Anexo

2
Informe de Trabajo de
Campo

NDICE

A.2. Informe de trabajo de campo ............................................................... 5

Introduccin ............................................................................................... 5
A.2.1. Plan de trabajo original y alcances ..................................................... 6
A.2.2. Plan de trabajo ................................................................................. 11
A.2.2.1. Divisin regional del equipo de evaluacin ............................................... 11
A.2.2.2. Capacitacin para el trabajo de campo......................................................12
A.2.2.3. Tipo y nmero de instrumentos a levantar ...............................................14
A.2.2.4. Plan de trabajo: cronograma ..................................................................... 17
A.2.3. Cronograma realizado..................................................................... 20
A.2.3.1. Resultados del Programa de Trabajo Operativo ....................................... 23
A.2.3.2. Dificultades en la realizacin del trabajo de campo................................. 26
A.2.3.3. Instrumentos levantados .......................................................................... 28
A.2.4. Evidencia documental complementaria........................................... 30
A.2.4.1. Formatos de supervisin ............................................................................31
A.2.4.2. Bitcoras de levantamiento .......................................................................31
A.2.4.3. Relatoras .................................................................................................. 32
A.2.4.4. Reportes de los equipos regionales .......................................................... 33
A.2.5. Consideraciones finales................................................................... 36

A.2. Informe de trabajo de campo

Introduccin
El presente informe forma parte de la evaluacin de la gestin y operacin de los Centros
de Desarrollo Comunitario (CDC) apoyados por el Programa Hbitat de la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL). En este documento hacemos referencia al trabajo de
logstica que programamos y llevamos a cabo para realizar el trabajo de campo.
El principal propsito del trabajo de campo consisti en la aplicacin de los
instrumentos sugeridos, conforme a lo establecido en la muestra proporcionada en los
Trminos de Referencia para la evaluacin.1
Dadas las caractersticas de la muestra, la evaluacin de los CDC fue a nivel nacional ya
que se visitaron 31 entidades federativas, excluyndose nicamente el estado de Oaxaca
del marco muestral, donde se realizaron visitas a 117 municipios de estas entidades del
pas.
Este informe del trabajo de campo consta de cuatro apartados en donde presentamos de
manera general el planteamiento inicial para su realizacin, as como el plan que
finalmente llevamos a cabo; abordamos algunas situaciones que dificultaron el
levantamiento de informacin en campo; finalmente presentamos algunas de las
evidencias del control que se llev a cabo para el levantamiento, as como del material
derivado de las experiencias que se suscitaron a partir de esta encomienda.
El equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico agradece la valiosa colaboracin de
cada uno de los integrantes de los equipos regionales, as como de las autoridades de los
distintos rdenes de gobierno por su apoyo, disponibilidad y comprensin para la
consecucin del presente trabajo. Agradecemos especialmente al personal de la UPAPU
por ofrecer la informacin necesaria para localizar los CDC, concertar entrevistas y dar
seguimiento a las visitas, y finalmente intentar la recuperacin de las cdulas que se
enviaron a los CDC para ser entregadas posteriormente al equipo evaluador.
1

Tanto los instrumentos a aplicar como el marco muestral para la Evaluacin son descritos en el Anexo
A.1. Informe metodolgico.

A.2.1. Plan de trabajo original y alcances

El primer planteamiento que consideramos para la puesta en marcha del trabajo de
campo fue el nmero de instrumentos por aplicar y la distribucin de los CDC en el
territorio nacional (vase la figura 1).
El equipo de evaluacin dividi el territorio en nueve regiones: noroeste, noreste,
occidente, bajo, centro norte, centro, golfo, sureste y pennsula. En cada una de las
regiones contactamos enlaces, principalmente del mbito acadmico, que han servido
como colaboradores en otros proyectos de investigacin y evaluacin. Del mismo modo,
asignamos algunas regiones al propio equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.
Figura 1. Distribucin de los CDC en el territorio nacional

Fuente: Elaborado a partir de la muestra sealada en los Trminos de Referencia para la evaluacin.

Conforme a lo anterior, acordamos dividir la cobertura del trabajo de campo en tres

fases prcticamente simultneas. La primera de ellas se plane para fines del mes de

septiembre de 2007 y se realizara en las regiones noroeste, occidente y pennsula. Sera

en estas regiones donde el equipo de El Colegio de Mxico, iniciara el trabajo de
capacitacin para cada uno de los equipos de apoyo, adems de participar de manera
conjunta en las visitas iniciales a los CDC, para encaminar y adentrar a cada uno de los
equipos regionales al tema, as como para resolver en primera instancia las dudas que
pudieran surgir. La segunda fase se llevara a cabo en las regiones bajo, noreste y
centro-norte, iniciando una semana despus de la primera fase y tambin contando con
el equipo de El Colegio de Mxico para la capacitacin de los enlaces y sus primeras
visitas. Las ltimas tres regiones seran la centro, golfo y sureste (vase el cuadro 1).
Cuadro 1. Cronograma original
Visitas por regin

Septiembre
1

Octubre
4

I. Regin noroeste (Baja California,

Baja California Sur, Sonora)
II. Regin Pennsula (Campeche,
Quintana Roo, Yucatn)
III. Regin Occidente (Colima, Jalisco,
Nayarit, Sinaloa)
IV. Regin Bajo ( Guanajuato,
Michoacn, Quertaro)
V. Regin noreste (Coahuila, San Luis,
Nuevo Len, Tamaulipas)
VI. Regin Centro- Norte
(Aguascalientes, Chihuahua, Durango,
Zacatecas)
VII. Regin Centro (D.F, Hidalgo,
Guerrero, Edo. Mxico, Morelos,
Puebla, Tlaxcala)
VIII. Regin Golfo ( Tabasco, Veracruz)
IX. Regin Sureste (Chiapas)
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

Estimamos que el levantamiento de los distintos instrumentos sera de dos a tres das
por CDC, es decir, que el perodo dependera de la disponibilidad de la poblacin y las
autoridades participantes como sujetos de la evaluacin, as como del nmero de
evaluadores disponibles en cada una de las regiones. En el caso de CDC que no operan,

as como aquellos en donde se levantaran 4 instrumentos o menos, estimamos que en

un solo da se podra realizar el proceso.
Para el levantamiento de todos los instrumentos del trabajo de campo se requerira de
una estrecha colaboracin con las autoridades correspondientes en cada estado y buena
planeacin de las visitas a los Centros. Para realizar las visitas sera necesario un trabajo
previo a la llegada del grupo de evaluacin. De tal manera que algunos de los
requerimientos fundamentales para el desarrollo del trabajo de campo fueron los
siguientes:
1. Trabajo previo a las visitas del equipo evaluador
a) Informacin del CDC y enlaces. Consideramos que en primera instancia se
requera corroborar los datos del CDC, tales como su ubicacin, telfonos y
horarios de atencin, nombre del coordinador-administrador, y los das y horarios
de operacin. Empleamos informacin del enlace municipal de Hbitat para
apoyar al grupo de evaluacin para la llegada al CDC. Tambin requerimos
informacin de los 31 jefes de unidad Hbitat en los estados, esto para garantizar
su disponibilidad y programar la entrevista correspondiente.
b) Preparacin del CDC y enlaces municipales. Previo a la visita del grupo de
evaluacin consideramos necesario que el coordinador-administrador del CDC
recibiera las cdulas de informacin financiera y de operacin y la de actividades
(por lo menos dos das hbiles previos a la visita tanto en formato electrnico
como una copia en papel). El coordinador-administrador recibira tambin un
documento de presentacin en el que se explicara el llenado de las cdulas y el
proceso a seguir durante la visita del grupo de evaluacin al CDC.
En los casos en que el CDC fue seleccionado para llevar a cabo el grupo focal de
prestadores de servicio y/o el grupo focal de usuarios se requiri que el
coordinador-administrador convocara de 6 a 8 personas y proporcionara un saln
u otro espacio cerrado durante una hora y media o dos horas.

