TEMA 12. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

COMPOSICIN, ORGANIZACIN Y
COMPETENCIA. FUNCIONES. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS
LEYES: EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y LA CUESTIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. EL CONTROL PREVIO DE LA CONSTITUCIONALIDAD
DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Se regula en la CE, Ttulo IX, Del TC, del art.159 al 165.
El 165 establece una reserva de LO para regular el funcionamiento del TC, el estatuto de sus
miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones. As, se ha

promulgado LO 2/1979, 3 oct, y en virtud del art. 1 podemos definirlo COMO

un rgano constitucional, supremo intrprete de la Constitucin e
independiente de los dems rganos constitucionales, sometido slo a
aqulla y a su propia LO.

COMPOSICIN
En cuanto a su composicin, el art. 159 de la Constitucin contiene las
siguientes reglas:
1. El TC se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, 4 a propuesta del Congreso por mayora de
3/5 de sus miembros, 4 a propuesta del Senado, con idntica mayora; 2 a propuesta del Gobierno, y 2 a propuesta
del CGPJ.
2. Los miembros del TC debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad,
funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio
profesional.
3. Los miembros TC sern designados por un perodo de 9 aos y se renovarn por terceras partes cada 3.

En relacin al Presidente, el art. 160 dispone que El Presidente del TC ser nombrado
entre sus miembros por el Rey, a propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un perodo de 3 aos.

ORGANIZACIN
6.1LOTC. El TC acta en Pleno, en Sala o en Seccin.

Pleno. 6.2LOTC. El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente
del TC y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de
igual antigedad, el de mayor edad.

El art. 10 de la LOTC, modificado por la LO 12/2015, dispone que el Pleno conoce

de los recursos de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con rango de ley salvo los
de simple aplicacin de doctrina, cuyo conocimiento podr atribuirse a las salas;
los recursos previos de inconstitucionalidad contra proyectos de Estatutos de Autonomia y sus reformas;
las cuestiones de inconstitucionalidad que se reserve;
los conflictos de competencia entre el E y las CCAA o de estas entre si;
los conflictos entre rganos constitucionales;
los conflictos en defensa de la autonoma local;
y las impugnaciones basadas en el art. 161.2 de la CE, entre otros asuntos.

Salas. 7LOTC. El TC consta de 2 Salas. Cada una est compuesta por 6 Magistrados nombrados por el
Tribunal en Pleno. La Sala 1 ser presidida por el propio Presidente del TC y, en su defecto, por el Magistrado ms
antiguo y, en caso de igual antigedad, por el de mayor edad. La Sala 2 ser presidida por el Vicepresidente del TC
y, en su defecto, por el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, por el de mayor edad.

El art. 11 de la LOTC dispone que las Salas conocen de los asuntos no atribuidos al Pleno, y de los
que habiendo sido atribuidos a las Secciones, fueran elevados por su importancia a la Sala.

Secciones. 8.1LOTC. Para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre la
admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las Salas constituirn Secciones
compuestas por el respectivo Presidente o quien le sustituya y 2 Magistrados. TB sern competentes para el
conocimiento y fallo de los recursos de amparo que la Sala les defiera.

Asistencia. 102LOTC. Para asistir al Tribunal existe un Cuerpo de Letrados, adems del Secretario
General del Tribunal y los Secretarios de Justicia que ejercen la fe pblica judicial.

COMPETENCIA
161. 1. El TC tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer:
a)

Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley. La
declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la
jurisprudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa
juzgada.

b)

Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el 53.2CE, en los casos y

c)
d)

formas que la ley establezca.

De los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA o de los de stas entre s.
De las dems materias que le atribuyan la CE o las LO.
CE: Asi, segn el art. 163 le corresponde el conocimiento de la Cuestin
de inconstitucionalidad, al disponer que: Cuando un rgano judicial considere, en algn
proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo,
pueda ser contraria a la CE, plantear la cuestin ante el TC en los supuestos, en la forma y con
los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos.

