REPUBLICA DE CHILE - MINISTERIO DE EDUCACION

DIVISION DE EDUCACION GENERAL

UNIDAD DE EDUCACION PARVULARIA

LA EDUCACION PARVULARIA
EN LA REFORMA:
UNA CONTRIBUCION A LA EQUIDAD

La Educacin Parvularia en la Reforma:

Una contribucin a la Equidad
Autor:
Blanca Hermosilla
Edicin y Coordinacin Tcnica:
Soledad Campo y Mireya A rellano
Colaboraron los siguientes profesionales:
Jimena Daz; Myriam Oyaneder; A driana Muoz; Patricia Mardesic;
Jimena [calderas; Carmen Luz Bustos; Gastn Guzmn;
Emilia Merino; A londra Daz; Raquel Flores
Secretarias:
Ornella Gambi y Margarita Concha
Correccin de estilo:
Malva Hernndez
Inscripcin N 106.347
Diseo de cubierta, interiores e impresin:
Andros Impresores
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE
1998

Presentacin

Las constantes demandas de informacin de parte de los profesionales que de manera directa o indirecta trabajan con
nios y nias menores de seis aos en nuestro pas, nos llev a pensar en la
importancia de contar con una publicacin que facilitara la comunicacin y, a la
vez, contribuyera a identificar el sentido que adquiere la educacin parvularia en
el contexto de las macropolticas de Estado, como son la de igualdad de oportunidades y la Reforma Educacional.
Aun cuando somos conscientes de que esta publicacin no ser capaz de
dar cuenta con exhaustividad todo lo que desde el sector pblico se est haciendo
en materia de educacin parvularia, creemos que s contribuye a compartir visio
nes, a orientar la reflexin y a consensuar los desafos pendientes de todos quienes tenemos responsabilidades en la educacin de los nios y nias menores de
seis aos de edad.
El libro est organizado en ocho captulos y un anexo.
El primer captulo tiene por finalidad ilustrar la progresiva importancia otorgada por la sociedad a este nivel educativo; por ello, se hace un breve recuento de
la evolucin de la educacin parvularia en Chile desde sus albores. En el segun
do, se ofrece una panormica del estado de este nivel educativo, al comienzo de
los noventa, cuando se instaura el primer gobierno democrtico.
Los captulos tercero y cuarto se refieren a las polticas de educacin
parvularia para los perodos correspondientes a los dos gobiernos democrticos:
1990-1995 y 1995 a la fecha.
En los captulos quinto y sexto se da cuenta del quehacer tcnico de la
Unidad de Educacin Parvularia del Ministerio de Educacin en el perodo 1990
a la fecha. En el quinto se presentan los diferentes programas que se han puesto
5

Indice

Captulo I
La educacin parvularia en Chile antes de 1990

Captulo II
Situacin de la niez menor de 6 aos y de la educacin parvularia al
asumir el primer gobierno democrtico de la Concertacin - 1990

23

Captulo III
Polticas sectoriales para el nivel de educacin parvularia
a partir del ao 1990

35

Captulo IV
Situacin de la niez menor de 6 aos y de la educacin parvularia en el
segundo gobierno democrtico de la Concertacin - 1995

43

Captulo V
Programas para la educacin parvularia impulsados por el
Ministerio de Educacin a partir de 1990

51

Captulo VI
Lneas de accin para la educacin parvularia desarrolladas por
el Ministerio de Educacin a partir de 1990

89

Captulo VII
Breve caracterizacin del desarrollo infantil y retos de la
educacin parvularia en los diferentes tramos de edad

109

Captulo VIII
Reflexiones finales

119

Anexos

137
7

LA EDUCACIN PARVULARIA EN CHILE ANTES DE 1990

1.

Los primeros jardines infantiles

La preocupacin por la educacin del

nio antes de su ingreso a la escuela es de antigua data en el pas. Muestra de ello,
es que a mediados del siglo pasado se crearon kindergartens en colegios priva
dos, de la colonia alemana y de la Iglesia Catlica. Paralelamente, nace en el pas
un movimiento de renovacin educacional, y en el Congreso General de Enseanza Pblica de 1902, se acuerda que es conveniente fundar jardines infantiles
para nios y nias de 4 a 6 aos; crear una escuela para formar jardineras y

11

educadoras para dichos jardines, y enviar a Europa a jvenes preceptoras

normalistas, con el objetivo de que estudien la organizacin de los jardines
froebelianos, y puedan instalarlos a su retorno al pas.'
En 1904, un grupo de benefactores de la educacin, entre los cuales -por su
lucha por la Educacin Parvularia- cabe destacar a don Jos Abelardo Nez
(que en 1886 tradujo y difundi la obra cumbre de Federico Froebel La Educa
cin del Hombre), a don Valentn Letelier y a don Jos Mara Muoz Hermosilla,
forman la Asociacin de Educacin Nacional. En el estatuto de esta asociacin se
seala: "debe propenderse al establecimiento del jardn infantil como parte integrante de nuestro sistema de Educacin Nacional, de tal modo que constituya la
continuacin natural de la enseanza materna, un perodo de transicin entre la
vida del hogar y la de la escuela ". (Artculo N 20)

De este modo, en 1905 el Supremo Gobierno, a travs del Decreto N 5.609,

crea el Primer Curso Normal de Maestras de Kindergarten con base froebeliana
(kindergarterinas) en la Escuela Normal de Preceptoras N 1 de Santiago, y el 6
de agosto de 1906 se abre el primer jardn infantil fiscal chileno para nios de
ambos sexos de entre 3 y 6 aos, atendido por alumnas-maestras del Curso Normal de Kindergarten, quienes realizan importantes experiencias en la adaptacin
del sistema froebeliano a la realidad chilena.
Hechos dignos de destacarse en este perodo son la creacin en 1910 de la
revista mensual El Kindergarten Nacional de Chile, y en 1911, del primer Kindergarten Popular destinado a nios de escasos recursos.
Un mtodo pedaggico muy divulgado en esos aos fue el de Mara
Montessori, sobre el cual se escriben diversos artculos entre 1911 y 1913 en la
"Revista de Educacin Nacional", empezando a aplicarse en algunos jardines
infantiles chilenos en 1925, por educadores que haban ido a Italia a perfeccionarse en l. En 1927 se realiza el primer curso para maestras montessorianas en la
Escuela de Aplicacin. No obstante la amplia divulgacin de este mtodo, se
aplic principalmente en la educacin privada, debido al alto costo de sus materiales.
Lo que caracteriz a la educacin parvularia chilena en esta primera etapa
fue su enfoque con fuerte influencia extranjera y su focalizacin orientada a nios entre 3 y 6 aos, principalmente del mbito privado. Paulatinamente, la aten
cin se ampla a nios de sectores populares, pero con un escaso nmero de
establecimientos y con un reducida cobertura.
Federico Froebel (1782- 1852), pedagogo alemn, se interes vivamente por la educacin parvularia y
en 1840 cre el primer jardn infantil al que llam "kindergarten" para el cual desarroll mtodos y
materiales propios. Froebel afirmaba que "aprender una cosa vindola y hacindola es algo mucho ms
formador y cultivador y vigorizante que aprender nicamente por comunicacin verbal de ideas".

12

2.

La Ley de Instruccin Primaria Obligatoria y otros hitos importantes

En 1929, se dicta el Decreto con Fuerza de Ley N 5.291, sobre Instruccin

Primaria Obligatoria, el cual, en su Artculo N 43, indica que "habr escuelas o
cursos de prvulos para los nios de ambos sexos que hayan cumplido siete
aos ". A raz de ello, en 1930 se nombra en el Ministerio de Educacin la prime-

ra Inspectora de Educacin Parvularia.

En 1940, durante el Gobierno del Frente Popular, se cre el Comit Nacional de Navidad, destinado a repartir juguetes a los nios de escasos recursos.
En 1944, por impulso de la Asociacin de Mujeres Universitarias, especialmente por doa Amanda Labarca Huberston, se crea la Escuela de Educadoras
de Prvulos, dependiente de la Rectora de la Universidad de Chile, la que trajo
-entre muchas otras importantes consecuencias- la formacin de una profesional
con bases filosficas, psicolgicas y pedaggicas para atender a los nios y nias
desde los 2 hasta los 6 aos de edad, ampliando de este modo el rango de edad de
los nios y nias a ser atendidos, y dndoles el ttulo de Educadoras de Prvulos; adems, enfatiz en la necesidad de trabajar sistemticamente con los padres, y seal que las educadoras deban atender al nio observndolo y estudindolo en conjunto con otros profesionales.

13

Al a
o siguiente se decretque las escuelas normales deban contar, adems de escuelas primarias de aplicaci
n, con un kindergarten o secci
n infantil
(Decreto Supremo N 987). En 1948, la educaci
n parvularia es incorporada a los
planes del Ministerio de Educaci
n, estableci
ndose para ella un Plan y Programa de Estudios.
No obstante, s
l o en 1953 se crea en el Ministerio de Educaci
n la Secci
n
de Educaci
n Primaria y Parvularia, anexndose grados parvulariosa las escuelas comunes de todo el pas.
En 1960, la Corporaci
n de la Vivienda crea nuevos jardines infantiles para
otorgar atenci
n integral a los ni
os, y en 1962 se presenta al Congreso Nacional
un Proyecto de Ley para "crear jardines infantiles y establecer normas para la
protecci
n de los prvulos".

En el a
o 1965, con la modificaci
n del sistema educacional chileno (Decreto Supremo N 27.952), se incorpora el nivel de educaci
n parvularia al sistema regular de educaci
n, se
alando que "la Educaci
n Parvularia se ofrecer a
los ni
os en edad preescolar y tendr como objetivo fundamental el desarrollo
integral de la personalidad del ni
o y su adaptaci
n inteligente al medio local y
natural".

En 1967, se crea la Fundaci

n de Guarderas y Jardines Infantiles, instituci
n aut
noma que recibifinanciamiento p
blico y cuya misi
n por ley consistien promover la educaci
n parvularia chilena, a trav
s de la creaci
n de jardines infantiles y la realizaci
n de investigaciones.
En 1966, en la Universidad de Concepci
n, se crea la carrera de Educadores de Prvulos y, a su vez, la Universidad de Chile, en 1968, extiende la carrera

Alumnas de la Escuela de Educadores de

Prvulos. D. de Chile, d
ecada 1960.

14

de Educacin Parvularia a seis de sus sedes a lo largo del pas, llegando en 1971
a ofrecerla en todas ellas. En 1972 se crea la carrera en la Universidad Catlica de
Chile, y en 1974, en la Universidad Austral de Chile (Valdivia).

3.

La Ley 17.301

Un hecho muy importante para la educacin parvularia, fue la promulgacin

de la Ley N 17.301 (22 de abril de 1970), que cre la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), Corporacin Autnoma con Personalidad Jurdica de de
recho pblico y funcionalmente descentralizada. Su relacin con los poderes pblicos fue a travs del Ministerio de Educacin.
La JUNJI inici su labor en 1971 en un conjunto de locales que le fueron
cedidos y que fueron habilitados para tal efecto. En 1972 se planific y puso en
marcha un plan quinquenal con el fin de ampliar la cobertura en los sectores ms
necesitados en alrededor de 40.000 nios y nias, el que consider la construccin de 400 jardines infantiles a lo largo del pas. Este plan comenz a ejecutarse
entre 1972-1973 y fue la base del incremento que mostr la JUNJI entre 1973 y
1980.
Con la Ley 17.301 se abre un nuevo escenario en el pas, puesto que es el
cuerpo legal ms importante sobre la materia de educacin parvularia, sealando
normas, modificando e integrando leyes anteriores.
En esta Ley se observa la concepcin de una educacin de calidad dirigida
a los nios y nias menores de 6 aos, y se la define como aquella que proporciona "atencin integral que comprende alimentacin adecuada, educacin corres
pondiente a su edad y atencin mdico-dental ", para los nios y nias que asisten, por voluntad de sus padres, a establecimientos que brindan atencin parvularia
hasta su edad de ingreso a la Educacin General Bsica.
La Ley seala que la educacin parvularia debe estar a cargo de educadores
de prvulos, con la colaboracin de auxiliares debidamente preparadas para ello,
y miembros de la comunidad (Artculo 13). Asimismo, establece que el Ministe
rio de Vivienda y Urbanismo, los organismos de su dependencia, las cajas de
previsin, cooperativas de viviendas y las empresas que construyan poblaciones
o edificios de un nmero igual o superior a 50 casas o departamentos, tendrn la
obligacin de construir por lo menos un local destinado exclusivamente a jardn
infantil (Artculo 25) y tambin que el Ministerio de Educacin Pblica deber
reservar un local destinado a jardn infantil en los establecimientos educacionales
que construya.
De igual manera, la Ley determinaba una serie de impuestos y aportes de
los empleadores a un fondo que permitira operar estos jardines. Es as como se
15

inicia un rpido desarrollo del nivel de educacin parvularia a travs de la expansin de la oferta educativa y se crean numerosos jardines infantiles en las poblaciones pobres del pas.
Entre otros, a la JUNJI se le asign un rol supervisor que le permiti cautelar
el cumplimiento de la Ley de Salas Cunas2 y supervisar la calidad de la atencin
que se otorgaba a los nios y nias de acuerdo a los lineamientos y condiciones
que la JUNJI determinara, como por ejemplo, que la construccin de salas cunas
se ciera a las normas del Reglamento de la Ley (Artculo 28). El Reglamento de
la Ley 17.301 se aprob el 26 de junio de 1971.

4.

Cambios de criterios y reforma de la Ley 17.301

Con el advenimiento del gobierno militar en el ao 1973, se fijan nuevos

criterios referidos a la educacin parvularia. La Ley 17.301 es declarada en revisin y se dicta la Directiva Presidencial N 87 (1974) para la educacin, que en lo
relacionado con la educacin parvularia dice que entre los 0 y los 4 aos la educacin debe estar centrada prioritariamente en salud y nutricin, y que para nios
de 4 a 6 aos es conveniente que todos puedan "tener la oportunidad de obtener
una educacin cientficamente guiada en los jardines de prvulos". Se plantea,
asimismo, la necesidad de diagnosticar todo el sistema de educacin; con este
objetivo, a nivel de educacin parvularia, en abril de 1974 comienza a funcionar
la Comisin 17 convocada por la Superintendencia de Educacin y presidida por
la Primera Dama de la Nacin.
Dado que las normas legales correspondientes a la Ley 17.301 se haban
cumplido en forma parcial, la Comisin 17 identific una serie de falencias entre
las que cabe destacar la inexistencia de un organismo y de una estructura funcio
nal que dictara la poltica educacional, en relacin con la satisfaccin de las necesidades especficas de la educacin parvularia.
Las polticas educacionales del gobierno de entonces (1974), enfatizan la
preocupacin por la reduccin de la marginalidad, procurando atencin a los ms
desposedos y mejorando las condiciones de los nios a travs de programas que
refuercen el cuidado familiar.
La Comisin 17 tambin elabor el Programa para el Nivel de Transicin
( Decreto N 187 del 14 de marzo de 1974), para ser desarrollado con nios de
La Ley 17.301, en su Artculo 33, estableci: "toda institucin, servicio, empresa o establecimiento, sea
fiscal, semifiscal, municipal o de administracin autnoma, que ocupe 20 ms trabajadoras de cualquier
edad o estado civil, deber tener salas cunas anexas e independientes del local de trabajo ", donde las
mujeres puedan alimentar a sus hijos menores de dos aos y dejarlos mientras estn laborando.

16

entre 4 y 6 aos de edad. Tambin formul objetivos diferenciados para cada uno
de los periodos entre 0 y 4 aos, en los que se da nfasis a la salud y nutricin.
Consecuentemente con ello, se crea el Consejo para la Alimentacin y Nutricin
(CONPAN) y se desarrolla el Programa Nacional Infantil para nios entre 0 y 6
aos de sectores urbano-marginales.
En relacin a la Ley 17.301, se derogan seis artculos: Artculos 5, 8 y 9
referidos a la creacin y funcionamiento del Consejo Nacional de la JUNJI; Artculos l6' y 18referidos a financiamiento de la JUNJI.y el Artculo 2,5que fija la
obligatoriedad de construir un local para jardn infantil en las poblaciones. Los
artculos derogados relativos al financiamiento de la JUNJI se refieren al recargo
del 2% en el valor de las patentes de los vehculos motorizados (Artculo 18) y al
aporte anual de los patrones o empleadores del sector privado, con dos cuotas de
ahorro de la Corporacin de la Vivienda por cada trabajador que se encuentre en
servicio sea empleado u obrero (Artculo W). Esto ltimo empez a regir a partir
del 7 de febrero de 1974, y el financiamiento fue reemplazado por "un aporte
directo del Fondo en favor de dichas instituciones, de acuerdo con sus necesidades y programas" (Artculo 43, Decreto Ley N 307).

As mismo, el antiguo Comit Nacional de Navidad fue transformado en la

Fundacin Nacional de Jardines Infantiles y Navidad, al cual se le ca personalidad jurdica y cuyo propsito es realizar una labor principalmente asistencial a
nios de escasos recursos. Su estructura contempla un Directorio y Comits Regionales integrados por voluntarios. Se encarga de crear jardines infantiles en
sectores de extrema pobreza y apadrinar a otros. Luego estos jardines fueron
traspasados a la JUNJI.
En abril de 1975, fue creada por la Primera Dama de la Nacin, la Fundacin Nacional de Ayuda a la Comunidad (FUNACO), cuyo objetivo es coordinar programas de apoyo al bienestar social de la comunidad, dentro de los pro
gramas de accin social del gobierno. Entre sus acciones relacionadas con la
educacin parvularia, est la creacin de Centros A biertos, para atender gratuitamente a los nios de hogares desfavorecidos, y "en forma preferente aquellos
que presentan cuadros de desnutricin en primer y segundo grado. A los nios se
les entrega: alimentacin, recreacin y educacin orientada a la creacin de
hbitos ". Adquiri personera jurdica de derecho privado en septiembre de 1986.

La Fundacin es presidida por la Primera Dama de la Nacin y a nivel

regional, provincial y comunal, es representada por las esposas de las autoridades
que ocupan los cargos de Intendente, Gobernador y Alcaldes respectivamente.
Los centros abiertos cuentan con apoyo de voluntariado; siendo auxiliares de
prvulos las responsables directas del funcionamiento de los establecimientos y
slo eventualmente se cuenta con educadores de prvulos. Los nios son atendidos por personas de la comunidad contratadas para este efecto a travs del Pro17

grama de Empleo Mnimo (PEM), quienes cumplen funcin de asistentes de nios, aun cuando no cuentan con capacitacin especfica para esta tarea.
En 1976, con el objeto de acelerar sus planes de accin en torno a la educacin parvularia, el Gobierno crea una comisin asesora: la Comisin Consultiva
Coordinadora de las actividades relacionadas con la atencin parvularia y jar
dines infantiles, presidida por la Primera Dama de la Nacin. Su objetivo es ela-

borar las polticas, planes y programas de la educacin parvularia, especialmente

las que se llevan a cabo a travs de los jardines infantiles (Decreto Supremo, 24
julio 76). Ese mismo ao, el Ministerio de Educacin reconoce oficialmente,
mediante el Decreto N 205, el ttulo de Auxiliar de Prvulos.
En diciembre de 1976, la JUNJI pasa a depender del Ministerio del Interior, formando parte del Programa de Accin Social del Gobierno, entre cuyas
polticas aprobadas para 1977 se plantea que el objetivo bsico de la educacin
parvularia debe ser "el desarrollo del nio y la mujer que viven en peor situacin
sociocultural ". Esto se operacionaliza en la Directiva Presidencial sobre Educacin Nacional, en marzo de 1979.
Desde esa poca, las polticas para la educacin parvularia se elaboran a
nivel del Ministerio de Educacin, del Ministerio del Interior y del CONPAN, no
existiendo canales formales de coordinacin entre la JUNJI y la Direccin Primaria y Normal del Ministerio de Educacin.
Los objetivos plantean mejorar las condiciones de desarrollo de los prvulos con programas que refuercen el cuidado familiar y, tambin, mejorar la educacin para los que la necesitan dentro del sistema regular; de este modo, se
planifican medidas complementarias para colaborar con los programas de educacin, destinados a las mujeres embarazadas y a los padres cuyas condiciones de
vida indiquen que sus hijos corren un elevado riesgo de retraso sociocultural. As,
los nios de 0 a 2 aos son atendidos a travs del Servicio Nacional de Salud, el
que implementa el Programa de Estimulacin Precoz, basado en un trabajo directo con las madres.

5.

La modernizacin de la Educacin: 1980-1989

El desarrollo sostenido de la dcada de los 70 se ve interrumpido con la

llamada crisis de los aos 80. El Ministerio de Educacin sube el coeficiente
tcnico de un adulto por 30 prvulos, a un adulto por 45 nios, y la JUNJI reduce
su planta de educadoras de prvulos, dejando la atencin directa de gran parte de
los nios en manos de auxiliares (numerosas de ellas del Programa del Empleo
Mnimo, PEM).
El Gobierno comienza la etapa de modernizacin de la educacin, la que
i mplica el traspaso de la administracin educativa de los establecimientos educa18

cionales a las municipalidades u organizaciones intermedias, medida considerada en su poca como una de las innovaciones de mayor relevancia del sistema
educacional chileno. Este hecho, necesariamente, produce cambios en el sistema
de educacin parvularia.
Con el propsito de promover el ingreso a la educacin fiscal, gratuita, de
los nios en edad escolar de escasos recursos, se asigna una subvencin especial
por alumno (Estado Subsidiario), la que se hace extensiva al Segundo Nivel de
Transicin, al que asisten nios que han cumplido 5 aos al 31 de marzo del ao
lectivo (Decreto Ley N 3.529).
Los establecimientos particulares no-subvencionados (pagados) que atendan prvulos entre 2 y 6 aos, ya fueran colegios o jardines infantiles, y que
contaban con permiso municipal y autorizacin de Impuestos Internos, podan
solicitar el reconocimiento del Ministerio de Educacin como "cooperadores de
la funcin educacional del Estado" (Decreto N 2.635, 1981).
A comienzos de 1981 se modifica nuevamente la Ley 17.301 en lo que
respecta a la dependencia administrativa de la JUNJI, dejando de depender del
Ministerio del Interior (modificacin de diciembre de 1976) y pasando nuevamente al Ministerio de Educacin.
En esa misma poca (agosto de 1980) se publica el Programa para el Nivel
de Sala Cuna, para nios de 0 a 2 aos (Decreto Exento N 158).
El 3 de enero de 1981 se promulga la Nueva Ley sobre Universidades Chilenas que afect a todas las carreras de pedagoga que hasta entonces eran exclusivas de las universidades. Como resultado, la educacin parvularia comienza a
ser impartida en instituciones de variada ndole: universidades con aporte estatal,
universidades privadas sin aporte estatal, institutos profesionales privados, institutos profesionales con aporte estatal. Esto gener gran variedad de planes de
estudio y diferencias en la formacin de los educadores de prvulos: aos de
estudio (creditaje), mallas curriculares, puntaje de ingreso (P.A.A.), etc.; e incidi en que el nmero de titulados aumentara ostensiblemente. Pronto se hara
evidente que esta variedad de ofertas de formacin, en trminos generales, lejos
de favorecer una mejor calidad profesional de los egresados, contribuyera a un
empobrecimiento del perfil debido a la escasa relevancia otorgada al estudio de
los fundamentos filosficos, sociolgicos y sociales que orientan el quehacer
profesional. Este dficit, se tradujo en dificultad para que los futuros profesionales se apropiaran de un mtodo que les permita plantearse su tarea en la perspectiva de investigacin en la accin (actitud de reflexin y crtica con base cientfica).
El 5 de mayo de 1981, se publica en el Diario Oficial el Programa para el
Nivel Medio y Primer Nivel de Transicin para nios de 2 a 5 (Decreto Exento
N 100).
19

En 1982, se traspasan a modo experimental 18 jardines infantiles de la JUNJI

a la Municipalidad de Pudahuel, los que despus de cuatro aos fueron restituidos a la institucin sealada (1986).
El 20 de octubre de 1983, se aprueba el Compendio de Normas de Educacin Parvularia, que ratifica a la educacin parvularia como el "primer nivel
del sistema educacional chileno" (Resolucin Exenta N 2602). Este documento
recopila todas las normas legales vigentes a la fecha sobre educacin parvularia
que deben regir a los establecimientos estatales, particulares y de la JUNJI. Fue
editado por la Divisin de Educacin General del Ministerio de Educacin. En
1988 se hizo una nueva edicin del Compendio incluyendo las modificaciones
ocurridas en esos cinco aos.
En cuanto a los criterios de focalizacin de los programas asistidos con
fondos fiscales, se propuso utilizar indicadores comunales o territoriales de concentracin de extrema pobreza, pero sin limitar la seleccin de los nios a su
condicin de Pobreza Extrema (PEX).
En 1985 se crearon en la JUNJI los "Centros de Atencin Infantil con Colaboracin de Madres" que se ejecut por un breve perodo como programa piloto y los "Centros de Intervencin Nutricional y de Estimulacin del Lenguaje",
los que posteriormente se denominaron "Centro de Atencin para el Desarrollo y
Estimulacin del Lenguaje" (CADEL).
No obstante, aun cuando se mejor la focalizacin en los ms pobres, el
crecimiento en las tasas de desempleo del perodo, ms otros factores econmicos, implic un fuerte aumento de la cantidad de poblacin en condiciones de
pobreza. A fines de la dcada de los 80, la realidad social se caracterizaba por
profundas desigualdades, y aun cuando en el pas se haba logrado reducir la
desnutricin infantil, disminuir el bajo peso al nacer y aumentar la expectativa de
vida, persistan las dificultades en el acceso y en la calidad de los servicios para
los ms pobres. La pobreza y la deprivacin cultural, social y emocional causaban efectos irreversibles en el potencial de un nmero considerable de nios.
La poblacin entre 0 y 5 aos que reciba algn tipo de cuidado especial o
asista a algn programa de educacin parvularia era de aproximadamente el 21 %.
En tanto, la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza " (LOCE) N 18.962
del 10 de marzo de 1990 devuelve el rango universitario a las carreras de Educacin Bsica, Media y Diferencial, entre otros ttulos, sin hacer mencin de la
Educacin Parvularia (Artculo 52), lo que significa que esta ltima carrera no
requiere que sus profesionales obtengan paralelamente el Grado de Licenciado, y
que el ttulo de Educador de Prvulos tambin pueden otorgarlo los institutos
profesionales, con menos requisitos de ingreso, inferior creditaje y un nmero
menor de aos de estudio.
20

Refer encias Capt ulo I .

Acevedo, F. Cecilia

Algunas consideraciones sobre el desarrollo de la Educaci

n
Parvularia Chilena.
Doc. de Trabajo N 27, C.P.U., noviembre de 1987.

Alarc
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Evoluci
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Apablaza, Viterbo y
Lavados, Hugo

La Educaci
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Corporaci
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Educaci
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EI.l.E., Santiago, mayo 1982.

Ministerio de Educaci
n
P
blica

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D. S. 1.574 (29 de julio de 1971)
Aprueba Reglamento de la Ley 17.301.
Ley N 18.899 (30 de diciembre 1989)
Ultima modificaci
n de la Ley N 17.301.
Ley N 18.962 - Ley Orgnica Constitucional de Ense
anza
(sbado 10 de marzo de 1990).
Compendio de Normas - Educaci
n Parvularia
Direcci
n de Educaci
n 1984.

21

SITUACIN DE LA NIEZ MENOR DE 6 AOS Y DE LA EDUCACIN PARVULARIA

AL ASUMIR EL PRIMER GOBIERNO DEMOCRTICO DE LA CONCERTACIN-1990

D e acuerdo con las estimaciones de la

Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) -elaboradas a partir de los
resultados de la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN)
realizada en 1990- de una poblacin total de 13.173.641 habitantes, el 39,5%
(5.197.017 personas) se encontraba en situacin de pobreza y el 13% (1.792.948
personas), en situacin de pobreza extrema o indigencia3 (ver cuadro N 1).
Cuadro N']

Habitantes en situacin de pobreza - 1990

Pobreza
Extrema pobreza (indigentes)

5.197.017

39,5

1.792.948

13,6

Fuente: CASEN -1990.

De acuerdo a esta misma fuente, se estimaba que en Chile existan 1.605.167

prvulos menores de 6 aos (12%), de los cuales 818.454 eran nios y 786.713,
nias.
La encuesta CASEN de 1990 estimaba que, del total de la poblacin infantil en edad preescolar, un 34,4% corresponda a menores de 6 aos en condicin
de pobreza (552.177 prvulos) y un 19,8%, a menores de 6 aos en condicin de
indigencia (317.823 prvulos), lo que sumaba una cantidad de 870.000 nios en
3

Se define como indigentes a los miembros de los hogares cuyo ingreso per cpita no alcanza para cubrir
sus necesidades bsicas de alimentacin. Se considera pobres a los miembros de hogares cuyo ingreso
per cpita les permite satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin, pero estos ingresos son
insuficientes para cubrir otras necesidades de consumo.

25

pobreza, es decir, el 54,2% de los prvulos chilenos pertenecientes a familias que

no podan satisfacer sus necesidades bsicas (ver cuadro N 2).
Cuadro N'2

Nios menores de seis aos en pobreza - 1990

870.000

54,2

552.177

34,4

317.823

19,8

Fuente: CASEN-1990.