En el caso de centros que no operan, solicitamos el apoyo del enlace municipal en

la integracin del grupo focal de ex-usuarios convocando de 6 a 8 personas para su
realizacin y proporcionando un saln u otro espacio cerrado durante una hora.
Adems de convocar a por lo menos 20 ex-usuarios adicionales para encuestarlos y
ubicar al lder de la comunidad.
El coordinador-administrador tendra que confirmar su presencia en el CDC a la
llegada del grupo de evaluacin y garantizar su disponibilidad por al menos una
hora en ese momento y una hora adicional durante cualquiera de los das de
presencia del grupo de evaluacin.
Finalmente, el enlace municipal debera auxiliar al equipo de evaluacin ubicando
al lder de la comunidad en los casos en que se requiriera entrevistarlo.
2. Trabajo durante la visita del equipo de evaluacin
Consideramos esencial la figura del enlace municipal para el inicio de actividades
pues guiara al equipo en la ubicacin del CDC y brindara los contactos necesarios
para poder localizar tanto al coordinador como al lder. Su presencia slo sera
necesaria al inicio del da y mientras auxiliara en la integracin de grupos focales o
ubicacin de actores clave como el jefe de unidad. No se requerira su presencia en
la aplicacin de ninguno de los instrumentos, salvo la entrevista con l mismo.
Las cdulas mencionadas se consideraron como la prioridad en el inicio de la
visita. La cdula financiera y de operacin as como la de actividades ya deberan
estar listas para su entrega, salvo por circunstancias de fuerza mayor y en los casos
en que fueran enviadas en formato electrnico. Si no se entregaran en ese
momento, se esperara que al final de la visita al CDC ya estuvieran llenas y listas
para entregarse.
Dado que el coordinador-administrador del CDC sera quien atendiera esta parte
de la visita, se podra aprovechar y al terminar de llenar la cdula de inspeccin
fsica se solicitara la entrevista correspondiente. Esta primera parte de la visita

durara un aproximado de dos horas o dos horas y media si se incluyera la

entrevista al coordinador.
Consideramos que sera conveniente programar la mayor parte de las entrevistas y
grupos focales necesarios durante el primer da de actividades, dejando los das
restantes para encuestas y lo que no se pudiera levantar en el primer da.
3. Trabajo posterior a la visita del equipo de evaluacin
Tras la presencia de los equipos de evaluacin en los centros, se revisaran los
materiales resultantes para garantizar el cumplimiento con la cobertura y el
llenado de los instrumentos. Una vez que esto se verificara, los enlaces en las
distintas regiones enviaran a El Colegio de Mxico la informacin para su anlisis,
adems de una serie de comentarios y observaciones relevantes de acuerdo con su
experiencia en campo.
Todos los instrumentos contaran con un nmero particular o identificador, el cual
contiene la clave del estado, municipio, localidad y el nmero de centro
(consecutivo de 1 a 220), esto para facilitar el control, manejo y captura de los
materiales resultantes de la actividad en campo.
El plan de trabajo descrito lo empleamos como una gua para realizar las labores en
campo. Los alcances de las labores realizadas se reflejan en el hecho de que
efectivamente se cumplieron las expectativas: visitamos 195 CDC y cubrimos un alto
porcentaje de levantamiento de los instrumentos.
Para dar cumplimiento a los objetivos de la evaluacin nos result fundamental el apoyo
de los equipos regionales, los cuales adems de dar respuesta a los requerimientos del
equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico elaboraron, como se ver adelante, una
serie de reportes que sirvieron como insumos documentales sobre sus experiencias en
campo.

10

El trabajo de campo implic un importante esfuerzo de logstica y organizacin por parte

del equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico y los equipos colaboradores. Para
visitar prcticamente 30 estados del pas, contamos con el apoyo de personal con
experiencia en trabajo de campo y dispuesto a desplazarse por las regiones del pas en
aras de lograr la cobertura requerida para la evaluacin. El trabajo incluy la
distribucin y asignacin de los CDC a visitar para cada uno de los equipos regionales, la
localizacin de los contactos necesarios para aplicar los instrumentos, la coordinacin,
supervisin y monitoreo de los equipos regionales, as como la organizacin del propio
equipo de El Colegio de Mxico.
A.2.2. Plan de trabajo
Como mencionamos, la consecucin del trabajo de campo implic la divisin del pas en
nueve regiones y la formacin de equipos de trabajo para cada una de stas. Aunado a
ello, determinamos, con base en la muestra proporcionada, el nmero y tipo de
instrumentos a levantar por estado, municipio y CDC y planteamos un cronograma de
trabajo. A continuacin explicamos tales aspectos.
A.2.2.1. Divisin regional del equipo de evaluacin
Figura 2. Regionalizacin para el trabajo de campo.

Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

11

En el siguiente cuadro mostramos la distribucin regional de los equipos colaboradores.

En lo que respecta a los cursos de capacitacin, estos se programaron con basen en tal
distribucin y conforme a los requisitos de aplicacin para cada uno de los instrumentos.
Cuadro 2. Divisin regional para el trabajo de campo
Regiones

Estados

Colaboradores

1. NOROESTE

Baja California, Baja California

Sur, Sonora

2. NORESTE

Coahuila, San Luis Potos, Nuevo

Len, Tamaulipas

3. OCCIDENTE

Colima, Jalisco, Nayarit, Sinaloa

Universidad IberoamericanaTijuana
El Colegio de la Frontera Norte,
Universidad Autnoma de
Coahuila, COPOCYT
Universidad de Guadalajara

4. BAJIO

Guanajuato, Michoacn, Quertaro

Universidad Michoacana de SNH.

5. CENTRO NORTE

Aguascalientes, Chihuahua,
Durango, Zacatecas

Instituto Mora y El Colegio de

Mxico

6. CENTRO

D.F, Hidalgo, Guerrero, Edo.

Mxico, Morelos, Puebla, Tlaxcala

El Colegio de Mxico

7. GOLFO

Tabasco, Veracruz

El Colegio de Mxico

8. SURESTE

Chiapas

El Colegio de Mxico

Universidad Autnoma de
Yucatn, CONANP
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.
9. PENNSULA

Campeche, Quintana Roo, Yucatn

A.2.2.2. Capacitacin para el trabajo de campo

Para llevar a cabo el trabajo de capacitacin desarrollamos el siguiente guin a partir del
cual elaboramos un documento en formato power point:
1. Descripcin del Programa Hbitat.
2. Explicacin del concepto de Centros de Desarrollo Comunitario.
3. Explicacin del objetivo general y objetivos especficos de la evaluacin.
4. Explicacin del objetivo de cada uno de los instrumentos de campo y porqu se
utilizan distintos instrumentos en cada centro.
5. Marco conceptual, definiciones y criterios asociados a cada instrumento.
6. Descripcin del trabajo de campo en la regin o entidad: con el objetivo de que los
capacitados dimensionen la magnitud del levantamiento (nmero de centros,
instrumentos a aplicarse en cada uno, mecanismos de coordinacin, etc.).

