Bolilla 6

PUNTO 1-

Principio de legalidad. (Manuel Mara Diez)

El Estado de derecho se caracteriza no solamente por su elemento sustantivo, el
reconocimiento y tutela de los derechos pblicos subjetivos, sino tambin por la forma
como este objetivo se obtiene. Es decir el sometimiento de la Administracin al
ordenamiento jurdico. Este elemento formal es lo que se denomina principio de la
legalidad, que es una de las consagraciones polticas del Estado de Derecho y al mismo
tiempo la mas importante de las columnas sobre las que se asienta el derecho Adm.
La Administracin queda entonces sometida al bloque jurdico. Este principio de la
legalidad tiene un significado positivo y otro negativo.
El negativo establece que:
a- a- Los reglamentos no pueden contradecir una ley formal.
b- b- Los actos individuales no pueden contradecir las leyes formales ni los reglamentos
c- c- En su actuacin la Adm. no debe exceder las normas que regulan la competencia.
d- d- Toda la actividad de la Administracin debe desarrollarse sin violar los principios
generales del derecho
En sentido positivo
a- a- respeto de la Adm. de la reserva de la ley. La Adm no debe intervenir en cuestiones
referentes a la libertad, la propiedad, la creacin de impuestos, la aplicacin de penas,
etc. Podemos decir, que la Adm en su actividad debe respetar siempre la zona
denominada de reserva legal
b- b- la actividad administrativa debe respetar los principios de justicia material
c- c- el legislador puede habilitar la administracin para que dicte reglamentos delegados
o determinados actos concretos. La habilitacin para los primeros no autoriza a realizar
los segundos y viceversa.
El bloque jurdico a que se halla sometida la Adm esta constituido, por las leyes formales,
por los reglamentos y los principios generales que integran el ordenamiento jurdico.
Principio de Legalidad. (Cassagne).
El principio se traduce en la exigencia de que la actuacin de la Administracin se
realice de conformidad al ordenamiento positivo, el cual limita o condiciona su poder
jurdico.
Como nota Bidart Campos el principio tiene antecedente aristotlico (la Politica:
mas vale que mande la ley y no un ciudadano porque cuando manda la ley es como si
mandara Dios y la razn y cuando manda el hombre manda el y la bestia) .
Circunscripto en sus comienzos el principio legalista a la ley formal (emanada del
Parlamento) hoy da se opera su extensin a todo el ordenamiento jurdico formal (bloque
de legalidad)

El principio reposa en un fundamento de seguridad y de justicia, por cuanto se

objetivan la competencia y los fines de la actividad de la Administracin que no pueden
quedar al arbitrio subjetivo del gobernante o del funcionario.
El principio de legalidad importa las siguientes reglas:
1- 1- toda afectacin o limitacin sustancial a los derechos de propiedad y de libertad de
los actos administrados ha de ser impuesta por ley formal.
2- 2- los reglamentos y actos administrativos que afecten o limiten tales derechos
individuales deben fundarse en preceptos legales (desde el punto de vista formal) o
constitucionales.

Potestades de la administracion. (Manuel Mara Diez)

Uno de los elementos del Estado es el poder (querer con eficacia).
Este es nico e indivisible. El estado realiza diversas funciones, una de las cuales es
administrativa.
La administracion, a su vez, es una basta empresa cuya actividad se dirige a la satisfaccin
de los intereses generales. A los efectos de la realizacin de esos fines la administracion
debe disponer de los medios jurdicos correspondientes. Esos medios se denominan
Potestades de la administracion, y constituyen un reflejo cualificado del poder del estado.
Las potestades tienen los sig. caracteres:
A- A- Inalienables e Intransferibles de un ente a otro , ello no obsta a que un ente pueda
delegar el ejercicio de su potestad a otro ente, pero no puede transferir la titularidad
B- Irrenunciables, puede ocurrir que el titular las ejercite o no, pero su perdida no depende
de su voluntad
C- Imprescriptible.
Clasificacin:
De Mando
Reglamentaria
Sancionadora
Jurisdiccional
Para Maiorano tambin hay:

Ejecutiva (cuando ejecuta sus decisiones);

De Gestin;
Imperativa (se traduce en ordenes)

De Mando:
Es la facultad que tiene la Adm. para dar ordenes y exigir su cumplimiento.

