Instituto Nacional de Estadsticas Chile

Para la Autoridad
Estadstica Nacional

Cdigo de Buenas
Prcticas de
Las Estadsticas
Chilenas
2013

Cdigo de Buenas Prcticas de Las Estadsticas Chilenas

Adaptacin realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas sobre el Cdigo de

Buenas Prcticas de las Estadsticas Europeas, publicado en la Recomendacin de la
Comisin Estadstica de las Comunidades Europeas, el 25 de mayo de 2005, sobre la
independencia y responsabilidad de las autoridades estadsticas nacionales.

Este Cdigo de Buenas Prcticas se basa en quince principios, cuyo propsito consiste en aumentar la confianza
de los usuarios en la autoridad estadstica y reforzar la calidad de las estadsticas que se elaboran y difunden bajo
la responsabilidad de dicha autoridades, fomentando al mismo tiempo la aplicacin de los mejores mtodos y
prcticas internacionales en materia de las estadsticas pblicas y oficiales

SECCIN DE CALIDAD ESTADSTICA

Subdireccin Tcnica
Coordinadora:
Ester Daz Peralta
Analistas Calidad:
Claudia Gonzlez Snchez
Jaime Saldias Porras

Edicin 2013

Instituto Nacional de Estadsticas

Av. Pdte. Bulnes 418
Santiago Chile
Fono (56-2) 2892 4000
Fax (56-2) 671 2168
Casilla 498, Correo 3
www.ine.cl

Cdigo de Buenas Prcticas de Las Estadsticas Chilenas

Entorno Institucional
Los factores institucionales y organizativos tienen una influencia considerable en la eficacia y credibilidad de una
autoridad estadstica que elabora y difunde estadsticas pblicas y oficiales. Las cuestiones pertinentes son: Independencia
Profesional, Mandato de Levantamiento de Datos, Adecuacin de los Recursos, Compromiso con la Calidad, Confidencialidad
Estadstica, Imparcialidad y la Objetividad.

Principio 1
Independencia Profesional
La independencia profesional de la autoridad
estadstica, respecto de los organismos polticos
ya sea reguladores o administrativos, as como
de los operadores del sector privado, garantiza la
credibilidad de las estadsticas chilenas.
1.1 En la legislacin vigente se especifica la
independencia de la autoridad estadstica respecto de las
interferencias polticas y de otras interferencias externas para
elaborar y difundir estadsticas oficiales.
1.2 La direccin de la autoridad estadstica tiene
un nivel jerrquico lo suficientemente elevado como para
garantizar un acceso de alto nivel a las autoridades polticas y
a los organismos pblicos de carcter administrativo.

1.4 La direccin de la autoridad estadstica es la nica

responsable para decidir sobre los mtodos, las normas y los
procedimientos estadsticos, as como sobre el calendario de
las publicaciones estadsticas.
1.5 Se publican los programas de trabajo estadstico
y se describen los progresos metodolgicos realizados en
informes peridicos.
1.6 Las publicaciones hechas por la autoridad
estadstica, se distinguen claramente por su especificidad y
se emiten al margen de las declaraciones polticas.
1.7 La direccin de la autoridad estadstica realiza
comentarios pblicos sobre cuestiones estadsticas, en los
que se incluye, crticas y usos inadecuados de las estadsticas
pblicas y oficiales, si corresponde.

1.3 La direccin de la autoridad estadstica tiene la

responsabilidad de garantizar que las estadsticas pblicas y
oficiales se elaboren y difundan de forma independiente.

 Principio 2

Principio 3

Mandato de levantamiento de datos

Adecuacin de los recursos

La autoridad estadstica debe tener un mandato

jurdico claro para recoger informacin destinada
a la elaboracin de estadsticas oficiales. Se
podr obligar por ley a las administraciones, las
empresas, los hogares y al pblico en general, a
que permitan el acceso o entrega de datos para
usarlos en la elaboracin de estadsticas del pas.
2.1 En la legislacin se especifica el mandato de
recoger informacin destinada a la elaboracin y la difusin
de estadsticas oficiales.
2.2 La legislacin nacional permite a la autoridad
estadstica la utilizacin de registros o expedientes
administrativos a efectos de obtener datos estadsticos.
2.3 Sobre la base de un acto jurdico, la autoridad
estadstica puede obligar a responder encuestas para
elaborar estadsticas oficiales.

Los recursos a disposicin de la autoridad

estadstica deben ser suficientes para cumplir
los requisitos de elaboracin de las estadsticas
pblicas y oficiales de Chile.