12

7. Prctica de cada uno de los instrumentos a levantarse (con una lectura a profundidad
de cada uno y ejemplos hipotticos de aplicacin).
Los materiales y las condiciones necesarias para la capacitacin fueron:
1. Agenda (tiempo aproximado para el levantamiento de informacin).
2. Carpeta con el material para la capacitacin, presentaciones e instrumentos.
3. Mapas de la regin, estado(s) y municipio(s) para facilitar la planeacin del
trabajo de campo. En algunos casos se cont con los planos de los polgonos de
atencin proporcionados por la UPAPU.
Durante la capacitacin a los equipos regionales, as como a los colaboradores del
Instituto Mora, cotamos con la presencia y colaboracin de personal de la Direccin
General de Evaluacin y Monitoreo de los Programas Sociales (DGEMPS) y de la Unidad
de Programas de Atencin a la Pobreza Urbana (UPAPU) de la SEDESOL. Su apoyo fue
fundamental para exponer y detallar los aspectos ms relevantes del funcionamiento y
objetivos de los CDC, as como para dejar en claro el objetivo general de la evaluacin.
Cabe mencionar que en todos los casos procuramos enviar con anticipacin el material
(archivos de los instrumentos) a cada uno de los equipos regionales para avanzar en la
lectura de los instrumentos, con el propsito de agilizar la capacitacin.
Cada etapa de capacitacin fue programada con cada equipo regional de acuerdo al plan
de trabajo. Se les solicit proporcionar un espacio para el curso de capacitacin y, una
vez acordada la fecha y lugar, informamos al personal de ambas reas de la SEDESOL
para que estuvieran presentes en el inicio de los trabajos. Su presencia fue importante
para: 1) verificar el trabajo de capacitacin, y 2) hacer los contactos y presentaciones
necesarias con el personal de las delegaciones estatales de la SEDESOL y con algunos
enlaces a nivel municipal.
Posterior a la presentacin procedimos a revisar cada uno de los instrumentos,
explicamos su propsito y forma de llenado y especificamos que tipo de individuos
seran los informantes clave para cada uno de los instrumentos. Al concluir con la

13

revisin se encarg a cada uno de los miembros de los equipos regionales a practicar las
entrevistas y encuestas. Finalmente, con la intencin de observar la aplicacin de cada
instrumento planeamos que el personal que fue a dar la capacitacin se encargara de
levantar los primeros instrumentos en compaa del personal recin capacitado.
A.2.2.3. Tipo y nmero de instrumentos a levantar
Los instrumentos de investigacin para la recopilacin de la informacin propuestos en
los Trminos de Referencia (SEDESOL, 2007) para la evaluacin de los Centros de
Desarrollo Comunitario, fueron ligeramente modificados tras la experiencia de la prueba
piloto. El total de instrumentos a levantar en campo result como presentamos en el
siguiente cuadro.
Cuadro 3. Instrumentos de investigacin
Instrumentos
Encuesta a Usuarios

Nmero a levantar
800

Entrevista Jefe de Unidad Hbitat

31

Entrevista Enlace Municipal

117

Entrevista al Coordinador

40

Entrevista al Lder comunitario

60

Cdula del CDC (estado fsico)

200

Cdula de Actividades

200

Cdula de Informacin Financiera y de Operacin

200

Grupo focal a Usuarios

Grupo focal a Prestadores de Servicios

Entrevistas a No beneficiarios

36

Encuesta a Ex-usuarios

400

Grupo focal Ex-usuarios

Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

Instrumentos a aplicar por centro

Una vez que se determin el tipo y numero de instrumentos a levantar programamos su
aplicacin en campo conforme a cuatro tipos de CDC (dependiendo del nmero de

14

instrumentos aplicar), as como los das que se requeran para realizar las entrevistas, los
grupos focales y encuestas.
Tipo 1. CDC con 6 a 9 instrumentos a aplicar
En estos centros incluimos todos los instrumentos con excepcin de la entrevista a
alguno de los actores involucrados. Estimamos que el tiempo necesario para cubrir los
instrumentos era de 3 das, por lo que el cronograma qued formulado como se muestra
a continuacin.

Cuadro 4. Cronograma para CDC tipo 1 (6 a 9 instrumentos)

Da 1
Instrumentos
Cdula Financiera y de
1 Operacin
2 Cdula de Actividades
3 Cdula de Inspeccin fsica

1a
hora

2a hora

3a
hora

4a
hora

5a
hora

6a
hora

7a
hora

8
hora

(Envo previo,
recoger y revisar)
Llenado

4 Encuesta a Usuarios
5 Entrevista Jefe de Unidad*
6 Entrevista Enlace Municipal*
7 Entrevista Coordinador*
8 Entrevista Lder Comunitario*
Entrevistas a No
9 Beneficiarios*
10 Grupo Focal a Usuarios**
Grupo Focal Prestadores de
11 Servicios**
Da 2
Instrumentos

1a
hora

2a hora

3a
hora

4a
hora

5a
hora

6a
hora

7a
hora

8
hora

1a
hora

2a hora

3a
hora

4a
hora

5a
hora

6a
hora

7a
hora

8
hora

1 Encuesta a Usuarios
2 Entrevistas pendientes*
3 Grupos Focales Pendientes**
Da 3
Instrumentos
1 Encuesta a Usuarios
2 Entrevistas pendientes*
3 Grupos Focales Pendientes**

* Las entrevistas estaran sujetas a agendar una cita con la persona indicada.
** En el caso de los grupos focales sus horarios dependeran de las convocatorias previas
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

15

Tipo 2. CDC con 4 a 5 instrumentos a aplicar

En estos centros no incluimos todos los instrumentos, adems no consideramos la
aplicacin de entrevistas con todos los actores. El tiempo estimado para levantar los
instrumentos en este tipo de CDC fue de 2 das.
Cuadro 5. Cronograma para CDC tipo 2 (4 a 5 instrumentos)
Da 1
Instrumentos
Cdula Financiera y de
1 Operacin
2 Cdula de Actividades
Cdula de Inspeccin
3 fsica

1a hora

2a hora 3a hora

4a
hora

5a
hora

6a
hora

7a
hora

4a
hora

5a
hora

6a
hora

7a
hora

8a hora

(Envo previo,
recoger y revisar)
llenado

4 Encuesta a Usuarios
5 Entrevistas*
Entrevistas a No
6 Beneficiarios*
7 Grupos Focales**
Da 2
Instrumentos

1a hora

2a hora 3a hora

8a hora

1 Encuesta a Usuarios
2 Entrevistas pendientes*
Grupos Focales
3 Pendientes**

* Las entrevistas estaran sujetas a agendar una cita con la

persona indicada.
** En el caso de los grupos focales sus horarios dependeran de las
convocatorias previas
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de el Colegio de Mxico.

Tipo 3. CDC con menos de 4 instrumentos a aplicar

Para estos centros slo consideramos el llenado de las cdulas y algunas entrevistas y,
dado que la mitad de los instrumentos eran de llenado previo, estimamos que un da
sera suficiente para cubrir este tipo de CDC.

