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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0126-2017-JNE
Expediente N. J-2016-00772-C01
COALAQUE - GENERAL SNCHEZ CERRO - MOQUEGUA
CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO PROCLAMADO

Lima, veinticuatro de marzo de dos mil diecisiete

VISTOS los Oficios N. 010-2017-SG/MDC y N. 027-2017-SG/MDC, recibidos el 20 de febrero


y 22 de marzo de 2016, respectivamente, a travs de los cuales la secretaria general de la
Municipalidad Distrital de Coalaque, provincia de General Snchez Cerro, departamento de
Moquegua, remite el expediente sobre el procedimiento de suspensin tramitado contra Ral
Rey Armbulo lvarez, alcalde de dicha circunscripcin, por la causal prevista en el artculo 25,
numeral 5, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; y teniendo a la vista el
Expediente N. J-2016-00772-T01.

ANTECEDENTES

Remisin de las sentencias al concejo municipal (Expediente N. J-2016-00772-T01)

Mediante Oficio N. 504-2015-P-CSJMO-PJ, recibido el 17 de julio de 2015, el presidente de la


Corte Superior de Justicia de Moquegua, remiti la Sentencia N. 035-2015, del 13 de mayo
de 2015 (Resolucin N. 13), correspondiente al Expediente N. 00659-2014-65-2801-JR-PE-
03, que conden al alcalde Ral Rey Armbulo lvarez, como autor del delito de peculado
doloso, previsto en el artculo 387, primer prrafo, del Cdigo Penal, en agravio de la citada
entidad edil. Por tal razn, le impuso un ao y seis meses de pena privativa de la libertad,
suspendida en su ejecucin por un periodo similar, e inhabilitacin para ejercer cargo pblico
por el mismo tiempo, as como el pago de S/ 8 000.00 (ocho mil soles) por concepto de
reparacin civil (fojas 5 a 39)

Posteriormente, a travs del Oficio N. 242-2016-P-CSJMO-PJ, recibido el 19 de abril de 2016,


el presidente de la citada corte superior remiti la Sentencia de vista, del 11 de noviembre de
2015 (Resolucin N. 10), a travs de la cual confirm la Resolucin N. 13, que conden a
Ral Rey Armbulo lvarez, como autor del delito de peculado doloso (fojas 100 a 108 vuelta).

Merced a ello, este rgano electoral mediante Auto N. 1, del 12 de mayo de 2016, remiti las
citadas sentencias condenatorias al Consejo Distrital de Coalaque, a fin de que esta entidad
cumpla con sustanciar el procedimiento correspondiente y emitir pronunciamiento, conforme a
sus atribuciones (fojas 113 a 115).

Descargos de la autoridad cuestionada

En su escrito, del 2 de febrero de 2017, sin sello de recepcin, el alcalde Ral Rey Armbulo
lvarez present sus descargos ante el concejo municipal, esencialmente, bajo los siguientes
alegatos: i) La pena privativa de la libertad dictada en contra suya no tiene carcter de efectiva; y ii)
el proceso penal que le sigue todava no ha concluido, debido a que est pendiente de resolver el
recurso de queja que present ante la Corte Suprema de Justicia, es decir, que la condena que se
le impuso an no est firme (fojas 49 a 51).

Posicin del Concejo Distrital de Coalaque

Sobre la base de los citados alegatos, en la Sesin de Concejo Extraordinaria N. 01, del 6 de
febrero de 2017, el Concejo Distrital de Coalaque declar, por unanimidad, infundada la peticin
de suspensin del alcalde Ral Rey Armbulo lvarez, por la causal prevista en el artculo 25,
numeral 5, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM). Esta
decisin fue formalizada en el Acuerdo de Concejo N. 004-2017-MDC (fojas 65 a 67).

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CONSIDERANDOS

Sobre la etapa jurisdiccional del proceso de suspensin

1. En principio, es menester sealar que los procesos de vacancia y suspensin de las


autoridades municipales y regionales tienen una naturaleza especial en la medida en que
constan de una etapa administrativa y otra jurisdiccional, cuya regulacin se encuentra en
las leyes orgnicas (Resolucin N. 464-2009-JNE, del 7 de julio del 2009). De esta
manera, el Jurado Nacional de Elecciones acta como instancia jurisdiccional en dichos
procesos, conforme lo establece el artculo 1 y 5 de la Ley N. 26486, Ley Orgnica del
Jurado Nacional de Elecciones.