3.1 Se dispone de recursos humanos, financieros e

informticos adecuados, tanto en tamao como en calidad,
para cumplir las necesidades actuales de produccin de las
estadsticas pblicas y oficiales.
3.2 El alcance, el detalle y el costo de las estadsticas
pblicas y oficiales son proporcionales o adecuados respecto
a las necesidades del pas.
3.3 Existen procedimientos para evaluar y justificar
las solicitudes de requerimientos de nuevas estadsticas
pblicas y oficiales en relacin a su costo.
3.4 Existen procedimientos para evaluar la necesidad
de continuidad de todas las estadsticas pblicas y oficiales,
para determinar si alguna de ellas puede discontinuarse,
reducirse o eliminarse, optimizando el uso de los recursos.

Cdigo de Buenas Prcticas de Las Estadsticas Chilenas

Principio 4

Principio 5

Compromiso con la calidad

Confidencialidad Estadstica

La autoridad estadstica se compromete a

trabajar conforme a los principios fundamentales
de las estadsticas oficiales y los componentes de
la calidad segn OECD y EUROSTAT.

4.1 La calidad del producto se controla

peridicamente conforme a los componentes de calidad
segn OCDE y EUROSTAT.
4.2 Existen procedimientos para controlar la calidad
del levantamiento, el procesamiento de los datos y la difusin
de estadsticas.
4.3 Existen procedimientos para abordar
consideraciones de calidad, en los que constan compromisos
en este mbito, y para orientar la planificacin de las
encuestas actuales y futuras.
4.4 Las orientaciones de la calidad estn
documentadas y los analistas tienen una formacin adecuada.
Dichas orientaciones se expresan por escrito y se ponen a
disposicin del pblico.
4.5 Existe una revisin peridica y profunda de la
produccin estadstica clave utilizando expertos externos
cuando proceda.

Debe garantizarse absolutamente la privacidad

de los proveedores de datos (hogares, empresas,
administraciones y otros encuestados), la
confidencialidad de la informacin que proporcionan
y su uso exclusivo para generar estadsticas.

5.1 En la legislacin se garantiza la confidencialidad

de los datos entregados para elaborar estadsticas.
5.2 El personal de la autoridad estadstica firma,
cuando es nombrado, un compromiso de confidencialidad.
5.3 Se establecen sanciones por incumplimiento de
la confidencialidad estadstica.
5.4 Se proporcionan instrucciones y orientaciones
sobre la proteccin de la confidencialidad estadstica en los
procesos de elaboracin y difusin. Dichas orientaciones se
expresan por escrito y se ponen a disposicin del pblico.
5.5 Existen disposiciones fsicas y tecnolgicas para
proteger la seguridad y la integridad de las bases de datos
estadsticos.
5.6 Se aplican protocolos estrictos a los usuarios
externos que acceden a micro-datos a efectos de
investigacin.

 Principio 6
Imparcialidad y objetividad
La autoridad estadstica debe elaborar y difundir
estadsticas pblicas y oficiales respetando la
independencia cientfica, hacindolo de forma
objetiva, profesional y transparente, de modo que
se trate a todos los usuarios por igual.
6.1 Las estadsticas se recopilan sobre una base
objetiva determinada por los procedimientos de metodologas
estadsticas.
6.2 La eleccin de las fuentes y las tcnicas de
elaboracin dependen de consideraciones estadsticas
tcnicas.
6.3 Los errores descubiertos en las estadsticas
publicadas se corrigen y se dan a conocer lo antes posible.
6.4 La informacin sobre los mtodos y los
procedimientos utilizados por la autoridad estadstica estn
a disposicin del pblico.
6.5 Se anuncia previamente fecha y hora de las
publicaciones estadsticas.

6.6 Todos los usuarios tienen acceso al mismo

tiempo a las comunicaciones estadsticas, donde se restringe,
se controla y se hace pblica toda comunicacin previa
privilegiada a cualquier usuario externo. En caso de que se
produzcan filtraciones, debern revisarse los acuerdos de
comunicacin previa para garantizar la imparcialidad.
6.7 Las publicaciones y declaraciones estadsticas
realizadas, por la autoridad estadstica, en ruedas de prensa
son objetivas e imparciales.

Cdigo de Buenas Prcticas de Las Estadsticas Chilenas

Procesos Estadsticos
Las normas, orientaciones y buenas prcticas internacionales, deben cumplirse plenamente en los procesos utilizados
por la autoridad estadstica para organizar, recoger, elaborar y difundir las estadsticas pblicas y oficiales. La credibilidad de
las estadsticas se ve reforzada por una reputacin de buena gestin y eficacia. Los aspectos pertinentes son: Metodologa
Slida, Procedimientos Estadsticos Adecuados, Una carga para los informantes que no sea excesiva y Relacin Costo-Eficacia
Razonable.

Principio 7
Metodologa Slida
Las estadsticas de calidad deben apoyarse en
metodologas slidas, lo cual exige herramientas,
procedimientos y conocimientos especializados
adecuados.