16

Cuadro 6. Cronograma para CDC tipo 3 (menos de 4 instrumentos)

Da 1
Instrumentos
Cdula Financiera y de
1 Operacin
2 Cdula de Actividades
Cdula de Inspeccin
3 fsica

1a hora

2a hora 3a hora

4a
hora

5a
hora

6a
hora

7a
hora

8 hora

(Envo previo,
recoger y revisar)
llenado

4 Entrevistas*

* Las entrevistas estaran sujetas a agendar una cita con la

persona indicada.
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

Por ltimo, para los CDC que no operan incluimos nicamente las entrevistas a exusuarios, grupo focal de ex-usuarios y entrevistas al lder de la comunidad y al enlace
municipal. Debido a que la encuesta a ex-usuarios requera de ms tiempo estimamos
que en 2 das se levantaran los instrumentos en este tipo de CDC.
Cuadro 7. Cronograma para CDC clasificados como no opera
Da 1
Instrumentos

1a hora 2a hora 3a hora

4a
hora

5a
hora

6
hora

7a
hora

8 hora

1a hora 2a hora 3a hora

4a
hora

5a
hora

6a
hora

7a
hora

8a hora

1 Encuesta a Ex-Usuarios
Entrevista Enlace
2 Municipal*
Entrevista Lder
3 Comunitario*
Grupo Focal Ex4 Usuarios**
Da 2
Instrumentos
1 Encuesta a Ex usuarios

* Las entrevistas estaran sujetas a agendar una cita con la

persona indicada.
** En el caso de los grupos focales sus horarios dependeran de las
convocatorias previas
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

A.2.2.4. Plan de trabajo: cronograma

Como indicamos, para organizar las actividades conforme a la regionalizacin
establecida diseamos un calendario en el que programamos las visitas a los CDC en los
meses de septiembre y octubre.

17

Las regiones noroeste, occidente y pennsula se cubriran a partir de la ltima semana de

septiembre y hasta la segunda semana de octubre, llevndose a cabo la capacitacin en la
primera semana. Las regiones bajo, noroeste y centro-norte seran visitadas las tres
primeras semanas de octubre. Por ltimo se atenderan las regiones centro, golfo y
sureste a partir de la segunda semana de octubre y hasta la cuarta semana de ese mes.
Por otro lado, con base en este calendario y en funcin de las actividades necesarias para
realizar la evaluacin elaboramos un programa de trabajo operativo y determinamos
llevar a cabo el trabajo de campo en tres diferentes fases o periodos (de
aproximadamente tres semanas cada una), ello con la intencin de cubrir tres regiones
distintas por cada fase.
En el plan de trabajo original incluimos las siguiente actividades bsicas a realizar: la
prueba piloto; la presentacin, revisin de resultados y el visto bueno de la SEDESOL; el
envo de cdulas financieras; la realizacin de entrevistas, encuestas y grupos focales; las
visitas de inspeccin fsica a los CDC; el anlisis del trabajo de campo; y la integracin
del reporte de la evaluacin.
Ese plan original consider que se realizaran tales actividades del mes de julio a
octubre, sin embargo, se present un desfase en las fechas consideradas originalmente
debido a que, con la finalidad de tener los instrumentos mejor estructurados, la revisin
y ajuste de los instrumentos se extendi. Otra razn por la cual se modificaron las fechas
fueron los retrasos por parte de diversas autoridades municipales para el llenado y la
entrega de las cdulas financieras. Dicho plan de trabajo se presenta a continuacin y en
el siguiente apartado se presentan los resultados alcanzados con el calendario que
efectivamente se realiz.

18

Cuadro 8. Plan de Trabajo Operativo

Actividad

Septiembre
1

Octubre
5

Noviembre

Diciembre

10 11 12 13 14 15 16 17

**

**

1. Prueba piloto
2. Revisin de instrumentos
3. Informe metodolgico

4. Revisin de informacin financiera en

oficinas centrales
4.1 Envo de cdulas financieras y cdulas de
actividades a personal administrativo
5. Trabajo de campo
5.1 Visitas por regin
I. Regin noroeste (Baja California, Baja California
Sur, Sonora)
II. Regin pennsula (Campeche, Quintana Roo,
Yucatn)
III. Regin occidente (Colima, Jalisco, Nayarit,
Sinaloa)
IV. Regin bajo (Guanajuato, Michoacn,
Quertaro)
V. Regin noreste (Coahuila, San Luis, Nuevo Len,
Tamaulipas)
VI. Regin centro-norte (Aguascalientes,
Chihuahua, Durango, Zacatecas)
VII. Regin centro (D.F., Hidalgo, Guerrero, Edo.
Mxico, Morelos, Puebla, Tlaxcala)
VIII. Regin golfo (Tabasco, Veracruz)
IX. Regin sureste (Chiapas)
6. Anlisis de trabajo de campo
6.1 Recepcin de la informacin
6.2 Verificacin en campo
6.3 Proceso de captura
6.4 Anlisis de la informacin
7. Resultados preliminares (avances,
presentacin ejecutiva)
8. Integracin del reporte
9. Entrega del borrador

**

**

*
*

* Entregas a SEDESOL de acuerdo a Trminos de Referencia.

** Semanas de tolerancia.
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

19

A.2.3. Cronograma realizado

Si bien el trabajo de campo se orient por las tres fases planteadas, el cronograma
original tuvo algunas modificaciones en trminos de las fechas en que se realizaron las
visitas de los equipos regionales.
a) Fase 1 del trabajo de campo
En primera instancia se contact a los jefes de unidad del Programa Hbitat en cada una
de las delegaciones estatales, quienes a su vez apoyaron a los diferentes equipos
regionales para establecer los contactos con los diferentes enlaces municipales. El contar
con el apoyo de los enlaces tanto a nivel estatal como municipal fue fundamental para el
desempeo del trabajo de campo, pues gracias a su colaboracin los diferentes equipos
regionales contaron con la compaa necesaria para llegar a los CDC de la muestra, as
como para contactar a los coordinadores o responsables de los CDC.
Una vez establecidos los contactos pertinentes se procedi a visitar dos centros para que
los equipos regionales en compaa del personal de El Colegio de Mxico practicaran el
levantamiento de informacin de cada uno de los instrumentos requeridos. Este ejercicio
contribuy a reforzar los trabajos de capacitacin, a adentrar a los miembros de los
equipos regionales al trabajo de campo y fue til para aclarar algunas dudas que se
presentaban en la prctica. Al mismo tiempo el equipo de El Colegio de Mxico continu
con un monitoreo permanente de los trabajos realizados por cada uno de los equipos
regionales en los diferentes estados.
La primera avanzada del trabajo de campo se llev a cabo a principios de octubre de
2007, efectundose el trabajo de capacitacin en las regiones noroeste, occidente y en el
estado de Quintana Roo, en donde se cont con un equipo particular para visitar los
centros de dicha entidad. Adicionalmente al trabajo de capacitacin el equipo de El
Colegio de Mxico acompa a cada equipo regional en las visitas iniciales programadas.
En el estado de Baja California, del 9 al 12 de octubre, dos integrantes del equipo de El
Colegio de Mxico impartieron capacitacin y realizaron visitas, acompaamiento y
orientacin durante la primera inspeccin a los centros de la ciudad de Tijuana.
20