2. As, este Supremo Tribunal Electoral en cumplimiento de la potestad jurisdiccional que le ha


conferido el Poder Constituyente (artculo 178, numeral 4, de la Constitucin Poltica del Per)
para administrar justicia en materia electoral, y que obedece a la necesidad de cautelar el
inters general que existe en torno a garantizar la idoneidad de los funcionarios pblicos
elegidos por voto popular, debe proceder a verificar si, en el caso en concreto, la decisin
adoptada por el Concejo Municipal de Coalaque de declarar infundada la suspensin del
alcalde Ral Rey Armbulo lvarez, por la causal prevista en el artculo 25, numeral 5, de
la LOM, se encuentra acorde a ley, ms an al tratarse de una causal de naturaleza
netamente objetiva, cuya procedencia se determina en funcin de un pronunciamiento judicial
emitido en el marco de un proceso penal.

Respecto de la causal de suspensin por sentencia expedida en segunda instancia

3. El artculo 25, numeral 5, de la LOM establece que el ejercicio del cargo de alcalde o
regidor se suspende por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda
instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad. Asimismo, seala que, en
este caso, la suspensin es declarada hasta que no haya recurso pendiente de resolver y
el proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada. De ser absuelto en el
proceso penal, el suspendido reasumir el cargo; en caso contrario, el concejo municipal
declarar su vacancia [nfasis agregado].

4. Como se advierte, la citada causal contempla el supuesto de hecho a partir del cual debe
separarse temporalmente del cargo a una autoridad, sobre la que pese una sentencia
condenatoria de segunda instancia, aun cuando no haya sentencia firme. Esto es as
porque, independientemente del resultado final del proceso penal, la imposicin de una
sentencia condenatoria podra quebrar la estabilidad dentro del concejo municipal.
Precisamente, esta es la diferencia con la causal de vacancia establecida en el artculo 22,
numeral 6, de la LOM, en la que s se requiere que la sentencia se encuentre consentida o
ejecutoriada.

Anlisis del caso concreto

5. En el presente caso, en la Sesin de Concejo Extraordinaria, del 6 de febrero de 2016, el


Concejo Distrital de Coalaque declar, por unanimidad, infundado el pedido de suspensin
de Ral Rey Armbulo lvarez, por la causal prevista en el artculo 25, numeral 5, de la
Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM). De acuerdo a la
copia del acta de la referida sesin, esta decisin del concejo se bas, fundamentalmente,
en el hecho de que la pena privativa de la libertad dictada contra el alcalde no tiene carcter
de efectiva, sino suspendida; y que el proceso penal que se le sigue no ha concluido, porque

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an se encuentra pendiente de resolucin el recurso de queja que present el sentenciado
ante la Corte Suprema de Justicia.
6. Respecto a los citados argumentos de descargo, en primer trmino, conviene precisar que
carece de todo sustento legal alegar que para que se configure la causal de suspensin
autos se requiere que la pena privativa de la libertad tenga que ser efectiva, debido a que
la LOM, en su artculo 25, numeral 5, no establece, de modo alguno, dicha exigencia. Esta
norma solo exige que se trate de una sentencia condenatoria expedida en segunda
instancia (confirmando la de primera instancia), que sancione un delito doloso y que
imponga pena privativa de la libertad, cuya forma de ejecucin puede ser de naturaleza
efectiva o suspendida.

7. Este criterio se ha desarrollado en la Resolucin N. 642-2009-JNE, la cual precis lo


siguiente:
[] por lo que este Colegiado considera que no cabe hacer distingo en donde la ley
no lo hace, ni existe justificacin legal alguna para restringir la suspensin del cargo
slo a los casos de pena privativa de libertad efectiva []

8. Ahora, en lo referente al argumento de que el proceso penal an no ha concluido, es


preciso sealar que para que se configure la causal de suspensin de un autoridad
municipal, establecida en su artculo 25, numeral 5, de la LOM, no se requiere la
conclusin del proceso penal, sino nicamente que la sentencia condenatoria impuesta
haya sido confirmada en segunda instancia, aunque todava este pendiente de resolucin
algn recurso impugnatorio excepcional. En todo caso, si el proceso penal llega a concluir
porque la sentencia ha quedado firme (consentida o ejecutoriada), este hecho no solo
constituira causal de suspensin, que es una medida temporal, sino de vacancia, que
significa la separacin definitiva del ejercicio del cargo edil.

