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Resolucin PGN NVjJi/2016.

Buenos Aires, 6 de junio de 2016.

VISTAS:
Las atribuciones conferidas por el artculo 120 de la Constitucin
Nacional y por la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Fiscal (ley n 27.148);

Y C O N SID ERA N D O Q U E:

- I Entre las potestades de la Procuradora General de la Nacin se inscribe la

de disear la poltica criminal y organizar la persecucin penal del Ministerio Pblico
Fiscal, con el fin de promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de
los intereses generales de la sociedad.
En cumplimiento de ese mandato, este Ministerio Pblico Fiscal ha
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trabajado en la dotacin de herramientas para promover el desarrollo e implementacin

de estrategias de persecucin criminal efectivas para el abordaje de los fenmenos
criminales de mayor complejidad y relevancia social.
As se destacan la creacin y puesta en funcionamiento de equipos de
trabajo interdisciplinarios para apoyar y fortalecer la labor de los/as fiscales
Procuraduras, Unidades Fiscales Especializadas y Direcciones Generales (artculos 22,
32 y 33 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Fiscal) y la aplicacin de la
tecnologa y de modernas metodologas para la investigacin.
Estas decisiones de diseo institucional se han inspirado en la idea de
robustecer la capacidad de respuesta del organismo en materia de deteccin,
persecucin y represin de la criminalidad organizada y de los delitos que ms
menoscaban la seguridad ciudadana. Entre ellos, se encuentran sin lugar a dudas los
delitos previstos en los artculos 142 bis y 170 del Cdigo Penal y sus delitos
conexos , que representan una de las formas ms violentas de actuacin criminal.

-IIA nivel internacional, la Organizacin de Naciones Unidas se ha

manifestado en reiteradas oportunidades sobre la gravedad y las dimensiones que

abarcan los hechos que involucran privaciones ilegales de la libertad personal y

secuestros extorsivos, as como las medidas que deben adoptar los Estados para
prevenirlos y, en su caso, investigarlos y sancionarlos.
En la Resolucin 61/179 aprobada por la Asamblea General el 20 de
diciembre de 2006 sobre Cooperacin internacional para prevenir, combatir y eliminar
el secuestro y prestar asistencia a las vctimas se manifest la preocupacin por la
creciente

tendencia

de

los

grupos

delictivos

organizados,

en

determinadas

circunstancias, a utilizar el secuestro, especialmente con fines de extorsin, como

mtodo para acumular capital con miras a consolidar sus operaciones delictivas y
emprender otras actividades ilegales, tales como el trfico ilcito de armas de fuego y de
drogas y el blanqueo de dinero..
Por su parte, por mandato de la Asamblea General (Resolucin 59/154),
la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODQ en el 2006
aprob un Manual de lucha contra el secuestro en el que se establecieron
recomendaciones a los Estados vinculadas con la investigacin criminal de estos delitos
(disponible

en

https://www.unodc.org/documents/lpo-

brazil/Topics_crime/Publicacoes/Manual_antiseques tro_ONU.pdf).
Entre ellas se destacan la necesidad de crear unidades especializadas y
proporcionar equipo, personal adecuado y capacitacin, as como contar con los
instrumentos tcnicos ms modernos para investigar casos de secuestro. Tambin se
resalta la importancia de asegurar una comunicacin y coordinacin eficaces dentro del
sistema de justicia penal, incluso entre el poder judicial, los fiscales y los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, en particular, en operaciones de secuestro reales; y
de contar con los medios para reunir, almacenar (mediante una base de datos) y analizar
informacin criminal para identificar los lugares ms expuestos, las personas
involucradas y su mxkts operandi ^Manual de lucha contra el secuestro, Captulo II
Cuestiones de poltica pblica, ps. 8 y 9).

-IIILos secuestros extorsivos constituyen un fenmeno criminal de alto

impacto social pues vulneran derechos fundamentales y afectan gravemente la
seguridad ciudadana. Por ello, este organismo ha adoptado, al menos desde principios
de la dcada pasada y en lnea con las recomendaciones internacionales reseadas,

<0t&cuiacin <^ ,e n e ia de /a oA acin

distintas medidas orientadas a mejorar y profundizar su investigacin (Resoluciones

P G N N 6 0 /0 3 ,1 0 7 /0 3 ,9 4 /0 4 ,1 7 1 /0 6 ,1 0 0 /0 8 y 805/13).

En este contexto, y a travs de los dispositivos instalados en los ltimos

aos,

esta

Procuracin

General

viene

monitoreando

con

detenimiento

el

comportamiento de esta manifestacin criminal, especialmente la fluctuacin de la

frecuencia y magnitud de los hechos delictivos que se inscriben en este fenmeno
criminal.
Las estadsticas de esta institucin demuestran que, desde hace
aproximadamente un ao, el registro de secuestros extorsivos se estabiliz en altos
niveles de ocurrencia y gravedad. En este sentido, adems de la significativa cantidad de
secuestros pergeados, los hechos del ltimo tiempo se revelan como particularmente
graves, ya sea porque las vctimas afectadas fueron personas menores de edad o bien
porque sus responsables resultaron miembros de organizaciones criminales con gran
capacidad operativa y logstica en virtud de un acabado conocimiento en materia de
seguridad o de vinculaciones directas con estructuras estatales .
Ante tal diagnstico, en pos de paliar la situacin actual y de evitar el
crecimiento de los ndices aludidos, se impone la adopcin de nuevas medidas que se
orienten a mejorar la capacidad de respuesta que el organismo vena brindando ante
casos de este tipo y dotar a las/os fiscales de una herramienta de trabajo con dedicacin
exclusiva y especfica en la problemtica.