Una voluntad de un sujeto activo dirigido a imponer a otros sujetos obligaciones inmediatas
y dirigidas a un fin: resolver un conflicto de intereses
Ejercicio: mediante decretos, y ordenes de la Adm. central,
mediante decisiones, resoluciones por providencias de los entes jurdicos
menores.
La actividad de mando puede ejercerse de oficio por la misma Adm o a instancia de parte
interesada. La orden debe ser notificada.
La forma como se manifiesta es en general escrita, puede ser verbal o mediante signos
De mando discrecional y reglada.
La naturaleza discrecional o reglada de la potestad de mando se vincula con el carcter de
la actividad Adm a que se refiere.
Potestad sancionadora
La palabra sancin se utiliza en un sentido genrico al indicar cualquier medio de que se
vale el legislador para asegurar la eficacia de una norma. En un sentido mas preciso y mas
tcnico la sancin indica la consecuencia daosa que el legislador une al hecho de aquellos
que violan la norma, como consecuencia de su accin, y como medio de restaurar el orden
jurdico turbado. Es en mrito que no serian una verdadera sancin la nulidad y la
prescripcin ya que implicaran medidas de actuacin directa de la norma jurdica. La
sancin en cambio, es siempre una mediada indirecta que el legislador a establecido para
obtener la observancia de la norma.
La coaccin se encamina a el cumplimiento de lo ordenado, contra la voluntad del obligado
a ella. La sancin es un medio represivo que marcha en virtud de no haberse cumplido la
obligacin.
Se pueden distinguir 3 clases de sanciones: en el Dho Privado, Dcho Penal y Dcho
Administrativo.
Las sanciones administrativas son pronunciadas por la Administracion sin intervencin del
juez.
Naturaleza jurdica: son actos administrativos, en consecuencia susceptibles de ocurrirse
contra el en sede judicial.
La potestad se funda en la competencia que tienen las autoridades administrativas para
imponer sanciones por las acciones u omisiones antijurdicas.
Divisin de la potestad sancionadora.
Se divide en correctiva y disciplinaria.
La disciplinaria es interna de la adm y se aplica a los agentes de esta. Tiene su limite dentro
de la misma adm y su objeto es sancionar las infracciones de los agentes por acciones u
omisiones en el ejercicio de sus funciones.

La sancionadora correctiva es externa de la adm y comprende a todas las personas sean o

no agentes de la misma. Tienen por objeto imponer sanciones por ciertos hechos que
contravienen disposiciones de la adm y que en lugar de estar sometidos al de las
autoridades judiciales lo estn al de aquellas que tienen a su cargo la funcin de polica.
Jurisdiccional
Dentro de nuestro rgimen constitucional la administracin no puede tener potestad
jurisdiccional ya que a ello se oponen los art. 18, 23, 29, 95, 100; por lo dems para que
exista actividad jurisdiccional debe haber un tercero independiente, y la adm actuara como
parte y no como tercero indepte, no es imparcial ya que ella origina el acto y a su vez lo
juzga
Las facultades jurisdiccionales de la Administracion: La doctrina que las acepta entiende
que si la Administracion en ejercicio de una facultad legal resuelve una controversia con
motivo de un recurso interpuesto, el acto que a tal efecto se dicte tiene carcter
jurisdiccional bastara entonces que la Administracion aun actuando como parte resuelva
una controversia para que nazca un acto jurisdiccional y se pueda decir que la
Administracion goza de una potestad jurisdiccional.
En mi opinin (Diez) se reduce a un cambio de nombre, porque para aceptar que exista un
acto jurisdiccional distinto del adm, habr que probar la existencia de regmenes jurdicos
distintos, lo que no ocurre en la realidad.
(la jurisdiccin es la composicin de intereses contrapuestos)