El art. 2LOTC aade las ss. funciones: 2. [+]

d)

conflictos entre los rganos constitucionales del Estado;

conflictos en defensa de la autonoma local;
c)
declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados internacionales;
e) bis.
Del control previo de inconstitucionalidad en el supuesto previsto en el artculo
d.bis)

setenta y nueve de la presente Ley.

f)
impugnaciones que haga el Gobierno de las disposiciones y resoluciones adoptadas
por los rganos de las CCAA;
g)
verificacin de los nombramientos de los Magistrados del TC, para juzgar si los
mismos renen los requisitos requeridos por la CE y la presente Ley;
h)
dems materias que le atribuyen la CE y las LO.
DA5 LOTC. Conocimiento de los recursos interpuestos contra las Normas Forales fiscales
de los Territorios de lava, Guipzcoa y Vizcaya, dictadas en el ejercicio de sus competencias
exclusivas garantizadas por la DA1CE y resolver las cuestiones que se susciten con carcter
prejudicial por los rganos jurisdiccionales sobre la validez de las referidas disposiciones,
cuando de ella dependa el fallo del litigio principal.
2. El Gobierno podr impugnar ante el TC las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las
CCAA. La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin no recurrida, pero el Tribunal, en su
caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a 5 meses.

FUNCIONES. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

Una de las funciones del TC es declarar la inconstitucionalidad de las
normas (161.1.a) y 163). Es el nico rgano con competencias para ello, si
bien no el nico que realiza un control de constitucionalidad, pues los
Tribunales ordinarios cumplen las siguientes funciones:
-

Plantear cuestin de inconstitucionalidad. 163CE (no pueden no

aplicar la ley)

No aplicar Reglamentos contrarios. 6LOPJ. Los Jueces y Tribunales no

aplicarn los Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la CE, leyes o principio de
jerarqua normativa.

No aplicar leyes preconstitucionales contrarias. DD3CE. Quedan

derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta CE. [En caso de duda,
plantear cuestin]

EL

RECURSO

DE

INCONSTITUCIONALIDAD

LA

CUESTIN

DE

INCONSTITUCIONALIDAD
RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD. Objeto.
El art. 161.1.a)CE seala como objeto del recurso las
Leyes y disposiciones normativas con fuerza de Ley.
Y el art. 161.2CE

las Disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA.

Y por su parte, el art. 27LOTC seala:
EA y dems LO;
dems leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley;
en el caso de DLeg, la competencia TC se entiende sin perjuicio de las frmulas adicionales de control del art
82.6CE;
leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las CCAA, con igual salvedad respecto de
DLeg;
Tratados internacionales;
Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales;
Reglamentos de las AALL de las CCAA.

Finalmente, la reforma de la LOTC introducida por la LO 12/2015, introduce el

recurso previo de inconstitucionalidad contra proyectos de Estatutos de Autonomia o sus reformas en los

trminos que sealaremos ms adelante.

Legitimacin. 32LO.
1.

2.

Cuando se trate
de EA y dems Leyes del Estado, Orgnicas o en cualesquiera de sus formas,
y disposiciones normativas y actos del Estado o de las CCAA con fuerza de Ley,
Tratados Internacionales y Reglamentos de las Cmaras y de las CCGG:
[LA LEGITIMACION CORRESPONDE A:]
Presidente del Gobierno,
DP,
50 Diputados,
50 Senadores.
Cuando se trate

de Leyes,
disposiciones o actos con fuerza de Ley del Estado que puedan afectar a su propio mbito de
autonoma,
[estn TB legitimados ]
los rganos colegiados ejecutivos
y las Asambleas de las CCAA,
previo acuerdo adoptado al efecto.

Plazo de interposicin. 33LO.

1.
2.