-IV En funcin de las consideraciones previas se dotar a este organismo de

un equipo de trabajo que, de manera exclusiva, se dedicar al tratamiento de este tipo
de delincuencia. Se dispondr entonces la creacin de una Unidad Fiscal
Especializada en Secuestros Extorsivos, en los trminos del artculo 32 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico Fiscal (ley 27.148). Su mbito de actuacin
corresponder a los casos en que se investiguen los delitos contenidos en los artculos
142 bis y 170 del Cdigo Penal, as como sus conexos.
Por ello, corresponde modificar en lo pertinente las atribuciones
asignadas a la Procuradura de Trata y Explotacin de Personas (PROTEX) por la
Resolucin PGN N 805/13, que hasta el momento conservaba facultades de
colaboracin en estos supuestos delictivos.

El objetivo principal de la Unidad Fiscal Especializada ser asistir a las/os

fiscales que as lo requieran con el fin de optimizar la capacidad de respuesta y elevar
los niveles de eficiencia del Ministerio Pblico Fiscal frente al fenmeno criminal
mencionado, lo que involucra tanto la identificacin y persecucin penal de los
partcipes del hecho con una mirada ascendente en la cadena de responsabilidad ,
como tambin el impulso y fortalecimiento de investigaciones patrimoniales.
A tal fin, la Unidad Fiscal Especializada tendr como funciones:
a)

Apoyo temprano en la investigacin criminal: la complejidad

del fenmeno y los riesgos potenciales a la integridad de las vctimas y sus familias
requieren el despliegue de acciones rpidas y eficaces en la investigacin penal por parte
del Ministerio Pblico Fiscal. En ese marco, la Unidad deber prestar colaboracin a
las/os fiscales que as lo requieran para articular en forma efectiva su labor con la
fuerzas de seguridad y autoridades nacionales y provinciales, as como establecer
estrategias de investigacin conjuntas y coordinadas. Para ello contar con las
herramientas de investigacin y trabajo suministradas por la Direccin General de
Investigaciones y Apoyo Tecnolgico a la Investigacin Penal (DATIP) y por la
Direccin General de Acompaamiento, Orientacin y Proteccin a las Vctimas
(DOVIQ.
b)

Informacin criminal y anlisis tctico: la Unidad Fiscal

Especializada tendr tambin por funcin el relevamiento, la centralizacin, la

sistematizacin y el anlisis de informacin criminal vinculada con las regularidades
delictivas, lugares y personas involucradas en los casos, con el fin de optimizar la
intervencin en la investigacin penal. Para cumplir con esta tarea, la Unidad
coordinar su trabajo con la Direccin General de Anlisis Criminal y Planificacin
Estratgica de la Persecucin Penal

(DAQ

y con

las pertinentes

agencias

gubernamentales.
c)

Litigio estratgico: la Unidad Fiscal Especializada intervendr en

las distintas etapas del proceso penal, a requerimiento de las/os fiscales, para potenciar
la actuacin del Ministerio Pblico Fiscal, y a efectos de prestar colaboracin y
asistencia tcnica en la materia. Asimismo formar parte de sus tareas la identificacin
de buenas prcticas en la investigacin y el litigio de casos y los criterios de actuacin o
jurisprudenciales, as como llevar un registro actualizado de la jurisprudencia y doctrina
relevantes sobre el tema.

d)

Relaciones interinstitucionales y capacitacin: tam

encomienda a la Unidad Fiscal Especializada la tarea de desarrollar vnculos y

actividades

interinstitucionales

que

resulten

convenientes

para

optimizar

el

cumplimiento de sus funciones con organismos pblicos nacionales, provinciales y

municipales, fuerzas de seguridad y dems instituciones. Adems, la Unidad tendr a su
cargo la formacin y capacitacin permanente de los empleados y funcionarios del
Ministeno Publico Fiscal, as como de los organismos que lo requieran, sobre las
problemticas y estrategias de investigacin y litigio de los delitos de su competencia.

-V La Unidad Fiscal Especializada tendr carcter temporario, en los

trminos del artculo 32 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico Fiscal, y su
funcionamiento se establece a prion por el lapso de un ao, momento en el cual se
evaluara la conveniencia de su prrroga.
Por todo lo expuesto, en virtud de las facultades conferidas por la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico Fiscal,

LA PROCURADORA G EN ERA L DE LA NACIN

R E SU E L V E :
Artculo Io: D ISP O N E R la creacin de la Unidad Fiscal Especializada en
Secuestros Extensivos, cuyos mbito y lapso de actuacin, objetivos y funciones
fueron indicados en los considerandos IV y V de esta resolucin (art. 32 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico Fiscal).
Articulo 2 o: M O D IFICA R la Resolucin PGN N 805/13 en los trminos del acpite
IV de la presente.
Articulo 3o: Protocolcese, hgase saber y, oportunamente, archvese.

ALEJANDRA ttlLS CABB

PROCURADORA GENERAI DF U H idH