Facultades regladas y discrecionales (Gordillo)

Las facultades de un rgano administrativo estn regladas cuando una norma
jurdica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el administrador
debe seguir, o sea cuando el orden jurdico establece de antemano que es especficamente lo
que el rgano debe hacer en un caso concreto.
Las facultades sern en cambio discrecionales cuando el orden jurdico le otorgue
cierta libertad para elegir entre una u otra cosa, o hacerla de una u otra manera.
En algunos casos la eficacia, conveniencia u oportunidad es contemplada por el
legislador o por los reglamentos, y en otros casos la apreciacin es dejada al rgano que
dicta el acto.
Facultades regladas: esta predeterminacion puede hacerse de diferentes maneras:
Regulacin directa: se trata de normas jurdicas que se refieren especficamente a la
actividad administrativa, por ej leyes de procedimiento, de contabilidad, de presupuesto.
Competencia: la ley siempre prev en forma expresa o razonablemente implcita, la
competencia que tienen los rganos administrativos para actuar. (ej.: art. 7 inc a 19.549, art.
3)
Forma: el mismo decreto-ley regula la forma del acto (art. 8; art. 7)

Procedimiento: (idem)
Objeto: debe ser cierto y posible.
Regulacin indirecta o inversa: en estos casos la ley reglamenta las condiciones bajo
las cuales los administrados no pueden ser molestados por la administracion. Se
comprenden aqu todos los casos en que la ley reglamenta el derecho subjetivo de los
particulares q que nadie interfiera con sus actividades.
Regulacin residual.
Cuando falta la regulacin directa y tambin la inversa, no entramos en la
discrecionalidad administrativa, pues todava le orden jurdico prev la solucin de un
tercer caso de colisin de derechos subjetivos negativos de la administracion y de los
administrado. Debido a que el art. 28 de la CN dispone que los principios, garantas y
derechos reconocidos en sus articulos anteriores , no podrn ser alterados por las leyes que
reglamentan su ejercicio; aunque la actividad administrativa no se halle reglada ni en forma
directa ni inversa, le resta todava esta regulacin residual que ofrece la constitucin cuando
la actividad afecta la esencia del derecho, es decir , ni las leyes ni los actos administrativos
de la administracion pueden destruir la esencia de los derechos subjetivos que la
constitucin concede.
Regulacin tcnica o discrecionalidad tcnica: (Cassagne) esta surge en Italia, y
se configura cuando la norma exige adoptar un juicio cientfico o tcnico por parte de la
Administracion, comprende tanto las cuestiones relativas a las ciencias exactas como
aquellas donde la norma exige aplicar cnones provenientes de ciencias no exactas
(economa, sociologa, etc ). En todos los casos se trata siempre de juicios tcnicos
jurdicamente distintos de los juicios sobre la oportunidad y de la misma eleccin que
realiza el rgano administrativo en el momento de adoptar una decisin.
Habida cuenta de que ella no comporta una verdadera discrecionalidad sino mas
bien su negacin por cuanto, a lo sumo, la tcnica solo puede subordinarse a la eleccin de
un mtodo, sistema o procedimiento cientfico, (ya que el juicio tcnico no traduce
discrecionalidad) creemos que asiste razn a quienes sostienen que no existe tal
discrecionalidad tcnica. (por ej. creo que Marienhoff)(algunos dicen que no hay
discrecionalidad tcnica sino apreciacin tcnica y toda apreciacin es producto de la
razonabilidad).

