Anlisis de la Ley Servicio Civil

Ley N 30057
ngel Portugal Vargas
Noviembre, 2013
Objeto

Establecer un rgimen nico y exclusivo.

Mayores niveles de eficacia y eficiencia.

Promover un mejor Servicio Civil

mbito de aplicacin
Se aplica a las entidades pblicas de:

El Poder Ejecutivo.
El Poder Legislativo.
El Poder Judicial.
Los Gobiernos Regionales y Locales.
Los Organismos autnomos.
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado.

No se aplica a:
Trabajadores de las empresas del Estado.
Banco Central de Reserva del Per
Congreso de la Repblica
SUNAT
SBSAFPs
Contralora General de la Repblica
Servidores sujetos a carreras especiales.
Obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
Son carreras especiales:
Diplomticos
Docentes universitaros.
Profesionales de la Salud.
Maestros
Oficiales de las Fuerzas Armadas.
Personal de la Polica Nacional del Per.
Carrera Especial Pblica Penitenciaria.
Fiscales
Jueces
S se les aplica:
Principios y organizacin de la Ley del Servicio Civil
Rgimen Disciplinario y Proceso Administrativo Sancionador.
Clasificacin de los servidores civiles
Funcionario pblico.
Directivo pblico.
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 Servidor Civil de Carrera.

Servidor de actividades complementarias.
En cualquiera de estos grupos pueden existir servidores de confianza.
INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
Proceso de seleccin: mecanismo de incorporacin al grupo de directivos pblicos,
servidores civiles de carrera y servidores de actividades complementarias.
Mrito, competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso a la
funcin pblica.
Servidores de confianza: perfil del puesto, sin concurso.
Requisitos para acceder al Servicio Civil
Ejercicio pleno de sus derechos civiles.
Cumplir con los requisitos mnimos del puesto.
No tener condena por delito doloso.
No estar inhabilitado administrativa o judicialmente para el ejercicio de la
profesin, para contratar con el Estado o para desempear funcin pblica.
Tener la nacionalidad peruana, cuando corresponda.
CAPACITACIN

Necesidades de cada institucin y de la administracin pblica. Criterios objetivos,

medibles para acceder.
Usa capacidad instalada de las universidades, de la ENAP y de otros centros.
Permanencia del servidor civil: al menos, el doble de tiempo que dur la
capacitacin, excepto funcionarios pblicos y servidores de confianza. Si ltimos
renuncian al trmino de la capacitacin, deben devolver el valor de la misma.
SERVIR planificar, priorizar, desarrollar, as como gestionar y evaluar la poltica de
capacitacin para el sector pblico.
No es capacitacin los estudios primarios y secundarios ni los estudios de
pregrado que conlleven a la obtencin de un ttulo profesional.

Tipos de capacitacin
Formacin Laboral. Talleres, seminarios, diplomados, capacitacin
interinstitucional y las pasantas.
Funcionarios pblicos y servidores civiles de confianza, no puede exceder, por ao, del
doble del total de su compensacin econmica mensualizada.

Tipos de capacitacin
Formacin Profesional. Para grado acadmico de maestras. Slo para
servidores civiles de carrera.
Devolucin del costo en caso de notas desaprobatorias o menores a las exigidas por la
entidad.
EVALUACIN DE DESEMPEO
Quines estn sujetos a evaluacin?
Los directivos pblicos, los servidores civiles de carrera y los servidores de
actividades complementarias.
No estn sujetos los Funcionarios.
Responsables del proceso de evaluacin
Las oficinas de recursos humanos y la alta direccin: oportunidad y en las formas
establecidas por SERVIR.

Informe al Congreso y a la CGR sobre resultados de evaluaciones de desempeo.

30 de agosto de cada ao.

Reglas del proceso de evaluacin

Factores relacionados con las funciones del puesto. Individuales/grupales
(indicadores de gestin oficiales)
Factores o metas mensurables y verificables.
El servidor debe conocer por anticipado los procedimientos, factores o metas.
Anual.
Servidor que no participe por motivos atribuibles a su exclusiva responsabilidad:
desaprobado.
Consecuencias de la evaluacin

Progresin, compensaciones, y permanencia

Calificaciones posibles:
Personal de rendimiento distinguido. Progresin. Slo 10%.
Personal de buen rendimiento. Progresin
Personal de rendimiento sujeto a observacin. Se le capacita en los 6 meses sgtes.
Personal desaprobado. Desvinculacin
La calificacin se notifica al servidor.
Servidor puede solicitar la confirmacin ante un Comit, que decide modo
irrecurrible.
La calificacin de desaprobado puede llegar al TSC.