9. En el caso de autos, la Primera Sala Penal de Apelaciones de Moquegua, mediante


sentencia de vista del 11 de noviembre de 2016, confirm la sentencia de primera
instancia emitida en el marco del proceso penal seguido en el Expediente N. 00659-2014-
65-2801-JR-PE-03, que conden a Ral Rey Armbulo lvarez como autor del delito de
peculado doloso, en agravio de la Municipalidad Distrital de Coalaque.

10. As, al margen de que la pena impuesta a la autoridad cuestionada tenga el carcter de
suspendida, ello no es obstculo para la aplicacin de la norma contenida en el artculo
25, numeral 5 de la LOM, en tanto ha quedado demostrado, de manera fehaciente, que
Ral Rey Armbulo lvarez cuenta con una sentencia judicial condenatoria emitida en
segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad, lo cual constituye una
causal objetiva de suspensin de autoridad municipales.

11. Por tal razn, este Supremo Tribunal Electoral, conforme al artculo 23 de la LOM, en
cumplimiento de su deber constitucional de impartir justicia en materia electoral que el
Poder Constituyente le ha otorgado (artculo 178, numeral 4, de la Constitucin Poltica del
Per), no puede desconocer la existencia de una sentencia condenatoria con pena
privativa de la libertad, mxime si el propio rgano jurisdiccional penal ha remitido a este
colegiado electoral las resoluciones con las que impuso dicha condena.

12. Por consiguiente, corresponde declarar la suspensin de Ral Rey Armbulo lvarez, en el
cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Coalaque, provincia de General Snchez
Cerro, departamento de Moquegua, hasta que no haya recurso pendiente de resolver y el
proceso se encuentre con sentencia consentida o ejecutoriada.

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13. En tal sentido, conforme lo dispone el artculo 24 de la LOM, el burgomaestre debe ser
reemplazado por el teniente alcalde, quien es el primer regidor hbil que sigue en su
propia lista electoral, razn por la cual se debe convocar a Florentino Bernedo Cochn,
identificado con DNI N. 04722847, para que asuma, provisionalmente, el cargo de alcalde
de la citada comuna, mientras se resuelve la situacin jurdica de la autoridad
cuestionada.

14. Finalmente, para completar el nmero de regidores, respetando la precedencia


establecida en su propia lista electoral, corresponde convocar a Ana Mara Condori
Torcagua, identificada con DNI N. 46861601, candidata no proclamada de la organizacin
poltica Movimiento Regional Kausachun, a fin de que asuma, transitoriamente, el cargo
de regidora del Concejo Distrital de Coalaque. Dichas convocatorias se realizan conforme
al acta de proclamacin de resultados emitida el 18 de noviembre de 2014 por el Jurado
Electoral Especial de Mariscal Nieto, en el marco de las elecciones municipales de 2014.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- DEJAR SIN EFECTO, provisionalmente, la credencial otorgada a Ral Rey
Armbulo lvarez, en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Coalaque, provincia
de General Snchez Cerro, departamento de Moquegua, en tanto se resuelve su situacin
jurdica.

Artculo segundo.- CONVOCAR a Florentino Bernedo Cochn, identificado con DNI


N. 04722847, para que asuma, provisionalmente, el cargo de alcalde de la Municipalidad
Distrital de Coalaque, provincia de General Snchez Cerro, departamento de Moquegua, en
tanto se resuelve la situacin jurdica de Ral Rey Armbulo lvarez, para lo cual se le
otorgar la respectiva credencial que lo faculte como tal.

Artculo tercero.- CONVOCAR a Ana Mara Condori Torcagua, identificada con DNI N.
46861601, para que asuma, provisionalmente, el cargo de regidora del Concejo Distrital de
Coalaque, provincia de General Snchez Cerro, departamento de Moquegua, en tanto se
resuelve la situacin jurdica de Ral Rey Armbulo lvarez, para lo cual se le otorgar la
respectiva credencial que la faculte como tal.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CRDOVA

CHANAM ORBE

CHVARRY CORREA

RODRGUEZ VLEZ

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Marallano Muro
Secretaria General (e)
ayh