7.1 El marco metodolgico general de la autoridad

estadstica sigue normas, orientaciones y buenas prcticas
tanto nacionales como internacionales.
7.2 Existen procedimientos para garantizar
la aplicacin coherente de conceptos, definiciones y
clasificaciones estndar en toda la produccin estadstica.
7.3 El registro de empresas y el marco de las
encuestas de hogares se evalan peridicamente y, en caso
de ser necesario, son ajustados para garantizar una alta
calidad.
7.4 Existe una concordancia detallada entre las
clasificaciones nacionales, los sistemas de sectorizacin y los
sistemas internacionales correspondientes.
7.5 Se contratan profesionales titulados en las
disciplinas pertinentes.
7.6 El personal asiste a cursos de formacin y
conferencias nacionales e internacionales pertinentes,
y se relaciona con colegas especialistas en estadstica a
nivel nacional e internacional para aprender de los mejores
profesionales y aumentar sus conocimientos especializados.

7.7 Se establece una cooperacin con la comunidad

cientfica para mejorar las metodologas, mediante revisiones
externas, evaluando la calidad y eficacia de los mtodos
aplicados, promoviendo la adopcin de mejores lineamientos
cuando sea viable.

Principio 8
Procedimientos Estadsticos Adecuados
Las estadsticas de calidad deben apoyarse
en procedimientos estadsticos adecuados,
aplicados desde el levantamientos de los datos,
pasando por su validacin, hasta la emisin de
informes y/o generacin de archivos a nivel de
usuarios.
8.1 Cuando las estadsticas pblicas y oficiales se
basan en registros administrativos, las definiciones y los
conceptos utilizados para efectos administrativos deben
aproximarse a los requerimientos estadsticos.
8.2 En el caso de las encuestas estadsticas, los
cuestionarios se prueban sistemticamente antes de su
aplicacin.

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8.3 El diseo de las encuestas, seleccin y

ponderacin de las muestras estn bien fundamentadas,

adems se revisan o actualizan conforme a lo dispuesto en

la planificacin.
8.4 El trabajo de campo, la digitacin de los datos y la
codificacin se controla y revisa de forma rutinaria conforme
a lo dispuesto en la planificacin.
8.5 Se utilizan sistemas informticos de edicin e
imputacin, y se revisa o actualiza peridicamente conforme
a lo dispuesto en la planificacin.
8.6 Las revisiones siguen procedimientos
normalizados, consolidados y transparentes.

Principio 9
Una carga de respuesta para los
informantes que no sea excesiva
La carga que supone responder una encuesta
no debe ser excesiva para el informante. La
autoridad estadstica controla la carga excesiva y
fija los objetivos para reducirla progresivamente.
9.1 El alcance y el detalle de las demandas de
estadsticas pblicas y oficiales se limita a lo estrictamente
necesario para el pas.
9.2 La carga que supone la respuesta a varias

Cdigo de Buenas Prcticas de Las Estadsticas Chilenas

encuestas se reparte lo ms ampliamente posible entre la

poblacin mediante tcnicas de muestreo apropiadas.
9.3 En la medida de lo posible, se puede acceder
fcilmente a la informacin que se solicita de las empresas
a partir de su contabilidad y, cuando es posible, se utilizan
medios electrnicos para facilitar su transmisin.
9.4 Se aceptan las estimaciones y aproximaciones
ms fiables cuando no se dispone de la informacin exacta.
9.5 Cuando es posible se utilizan fuentes
administrativas para evitar que se dupliquen las solicitudes de
informacin.
9.6 Es una prctica generalizada el uso compartido
de datos entre los productores de estadsticas a fin de evitar
la multiplicacin de las encuestas.

Principio 10
Relacin costo eficacia razonable
Los recursos deben utilizarse eficientemente.
10.1 Se controla la utilizacin de los recursos de la
autoridad estadstica a travs de medidas internas y externas
independientes.
10.2 Las operaciones administrativas rutinarias
(por ejemplo, codificacin y validacin de los datos) estn
automatizadas en la mayor medida posible.
10.3 La autoridad estadstica optimiza el potencial
de productividad de la tecnologa de la informacin y la
publicacin a efectos de levantamiento, procesamiento y
difusin de datos.
10.4 La autoridad estadstica realiza esfuerzos
proactivos para mejorar el potencial estadstico de los
registros administrativos y evitar encuestas directas costosas.

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Produccin Estadstica
Las estadsticas disponible deben satisfacer las necesidades de los usuarios, cumplir con las normas de calidad
internacionales y responde a las necesidades de las instituciones chilenas, el gobierno, los organismos de investigacin, las
empresas y pblico en general.
Esta meta se cumple en la medida que las estadsticas son pertinentes, precisas y fiables, oportunas, coherentes,
comparables en el tiempo, entre regiones y homologables con otros pases, y de fcil acceso para los usuarios.