El equipo de El Colegio de Mxico visit el estado de Sonora del 4 al 9 de noviembre. El

trabajo realizado consisti en el levantamiento de los instrumentos asignados en la zona
sur del estado, partiendo de Hermosillo y recorriendo las ciudades de Huatabampo,
Navojoa, Cajeme (Ciudad Obregn), Guaymas y cerrando con Hermosillo nuevamente.
De manera simultnea a la presencia del equipo de apoyo de El Colegio, se cont con la
presencia del equipo de la regin norte en las ciudades de Agua Prieta y Nogales.
En el caso de la regin occidente una vez realizado el procedimiento anteriormente
descrito, se iniciaron los trabajos visitando los centros de la zona metropolitana de
Guadalajara, para posteriormente dirigirse a otros municipios del estado de Jalisco.
Por ltimo, en el estado de Quintana Roo se procedi a iniciar los trabajos en la ciudad
de Cancn, sede del equipo regional de apoyo y posteriormente a cubrir otros municipios
del estado.
b) Fase 2 del trabajo de campo
La segunda fase comprendi el trabajo en las regiones bajo, noreste y centro-norte,
iniciando una semana despus de la primera fase y tambin contando con el equipo de El
Colegio de Mxico para la capacitacin de los equipos regionales y sus primeras visitas.
Se ofreci capacitacin a los contactos regionales del bajo y noreste, por lo que el trabajo
de levantamiento de los instrumentos qued a su cargo.
En la regin noroeste una integrante del equipo de El Colegio de Mxico imparti la
capacitacin, especficamente en Saltillo, Coahuila, del 22 al 25 de octubre. Sus
actividades consistieron en capacitar al equipo de trabajo inicialmente encargado de la
regin noreste incluyendo a las dos coordinadoras de actividades en el norte de
Tamaulipas y de Nuevo Len y Coahuila. La capacitacin se inici durante el primer da
de la visita y se procedi al levantamiento de instrumentos en Saltillo y Ramos Arizpe. La
semana siguiente el equipo capacitado se distribuy en dos vertientes, una para cubrir el
norte del estado de Tamaulipas y otra para cubrir los estados de Coahuila y Nuevo Len.
Se concluyeron las actividades de Coahuila y Nuevo Len en la semana del 4 al 9 de
noviembre.
21

La regin centro-norte fue cubierta por el equipo de El Colegio de Mxico y los

colaboradores del Instituto Mora. Estos ltimos recibieron capacitacin en las
instalaciones de El Colegio y se iniciaron los trabajos de campo del 15 al 25 de octubre en
los estados de Aguascalientes y Zacatecas. Inicialmente se haba programado visitar el
estado de Durango despus de tales entidades,

pero a causa de las celebraciones

tradicionales del 2 de noviembre se recibieron notificaciones de que algunos centros

permaneceran cerrados, por lo que se posterg la visita hasta los das 12 al 15 de
noviembre.
a) Fase 3 del trabajo de campo
El trabajo en las regiones centro, golfo y sureste se dej al final dado que seran zonas
que cubrira el equipo de El Colegio de Mxico. Bsicamente debido a la cercana de los
estados que conforman la regin centro esta sera la ltima en cubrir.
Durante esta fase se llev a cabo el levantamiento de instrumentos en los estados de
Veracruz, Chiapas y el Distrito Federal. La primera de esas entidades se visit del 25 al
29 de noviembre, mientras que Chiapas se cubri los das 20 a 24, y finalmente el D.F.
durante la ltima semana del mismo mes.
En el caso del estado de Tabasco (regin golfo) debido a que se present una situacin de
desastre a mediados del mes de octubre de 2007 acordamos con la SEDESOL no llevar a
cabo el levantamiento de instrumentos en los 5 CDC considerados en la muestra.
Con base en lo mencionado hasta aqu, en el siguiente cuadro se presenta el calendario
de trabajo de campo realizado por regin.

22

Cuadro 9. Calendario de trabajo de campo realizado por regin

Visitas por regin

Octubre
1

Noviembre
5

I. Regin noroeste (Baja California, Baja

California Sur, Sonora)
II. Regin Pennsula (Quintana Roo)
II. Regin Pennsula (Campeche y
Yucatn)
III. Regin Occidente (Colima, Jalisco,
Nayarit, Sinaloa)
IV. Regin Bajo ( Guanajuato,
Michoacn, Quertaro)
V. Regin noreste (Coahuila, San Luis,
Nuevo Len, Tamaulipas)
VI. Regin Centro- Norte (Aguascalientes,
Chihuahua, Durango, Zacatecas)
VII. Regin Centro (D.F, Hidalgo,
Guerrero, Edo. Mxico, Morelos, Puebla,
Tlaxcala)
VIII. Regin Golfo ( Tabasco)*
VIII. Regin Golfo (Veracruz)
IX. Regin Sureste (Chiapas)
*Cancelacin de las visitas por la situacin de desastre que enfrent el estado de Tabasco
durante el mes de octubre de 2007.
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

A.2.3.1. Resultados del Programa de Trabajo Operativo

Al llevar a cabo las actividades planteadas en el programa de trabajo operativo se
registraron algunas modificaciones sobre las fechas originalmente consideradas.
La prueba piloto, inicialmente planeada para realizarse en los meses de julio y agosto se
pospuso al mes de septiembre. Como resultado de la experiencia que se obtuvo en el
levantamiento de los instrumentos de la prueba piloto, realizamos modificaciones y
ajustes a stos y por tal razn su revisin originalmente planeada para el mes de agosto,
se hizo hasta septiembre.

23

De manera simultnea a la elaboracin del borrador del Informe metodolgico,

realizamos una revisin de informacin financiera en oficinas centrales y labores de
envo de los formatos digitales de las cdulas de informacin financiera y de operacin
al personal administrativo estatal y municipal apto para proporcionar dicha
informacin.
Con base en lo establecido en los trminos de referencia, en la primera semana de
octubre hicimos una entrega del borrador del Informe metodolgico a la DGEMPS de la
SEDESOL
El trabajo de campo en las nueve regiones de pas se hizo en los meses de septiembre,
octubre y noviembre, como explicamos anteriormente. Es decir, que a diferencia de lo
planteado originalmente (visitar las regiones en los meses de septiembre y octubre), por
cuestiones de logstica para distribuir los equipos en el pas, el trabajo se ampli hasta el
mes de noviembre en que se visit el estado de Veracruz y se concluy el trabajo
pendiente en el estado de Puebla.
Por ultimo, el anlisis del trabajo de campo, que incluy la recepcin de la informacin,
el proceso de captura y el anlisis mismo inici a mediados del mes de octubre y
podemos decir que se trat de un proceso continuo paralelo a la elaboracin del reporte
final de la evaluacin.

24

Cuadro 10. Plan de Trabajo Operativo realizado

Actividad

Septiembre
1

Octubre
5

Noviembre
9

Diciembre

10 11 12 13 14 15 16 17

1. Prueba piloto
2. Revisin de instrumentos
3. Informe metodolgico

4. Revisin de informacin financiera en

oficinas centrales
4.1 Envo de cdulas financieras y cdulas de
actividades a personal administrativo
5. Trabajo de campo
5.1 Visitas por regin
I. Regin noroeste (Baja California, Baja California
Sur, Sonora)
II. Regin pennsula (Campeche, Quintana Roo,
Yucatn)
III. Regin occidente (Colima, Jalisco, Nayarit,
Sinaloa)
IV. Regin bajo (Guanajuato, Michoacn,
Quertaro)
V. Regin noreste (Coahuila, San Luis, Nuevo Len,
Tamaulipas)
VI. Regin centro-norte (Aguascalientes,
Chihuahua, Durango, Zacatecas)
VII. Regin centro (D.F., Hidalgo, Guerrero, Edo.
Mxico, Morelos, Puebla, Tlaxcala)
VIII. Regin golfo (Tabasco, Veracruz)
IX. Regin sureste (Chiapas)
6. Anlisis de trabajo de campo
6.1 Recepcin de la informacin **
6.2 Verificacin en campo
6.3 Proceso de captura
6.4 Anlisis de la informacin
7. Resultados preliminares (avances,
presentacin ejecutiva)
8. Integracin del reporte
9. Entrega del borrador

*
*

* Entregas a SEDESOL de acuerdo a Trminos de Referencia.