1.

Cobertura de los sistemas de atencin a prvulos

Hasta 1990, las fuentes de informacin sobre la cobertura de la educacin

parvularia4 eran numerosas y diversas, lo que explica la variabilidad en las cifras,
las que dependen, en ltima instancia, de la fuente consultada.
Hecha esta aclaracin, se puede sealar que la encuesta CASEN de 1990
da cuenta de que, para ese ao, la cobertura de educacin parvularia a nivel nacional alcanzaba aproximadamente al 21% de los nios. Esto quiere decir que,
aproximadamente, slo uno de cada cinco nios estaba siendo atendido por algn
tipo de establecimiento, lo que era extremadamente bajo.
Otros estudios sealan que en el ao 1990, de un total de 1.161.000 menores de entre 0 y 6 aos, los distintos sistemas de atencin en educacin parvularia
atendan aproximadamente a 212.641 prvulos, de los cuales 174.673 eran del
40% del estrato de menores ingresos. La misma CASEN mostraba una fuerte
diferencia de atencin entre reas urbanas y rurales: 8,5% en zonas rurales y
24,0% en las urbanas.
En relacin con la distribucin regional, se observan grandes diferencias.
La regin con mayor cobertura era la 1 Regin, con un 31 % y la con menor
cobertura, la X Regin con un 13%. Las Regiones I, III, XII y Metropolitana
presentaban porcentajes de cobertura superiores al promedio nacional.

Colectivo de Educacin Inicial, 1990, Atencin al preescolar por los organismos gubernamentales en
el perodo 1971-1989, doc. mimeografiado.

26

Cuadro N 3

Cobertura de educacin parvularia segn regin - 1990

I
II
III
1V
V
VI
V II
V III
IX
X
XI
X II

30,9
19,0
24,3
18,3
20,0
18,0
16,0
17,4
15,4
13,9
16,4
22,9
25,2

R.M.
Fuente: MIDEPLAN, CASEN -1990

La atencin era muy heterognea, siendo ms frecuente en las zonas urbanas. Otro antecedente interesante que entreg dicha encuesta fue la cuantificacin
de la cobertura de nios menores de 6 aos por niveles de ingreso del grupo
familiar. Ello demostr, una vez ms, los grandes problemas de equidad que presentaba la educacin parvularia en el pas, puesto que a mayor ingreso haba
mayor cobertura.
Cuadro N'4 Cobertura de educacin parvularia por quintil de ingresos -1990

1
11
111
IV
V

16,9
17,5
20,4
27,2
32,4

Fuente: CASEN -1990

a

Excluye servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar.

2.

Salud infantil

Diversos estudios confirmaron una tasa de desnutricin del orden del 17%
al 22% en este perodo de edad.
En la poblacin preescolar, los menores de 2 aos figuraban con un 4,3%
de nios y nias en estado de desnutricin. Un 5,4% presentaba riesgo biomdico,
en tanto que en un 60% se observaba sobrepeso u obesidad.
En el grupo de 2 a 5 aos, el mayor porcentaje corresponda tambin a los
menores en riesgo biomdico (4,8%) y el menor porcentaje, a nios obesos o con
sobrepeso (4,3%). Por su parte, los desnutridos representaban el 4,6%, tasa similar a la de la poblacin menor de 2 aos.
El riesgo biomdico y la desnutricin exhiban una clara interdependencia
con la situacin socioeconmica del menor. Sin embargo, estas variables no estaban ausentes en ningn decil de ingreso. El sobrepeso u obesidad, en cambio,
presentaba un comportamiento asociado a una mezcla de conductas culturales y
situacin socioeconmica.
Desde el punto de vista geogrfico, las tasas ms altas de riesgo biomdico
y de desnutricin se presentaban en las Regiones VI, VII y IX, las que exhiban,
coherentemente, elevados porcentajes de nios en situacin de pobrezas .
Al analizar el estado nutricional de los nios, segn sexo del jefe de hogar,
los resultados de la Encuesta CASEN mostraron en forma sistemtica un mayor
riesgo biomdico y una mayor prevalencia de desnutricin en prvulos que perte
necan a hogares con jefatura femenina. La encuesta muestra que los nios ms
vulnerables eran los menores de 6 aos y los factores de riesgo contribuyentes
eran la pertenencia a un hogar cuya jefe fuera una mujer, inactiva o desempleada
y/o con baja escolaridad.
Segn esta encuesta, el retraso en el desarrollo psicomotor a partir de los 18
meses de vida comprometa a un 40% de los nios pobres entre 2 y 5 aos.
Por su parte, la cobertura del "Programa Nacional de Alimentacin Complementaria" - PNAC, destinado a fomentar la salud, el normal desarrollo, la
prevencin y la superacin del riesgo biomdico y de la desnutricin en los me
nores, as como tambin en las embarazadas y en las nodrizas, ascenda al 67,9%
de los nios menores de 6 aos; pero en las zonas rurales, era sustancialmente
ms alta que en las urbanas (82,6%).

28

Organizacin Panamericana de la Salud, 1990, Las condiciones de salud de las Amricas, Washington,
D.C., Vol. 1(137-138).

3.

Modalidades de atencin al prvulo

En este contexto, los programas de atencin al preescolar se constituyeron

en instancias de prevencin primaria y secundaria, potencialmente capaces de
revertir las mencionadas tendencias. As lo demostraron diversos programas rela
cionados con la salud y el desarrollo psicomotor y otros de educacin parvularia,
formal y no formal.
Las modalidades de atencin existentes hasta 1990 eran muy diversas, no
slo por las diferencias inherentes a la organizacin del sistema de educacin
parvularia segn edad de los nios, sino tambin respecto de su estructura, obje
tivos y funcionamiento, lo que se reflejaba tambin en diferencias en cuanto a sus
fortalezas y debilidades.
Independientemente de que se tratara de poblacin rural o urbana, o de
menores o mayores de 2 aos, los programas no formales, conducidos en su gran
mayora por organismos no gubernamentales de desarrollo -ONGs-, se pensaron
no solamente como alternativas de coyuntura sustentadas por consideraciones de
costo y factibilidad, sino como aportes sustantivos a la calidad, principalmente
por lo relativo a la incorporacin activa de los padres en las tareas educativas. Es
decir, los programas no-formales no fueron concebidos como estrategias de emergencia ante la falta de recursos, sino como modalidades cuyos elementos distintivos deban incorporarse a los diversos programas generales de educacin
parvularia especialmente por el compromiso y participacin de los padres y de la
comunidad.
Una mirada evaluativa permite apreciar que aun cuando la diversidad de
ofertas es un elemento positivo, se presentan dos inconvenientes que ser necesario abordar: por un lado, asegurar estndares de calidad y, por otro, difundir y
validar las diversas opciones frente a las familias. Lo anterior supone fortalecer
un sistema que diera alternativas de atencin de calidad, con posibilidades de
opcin libre e informada de parte de la poblacin, y no determinada por el sistema.
4.

Recursos humanos

En el ao 1990, una de las instituciones que dispona de ms recursos humanos para la formacin de nios menores de 5 aos era la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), cuyo principal objetivo era proporcionar atencin integral
gratuita a los nios entre 0 y 5 aos, provenientes de familias de extrema pobreza6 .
6

Colectivo de Educacin Inicial, marzo 1990, Atencin al Preescolarpor los organismos gubernamentales
en el perodo 1971-1989, pg. 44-45, Stgo., Doc. mimeografiado.

29

La dotacin de personal en jardines infantiles dependientes de la JUNJI se

realizaba segn cantidad de nios y nias y segn niveles de atencin (Ver cuadro
N 5).
Cuadro N'5

Coeficiente tcnico de personal en la JUNJI - 1990

0- 2

aos

Sala Cuna

1 por 40

1 por 10

2 -3

aos

Nivel Medio Menor

1 por 32

1 por 16

4 aos

Nivel Medio Mayor

1 por 32

1 por 32

Nivel Transicin 1

1 por 32

1 por 32

3-

4 - 5 aos
Fuente: JUNJI.

Al asumir el gobierno de la Concertacin se detect que la JUNJI mostraba

un aumento sostenido de cobertura en los ltimos 20 aos, y que el personal
haba aumentado fuertemente hasta 1978, comenzando a disminuir desde 1979,
reflejando las normas de restriccin del gasto pblico. Esto signific alejarse, en
muchos casos, del cumplimiento de los coeficientes tcnicos adulto/nio aprobados para los distintos niveles. Un ejemplo de ello lo constituye el Programa Centro de Atencin de Desarrollo y Estimulacin del Lenguaje - CADEL de la JUNJI,
que en 1988 debieron eliminar los equipos tcnicos regionales de supervisin.
Ello debilit al programa en su conjunto, detectndose fallas tanto en el plano de
difusin e imagen pblica, como en el apoyo tcnico, de materiales de capacitacin y de permanencia del personal.
Por su parte, la Fundacin Nacional de Ayuda a la Comunidad (FUNACO)
exista a nivel nacional, y era administrada por un Consejo dirigido y presidido
por la Primera Dama de la Nacin de la poca, e integrado por dos vicepresidentas
y siete consejeras; dispona, adems de un cuerpo de voluntarias integrado por
4.072 personas. Uno de los cuatro programas especficos que formaban parte de
un plan de accin general de la entidad cuyos fines se centraban en lo asistencial,
era el programa de Centros Abiertos a travs del cual se atendan nios menores
de 6 aos.

Colectivo de Educacin Inicial, marzo 1990, "Atencin al Preescolar por los organismos
gubernamentales en el perodo 1971-1989", pg. 44-45, Stgo., Doc. mimeografiado.

30

Para la atencin de los nios, los centros abiertos contaban con auxiliares
de prvulos que cumplan la funcin de "Encargada de Centro"; auxiliares de
enfermera para controlar peso-talla, brindar atencin bsica en casos de acciden
tes y apoyar actividades de sala; personas de la comunidad que cumplan la funcin de "asistentes de nios"; y voluntarias que brindaban apoyo en distintas
tareas del centro. No existan coeficientes tcnicos predeterminados.
Por su parte, en las escuelas bsicas que contaban con Segundo Nivel de
Transicin, se aceptaba un nmero mximo de 45 nios por sala, con una sola
educadora de prvulos. Estos cursos subvencionados de prvulos no contaban
con auxiliar.
En el plano de la formacin de educadores de prvulos (profesionales) y de
auxiliares (tcnicos de nivel medio o superior), tambin se detectaron carencias
respecto de sus fundamentos filosficos, socioantropolgicos y etnogrficos. Esto,
en la prctica, se reflej en una preparacin insuficiente para enfrentar el trabajo
en sectores pobres. Adems la formacin acadmica trataba muy someramente el
trabajo con los padres, apoderados y la comunidad, limitndose as sus posibilidades de participacin en el trabajo del jardn, centro o curso de prvulos.

5.

Infraestructura, equipamiento y material didctico

Si bien los jardines infantiles de la JUNJI se regan por normas tcnicas

estandarizadas para la construccin y equipamiento de sus locales, las restricciones presupuestarias ya mencionadas tuvieron un impacto serio en su mantencin.
El programa CADEL, por ejemplo, funcionaba en salas disponibles en escuelas o en la comunidad, las que se habilitaban para tales efectos. Es decir, no
estaban diseadas originalmente para realizar actividades educativas con prvu
los y presentaban serios problemas de mantencin, por la falta de cumplimiento
de los compromisos financieros por parte de los municipios u otros organismos
en convenio. Respecto del material didctico, slo un pequeo porcentaje del
presupuesto total se destinaba a la inversin en este rubro.
En el caso de los cursos anexos a las escuelas bsicas (2 Nivel de Transicin), en trminos de infraestructura carecan de las condiciones mnimas de funcionamiento para brindar un servicio de calidad a los nios asistentes. En la ma
yora de los casos, las salas eran pequeas y los servicios higinicos eran de uso
compartido con los cursos de bsica de la escuela.
Asimismo, la ltima entrega de material didctico para estos cursos se haba realizado en 1986.

31

El caso de FUNACO no era mejor; producto de su situacin histrica no

contaba con material didctico. A ello se sumaba el hecho de que su infraestructura muchas veces no corresponda a la distribucin apropiada para el desarrollo
de las actividades educativas y formativas de los nios y nias, ya que haban
sido construidos en su mayora para comedores infantiles.

6.

Organizacin institucional

El "Compendio de Normas para la Educacin Parvularia" de 1983 estableci que las instituciones destinadas a organizar y supervisar la educacin parvularia
en el pas eran el Ministerio de Educacin y la JUNJI.
El anlisis de las funciones asignadas a ambas entidades en sus distintos
niveles de organizacin muestra una superposicin de funciones y una insuficiente separacin de stas. Sin embargo, en la prctica, por una suerte de divisin
de competencias por sectores, se superaba esta duplicidad en las tareas de supervisin y evaluacin. Los establecimientos que dependan del Ministerio de Educacin quedaron a cargo del sector municipalizado y particular subvencionado;
la JUNJI como responsable de sus propios jardines y de las salas cunas, adems
de empadronar y supervisar los jardines particulares (pagados). Esta divisin coincidi con una especializacin por niveles de atencin: el Ministerio de Educacin con el 2 Nivel de Transicin y la JUNJI con el ler. Nivel de Transicin,
Nivel Medio y Nivel Sala Cuna.
El Ministerio de Educacin, para el cumplimiento de estas funciones, contaba con un equipo de coordinadoras regionales y supervisoras provinciales. Tena, adems, el apoyo del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e In
vestigaciones Pedaggicas -CPEIP- para el perfeccionamiento, capacitacin e
innovacin curricular. A nivel central, la educacin parvularia estaba incorporada
a la Divisin de Educacin General.
La JUNJI, por su parte, organizaba la supervisin a travs de equipos tcnicos regionales, multiprofesionales. La necesaria coordinacin entre la JUNJI y
las otras instituciones abocadas a la atencin de la educacin parvularia, no slo
era poco fluida, sino que hubo aislamiento y desconocimiento. A ello, se sumaba
una profunda desarticulacin entre el jardn infantil y la escuela bsica.

7.

Estudios y resultados

En relacin con los currculos desarrollados, puede decirse que estaban

planteados en el papel en forma suficientemente flexible como para permitir un
curriculum activo, personalizado e integral. Sin embargo, las deficiencias ya se32

aladas, respecto de la dotacin (coeficiente nio-adulto), calificacin del personal, as como de recursos materiales, dificultaban concretar los propsitos mencionados. Ello hizo que en la mayora de los casos la educacin derivara a una
atencin de tipo asistencial.
Los resultados de un estudio comparativo de diversas modalidades de educacin parvularia (Kotliarenco 1985) 8 evidenciaron que los nios que participaron en una modalidad no formal en que se incorpor a las madres (tanto a la sala
como a la administracin de los jardines), tenan un autoconcepto significativamente mejor que aquellos que provenan de una modalidad formal, y que el trabajo con los padres, adems, contribua a que la estimulacin se prolongara ms
all del programa9.
En relacin con la actitud y participacin de los padres y de la comunidad,
en algunos jardines infantiles de sectores populares se pudo constatar que la comunidad no se integraba al establecimiento de educacin parvularia, porque mu
chos de los contenidos y temas que all se enseaban les eran ajenos culturalmente;
pertenecan a la cultura de la clase medialo.
Estudios relativos al impacto de la experiencia de educacin parvularia en
nios y nias de sectores pobres muestran que en la mayora de los nios mejora
el proceso de la lectura y de la escritura, aun cuando no se lograba nivelar, una
vez que ingresaban a la escuela, las diferencias respecto de los nios y nias del
nivel socioeconmico medio, en cuanto a preparacin para la lectura y escritura,
desarrollo cognitivo y rendimiento alcanzado' l. Por otro lado, se seala que en
aquellas alternativas en las que participan las madres, se observa en los nios
niveles ms altos de rendimiento en todas las "funciones bsicas"; y tambin que
algunos conocimientos adquiridos en la educacin parvularia se correlacionan
significativamente con el rendimiento en el primero bsicol 2.
Asimismo, estas investigaciones muestran que los nios y nias de menor
rendimiento en Primer Ao Bsico eran aquellos que provenan de hogares
hacinados, con madres con baja escolaridad y con antecedentes de desnutricin l3.
Analizados los resultados por nivel socioeconmico, se apreciaban grandes diferencias entre los nios.
s
9

10

13

Mara Anglica Kotliarenco y otros: Los nios y nias ausentes. Las contradicciones del sistema
preescolar, Santiago de Chile, 1995.
Kotliarenco, Mara Anglica, 1992: Del Jardn Infantil a la Escuela. Cul es el mejor camino?,
Santiago de Chile, 1992.
Filp, Johanna y Cabello, Ana Mara. Mejorando las oportunidades educativas de los nios que entran
a la Escuela, CIDE-UNICEF. Santiago, Chile, 1992.
Filp Johanna: El Primer ao de la Escuela en Chile, CIDE, Santiago, Chile, 1988.
Filp, Johanna; Schiefelbein, Ernesto y otros, 1982. "Relaciones entre la Educacin Parvularia y el
Primero Bsico en Escuelas Pblicas en Chile." IDRC, Ottawa, Canad.
Memorias . "Segunda Jornadas Internacionales de educacin inicial", 1994. Jalisco, Mxico.

33

Los estudios disponibles tambin dieron cuenta que los resultados obtenidos en el Primer Ao Bsico no pueden atribuirse slo a la educacin parvularia,
ya que sta es uno de los muchos factores que explican el rendimiento. No obs
tante, se estableci que la dotacin de recursos humanos y materiales era un factor de alta incidencia en los resultados que los nios obtenan.

34

POLTICAS SECTORIALES PARA EL NIVEL DE

EDUCACIN PARVULARIA A PARTIR DEL AO

1.

1990

Propsitos y objetivos

En marzo de 1990, se retoma la tradicin democrtica en el pas, siendo uno de los propsitos fundamentales del gobierno de don Patricio Aylwin lograr una sociedad ms igualitaria, para lo cual se
propone restaurar las redes de organizacin y participacin social. Como consecuencia, se tomaron decisiones en relacin a reorientar el gasto pblico, fijndose como principales beneficiarios, o grupos prioritarios, los nios y las mujeres
jefas de hogar, entre otros.
En las polticas del gobierno de la Concertacin se declar a la educacin
como una prioridad fundamental para la dcada de los 90, puesto que se la estim
como factor estratgico para el fortalecimiento de una sociedad ms equitativa y
para el desarrollo del pas.
En Chile, las pruebas de medicin de la calidad de la educacin (SIMCE)
evidenciaban severas desigualdades entre los alumnos provenientes de establecimientos subvencionados, especialmente de escuelas municipales, y aquellos del
sistema particular pagado.
Consecuentemente el gobierno se comprometi en una estrategia de inversin a mediano plazo denominada Programa de Mejoramiento de la Calidad y
Equidad de la Educacin (MECE), de seis aos de duracin, financiada con un
prstamo del Banco Mundial y con el presupuesto de la nacin.
Dado que los aprendizajes tempranos constituyen un factor determinante
del futuro escolar de los nios y nias, el gobierno estim imprescindible invertir
en los prvulos, especialmente en los nios y nias provenientes de las familias
pobres, de modo de favorecer el desarrollo de sus potencialidades, el incremento
37

de sus competencias creadoras y destrezas, enriquecer su lenguaje, y as, adems,

asegurar mejores aprendizajes en la escuela reduciendo los ndices de fracaso
escolar en los aos iniciales. Para nivelar las oportunidades de estos nios y nias, se postul dar un fuerte impulso a la enseanza parvularia.
En este nuevo escenario, FUNACO modifica sustantivamente sus objetivos
y quehacer. Modifica sus estatutos y cambia su razn social por Fundacin Nacional para el Desarrollo Integral del Menor (INTEGRA) e inicia el desarrollo de
su Proyecto Educativo, focalizando su atencin en los centros abiertos que atienden nios menores de 6 aos. Es as que se contratan profesionales, se inicia un
proceso de capacitacin al personal, se establecen convenios con JUNAEB,
UNICEF, universidades, etc.; se reestructura su gestin administrativa, traspasando la tarea asistencial sobre la que tena responsabilidad (por ejemplo: centros
de prevencin, hogares de ancianos, hogares de madres adolescentes, entre otras)
a instituciones competentes.
Por su parte, en el Programa MECE se incluye el Componente Preescolar,
al que le fueron asignados el 16% del total de los recursos (equivalentes -en
1997- a unos 50 millones de dlares).
Los objetivos del Componente Preescolar del MECE, al igual que los del
Componente Bsica, fueron mejorar la calidad de la enseanza y ampliar las
oportunidades brindadas a los nios y nias menores de 6 aos de hogares pobres
(equidad). A stos, en el caso de la educacin parvularia, se agreg un tercer
objetivo fundamental: la expansin de la atencin.
Aun cuando en 1990 el 84% de los nios y nias en el tramo de edad de 5 a
6 aos era atendido por el sistema, slo un 19% del total de los menores de 6 aos
tenan acceso a la educacin parvularia y en el tramo de 2 a 6 aos, asista a algn
programa de educacin parvularia el 28% de ellos 14. Un anlisis ms detallado
de las cifras arriba indicadas seala que la mitad de los nios del tramo de 2 a 6
aos que reciba atencin parvularia, pertenecan al 60% de la poblacin de mejores ingresos y que el 12% de los nios y nias de 5 a 6 aos que no contaban
con esta educacin, probablemente pertenecan a sectores rurales, geogrficamente
distantes de las escuelas o centros existentes, puesto que los establecimientos del
sector subvencionado deban atender a todo nio que lo solicitara.
En sntesis, las polticas de educacin parvularia se fijaron como grandes
objetivos para la dcada 1990-2000: aumentar la cobertura y mejorar la calidad y
la equidad de la educacin.

14

38

Bralic, Sonia: "Cobertura de la Educacin Parvularia...", en Primer Simposio Nacional de Educacin

Parvularia, septiembre de 1990.

Para cautelar el principio de equidad se opt por la focalizacin, tanto territorial como institucional, con el propsito de asegurar una real igualdad de oportunidades. Para ello, se defini el mecanismo de discriminacin positiva que permite orientar la inversin hacia los sectores ms pobres y de mayor riesgo.
Respecto al principio de descentralizacin, se postul la expansin de este
proceso al mbito pedaggico en el aula y no solamente administrativo como se
daba hasta 1990, con el fin de crear las condiciones para lograr una educacin
parvularia pertinente a la realidad social del prvulo y significativo en relacin a
sus aprendizajes.
La concrecin de la poltica de educacin parvularia pasa a realizarse a
travs de diversos organismos: establecimientos municipales o particulares de
educacin bsica con cursos de 2 Nivel de Transicin; Centros de la Fundacin
INTEGRA; y la red de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI. El Ministerio de Educacin se relaciona con las escuelas a travs del sistema de supervisin y con JUNJI e INTEGRA a travs de convenios. A todos ellos aporta recursos provenientes del Programa MECE.
Para cumplir con los objetivos y principios ya sealados, el Componente
Preescolar del MECE promueve programas formales y no formales de atencin y
el desarrollo de diversas lneas de accin, entre las cuales el perfeccionamiento
del personal de las diversas instituciones del sector fue un elemento central.

Las fotos corresponden a la sala del Segundo Nivel de Transicin de la Escuela G-692 de Lota.
La foto de la derecha muestra el acto de reinauguracin de la sala del Segundo Nivel de Transicin,
acaecido en el ao 1995.

De este modo, desde inicios de 1990 a la fecha, el Ministerio de Educacin

ha venido invirtiendo sostenidamente en las escuelas, aportando materiales educativos para los nios y sus familias, bibliotecas de aula, programas educativos
para padres y madres, infraestructura, y capacitacin a docentes. En la actuali39

dad, las escuelas constituyen el organismo al cual asiste el mayor nmero de

prvulos: 224.794. En el rea no formal la ampliacin de cobertura en programas
coordinados por el MINEDUC ha permitido incrementar la atencin a aproximadamente 30.000 nios.
En marzo de 1994 el Componente Preescolar pasa a formar parte de la
estructura institucional del Ministerio de Educacin, aun cuando hasta 1997 se
contina el financiamiento proveniente del Programa MECE. En la Divisin de
Educacin General se refuerza la Unidad de Educacin Parvularia existente, con
un equipo multidisciplinario a cargo de conducir y orientar las polticas de la
educacin parvularia de nuestro pas 1 5.

2.

Estrategias del Componente Preescolar del MECE

Los recursos disponibles, si bien no menores, resultan reducidos en relacin a la envergadura de la tarea por realizar. Esto exigi priorizar, focalizar y
coordinar la atencin del prvulo, y disear estrategias potencialmente expandibles
de bajo costo, que garantizaran la calidad 16 .
Para alcanzar los objetivos sealados, el diseo de estrategias consider
criterios tales como:
Uso de programas de amplia cobertura ya existentes en sectores de pobreza, diversificando la localizacin geogrfica de la oferta.
Focalizacin de la atencin en comunidades/localidades/poblaciones con
alta concentracin de familias pobres, y en los niveles de transicin de los
jardines infantiles, centros abiertos y escuelas, para que las intervenciones
educativas iniciadas en la educacin parvularia tuvieran continuidad en la
educacin bsica.
Incorporacin de programas no formales de educacin parvularia, con el
fin de diversificar la oferta, adecuarse a las diferentes realidades nacionales
y aumentar cobertura con menos costo y similar calidad.
Incorporacin, no slo de profesionales y tcnicos de las instituciones, sino
de la comunidad nacional en su conjunto -y de los padres y madres en
particular- a las acciones tendientes a mejorar la calidad de las intervenciones educativas para los nios menores de 6 aos.

1s

16

40

Dicho equipo est constituido por siete educadoras, un antroplogo y una sicloga, de vasta experiencia
en el nivel educativo.
Programa MECE, Marco Conceptual y Programtico (Extractos), Comisin Educacin Parvularia/
MECE, agosto 1990, CPEIP, enero 1992.

3.

Metas y lneas de accin

Meta I. Ampliacin de cobertura en educacin parvularia

Para ampliar la cobertura en el Nivel de Transicin -aumentar en forma

gradual a partir de 1992- a 24.400 nios y nias entre 4 y 6 aos, se dise una
estrategia mltiple. Las lneas de accin fueron:
Creacin de nuevos cursos en escuelas municipales, para atender adicionalmente a 2.000 nios y nias entre 5 y 6 aos.
Uso de la capacidad ociosa de centros abiertos de INTEGRA, para atender
en jornada completa, con programa de alimentacin y de material didctico, adicionalmente a 12.000 nios y nias entre 4 y 5 aos, a cargo de
auxiliares de prvulos.
Apertura de nuevos jardines familiares (ex CADEL) y uso de la capacidad
ociosa en jardines infantiles de la JUNJI, para atender adicionalmente a
4.200 nios y nias entre 4 y 5 aos en media jornada o jornada completa
respectivamente, a cargo de auxiliares de prvulos, con programa de alimentacin y material didctico.
Para ampliar la cobertura en sectores pobres rurales, se disearon dos estrategias adicionales:
Programa educativo no formal para zonas rurales ( "Conozca a su Hijo ")
elaborado y probado por el CPEIP, que permitira atender a 4.200 nios y
nias por cada perodo (dos aos) de desarrollo del programa.
Programa educativo no-formal para la atencin directa a 2.000 nios y nias, de entre 4 y 5 aos, en centros rurales de INTEGRA, a cargo de agentes comunitarios.
En sntesis, el total del aporte MECE se materializ en la atencin adicional de 24.400 nios de ambos sexos.
Meta II: Mejorar la calidad de la atencin prestada

Para lograr esta meta se propusieron las siguientes cinco lneas de accin:
1.

Mejorar la proporcin de adulto por nio atendido, en programas de amplia

cobertura, contratando nuevo personal en los jardines infantiles y jardines
familiares de la JUNJI (131personas) e INTEGRA (150 personas) y con
tratacin de 15 supervisores provinciales en el Ministerio de Educacin,
como un medio para reducir los dficit detectados.
41

2.

Capacitar al personal responsable del trabajo con prvulos, en los diversos

programas e instituciones. Para capacitar al personal, se plantearon dos estrategias complementarias:
Programa de Perfeccionamiento Piramidal, coordinado por una comisin interinstitucional compuesta por JUNJI, INTEGRA y Ministerio de Educacin -CPEIP-, el cual deba involucrar al 100% de los
profesionales de los niveles central, regional y provincial de las instituciones antes sealadas. Este plan se realiz en estructura piramidal,
es decir, capacitando primero al personal de los niveles superiores
quienes transferiran el proceso al nivel siguiente, y as sucesivamente.
Talleres de Integracin Local, convocaron al 100% del personal que
trabajaba directamente con los nios y sus familias en los centros que
brindaban atencin de educacin parvularia del pas. De este modo
se generaron grupos interinstitucionales a nivel comunal para la instalacin de talleres de reflexin acerca de las condiciones de vida en
que se desarrollan los nios y nias en las poblaciones pobres, y as
detectar fortalezas y potencialidades educativas de su familia y su
comunidad. Adems, esta estrategia buscaba el intercambio de experiencias sobre la accin educativa, para desarrollar un currculum centrado en el trabajo con las familias y la comunidad, y poder llegar as
a formular en conjunto "Proyectos de Mejoramiento de la A tencin a
la Infancia" (PMI) de relevancia local.