Limites de las facultades discrecionales.(Gordillo)

Los limites a ladiscrecionalidad se difercnian de las facultades regladas en que
constituyen por lo general limitaciones mas o menos elasticas, vagas, imprecisas,
necesitadas de una investigacion de hecho en el caso concreto a fin de determinar su
transgresion, al par que la violacion de las facultades regladas es usualmente mas clara, al
resulatr de la meroa confrontacion del acto con la norma legal.
Principales limites:
La Razonabilidad (prohibicin de actuar arbitrariamente)
La Desviacin de poder (prohibicin de actuar con una finalidad impropia)

La Buena fe.
Razonabilidad
La decisin discrecional del funcionario sera ilegitima, a pesar de no transgedir
ninguna norma concreta y expresa, si es irrazonable, lo cual puede ocurrir cuando:
a- a- no se de los fundamentos de hecho o de derecho que la sustentan o
b- b- no tenga en cuenta los hechos acreditados en el expediente, o publicos y
notorios; o se funde en hechos o pruebas inexistentes o
c- c- no guarde una proporcion adecuada entre los medios que emplea y el fin que
la ley desea lograr, sea que se trate de una medida desproporcionada, excesiva
en relacion con lo que se quiere lograr.
Son principios de indole constitucional, y adems estan en el art 7 inc b y e de la ley.
(que el acto tenga la causa o motivos de hecho y de derecho; y motivacion o explicitacion
de aquella causa o motivo) el acto debera estarobjetivamente sustentado, esto es apoyado en
los hechos y antecedentes que le sirvan de causa (casi siempre estan en los llamados
considerandoso vistos y considerandoaunque tambin se puede remitir a informes o
dictmenes previos que enuncian el porque.)
La falta de causa o falsa causa puede probarse por todos los medios probatorios,
mientras que la falta de motivacion o motivacion insuficiente es un vicio autonomo que
resulta de la mera lectura del acto, en sus vistos y considerandos.
Proporcionalidad: el art 7 inc f in fine consagra la necesidad de que las medidas
que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella
finalidadrefiriendose a la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes.
La proporcionalidad entre:
a- a- el fin de la ley y el fin del acto
b- b- el fin de la ley y los medios que el acto elige para cumplirla
c- c- las circunstancias de hecho que dan causa al acto y las medidas o el fin que
el acto tiene, ostentan as no solo base constitucional sino tambin legal.
Desviacin de Poder (art 7 inc f)
La desviacin ser tambin ilegitima si el funcionario acta con desviacin de
podersea:
a- a- por actuar con un fin personal.
b- b- con un fin administrativo, pero no el querido por la ley
Buena fe
Igual suceder si el rgano que se desempea en ejercicio de una potestad publica
usa esta de mala fe, utilizando artilugios o artimaas (por accin u omisin, incluso el
silencio ) para llevar a engao o error a un administrado; tal tipo de conducta es
incompatible con lo que debe ser el ejercicio de la funcin administrativa y es tambin
ilegitima aunque la facultad que en el caso se ejerciera fuera discrecional

*El juez puede controlar la legitimidad del acto en cualquiera de sus aspectos
(reglada o discrecional) pero NO podr anular un acto por considerarlo inoportuno o
inconveniente; solo cuando lo estime ilegitimo puede hacerlo. La administracion en
cambio puede revocar sus propios actos si los considera ilegtimos como si los
reputa inconvenientes.
De all que existan dos clases de revocacin por la administracion:
Por ilegitimidad
Por inoportunidad
Mientras que la anulacin judicial lo es solo por razones de ilegitimidad