[SE INTERPONDRA] Dentro del plazo de 3 meses a partir de la publicacin

de la Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley impugnado.
PERO el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA
podrn interponerlo en el plazo de 9 meses contra leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley
en relacin con las cuales, y con la finalidad de evitar la interposicin del recurso, se cumplan los
siguientes requisitos:
1
se rena la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la AGE y la respectiva CA;
2
en su seno se haya adoptado un acuerdo sobre iniciacin de negociaciones para
resolver las discrepancias, pudiendo instar, en su caso, la modificacin del texto
normativo;
3
el acuerdo sea puesto en conocimiento del TC por los rganos antes mencionados
dentro de los 3 meses siguientes a la publicacin de la Ley, disposicin o acto con
fuerza

de Ley, y se inserte en el BOE y en el DO de la CA correspondiente.

Tratandose del recurso previo contra proyectos de Estatuto de Autonomia y

sus reformas, el art. 79 dispone que el recurso deber interponerse en el plazo de 3dias desde la
publicacin del texto aprobado en el Boletin Oficial de la Cortes Generales.

Procedimiento.
33LO.
Se inicia mediante demanda,
en la que debern expresarse las circunstancias de identidad de las personas u rganos que ejercitan la
accin y, en su caso, de sus comisionados,
concretar la Ley, disposicin o acto impugnado, en todo o en parte,
y precisar el precepto constitucional que se entiende infringido.

Tratandose del recurso previo contra proyectos de Estatuto de Autonomia o

sus reformas, el art. 79 dispone que la interposicin del recurso suspender automticamente
todos los tramites subsiguientes, incluyendo la convocatoria de referndum en el territorio de la CCAA.

34LO.

1.

Admitida a trmite la demanda,

el TC dar traslado de la misma
al Congreso de los Diputados y al Senado por conducto de sus presidentes,
al Gobierno por conducto del MJusticia
y, en caso de que el objeto del recurso fuera una Ley o disposicin con fuerza de Ley dictada por
una CA, a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma
a fin de que puedan personarse en el procedimiento y formular las alegaciones que estimaren

2.

oportunas.
La personacin y la formulacin de alegaciones
debern hacerse en el plazo de 15 das,
transcurrido el cual el Tribunal dictar sentencia en el de 10,
salvo que, mediante resolucin motivada,
el propio Tribunal estime necesario un plazo ms amplio
que, en ningn caso, podr exceder de 30 das.

No obstante, tratndose del recurso previo de inconstitucionalidad contra

proyectos de Estatutos de Autonomia o sus reformas, el art. 79 dispone que
el recurso deber resolverse en el plazo improrrogble de 6 meses desde su
interposicin.
Efectos.
164.
1. Las sentencias del TC
se publicarn en el BOE con los votos particulares, si los hubiere.
Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin
y no cabe recurso alguno contra ellas.
Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley
y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho,
tienen plenos efectos frente a todos.
1.

Salvo que en el fallo se disponga otra cosa,

subsistir la vigencia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad.

38LO. 2. Las sentencias desestimatorias dictadas en recursos de inconstitucionalidad [] impedirn cualquier

planteamiento ulterior de la cuestin [], fundado en la misma infraccin de idntico precepto constitucional.

39LO. 1. Cuando la sentencia declare la inconstitucionalidad, declarar igualmente la nulidad de los preceptos
impugnados, as como, en su caso, la de aquellos otros de la misma Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley a los
que deba extenderse por conexin o consecuencia.

CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD.
Objeto.
La cuestin de inconstitucionalidad, se planteara, segn el art. 163
respecto de la Norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo que pueda
ser contraria a CE (entendida como bloque de constitucionalidad, 28LO)

Procedimiento.
Se plantea
o bien a instancia de parte, en uno de los escritos que presente en el proceso principal, o en escrito
independiente con tal fin, o in voce en la vista, si existe tal trmite procesal;
o bien de oficio.