3.

Dotar de material didctico para el trabajo con nios, a todos los cursos de
niveles medio y de transicin de los establecimientos de JUNJI e INTEGRA, y del 2 Nivel de Transicin de las escuelas municipalizadas. A estos
ltimos, tambin se les entregaron "bibliotecas de aula".

4.

Dotar de materiales de apoyo para el trabajo con padres, a 3.240 establecimientos municipalizados del pas, a travs de la distribucin del Programa
"Manolo y Margarita aprenden con sus padres".

5.

Realizar educacin parental a travs de los medios de comunicacin masiva sealando la importancia de la educacin parvularia.

Adicionalmente y como una forma de disponer de informacin sustantiva

para tomar decisiones fundamentadas, se consider pertinente evaluar el costo/
efectividad de los programas de educacin parvularia, a travs de estudios que
permitieran determinar el impacto de los diversos programas educativos en el
desarrollo socioemocional de los prvulos y en el aprendizaje de habilidades especficas, y detectar los indicadores de repitencia y desercin en los primeros
aos de la educacin bsica.
42

SITUACIN DE LA NIEZ MENOR DE 6 AOS Y DE LA EDUCACIN PARVULARIA

EN EL SEGUNDO GOBIERNO DEMOCRTICO DE LA CONCERTACIN - 1995

S egn datos del Consejo Nacional para

la Superacin de la Pobrezal 7 entre 1987 y 1994, el porcentaje de poblacin nacional en situacin de pobreza se redujo de un 45% a un 29%. Entre 1990 y 1994
la poblacin que se encontraba bajo la lnea de pobreza disminuy en casi 12
puntos porcentuales y el nmero de personas pobres baj de 5,2 millones a 3,9
millones, una reduccin significativa para una poblacin cercana a los trece millones de habitantes. Se observa tambin una disminucin importante en el porcentaje de nios menores de seis aos que viven en pobreza.
Como se seal en el Captulo 11, la encuesta CASEN de 1990 indicaba que
el total de la poblacin infantil menor de seis aos era de 1.605.167 y de ellos
870.000 eran pobres (54,2%). Segn cifras de la encuesta CASEN de 1996, el
total de nios menores de seis aos se redujo a 1.565.864, de los cuales 535.776
(34,2%) eran pobres, es decir, que entre 1990 y 1996 el porcentaje de nios que
viven en pobreza se redujo del 54,2% al 34,2%, lo que significa una disminucin de 20 puntos porcentuales (ver cuadro N 6).
Cuadro N6

Porcentajes de nios menores en pobreza segn datos encuesta

Casen 1990-1996

1990

1.605.167

870.000

54,2

1996

1.565.864

535.776

34,2

Fuente: Casen 1990-1996

17

La Pobreza en Chile, un Desafo de Equidad e Integracin Social, Informe del Consejo Nacional
para la Superacin de la Pobreza. Editorial Despertar, agosto 1996.

45

La voluntad del segundo gobierno democrtico, de continuar invirtiendo en

las regiones de mayor pobreza, se ve reflejada en la encuesta CASEN 1996. En
todas las regiones se registr un aumento de la cobertura de educacin parvularia
(ver cuadro N 7).
Cuadro N 7

Cobertura Educacin Parvularia segn regin 1990 - 1996

I
11
111
IV
V
VI
Vil
VIII
IX
X
Xi
XII
R.M.

30,9
1 9,0
24,3
18,3
20,0
18,0
16,0
17,4
15,4
13,9
16,4
22,9
25,2

35,6
27,8
25,0
35,2
32,4
24,5
26,0
27,8
23,5
20,6
25,7
41,2
32,9

4,7
8,8
0,7
16,9
12,4
6,5
10,0
10,4
8,1
6,7
9,3
18,3
7,7

Fuente: Elaboracin propia con base en MIDEPLAN-CASEN 1990 1996.

En el cuadro N 7 se observa que, entre los aos 1990-1996, la IV y XII son

las regiones que presentan el mayor crecimiento de cobertura. Mientras que la III
es la que presenta el menor crecimiento, con slo 0,7 y la sigue la I Regin con
4,7 puntos.
Existe una clara asociacin entre el nivel de ingreso y cobertura de educacin parvularia (ver cuadro N 8).
Cuadro N 8

Distribucin y variacin de la cobertura de educacin

parvularia entre 1990 y 1996 segn quintil de ingreso

1
11
III
IV
V
Fuente: CASEN 1996.

46

16,9
17,5
20,4
27,2
32,4

22,3
26,8
30,0
36,8
48,4

32,0
53,1
47,1
35,3
49,4

Los datos permiten apreciar que los esfuerzos por aumentar la cobertura de
matrcula en los quintiles de menores ingresos se han traducido en un crecimiento del 32% en el primer quintil de ingresos y 53% en el segundo quintil.
El nmero de menores de 6 aos del primer quintil matriculados en 1990
aument aproximadamente de 68.000 a 86.000 en 1996; asimismo, en el tercer
quintil, la matrcula creci de 50.000 en 1990 a cerca de 77.000 en 1996.
Otro dato interesante que seala la Encuesta CASEN-1996 es que la principal razn por la cual las familias no envan a sus hijos o hijas al jardn o centro es
"porque no tienen la edad suficiente". Por otra parte, el 22% de las familias
encuestadas expresan tener reparos a la oferta existente en lo relacionado con
distancia, tipo de Jardn o Centro, exigencias, horarios, entre otros.

1.

Cobertura de los sistemas de atencin a prvulos

En relacin a lo anterior, durante los dos gobiernos democrticos se han

desarrollado diversos programas de atencin que permiten responder a la heterogeneidad de la demanda, especialmente pertinentes para grupos ms pobres de la
poblacin urbana y rural. Un ejemplo de ello son las ms de 20 alternativas de
educacin parvularia ofrecidas en nuestro pas a nivel pblico, y la creacin de
programas especficos para la integracin de las familias al proceso educativo
sistemtico de los nios y nias.
El incremento de la cobertura entre los aos 1990 y 1996 signific pasar de
un 20,9 a un 29,8% de atencin (ver cuadros NIs- 9, 10, 11); es decir, se ha ampliado la atencin a 65.514 prvulos. Esto significa que de cada 10 nios meno
res de 6 aos, slo tres asisten a alguna alternativa educativa, mientras que en el
ao 1990 lo hacan slo dos de cada 10 nios.

Cuadro N 9

Cobertura

Incremento de la cobertura JUNJI. Perodo 90-97

62.718

82.534

91.596

96.867

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin JUNJI.

103.884

41.166

Cuadro N'10 Incremento de la cobertura. Fundacin INTEGRA. Perodo

91-97

Cobertura

44.187

39.748

47.504

50.473

57.188

13.001

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin INTEGRA.

Cuadro N 11

Cobertura

Incremento de la cobertura: Sectores Municipal y Particular

Subvencionado. Perodo 93-97

268.955 275.875

284.710 289.762 280.302

11.347

Fuente: Compendio Estadstico de los aos respectivos, MINEDUC.

Grfico N']

Cobertura comparativa entre instituciones - 1997

INTEGRA
13%

De acuerdo a esta cifra la cobertura contina siendo insuficiente, y consecuentemente aumentarla ser uno de los principales desafos para los prximos
aos.

2.

Legislacin

A partir del ao 1991, el Ministerio de Educacin inicia un proceso sistemtico de revisin de la legislacin existente y de incorporacin de normativa
que permitiera mejorar y flexibilizar la educacin parvularia en nuestro pas. Es
as como se introduce a este nivel educativo:

48

Decreto N'437, Dic. 91:

Instituye como Da Nacional de la Educacin Parvularia, el 22 de noviembre.
Decreto N'64, Marzo 92:
Fija como fecha mxima de ingreso al segundo nivel de transicin de educacin
parvularia y al primer ao de educacin bsico, cumplidos los cinco y seis aos
respectivamente al 31 de marzo del ao lectivo, se faculta al director del establecimiento para decidir la admisin a niveles de transicin, de aquellos nios que
cumplen la edad en fecha que no exceda al 30 de junio del mismo ao.
Decreto N 785, Diciembre 93:
Este decreto es complementario al 437, que instituye como da nacional de la
Educacin Parvularia agrega: "y del educador de prvulos".
Decreto N'308, Junio 95:
Prorroga indefinidamente decretos exentos (158/80 y 100/81) de educacin que
aprobaron programas educativos de sala cuna, nivel medio y primer nivel de transicin (prekinder) de educacin parvularia.
Decreto 166, A bril 96:
Fija a contar de marzo 1996 el valor unitario de la subvencin por alumno para
cada nivel y modalidad de enseanza (Parvularia, Bsica y Media).
Ley 19.464, A gosto 96:
Establece normas y concede aumento de remuneraciones para personal no docente de establecimientos educacionales subvencionados, municipal y particular
(Parvularia, Bsica y Media).
DFL 2196, A rt. 23:
Seala que los establecimientos subvencionados particulares de educacin
parvularia del segundo nivel de transicin, de educacin general bsica diurna y
de educacin media diurna, que cobren a sus alumnos los valores mensuales promedio que se sealan (art. siguiente) podrn recibir una subvencin denominada
subvencin a establecimientos educacionales de financiamiento compartido (...).
Decreto 1128, diciembre 97:
Seala que a partir del ao escolar 1997, regir el programa educativo para el 2
nivel de transicin (Kinder) de la educacin parvularia, aprobado por el decreto
exento 150/89 educacin, y valida la enseanza impartida en los aos 1994, 1995
y 1996 conforme al programa educativo antes citado.

49

De esta forma, se inicia un proceso que an est inacabado y que esperamos mejorar, incorporando al cuerpo legal todos aquellos aspectos que tengan un
impacto positivo para este nivel educativo.

50

PROGRAMAS PARA LA EDUCACIN PARVULARIA IMPULSADOS

POR EL MINISTERIO DE EDUCACIN A PARTIR DE 1990

Los Programas impulsados por la Unidad de Educacin Parvularia del Ministerio de Educacin a partir de 1990 se han
ordenado de acuerdo al mbito de desarrollo -escuelas o comunidades- y son los
siguientes:

Escuela

"Manolo y Margarita aprenden con sus padres"

"A rticulacin de la educacin parvularia y la
educacin bsica"

Comunidad

"Conozca a su hijo"
"Programa de mejoramiento a la infancia"
(TILNA -PMI)

La informacin correspondiente a cada uno de ellos se ha organizado

en torno a los siguientes aspectos:
a)

Antecedentes generales:

b)

Propuesta del Programa:

c)

Metodologa:

d)

Evaluacin:

Se dan a conocer algunos elementos de trayectoria.

Se define el programa, se destaca su intencionalidad, principios, orientaciones y objetivos y
focalizacin.
Se refiere al cmo y con qu material se trabaja,
destacndose los principales contenidos.
Se da cuenta de las estrategias e instrumentos de
evaluacin utilizados por cada programa y de los
logros alcanzados.
53

e)

Puesta en marcha
del programa:

Se explica la organizacin de los equipos, los

beneficiarios del programa y su cobertura.
Se identifican los principales aciertos y obstculos, basados en las evaluaciones y seguimientos realizados.
Se dan a conocer los aprendizajes de los ejecutores y coordinadores de los programas, a la luz
de la experiencia.
Se destacan las tareas pendientes para cada uno
de los programas.

f)

Breve balance:

g)

Conclusiones finales:

h)

Desafos:

1.

Programas destinados a escuelas

1.1.

PROGRAMA "MANOLO Y MARGARITA APRENDEN CON SUS PADRES"

a)

A ntecedentes generales

El programa "Manolo y Margarita aprenden con sus padres" fue elaborado

y aplicado en forma experimental en Chile entre los aos 1980-1983 por un grupo de profesionales del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) del Ministerio de Educacin.
Al cabo de cuatro aos de aplicacin experimental, se comprob la efectividad del programa y se validaron los temas propuestos, utilizando dos vas:
Aplicacin del Test de Reynell, para realizar una medicin del desarrollo
del lenguaje de los nios y nias que participaron en el programa en el ao
1982. Ello permiti observar un aumento significativo en comprensin verbal.
Realizacin de una encuesta a 400 familias de sectores pobres, la que complement los datos obtenidos en el Test de Reynell.
En el ao 1994, el Ministerio de Educacin a travs del Programa de Mejoramiento a la Calidad y Equidad de la Educacin - MECE, retom esta experiencia como una estrategia de mejoramiento de la calidad de la atencin parvularia y
efectu una experiencia piloto en cuatro regiones del pas: V, XI, XII y Regin
Metropolitana. En 1995 el programa se empez a aplicar a nivel nacional en
1.200 escuelas, extendindose a todo el pas en el ao 1996.

54

b)

Propuesta del programa

"Manolo y Margarita aprenden con sus padres" se puede definir como una
estrategia de apoyo al educador de prvulos para trabajar con las familias cuyos
hijos e hijas asisten al Primero y Segundo Nivel de Transicin de jardines infan
tiles, jardines familiares, centros abiertos o cursos de prvulos anexos a escuelas.
El programa se orienta a enriquecer la comunicacin verbal y afectiva entre
padres e hijos que pertenecen a sectores pobres y que viven en zonas urbanas o
semiurbanas. Su objetivo final es lograr un mayor desarrollo de lenguaje en los
menores de 4 a 6 aos.

Los principios que orientan el programa son:

La participacin de la familia en programas educativos permite a los padres
y madres comprender y desempear mejor el rol que tienen como educadores de sus hijos e hijas.
La estimulacin de la comunicacin afectiva y verbal dentro del grupo familiar, va en beneficio directo de los nios.
La maduracin de su estructura orgnica hereditaria y la influencia del
ambiente sociocultural de la familia, inciden en el desarrollo fsico, psicolgico y social del menor.

Los objetivos centrales son:

Favorecer el desarrollo del lenguaje en los nios de 4 a 6 aos de sectores
pobres que asisten a Primer y Segundo Nivel de Transicin de jardines,
centros abiertos o escuelas.
Apoyar a los padres y madres para que establezcan una mejor comunicacin verbal con sus hijos e hijas y estimulen el desarrollo del lenguaje en
ellos.
Reforzar, en el hogar, el trabajo educativo que la educadora realiza con
nios y nias en el rea del lenguaje.
Promover la cooperacin entre la familia y la escuela en la tarea de educar
a los prvulos.

Los criterios de focalizacin del programa son:

Escuelas con niveles de transicin cuyos nios provienen de sectores pobres y que presentan altos ndices de vulnerabilidad.
Escuelas focalizadas por el Programa P-900 que cuentan con Segundo Nivel de Transicin.

55

c)

Metodologa

La metodologa utilizada es participativa (metodologa de "Taller"), consistente en la aplicacin de ocho mdulos que se desarrollan en 32 talleres. Estos
favorecen el intercambio de experiencias entre los participantes, los padres y la
educadora, posibilitando, de esta forma, la reflexin y la apropiacin de nuevos
conocimientos.
Los mdulos pueden ser desarrollados en el orden en que los participantes
estimen conveniente, con excepcin del primer mdulo: "Manolo y Margarita
aprenden a hablar", con el que se debe iniciar el programa. Cada mdulo est
referido a un tema relacionado con el desarrollo de los nios y nias.
El octavo mdulo, "Manolo y Margarita se preparan para ir a la escuela",
est destinado a los padres y madres cuyos hijos e hijas ingresan a Primer Ao
Bsico. El sptimo mdulo, "Manolo y Margarita caminan hacia Dios", es opcional.
El set consta de un conjunto de materiales audiovisuales y grficos que se
describen a continuacin:
Manual para la educadora que aplica el programa, el que est organizado
en tres volmenes que en total contienen ocho mdulos; en los cuales se
tratan los temas que se trabajan con los padres en cada taller.
Cassette de audio, de apoyo a los contenidos educativos y actividades que
se proponen en los mdulos.
Video, con temas que se relacionan estrechamente con el desarrollo del
nio y de la nia menor de seis aos: lenguaje, juego, escuela, sexualidad y
familia.
Un afiche que se entrega a los padres y madres participantes, como material de trabajo con sus hijos.
Treinta y dos cuadernillos (uno por taller) que se entregan a cada padre y
madre participante, para que tengan una sntesis de los contenidos tratados
en el taller. Los cuadernillos son fundamentalmente lminas y una
"ayuda-memoria" de actividades para desarrollar con sus hijos e hijas en la
casa.
Los contenidos del material educativo estn distribuidos en tres volmenes:

56

Primero

Contiene Manual del Educador y el mdulo:

"Manolo y Margarita aprenden a hablar"

d)

Segundo

"Manolo y Margarita crecen para el amor"

"Las necesidades de Manolo y Margarita"
"La familia de Manolo y Margarita"
"Manolo y Margarita aprenden jugando"

Tercero

"A Manolo y Margarita les gusta el arte"

"Manolo y Margarita caminan hacia Dios"
"Manolo y Margarita se preparan para ir a la escuela"

Evaluacin

El programa contempla una evaluacin de impacto y una de proceso. La

evaluacin de proceso se efecta mediante estrategias cuantitativas y cualitativas:
A travs de la cuantitativa, se determina el nmero de beneficiados por
regin y localidad (padres y madres, nios y nias) en relacin al nmero
de cursos, y nmero de escuelas, entre otras variables.
A travs de la cualitativa, se pretende detectar los aprendizajes logrados y
las opiniones y valoraciones de los padres, para lo cual se aplican pautas.
Del anlisis de las respuestas a las pautas, se puede apreciar que:
Como consecuencia de la participacin en el programa, se produce
una mejor calidad en la interrelacin afectiva y verbal entre padres e
hijos, la cual incide en el desempeo verbal de nios y nias, aun
cuando el enriquecimiento y mejoramiento del lenguaje de los prvulos no se observa en el corto plazo.
La mayor parte de las madres y padres considera que aprendi a "ensear cosas nuevas a sus hijos" y que adquiri distintas formas de
apoyar y motivar a sus hijos e hijas para el desarrollo del lenguaje.
Al producirse un aumento en la comunicacin afectiva y verbal entre
padres e hijos, se generan cambios de conducta en relacin al trato
que se da a los nios y nias.

57

e)

Puesta en marcha del programa

En este proceso intervienen dos estamentos:

Los supervisores de educacin parvularia de las direcciones provinciales
de educacin, quienes son los responsables de la focalizacin, seguimiento
y evaluacin del proceso.
Los educadores de prvulos de Primer y Segundo Nivel de Transicin y los
profesores de Primer Ao Bsico, que conducen el programa y cumplen
tres funciones fundamentales: agentes motivadores (incentivan a los padres), facilitadores del proceso (promueven y posibilitan la participacin
de todos) e integradores de las ideas que aportan los padres.
Los beneficiarios del programa se pueden diferenciar entre directos e indirectos:
Los beneficiarios directos son los padres y madres de los nios y nias que
asisten a Primero y Segundo Nivel de Transicin y al Primer Ao Bsico.
Beneficiarios indirectos son los hijos e hijas de los beneficiarios directos.
La cobertura del programa, desde su inicio hasta 1996, se visualiza en el
cuadro siguiente.
Cuadro N 12 Cobertura del programa "Manolo y Margarita aprenden con
sus padres" - 1994-1997

1994
1995
1996
1997
Total

2.950
19.000
21.840
21.840
65.630

186
1.538
1.560
1.560
4.844

Fuente: Unidad de Educacin Parvularia - MINEDUC.

f)

Breve balance

Los aspectos considerados como aciertos del programa son:

Las tres ideas centrales del programa, que estn presentes en todos los
mdulos: "conversar con los nios", "contestar a sus preguntas", "expresar

58

cario", favorecen una disposicin positiva de los padres hacia los hijos e
hijas.
La pertinencia de los contenidos seleccionados, los que pueden abordarse
en relacin a las vivencias familiares.
Las actividades propuestas para que las madres y padres realicen con sus
hijos e hijas en casa, que son trabajadas previamente en el taller.
El mdulo sobre educacin sexual que ha permitido a los padres y madres
abordar esta temtica con naturalidad. Este tema es uno de los que ms les
interesa.
La metodologa sugerida para el desarrollo de los mdulos, la cual permite
llegar en forma fluida a los padres y madres y despierta en ellos el inters
por aprender distintas maneras de apoyar a sus hijos e hijas.
En los Talleres, las mujeres se sienten verdaderamente tomadas en cuenta y
como sus opiniones son escuchadas, se sienten respetadas como personas,
elevando su autoestima. Dado que pertenecen al grupo socioeconmico
pobre y que generalmente no participan en los espacios de conversacin en
el hogar, es comn que no tengan suficientes oportunidades para entregar
su opinin.

Los aspectos considerados como obstculos son:

La irregular asistencia a las sesiones de trabajo grupal, debido a razones
laborales y a las condiciones de pobreza y marginalidad de las madres y
padres.
Algunas condiciones de las escuelas que no siempre son favorables para la
puesta en marcha del programa, entre las que cabe destacar: falta de apoyo
de los docentes directivos, recarga laboral de las educadoras y profesores,
escasez de tiempo, prejuicios existentes en torno a las familias y al trabajo
con ellas.

g)

Conclusiones finales

La aplicacin de este programa ha permitido a los educadores de prvulos

y a los profesores de primer ciclo bsico, dar un sentido educativo a las
reuniones con los padres y madres, porque han aprendido una metodologa
adecuada para el trabajo con adultos.
En muchas escuelas el programa ha favorecido la articulacin entre educacin parvularia y la educacin bsica, teniendo como eje el trabajo con la
familia, lo cual ofrece interesantes y prometedoras expectativas para el futuro escolar de los nios y nias beneficiarios.
Su aplicacin ha legitimado una instancia de participacin de las familias
en el debate de temas educativos.
59

h)

Desafos

Incorporar este programa como un material de apoyo para el trabajo educativo con las familias, al "Programa de las 900 escuelas" del Ministerio de
Educacin (P-900).
Estudiar la factibilidad de aplicarlo en grupos de padres y madres que participan en programas no-convencionales.
Incorporar los resultados y sugerencias que surjan de la evaluacin de impacto que se encuentra en marcha en las futuras aplicaciones del programa:
1.2.

PROGRAMA: "A RTICULA CIN DE LA EDUCA CIN PARVULARIA Y LA

EDUCA CIN GENERA L B SICA "

a)

A ntecedentes generales

En el marco de las polticas educativas definidas para la dcada de los 90,

orientadas a mejorar la calidad y equidad de la educacin de los nios y nias que
asisten a la educacin parvularia y bsica de sectores pobres, se consider nece
sario impulsar un proceso de perfeccionamiento a los diferentes actores
involucrados.
Es as que dentro de las actividades programadas por el MECE se dise el
Plan de Perfeccionamiento Piramidal coordinado por el CPEIP, cuyo objetivo fue
dar respuesta a una necesidad de perfeccionamiento para el 100% de los profe
sionales de la educacin parvularia de los niveles central, regional y provincial de
JUNJI, INTEGRA y Ministerio de Educacin.
Despus de dos aos de aplicacin de este Plan, la Comisin Nacional
Interinstitucional de Perfeccionamiento de Educacin Parvularia, coordinada por
el Ministerio de Educacin, evalu la aplicacin de este programa, reconociendo
los logros alcanzados, as como tambin las dificultades y deficiencias relacionadas con su impacto, en los niveles locales. La evaluacin hecha muestra que los
equipos tcnicos provinciales no pudieron hacer una transferencia significativa
de las orientaciones de modo de modificar las prcticas pedaggicas en las aulas.
Esto plante la necesidad de redisear la estrategia de perfeccionamiento, teniendo como ncleo central favorecer la articulacin entre la educacin parvularia y
la educacin bsica.
Para este propsito, se estim conveniente focalizar en el desarrollo de estrategias pertinentes para el aprendizaje de los nios en los mbitos del lenguaje
y comunicacin (oral y escrito), del pensamiento lgico-matemtico y del desa
rrollo socioafectivo, integrando a la familia al proceso educativo. El perfeccionamiento se realiz en dos modalidades distintas:

60

Perfeccionamiento directo o presencial, focalizado en cinco comunas de la

Regin Metropolitana, donde participaron supervisores de las tres instituciones (JUNJI, INTEGRA y Ministerio de Educacin) y, en el caso del
Ministerio, tambin asistieron supervisores de educacin bsica.
Perfeccionamiento a distancia, a travs de un curso a nivel nacional de la
Televisin Educativa de la Universidad Catlica de Chile (TELEDUC).
Para llevar a cabo ambas modalidades, el Ministerio de Educacin -a travs de la Unidad de Educacin Parvularia- suscribi un convenio con el Centro
de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE). La idea fue poner en mar
cha un programa de capacitacin interinstitucional con los propsitos sealados,
para agentes educativos de las instituciones involucradas: supervisores, directores, educadoras de prvulos, profesores de primero y segundo bsico, auxiliares
de prvulos, madres y padres de los niveles de transicin, y de primero y segundo
ao bsico.
El primer desafo fue motivar a los diferentes agentes educativos y establecer un compromiso de permanencia, apropiacin y aplicacin de la propuesta en
cada establecimiento.
En 1994, se inici la modalidad de perfeccionamiento presencial, la que se
focaliz en 5 comunas pobres de la Regin Metropolitana: La Granja, Lo
Bamechea, Pealoln, Cerro Navia y Pudahuel. En esta experiencia participaron
supervisores de las tres instituciones involucradas, cuya constitucin se visualiza
en el cuadro N 13.
Cuadro N'13

Equipos de trabajo por institucin del programa de

articulacin

Un docente directivo
Un educador de prvulos
Un profesor de Primer
Ao Bsico
Un profesor de Segundo
Ao Bsico
Un padre o madre de
cada curso involucrado

Una directora
Un educador de prvulos
Un auxiliar de prvulos

Un director
Un educador de prvulos
Un auxiliar de prvulos

Dos padres o madres

Dos padres o madres

Fuente: "Sistematizacin programa articulacin 1995", doc. elaborado por la Unidad de Educacin

Parvularia.

61

En el segundo semestre de 1995 se imparti el curso de perfeccionamiento

a distancia a travs de la Televisin Educativa de la Universidad Catlica
(TELEDUC), con el nombre de "Familia y Centros Educativos", cuyo objetivo
general fue entregar elementos que les permitieran formar equipos de trabajo y
desarrollar nuevas estrategias pedaggicas en el aula.
En el segundo semestre de 1996 se difundi a las instituciones que imparten las carreras de educacin parvularia y educacin bsica los elementos pedaggicos propuestos por el Programa de Articulacin. Esta experiencia se formali
z con un curso de perfeccionamiento dirigido a docentes y alumnos del ltimo
ao de formacin universitaria, de las carreras sealadas 18. La evaluacin de este
curso, realizada sobre la base de las opiniones de los participantes, confirm la
conveniencia de continuar trabajando en conjunto con las entidades formadoras;
por tal motivo durante 1997 se trabaj esta lnea en la X Regin.
b)

Propuesta del programa

El objetivo fundamental del Programa de Articulacin es lograr un impacto

en las prcticas pedaggicas de modo que los nios y nias menores de seis aos
desarrollen conocimientos, habilidades y destrezas relevantes para el aprendizaje
en enseanza bsica de modo de elevar de manera significativa la calidad de la
experiencia educativa de los prvulos atendidos y asegurar as una permanencia
provechosa en el sistema.
El programa busca constituirse en un modelo de formacin de equipos docentes junto con apoderados, para la realizacin de acciones educativas en los
establecimientos de modo de facilitar y apoyar el desarrollo del lenguaje, del
pensamiento lgico-matemtico y socioemocional de los nios y nias.

Los principios que orientan este programa son:

Las prcticas pedaggicas se ven favorecidas por el dilogo y anlisis del
quehacer educativo por parte de los diferentes actores involucrados en ste.
El trabajo en equipo entre los docentes de educacin parvularia y educacin bsica contribuye a que los nios desarrollen los conocimientos, habilidades y destrezas que permiten un trnsito fluido entre estos dos niveles
educativos.
Para apoyar el aprendizaje de los nios y las nias, los educadores y las
familias deben disponer de determinadas capacidades socioeducativas.

18

62

Las Universidades participantes fueron: Universidad Central, Universidad Blas Caas, Universidad
Educares (Santiago y Rancagua) y Universidad Metropolitana de las Ciencias de la Educacin.

Participacin de la familia: se concibe a los padres y madres o familiares

como colaboradores de los procesos educativos y de aprendizaje de los
nios y nias en la sala y en el hogar. Asimismo, esta participacin sirve
para difundir esta experiencia a otros padres y madres del centro educativo.
El siguiente esquema muestra el diseo de articulacin entre los diferentes
actores involucrados:

Central

Entre los profesionales especialistas de niveles y

programas de educacin parvularia y bsica.

Regional y Provincial

Entre los supervisores de educacin parvularia y

educacin bsica con los jefes tcnicos.

Establecimiento

Entre los diferentes actores de un centro

educativo determinado.

Los objetivos de este programa son:

Capacitar a los equipos de las escuelas (directivos, educadores de prvulos,
profesores y familia) sobre el desarrollo de los nios menores de 8 aos, en
las reas del lenguaje, pensamiento lgico-matemtico y desarrollo
socioafectivo.
Proponer lineamientos para que educadores de prvulos y profesores anen criterios respecto a contenidos y metodologas coherentes con los programas educativos vigentes para la educacin bsica (Decreto N 4002/
80 19 ).