Principio 11

Principio 12

Pertinencia

Precisin y fiabilidad

Las estadsticas pblicas y oficiales deben

satisfacer las necesidades de los usuarios.

Las estadsticas pblicas y oficiales deben

reflejar la realidad de forma precisa y fidedigna.

11.1 Existen procesos para consultar a los usuarios,

controlar la pertinencia y utilidad prctica de las estadsticas
existentes en lo que se refiere a la satisfaccin de las
necesidades, as como para asesorarlos sobre las nuevas
necesidades y prioridades.

12.1 Se evala y valida los datos originales, los

resultados intermedios y la produccin estadstica.

11.2 Se satisfacen las necesidades prioritarias de los

usuarios y stas se reflejan en el programa de trabajo.
11.3 Se realizan encuestas peridicamente para
conocer el grado de satisfaccin de usuarios.

12

12.2 Se mide, documenta sistemticamente los

errores de muestreo y los que no son de muestreo con
arreglo al marco de los componentes de calidad segn OCDE
y EUROSTAT.
12.3 Se realiza en forma rutinaria e internamente
estudios y anlisis para modelar los procesos estadsticos.

Cdigo de Buenas Prcticas de Las Estadsticas Chilenas

Principio 13

Principio 14

Oportunidad y puntualidad

Coherencia y comparabilidad

Las estadsticas pblicas y oficiales deben

difundirse oportuna y puntualmente.
13.1 La oportunidad est conforme a las normas ms
estrictas de difusin a escala nacional e internacional.
13.2 Se establece una hora determinada del da para
las publicaciones de las estadsticas oficiales de coyuntura.
13.3 Para establecer la periodicidad de las
estadsticas pblicas y oficiales se tiene en cuenta, en la
medida de lo posible, los requisitos de los usuarios.
13.4 En caso de que la publicacin no se produzca
a la hora establecida, se notifica por adelantado, se dan
explicaciones formales y se fija un nuevo plazo.
13.5 Cuando se considere conveniente, pueden
difundirse resultados preliminares de una calidad global
aceptable.

Las estadsticas pblicas y oficiales debern ser

coherentes a nivel interno, a lo largo del tiempo,
comparables entre regiones y entre pases; siendo
posible combinar y hacer un uso conjunto de los
datos relacionados a partir de fuentes distintas.
14.1 Las estadsticas son coherentes a nivel interno
(por ejemplo, se observa que las identidades aritmticas y
contables "cuadren").
14.2 Las estadsticas son coherentes o conciliables
durante un periodo razonable.
14.3 Las estadsticas se recopilan sobre la base de
normas comunes respecto al alcance, definiciones, unidades
y clasificaciones en las distintas encuestas y fuentes.
14.4 Se compara y concilia las estadsticas de las
distintas encuestas y fuentes.
14.5 Se garantiza la comparabilidad transnacional de
los datos mediante intercambios peridicos con los Sistemas
Estadsticos Internacionales y Extranjeros de importancia.
14.6 Se efecta estudios metodolgicos con la
colaboracin de organismos de alto nivel estadstico, como
OCDE, EUROSTAT, FMI, entre otros.

13

 Principio 15
Accesibilidad y claridad
Las estadsticas pblicas y oficiales deben
presentarse de forma clara y comprensible para
los usuarios, difundirse de forma adecuada,
conveniente y de fcil disposicin. Asimismo
se deber permitir el acceso a las mismas, de
forma imparcial, con meta-datos y orientacin
de apoyo.
15.1 Se presenta, las estadsticas, de tal forma que
facilitan una interpretacin adecuada y comparaciones
significativas.
15.2 Los servicios de difusin utilizan una tecnologa
moderna de informacin y publicacin y, si procede, una copia
impresa tradicional.
15.3 Cuando sea posible, se suministra anlisis a
medida y se hacen de acceso pblico.
15.4 Se puede permitir el acceso a los micro-datos
a efectos de investigacin. Dicho acceso estar sometido a
protocolos estrictos de confidencialidad.
15.5 Los meta-datos estn documentados con
arreglo a sistemas de meta-datos normalizados.

14

15.6 Se mantiene informado a los usuarios sobre

la metodologa de los procesos estadsticos y la calidad de
la produccin estadstica respecto a los componentes de la
calidad segn OCDE y EUROSTAT.

Cdigo de Buenas Prcticas de Las Estadsticas Chilenas

Autoridad Estadstica
Se entender por sta al Instituto Nacional de Estadsticas, en su rol rector y cuando proceda, los jefes de los servicios integrantes del SEN.
Sistema Estadstico Nacional (SEN)
Es el conjunto de organismos tanto pblicos como privados que elaboran y publican estadsticas atingentes a la
realidad Nacional.

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