Supervisin de los procesos de evaluacin

SERVIR aprueba los lineamientos y las metodologas.

Supervisa su cumplimiento por parte de las entidades pblicas.

COMPENSACIONES
Compensacin
Conjunto de ingresos y beneficios
Retribucin de los servicios de acuerdo al puesto que ocupa.
Estructura
La compensacin econmica: dinero.
La compensacin no econmica: beneficios para motivar y elevar la
competitividad
Composicin
Principal. Prevista para la familia de puestos.
Ajustada. jerarqua, responsabilidad, presupuesto, personal a cargo, alcance de
decisiones o recursos administrados.
Vacaciones.
Aguinaldos.
Adicionalmente, en situaciones atpicas: Valorizacin Priorizada. Accesibilidad
geogrfica, altitud, riesgo de vida, riesgo legal o servicios efectivos en el
extranjero. Se aprueba mediante DS del MEF.
Compensacin por tiempo de servicios
100% del promedio mensual, Principal y Ajustada, por ao
ltimos 36 meses de trabajo efectivamente prestado
Clculo proporcional.
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Pago al cese de cada entidad.

Reglas para el pago de la compensacin econmica del puesto

Afectacin de la planilla: descuentos de ley, cuotas sindicales y mandato judicial.
No homologaciones ni nivelaciones.
En moneda nacional salvo para servicios en el extranjero.
Los funcionarios pblicos y directivos pblicos que no presten servicios a tiempo
completo: pago proporcional.
Estas reglas son de aplicacin general inclusive para las carreras especiales.
DERECHOS DEL PERSONAL
Percibir una compensacin. Derechos de un puesto no se transfieren.
Descanso vacacional 30 das por cada ao completo. Das de libre disponibilidad.
Slo 15 das pueden ser generales. No hay compensacin por falta de goce. El
descanso se acumula.
Jornada diaria y semanal mxima.
DERECHOS DEL PERSONAL
Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas.
Refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.
Impugnar las decisiones que afecten sus derechos.
Permisos y licencias.
Seguridad social en salud y pensiones.
Gozar de los derechos sobre SST.
Seguro de vida y de salud.
Docencia o participar en rganos colegiados percibiendo dietas.
Defensa y asesora legal.
Efectos de la destitucin nula o injustificada
Indemnizacin o la reposicin?
Entidad extinta o en proceso: slo indemnizacin.
Reposicin en puesto y nivel.
Nulidad de destitucin discriminatoria.
Indemnizacin: reglamento.
Situacin de servidores de confianza.
Prescripcin
4 aos desde el cese en la entidad: para cobro de ingresos, beneficios sociales y
otros derechos econmicos.
Otros casos: normas reglamentarias
Nunca el plazo puede ser mayor a 6 meses contados desde la fecha en que ocurri
el acto que la motiva.
Prohibicin de doble percepcin
Prohibicin general. Cualquier tipo de ingreso.
Incompatible: Remuneracin + pensin por servicios prestados al Estado
Incompatible: Remuneracin + pensin financiadas por el Estado.
Excepciones: funcin docente efectiva y dietas
Incompatible: percepcin de ingresos por dedicacin de tiempo completo en ms
de una entidad pblica a la vez.
DERECHOS COLECTIVOS
No estn comprendidos los funcionarios pblicos, directivos pblicos ni los
servidores de confianza.
Se aplica supletoriamente la LRCT.
Ninguna negociacin colectiva puede alterar la valorizacin de los puestos.
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Sindicacin
Derecho a organizarse con fines de defensa de sus intereses.

De la

Los sindicatos deben ayudar a la mejora continua del servicio al ciudadano.

La autoridad no debe limitar la constitucin de sindicatos.
negociacin colectiva
Presentacin de pliego: entre el 1 de noviembre y el 30 de enero del siguiente ao.
No se negocian compensaciones econmicas.
Se negocia hasta el ltimo da de febrero.
Si no hay acuerdo: conciliacin hasta el 31 de marzo.
Acuerdos con vigencia no menor de 2 aos. A partir del 1 de enero.