Para focalizar el programa se utilizaron los siguientes criterios:

Establecimientos adscritos al "Programa de las 900 Escuelas" (P-900).
Las escuelas ms pobres que contaban con Segundo Nivel de Transicin.

c)

Metodologa

La metodologa utilizada es la de "Taller", la que se caracteriza por ser

activo-participativa, y en la que la accin y reflexin son parte constitutiva de
todos y cada uno de los momentos del proceso educativo. La metodologa propuesta contempla los siguientes momentos:

19

Decreto Supremo exento N'4002-1980. Fija los objetivos, planes y programas de estudio para la Educacin
General Bsica.

63

Intercambio de experiencias y conocimientos de los participantes, en relacin con su funcin educativa. Este momento permite recoger sus experiencias y valorarlas, as como realizar un diagnstico grupal de la realidad
que interesa abordar.
Reflexin crtica y revisin de las prcticas cotidianas a la luz de los contenidos de la capacitacin. Este momento permite profundizar y reflexionar
sobre la experiencia, y contrastarla con los aportes de la investigacin educativa.
Creacin de condiciones para que los equipos, y sus respectivas instituciones, logren acuerdos y tomen decisiones que permitan el cambio pedaggico en los aspectos en que sea necesario.
Constitucin de equipos, factor fundamental para realizar un trabajo educativo de carcter cooperativo, a nivel de las instituciones, la sala y el hogar.
Realizacin de acciones educativas con los nios y nias en su realidad
cotidiana, tanto en lo concerniente al desarrollo del lenguaje como del pensamiento lgico-matemtico y de la afectividad.
Revisin de la prctica educativa y reformulacin de acciones para la consolidacin de las estrategias propuestas en las instituciones.
En el proceso de reflexin estn presentes la lectura de textos, la experiencia personal, la puesta en comn, la creacin personal y colectiva y la retroalimentacin.

Los materiales educativos son grficos y audiovisuales.

Texto "Familia y Centros Educativos"; forma parte del material del curso a
distancia.
Video educativo "Familia y Centros Educativos"; contiene 12 captulos de
20 minutos cada uno, para el trabajo presencial con los equipos en la escuela.
Guas de Capacitacin para: supervisores, directivos, educadores de prvulos, profesores de primero y segundo ao bsico y padres.
Carpetas de trabajo para la familia y los nios: Recordando cmo aprendimos; Contndoles cuentos; Apoyando el aprendizaje desde el hogar; Leyendo descubren el mundo; Comunicndonos, y Lectura, escritura y clculo en la vida familiar.
Los temas de estos materiales (textos y video) son los siguientes:
Transicin del preescolar a la educacin bsica.
Relacin entre desarrollo y aprendizaje significativo.

64

Rol del mediador para el aprendizaje significativo.

Importancia del lenguaje para el desarrollo socioafectivo.
El lenguaje en el desarrollo cognitivo.
Estrategias educativas y pedaggicas: el juego, la interrogacin de textos
y la resolucin de problemas.
Estrategias educativas y pedaggicas: los proyectos de aula.
Estrategias para la articulacin entre niveles, incorporando a la familia.
A lgunas experiencias de evaluacin y sus efectos.
Evaluando nuestros propios procesos.

d)

Evaluacin

Se realiz un estudio exploratorio de carcter longitudinal, con mediciones

sucesivas durante dos aos. Esta evaluacin fue realizada por el CIDE en el marco del convenio. La medicin de logros de los alumnos participantes se realiz en
dos de las reas fundamentales abordadas por el programa: desarrollo del lenguaje (lectura y escritura) y desarrollo del pensamiento lgico-matemtico.
Al cabo de dos aos de aplicacin del programa, y tras evaluar el rendimiento de los alumnos, se pudieron comprobar los beneficios obtenidos:
Se produjo un mejoramiento en los logros alcanzados por los prvulos participantes de las tres instituciones que conforman en el Programa -JUNJI,
INTEGRA y Ministerio de Educacin-. Se observ el mayor impacto en
los jardines infantiles de la JUNJI.
Los avances ms significativos en los prvulos se produjeron en las dimensiones desarrollo de la escritura y del pensamiento lgico.
En el Primer Ao de Enseanza Bsica se detectaron mayores avances en
lenguaje y en matemticas.
En Segundo Ao Bsico se visualizaron avances en lenguaje, no as en
matemticas, donde se detect -a nivel de promedios globales- una cada
en los logros alcanzados.
El mayor avance detectado en los alumnos de educacin parvularia y de
primer ao bsico se pudo explicar porque estos prvulos participaron desde ms temprano en esta experiencia. Tambin es posible que la propuesta
pedaggica haya respondido mejor a las necesidades de los nios
El programa tuvo los mayores avances en las instituciones que presentaban
menores logros en sus conductas de entrada al programa.
En relacin con los contenidos especficos de lenguaje y matemticas, se
observaron avances en aquellos que obtuvieron bajos logros en el primer
ao de medicin.

65

e)

Puesta en marcha del programa

Fue responsabilidad del Ministerio de Educacin coordinar, a nivel de todo

el pas, las actividades de perfeccionamiento, seguimiento y evaluacin del programa tanto del perfeccionamiento presencial como a distancia.
En el perfeccionamiento a distancia hubo un perodo de motivacin e insercin, durante el cual el Ministerio de Educacin otorg becas de perfeccionamiento a los equipos de escuelas a travs de las secretaras regionales ministeriales de educacin y de los respectivos departamentos provinciales.
Una vez cerrado el perodo de postulacin, los departamentos provinciales
constituyeron una comisin para efectuar la seleccin de los establecimientos.
Esta instancia fue integrada por el Jefe Provincial, el Jefe Tcnico, los coordina
dores de Educacin Parvularia y de Educacin Bsica y los supervisores de ambos niveles. Finalmente, en los establecimientos seleccionados se constituyeron
equipos con participacin de todos los estamentos.
El convenio con TELEDUC permiti otorgar un nmero determinado de
becas a equipos pertenecientes a la JUNJI e INTEGRA. El compromiso posterior
fue que transfirieran esos aprendizajes a sus respectivas instituciones y centros
educativos.
Los beneficiarios directos del programa fueron equipos de escuelas, los
que estuvieron conformados por docentes directivos, educadores de prvulos,
profesores de 1 y 2 ao bsico y padres y madres de los cursos involucrados.
Los beneficiarios indirectos fueron nios y nias del Segundo Nivel de Transicin de escuelas municipalizadas y particulares subvencionadas.
La cobertura del programa desde el ao de inicio del Programa hasta 1996
se visualiza en el cuadro N 14.
Cuadro N

14 Cobertura del programa de "Articulacin de la Educacin

Parvularia con la Educacin General Bsica" - 1994 -1996

Nmero de familias
Nmero de nios y nias
Centros Educativos

132
5.280
44

1.416
56.640
434

2.700
113.280
868

4.248
175.200
1.346

Fuente: "Sistematizacin programa articulacin 1995", doc. elaborado por la Unidad de Educacin

Parvularia.

66

f)

Breve balance

Los aspectos considerados como aciertos del programa son:

La estrategia utilizada fue viable y eficaz para establecer vnculos y coordinaciones entre la educacin parvularia y la educacin bsica, en los diferentes niveles del sistema.
La modalidad de capacitacin en grupos, con participacin de todos los
estamentos por escuela, facilit el reconocimiento de los problemas educativos comunes y la bsqueda en conjunto de formas de abordarlos.
La incorporacin de directores y equipos docentes directivos contibuy a la
recuperacin del liderazgo pedaggico, lo que les permiti incentivar, generar y apoyar espacios destinados a conversaciones y acciones pedaggicas colectivas.
La conduccin de las jornadas permiti la creacin de espacios para compartir experiencias que se haban llevado a cabo en distintos establecimientos, lo que enriqueci la experiencia educativa de cada uno de los equipos.
Los contenidos centrales del programa, que estn ligados a la vida cotidiana de los nios y nias y de las familias, permiten que se produzcan aprendizajes significativos. Por ejemplo: "Recordando cmo aprendimos" es un
material que permite a los adultos recordar experiencias de sus primeros
aos de escuela y sus primeros aprendizajes, lo cual favorece que puedan
asumir una actitud emptica con los nios.
El material utilizado y entregado al inicio de cada jornada de capacitacin
(Manual de procedimientos) permiti a cada uno de los participantes conocer el desarrollo que tendra sta, sus objetivos, contenidos y las estrategias
metodolgicas, las que son factibles de transferir al aula y al hogar.
El apoyo de los municipios, el cual permiti contar con las facilidades de
tiempo y traslado de los profesores que participaban en las jornadas.
La creacin de espacios donde los padres, educadores y directivos pudieron reflexionar, compartir expectativas y temores en relacin a la educacin de los nios, as como planificar en conjunto diversas actividades.
La formacin de redes de apoyo con cuatro universidades de la Regin
Metropolitana, que forman educadores de prvulos y profesores de educacin bsica.
La incorporacin de lo cotidiano a la sala de clases, aprovechando las potencialidades del entorno y de la vida familiar.
El trabajo en equipo favoreci la integracin de las familias, lo cual contribuy a que stas aumentaran su autoestima, fueran ms comprensivas de la
labor que realiza la escuela y pudieran asumir un rol de mediadores en el
proceso educativo, todo lo cual favoreci el aprendizaje de sus hijos e hijas.
La metodologa utilizada permite dejar capacidad instalada para la realiza67

cin de un trabajo pedaggico que vincula fuertemente la familia con la

escuela.
El intercambio acadmico que se produce entre el Ministerio de Educacin
y cuatro universidades de la Regin Metropolitana formando redes de apoyo.

Los aspectos considerados como obstculos fueron:

La marginalidad del Segundo Nivel de Transicin, en la organizacin y
gestin de la escuela.
La falta de espacios regulares al interior de las escuelas, para que los diferentes actores se renan a conversar sobre temticas pedaggicas.
El trabajo de la mayora de los profesores en dos jornadas y en establecimientos diferentes, lo que impide su permanencia en las reuniones.
La alta rotacin de los supervisores de JUNJI e INTEGRA en el programa,
lo que dificulta la continuidad del apoyo tcnico en los centros educativos
involucrados.
La modalidad a distancia se muestra como insuficiente para convocar, organizar e impactar al equipo-escuela.
La modalidad presencial, si bien es eficaz en cuanto logra impactar a los
equipos de las escuelas, no es sustentable, por cuanto requiere movilizar
grandes recursos humanos.

g)

Conclusiones finales

La aplicacin de este programa permiti al Ministerio de Educacin y al

conjunto de actores involucrados una mayor apertura de la escuela a la
familia y la bsqueda conjunta de criterios pedaggicos y metodolgicos
comunes para mejorar las prcticas educativas de la educacin parvularia y
educacin bsica, e instalar lazos de conexin entre ambos niveles educativos.
La necesidad de desarrollar un programa que sea asumido por la escuela en
su conjunto llev al Ministerio de Educacin a iniciar en 1997 una propuesta pedaggica para el Segundo Nivel de Transicin20.
h)

Desafos

Fortalecer las coordinaciones y articulaciones entre los supervisores de

educacin parvularia, educacin bsica y educacin diferencial, a nivel de
2

68

Dicha propuesta est siendo elaborada por profesionales de la Unidad de Educacin Parvularia y del
P-900 sometida a revisin y discusin por parte de equipos regionales y provinciales de este Ministerio.

las secretaras ministeriales y de los departamentos provinciales de educacin.

Definir en conjunto -educacin parvularia y educacin bsica- acciones
que faciliten la transicin de los nios desde el Segundo Nivel de Transicin al Primer Ao Bsico, que den organizacin, continuidad en las
metodologas, contenidos y criterios de evaluacin.
Lograr la participacin de las educadoras de prvulos en los Talleres de
Profesores de las Escuelas, para definir criterios de continuidad entre los
niveles de educacin parvularia y bsica, en relacin al nuevo Programa de
Estudios para el primer y segundo ao bsico -NB 1 21-, en relacin a los
subsectores de aprendizaje de Lenguaje y comunicacin, Educacin matemtica y Estudio y comprensin del medio social, natural y cultural.
Difundir y capacitar en torno a la propuesta pedaggica a profesionales de
los niveles regional, provincial y local, a travs del programa P-900.
Incorporar esta propuesta pedaggica en la reforma curricular que se comenzar a preparar para el nivel de educacin parvularia.

2.

Programas aplicados en la Comunidad

2.1.

PROGRAMA: "CONOZCA A SU HIJO"

a)

A ntecedentes generales

El Programa "Conozca a su hijo" fue creado y desarrollado entre los aos

1982 y 1986 por el Departamento de Educacin Parvularia del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP) y por otros
profesionales de la Educacin. Se gest en el marco del Proyecto de Educacin
Integral en Zonas Rurales Pobres, que por entonces llevaba a cabo el Ministerio
de Educacin en convenio con la Organizacin de Estados Americanos (O.E.A.).
El programa se aplic en las Comunas de Santa Brbara y Quilaco, pertenecientes a una zona rural de extrema pobreza en la VIII Regin del pas.
A partir del ao 1993, el Ministerio de Educacin, a travs del Programa
MECE, retom esta experiencia educativa como parte de las polticas de ampliacin de cobertura para el nivel de educacin parvularia de sectores rurales pobres
y as apoyar a los padres y madres en su rol de facilitadores del desarrollo de sus
hijos e hijas entregndoles tcnicas que les permitieran mejorar la calidad de vida
del grupo familiar. De este modo se inici a partir del ao 1993 gradualmente su
aplicacin a nivel nacional.
Zi

Decreto Supremo Exento N'545 de 1996. Fija Planes, Programas de Estudio para el Primer y Segundo
Ao Bsico.

69

b)

Propuesta del programa

"Conozca a su hijo" se define como un programa no formal de educacin

parvularia destinado a dar atencin indirecta a nios y nias menores de 6 aos,
pertenecientes a sectores rurales pobres que no tienen acceso a otros programas
de educacin parvularia.
Esta propuesta utiliza como agentes educativos a mujeres lderes de la comunidad, capacitadas para ser monitoras y desarrollar el programa con otras madres
de la localidad. Esto permite su ajuste con facilidad a las particularidades
socioculturales de los grupos de madres, lo que da mayor pertinencia al programa.

Los principios que orientan este programa educativo son:

El reconocimiento del rol determinante que tienen los padres y las madres
en el desarrollo de sus hijos e hijas, como principal fuente educativa, transmisora de valores y actitudes y de apoyo al crecimiento y desarrollo infantil.
La creacin de un espacio de participacin que privilegia la actividad del
que aprende por sobre el que ensea, donde se organizan experiencias de
aprendizaje en la que los participantes pueden ensayar soluciones apropiadas a sus propios intereses y necesidades.
El reconocimiento de la madre como promotora, agente de cambio y transmisora de la cultura local a sus hijos.

Los objetivos centrales de este programa son:

Contribuir a mejorar el desarrollo fsico y psicosocial de los nios y nias
menores de seis aos de sectores rurales pobres.
Favorecer un ambiente familiar ms propicio para el desarrollo infantil a
travs de actividades que promuevan aprendizajes significativos, criterios y
pautas de conducta en los padres, madres y otros adultos de la familia, para
apoyarlos en su rol de educadores de sus hijos e hijas.

Para focalizar el programa se utilizan tres criterios bsicos:

Comunidades y/o localidades pobres con altos ndices de ruralidad y alta
dispersin geogrfica, donde el sustento de los grupos familiares provenga
de actividades silvoagropecuarias, mineras, pesqueras o artesanales.
Localidades donde no haya programas de educacin parvularia y que a
futuro existan escasas posibilidades de que se desarrollen programas de
este tipo dada la dispersin de la poblacin.

70

Localidades con altos ndices de vulnerabilidad infantil; los potenciales

beneficiados se basan en datos de la CASEN y en planes regionales de la
infancia.
c)

Metodologa

La metodologa es activa y participativa; considera a la persona como actor

de su propio desarrollo. Su estrategia se basa en capacitar una monitora
quien capacita a madres, padres y otros miembros de la familia, para potenciar su rol como educadores de sus hijos e hijas.
La monitora es facilitadora y gua, es decir, crea en las reuniones con los
grupos de madres un clima clido y acogedor, donde existe confianza y
respeto hacia todas las opiniones.

Los materiales educativos empleados son:

Manual para el educador
Manuales para la monitora
Cuadernillos para los padres
Afiches del programa
Libro de actividades para el nio
Juegos didcticos

En relacin con los contenidos temticos, el programa est compuesto por

seis unidades, cada una centrada en un tema que se relaciona con la educacin y
desarrollo de los nios y nias, as como con el bienestar del grupo familiar y de
la comunidad. Las unidades que componen el programa son:
Unidad 1:

"Felipe y Carola crecen y se desarrollan". Su objetivo es que los

padres conozcan las caractersticas de los nios menores de siete
aos, y aprendan algunas formas y actividades concretas para esti
mular y favorecer este desarrollo. Esta unidad se desarrolla en 12
reuniones.

Unidad 2:

"Felipe y Carola crecen sanos". Esta unidad tiene por finalidad

que los padres conozcan la relacin que existe entre las condiciones de higiene personal y ambiental y la salud familiar. Adems,
que comprendan la importancia de la formacin de hbitos de higiene en nios y adultos, como una manera de proteger la salud de
los menores y de todo el grupo familiar. La unidad consta de 10
reuniones.

71

Unidad 3:

"Felipe y Carola aprenden jugando". El propsito de esta tercera

unidad es que los padres y madres conozcan la importancia del juego en el desarrollo fsico, intelectual y emocional del nio, y apren
dan algunas tcnicas concretas para estimular y enriquecer esta actividad en sus hijos e hijas. Esta unidad involucra 6 reuniones.

Unidad 4:

"Felipe y Carola se alimentan". El objetivo de esta unidad es que los

padres comprendan la importancia de una adecuada alimentacin,
las posibilidades de produccin de alimentos nutritivos para el
autoconsumo y la relacin que existe entre un buen uso de estos
recursos y el estado nutricional y la salud de sus hijos e hijas. La
cuarta unidad consta de 10 reuniones.

Unidad 5:

"Felipe y Carola protegen su salud". La finalidad de la quinta unidad es que los padres y madres conozcan los principales riesgos y
enfermedades infantiles que amenazan la salud de sus hijos. Igual
mente, que aprendan algunas ideas prcticas, tanto para la prevencin y tratamiento de estas enfermedades como para el fomento y la
proteccin de la salud de sus hijos e hijas. Esta unidad consta de 10
reuniones.

Unidad 6:

"La familia de Felipe y Carola". El objetivo de esta unidad es que

los padres y madres comprendan la importancia que tiene la familia
en la educacin y desarrollo de sus hijos e hijas, y el papel que ella
desempea en la comunidad. Esta unidad consta de 12 reuniones.

d)

Evaluacin

La evaluacin del programa contempla dos aspectos: el proceso y el impacto.

La evaluacin sistemtica del proceso la realizan las monitoras al finalizar
cada reunin educativa con el grupo de madres en una hoja destinada a evaluacin, que aparece en el texto impreso. Esto permite que el supervisor de educa
cin parvularia, responsable de entregar la asesora tcnica, obtenga una visin
del desempeo de la monitora y de la recepcin del programa por parte de los
participantes en el taller.
Otra instancia evaluativa se produce al finalizar cada unidad temtica del
programa. Para este efecto, cada unidad considera un taller de sntesis, lo que
permite a la monitora retroalimentar su trabajo y a los supervisores, cuando
aleatoriamente presencian esta actividad, planificar el apoyo tcnico de acuerdo a
los avances o dificultades que presentan los grupos.
72

Trimestralmente, tambin se realiza una evaluacin del proceso, aplicando

pautas de seguimiento a nivel nacional.
Esta medicin ha permitido constatar que la participacin de las madres en
las actividades del programa es de un 80%, que la desercin registrada en el
cierre de grupos no excede el 10%, y que se logran las metas de cobertura sealadas para cada ao.
Estas estrategias fueron validadas en la etapa de aplicacin experimental,
que dur cuatro aos.
Entre noviembre de 1995 y julio de 1997 se realiz la Evaluacin de Impacto del Programa "Conozca a su hijo" sobre nios y nias, madres y comunidad. Este estudio fue realizado por el Centro de Estudios de Desarrollo y
Estimulacin Psicosocial (CEDEP), institucin que se adjudic la propuesta.
La evaluacin efectuada fue de tipo experimental-comparativo, con una
muestra representativa nacional de 408 nios y nias (53% participantes en el
programa y 47% del grupo control) y 318 madres (55% del grupo experimental y
45% del grupo control). Se evaluaron 20 localidades.
Algunos resultados relacionadas con las madres son:
Las madres entrevistadas estn muy comprometidas con el programa y valoraron positivamente los materiales educativos, los talleres de trabajo y la
labor de la monitora. Las madres tambin autovaloran positivamente la propia asistencia al programa, y aprendieron formas de estimulacin del desarrollo de sus hijos e hijas; leen a sus hijos ms libros y cuentos, y estos
nios y nias tienen mayor acceso a la literatura.
Asimismo, responden ms adecuadamente a las preguntas que sus hijos e
hijas les hacen respecto al sexo, tienden a felicitar ms a sus hijos, tienen
expectativas educacionales ms altas para ellos y valoran el juego como
una instancia de entretencin, percibiendo que adems favorece el desarrollo cognitivo de los nios y nias.
Las madres fueron evaluadas como mujeres ms fuertes, que hacen ms
cosas por ellas mismas y se plantean mayores metas personales y familiares, que aquellas que no han participado en el programa. En resumen, reflejan una mayor autoestima, una mayor autonoma y ms fuerza para conducir su vida.
Algunos resultados relacionados con nios y nias:
Los hijos e hijas menores de 6 aos de las madres que han participado
juegan con mayor frecuencia, realizan trabajos y practican pasatiempos ligados a la motricidad fina.
73

Los nios y nias de entre 2 y 5 aos de sectores rurales de madres que han
participado en el programa, dan muestras de un mayor progreso en el desarrollo del lenguaje y la coordinacin, aspectos que presentan carencia en
los sectores rurales.
En cuanto a las condiciones de entrada al Primer Ao de Enseanza Bsica,
se observa que los nios y nias de sectores rurales presentan, en general,
un desarrollo socioemocional normal, con dificultades en el rea cognitiva.
La evaluacin mostr, sin embargo, que los hijos e hijas de madres que
asistieron al programa presentaron mejores condiciones en su desarrollo
cognitivo.
Respecto de los nios y nias que han finalizado primero bsico, existe un
nmero importante de menores que no lograron los aprendizajes esperados
en lectura, escritura y matemticas. En cambio, los hijos e hijas de madres
participantes lograron aprender -durante su primer ao escolar- ms que
los nios de los mismos sectores cuyas madres no haban participado en el
programa.
e)

Puesta en marcha del programa

El programa se aplica a travs de la estructura tcnico-administrativa del

Ministerio de Educacin:
Las supervisoras provinciales de educacin parvularia de todas las regiones del pas, quienes son los responsables de la focalizacin del programa
en localidades rurales, de la capacitacin de las madres-monitoras, de la
asesora tcnica y seguimiento de los grupos de madres.
Los coordinadores regionales de educacin parvularia, que realizan el seguimiento a nivel de la regin y apoyan tcnicamente la aplicacin del programa.
Las monitoras, agentes educativos no formales, son mujeres lderes en sus
comunidades, que reciben capacitacin para desarrollar el programa y aplicar lo aprendido con las madres de su comunidad. Transfieren las actividades educativas a los grupos en reuniones de aproximadamente 2 3 horas,
una vez por semana. Por su labor, la monitora recibe un estmulo en dinero.
El programa funciona principalmente en las escuelas bsicas rurales que
cuentan con salas disponibles una tarde por semana. Tambin funciona en
locales de la comunidad de fcil acceso para las madres, como postas rurales, centros de madres, sedes comunitarias y otros sitios.
Los beneficiarios directos del programa son: las madres de nios y nias
menores de seis aos, que viven en sectores rurales de alta dispersin geogrfica,
y que no tienen posibilidad de acceder a otros programas de atencin parvularia.
74

Los beneficiarios indirectos son los nios y nias de sectores rurales cuyas madres asisten al programa.
La cobertura del programa desde 1993 hasta 1998, se visualiza en el cuadro
N 15.
Cuadro N 15

Cobertura del programa "Conozca a su hijo" - 1993-1998

Madres capacitadas
Nios y nias rurales favorecidos

2.514
3.791

2.629
4.162

3.000
4.000

8.143
11.953

Fuente: Unidad de Educacin Parvularia, Base de datos del programa 1998.

f)

Breve balance

Aciertos del programa son:

La estrategia aplicada permite ir evaluando el desarrollo de las actividades,
y a su vez favorece el ir dando respuestas especficas a los grupos, que
dependiendo de la zona geogrfica presentan diferencias. Esta es una estrategia eficaz para el aumento de cobertura de nios y nias que viven en
zonas rurales, de alta dispersin geogrfica y de escasos recursos.
El Ministerio de Educacin, a travs de las Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin y/o Departamentos Provinciales, ha logrado ms de 80
convenios de cooperacin con municipios, donde los aportes son compartidos y son diversos, de acuerdo a las necesidades de las localidades y a las
posibilidades reales de apoyo de los municipios involucrados. Esta estrategia augura una mayor sustentabilidad en el tiempo del programa.
El programa es una alternativa de bajo costo y de calidad, ya que no requiere inversin en infraestructura y ha tenido una eficiente gestin administrativa y tcnica.
Los recursos asignados para los gastos de operacin del programa han permitido oportunamente responder a las demandas de su aplicacin. El incentivo econmico ($ 18.000 bruto, 1998) para las madres monitoras ha
favorecido su participacin, evitando adems la desercin y la rotacin.
La red institucional del Ministerio de Educacin (coordinadores y supervisores de educacin parvularia) permite contar con profesionales competentes en el rea, para poner en marcha, con distintos actores de la sociedad
civil a lo largo de todo el pas.

75

La incorporacin de estrategias y contenidos que rescatan la cultura local,

ofreciendo a la mujer rural un espacio que representa -en la mayora de los
casos- su nica instancia de participacin.
Los materiales: sus contenidos, su secuencia, la metodologa y las actividades que se desarrollan permiten prescindir de un profesional que gue las
reuniones, siendo la monitora de la propia comunidad responsable de los
talleres.

Obstculos del programa han sido:

La dispersin geogrfica de las comunidades, lo que dificulta la participacin de las madres que deben recorrer largas distancias a pie para llegar a
los puntos de encuentro, donde ste funciona. Esto se agrava en invierno,
ya que los caminos suelen quedar cortados y las familias aisladas.
La multiplicidad de funciones de los supervisores, que no les permite atender un nmero significativo de grupos anualmente, lo que impide un incremento ms significativo de la cobertura.
La participacin de las madres temporeras est supeditada a la cosecha de
temporada, lo que representa para ellas un ingreso econmico importante,
provocando inasistencias, rotaciones y deserciones en las madres.
La sobrecarga de labores cotidianas de la madre rural, producto de las tareas domsticas que realiza diariamente -tales como acarrear agua, pastorear y alimentar a los animales, sembrar., cosechar frutas y hortalizas de
temporada, hacer pan, etc.- dificulta su participacin en el programa.
Los materiales y la estrategia de aplicacin del programa permiten diversificar la oferta a grupos distintos, como por ejemplo recintos carcelarios y
Hogar de Cristo.

g)

Conclusiones finales

El programa "Conozca a su Hijo", del Ministerio de Educacin:

Ha demostrado ser una alternativa eficaz para ampliar cobertura de educacin parvularia en sectores rurales donde no existen otros programas e integra a los nios y nias a la educacin bsica en mejores condiciones y con
mayores posibilidades de xito.
Ha contribuido a mejorar la calidad de la oferta educativa de los programas
para prvulos de JUNJI e INTEGRA, al incorporar el programa al trabajo
realizado por las auxiliares en jardines y centros rurales.
Ha generado una instancia de participacin donde las mujeres pueden intercambiar conocimientos y ensayar nuevas soluciones, frente a los desafos
de la crianza de sus hijos.
76

Ha mejorado la calidad de vida de las familias en situacin de riesgo, como

es el caso de mujeres recluidas en recintos carcelarios. Se aplica en la actualidad en 10 crceles, entregando apoyo a las internas que tienen hijos e
hijas menores de seis aos.
Ha incentivado el desarrollo de una lnea de cooperacin con las municipalidades, motivando y apoyando la aplicacin del programa con recursos
compartidos con estos organismos.
Ha aumentado el conocimiento de las supervisoras y coordinadores de educacin parvularia del Ministerio de Educacin en relacin al mundo rural,
eliminando prejuicios hacia el nio y sus familias, comprendiendo muchas
actitudes y comportamientos propios de stas, hasta ese momento inexplicables.
Ha permitido establecer convenios interinstitucionales (FOSIS/Programa
"Conozca a su Hijo") con el propsito de orientar a los grupos de madres
en la postulacin y autogestin de recursos para proyectos en favor de sus
comunidades.
Ha iniciado una estrategia de A rticulacin Familia- Escuela Rural, que tiene como objetivo facilitar la participacin, el dilogo e intercambio de conocimientos, experiencias educativas y saberes culturales y locales, entre
las madres monitoras del Programa "Conozca a su hijo" y los profesores y
profesoras del Programa de Educacin Bsica Rural. Esta estrategia que se
implementa en las regiones VI, VII, VIII y IX permitir aprovechar la experiencia y saberes de los adultos participantes en ambos programas, en beneficio de los aprendizajes realizados por los menores que asisten a las escuelas rurales.
La oferta se ha diversificado hacia otros actores de la sociedad. El ao 1998
se comienza a aplicar en cuatro campamentos de Santiago en convenio con
el Hogar de Cristo, institucin que asume la ejecucin, con la asesora y
capacitacin del Ministerio de Educacin.
h)

Desafos

Disear una estrategia de traspaso del programa a los municipios y otros

organismos relacionados a la infancia, en el marco de los diversos procesos
de descentralizacin que vive el pas.
Redisear algunas unidades y talleres; disear nuevos materiales que contengan actividades demostrativas (para realizar con los nios) con el propsito de ser aplicadas durante las reuniones. Esto permitir mostrar una forma de estimulacin directa para los nios y nias. La experiencia indica
que no basta con ensearles a las madres, por ejemplo, a hacer juguetes
para los prvulos, sino que adems hace falta ensearles en forma directa
cmo se usan esos juegos y qu desarrollan en ellos/llas.
77

Reasignar tiempos destinados a desarrollar algunos contenidos programticos; dado que los resultados de la evaluacin de impacto indican el alto
nivel de carencias cognitivas de los nios y nias de los sectores rurales, es
necesario enfatizar los contenidos tendientes a estimular esta rea del desarrollo.
Mejorar los sistemas de seguimiento, monitoreo y sistematizacin del nivel
central, regional, provincial y local para obtener an mejores resultados.
2.2.