** En acuerdo previo con la SEDESOL se estableci que la fecha lmite para la entrega de las cdulas y los
documentos que tuvieron retraso en su entrega sera el 25 de enero de 2008.
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

25

A.2.3.2. Dificultades en la realizacin del trabajo de campo

Durante la realizacin del trabajo de campo se nos presentaron algunas circunstancias
que

dificultaron

el

levantamiento

del

nmero

de

instrumentos

planteados

originalmente. A grandes rasgos podemos sintetizar los contratiempos y las dificultades

de la siguiente manera:
a) Dificultades relacionadas con la disponibilidad y cooperacin del personal de las
delegaciones estatales y los ayuntamientos. Especficamente esta situacin se
nos present en el estado de Veracruz, donde tuvimos escaso apoyo por parte de
la delegacin estatal de Hbitat. De hecho se retras nuestra agenda de trabajo a
causa de la falta de coordinacin entre los responsables de tal oficina y los enlaces
municipales. Cuando visitamos las oficinas de la autoridad municipal del puerto
de Veracruz encargada de la operacin de los CDC no logramos contactar al
responsable y se nos presentaron algunas circunstancias que revelaron la falta de
organizacin y coordinacin interinstitucional que priva entre esos niveles de
gobierno.
b) Problemas para localizar a los informantes. Una de las situaciones que complic
el levantamiento de instrumentos como las entrevistas a los lderes y las encuestas
a ex usuarios fue la dificultad de contactar a los informantes adecuados. Por lo
que toca a los lderes de la comunidad, generalmente los propios coordinadores
de los centros sugirieron a la persona indicada para ser considerada como tal. Sin
embargo, se presentaron casos en los que o bien no se tena identificado un lder
de la comunidad o su localizacin resultaba complicada, pues en muchos casos se
encontraban realizando otras actividades.
Las entrevistas a ex usuarios y no beneficiarios fueron otros instrumentos con
complicaciones. Debido al perfil que se buscaba, es decir, como deba tratarse de
personas que no asistan a los CDC, tenan que ser abordadas en calles o sitios
aledaos. As que al visitar CDC ubicados en colonias de difcil acceso y poco
transitadas result eventualmente difcil abordar a las personas indicadas.

26

c) Situaciones conflictivas durante el levantamiento. A lo largo del trabajo de

campo nicamente se present una situacin de conflicto que impidi realizar el
levantamiento de los instrumentos. Este caso se expone a continuacin.
Durante la visita al estado de Puebla se nos presentaron algunos problemas para
el levantamiento de los instrumentos asignados en el CDC Unidad Habitacional
Solidaridad, en el municipio de Puebla. La autoridad municipal nos coment que
el coordinador del CDC haba abandonado su cargo sin aviso y que ellos no
contaban con datos para localizarlo. El coordinador dejo las llaves del CDC a una
persona miembro de la comunidad, la cual qued temporalmente como encargada
pero sin aprobacin de la Asamblea Comunitaria y del Comit Consultivo. La
autoridad municipal nos coment que la persona que estaba en ese momento
como encargada tena problemas con los vecinos, pues la comunidad tena
conflictos internos, as que la persona encargada no era aceptada por la mayora
de las personas de la comunidad.
Inicialmente tenamos conocimiento de que el CDC si estaba en operacin y se
procedi a la visita. Al llegar al CDC realizamos la inspeccin fsica acompaados
por un grupo de aproximadamente 5 funcionarios del gobierno municipal quienes
comentaron que era indispensable su presencia porque la persona que qued con
la custodia del CDC tena antecedentes de enfrentamientos violentos y que tal vez
con la presencia de personas ajenas pudiera suscitarse algn tipo de disturbio.
Esa fue la razn por la que no aplicamos los instrumentos correspondientes en el
CDC. Pudimos observar que el centro estaba abierto pero no haba usuarios
adultos en ninguno de los cursos, servicios o talleres, slo se encontraba en
actividades la guardera. Ante tal situacin decidimos decretar al CDC como no
opera.
d) Problemas climatolgicos o desastres naturales. Debido a la inundacin ocurrida
en el estado de Tabasco suspendimos la realizacin del trabajo de campo en esa
entidad y ello redund en la disminucin del nmero total de instrumentos a
levantar.

27

A.2.3.3. Instrumentos levantados

En el Informe metodolgico presentamos los resultados relativos a los instrumentos
levantados, capturados y validados, sin embargo, es conveniente destacar en este
Informe de Trabajo de Campo que no obstante el nmero de instrumentos a levantar
originalmente planeado registr algunas modificaciones debido a las situaciones
descritas, en realidad cubrimos con las expectativas del trabajo y los instrumentos por
levantar. Prcticamente visitamos los 195 CDC considerados en la muestra y realizamos
el levantamiento de los instrumentos de evaluacin. El siguiente cuadro muestra el
nmero de instrumentos validados y el porcentaje cubierto por tipo de instrumento.
Cuadro 11. Instrumentos recopilados y validados
Instrumentos
Encuesta a usuarios
Entrevista a jefe de
unidad Hbitat
Entrevista enlace
municipal
Entrevista a coordinador
Entrevista a lder
comunitario
Cdula del CDC (estado
fsico)
Cdula de actividades
Cdula de informacin
financiera
Grupo focal a usuarios
Grupo focal a prestadores
de servicios
Entrevistas a no
beneficiarios
Encuesta a ex-usuarios
Grupo focal ex-usuarios

Nmero a
levantar

Nmero
modificado1

Entregados/
capturados

Porcentaje
cubierto2

Instrumentos
validados

Porcentaje
cubierto3

800

700

661

94.4

604

86.3

31

30

30

100.0

30

100.0

117
40

114
40

101
34

88.6
85.0

101
32

88.6
80.0

60

40

34

85.0

34

85.0

200
200

195
195

186
147

95.4
75.4

186
147

95.4
75.4

200
6

195
6

151
7

77.4
116.7

144
7

73.8
116.7

133.3

133.3

36
400
6

36
**
**

52
**
**

144.4
**
**

52
**
**

144.4
**
**

Se modific el total de instrumentos a levantar debido a diversas situaciones atpicas.

Nmero de instrumentos entregados con respecto al nmero modificado.
3 Nmero de instrumentos validados con respecto al nmero modificado.
** Los CD registrados como no opera al realizar las visitas ya estaban operando.
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.
1

Los porcentajes de instrumentos levantados cubiertos fueron los siguientes: 94% de las
encuestas a usuarios; 100% de las entrevistas a jefes de unidad Hbitat; 89% de las
entrevistas a enlace municipal; 85% de las entrevistas a coordinador y lder comunitario;
95% de las inspecciones fsicas; 75% de las cdulas de actividades; y 77% de las cdulas
de informacin financiera.
28

Originalmente contemplamos aplicar 700 encuestas a usuarios de los CDC, sin embargo
el nmero recabado que validamos fue 604; stas se levantaron durante los meses de
octubre, noviembre y en menor proporcin en diciembre. A continuacin presentamos
un cuadro en el que se aprecia el cronograma del levantamiento por estado. La mayor
parte de encuestas se levant en noviembre y por cuestiones de logstica las ltimas
encuestas se aplicaron en los estados de Veracruz y San Luis Potos.
Cuadro 12. Cronograma de encuestas a usuarios levantadas por estado
Entidad

Octubre

Noviembre

Diciembre

Baja California Sur

Baja California Norte
Campeche
Coahuila
Chihuahua
Durango
Guanajuato
Hidalgo
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
Puebla
Queretaro
Quintana Roo
San Luis Potosi
Sonora
Tamaulipas
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

Visitamos 195 CDC aunque el nmero de inspecciones fsicas validadas fue 186. A
continuacin se muestra el cronograma de las inspecciones realizadas por estado.