De la negociacin colectiva

No alcanzan a funcionarios pblicos, directivos pblicos ni a los servidores de

confianza.
Funcionarios o directivos pblicos, incluso ad honorem o en colegiados, prohibidos
de representar intereses contrarios a los del Estado en procesos arbitrales, o como
rbitro o conciliador.
Huelga
Supone haber agotados negociacin o mediacin.
Notificacin a la entidad con una anticipacin no menor a quince (15) das.
Remplazo de huelguistas. Contratacin temporal y directa para cubrir servicios
mnimos esenciales e indispensables para la entidad.

TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

Supresin del puesto debido a causas tecnolgicas, estructurales u
organizativas, entendidas como las innovaciones cientficas o de gestin o nuevas
necesidades derivadas del cambio del entorno social o econmico, que llevan
cambios en los aspectos organizativos de la entidad.
Extincin de la entidad por mandato normativo expreso.
Limitaciones
La norma que la disponga debe:
Estar debidamente fundamentada
Acreditar las causas y la excepcionalidad de su adopcin
Contar con la opinin tcnica favorable de Servir y de la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
Plazo mnimo de seis (6) meses de su publicacin para ejecutar la
supresin.
GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO CIVIL
FUNCIONARIOS PBLICOS
Ejerce atribuciones polticas, normativas y administrativas.
Se clasifican en:
a. Funcionarlo pblico de eleccin popular, directa y universal.
b. Funcionario pblico de designacin o remocin regulada.
c. Funcionario pblico de libre designacin y remocin.
La Compensacin Econmica se aprueba mediante DS.
DIRECTIVOS PBLICOS
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Organizacin, direccin o toma de decisiones sobre los recursos a su cargo; vela

por el logro de los objetivos asignados y supervisa el logro de metas de los
servidores civiles bajo su responsabilidad.
Ingreso por concurso pblico de mritos.
Designados por 3 aos, renovables hasta en dos 2 oportunidades, con excepcin
de quienes ejerzan la titularidad de entes rectores de sistemas administrativos

DIRECTIVOS PBLICOS
Renovacin segn resultados favorables de su evaluacin anual
Perodo de prueba no menor de tres (3) ni mayor de seis (6) meses y a la
evaluacin anual: metas y brechas de conocimiento. Incluye a confianza.
Slo el veinte por ciento (20%) puede ser de confianza. 5% por entidad, mnimo 2
y mxim0 50.
SERVIDORES CIVILES DE CARRERA
Realiza actividades directamente vinculadas al cumplimiento de las funciones
sustantivas y de administracin interna de una entidad pblica.
No comprende a los funcionarios, los directivos pblicos, los servidores de
confianza, los servidores de servicios complementarios ni los contratados
temporalmente.
SERVIDORES CIVILES DE CARRERA
Entran por concurso.
Plazo indeterminado
Designados como confianza: derecho a retorno. Suspende su progresin.
Concurso abierto y transversal.
SERVIDORES CIVILES DE CARRERA
El concurso pblico de mritos abierto procede:
a) Cuando se requiere cubrir puestos que corresponden al nivel inicial.
b) Cuando se produzca una plaza vacante de puestos altamente especializados. El
puesto puede ubicarse en cualquier nivel de la entidad convocante.
c) Cuando se trate de entidades nuevas, para cubrir los puestos de todos los niveles
organizacionales de la entidad.
d) Cuando resulte desierto el concurso transversal a nivel de todo el Estado.
Progresin de los servidores civiles de carrera
La progresin implica que el servidor de carrera accede a un puesto vacante en
cualquier entidad pblica incluyendo la propia, a travs de un concurso pblico de
mritos transversal.
Se efecta a un puesto:
a) Del mismo nivel o superior, dentro de una misma familia de puestos.
b) Del mismo nivel, superior o inferior en otra familia de puestos.
La progresin puede ocurrir hasta en dos (2) niveles superiores, respecto del nivel
en que se encuentra el servidor civil.
Requisito para participar en un concurso pblico de mritos transversal
Dos (2) aos en el puesto
Contar con, al menos, una calificacin de personal de buen rendimiento en las
evaluaciones de los ltimos dos (2) aos.

Perodo de prueba
El servidor civil de carrera que se incorpora mediante concurso pblico se sujeta a
un perodo de prueba de tres meses.

Suplencia en el perodo de prueba

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El puesto que deja un servidor civil de carrera que se encuentra en perodo de

prueba por progresin slo puede ser cubierto por contrato temporal de suplencia,
el cual se realiza directamente, sin concurso y por el plazo que dure el perodo de
prueba.