PROGRAMA:

a)

A ntecedentes generales

"PROGRA MA DE MEJORA MIENTO A LA INFA NCIA (PMI)"

En 1993, el Ministerio de Educacin -en el marco del Programa de Mejoramiento de la Equidad y Calidad de la Educacin (MECE)- celebr un convenio
con la Universidad Academia de Humanismo Cristiano (UAHC) para la creacin
y ejecucin de los Talleres de Integracin Local a Nivel Nacional (TILNA ). Esta
iniciativa permiti concertar en cada localidad, educadoras de prvulos, auxiliares, dirigentes sociales y concejales, entre otros, en favor de la infancia menor de
6 aos.
El Programa de perfeccionamiento TILNA fue ejecutado por el Programa
Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIIE), organismo dependiente de dicha Universidad, y cont con una estrategia orientada a la formacin y
capacitacin de monitores y agentes educativos a nivel local, involucrados en la
atencin de los nios y nias menores de 6 aos.
En el marco de este proyecto, durante los aos 1993 y 1994 se conformaron
114 "talleres locales" a lo largo del pas. Los educadores capacitados tuvieron la
misin de realizar diagnsticos participativos basados en las fortalezas de las
comunidades. A partir de estos diagnsticos se disearon "Proyectos de Mejoramiento a la Infancia", PMI, crendose ms de 120 iniciativas en todo el pas.
En su mayora, los nios y nias beneficiados por este programa no son
atendidos por ningn sistema de atencin parvularia, aunque tambin participan
menores que asisten a otros programas de educacin parvularia, y escolares que
facilitan el aprendizaje y socializacin de los nios ms pequeos. Las acciones
que se realizan con los nios y nias responden a la realidad y diversidad cultural
de las comunidades, y estn destinadas a potenciar, ampliar y canalizar las fortalezas descubiertas en cada comunidad, para ir en beneficio de la infancia local.
En la actualidad el Ministerio de Educacin mantiene la contraparte tcnica en el PIIE, como organismo asesor y capacitador de los proyectos.

78

Los recursos para ejecutar los PMI son transferidos a los grupos locales a
travs del Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), quien vela por su
adecuada utilizacin, capacita en el manejo de recursos y hace seguimiento financiero, incluyendo el proceso de rendicin de cuentas.
b)

Propuesta del programa

El Programa de Mejoramiento a la Infancia (PMI) se define como un programa educativo no formal de atencin parvularia, que a travs del diseo y ejecucin de proyectos educativos comunitarios, congrega la participacin de las fa
milias de nios y nias menores de 6 aos que viven en condiciones de pobreza.
Los proyectos de atencin a la infancia constituyen una alternativa no formal de educacin, y estn inspirados en los principios de la Educacin Popular y
de la Investigacin-Accin-Participativa, con los cuales se intenta rescatar la tra
dicin y los valores de solidaridad y cooperacin, arraigados en la herencia cultural de los sectores populares chilenos.

Los principios que orientan estos proyectos son:

La creacin de un espacio de intercambio y construccin colectiva de conocimiento, entre las personas que trabajan directamente con la infancia,
sean stas profesionales, tcnicos o monitores capacitados para esta tarea,
as como otras personas de la comunidad con el fin de ejercer la democracia para favorecer el bien comn.
La incorporacin activa y participativa del padre y de la madre, la familia y
los miembros de la comunidad, necesaria para desarrollar desde la base
acciones en pro de la infancia.
La participacin activa del educando en su propio proceso educativo que se
construye a base de su experiencia, conocimientos, habilidades y valores
cotidianos.
La flexibilidad curricular en la aplicacin de contenidos, metodologas,
materiales y espacios donde se desarrollan las actividades con los adultos y
los nios, fundamental para que se produzcan aprendizajes duraderos.

Los objetivos centrales del programa son:

Ampliar la cobertura de la educacin, con calidad, para nios y nias menores de 6 aos, preferentemente sin atencin de educacin parvularia, de
sectores pobres.
Mejorar la calidad de la atencin, a travs de una estrategia de capacitacin
permanente sobre el trabajo con nios y comunitario.

79

Desarrollar una accin educativa innovadora, que constituya un programa

no formal de educacin y de captacin de nios y nias que no asisten a
otros programas, aumentando, de esta forma, las acciones de atencin a la
infancia.
Contribuir a la disminucin del riesgo social de los escolares asistentes, al
considerarlos como efectivos mediadores de aprendizajes en los nios y
nias menores que ellos.

Para focalizar el programa se utilizan los siguientes criterios:

Identificar las caractersticas de la poblacin potencial beneficiada,
obtenindose informacin de comunas pobres sin oferta de educacin
parvularia de diversas fuentes: Plan Nacional de Superacin de la Pobreza,
FOSIS y Plan Regional de la Infancia.
Seleccionar localidades del pas con mayor vulnerabilidad y pobreza, preferentemente donde los nios y nias menores de seis aos se encuentran
sin atencin parvularia, a travs de diagnsticos locales participativos.

c)

Metodologa

La metodologa empleada en los PMI es activo-participativa, considerando

a la persona como actor de su propio desarrollo. Las relaciones entre los diversos
actores estn orientadas a promover un aprendizaje colectivo, as como a generar
espacios de reflexin acerca de la experiencia educativa y de la autogestin del
grupo. El adulto asume principalmente un rol de mediador, que busca, crea y
proporciona experiencias de aprendizaje significativas para los nios y nias.
El material educativo del programa consiste en un conjunto de materiales
concretos y cartillas dirigidas a los adultos responsables de conducir el trabajo
educativo y comunitario en los grupos locales, con orientaciones tericas y
metodolgicas para la accin.
El material concreto que se utiliza en las sesiones de trabajo con nios y
nias proviene del entorno, de la comunidad donde se desarrolla el taller y de la
seleccin que realiza el grupo en el momento del diseo del proyecto: material
natural de la zona (cortezas de rbol, semillas, piedras, conchas), juguetes, materiales en desuso, etc.
Los contenidos de este programa se orientan a promover el desarrollo de
nios y nias, particularmente el desarrollo de la autoestima, la expresin, la
autonoma y la creatividad.
Anualmente se ha desarrollado un proceso sistemtico de formacin de los
adultos. Los cursos principales han sido:
80

"Metodologas para el trabajo con familias y comunidad", en 1993.

"Metodologa para el diseo, implementacin, sistematizacin y evaluacin de proyectos en pro de la infancia a nivel local", en 1994.
"Gestin, sistematizacin y evaluacin de proyectos educativos locales para
la infancia", en 1995.
"Capacitacin para la formacin de agentes educativos comunitarios", en
1997.
d)

Evaluacin

Se realizan dos tipos de evaluacin: de proceso y de impacto.

Para evaluar el proceso, cada grupo organiza sus propias reuniones de evaluacin, donde reflexionan y analizan colectivamente los logros y las debilidades
de las acciones planificadas y desarrolladas con nios y adultos.
Tanto el proceso de evaluacin como el seguimiento y la sistematizacin
retroalimentan el proceso de toma de decisiones, las prcticas pedaggicas y la
construccin de conocimientos. Los instrumentos utilizados son: registros, pautas de observacin, bitcoras, informes de seguimiento.
Durante 1996 se realiz una Evaluacin de Impacto del programa. La institucin que se adjudic la propuesta fue el Centro de Atencin al Nio y la Mujer
(CEANIM).
La evaluacin se desarroll sobre la base de un estudio correlacional
multivariado, con una muestra estratificada por regin, comuna y localidad, que
determin un n de 144 nios y sus familias, y un n de 48 proyectos ejecutados en
las localidades.
Algunos de sus resultados fueron:
La focalizacin del programa y de los proyectos en las localidades dan
cuenta de un sector de la poblacin con un nivel muy precario de vida, padres con
educacin escolar incompleta, entre otros.
Se refleja en los proyectos una participacin activa, comprometida y diversa entre una localidad y otra, por parte de las personas voluntarias que estn
vinculadas a la gestin del proyecto. Un 25% aproximadamente de los miembros
haban tenido una experiencia previa en organizaciones o trabajo comunitario.
Las madres de los nios que asisten perciben un mejor desempeo en ellos,
en sus relaciones intrafamiliares, como tambin en sus vnculos con la comunidad. Se puede sealar que el rol de la madre acta posiblemente como protector
entre el hogar y el PMI y multiplicador de las acciones desarrolladas en los proyec81

tos. El estudio, adems, refleja que un 43% de los nios tienen riesgo y retraso en
el rea del lenguaje.
Por parte de los agentes educativos y adultos que asisten, hay una percepcin positiva y una valoracin al proyecto ejecutado en su comunidad, y mayores
posibilidades de ofrecer a los nios un espacio de participacin y aprendizaje,
incorporando elementos de su cultura local. Los espacios de organizacin como
de formacin que el programa tiene es reconocido por los participantes como una
va de conocimiento y fortalecimiento a su trabajo.
Los proyectos que fueron estudiados muestran una gran variedad de actividades que realizan los nios y una alta motivacin de los adultos en su participacin.
e)

Puesta en marcha del programa

Para la ejecucin de los proyectos, en cada localidad participan los siguientes actores: coordinador del proyecto, ejecutor beneficiario, agentes educativos y
agentes claves. Cada uno de ellos tiene un rol determinado y funciones que debe
cumplir durante la ejecucin.
Cada PMI es dirigido por una persona que es el coordinador(a), en la mayora de los casos es una educadora de prvulos. Esta profesional organiza, en
conjunto con el grupo, las actividades que se realizarn con los nios, y capacita
a los participantes. Se espera adems que ejerza un liderazgo democrtico en el
grupo, promueva un clima de confianza y respeto, genere espacios para la reflexin en torno al desarrollo del proyecto, y articule redes de apoyo presentes en
la comunidad.
Este coordinador(a) es remunerado por el Ministerio de Educacin, para
que realice las funciones estipuladas en el programa. En algunos proyectos este
financiamiento es entregado por la municipalidad.
Otra persona realiza el rol de ejecutor(a) beneficiario, y tiene la responsabilidad de administrar los fondos que se asignan al proyecto, lo cual significa velar
por el cumplimiento de la ejecucin presupuestaria de acuerdo a lo planificado.
Esta persona es voluntaria, elegida y legitimada por el grupo que realiza el proyecto para el ejercicio de sus funciones y debe inscribirse en el registro pblico
del FOSIS.
Los agentes claves son personas de la comunidad que tienen sensibilidad e
inters por colaborar en actividades dirigidas a nios y nias de su comunidad.
Su labor consiste en planificar y ejecutar voluntariamente el trabajo directo con
menores que participan en el proyecto.

82

Los agentes educativos son profesionales y no profesionales que habitan

y/o trabajan en la comunidad y participan voluntariamente en los PMI. Sus principales funciones son: apoyar tcnicamente el trabajo educativo que se realiza
con los nios y nias y con las familias; detectar y convocar a miembros de la
comunidad interesados en trabajar en pro de la infancia; y articular la participacin de los agentes claves en el proyecto.
Los beneficiarios directos son los nios y nias menores de seis aos, nios
y nias entre 6 y 14 aos, que en su mayora son hermanos de los prvulos que
asisten al PMI y los diversos adultos, profesionales y no profesionales, que estn
participando directamente en los proyectos (agentes claves, educativos y colaboradores). Los beneficiarios indirectos son las familias de los nios atendidos y las
comunidades donde se desarrollan los PMI.
Los datos relativos a cobertura indican que la cantidad de nios y nias
-tanto prvulos como escolares- que han sido atendidos por los proyectos son
aproximadamente 49.000. Los adultos (familias y personas de la comunidad)
beneficiados por los PMI a travs de las instancias de capacitacin son aproximadamente 45.000 personas cuya distribucin se visualiza en el cuadro N 16.
Cuadro N 16

Cuadro Cobertura Programa PMI. 1995 - 1998

1995
1996a
1997
1998
Total

7.200
10.194
4.849
7.365
29.608

2.800
5.005
1.949
1.822
11.576

1.664
10.892
1.527
1.956
16.039

Fuente: Anuario Gestin 1995, Divisin de Educacin General.

Para los aos 96, 97 y 98 la fuente de informacin es la Base de Datos del Programa PMI.

f)

Breve balance

Aciertos de los PMI son:

Que estn bien focalizados, puesto que el 71 % del total de los nios y nias
participantes son prvulos, la diferencia corresponde a la participacin de
nios de ambos sexos mayores de 7 aos.

83

Los menores que se encuentran en el primer ciclo de enseanza bsica pueden potenciarse como una importante fuente de estmulo para el desarrollo
de los prvulos.
Congruencia con las polticas que estn orientadas a elevar la cobertura de
la educacin parvularia, con calidad y equidad. Concretamente, en una
muestra de 52 comunas en 1996 se realizaron 50 PMI, donde se corrobor
que de 2.340 nios y nias destinatarios del programa, el 59% de ellos eran
menores de 6 aos; y que el 48,6% de los PMI se ubicaban en localidades
pobres.
El 41,3% de nios y nias que asisten se encuentran fuera del sistema de
educacin parvularia, su participacin les permite interactuar con otros nios, que s se encuentran insertos en l, lo que favorece su socializacin.
Los nios y nias han incrementado su autoestima, la seguridad en s mismos, el lenguaje, la creatividad y el reconocimiento y compromiso con las
tradiciones y cultura local.
La participacin de las madres de los nios asistentes al PMI, que ha generado un nivel de satisfaccin positivo en el mbito personal y familiar. El
PMI ha tenido un efecto positivo en su desarrollo, porque ha permitido en
ellas promover, reforzar e incentivar la continuidad de las actividades realizadas en el programa con las actividades cotidianas de la casa.
Participacin importante de la comunidad, crendose en cada uno de los
PMI grupos heterogneos de personas, compuestos por agentes claves que
son miembros de organizaciones sociales, y diversos colaboradores, como
empresarios, jvenes, locutores, feriantes, panaderos, carabineros, entre
otros.
Los agentes educativos que trabajan voluntariamente, sin percibir remuneracin, lo que demuestra el gran compromiso que tienen por desarrollar
acciones con los nios y nias de su comunidad.
Promocin de la cultura local y participacin de organizaciones del entorno donde se desarrollan los proyectos, lo que ha permitido que stos se
legitimen progresivamente en el espacio comunitario, constatndose a travs de compromisos escritos por parte de dichas organizaciones que stas
para el ao 1998 aportan a los proyectos ms de un 50% de fondos complementarios en dinero efectivo o en bienes para su ejecucin .
Algunos proyectos que han logrado convocar la colaboracin de los municipios para mejorar las condiciones de vida de las familias y adultos participantes, como entrega de canastas familiares, monto mensual para agentes
colaboradores, beneficios sociales determinados por la municipalidad.
Perfeccionamiento sistemtico implementado para profesionales y no profesionales que trabajan en pro de la infancia. Esta inversin en capital humano ha significado la promocin tcnico-profesional de los participantes
en el proceso de perfeccionamiento horizontal.
84

Instalacin de una estrategia de capacitacin en la accin, que desde las

fortalezas de las comunidades genera espacios de participacin ciudadana
en los actores de los proyectos locales.
Fortalecimiento y vnculo permanente del Estado y Sociedad Civil -PIIE,
MINEDUC y FOSIS- favoreciendo un estilo de relacin cooperativa, en el
diseo, ejecucin y evaluacin del programa.
Desarrollo de un trabajo coejecutado con organismos externos, donde las
competencias determinan el tipo de relacin que se establece con ellos.
Descentralizacin del programa en su proceso de evaluacin, seguimiento
y capacitacin. Importante es destacar que el programa ha desarrollado
paulatinamente mecanismos para la descentralizacin, y que el proceso de
evaluacin de los proyectos es una responsabilidad de la regin.
Instalacin de un sistema descentralizado de capacitacin, a travs de la
conformacin de Equipos de Capacitacin Regional (ECR) quienes son
contratados y capacitados por el PIIE.
La flexibilidad y apertura para apoyar iniciativas que han surgido con nuevas proyecciones de autonoma, como la experiencia piloto que impuls la
Unidad de Educacin Parvularia y que se est desarrollando actualmente
en la IV Regin, llamada "Asociacin Educativa de la Infancia" (ASEINCO),
donde participan distintos actores de los sealados, que ya han pasado por
la experiencia del Programa de Mejoramiento a la Infancia. Detalles de
este Plan Piloto se entregan en el Anexo N 2 de la presente publicacin.

Obstculos encontrados, son:

Las redes existentes a nivel local son incipientes, requirindose permanentemente refuerzo y complementariedad desde las instituciones y organismos centrales.
Los fondos no siempre llegan oportunamente a los grupos, en general por
razones burocrticas asociadas a la aprobacin de los convenios, a retrasos
administrativos de las instituciones involucradas o a demoras en el nivel
local en la tramitacin de aspectos legales para hacer efectivo el traspaso de
los fondos. (Ejemplo: inexistencia de notaras para firmar documentacin
en las localidades).
Las actividades de difusin se realizan principalmente en el nivel local. El
programa no cuenta con los recursos necesarios para realizar una estrategia
global de difusin, que permita sensibilizar respecto de la infancia y opimizar
las redes sociales existentes. Esto significa un mayor costo, en trminos de
tiempo, de los coordinadores(as) para lograr motivar a las comunidades a
que se integren y participen en pro de la infancia local.

85

g)

Conclusiones finales

Los PMI son una alternativa vlida y factible de educacin no formal para
nios y nias que no estn siendo atendidos en ningn programa de educacin parvularia, particularmente los nios y nias ms marginados y daados de nuestro pas.
Las actividades que se realizan en los PMI surgen de la cultura misma de la
localidad, y son identificadas, por madres, padres, nios y nias, como una
expresin de su idiosincrasia. Dadas las caractersticas de marginalidad de
la mayora de los grupos, esta peculiaridad podra tener un efecto
motivacional hacia la toma de conciencia de la necesidad de educacin
temprana del prvulo; es decir, este programa constituye un apresto para
que las familias valoren los programas formales.
Los PMI cubren el segmento poblacional de menores ingresos y de menores niveles ocupacionales, a los cuales no llegan otros programas educativos.
Los proyectos, adems de constituir una alternativa de educacin no-formal, han generado una instancia sistemtica de prevencin social, en un
espacio regular validado por la comunidad.
La relacin Estado-Sociedad Civil (Ministerio de Educacin-PIIE-FOSIS)
que el programa ha desarrollado en el territorio nacional, en diversos momentos del diseo, ejecucin y evaluacin, ha posibilitado la articulacin
de diferentes organismos del Estado con un organismo no gubernamental.
Esta misma alianza ha permitido contar con equipos tcnicos altamente
calificados a nivel nacional y regional; en cada cabecera de regin existe un
grupo de profesionales encargados de transferir la capacitacin recibida
del nivel nacional hacia el nivel local. Este intercambio ha enriquecido a
los actores ms all de lo que el diseo original del programa tena contemplado.
h)

Desafos

Promover iniciativas locales con el fin de motivar a nuevos grupos que se

encuentran en condiciones de marginalidad, para que participen en estos
proyectos, y ampliar as la cobertura de educacin parvularia, movilizando
actores e instituciones gubernamentales y no gubernamentales .
Mantener el proceso de toma de decisiones sobre las actividades seleccionadas y planificadas por los propios actores de la comunidad. Esta metodologa permite pensar que esas acciones tendrn efectos ms duraderos en
los aprendizajes de los nios y de las nias, y que tales actividades podran
asegurar su sustentabilidad en el tiempo y espacio local.

86

Consolidar paulatinamente el proceso descentralizado de capacitacin y

seguimiento, a travs de la conformacin y consolidacin de equipos profesionales en las regiones para el seguimiento de los proyectos y de la capacitacin de sus participantes.
Tanto el ejecutor beneficiario, agente educativo y agente clave son personas que participan en el proyecto y que no reciben remuneracin por las
actividades que realizan. Es importante considerar esta variable en decisiones futuras de financiamiento, para la sustentabilidad efectiva de los proyectos en las localidades.

87

LNEAS DE ACCIN PARA EDUCACIN PARVULARIA DESARROLLADAS

POR EL MINISTERIO DE EDUCACIN A PARTIR DE 1990

El

Ministerio de Educacin, inicialmente en el marco del Programa MECE y posteriormente a travs de la Unidad de
Educacin Parvularia, ha desarrollado diversas lneas de accin que complementan el trabajo realizado por los programas.
Las lneas de accin son:
1.
2.
3.

Campaa de educacin parental

Material didctico
Evaluacin de los programas de educacin parvularia

1.

Campaa de educacin parental

A ntecedentes generales
La Campaa de Educacin Parental se planific en el marco del Programa
Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (MECE).
En 1994 se da inicio al diseo de este proyecto que se denomina "Proyecto
de elaboracin y difusin de mensajes educativos para los padres sobre la
estimulacin y educacin inicial de sus hijos". Para tal efecto el Componente
Preescolar del MECE establece un convenio de cooperacin tcnica con UNICEF
y se conforma un equipo de trabajo en el que se integran, adems de representantes de las instituciones sealadas, profesionales de JUNJI e INTEGRA. De este
modo, se establece una Comisin Interinstitucional, que tiene como propsito
responder a las necesidades detectadas por las instituciones en el contexto de la
Campaa.
91

Propuesta de esta lnea de accin

El principio en que se sustent la Campaa de Educacin Parental fue el

reconocimiento de que los padres y la familia son los primeros y principales
agentes educativos de sus hijos e hijas y responsables de su desarrollo integral.
Asimismo, que el logro de esto ltimo tiene directa relacin con la calidad de las
experiencias y los estmulos a los cuales los nios estn expuestos durante esta
etapa de la vida.
La Campaa tuvo como objetivo central apoyar a los padres y madres en la
estimulacin del desarrollo integral de sus hijos a travs de mensajes emitidos
por la televisin y la radio. Utiliz en forma especial estos dos medios de comu
nicacin masiva, porque constituyen una instancia efectiva para influir en los
ambientes familiares.
Los mensajes de la Campaa tenan como fin el que los progenitores reconocieran y comprendieran que el afecto y el amor hacia los hijos e hijas se debe
expresar mediante caricias, gestos, actitudes y palabras. Asimismo, quiso mos
trar la importancia de interactuar con el nio a travs de experiencias de la vida
cotidiana.
Objetivos de la Campaa

Valorar positiva y pblicamente el rol de padre y madre, reafirmando

comunicacionalmente la expresin del afecto y la preocupacin que las
familias tienen hacia sus hijos.
Motivar a los padres y madres para que tomen conciencia de la importancia
de la interaccin afectiva con sus hijos, y para gozar de la oportunidad de
establecer vnculos socioemocionales gratificantes para ambos.
Utilizar y aprovechar el potencial educativo de los medios de comunicacin social -especialmente radio y televisin- para la difusin masiva de
mensajes que reforzaran conductas, actitudes y comportamientos positivos
y afectuosos de los padres.
Lograr que los padres valoren el ingreso de sus hijos e hijas al sistema
educativo, as como la permanencia en ste, una vez ingresados.
Destinatarios

La Campaa de Educacin Parental se dirigi a todas las familias chilenas,

que tuvieran hijos de hasta 6 aos de edad; dentro del grupo familiar, se esperaba
afectar especialmente a la madre y al padre. No obstante lo anterior, se privilegi,
a travs de tcnicas ad doc, impactar a los grupos socioeconmicos del estrato
medio hasta los de extrema pobreza.
92

Metodologa

El diagnstico realizado por la Comisin Interinstitucional mostr que existe

desconocimiento sobre actitudes y prcticas de crianza ms efectivas, para que
los nios se desarrollen en ambientes acogedores y estimulantes. Prevalecen falta
de informacin y de orientaciones prcticas sobre las pautas de conductas efectivas para lograr una personalidad y un desarrollo intelectual y socioemocional
adecuado para el nio.
En algunas familias existen creencias y prcticas nocivas para el desarrollo
integral del nio que requieren ser modificadas, tales como: el castigo fsico y
psicolgico reiterado, el maltrato infantil y el abandono.
En funcin de ello se definieron, entre otros, los siguientes contenidos:

La familia es el principal agente de socializacin y educacin del nio.

La importancia del afecto y el rol formativo de todos los agentes educativos
al interior de la familia, como es el caso de los padres, hermanos, abuelos,
tos, u otros adultos del entorno.

Los objetivos de la Campaa llevaron a sugerir como tcnica comunicacional

bsica la presentacin de modelos de comportamientos deseables ("modeling").
Se propuso un estilo realista y cotidiano para facilitar la identificacin de los
miembros de la familia con las situaciones que present la Campaa.
Evaluacin

La evaluacin cuantitativa y cualitativa de la Campaa de Educacin Parental

la realiz un organismo externo al Ministerio de Educacin. Los objetivos de este
estudio estuvieron orientados, fundamentalmente, a medir el grado de "recordacin" que hubo en la poblacin objetiva de dicha CampaaZZ.
Se aplicaron 400 encuestas en la Regin Metropolitana, distribuidas en forma proporcional al tamao de las provincias y comunas que la componen.
El resultado ms importante, obtenido a partir de esta evaluacin, fue que
el pblico entrevistado respondi -sin necesidad de ayuda- haber visto, ledo o
escuchado publicidad o aspectos de la Campaa en las ltimas semanas, antes de
ser encuestado.

22

"Recordacin" es un concepto utilizado para evaluar campaas de comunicacin y consiste en medir el

i mpacto de los mensajes emitidos despus de transcurrida una cierta cantidad de tiempo, estableciendo
una relacin entre el impacto de los mensajes y lo que la persona recuerda de ellos.

93

Es importante destacar tambin el impacto producido por la Campaa en el

grupo social perteneciente a extrema pobreza (Grupo Socio Econmico E). Este
registr el ms alto porcentaje de recordacin a travs de la televisin (75%).
Igualmente, un 38% de los encuestados pertenecientes a este segmento reconoci
cambios positivos en la propia conducta respecto de sus hijos e hijas. Por otro
lado, un 55% de este mismo grupo se identific con las situaciones presentadas
en los mensajes televisivos.
Puesta en marcha

En el proceso de preparacin, diseo y ejecucin del proyecto se distinguen dos etapas complementarias entre s:
Primera etapa:
a.

b.

Seleccin, preparacin y redaccin de los mensajes educativos claves que

sern difundidos masivamente a los padres y adultos que estn en contacto
directo con nios menores de seis aos.
Preparacin de las estrategias de comunicacin, seleccin de medios, produccin de mensajes radiales y televisivos y la difusin de stos a travs del
plan de medios y canales que se establezcan.