Los Conceptos Juridicos Indeterminados como Tecnica de reduccion de la

discrecionalidad.
(Cassagne)
La tecnica de los conceptos juridicos indeterminados, que se afirma en la Alemania
de la posguerra, viene a limitar la doctrina de la discrecionalidad, como ambito exento del
contralor judicial, al permitir el juzgamiento pleno de ciertas decisiones administrativas que
consistian en aplicar conceptos definidos genericamente por el ordenamiento positivo tales
como oferta mas conveniente.
A diferencia de la discrecionalidad, esta tecnica no implica una libre eleccion entre
dos o varias posibilidades sino un problema de aplicacin del derecho que se reduce ,
esencialmente, en reducir el marco de decisin a una unica solucion justa.
La interpretacion se torna siempre necesaria a traves del control que realiza el Poder
Judicial.
La aparicion de esta categoria de los conceptos juridicos indeterminados responde al
afianzamiento de la concepcion que postula que en el Estado de Derecho la Administracion
debe hallarse siempre vinculada por la ley y controlada por los jueces con las menores
lagunas posibles.
Lo que cambia es la densidad del control. Ademas el marco de la solucion justa
viene a operar como limite de reduccion de la discrecionalidad.

PUNTO 2La relacin Juridico-administrativa

Concepto la relacin jurdica es fundamentalmente vinculo entre dos personas tutelado por
le derecho
En la actualidad la nocin de derecho es comnmente empleada en dos sentidos,
dando lugar a lo que se conoce como derecho objetivo y derecho subjetivo. Mientras el
derecho objetivo aparece como el conjunto de reglas destinadas a poner orden en la vida

comn de los hombres, acompaado habitualmente de una sancin social, el derecho

subjetivo se refiere al poder con el que el hombre se presenta en el mundo jurdico.
Es una potestad de hacer, poseer o exigir algo de otros que contiene, por el solo hecho de
existir, la correlativa obligacin de dar a cada uno lo suyo, de respetar las acciones y la
posesin por parte de otros. De este modo el derecho concebido como potestad representa
la faz activa de un cierto orden, el orden jurdico, mientras que la obligacin o el deber es la
faz pasiva.

Situaciones jurdicas de carcter pasivo.

Las situaciones juridicas activas del administrado le asignan poderes juridicos sobre
la Administracion Publica.
Ahora, en las situaciones pasivas la posicion del particular consiste en soportar tanto
el ejercicio generico de las potestades como el ejercicio concreto de los derechos subjetivos
de la Administracion, a traves de sujeciones y la imposicion o establecimiento de deberes y
obligaciones.
La sujecion indica una situacion segn la cual las personas fisicas o juridicas se
encuentran sometidas a las potestades administrativas.
El ejercicio de la potestad supone, por su parte, el nacimiento de lqas demas figuras
juridicas subjetivas, esto es derechos subjetivos, intereses legitimos, deberes y obligaciones.
Diferencia entre obligacion y deber.
El deber en sentido estricto nace de la norma general y no de una relacion juridica
intersubjetiva.
La obligacion, en cambio, supone un vinculo proveniente de una relacion de la cual
surge el poder reconocido a favor de otro sujeto a obtener el cunmplimiento de la conducta
debida. En este caso, la conducta debida aparece impuesta en consideracion a los intereses
propios del titular del derecho subjetivo.
Para que la Administracion pueda exigir el cumplimiento del deber o la sancion, en
caso de incumplimiento, se requiere el dictado de un acto administrativo que determine
concretamente la obligacion del administrado.

La carga como situacin jurdica accesoria de carcter pasivo lo atinente a la

facultad y al statusLa figura de la carga, aparece a raiz de diversos estudios realizados en la doctrina
procesalista, y se distingue de la obligacion por las siguientes circunstancias:
a- a- la carga se impone en interes propio y no ajeno, como la obligacion;
b- b- mientras el incumplimiento de la obligacion traduce la violacion de la ley o del
contrato, en su caso, el incumplimiento de la carga esta previsto como conducta licita
cuyo efecto es precisamente no obtener el resultado previsto;
c- c- la obligacion es susceptible de ejecucion forzada eventual o por un tercero,
mientras que tal posibilidad no se da en la carga.

