Hago referencia a su correo electrnico de fecha ocho de abril del 2016,

en el que me solicita hacer un memorndum con opinin con base a

observaciones que efectu el licenciado Jos Moreno y Yanci Gallo. Sobe
el particular le informo, que se analiz todo el documento denominado
Poltica Anual de Adquisiciones y Contrataciones de las
Instituciones de la Administracin Pblica 2016, as como las
observaciones de ambos licenciados a saber:
1) Respecto a la primera observacin del licenciado Moreno
establecida en el romano V letra B) CONSIDERACIONES SOBRE
PROCESOS DE LIBRE GESTIN, LICITACIN, CONCURSO Y
CONTRATACIN DIRECTA. Nmero 1 establece:
En los procesos de libre gestin que sea necesario generar
competencia, y a fin de realizar la comparacin de calidad y precios del
mercado, las instituciones podrn obtener las cotizaciones de forma
fsica o a travs de correo electrnico con constancia de recepcin del
mismo, requiriendo la cotizacin en formato que no admita
modificaciones, debiendo establecer tales condiciones en los
instrumentos de contratacin; quedando a criterio de la autoridad
competente o su designado, el solicitar a travs de la UACI al
adjudicatario, la cotizacin original para constancia del expediente de
contratacin; todo lo anterior ser aplicable hasta que inicie su
funcionamiento el Mdulo de Libre Gestin del COMPRASAL II y segn los
lineamientos que emita la UNAC.
Observacin. No debe quedar ambiguo el criterio para documentar la
evidencia de generacin de competencia en los procesos de adquisicin
de libre gestin. Bastar con establecer que se haga de forma digital,
considerando los avances tecnolgicos.
Sobre este punto, se considera que por ser la libre gestin un
procedimiento simplificado como lo dispone el artculo 68 de la LEY DE
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
LACAP-, es la que presente Poltica deja abierta la posibilidad que las
instituciones podrn obtener las cotizaciones de forma fsica o a travs
de correo electrnico, por lo que se considera que por practicidad deben
quedar establecida ambas forma de obtencin de cotizaciones, ya que
pueden haber oferentes que no tenga acceso a internet, por lo que de
forma fsica o electrnica permite a todos los interesados participar en
los procedimientos en igualdad de condiciones.

2) Respecto a la segunda observacin del licenciado Moreno

establecida en el romano V letra B) CONSIDERACIONES SOBRE
PROCESOS DE LIBRE GESTIN, LICITACIN, CONCURSO Y
CONTRATACIN DIRECTA. Nmero 3 establece
La Garanta de Mantenimiento de Oferta no ser exigible para los
procesos de Libre Gestin ni Contratacin Directa, debe requerirse
obligatoriamente para Licitacin y Concurso.
Observacin. Esta poltica deber establecerse de forma coherente con
lo que establece el Art. 33 del Reglamento de la LACAP, en cuanto a que
la garanta no deber exigirse cuando se trate de adquisiciones de
bienes o servicios con rdenes de compra.
Sobre este punto, de conformidad con los artculos 33, 53 y 62 de la
LACAP y 46 de su Reglamento se considera que efectivamente la
Garanta de Mantenimiento de Oferta solo debe requerirse
obligatoriamente para Licitacin y Concurso, ya que al momento de la
apertura pblica de las ofertas las que no presenten la Garanta de
Mantenimiento de Ofertas, se considerarn excluidas de pleno derecho.
En cambio, para los procesos de Libre Gestin ni Contratacin Directa,
se solicita otro tipo de garanta
3. Respecto a la tercera observacin de la licenciada Yanci Gallo
establecida en el romano V letra C) SOBRE LA CONTRATACIN.
Nmero 4 establece:
A efecto de ser oportunos en las adquisiciones y contrataciones de
bienes y servicios recurrentes del ejercicio fiscal siguiente, las
instituciones debern planificar la ejecucin de los procesos con
suficiente antelacin, pudiendo iniciar su ejecucin hasta la etapa de
evaluacin de las ofertas en el mismo ejercicio fiscal, an si no estuviere
vigente o prorrogado el presupuesto
Observacin. Para que la UACI inicie procesos de contratacin, necesita
requisiciones de bienes y servicios certificadas por la UFI, significa
entonces que la UFI firmara aunque el presupuesto no est aprobado?
Bastara con el proyecto de presupuesto?

Sobre este punto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 letra

d) de la LCAP establece que dentro de las funciones dela UACI est la de

elaborar en coordinacin con la Unidad Financiera Institucional UFI, la

programacin anual de las compras, las adquisiciones y contrataciones
de obras, bienes y servicios, y darle seguimiento a la ejecucin de dicha
programacin. Esta programacin anual deber ser compatible con la
poltica anual de adquisiciones y contrataciones de la Administracin
Pblica, el plan de trabajo institucional, el presupuesto y la
programacin de la ejecucin presupuestaria del ejercicio fiscal en
vigencia.
Asimismo, el artculo 42 y 43 de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Estado prohben disponer o utilizar recursos para los
cuales no existan saldos disponibles de crditos presupuestarios, as
como, prohbe a cualquier titular, u otro funcionario de las entidades e
instituciones del sector pblico sujetas a las normas de la presente Ley,
entrar en negociaciones, adquirir compromisos o firmar contratos que
comprometan fondos pblicos no previstos en el presupuesto, en forma
temporal o recurrente, para el ejercicio financiero fiscal en ejecucin. Tal
prohibicin se aplica especfica, pero no exclusivamente al compromiso
de fondos derivado de prestaciones y beneficios salariales no
presupuestados y la negociacin con proveedores de suministros o
servicios.
Por lo antes mencionado, romano V letra C) SOBRE LA
CONTRATACIN. Nmero 4 de la presente poltica est en
contravencin con los artculos antes mencionados.
4. Respecto a la cuarta observacin del licenciado Jos Moreno
establecida en el romano V letra D) compras conjuntas. Establece:
Las instituciones, en la medida de lo posible, debern ejecutar sus
procesos de forma conjunta, a efecto de obtener economas de escala en
las adquisiciones y contrataciones de aquellos bienes y servicios de
comn utilizacin; atendiendo a criterios objetivos vinculados a
necesidades reales.
Observacin. Este proceso deber precisarse y no establecer el trmino
en la medida de lo posible, buscando la conveniencia de reduccin de
gastos. Debera considerarse generar las condiciones legales y logsticas
para centralizar las adquisiciones del Estado.
Sobre el particular, se est de acuerdo con la observacin