El contrato temporal de suplencia por perodo de prueba puede extenderse por el

tiempo adicional que tome realizar el concurso para cubrir el puesto dejado por el
servidor que super el perodo de prueba.

SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Funciones de soporte, complemento, manuales u operativas respecto de las
funciones sustantivas y de administracin interna que realiza cada entidad.
Ingreso mediante concurso pblico de mritos.
Contratados a plazo indeterminado o a plazo fijo. Slo para primer contrato.
Plazo indeterminado: perodo de prueba que no puede ser mayor a tres (3) meses.

SERVIDORES DE CONFIANZA
Lmite de servidores de confianza
En ningn caso es mayor al cinco por ciento (5%) del total de puestos previstos
por la entidad pblica.
Mnimo de dos (2) y un mximo de cincuenta (50)
Porcentaje incluye a los directivos pblicos.
Las normas reglamentarias regulan la forma de calcular los topes mnimos y
mximos,.
SERVIR puede establecer excepciones.
Consecuencias del incumplimiento de los lmites de servidores de confianza
No hay derecho a permanencia, pero s a la compensacin que corresponda por los
servicios prestados.
Generacin de responsabilidad.
De la contratacin y designacin
Contrato escrito de naturaleza temporal, cuya vigencia se condiciona a la
confianza de quien los designa, y donde se precisan las condiciones de empleo, el
puesto a ocupar y la contraprestacin a percibir, conforme a lo establecido en el
artculo 31 de la presente Ley.
Dicha designacin debe ser publicada en la pgina web de la entidad.
CONTRATACIN TEMPORAL
Excepcionalmente se puede contratar de manera directa a plazo fijo en los casos
de suspensin previstos en el artculo 47.
Tambin en los casos de incremento extraordinario y temporal de actividades.
Estas situaciones deben estar debidamente justificadas.
Los contratos no pueden tener un plazo mayor a nueve (9) meses. Pueden
renovarse por una sola vez antes de su vencimiento, hasta por un perodo de tres
(3) meses.
RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
SANCIONES APLICABLES
Amonestacin verbal o escrita.
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Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por doce (12) meses.
Destitucin.
Toda sancin impuesta al servidor debe constar en el legajo.

Amonestacin:
Verbal: Jefe inmediato en forma personal y reservada.
Escrita: previo proceso administrativo disciplinario. Impuesta por el jefe inmediato
y oficializada por RRHH. Apelacin RRHH.
Suspensin
Mximo: (365) das calendario previo procedimiento administrativo disciplinario.
Nro. de das propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de RRHH.
Puede modificarla.
Se oficializa por resolucin del jefe de RRHH. TSC

Destitucin
Previo proceso administrativo disciplinario.
La aplica el jefe de RRHH.
Propuesta por el jefe de RRHH y y aprobada por el titular de la entidad, que puede
modificarla. La oficializa.
Apelacin: TSC
Autoridades
El jefe inmediato del presunto infractor.
El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
El titular de la entidad.
El Tribunal del Servicio Civil.
Cuentan con un secretario tcnico, de preferencia abogado y designado mediante
resolucin del titular. Depende RRHH. Encargado:
Recibir denuncias. Precalificar las presuntas faltas
Documentar la actividad probatoria Proponer la fundamentacin Administrar los archivos
Procedimiento administrativo disciplinario
Se inicia por denuncia o de oficio.
Imputacin de cargos: cinco (5) das hbiles para descargo.
Si se rechaza denuncia se debe comunicar al denunciante.
Informe oral, personalmente o por abogado.
Procedimiento administrativo disciplinario
La autoridad de primera instancia realiza las investigaciones del caso y sanciona.
Durante el procedimiento administrativo el servidor puede ser separado y puesto
a disposicin de la oficina de recursos humanos. Goce de sus remuneraciones. No
puede hacer uso de sus vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a
cinco (5) das o presentar renuncia.
Prescripcin
Tres (3) aos a partir de la comisin de la falta y uno (1) a partir de tomado
conocimiento por RRHH.
Se resuelve en un plazo de treinta (30) das hbiles. Puede extender el plazo por la
complejidad.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la emisin de la
resolucin no puede transcurrir un plazo mayor a un (1) ao.
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Ex servidores civiles, dos (2) aos contados a partir de que la entidad conoci de la
comisin de la infraccin.
Medios impugnatorios
Plazo: (15) das hbiles para interponer, y debe resolverse en el plazo de treinta
das hbiles. La resolucin de la apelacin agota la va administrativa.
No suspende la ejecucin del acto impugnado.
Vigencia de la Ley
Da siguiente de la publicacin (5 de julio de 2013):
a. Principios y organizacin de la Ley del Servicio Civil
b. Derechos Colectivos
c. Depsito de CTS trabajadores 728
d. Inaplicacin de topes.
e. Defensa legal.
Las dems disposiciones: da siguiente de la publicacin de los tres (3) reglamentos.
Reglamentos
Ciento ochenta (180) das calendario:
Reglamento general de la Ley del Servicio Civil, DS con el voto aprobatorio del CM.
Reglamento de compensaciones, aprobado mediante decreto supremo PCM/MEF.
Reglamento del rgimen especial para gobiernos locales, DS PCM.
Rgimen especial para las municipalidades que cuentan hasta con 20 personas
Excepcin: aquellas que cuenten hasta con veinte (20) personas bajo cualquier
rgimen.
El rgimen especial no puede asignar menos derechos que los contemplados en
esta norma.
Implementacin progresiva de la Ley