Un sector de la doctrina espaola incluye entre las situaciones juridicas accesorias de

carcter pasivo a la facultad y al denominado status. Sin embargo parece imposible escindir
la figura de la facultad tanto del llamado poder juridico en sentido generico, como el
derecho subjetivo, concebido como facultad moral o juridica.
Tampoco resulta posible aceptar la la configuracion del status como categoria juridica
accesoria e independiente. Sin negar su existencia, toda vez que dicho status consiste en un
complejo de derechos y deberes (v.gr. el status de funcionario publico, de militar, etc) no
parece que esta figura pueda incidir significativamente en el campo de las situaciones
juridicas subjetivas activas y pasivas.
PUNTO 3-

Principales situaciones juridicas de carcter activo. Potestades, derechos

subjetivos e intereses legitimos. (cassagne)
Potestad y derechos subjetivos.
Distincion entre la figura de la potetad y el derecho subjetivo:
Ambas son situaciones subjetivas activas que pertenecen al genero de los poderes juridicos
pero mientras la potestad entraa la configuracion de un poder generico no referido a un
sujeto determinado ni a una cosa en particular, derecho subjetivo consiste en un poder
concreto, en una relacion juridica determinada con respecto a u sujeto o una cosa.
Si bien las potestades son numerosas y variadas en el campo del derecho pubilco (v.gr.
potestad reglamentaria, disciplinaria, ius variandi, etc) ello no significa que no existan en el
ambito del derecho privado (ej patria potestad). El administrado tambien puede ser titular
de veradderas potestades administrativas. Tal es el caso de la potestad de promover
acciones judiciales o la de deducir recursos administrativos.
La potestad traduce un poder que se actualiza a traves de un concreto ejercicio, generando
una situacion de sujecion que lleva al administrado a soportar las situaciones desventajosas
o a beneficiarse con las ventajas que dimanan de su ejercicio,la misma debe tener
fundamento en la Constitucion, en la ley formal y material o en los reglamentos delegados.
Derecho subjetivo e inters legitimo o directo e inters simple (Gordillo)
Hay un distinto rgimen en lo que se refiere a quienes pueden acudir a la administracin o a
la justicia para pedir la extincin de un acto que los afecta.
Ello de deriva de las nociones de derecho subjetivo y de inters legitimo, considerando el
primero como una proteccin que el orden juridico otorga en forma exclusiva a un
individuo determinado, y el segundo como una proteccion algo mas debilitada que la
anterior , otorgada a un conjunto determinado de individuos en concurrencia. En el primer
caso se protege a un individuo determinado en forma exclusiva, en le otro, a un numero de
individuos en forma conjunta.
Quien tiene un derecho subjetivo puede reclamar le reconocimiento de el tanto ante la
propia administracion como ante la justicia. Ademas el individuo puede pedir no solo la
extincion del acto que lo afecta en su derecho subjetivo sino tambien el otorgamiento de las

indemnizaciones por los daos que tal acto le haya ocasionado. El derecho subjetivo es el
poder atribuido a la voluntad para la satisfaccion de intereses juridicamente protegidos.
Quien por el contrario, tiene un interes legitimo, unicamente puede reclamarlo ante la
propia administracion, en el orden nacional, y solo puede pedirlo ante la justicia en algunos
casos limitados en aquellas provincias que han instituido un recurso especial al efecto
(llamado recurso de ilegitimidad, de anulacion, por exceso de poder). Se trata de supuestos
en que el individuo no pretende una satisfaccion inmediata de un interes propio aunque
mediatamente si puede beneficiarlo.
NO puede pedir indemnizacion.
Interes Simple.
Este es el mero interes que le corresponde a todo ciudadano en que la ley sea cumplida;
interes de toda la comunidad en que no haya actos administrativos ilegitimos.
No da derecho a interponer acciones judiciales ni recursos administrativos; solo permite
hacer denuncias ante al administracion sobre aquello que se considera ilegitimo. En el
interes simple la administracion no esta necesariamente obligada, en principio a resolver la
denuncia
Intereses Difusos.
Concepto: son los intereses de la comunidad en general de que se respeten ciertos derechos
que corresponden a sus integrantes, por ejemplo la tutela del medio ambiente, fauna, flora
Antecedentes, un tercer asunto fue planteado para evitar la caza de catorce toninas , en este
caso quedo firme la sentencia de instancia que admitio el amparo.