29

Cuadro 13. Cronograma de inspecciones fsicas realizadas por estado

Entidad
Octubre
Noviembre
Diciembre
Aguascalientes
Baja California Sur
Baja California Norte
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Queretaro
Quintana Roo
San Luis Potosi
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

A.2.4. Evidencia documental complementaria

Diseamos un formato de supervisin de las cdulas de informacin financiera y de
operacin. El objetivo consisti en establecer un control de la entrega del formato
electrnico y/o impreso de ese instrumento, el seguimiento de su llenado y su recepcin.
Por otra parte, con el propsito de monitorear los avances y problemas de los equipos
regionales les sugerimos construir un programa de actividades en funcin de la carga de
trabajo, la localizacin y accesibilidad de los centros y la disponibilidad de los
30

informantes. Les recomendamos llevar una bitcora y elaborar un reporte de trabajo en

campo, aunque no establecimos un modelo o esquema especfico para tales documentos.
Cada uno de los equipos dise y manej sus propios documentos de control de las
actividades, adems de mantener constante comunicacin acerca de sus avances. A
continuacin esbozamos los logros de tales actividades.
A.2.4.1. Formatos de supervisin
El formato de supervisin de las cdulas financieras fue de suma utilidad para
monitorear la entrega de los formatos a las autoridades municipales y/o coordinadores.
No obstante que en varios casos los enviamos va electrnica previo a las visitas, cuando
los equipos regionales arribaban aun no se tena la informacin requerida. As que el
comn denominador fue un largo periodo transcurrido entre la entrega de los formatos
de la cdula financiera y su devolucin al equipo de evaluacin.
A.2.4.2. Bitcoras de levantamiento
Solicitamos a los equipos regionales que llevaran los mecanismos de control que les
resultaran ms funcionales. Si bien todos realizaron de manera competitiva y eficaz su
trabajo, el equipo de la regin noreste, especficamente el que se encarg de cubrir los
CDC del estado de Tamaulipas, opt por elaborar una bitcora en la que detallaron las
actividades que realizaron diariamente.
Para tal equipo result de suma utilidad llevar una bitcora pues la visualizaron como
alternativa para posteriormente elaborar un reporte pormenorizado de su trabajo.
Adems, ello les permiti estar en constante comunicacin con nosotros para reportar
sus avances y las situaciones extraordinarias que se les iban presentando. En su bitcora
el equipo registr cada una de las actividades diarias: desde que contactaron al jefe de
unidad Hbitat, hasta los das de las visitas a los CDC.
Como se puede observar en el siguiente cuadro, concertar citas result una actividad que
estuvo a la orden del da. Es decir, que aun cuando nosotros habamos avisado a las
delegaciones estatales acerca de la evaluacin, no en todos los casos fue tan sencillo
encontrar tiempo disponible en las apretadas agendas de los funcionarios entrevistados.
31

En algunos casos las citas se cancelaban y ello postergaba la conclusin del trabajo,
como sucedi para ese equipo regional.
Cuadro 14. Bitcora del equipo de la regin noreste (Tamaulipas)
Da

Actividades
Se contact va telefnica al jefe de unidad de hbitat y se
26 de octubre
agend una entrevista para el lunes.
Entrevista al jefe de unidad
Se hizo contacto telefnico con personal de la direccin del
29 de octubre
DIF a travs del jefe de unidad
Se agend un recorrido para ubicar los CDC de Matamoros
Se una visita de reconocimiento por tres de los CDC que tiene
30 de octubre
a su cargo el DIF y se tomaron notas
Segundo recorrido por los CDC
Concertacin de cita para platicar con la directora del DIF
31 de octubre
Concertacin de cita con la encargada municipal del
Programa Hbitat para el da siguiente
Capacitacin a encuestadores de apoyo
1 de noviembre
Se cancel la cita con la encargada municipal del Programa
Hbitat
6 de noviembre
Se visit el CDC MI CASA
7 de noviembre
Se aplican encuestas en uno de los CDC manejado por el DIF
Concertacin de cita con el enlace municipal de Matamoros
8 de noviembre
para el da siguiente
Entrevista con el enlace municipal de Matamoros
Concertacin de cita con el encargado del CDC de Ro Bravo
9 de noviembre
para el lunes
Nuevamente concertacin de cita con la directora del DIF
Levantamiento de la inspeccin fsica en el CDC de Ro Bravo
12 de noviembre
Se recoge la cdula de actividades
13 de noviembre
Cita con la directora del DIF
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

A.2.4.3. Relatoras
Una parte de los equipos regionales opt por elaborar relatoras de sus experiencias en
campo (que a diferencia de las bitcoras, son menos apegadas a un orden cronolgico y
ms descriptivas y analticas).
El ejemplo ms representativo de los equipos que emplearon esa herramienta es el que
visit los estados de Chiapas (en la regin sureste) y de Morelos (en la regin centro). En
sus relatoras, el equipo incorpor informacin til para el anlisis del estado fsico de
los CDC, detalles de cmo fueron estableciendo los contactos necesarios y notas de cmo
se concertaron las citas y las visitas a los CDC y cmo transcurrieron stas.

32

Por ejemplo, el equipo relata los contratiempos para la realizacin de una de las
entrevistas municipales a causa de una prctica de la banda de guerra del municipio, lo
que oblig a interrumpir la grabacin varias veces, sin que se ofreciera un lugar
alternativo donde se pudiera hacer sin interrupciones (Relatora del equipo de la regin
sureste). Ese contratiempo parece ser secundario, sin embargo, el equipo lo destac
como una dificultad importante para realizar exitosamente la entrevista. Se trata de una
experiencia de la cual no tendramos registro a no ser por la descripcin que se hizo.
El equipo de Campeche tambin elabor una relatora de su trabajo, especficamente de
las visitas a los CDC. En ella describen aspectos generales sobre el estado fsico de los
centros, el perfil de los usuarios, de los coordinadores y los prestadores de servicios. La
informacin que aportaron tambin fue de gran utilidad para el anlisis que realizamos.
A.2.4.4. Reportes de los equipos regionales
Otro de los recursos empleados por los equipos regionales fueron los reportes grficos y
escritos y su respuesta a nuestra peticin para responder a preguntas puntuales sobre los
CDC visitados.
El equipo de Quintana Roo dise un reporte grfico en formato power point, en el cual
exponen los pormenores del trabajo en dicha entidad. Por su parte, el equipo de la
regin occidente elabor un reporte en el que explic de qu manera se conform, cmo
fue la capacitacin y los problemas que enfrentaron.
Con el propsito de conocer las opiniones y experiencias del trabajo de campo de cada
uno de los equipos regionales, elaboramos un guin de preguntas. En el cuadro 15 se
sintetizan las opiniones de los coordinadores de estos equipos sobre tres aspectos
generales: 1) su percepcin general sobre los CDC; 2) los aspectos ms relevantes de las
entrevistas a los diferentes actores; y 3) los aspectos ms significativos de los grupos
focales.

33

Cuadro 15. Sntesis de la percepcin de los equipos regionales sobre los CDC.
Equipo de la regin pennsula
(Yucatn y Campeche)

Equipo de la regin noreste

(Tamaulipas norte)

Equipo de la regin occidente

Equipo de la regin noroeste

PERCEPCIN GENERAL SOBRE LOS CDC

Sitios de recreo. Las personas reciben servicios
Espacios fsicos que tienen la finalidad de pernear
Espacios donde los usuarios, generalmente de para reforzar su educacin, cuidar su salud y
en el tejido social para mejorar las condiciones de
escasos recursos, reciben servicios de aprender oficios, con lo cual logran superacin
vida de los habitantes de las colonias urbanas
asistencia social y capacitacin.
personal, obtienen ingresos econmicos y
marginadas.
conviven con otras personas del barrio.