Se realiza progresivamente, y concluye en un plazo mximo de seis (6) aos.

Se realiza por entidades pblicas: composicin de los regmenes, naturaleza de las
funciones de la entidad, nivel de gobierno, presupuesto y las prioridades del
Estado. Resoluciones que emite SERVIR.

Reglas de implementacin

Prohibida la incorporacin y progresin de 276 y 728.

Rgimen 1057 hasta la culminacin del proceso de implementacin.

Toda incorporacin de servidores que se efecta en este rgimen.

Destaques slo hasta la emisin de la resolucin de inicio del proceso de

implementacin de la entidad pblica.

Proceso de transicin de las entidades pblicas al rgimen del Servicio Civil

Anlisis situacional. Mapeo de puestos, anlisis de servicios y carga de trabajo.

Propuesta de reorganizacin. Simplificacin de procesos, definicin de nuevos

perfiles y la cantidad de personal.

Valorizacin de los puestos, con Servir y el MEF.

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Traslado de servidores 276, 728 y 1057 al rgimen del Servicio Civil

Traslado voluntario previo concurso pblico.

Participacin en los concursos no requiere de la renuncia previa.

Liquidacin de beneficios sociales.

No estn sujetos al perodo de prueba.

Aportes al Sistema Privado de Pensiones o al Sistema Nacional de Pensiones.

Gestin de servidores bajo diferentes regmenes en entidades pblicas en el

rgimen del Servicio Civil

Las entidades pblicas estn autorizadas, desde el inicio de su proceso de

implementacin, a reubicar de puesto a quienes presten servicios en ella, incluso
si pertenecen al rgimen del Decreto Legislativo 276 o 728 o cualquier carrera o
rgimen especial.

Inaplicacin de normas para las entidades que adopten el rgimen del Servicio
Civil
A partir de la resolucin de inicio del proceso de implementacin emitida por Servir, no
son de aplicacin los topes de la Ley 28212 ni el Decreto de Urgencia 038-2006.
Implementacin del rgimen del Servicio Civil

En tanto dure el proceso de implementacin se cubren puestos en cualquier nivel

de la carrera mediante concurso pblico de mritos abierto.

Aplicacin del rgimen sancionador y proceso administrativo disciplinario

Procesos administrativos en trmite.

Cdigo de tica se aplica como fuente supletoria.

No se aplica el Cdigo de tica y la Ley 30057.

El jefe de recursos humanos tramita los procedimientos por infracciones al Cdigo

de tica.

Trabajadores bajo el rgimen del Decreto Ley 20530

Afiliados al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) o al Sistema Privado de

Administracin de Fondos de Pensiones (SPP).

No se acumula el tiempo de servicios.

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Pensin 20530 al culminar su Servicio Civil

Descuentos autorizados a la planilla de pagos

c) La planilla nica de pago slo puede ser afectada por los descuentos
establecidos por Ley o por mandato judicial expreso, de corresponder.

CTS rgimen privado

Cuando el empleador sea una entidad de la Administracin Pblica la

compensacin por tiempo de servicios que se devengue es pagada directamente
por la entidad, dentro de las 48 horas de producido el cese y con efecto
cancelatorio.

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