Segunda etapa:
Seleccin, preparacin y produccin de un proyecto de comunicacin social, que tenga como objetivo estimular la demanda por la educacin parvularia y
la permanencia en el sistema.
En la primera etapa la Comisin Interinstitucional prepara los trminos de
referencia o "briefing" que permiten licitar la propuesta comunicacional a una
agencia especializada, la que asesora a los profesionales en el proceso y produccin de la Campaa.
En este perodo se seleccionan y elaboran los mensajes educativos claves,
los que se constituyen en las cuatro ideas fuerzas que se materializaran posteriormente en la etapa de produccin de mensajes -tanto televisivos, radiales y
afiches-; estas son: Mrame, Convrsame, Ensame y Acompame.
Los mensajes educativos claves son petitorios de los nios y nias a los
padres, madres o adultos ms cercanos, con el propsito de sensibilizarlos en
relacin al desarrollo del lenguaje, de la dimensin socioemocional, entre otros.
Se presentan en forma de breves mensajes televisivos y radiales, y cuatro tipos de
afiches y "vallas de alto impacto", los que seran expuestos en lugares de mayor
concurrencia (como estaciones de Metro, acceso a la ciudad de Santiago, etc.).
94

El lanzamiento oficial de la Campaa se hizo en el mes de noviembre de

1994, a travs de la televisin abierta de cobertura nacional. En diciembre de ese
mismo ao comenz la campaa por radio, llegando sta a todo Chile con cinco
mensajes diarios por emisora.
La segunda etapa de la Campaa se lleva a cabo entre febrero y marzo de
1995. En ese perodo se implementa el proyecto de comunicacin social destinado a estimular la demanda por la Educacin Parvularia y la permanencia en el
sistema. Para ello se busca comunicar a las familias de los nios menores de 6
aos que asisten a los jardines infantiles de JUNJI, los centros abiertos de INTEGRA y los cursos de prvulos de las escuelas, son lugares donde los nios y nias
son acogidos, lo pasan bien, aprenden, se socializan, es decir que estos establecimientos les dan la posibilidad a sus hijos e hijas de desarrollarse integralmente.
Para este efecto se produce un aviso televisivo y mensajes radiales, los que
se difundieron masivamente por los medios de comunicacin.
Breve balance

Aciertos:
Desde sus inicios, el Componente Preescolar del MECE contemplaba una
lnea de comunicacin social, la que tena fondos asignados que se destinaron a esta Campaa de Educacin Parental.
La Comisin Interinstitucional permiti un trabajo conjunto y coordinado
entre las ms importantes instituciones que se preocupan de la infancia en
nuestro pas.
Los mensajes claros, simples y directos, graficados a travs de situaciones
cotidianas, permitieron una mejor identificacin del pblico objetivo, con
los modelos de conducta positiva expresados en los mensajes.
La variable gnero estuvo adecuadamente tratada. Se prest particular atencin en no reforzar, a travs de los mensajes, los roles estereotipados femeninos o masculinos.
El material audiovisual creado para esta Campaa es de buena calidad y ha
podido ser utilizado, a nivel nacional, para el trabajo con padres de familia,
incluso despus de finalizada la Campaa.
Los medios de comunicacin seleccionados para la Campaa (radio y televisin) fueron adecuados, permitieron influir en los ambientes familiares
de la poblacin objetivo, estimulando habilidades parentales positivas, cambios de conducta y actitudes, y reforzar en los padres cuyos hijos participan
en experiencias de educacin parvularia formal y no formal los aprendizajes alcanzados en ellos.

95

Se logr sensibilizar a los medios de comunicacin en relacin al tema, lo

que se tradujo en que, una vez finalizada la Campaa, stos se comprometieran en difundir gratuitamente, durante seis meses, los mensajes de la
misma (julio a diciembre de 1996).
Obstculos:
Las agencias especializadas en producir este tipo de campaas desconocan el diagnstico sobre las necesidades infantiles y los problemas asociados a stas.
La grfica utilizada en vallas de alto impacto (avisos camineros en rutas
con alto nivel de trnsito vehicular) y en afiches, pareci abstracta. Ello
dificult que el pblico objetivo asociara estos elementos de la Campaa
con los mensajes que se transmitan por televisin (los "spots").
Conclusiones finales

Para aquellas familias cuyos hijos e hijas no participan en programas de

educacin parvularia, la Campaa sirvi para apoyarlas en su labor cotidiana de educar y estimular a sus hijos. Para lograr este fin, fue especialmente
importante rescatar y reforzar la relacin de afecto como eje central en la
vida familiar.
La Campaa educativa tuvo un alto impacto, no slo a nivel de los padres.
La iniciativa tuvo tambin una gran acogida en los canales de televisin.
Estos recibieron positivamente el material producido, reconociendo su valor y su vigencia, en la medida que ste constituy una respuesta efectiva
en torno a temas de preocupacin nacional: la familia como primera educadora de sus hijos y la alta incidencia de maltrato infantil.
Desafos

Obtener ms recursos para financiar nuevas campaas, teniendo en cuenta

el gran impacto que se alcanza con ellas en el pblico objetivo.
Continuar sensibilizando a los medios de comunicacin en torno a los nios y nias y sus necesidades.
Crear nuevas campaas que permitan sensibilizar a padres y madres, en
relacin a temas que favorezcan el desarrollo integral de sus hijos e hijas
menores de 6 aos.

96

2.

Material didctico

A ntecedentes generales

Los antecedentes expuestos en el Captulo II dejaron en evidencia la escasez, en 1990, de material didctico en los centros abiertos de FUNACO, en los
jardines infantiles y centros CADEL de la JUNJI, en los cursos de prvulos anexos
a escuelas municipalizadas y particulares subvencionadas.
En razn de lo anterior, en 1992 el Ministerio de Educacin, a travs del
Componente Preescolar del MECE, disea e incorpora dentro de sus lneas de
accin la dotacin de material didctico como una de las estrategias para mejorar
la calidad educativa.
En 1993 el Ministerio de Educacin transfiere recursos financieros a JUNJI
y Fundacin INTEGRA para la dotacin de material didctico en los establecimientos de sus dependencias. Se benefici al 100% de los centros de la Fundacin INTEGRA, jardines infantiles y jardines familiares de la JUNJI.
Ese mismo ao, el Ministerio de Educacin distribuy material didctico al
63% de escuelas municipalizadas, y en 1994 complement la dotacin anterior
cubriendo al 78,1% de las escuelas municipales, al 21,9% de las particulares
subvencionadas y a las escuelas de prvulos 18%, las que no fueron consideradas
en la distribucin anterior. De esta manera, se lleg a cubrir con materiales
didcticos a la mayora de los establecimientos educacionales del pas.
Para el caso de los establecimientos subvencionados por el Ministerio de
Educacin, se reasignan recursos para la dotacin de Bibliotecas de A ula Preescolar. De esta forma se busca estimular las habilidades lingsticas y de comuni
cacin, as como de enriquecer la experiencia de los nios de los Segundos Niveles de Transicin a travs del acercamiento a la literatura y al tratamiento de
diversos temas.
Adicionalmente, en 1994, como una forma de apoyar y orientar el uso pedaggico de los materiales adquiridos, se elaboran guas de apoyo al uso de los
materiales didcticos y a las Bibliotecas de Aula, las que tienen como propsito
orientar y ser un apoyo metodolgico para las educadoras de prvulos de los
establecimientos subvencionados en relacin al trabajo con nios y la familia.
En 1995 se distribuyeron las Bibliotecas de Aula y las guas de apoyo
En 1996 se adquirieron materiales didcticos, los que fueron distribuidos
en 1997 a programas no formales, especialmente a grupos del Programa Conozca
a su Hijo de la I, II,VI,VII, VIII y IX regiones. Se benefici con este material
didctico a 220 grupos, con un total de 2.640 nios y nias.
97

Actualmente, se estn distribuyendo materiales didcticos a cursos de Segundo Nivel de Transicin de establecimientos subvencionados adscritos al Programa P-900 y bsica rural.

Cuadro N 17 Materiales didcticos distribuidos por el Ministerio de

Educacin para cursos de Segundo Nivel de Transicin

' Domin con fig. geomtricas

Domin con fig. geomtricas

Domin con fig. geomtricas

Barras matemticas

Series opuestas

Pelotas de ftbol

Bloques lgicos

Bloques lgicos

Pelotas de goma

Caja de construccin

Caja de construccin

Caja de construccin

Juego de aseo

Series de lotos fonticos

Libros de cuentos gigantes

Cuna balancn

Cuna balancn

Seales de trnsito

Muecas con sexo

(hombre /mujer)

Muecas con sexo

(hombre /mujer)

Animales de la granja

Minibatera de cocina

Minibatera de cocina

Juegos pertinentes a la cultura

Juego de jardinera

Juego de jardinera

Cajas de instrumentos musicales

Medios de transporte

Medios de transporte

Video de apoyo al uso de

instrumentos musicales

Juego de aseo

Pelotas

Cuentas ensartables
Tijeras

Propuesta de esta lnea de accin

La dotacin de materiales didcticos y bibliotecas de aula responde a la
necesidad de resguardar las condiciones mnimas de calidad en el nivel de educacin parvularia.
Se pueden distinguir objetivos para los materiales didcticos y para las bibliotecas de aula, stos son:

Objetivos material-didcticos:
Estimular el desarrollo de habilidades, destrezas y actitudes en las distintas
reas: cognitiva, lenguaje, social, emocional y psicomotriz.

98

Ampliar las oportunidades de aprendizaje de los nios y nias a travs de la

manipulacin y experimentacin con elementos concretos estimulantes para
el desarrollo de la creatividad.
Incentivar al educador a planificar y organizar actividades pedaggicas
innovadoras;
Estimular a los padres y madres a participar en el proceso de desarrollo de
sus hijos e hijas, adquiriendo responsabilidades relacionadas con el cuidado, complementacin y reparacin de los materiales, u otros que surjan de
ellos mismos.
Buscar estrategias innovadoras entre docentes y miembros de la comunidad educativa respecto del uso de los materiales.
La Biblioteca del Aula Preescolar tiene los siguientes objetivos:
Enriquecer la comunicacin y el desarrollo de las funciones lingsticas
bsicas de: escuchar comprensivamente y expresarse verbalmente.
Ampliar el vocabulario y dar modelos propios de expresin oral.
Estimular el inters de los nios y nias por acercarse al mundo de la palabra escrita.
Incentivar a las educadoras a planificar actividades innovadoras en torno al
mundo de la literatura y a otros, relacionados con diversas temticas, que
preparen al nio y a la nia para las etapas siguientes en esta rea.
Estimular a los padres y madres a participar en el proceso de familiarizacin
de sus hijos e hijas con el mundo de la palabra escrita.
Breve balance

Aciertos:
El material adquirido es de calidad ptima, durable, de fcil mantencin y
reposicin y se complementan entre s.
El material didctico permite ser usado indistintamente por nios y nias.
Los libros que conforman la biblioteca fomentan la no discriminacin, se
vel porque en sus contenidos e ihustraciones no se estereotipe por sexo,
por caractersticas fsicas u otros. v~
Los materiales didcticos y textos han sido valorados por las educadoras
de prvulos en tanto enriquecen el trabajo pedaggico con los nios y nias
y favorecen aprendizajes significativos en las distintas reas del desarrollo
infantil.
La produccin de guas tcnicas para el uso adecuado de los materiales
y biblioteca constituy un apoyo efectivo para las educadoras de prvulos.

99

Se ha logrado comprometer a algunas familias en el cuidado, mantencin,

reposicin; los padres y madres han complementado la dotacin de material didctico con elementos elaborados por ellos o adquiridos en el comercio.
Se ha logrado instalar competencias tcnicas al interior del equipo profesional de la Unidad de Educacin Parvularia en los procesos de licitacin
pblica y privada.
Obstculos:
En el mercado chileno no existe una variedad de materiales didcticos y
textos infantiles de acuerdo a los requerimientos y necesidades de los nios; los que existen muchas veces no cumplen con las condiciones mnimas de calidad. Esto trae como consecuencia que en los procesos de licitacin se adjudique a proveedores extranjeros, lo que en ocasiones encarece
los productos y prolonga los plazos de entrega. Esto ltimo afecta de manera importante la llegada oportuna de los materiales a las aulas.
Los procesos administrativos propios de las licitaciones y posterior distribucin hacen que est tarea tome un tiempo de entre 6 a 9 meses aproximadamente.
Se ha detectado que en algunos establecimientos los materiales permanecen fuera del alcance de los nios, guardados en estantes, para evitar prdidas o deterioro, en estos casos no se cumplen los objetivos para los que
fueron adquiridos.
Los recursos financieros son insuficientes para la demanda de material didctico de parte de los establecimientos educacionales, no permitiendo
una reposicin oportuna y/o dotacin a nuevos cursos que se hayan creado.
Conclusiones finales

Los materiales didcticos y libros infantiles han demostrado ser un aporte

para mejorar la calidad de la educacin en los Segundos Niveles de Transicin, sin embargo, la capacidad de estos recursos para favorecer aprendizajes de calidad est supeditada al uso pedaggico que hagan de ellos las
educadoras, lo cual no siempre sucede.
Desafos

Mantener y ampliar el financiamiento de esta lnea de accin con el propsito de responder a las reales necesidades de los nios y nias que asisten a
Segundo Nivel de Transicin.

100

Incrementar el uso pedaggico del material didctico en las actividades

pedaggicas con los nios y nias.

3.

Evaluacin de los programas de educacin parvularia

El diseo del Componente Preescolar del Programa MECE contempla como

una de sus lneas de accin la evaluacin de los programas que tienen mayor
cobertura y que son financiados con recursos estatales.
La realizacin de estos estudios se justifica por la necesidad de contar con
informacin confiable, comparable y de alcance nacional que retroalimente al
sistema en trminos de la eficacia de sus esfuerzos por mejorar calidad y equidad
de modo de poder ajustar o reorientar las estrategias de intervencin en funcin
de la poltica educativa para este nivel.
En este contexto es que en 1994 el Ministerio de Educacin llam a concurso pblico para evaluar el impacto de los programas de educacin parvularia
de mayor cobertura, siendo CEDEP la institucin adjudicataria23.
No obstante lo anterior, y considerando que el criterio de equidad es central
en la poltica educativa de los 90, se consider indispensable evaluar tambin
programas que siendo de baja cobertura atienden a una poblacin prioritaria de
acuerdo a este criterio: nios y nias menores de seis aos que adems de vivir en
condiciones de pobreza, lo hacen en contextos de ruralidad o dispersin geogrfica y que no tienen acceso a los programas convencionales. Por ello, en 1995 se
llam a concurso pblico para evaluar el programa "Conozca a su hijo -24 y en
1996 al Programa de Mejoramiento a la Infancia 25, ambos puestos en prctica y
conducidos por la Unidad de Educacin Parvularia del Ministerio de Educacin.
La evaluacin del programa "Conozca a su hijo" fue adjudicada a CEDEP y la
del programa PMI, a CEANIM26. Estos programas se pueden tipificar como "no
formales".

23

24
2s
26

CEDEP: Centro de Estudios de Desarrollo y Estimulacin Psicosocial. Institucin creada en 1977 con el
objeto de realizar estudios y propuestas sobre las variables ambientales que influyen en el desarrollo
psicosocial de nios que viven en condiciones de pobreza.
Ver captulo V de esta publicacin.
Ver captulo V de esta publicacin.
CEANIM: Centro de Estudios y Atencin del Nio y la Mujer.

101

3.1.

Evaluacin de impacto de los programas de mayor cobertura

Participan de esta evaluacin las instituciones y programas sealados en el

cuadro N 18:
Cuadro N 18

Instituciones y programas que participan en la evaluacin de

impacto

Ministerio de Educacin

Escuelas subvencionadas
(municipales y particulares)
que tienen Segundo
Nivel de Transicin

289.762

JUNJI

Jardn Infantil
Jardn Familiar

96.867
(Todos los programas)

Fundacin INTEGRA

Centros Abiertos

50.473
(Todos los programas)

Total

437.102

Fuente: Datos de 1996 extrados del informe final del estudio de evaluacin.

A continuacin se hace una breve descripcin de las modalidades de atencin de los programas que participan de este estudio:
Jardn Infantil (JUNJI): se trabaja en grupos de a lo ms 36 nios, que
asisten en jornadas de 4 u 8 horas. Estn a cargo de una auxiliar de prvulos
que cuenta con la asesora de una educadora. Se rigen por los programas
oficiales del Ministerio de Educacin. Los nios reciben adems de educacin, alimentacin y atencin mdico-dental. Los jardines infantiles son
supervisados por el equipo tcnico regional de la JUNJI.
Jardn Familiar (JUNJI): es una modalidad no convencional destinada a
nios de extrema pobreza quienes reciben atencin educativa, nutricional y
social. Los nios conforman grupos heterogneos (de 2 a 5 aos) en los que
participan 20 a 36 nios, y que estn a cargo de una auxiliar de prvulos
que recibe colaboracin de madres y otros agentes comunitarios voluntarios. El programa funciona en media jornada, en locales comunitarios. Las
actividades educativas son planificadas por la auxiliar de acuerdo a las orientaciones emanadas de la JUNJI. Los jardines familiares son supervisados
por el equipo tcnico regional de la JUNJI.
102

Centro Abierto (Fundacin INTEGRA): los nios reciben atencin integral en jornada completa en centros habilitados para ello. Cada grupo de
edad est a cargo de asistentes de sala especialmente capacitadas o de auxiliares de prvulos, quienes son asesoradas y supervisadas por educadoras.
Se promueve la participacin activa de los padres de familia a travs de un
proyecto de capacitacin especialmente elaborado para este fin.
Escuelas (particulares subvencionadas y municipalizadas): ofrecen educacin parvularia y bsica, son financiadas mediante subvencin estatal por
nio atendido. El Segundo Nivel de Transicin es el nico que cuenta con
dicha subvencin. Los cursos estn conformados a lo ms por 45 nios y
son atendidos por una educadora de prvulos, quien ocasionalmente cuenta
con una auxiliar. Los nios asisten en media jornada. Se rigen por los programas oficiales del Ministerio de Educacin. La supervisin est a cargo
de los equipos tcnicos del Ministerio de Educacin a nivel provincial.
Objetivos de la evaluacin de impacto de los programas de mayor cobertura:
Evaluar el impacto de los distintos programas de educacin parvularia en el
desarrollo cognitivo, psicomotor, socioemocional y nutricional del prvulo, as como en sus condiciones de entrada al primer ao bsico y en su
rendimiento y adaptacin durante los primeros aos de la educacin bsica.
Determinar la contribucin que pudiera atribuirse a los programas preescolares vs. a la escuela bsica, en el desarrollo y aprendizaje de los nios
durante esos primeros aos de escolaridad.
Proponer un modelo que pudiera servir de base para el diseo de un sistema de medicin regular de la calidad de la educacin parvularia en Chile.
Metodologa:

Se realizaron dos estudios paralelos y complementarios:

Estudio Longitudinal: tom una muestra de nios cuando inciaba el 1 o 2
Nivel de Transicin y los sigui durante tres aos (hasta 1 2 bsico), con
evaluaciones anuales y con grupos de control.
Estudio Focalizado: tom una muestra independiente del estudio longitudinal
de nios que cursaban 1 o 2 Nivel de Transicin y los evalu al principio y al
final del ao.

Cuadro N 19

Muestra del estudio Longitudinal

URBANO
JUNJI (1 Nivel de Transicin: Jardn Infantil; 4 aos,
Jardn Familiar).
INTEGRA (1 y 2 Nivel de Transicin, Centro Abierto).
MINEDUC (2 Nivel de Transicin de escuelas municipales
y particulares subvencionadas).

710
381
2.533

RURAL
JUNJI (4 aos, Jardn Familiar)
INTEGRA (1 Nivel de Transicin, Centro Abierto)
TOTAL

289
189
4.102

CONTROLES
Urbano: Sin 1 Nivel de Transicin
Rural:
Sin 1 Nivel de Transicin
Sin 1 ni 2 Nivel de Transicin
TOTAL
Fuente: Informacin extrada del informe final del estudio de evaluacin.

Cuadro N 20

Muestra del estudio Focalizado

INTEGRA: 1 Nivel de Transicin

JUNJI: 1 Nivel de Transicin, jornada completa.
JUNJI: 1 Nivel de Transicin, media jornada.
JUNJI: 4 aos, Jardn Familiar.
Ministerio de Educacin: 1 Nivel de Transicin,
Ese. Municipalizada.
Ministerio de Educacin: 2 Nivel de Transicin,
Ese. Municipalizada.
Ministerio de Educacin: 2 Nivel de Transicin,
Ese. Part. Subvencionada

Fuente: Informacin extrada del informe final del estudio de evaluacin.

104

973
432
242
1.647

3.2.

Evaluacin de impacto de los programas no formales

Debido al tipo de poblacin que atienden, participan de esta evaluacin los

siguientes programas:

Conozca a su hijo
PMI

Ministerio de Educacin
Ministerio de Educacin
Total

Fuente:

a
b

a)

4.1604
10.190
14.354

Base de datos: Programa "Conozca a su hijo".

Cuadro PMI-TILNA Ministerio de Educacin 1996.

Programa "Conozca a su hijo"

Objetivos de la evaluacin:
Evaluar el impacto del programa en el desarrollo cognitivo, psicomotor,
socioemocional y nutricional del preescolar rural, as como en sus condiciones de entrada al primer ao bsico y en su rendimiento y adaptacin
durante los primeros aos de la educacin bsica.
Evaluar el impacto del programa sobre la madre y familia del preescolar
rural en las siguientes reas: valoracin de su rol como educadores de sus
hijos, conductas estimuladoras del desarrollo infantil, autovaloracin y
autoestima de la madre en su rol de tal, como mujer, como esposa y miembro de su comunidad. Determinar la incidencia del programa en la comunidad y en sus organizaciones.
Evaluar el costo/efectividad del programa, como alternativa de educacin
parvularia.
Muestra:
Se trabaj con una muestra conformada por 20 grupos que corresponden a
176 madres y 218 hijos. El grupo control se constituy por 142 madres y 193
nios.

105

b)

Programa de Mejoramiento a la Infancia - PMI

Objetivos de la evaluacin:
Describir el tipo de Proyecto de Mejoramiento a la Infancia (PMI) en desarrollo considerando sus objetivos, caractersticas de funcionamiento y las
metodologas de trabajo.
Analizar los distintos tipos de PMI en trminos de la relacin entre sus
caractersticas distintivas y el nivel de desarrollo alcanzado por los nios
participantes.
Proponer sugerencias respecto de las alternativas educativas con mayores
posibilidades de sustentabilidad en el espacio local.
Muestra:
Se trabaj con una muestra conformada por 48 PMI. La muestra qued
constituida por 144 nios que no participaban de ninguna otra modalidad educativa, con sus respectivas madres. Por cada PMI se entrevist a la coordinadora del
grupo, a un agente comunitario y a un agente educativo.
3.3. Principales resultados del conjunto de estudios realizados
A continuacin se exponen los resultados ms relevantes de los estudios
realizados, en funcin de las polticas vigentes para el nivel de educacin
parvularia27:
La experiencia en programas de educacin parvularia muestra ser una de
las variables que afecta el desarrollo psicosocial de los nios, aunque con ms
efectividad en poblacin rural que urbana, y en la dimensin socioemocional ms
que en la cognitiva.
El rendimiento inicial de los nios en las reas socioemocional y cognitiva
es mejor en aquellos que haban tenido alguna experiencia de educacin parvularia
previa a la realizacin de las investigaciones.
Cursar 1 o 2 Nivel de Transicin eleva las competencias socioemocionales
de los nios (comparados con los que no asisten), aunque el primer ao bsico
consigue un efecto similar con los alumnos que ingresan sin experiencia en educacin parvularia.

27

La publicacin hecha en 1998, por el Ministerio de Educacin: "Evaluacin de programas de Educacin

Parvularia en Chile: Resultados y desafos", presenta una sntesis de los tres estudios realizados que
incluye: anlisis y discusin de los resultados y recomendaciones.

106

En el caso de poblacin rural, el hecho de asistir o no a 2 Nivel de Transicin impacta significativamente el rendimiento acadmico de los nios durante
los dos primeros aos de la Educacin Bsica.
No toda experiencia en estos programas es igualmente efectiva, al menos
en lo que a desarrollo cognitivo se refiere. Hay algunas modalidades educativas
que muestran ser ms efectivas que otras en cuanto a la promocin del desarrollo
cognitivo. Es el caso de las que ofrecen 2 Nivel de Transicin en poblacin
urbana. Los nios que asisten a Segundo Nivel de Transicin en escuelas subvencionadas obtienen mejores resultados que los que asisten a programas dependientes de otras instituciones; esta ventaja se mantiene durante los dos primeros
aos de Educacin Bsica.
Aspectos como condiciones de trabajo y caractersticas de la prctica pedaggica (planificacin, metodologas, claridad de objetivos) se asocian a un mejor
rendimiento cognitivo de los nios al finalizar el primer ao escolar y a un mayor
progreso respecto de su rendimiento inicial.
Las observaciones del desempeo de los educadores en la sala muestra un
46% de conductas esperables relativas a la promocin del desarrollo cognitivo,
prevaleciendo una marcada dedicacin a aspectos secundarios a los contenidos
de aprendizaje. Se observa escasa frecuencia de comportamientos didcticos que
aproveche los objetos del medio ambiente natural como instancias de aprendizaje
socioemocional y sobre todo cognitivo. Las conductas de apoyo al desarrollo
cognitivo y verbal son insuficientes, y el rendimiento acadmico de los nios es
tambin deficitario.
La educacin parvularia muestra un impacto sostenido en el rendimiento
de los nios que pertenecen a sectores rurales. Para los nios rurales, constituye
una desventaja ingresar a 1 ao bsico sin experiencia preescolar.
El Programa Conozca a su hijo muestra efectividad en trminos de su
contribucin a mejorar el rendimiento de los nios rurales mayores de dos aos
(medido a travs de pruebas de lenguaje, lectoescritura y matemtica). Los nios
cuyas madres participaron en el programa "Conozca a su hijo" obtuvieron puntajes
cognitivos similares y estadsticamente comparables a los de nios que asistieron
a jardines familiares rurales, o a 2 Nivel de Transicin en INTEGRA o en escuelas (municipales o particulares subvencionadas) y significativamente superiores
al grupo control.
En nios que se preparan para ingresar al 2 ao bsico, se obtiene que los
que participaron en el programa "Conozca a su hijo" alcanzan un rendimiento
acadmico superior al que obtienen aquellos que asisten a escuelas municipales y
particulares subvencionadas.

10 7

Por su parte, se puede reconocer la potencialidad del diseo del Programa

de Mejoramiento a la Infancia para llegar a una poblacin ms vulnerable y
convocar el trabajo conjunto de profesionales y agentes comunitarios en favor de
la infancia local. El programa llega al sector poblacional de menor calificacin
educacional y ocupacional. PMI logra atraer una poblacin de mayor pobreza
que otros programas, es una estrategia conocida por los miembros de la comunidad y cuenta con una aprobacin entusiasta de las personas consideradas claves
en las localidades.
El nivel de desarrollo alcanzado por nios de sectores pobres que slo participan en PMI, es al menos comparable -si no superior- al que alcanzan nios de
sectores rurales asistentes al programa "Conozca a su hijo".
Reflexiones

Si bien los resultados muestran debilidades de los programas evaluados

para potenciar el desarrollo de los nios y nias, es importante reconocer, valorar
y aprovechar los insumos que ellos ofrecen para orientar las prcticas. La realiza
cin de este tipo de estudios demuestra las bondades de disponer de informacin
pormenorizada y actualizada, lo que a su vez es un imperativo en el contexto de
modernizacin de la gestin del Estado. Por otro lado, la experiencia descrita
permite avanzar en el proceso de construccin de un sistema de evaluacin para
el nivel de educacin parvularia.

108

BREVE CARACTERIZACIN DEL DESARROLLO INFANTIL Y RETOS DE

LA EDUCACIN PARVULARIA EN LOS DIFERENTES TRAMOS DE EDAD

Con el propsito de contribuir a identificar los retos sustantivos de la accin pedaggica -de educadores, padres de
familia y otros agentes- en los diferentes grupos etarios y para prevenir dficits
en el desarrollo intelectual principalmente, se ofrecen algunos insumos relativos
a caractersticas y necesidades de los nios y nias por edad que fundamentan la
necesidad de otorgar atencin parvularia y los aspectos nucleares a abordar en los
diferentes tramos de edad.
La etapa de vida entre los 0 y 6 es de grandes, fundamentales y acelerados
cambios en el crecimiento y desarrollo en las diferentes dimensiones. En stos,
influyen procesos endgenos (madurativos) y factores externos como la alimen
tacin, las condiciones de vida, el tratamiento de enfermedades, la estimulacin,
la educacin, el afecto, etc.
Esta etapa tambin es la de mayor vulnerabilidad del ser humano (dependencia e indefensin), que demanda amor, cuidado y atencin. Son estos "aos
crticos iniciales" los que determinan lo que la persona llegar a ser, incluso a
nivel de lo que sern sus valores sociales puesto que stos se le transmiten antes
de los 6 aos, por los modelos grabados por la experiencia".
Piaget dice que la conducta humana se organiza en esquemas de accin o
de representacin (organizacin de la inteligencia), elaborados por el propio nio
o nia a partir de su experiencia personal. De este modo, los prvulos a travs del
juego y de las repetidas interacciones que establecen con las cosas materiales de
su medio ambiente -que es su modo existencial de relacionarse con el mundovan construyendo su propio conocimiento. Por ejemplo, la coordinacin de moZs

Revista Fundacin Van Leer N 3: El porqu de la importancia de la niez (1994).

11 1

vimientos se logra por la maduracin y la prctica, las que permiten que la secuencia de patrones motores se automatice y que el nio o nia pueda centrarse
en tareas ms complejas. De este modo, el prvulo a travs del control de su
propio cuerpo se va adaptando al mundo, ampliando as las posibilidades de accin y expresin.
Las interacciones que el nio o nia establece desde el nacimiento se producen en ambientes sociales -por lo tanto simblicos-, los cuales son organizados y modificados por los adultos y fuertemente condicionados por las caracte
rsticas de cada momento y contexto. Por ello es necesaria la educacin
parvularia, con personal calificado capaz de disear ambientes sociales estimulantes; la educacin parvularia "no es un lujo o un beneficio marginal para padres
que trabajan, sino un alimento esencial para el cerebro de la prxima generacin"'. El jardn infantil y la escuela tienen "la responsabilidad de introducir
influencias positivas que sean capaces de compensar las deficiencias que pudiesen presentarse en los contextos de crianza familiar" 31.