Los Centros de Desarrollo Comunitario

Espacios fsicos que responden a las

necesidades locales de la comunidad, logran
cohesin y contribuyen a resolver problemas
sociales.

El papel de los CDC en la comunidad

Congregan a la gente y promueven redes La comunidad hace del espacio un lugar de apoyo Los CDC son catalizadores del desarrollo
Contribuyen a que dismunya la delincuencia, los
sociales entre los participantes en forma para la capacitacin, atencin mdica, punto de urbano en las colonias marginadas donde se
problemas familiares y el desempleo.
limitada.
reunin, convivencia y esparcimiento.
asientan.

Los CDC para la poblacin

Oportunidades educativas menos costosas.

Un lugar para aprender algn oficio sin costo.

Lugares donde pueden obtener capacitacin y

Lugares en los que la gente se distrae y relaja.
mejorar su economa. Espacios de distraccin
Sitios para la superacin y para tener
(sobre todo para los usuarios ancianos) y de
oportunidad de trabajar por cuenta propia.
desarrollo personal.

Espacio insuficiente para llevar a cabo las

actividades. Los espacios fsicos no fueron

Son

edificios

de reciente construccin.Los

Las instalaciones de los CDC estan en buen

Rasgos encontrados en las inspecciones a Falta espacio y equipo. Los espacios no parecen
diseados en funcin de las necesidades, sino que
salones son pequeos para la demanda que
los CDC visitados.
adaptarse a las necesidades de los usuarios.
estado y tienen buena esttica arquitectnica.
se acondicionaron espacios existentes y el diseo
fue realizado arbitrariamente.

Aparentemente responden a las necesidades

tienen los CDC.

Sera deseable que los CDC ofrecieran servicios

Se deberan ofrecer otros cursos con base en las
educacin para los adultos y de
necesidades de la poblacin.
rehabilitacin fsica.

No se tiene una amplia variedad en cursos y

Opinin general sobre las actividades que
bsicas de los usuarios y en todos los CDC se
de
se realizan en los CDC
servicios.
ofrecen los mismso cursos.

ENTREVISTAS
Jefe de Unidad o coordinador
Programa Hbitat a nivel estatal

del Se refierieron a problemas administrativos en

su relacin con las localidades.

No se tiene conocimiento directo de los CDC.

Est informado de lo que compete a su cargo.

Envan gente a los CDC para que realicen visitas

constantes y vigilen el uso de recursos asignados
al municipio y a los CDC.

Enlace municipal

Los enlaces entrevistados mostraron diferentes Realizan los trmites de los proyectos para los
Problemas principales manifestados: seguridad, La mayora conoca a detalle los CDC y estaban
grados de compromiso con su labor de apoyo a CDC y supervisan y evalan las acciones las
falta de espacio y de equipo
enterados de sus necesidades.
los CDC.
acciones de stos.

Coordinador o encargado del CDC

En general conocen su labor y est

Mostraron motivacin para apoyar a la
comprometidos. En algunos casos fueron
comunidad, y consideran que existen problemas El grado de compromiso del coordinador para
Los coordinadores son los responsables de todo
cutelosos para dar informacion, pero en otros
de seguridad, falta de apoyo en el hacer funcionar los CDC es clave.
o que sucede en los CDC.
centros se montraron independientes de las
mantenimiento y promocin de los CDC
autoridades administrativas.

Lder comunitario

Tiene vocacin de ayuda a la comunidad

Usuarios del CDC

Tienen una percepcin positiva del CDC y

reconocen la buena disposicin de la
coordinadora y los instructores.

Prestadores de servicio

Se trata de personas motivadas y entusiastas.

NA

Los lderes entrevistados estn comprometidos Se trata de personas activas que motivan a la
con la comunidad aunque no tienen relacin comunidad. Estn enterados de lo que sucede en
directa con los CDC.
los CDC, pues generalmente asisten a ellos.

GRUPOS FOCALES
NA

NA

Estn satisfechos con las clases, los maestros y

les gustan las instalaciones del CDC. Sin
embargo perciben que falta espacio y variedad
de clases.

En su mayora es gente joven que ve la

oportunidad de apoyar a la comunidad y trata de
prestar un buen servicio,

NA

Les gusta su trabajo y estn comprometidos, sin

embargo consideran que trabajan muchas horas
y el sueldo es bajo.

Nota: No Aplica (NA) se refiere a los casos en que los equipos no levantaron los instrumentos y por lo tanto no expresaron opiniones sobre ellos.
Fuente: Elaborado por el equipo de evaluacin de El Colegio de Mxico.

34

Por ltimo podemos sealar que en sus reportes generales y en los que se basaron en el
guin de preguntas que planteamos, los equipos regionales destacaron una serie de
aspectos que vale la pena rescatar:
El equipo de la regin noroeste subray que detect problemas administrativos de
arriba para abajo, es decir de coordinacin entre rdenes de gobierno. Tambin destac
las deficiencias fsicas que privan en los CDC visitados, por ejemplo que el diseo de los
edificios no corresponde a las necesidades de los usuarios y programas, y por lo general
las construcciones no son adecuadas.
En la regin occidente el equipo report que el sistema (en lnea) que utilizan para bajar
los recursos econmicos para los CDC es muy deficiente. Ese equipo considera que sera
conveniente disear un sistema ms amigable y dinmico que les facilite la captura de
los datos. Adems enfatizaron que existen problemas de desfase entre la fecha en que
llegan los recursos y la fecha en que se tienen que ejercer, lo que implica problemas
econmicos al municipio.
El equipo de la regin noreste subray que los CDC no son autogestivos en el sentido de
que la comunidad se involucre y participe en la direccin que se da a los mismos. Todos
los CDC en funcionamiento que visitaron presentan una estructura centralizada en la
direccin del DIF municipal
Finalmente, el equipo que visit los estados de Yucatn y Campeche se refiri a los
problemas de recepcin de las cdulas financieras y de actividades. De acuerdo con tal
equipo algunos CDC no entregaron los formatos, a pesar de que se les insisti
enrgicamente.

35

A.2.5. Consideraciones finales

La conformacin de los equipos de trabajo fue sin duda uno de los aspectos que en
algunos casos requiri de ms tiempo, dado que la composicin de stos garantizara la
realizacin de un buen trabajo de campo. En este sentido, cada uno de los equipos estaba
compuesto por personal de experiencia en trabajo de campo, adems de un coordinador
o responsable de equipo.
Cabe aclarar que en la capacitacin a cada equipo regional se proporcionaron los
elementos necesarios para dejar en claro la finalidad de la evaluacin, as como de cada
uno de los instrumentos a levantar. El equipo de El Colegio de Mxico estuvo siempre
atento a despejar cualquier duda o comentario e incluso en algunos casos trasladamos
para apoyar directamente en el levantamiento de los instrumentos.
Por ltimo, agradecemos el inters mostrado y las facilidades otorgadas por parte del
personal de las delegaciones estatales de la SEDESOL, as como a cada una de las
autoridades a nivel municipal, a los coordinadores (as), y a los prestadores de servicios
por la atencin, disposicin y amabilidad para colaborar al desarrollo de este proyecto.
A la poblacin que asiste a los centros y a los no usuarios les agradecemos por compartir
sus experiencias y entusiasmo con el equipo de investigacin que llevo a cabo el trabajo
de campo. Reiteramos nuestros agradecimientos a cada uno de los integrantes de los
equipos regionales por su valiosa colaboracin y empeo para la realizacin de esta
evaluacin.

36