35LO. 2. El rgano judicial slo podr plantear la cuestin

una vez concluso el procedimiento
y dentro del plazo para dictar sentencia, o la resolucin jurisdiccional que
procediese,
y deber concretar
la Ley o norma con fuerza de Ley cuya constitucionalidad se
cuestiona,
el precepto constitucional que se supone infringido
y especificar o justificar en qu medida la decisin del proceso depende de
la

validez de la norma en cuestin.

Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva,
el rgano judicial oir
a las partes y al MF para que en el plazo comn e improrrogable de 10 das
puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de
inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta;
seguidamente y sin ms trmite, el juez resolver en el plazo de 3 das. Contra el auto

no cabe recurso. PERO cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesivas instancias o grados en
tanto no sea firme.

2.

El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad

originar la suspensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial
hasta que el TC se pronuncie sobre su admisin.
Producida sta, el proceso judicial permanecer suspendido hasta que el TC resuelva
definitivamente sobre la cuestin.

36LO.
El rgano judicial elevar al TC la cuestin de inconstitucionalidad
junto con testimonio de los autos principales y de las alegaciones previstas en el artculo anterior, si las
hubiere.

37LO.
1.

Recibidas en el TC las actuaciones,

ste podr rechazar, en tramite de admisin, mediante auto y sin otra audiencia que la del FGE,
la cuestin de inconstitucionalidad

cuando faltaren las condiciones procesales o fuere notoriamente infundada la cuestin

2.

3.

suscitada. 93LO. 2. Contra el auto de inadmisin cabe recurso de splica.

Publicada en el BOE la admisin a trmite de la cuestin de inconstitucionalidad,
quienes sean parte en el procedimiento judicial podrn personarse ante el TC
dentro de los 15 das siguientes a su publicacin,
para formular alegaciones, en el plazo de otros 15 das.
El TC dar traslado de la cuestin
al Congreso de los Diputados
y al Senado por conducto de sus presidentes,
al FGE,
al Gobierno, por conducto del MJusticia,
y, en caso de afectar a una Ley o a otra disposicin normativa con fuerza de Ley dictadas por
una

CA,
a los rganos legislativo y ejecutivo de la misma,
todos los cuales podrn personarse y formular alegaciones sobre la cuestin
planteada en el plazo comn improrrogable de 15 das.

Concluido ste, el Tribunal dictar sentencia en el plazo de 15 das,

salvo que estime necesario, mediante resolucin motivada, un plazo ms amplio, que no podr
exceder de 30 das.

Efectos. 38LO. 3.
Si se tratare de sentencias recadas en cuestiones de inconstitucionalidad,
el TC lo comunicar inmediatamente al rgano judicial competente para la decisin del proceso.
Dicho rgano notificar la sentencia constitucional a las partes.
El Juez o Tribunal quedar vinculado desde que tuviere conocimiento de la sentencia constitucional y las partes
desde el momento en que sean notificadas.

EL

CONTROL

PREVIO

DE

LA

CONSTITUCIONALIDAD

DE

LOS

TRATADOS INTERNACIONALES
95. 1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la CE exigir la previa
revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras [mayora simple] puede requerir al TC para que declare si
existe o no esa contradiccin.

Su Objeto sern, segn el art. 78LO. las Estipulaciones de un tratado internacional cuyo
texto estuviera ya definitivamente fijado, pero al que no se hubiere prestado an el consentimiento del Estado.

Procedimiento. 78LO.
2. Recibido el requerimiento, el TC
emplazar al solicitante y a los restantes rganos legitimados
a fin de que, en el trmino de 1 mes, expresen su opinin fundada sobre la cuestin.
Dentro del mes siguiente al transcurso de este plazo, el TC emitir su declaracin, que, segn el 95CE,
tendr carcter vinculante.

Efectos. La resolucin del TC es declaracin, no sentencia, y por tanto

frente a ella hay dos opciones: 1no prestar consentimiento, 2reformar la CE.