Nios de 0 a 2 aos:
En esta etapa, las distintas capacidades de procesamiento de informacin
se desarrollan a travs de los procesos perceptivos. Los nios y nias, desde que
nacen, tienen un rico equipo sensorial que les permite conocer su mundo median
te actividades tctiles y motrices ("conductas sensoriomotoras") que ejecutan habitualmente. Para que esta evolucin sea placentera y fluida, el lactante y el nio
o nia menor de dos aos requieren "gua, modelos, motivacin, refuerzo constante por sus logros y a la vez exigencia, afecto, apoyo cuando fracasan en la
resolucin de pequeos problemas"32. Asimismo, precisan de situaciones que
estimulen el aprendizaje de determinadas habilidades y den posibilidades de prcticas reiteradas.
El sistema nervioso, y especialmente el cerebro, es la base de todos los
procesos psquicos. El cerebro del nio o nia privado de un ambiente estimulante establece menor nmero de sinapsis por neurona, desarrollndose entre un 20
a 30% menos que los de nios y nias que viven en ambientes enriquecidos 33.
Aquellos que se desarrollan en ambientes empobrecidos muestran conductas ms
simples debido a que lo que moldea el cerebro es la experiencia repetida. Por

29
30
31
32
33

Palacios, Jess y otros: Desarrollo Psicolgico y Educacin, Tomo I, Madrid, Alianza Editorial, 1994.
J. Madeleine Nash, Revista Time, 1997: El Desarrollo del Cerebro.
Palacios, Jess y otros, op. cit., pg. 32
Palacios, Jess y otros, op. cit.
Investigadores del Colegio Mdico de Baylos, citado por Revista Time, op. cit.

11 2

ello, los nios y nias de estas edades deben ser acunados, acariciados, se les
debe hablar frecuentemente (desde que nacen) y se debe jugar con ellos.
Estudios recientes indican que existe un calendario en el desarrollo del cerebro, siendo el primer ao de vida ms importante y determinantes, los dos aos
siguientes. A los dos aos, el cerebro contiene el doble de sinapsis y consume el
doble de energa que el cerebro de un adulto normal. Aun cuando a lo largo de la
vida continan formndose nuevas sinapsis, el cerebro nunca ms ser capaz de
dominar nuevas habilidades o recuperarse de los problemas con tanta facilidad,
como lo es durante estos primeros aos34.
Existen evidencias de que antes de los 3 aos se forman el carcter, la personalidad, autoestima y la confianza bsica. Un nio o nia que antes de los 3
aos ha sido descuidado o maltratado lleva en s la marca de ello, si no indeleble,
por lo menos extremadamente difcil de borrar. Por ello es tan importante favorecer que el clima emocional en que se desenvuelve el nio sea afectuoso, ldico y
relajado. El contexto de sus aprendizajes tempranos marcar la actitud con que el
nio o nia enfrentar sus posteriores aprendizajes, por ello es tan importante la
forma y el momento en que se les ensee, por ejemplo, el control de esfnter, el
cual debe realizarse en un clima libre de presin emocional.
"El milagro del lenguaje" se produce en esta edad, sobre la base de lo que
el nio o nia conoce de la realidad ("funcin simblica" en trminos de Piaget).
Se habla de "milagro", porque para poder hablar el nio aun siendo tan pequeo
(generalmente entre los 18 y 24 meses) tiene que "aprender a enunciar la intencin (comunicacin) y compartir un tema con un interlocutor. As, antes de decir
"agua" en tono imperativo, reclamando su obtencin, proclama la misma intencin mediante gestos, balbuceos o arrastrando al adulto a su objeto", lo cual demuestra que domina las "reglas del requerimiento", valor instrumental del lenguaje35 . Para que el nio o nia pueda aprender a enunciar su intencin y compartir un tema aun antes de poseer el lenguaje oral propiamente tal, requiere de
adultos que le ofrezcan constantemente marcos interactivos que requieren de la
comunicacin como instrumento de regulacin36.
El crecimiento fsico en este perodo tambin es muy rpido, incesante y
continuado, influyendo en l la alimentacin, las condiciones de vida, los hbitos
de sueo y reposo, el estado de salud y el ejercicio pertinente a cada etapa, las
cuales slo pueden ser asistidas por un adulto adecuadamente preparado para
ello.

34
3s
36

J . Madeleine Nash, Revista Time, 1997, op. cit.

Vila, Ignasi: Adquisicin del Lenguaje, en Desarrollo Psicolgico y Educ. op. cit.
Vila, Iguasi: op. cit., pg. 97.

11 3

En consecuencia, son necesarios una educacin y cuidado temprano con

personas capacitadas, de manera de promover sus capacidades cerebrales y superar las deficiencias que puede ofrecer su medio.
En Chile, el Nivel de Sala Cuna (0 a 2 aos) es el nivel de menor atencin,
tanto a travs de programas directos (salas cunas), como indirectos. La poblacin
pobre no atendida es superior al 80%.
Las madres, cuyos hijos e hijas pertenecen a este grupo etreo, son las que
tienen menor capacitacin e incorporacin al mundo laboral, debido a la falta de
oportunidades para el cuidado de sus hijos.
Estas son las razones que obligan a hacer esfuerzos por aumentar la cobertura a travs de estrategias adecuadas a las necesidades de las familias, considerando sus distintas costumbres y modos de vida (cultura y tradiciones), su
composicin (familias nucleares, nuclear incompleta, familias extensas, familias
con allegados, etc.) y lugares de residencia (urbano-marginales, ciudades pequeas, rurales, lejanos de otros, etc.).

Nios de 2 a 4 aos
En esta etapa los nios desarrollan, a travs del desciframiento de la conducta de quienes le rodean, sus expectativas y actitudes37, as como confianza en
s mismo, motivacin para explorar, preguntar, experimentar, jugar y simbolizar,
capacidad de adaptacin, sentido del humor; entusiasmo, persistencia y autonoma3g .
Los nios y nias a esta edad ocupan un 70% del tiempo palpando y manipulando objetos, y slo un 30% examinndolos". Notorio es el desarrollo de sus
habilidades motrices (locomocin ms precisa, prensin ms exacta) que les per
mite una mejor exploracin del entorno. Es la etapa en que se inicia la estructuracin del espacio a travs de sus experiencias motrices (pueden correr en forma ms armnica y uniforme) y de lenguaje. Es as como a esta edad trazan
lneas verticales, dibujan figuras circulares y pueden dibujar una persona, aunque
sin gran fineza, y aprenden a recortar con tijeras.
Uno de los mayores logros en esta edad es la superacin del excesivo egocentrismo de la etapa anterior pudiendo integrarse al grupo de pares. De este
modo, aprenden a expresar sus sentimientos y pueden compartir sus pertenencias

37
3s
39

El porqu de la importancia de la Niez, Revista Fundacin Van Leer, Holanda, (1994).

Schapiro, Lawrence E.: La Inteligencia Emocional en el Nio, Bs. Aires, Javier Vergara Editor, 1997.
Lesser, Gerald S.: La Psicologa en la Prctica Educativa, Madrid, Trillas, 1981.

11 4

y experiencias. Tambin empiezan a comprender el sentimiento de los otros y

avanzan en la capacidad de autocontrol.
En esta etapa de desarrollo se manifiestan con claridad los dficits acumulados en los aos anteriores, los cuales se asocian a la pobreza de la atencin
recibida. Estudios realizados en nuestro pas, muestran que los nios provenien
tes de familias pobres que no han contado con experiencias de educacin parvularia
presentan retraso sicomotor y en rea de lenguaje, de un 40% 40 .
A lo anterior, hay que agregar que en la actualidad el dficit de cobertura
alcanza al 50% de los prvulos, y que la poblacin pobre no atendida alcanza al
77,7%. No obstante estas cifras, este es el segundo grupo de mayor demanda
espontnea por parte de aquellos grupos de madres que desean incorporarse al
mundo laboral remunerado fuera de su hogar.
Se requiere, para estos prvulos, ampliar la cobertura, principalmente a
travs de programas no formales que respondan a la diversidad de las familias,
incorporando sus propias necesidades y aspiraciones.

Nios de 4 a 5 aos:
Esta etapa del desarrollo infantil se caracteriza por una mayor socializacin
con otros adultos y con los pares. Los nios y nias de estas edades alcanzan
dominio espacial organizando el espacio en relacin a s mismos. En sus dibujos,
manejan con ms soltura las combinaciones de rectas y curvas; corren en forma
ms armnica y uniforme y presentan, en general, un mayor autocontrol. En esta
etapa definen su lateralidad (si no es as, hay que intervenir "en forma cuidadosa
y experta"41 ). Sobre la base de sus progresivas adquisiciones, los nios y nias de
esta etapa dan curso a un proceso continuo de ordenamiento y reordenamiento
del mundo conocido.
Por las razones expuestas, los nios y nias requieren de atencin debidamente capacitada como para responder a sus demandas y presentarles oportunamente desafos que estimulen sus procesos cognitivos; para que logren interesar
se genuinamente por el aprendizaje, y puedan aprovechar las experiencias cotidianas, de modo que sigan ampliando el conocimiento sobre el mundo y ordenando lo ya conocido.

40

41

Bralic, S. y otros: Ms all de la sobrevivencia, 1989 -Rebolledo A. Trascendencia de la Sala Cuna

JUNJI sobre el crecimiento y desarrollo del lactante, 1984- Izquierdo, T. y Rodrguez S.: Aplicacin
del Currculum Educativo CEDEP en un Area de la Regin Metropolitana, 1987.
Mora, Joaqun y Jess Palacios. "Desarrollo psicomotor a lo largo de los aos preescolares en desarrollo
psicolgico y educacin. Pg. 142, Trilla Editores.

11 5

En el nivel educativo que atiende a nios de entre 4 y 5 aos (Primer Nivel

de Transicin) se produce gran demanda espontnea de atencin, debido a la
mayor proximidad del ingreso a la enseanza bsica. Sin embargo, el porcentaje
de poblacin pobre no atendida es de 47,2%, lo cual obliga a seguir buscando
estrategias efectivas -en lo posible vinculadas a la escuela- que permitan a los
nios y nias cumplir con las potencialidades de esta etapa de desarrollo, que en
lo esencial consisten en ampliar el espectro del mundo conocido y desarrollar
categoras para ordenarlo, lo cual los prepara adecuadamente para su ingreso a la
escuela.

Nios de 5 a 6 aos:
En esta etapa, el nio o nia explora el mundo guiado ms por indicios
visuales que por modalidades verbales42; sigue organizando el espacio en relacin a s mismo, de acuerdo a lo que percibe, alcanzando el dominio espacial y
construyendo su esquema corporal. A los 5 aos empieza a resolver problemas en
forma interpersonal (en grupo), acatando decisiones y acuerdos.
En el plano motor grueso, los nios de esta edad son capaces de calcular el
impulso, la distancia y la velocidad de su accin; responder a seales con rapidez
y exactitud, as como frenar y acelerar a voluntad43.
Aun cuando el control motor fino no est del todo establecido, la mayora
de los nios y nias de esta edad es capaz de realizar trazos tpicos de la escritura
convenciona144. Dada la gran variabilidad que existe entre unos nios y otros, no
slo en el aspecto del desarrollo motor, sino tambin en la madurez cognitiva y en
la motivacin, "es preferible introducir la enseanza de la escritura propiamente
dicha un poco ms tarde que precozmente"45 . Para iniciar este aprendizaje es
necesario que puedan establecer las complejas relaciones entre grfico y significado, por lo que es conveniente proponerles actividades que incentiven el desarrollo de esta funcin simblica.
Este es el nivel educativo (Segundo Nivel de Transicin) de mayor cobertura de atencin de educacin parvularia en el pas (82,9%). A pesar de la alta
cobertura existe aun un 17,1 % de nios no atendidos, de los cuales se estima que
9.818 viven en condiciones de pobreza, preferentemente en el sector rural.

42
43
44
45

Lesser, Gerald S., op. cit.

Mora, Joaqun y Jess Palacios, op. cit.
Mora, Joaqun y Jess Palacios, op. cit., pgina 135.
Edit. Marfil, Alcoy (Espaa), 1969.

11 6

El principal reto de la atencin parvularia para este tramo de edad consiste en responder adecuadamente a las necesidades de los nios y nias por ampliar sus conocimientos respecto al mundo circundante, desarrollar habilidades
y destrezas relativas al aprendizaje social e intelectual, as como actitudes y valores asociados al gusto por aprender, amor por la vida y la naturaleza, entre
otros. De este modo, adems de satisfacer las demandas propias de este grupo de
edad, se estar favoreciendo que la incorporacin a la escuela bsica sea para
los nios y nias una experiencia grata y enriquecedora.

Para satisfacer los criterios de calidad y equidad es necesario asumir los

retos que cada grupo etreo impone, as como colocar ms recursos en el sistema,
instalar cambios en las prcticas y contenidos de la educacin parvularia,
flexibilizar las propuestas de atencin reorientando los esfuerzos con la cooperacin de las familias.

11 7

REFLEXIONES FINALES

Una mirada evaluativa a los programas

y lneas de accin impulsados por el Ministerio de Educacin a partir de 1990,
permite identificar cuatro aspectos que merecen destacarse y sobre los cuales es
necesario reflexionar en la perspectiva de seguir avanzando en el cumplimiento
del compromiso contrado con el desarrollo de los nios y nias menores de seis
aos. Estos aspectos son:
1.

Se ha logrado relevar la necesidad de ampliar la cobertura de la educacin parvularia.

En el marco de las polticas educativas orientadas a mejorar la calidad y
equidad, el programa MECE, con la participacin conjunta de los sistemas
educativos de mayor cobertura en la atencin del prvulo en Chile, ha contribuido de manera importante al propsito de desarrollar conciencia respecto de la necesidad de ampliar la cobertura de la educacin parvularia.
De este modo, la sensibilizacin poltica al respecto, ha dejado de ser una
tarea central, pasando a adquirir relevancia, la tarea de disear estrategias
pertinentes y viables, para aumentar la cobertura en sectores de mayor vulnerabilidad socioeconmica y cultural.

2.

Se ha incrementado la cobertura en el nivel, especialmente en el tramo

de edad 5-6 aos.
La cobertura de Educacin Parvularia aument de un 20,9% en 1990 a un
29,8% en 1996, con un incremento de la cobertura del nivel (42,6%), especialmente en el segundo quintil de ingresos, donde el crecimiento fue de
53%, acompaado de un crecimiento del 32% del primer quintil de ingresos econmicos. Estos resultados, aunque positivos, evidencian aun una
brecha importante en relacin a los nios pertenecientes a las familias de
mayores ingresos.

La cobertura de 29,8%, constituye un porcentaje de atencin bajo, en consideracin de los esfuerzos sistemticos realizados por parte de los dos gobiernos democrticos para crear respuestas a las necesidades educativas de
los nios menores de seis aos y de sus familias.
3.

Se han validado y legitimado programas educativos no formales.

El haber impulsado y puesto en prctica programas educativos no formales
para ampliar la cobertura de nios y nias entre 0 y 6 aos, especialmente
de zonas geogrficamente alejadas, ha permitido legitimar ante las familias
e instituciones comunitarias, diversas modalidades de trabajo que se venan desarrollando desde haca largo tiempo en Chile. Asimismo, ha permitido avanzar significativamente en la validacin de estas alternativas como
programas equivalentes en calidad, a los tradicionales.

4.

Se ha reestructurado la Unidad de Educacin Parvularia en el Ministerio de Educacin.

El programa MECE posibilit la organizacin del Componente Preescolar,
el cual, debido a la institucionalizacin del Programa MECE (1995), se
integr a la Unidad de Educacin Parvularia de la Divisin de Educacin
General, cuyo mbito de accin es:
Proponer las polticas para la educacin parvularia.
Establecer espacios formales de discusin y coordinacin con las instituciones que atienden a prvulos, para la ejecucin de las polticas.
Elaborar normas tcnicas en relacin a la atencin y educacin del
nio y la nia, antes de su ingreso a la Educacin General Bsica.
Administrar, supervisar y apoyar tcnicamente las diferentes lneas
de accin de programas impulsados por el Ministerio de Educacin.
Establecer coordinaciones con los distintos sectores que se ocupan
del nio y la nia menor de seis aos, as como con las instituciones
y organismos encargados de formar al personal docente.
Orientar a los niveles operativos del Ministerio de Educacin, especialmente a los equipos tcnicos regionales, sobre las polticas y procedimientos relativos a la educacin parvularia.
Incentivar y apoyar estudios e investigaciones en el rea del desarrollo infantil y de la educacin parvularia que permitan retroalimentar
al sistema en su conjunto.
Mantener una lnea de comunicacin y difusin social sobre los temas relevantes de la Educacin Parvularia.

Adems de estos importantes avances, a fin de cumplir con el imperativo

tico de entregar a todos los nios y nias chilenos una formacin integral y de
122

calidad antes de su ingreso a la Educacin General Bsica, se presentan los principales desafos para los prximos aos, organizados segn los ejes de la Reforma Educacional: Equidad y Calidad.
a)

Respecto a equidad

En la educacin parvularia, este eje se refiere a la capacidad del sistema de

ofrecer a los nios y nias menores de seis aos, acceso a propuestas educativas
pertinentes. En este caso, equidad guarda estrecha relacin con cobertura.
Se presenta un panorama de la actual cobertura segn condiciones
socioeconmicas de las familias y los desafos que se presentan considerando las
necesidades especficas de los nios y nias segn tramo de edad.

Cobertura: indicadores y desafos

En trminos de la edad de los nios, el tramo 5 y 6 aos est cubierto en un
82,9%; en cambio el tramo de 0 a 1 ao solamente est cubierto en un 3%. En
relacin a los otros grupos etreos la cobertura se desglosa de la siguiente manera:
Cuadro N 18 Cobertura segn grupos etreos 1996

* Fuente: Compendio estadstico Mineduc, 1996.

Como se puede observar en el cuadro, la demanda aumenta significativamente al aproximarse el ingreso a la enseanza bsica.

Cuadro N 19

Pobre
No Pobre

Poblacin menor de 6 aos, segn asistencia a establecimiento

educacional y situacin de pobreza

94.073
279.683

443.703
748.405

537.776
1.028.088

Total Nacional

373.756

1.192.108

1.565.864

Fuente: CASEN 96.

Cuadro N 20

Poblacin menor de 6 aos, segn asistencia a establecimiento

educacional, por tramo de edad y situacin de pobreza

Pobre
No Pobre

168.861
292.548

1.619
8.386

167.242
284.162

368.915
735.540

92.454
271.297

276.461
464.243

TOTAL

461.409

10.005

451.404

1.104.455

363.751

740.704

Fuente: CASEN 96.

Es interesante destacar que del total de 1.565.864 nios menores de 6 aos,

de acuerdo a la informacin CASEN 1996, no asiste a ninguna alternativa educativa aproximadamente el 70% de ellos. Esta situacin se visualiza en los cuadros
que se muestran a continuacin.
Cuadro N 21

Poblacin menor de 6 aos, segn asistencia a establecimiento

educacional, segn situacin de pobreza (quintil)

1 Quintil
11 Quintil
111 Quintil
IV Quintil
V Quintil
Total Nacional
Fuente: CASEN 96.

124

(17%)
(20%)
(24%)
(31%)
(43%)

426.215 (83%)
304.607 (80%)
206.619 (76%)
154.694 (69%)
99.973 (57%)

373.756 (24%)

1.192.108 (76%)

85.836
76.988
66.158
68.265
76.509

512.051
381.595
272.777
222.959
176.482

(100%)
(100%)
(100%)
(100%)
(100%)

1.565.864 (100%)

Cuadro N 22

I quintil
1I quintil
III quintil
IV quintil
V quintil

TOTAL

Poblacin menor de 6 aos, segn asistencia a establecimiento

educacional, por tramo de edad y situacin de pobreza (quintil
de ingreso)

157.136
(100%)
118.891
(100%)
75.611
(100%)
62.086
(100%)
47.685
(100%)

1.481
(1%)
1.878
(2%)
1.271
(2%)
2.637
(4%)
2.738
(6%)

155.655
(99%)
117.013
(98%)
74.340
(98%)
59.449
(96%)
44.947
(94%)

354.915
(100%
262.704
(100%
197.166
(100%)
160.873
(100%)
128.797
(100%)

84.355
(24%)
75.110
(29%)
64.887
(33%)
65.628
(41%)
73.771
(57%)

270.560
(76%)
187.594
(71%)
132.279
(67%)
95.245
(59%)
55.026
(43%)

461.409
(100%)

10.005
(2%)

451.404
(98%)

1.104.455
(100%)

363.751
(33%)

740.704
(67%)

Fuente: Depto. Informacin social, MIDEPLAN. 1996.

Se puede observar que la asistencia a la educacin parvularia es mucho

menor entre los nios y nias de familias ms pobres, que entre los nios hijos de
familias con mayores ingresos. El nivel de ingreso familiar, es un factor
diferenciador en cuanto a la asistencia de los nios al sistema de educacin
parvularia. Participan de los programas slo el 22% de los nios ms pobres, en
contraposicin al 48% de los nios que provienen de las familias con mejores
ingresos (CASEN 96). A esto, hay que agregar la diferencia de cobertura entre
regiones (ver cuadro N 7).
Con el fin de reducir la brecha educativa entre los ms vulnerables y los
ms favorecidos, ser necesario idear estrategias que permitan atender con eficiencia y calidad, a los grupos de nios y nias que an permanecen fuera del
sistema, en especial a los pobres e indigentes.
Si bien existe consenso en alcanzar cobertura universal en el Segundo Nivel de Transicin, tambin es necesario incrementarla en los otros niveles. Esto
supone aunar esfuerzos para:
conocer en profundidad las razones por las cuales los prvulos no participan de algunas de las alternativas que ofrece el sistema de educacin
parvularia.
125

va! ;,"-.- todas las alternativas educativas de calidad existentes en Chile, de

modo de brindar una educacin pertinente, que responda a la diversidad
social y cultural de los prvulos y de sus familias.
Esto supone realizar estudios e investigaciones que permitan reorientar las
polticas del sector. En esta lnea, se encuentra en curso la realizacin de un estudio cuyo objetivo es conocer la factibilidad de ampliar la subvencin para la
educacin de los nios de 4 aos; se ha iniciado un proceso orientado a reunir
antecedentes e informacin acerca de las percepciones y opiniones que tienen al
respecto, familias, educadores de prvulos y directivos de escuelas.
Tal como se describi en el Captulo VII, las necesidades de atencin
parvularia son diferenciadas por grupo de edad.
Los nios de 0 a 2 aos, son los que reciben menor atencin, tanto a travs
de programas directos, (salas cunas) como indirectos. La poblacin pobre no
atendida es superior al 80%. Dos hechos fundamentan la necesidad de ampliar la
cobertura en este tramo de edad especialmente en los sectores de pobreza. Por un
lado, las madres pobres son las de menor capacitacin e incorporacin al mundo
laboral, debido en gran parte a la falta de recursos para el cuidado de sus hijos de
este tramo de edad, lo cual perenniza las condiciones de pobreza, y por otro,
porque en este tramo de edad, se forma la confianza bsica y existen mayores
posibilidades de generar sinapsis entre clulas cerebrales, permitiendo estructuras adecuadas para el aprendizaje presente y posterior, en los mbitos, cognitivo,
afectivo y social.
Entre los nios de 2 a 4 aos se produce el segundo lugar de mayor demanda espontnea a los programas de atencin parvularia. Esta proviene principalmente de aquellos grupos de madres que desean incorporarse al mundo laboral
remunerado y realizado fuera de su hogar. La poblacin pobre no atendida es de
un 77,7%. Es importante ampliar la cobertura para este grupo, principalmente a
travs de programas no formales que respondan la diversidad de las familias,
debido a que en esta etapa de desarrollo, es posible revertir algunos efectos de la
pobreza.

En el tramo de 4 a 5 aos se concentra gran parte de la demanda espontnea de atencin. Sin embargo, el porcentaje de poblacin pobre no atendida es de
47,2%. La importancia de que nios y nias pobres de este rango de edad partici
pen en programas de atencin parvularia se debe a que sta es una etapa de socializacin con otros adultos y con los pares, lo que unido al inters cognitivo de los
nios, favorece que desarrollen repertorios sociales, afectivos e intelectuales que
tienen impacto en su posterior insersin a la escuela bsica. Por ello, es importante seguir buscando estrategias efectivas, vinculadas en lo posible a la escuela
bsica, que permitan apoyar su desarrollo.
126

El tramo de 5 a 6 aos es el de mayor cobertura de atencin de educacin

parvularia en el pas (82,9%). A pesar de la alta cobertura existe an un 17,1 % de
nios no atendidos, de los cuales se estima que 9.818, viven en condiciones de
pobreza, preferentemente en el medio rural. Es necesario seguir ampliando la
oferta formal a travs de la creacin de anexos a las escuelas bsicas en los
casos que lo amerite el nmero de nios y la oferta no formal, para aquellos
lugares donde no hay escuela bsica cercana y los nios viven en localidades
dispersas.

b)

Respecto a calidad

Se presenta un panorama de diferentes aspectos que inciden sobre ella y los

principales desafos asociados:
Gestin de la Educacin Parvularia
Formacin y perfeccionamiento profesional
Metodologas y materiales educativos
Material didctico
Seguimiento y evaluacin de los programas y lneas de accin
Comunicacin y difusin
Reforma Curricular
Seguimiento y evaluacin de las polticas de atencin parvularia

Gestin de la Educacin Parvularia: avances y desafos

Se ha avanzado considerablemente en el proceso de descentralizacin, el
que se constituye en un factor clave para el diseo, instalacin y gestin de programas de educacin parvularia. Los equipos regionales, progresivamente han
desarrollado mayor capacidad de participacin en la toma de decisiones relativas
a focalizacin; generacin de contenidos de capacitacin; creacin de dilogos
locales; elaboracin, desarrollo y seguimiento de programas no formales; entre
otros aspectos.
Lo anterior indica que existe una importante capacidad instalada en el espacio local, lo cual facilitar asumir algunos desafos relativos a la modernizacin de la gestin del Estado en el mbito de la educacin parvularia.
En relacin a los programas no formales y comunitarios impulsados por el
Ministerio de Educacin, cabe destacar que los resultados de las evaluaciones de
impacto realizadas a los programas "Conozca a su Hijo" y "Programa de Mejora
miento a la Infancia" (PMI) -realizadas en 1997- plantean la necesidad de establecer a corto plazo, propuestas de transferencia gradual hacia los municipios y
organismos de la sociedad civil ubicados en el espacio local. Como una forma de
127

dar respuesta a esta necesidad, el Ministerio de Educacin a travs de los equipos

tcnicos regionales de educacin parvularia, ha establecido convenios con diferentes municipalidades: de los 274 grupos del Programa Conozca a su Hijo que
se encuentran funcionando (1998), se han establecido 85 convenios. Del mismo
modo, de 160 PMI, se han establecido 8 convenios con mucipalidades.
Por lo tanto, el desafo es continuar instalando distintos mecanismos de
traspaso, de acuerdo con las particularidades de estas experiencias, de modo de
poder llegar a atender a un nmero significativamente mayor de nios y nias en
las comunidades.
Otro desafo consiste en estudiar la factibilidad de implementar en los distintos centros educativos de la JUNJI y de la Fundacin INTEGRA Proyectos
Educativos Institucionales (PEI), de la misma forma en que se ha hecho en las
escuelas bsicas. El propsito de estos Proyectos Educativos Institucionales, es
orientar, dar coherencia y pertinencia a las distintas iniciativas de mejoramiento
educativo impulsadas por cada institucin.

Formacin y perfeccionamiento profesional: avances y desafos

La formacin profesional de Educadores de Prvulos an adolece de deficiencias en cuanto a ofrecer a los futuros profesionales, herramientas tericas y
prcticas para enfrentar la realidad de trabajo con nios y familias de sectores
pobres.
Por ello, es necesario estrechar la comunicacin con las instituciones de
formacin profesional, de modo que ellas puedan nutrirse de los aprendizajes
alcanzados producto de la puesta en marcha de los programas formales y no
formales impulsados por este Ministerio y por las instituciones afines.

Por la misma deficiencia sealada, se hace imprescindible, generar una

poltica de actualizacin y perfeccionamiento, para el conjunto de profesionales
que participan directamente o como asesores de programas formales y no forma
les (JUNJI, Fundacin INTEGRA, Ministerio de Educacin y municipalidades),
creando espacios o talleres de encuentro entre educadores. La experiencia de los
Talleres de Profesores del P-900, merece ser tenida en cuenta, ya que ha demostrado ser eficiente para el propsito de que los equipos de educadores, intercambien
y analicen las experiencias educativas en curso. Tambin merecen destacarse los
Comits Comunales de Educacin Parvularia en los que participan educadoras
de todo el pas, que han sido capaces de permanecer a travs del tiempo, exclusivamente por el inters de compartir experiencias pedaggicas.