(Desde aca para bajo es de Cassagne)

Aparece la categora de inters legitimo para ampliar el mbito de la proteccin
jurisdiccional del administrado.
Derechos debilitados (Doctrina Italiana) (precarios) en cualquier momento y sin
indemnizar al particular la administracin puede revocar el respectivo acto por razones de
inters publico (permisos de uso otorgados sobre bienes del dominio publico, dif con las
concesiones que son estables).
Persona como miembro de la comunidad su titulo no es ya singular sino que acta en
funcin del bien comn o crculos de inters determinados, pero de carcter genrico
(vecinos).
En tal situacin el particular puede peticionar ante las autoridades, el que en virtud
constitucional (14) no requiere de una ley que lo reconozca concretndose tanto por medio
de meras peticiones como de propuestas, iniciativas y sugerencias.

El derecho subjetivo consiste en un poder atribuido a una voluntad, una esfera en la cual
reina soberanamente la voluntad de una persona.
Esta concepcin se basa en una filosofa que considera al propio ser individual como su
razn de ser.
El concepto del derecho publico subjetivo pasa entonces a ser esencial en aquellos Estados
que adoptaron el modelo surgido de la Revolucin Francesa, constituyendo una pieza clave
del Estado de Derecho, el cual se caracteriza por la garanta de los derechos individuales y
el sometimiento de la Administracin a la ley formal. El control de los actos de la
Administracin publica no llego a tener vigencia real hasta fines del siglo pasado. En
efecto, al aparecer los derechos sociales, el Estado potencia a determinados grupos sociales
en contra de otros (sindicatos).
En el derecho publico, la nocin de derecho subjetivo cumple una funcin de garanta al
asignar a la persona el poder jurdico de reclamar al Estado lo suyo e impedir las
violaciones de sus derechos individuales de propiedad y libertad.
Los derechos subjetivos resultan entonces poderes jurdicos otorgados o reconocidos por el
ordenamiento a la persona que se despliegan y contienen dentro del mbito de un actuar y
concreta relacin con una cosa o sujetos determinados.

PUNTO 4-

Derechos de incidencia colectiva

Concepto
Fundamento

El amparo constitucional de los derechos de incidencia colectiva (Cassagne).

La constitucin reformada de 1994 consagra, como una novedad de nuestro
ordenamiento jurdico, la figura del amparo judicial de los llamados derechos de incidencia
colectiva (art. 43 CN).
La formula constitucional abarca tanto a los titulares de derechos subjetivos, como a
los intereses personales y directos (o intereses legtimos) o bien, los intereses meramente
colectivos (tambin llamados difusos) aunque variando el reconocimiento de la
legitimacin en cada caso.
Cuando se trata de la violacin de un derecho subjetivo o de un inters legitimo, la
aptitud para promover el proceso corresponde al afectado, que es la persona que sufre,
concretamente, la lesin o amenaza de perjuicio, quien adems precisa acreditar la
ilegalidad o arbitrariedad manifiesta del acto lesivo.
En cambio, la proteccin de los derechos de incidencia colectiva se opera a travs
de una ampliacin de la legitimacin a favor de personas que no se encuentran
personalmente afectadas por el acto lesivo como el Defensor del Pueblo y las asociaciones
que propendan a la defensa de esa clase de derechos o intereses (de incidencia colectiva) lo
que no implica consagrar una accin estrictamente objetiva, ya que, en todos los supuestos

se tendr que acreditar tanto la arbitrariedad o ilegalidad manifiestas como la lesin o

amenaza de lesin a esos derechos.
(Cassagne)
Lo que NO se puede sostener es la existencia de acciones populares, por medio de las
cuales cualquier habitante del pas este legitimado para impugnar, en sede judicial, los actos
y los reglamentos administrativos.