12 8

Metodologas y materiales educativos: avances y desafos

Los programas impulsados por el Ministerio de Educacin se han nutrido
de las diversas experiencias educativas que se venan desarrollando en el pas;
sobre esa base, se han adecuado y recreado metodologas y se han elaborado
materiales educativos para el perfeccionamiento de personal docente y miembros
de la comunidad.
El permanente seguimiento de los programas, ha permitido validar las
metodologas y a los materiales y realizar los ajustes necesarios, en funcin de
los diferentes contextos en que se utilizan. La utilizacin de estas metodologas y
materiales, ha permitido flexibilizar los procedimientos e impulsar en los usuarios, una actitud abierta al cambio.
La posibilidad de disponer de materiales educativos -destinados a adultosque se caracterizan por ser de fcil aplicacin y facilitadores del aprendizaje, ha
permitido la incorporacin de un nmero mayor de nios al sistema y de nuevos
agentes educativos no formales. La capacitacin a las familias, que descansa en
gran medida en estos materiales, ha generado una nueva forma de participacin
de la comunidad en la escuela y en la educacin de sus hijos e hijas pequeos,
principalmente en lo relativo a la estimulacin de competencias cognitivas,
motrices y socioafectivas.
Los materiales diseados para adultos han demostrado ser adecuados, por
lo que es necesario seguir utilizndolos, y mejorndolos cuando corresponda,
para el enriquecimiento y ampliacin de experiencias que implican capacitacin
a diferentes actores educativos, principalmente las familias.

Material Didctico: avances y desafos

No hay dudas acerca de que los materiales didcticos contribuyen a mejorar la calidad de los procesos educativos, por eso el Ministerio de Educacin ha
provisto de ellos a los diferentes niveles del sistema.
Los materiales que el Ministerio de Educacin ha puesto a disposicin de
los cursos de Segundo Nivel de Transicin, han sido bien valorados por las educadoras en tanto ven en ellos un aporte para el desarrollo del lenguaje, del pensa
miento matemtico, la creatividad, psicomotricidad y sociabilidad a travs de
experiencias colectivas que permiten a los nios y nias realizar prcticas democrticas, principalmente a travs del juego; contribuyen adems, al desarrollo de
hbitos relativos al orden, al cuidado de materiales y a la comprensin e
intemalizacin de normas. Entre los aciertos, se pueden sealar su pertinencia y
adecuacin: responden a las necesidades de desarrollo de los prvulos, son atrae129

tivos para ellos, durables y permiten un trabajo no sexista. Han ido acompaados
de guas metodolgicas, lo que ha contribuido a incrementar su potencial pedaggico.
Comprometer a las comunidades educativas, especialmente a los padres
de familia y sostenedores, en el mantenimiento y enriquecimiento de la dotacin
de material didctico, es el principal desafo en relacin a esta lnea de la Reforma.

Seguimiento y evaluacin de los programas y lneas de accin: avances y desafos

La evaluacin del impacto de las modalidades de atencin parvularia, de
mayor cobertura46, marca un hito en la conducta de los organismos pblicos encargados de la educacin. Esta evaluacin ha entregado importantes insumos a
las instituciones involucradas, los cuales permitirn mejorar la oferta educativa
segn los criterios de equidad y calidad con los cuales el supremo gobierno est
comprometido.
En concreto, la evaluacin de impacto ha permitido contar con un panorama real, acerca de los aprendizajes y logros de los nios y nias chilenos. Asimismo, sus resultados permitirn orientar las polticas pblicas respecto de los nfa
sis de calidad que deben inyectarse al sistema en los prximos aos, y contar con
argumentos a favor de las futuras inversiones en programas y acciones para este
primer nivel del sistema educativo.
Es por ello, que uno de los desafos futuros ms importantes es el de difundir los resultados y retroalimentar todo el sistema de educacin parvularia. A simismo, se hace necesario instalar un sistema de evaluacin y monitoreo que
permita cautelar la calidad de los aprendizajes y el aumento de cobertura con
equidad.

Comunicacin y difusin: avances y desafos

Si bien se ha logrado sensibilizar a las instancias polticas respecto de la
conveniencia de la educacin parvularia en el entendido que ella incide de manera decisiva, en el propsito de generar una sociedad ms equitativa, an falta
mucho por hacer en materia de sensibilizacin a las familias, especialmente aqullas de menores ingresos tanto, para que generen demanda al sistema, como para
que anen sus esfuerzos comunitarios al de las instituciones, que atienden a los
prvulos.
ab

Evaluacin de impacto de la educacin parvularia sobre los nios. Santiago, junio de 1997. Ministerio
de Educacin - CEDEP.

130

En este sentido, un desafo importante para los prximos aos, es desarrollar una poltica comunicacional, con tres propsitos: dar a conocer los logros y
avances de los proyectos en marcha, favorecer la generacin de demanda de
parte de los sectores ms vulnerables y, en aquellos sectores carentes de instituciones ad hoc, impulsar acciones creativas a nivel comunitario. Para esto, es
indispensable la coordinacin entre las instituciones que con mayor cobertura,
atienden a los prvulos del pas.

Reforma Curricular: avances y desafos

La Reforma Curricular en curso, est orientada por el propsito de garantizar una base cultural comn y actualizada para todos los chilenos. Un aspecto
importante de esta Reforma Curricular es que se da en el marco de la descentra
lizacin administrativa y pedaggica, por lo que las escuelas, sobre la base de un
ncleo de objetivos y contenidos comunes para todos -considerados como fundamentales en funcin de los desafos que impone el tercer milenio-, disponen
de autonoma para elaborar sus propias propuestas, pudiendo decidir en torno a
qu contenidos educativos incorporar y cmo ensear.
El proceso de Reforma Curricular para este nivel educativo es de. gran inters por cuanto, desde sus inicios, la educacin parvularia se ha caracterizado por
una fecunda discusin acerca de qu ensear e idear modalidades pedaggicas
que siendo pertinentes a las caractersticas evolutivas de los nios y nias, posibiliten su desarrollo en las diferentes dimensiones: motriz, intelectual, afectiva,
social, cultural y espiritual.
Cabe destacar que algunos principios que estn presentes en la mayora de
las modalidades pedaggicas de la educacin parvularia, como son: las bases
para la enseanza y el aprendizaje estn dadas por la actividad de los nios y
nias y por el afecto; las actividades que hacen posible aprender, son aquellas que
tienen significado para ellos; existe una complementariedad educativa entre la
familia y la escuela, centro o jardn, entre otras47, constituyen tambin el ncleo
pedaggico de los nuevos planes y programas de estudio para el primer ciclo de
enseanza bsica.
Para generar un marco curricular consensuado, que permita un trnsito armnico entre el nivel de educacin parvularia a la enseanza bsica, ser necesario considerar entre otros elementos, la propia historia de la educacin parvularia
en Chile, as como las enseanzas de las experiencias exitosas, en trminos de su
calidad y equidad, los nuevos planes y programas para el primer ciclo de ense47

Blanca Hermosilla, "Currculum y Educacin Preescolar" en Revista Pensamiento Educativo.

Universidad Catlica, 1997.

13 1

anza bsica, y la propuesta pedaggica para el Segundo Nivel de Transicin

elaborada por especialistas de la Unidad de Educacin Parvularia y del P-900 del
Ministerio de Educacin.
En este sentido, un desafo insoslayable es realizar un proceso de consulta
que recoja los conocimientos acumulados por parte de las diferentes instituciones y actores que atienden a nios y nias menores de seis aos, de modo de
garantizar que el nuevo marco curricular sea lo suficientemente amplio y flexible, como para responder adecuadamente tanto, a los requerimientos de los nios y nias segn grupos etarios, como a sus caractersticas culturales, en consideracin de las condiciones geogrficas y socioculturales en que se desenvuelven; es decir, que d cabida a la comunidad, como una instancia educativa.
Lo anterior a su vez implica otro desafo: que la Reforma Educacional no
signifique una receta pedaggica, sino que deje el suficiente espacio para la
autonoma y creatividad de las educadores.

Que el curriculum cautele la progresin entre el nivel de Educacin

Parvularia y de Educacin Bsica; debiera traducirse en una escuela que considere a los nios y nias desde los cinco aos, donde las prcticas pedaggicas
prototpicas de la educacin parvularia, permeen el quehacer del primer ciclo
bsico. Esto hara ms fciles los procesos de socializacin y aprendizaje de los
nios y nias, posibilitando que el paso de un nivel a otro sea armnico y sin el
quiebre emocional que en el presente tiene. Adems, permitira institucionalizar
algunas de las innovaciones que se han venido experimentando en educacin
parvularia y favorecera la conformacin de equipos entre los profesionales que
atienden a estos dos niveles, transfirindose metodologas y sensibilizndose
mutuamente ante las necesidades de los nios y nias de estas edades.

Seguimiento y evaluacin de las polticas de atencin parvularia: avances y

desafos
Dada la relevancia de la informacin que proporcionan estudios como la
"Evaluacin del impacto de la educacin parvularia sobre los nios`$, se considera necesario establecer un sistema que en forma peridica, d cuenta acerca de
cmo y en qu medida las polticas educativas y los programas que de ella se
desprenden, contribuyen a alcanzar los grandes propsitos y metas planteados
para el nivel.

48

Evaluacin del impacto de la educacin parvularia sobre los nios, Stgo, junio de 1997. Ministerio de
Educacin-CEDEP. Op. cit.

132

En este sentido, constituye un desafo reafirmar la Comisin Interinstitucional para la Educacin Parvularia, ya que ha demostrado ser un buen espacio
para tratar temas tcnicos y coordinar acciones.
Los grandes temas sobre los que es necesario tener una mirada evaluativa
se relacionan con:
la flexibilidad y diversificacin de las ofertas en vas a atender a la diversidad sociocultural y econmica del pas: Se estn respetando las identidades y expectativas culturales de las familias y nios atendidos?
el crecimiento de cobertura, que sigue siendo mayor y espontneo en los
sectores de altos ingresos: Se est cumpliendo la deuda con la equidad?
la pertinencia de las modalidades pedaggicas para garantizar aprendizajes
de calidad: En qu medida se est favoreciendo un trnsito armnico a la
Enseanza Bsica?
el acercamiento entre las dos culturas existentes en la escuela: el nivel de
educacin parvularia y el de educacin bsica: En la dinmica cotidiana de
las escuelas Se estn aunando criterios e integrando modalidades pedaggicas entre estos dos niveles educativos? Cmo las orientaciones pedaggicas para el Segundo Nivel de Transicin apoyan y complementan las del
primer ciclo bsico?

Los desafos expuestos se pueden sintetizar en los siguientes aspectos:

Orientar los esfuerzos de cobertura hacia sectores no cubiertos por las instituciones.
Focalizar la atencin en comunas o localidades donde se concentran sectores de
pobreza e indigencia, y donde se detecte un mayor nmero de madres trabajadoras, especialmente las que lo hacen por cuenta propia (no asalariadas).
Avanzar en la atencin de grupos etreos poco atendidos, de modo de prevenir
retrasos importantes en el desarrollo de los nios y nias.

Avanzar en la solucin de problemas no resueltos en la atencin existente, como

es la atencin slo de media jornada en los grupos de transicin anexos a Escuelas Bsicas.

Disear propuestas de trasferencia, a los municipios y organismos de la sociedad civil del mbito local, de los programas no formales impulsados por el Ministerio de Educacin.
En coordinacin con JUNJI y Fundacin INTEGRA, disear y poner en prctica procesos de actualizacin y perfeccionamiento para el conjunto de profesionales que trabajan en el mbito de la educacin parvularia y avanzar en la elaboracin de Proyectos Educativos Institucionales.
Establecer un dilogo acadmico con las instituciones de formacin profesional
en el mbito de la educacin parvularia, de modo de aportar los conocimientos
alcanzados a los procesos formativos de esas instituciones, especialmente en lo
concerniente a educacin y pobreza.

Continuar con el proceso de mejoramiento, en trmino de su pertinencia, de

materiales educativos para nios y adultos.

Contribuir con insumos tericos y prcticos al proceso de Reforma Curricular.

Elaborar y validar una propuesta pedaggica para el Segundo Nivel de Transicin.

Fortalecer la Comisin Nacional Interinstitucional de Educacin Parvularia como

i nstancia de coordinacin institucional.
Promover la instalacin, en las instituciones de mayor cobertura de educacin
parvularia, de sistemas de evaluacin y monitoreo de los programas y lneas de
accin que estn desarrollando y de lneas de investigacin.

134

Para finalizar, es conveniente reafirmar, que dado que la educacin ha sido

definida como prioridad por el Gobierno de Chile y como uno de los principales
instrumentos para atenuar las desigualdades sociales e impulsar el desarrollo en
nuestro pas, debemos hacer todos los intentos posibles que permitan otorgar una
educacin de calidad a todos los nios y nias, disminuyendo las desigualdades
existentes.
Slo de esta forma, podremos garantizar que cualquier nio o nia chileno
de escasos recursos, pueda desarrollar al mximo sus potencialidades y aspirar a
un futuro digno y pleno, en las mismas condiciones que sus pares de otros estratos sociales.

135

Anexos

ANEXO 1
EQUIDAD EN LA EDUCACIN PARVULARIA: EL DESAFO DE AMPLIAR
COBERTURA CON CALIDAD

Cumplir con el criterio de equidad implica poner a disposicin de los menores de seis aos que ms lo necesitan, propuestas educativas pertinentes. Esto supone el desarrollo de nuevas capacidades
polticas y tcnicas de parte de los agentes encargados de poner en prctica las
polticas pblicas. Son competencias claves para este propsito la flexibilidad e
iniciativa para innovar, para adecuar y recrear modalidades de atencin y para
canalizar recursos que resultan insuficientes en relacin a la dimensin de la tarea por realizar.
En el caso de la educacin parvularia, ofrecer una educacin pertinente
para los nios que viven en contextos de pobreza socioeconmica y cultural -lo
que en muchos casos, se asocia a lejana de los centros de accin poltica y cultu
ral- demanda en lo esencial de la capacidad de localizar y tipificar la poblacin
objetivo, identificar sus particularidades, adecuar o diversificar las propuestas de
atencin y articular redes de apoyo con otros actores.
A continuacin se exponen someramente algunas inicativas que responden
a los planteamientos arriba expuestos, las mismas que han sido desarrolladas a
nivel regional, provincial o comunal. Ciertamente hay muchas otras en curso que
ameritaran ser divulgadas, pero no es el propsito en esta ocasin hacer una
presentacin exhaustiva de todas ellas, sino ms bien ofrecer algunos ejemplos a
modo de ilustracin.
Las estrategias para ampliar la cobertura de educacin parvularia que se
presentan estn organizadas en torno a tres categoras:
Coordinacin intersectorial
Coordinacin con organizaciones de la sociedad
Ampliacin de la atencin que ofrece la escuela

139

Coordinacin intersectorial
Se incluyen ejemplos de iniciativas de coordinacin con los sectores de
salud y justicia.

El programa "Conozca a su hijo" en los recintos penitenciarios femeninos

A partir de 1995 el programa "Conozca a su hijo" se comenz a aplicar en

recintos carcelarios de mujeres, iniciativa que surge en la 11 Regin y que, dados
el inters y los resultados obtenidos por las madres y de la disposicin del Minis
terio de Justicia, se acord extender la experiencia a otras crceles de mujeres. En
este contexto, se suscribi en 1996 un convenio entre el Ministerio de Educacin
y el Ministerio de Justicia, el mismo que fue ratificado en 1998.
Actualmente el programa se est desarrollando en doce centros penitenciarios femeninos del pas, en los que las mujeres han manifestado su inters por
participar, siendo las beneficiarias 203 madres reclusas.

Ronda Mdica

Esta iniciativa consiste en aprovechar con fines educativos el tiempo de

espera para la atencin mdica, el cual es aproximadamente de tres horas.
En este tiempo de espera se trabaja con las madres en torno a temas relativos a desarrollo y salud infantil (ejercicios que pueden realizar con sus hijos,
utilizacin de materiales y medios educativos, por ejemplo). Para este efecto, se
utilizan cartillas de los programas: "Manolo y Margarita", "Conozca a su hijo" y
"Articulacin familia-escuela rural". Las madres participan en acciones como
arreglo del ambiente y realizan directamente actividades con los nios similares
a las que pueden realizar en sus hogares. Adems, llevan "tareas para el hogar",
para realizar con sus hijos entre una y otra consulta mdica.
Con los nios se arregla el ambiente fsico, en el que hay libros, revistas,
diarios, juguetes, material didctico y elementos del medio natural (palitos con
nudos, hongos, piones, digees, piedras, etc).
Esta iniciativa se ha desarrollado en la IX Regin. Para su puesta en marcha
se han establecido alianzas entre el Ministerio de Educacin (Secretara Regional
Ministerial y Departamento Provincial), el Departamento de Salud de los respec
tivos municipios y el Servicio Pas. En localidades de Lonquimay, donde el 100%
de los nios pertenecen a comunidades mapuches-pehuenches, esta iniciativa se
ha podido llevar a la prctica debido a que la Secretara Regional Ministerial ha
agenciado recursos, va proyectos que ha postulado al Programa Rural Mapuche.
140

Coordinacin con organizaciones de la sociedad

El programa "Conozca a su hijo" y el Hogar de Cristo
A partir de agosto de 1998, el programa "Conozca a su hijo" ha comenzado
a ser aplicado en cuatro campamentos de la Regin Metropolitana en los que se
encuentra trabajando el Hogar de Cristo.
Aun cuando el programa "Conozca a su hijo" est diseado para el trabajo
con madres de sectores rurales, se est aplicando a nivel piloto en estos campamentos, dado que en ellos hay una alta concentracin de nios que viven en con
diciones de extrema pobreza y que no estn siendo atendidos por otras experiencias de educacin parvularia. Actualmente se est atendiendo a 90 nios.

El programa "Manolo y Margarita aprenden con sus padres" y la TELETON

Durante los aos 1995 y 1996 se realiz una experiencia piloto de aplicacin de este programa en la TELETON de Concepcin. Una vez por semana,
cuando las madres llevaban a sus hijos a tratamiento, la educadora (de educacin
diferencial) se reuna con ellas para desarrollar el programa.
La educadora las orientaba para que realizaran actividades educativas con
sus hijos y para que en el hogar involucraran a los otros adultos del grupo familiar.

Comits Comunales de Educacin Parvularia

Los Comits Comunales -que en algunas localidades se les denomina Talleres Comunales- son organizaciones de hecho, que estn conformadas por educadores de prvulos que se desempean en dependencias o programas de diferen
tes instituciones. Los Comits responden a la necesidad de las educadoras, de
compartir experiencias y material educativo, reflexionar sobre su quehacer pedaggico, autoperfeccionarse y planificar acciones (para realizar colectivamente o
en sus respectivas instituciones, establecimientos o programas).
Es difcil precisar cundo surgieron los Comits Comunales de Educacin
Parvularia, pero los hay con veinte aos de existencia, aun cuando no tuvieran
este nombre. Son autnomos y tienen un funcionamiento sistemtico orientado
por propsitos que cada comit define. Algunos han obtenido la personera jurdica, con lo cual se les ha abierto posibilidades de acceder a recursos para llevar
a la prctica algunas iniciativas.

En un intento por fortalecer esta organizacin social, la mayora de los

Departamentos Provinciales y las correspondientes Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin, han tomado contacto y realizan acciones conjuntas con
los Comits existentes en la jurisdiccin.
Dada la repercusin positiva que esta organizacin tiene en la atencin a
los nios y nias del nivel, existe una progresiva tendencia de parte de los
sostenedores de escuelas y de directivos locales de otras instituciones que atienden a prvulos por apoyar su trabajo. Es as, por ejemplo, que los sostenedores de
muchas comunas contribuyen al financiamiento de los gastos de pasajes y alimentacin para la realizacin de encuentros interregionales.

Ampliacin de la atencin que ofrece la escuela

Cursos de prvulos combinados en la escuela
A raz del trabajo con el programa "Conozca a su hijo", en escuelas un, bi
o tridocentes de la IX Regin se han organizado y puesto en funcionamiento
cursos combinados para nios de tres a seis aos. En estos cursos combinados se
desarrolla un curriculum de enfoque intercultural, bajo la gua de adultos capacitados o con experiencia en la cultura local y potenciado por el apoyo de madres
mapuches.
Esta modalidad se apoya con dotacin de material didctico y participacin
de los agentes educativos en reuniones de Microcentrol y en jornadas de capacitacin del programa "Conozca a su hijo".
El sostenedor impetra subvencin slo por los nios de cinco aos; estos
fondos son destinados a remuneraciones. En algunas localidades se ha dado curso paralelamente a un programa de educacin de adultos para las madres de los
nios participantes.

Incorporacin de prvulos a Primer A o Bsico

Esta modalidad consiste en que profesores de primer ao acogen en su sala
a prvulos de 5 aos que estn en condiciones de ingresar formalmente a la enseanza bsica al ao siguiente. Esta iniciativa se realiza en estrecha coordinacin

Microcentro son comunidades de aprendizaje, donde los profesores y profesoras de escuelas

geogrficamente vecinas se renen peridicamente a conversar e intercambiar experiencias para el diseo
y rediseo de sus prcticas pedaggicas.

142

con el programa para la escuela bsica rural. En las reuniones de Microcentro, se

deja un tiempo para la planificacin y evaluacin de la experiencia.
Cuatro lneas de trabajo sustentan esta modalidad: perfeccionamiento a los
docentes, dotacin de material didctico, incorporacin de madres para apoyar al
profesor de aula y evaluacin permanente.
Como se puede ver en los ejemplos reseados, se trata de iniciativas que
buscan potenciar los recursos existentes a travs de la articulacin de esfuerzos
con diversas instituciones o programas que atienden a nios y nias.

143

ANEXO 2
PROYECCIONES DE UNA EXPERIENCIA PMI

Antecedentes generales
Entre 1995 y 1996, en la IV Regin del
pas se ejecutaron 17 Proyectos de Mejoramiento a la Infancia (PMI). A partir de
la experiencia adquirida por los coordinadores, agentes educativos y agentes cla
ves y de los logros alcanzados en el desarrollo de los PMI, comenz en 1996 el
proyecto piloto denominado "Instalacin de autonoma en grupos locales TILNAPMI".
Este proyecto fue diseado en forma conjunta entre profesionales de la
Unidad de Educacin Parvularia del Ministerio de Educacin y grupos de la IV
Regin vnculados a los PMI, destacndose la participacin de personas que ejecutaban PMI en la Comuna de Coquimbo.
Esta iniciativa responde a la necesidad de los grupos ya conformados en
torno al PMI de realizar otras acciones que dieran sustentabilidad a los proyectos
locales. Entre stas se pueden mencionar la promocin de perfeccionamiento
para profundizar en temas relacionados a su trabajo con nios y nias, permitiendo un mayor desarrollo profesional, grupal y personal, la autogestin de recursos
financieros y la coordinacin con otras instituciones relacionadas al trabajo con
nios y familia, etc.
Para la realizacin del proyecto se contaba con el compromiso de los
involucrados, existiendo una buena disposicin desde las instituciones y organismos de la regin por aportar con recursos de diverso orden en funcin de esta
iniciativa (materiales, financieros, humanos, entre otros).

145

La propuesta
La propuesta de "Instalacin de autonoma en grupos locales TILNA-PMI"
consisti en generar procesos de autogestin en los grupos PMI, en relacin con
los aspectos tcnico-educativos y administrativo-legales; las relaciones
interinstitucionales y locales; y obtencin y manejo de recursos.
El propsito es que la comunidad asuma responsablemente el mejoramiento de la calidad de vida de los nios y nias menores de 6 aos, a travs de la
constitucin de "Asociaciones Educativas de la Infancia".
La Asociacin constituida en Coquimbo (ASEINCO) se define como una
agrupacin con personalidad jurdica que tiene como objetivo principal articular
las iniciativas de autonoma en esta comuna.

Objetivos
1.

2.

3.

Promover entre los asociados el sentido de solidaridad, integracin, participacin, colaboracin y respeto por las tradiciones y cultura de la comunidad, mediante acciones que favorezcan la proteccin, atencin y educacin
de los nios menores de 6 aos, sus familias y la comunidad a la que pertenecen.
Favorecer el desarrollo profesional de los asociados a travs de la elaboracin y ejecucin de proyectos, planes e iniciativas de apoyo a la atencin
educativa de los nios menores de 6 aos que no reciben atencin de educacin parvularia.
Promover la obtencin de servicios, asesoras, equipamiento y otros medios que se requieran para que el grupo pueda desarrollar sus actividades,
vinculndose con autoridades, instituciones y organismos destinadas a la
proteccin y educacin de los nios menores de 6 aos.

Puesta en marcha
Para el diseo y puesta en marcha de ASEINCO, se desarrollaron diversas
actividades entre los meses de abril y diciembre del ao 1996, cumplindose
diversas etapas:
Etapa de sensibilizacin
En esta etapa se realizaron jornadas de motivacin y promocin de la propuesta de autonoma, se estudiaron las fortalezas y debilidades que haran
146

posible la ejecucin de acciones. Participaron en esta etapa profesionales

de la Unidad de Educacin Parvularia, coordinadores PMI y ejecutores
beneficiarios de los proyectos. Como resultado del proceso se conform un
equipo tcnico operativo que se hara responsable de ejecutar y evaluar la
propuesta.
Puesta en marcha de la propuesta
Se recopil la informacin y documentacin necesaria para constituir la
figura legal de la asociacin; se realizaron las reuniones de trabajo para
disear el documento que contena los roles y funciones de los asociados,
estatutos y reglamentos que daran el marco de funcionamiento de la organizacin. Para este efecto fue importante la asesora del Departamento Jurdico y de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad de Coquimbo
Se realizaron dos jornadas de trabajo con todos los involucrados con el fin
de analizar y evaluar el proceso e ir mejorando la propuesta, buscando consensos y orientando de acuerdo a las necesidades que surgan en los distintos momentos de esta etapa.
Por ltimo se sistematiz la informacin recopilada y se elabor la versin
definitiva del documento que daba el marco a ASEINCO, dando inicio a la
tramitacin jurdica que llevara al grupo a constituir la asociacin.
Evaluacin y constitucin legal de la asociacin
En esta ltima etapa se evalu el proceso de constitucin de la asociacin y
se obtuvo la aprobacin legal que le daba personalidad jurdica a ASEINCO.
Se organizaron los pasos a seguir por este grupo ya constituido y se establecieron los primeros convenios y coordinaciones formales con instituciones
y organismos de la Regin.

Breve balance
Aciertos
En los grupos se favoreci una mayor responsabilidad en torno al trabajo
con nios menores de 6 aos y se potenci por parte del grupo una mayor
valoracin individual de cada participante.
Adjudicacin del financiamiento del proyecto "Construyamos el ambiente
del futuro", por un monto de $1.600.000 otorgado por la Corporacin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).
147

ASEINCO forma parte del Consejo Comunal de la Infancia en la comuna

de Coquimbo.
Realizacin de una serie de acciones coordinadas por ASEINCO que articulan iniciativas del Ministerio de Educacin con los PMI como: capacitaciones para participantes de los PMI auspiciadas por el Departamento Provincial de Educacin de Elqui, establecimiento de redes de apoyo con los
programas de prevencin de drogas y educacin de adultos, para nivelar
estudios de padres y madres de la comunidad.
ASEINCO ha establecido convenios que han posibilitado la capacitacin a
los grupos PMI; entre stos se cuentan los convenios con SERNAM y la
Universidad Catlica del Norte, sede Antofagasta.
Se han realizado acciones que favorecen la difusin de los programas de
capacitacin. En este mbito existe un contacto permanente con el Departamento de Prensa del Municipio de Coquimbo y con el Arzobispado de La
Serena.

Obstculos
Exista desconocimiento por parte del grupo respecto de los requerimientos y pasos administrativos para constituir una asociacin con personalidad
jurdica, lo que hizo que el proceso de constitucin del ASEINCO fuera
lento y burocrtico.
Alta rotacin de los dirigentes de las organizaciones comunitarias, lo que
interfiri negativamente en las coordinaciones y el manejo de la informacin en esos organismos.
Dbil articulacin de redes de apoyo por la gran diversidad de organizaciones que trabajan con los nios y que no se coordinan entre s.
Desconocimiento de las necesidades y caractersticas de los nios menores
de 6 aos.
Priorizacin por parte de la comunidad y de las instituciones de la Regin,
de acciones alejadas al tema de la infancia.

Conclusiones finales y desafos

La propuesta de autonoma gener la puesta en marcha de ASEINCO, lo
que ha posibilitado hacer realidad una alternativa descentralizada que articule
instituciones y organismos en favor de los nios menores de 6 aos, a travs de la
capacitacin y obtencin de recursos para las acciones en torno a estos nios y
nias y sus familias.

148

La constitucin de ASEINCO ha significado un aporte para la promocin

de la participacin ciudadana, potenciando su capacidad de generar medios desde la propia sociedad civil, contribuyendo de este modo a la equidad.
Los principales desafos que enfrenta ASEINCO son:
Fortalecer internamente los procesos de participacin e integracin grupal
para cumplir con sus propsitos.
Favorecer un mayor compromiso y apoyo con las instituciones y organismos de la regin
Fortalecer las redes locales como municipios, empresas privadas, organismos no gubernamentales en torno a los PMI, con el prposito de obtener
recursos humanos y financieros para complementar la accin educativa.
Sensibilizar e integrar a profesionales de diversas reas para trabajar en pro
del desarrollo de los menores de 6 aos y sus familias que viven en situacin de vulnerabilidad.

149