FORMATO NICO PARA EMISIN DE CONCEPTOS PROYECTOS DE ACUERDO

ENTIDAD QUE CONCEPTA: SECRETARIA DISTRITAL DE DESARROLLO ECONOMICO DE

BOGOTA, D.C.
NUMERO DEL PROYECTO DE ACUERDO: 359 AO: 2009
TTULO DEL PROYECTO
POR EL CUAL SE ESTABLECE LA OBLIGACIN A CARGO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PBLICO Y PRIVADO DE POVEER EL SERVICIO DE BAOS A SUS USUARIOS.
AUTOR (ES)
Honorables Concejales:
LAUREANO ALEXI GARCI PEREA

OBJETO DEL PROYECTO DE ACUERDO

El objeto de este Acuerdo consiste en fijar parmetros para la provisin del servicio de baos en
establecimientos pblicos y privado que atiendan usuarios

COMPETENCIA LEGAL
1. Constitucionalidad y Competencia del Concejo
El artculo 1 de la Constitucin Poltica dispone que Colombia es un Estado social de derecho, fundado
en el respeto de la dignidad humana la cual constituye, no solo un derecho que implica tanto
obligaciones de no hacer como obligaciones de hacer por parte del Estado1, sino, en ltimas, "razn
de ser, principio y fin ltimo de la organizacin estatal"2.
As, el Estado y sus autoridades soportan como obligacin el proteger, promover y garantizar un
mnimo de condiciones que permitan a los asociados desarrollar su proyecto de vida en condiciones de
igualdad y justicia social. Uno de los mecanismos que el orden jurdico colombiano establece para ello
son los servicios pblicos que en virtud de la clusula 365 constitucional impone al Estado asegurar la
prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional de los servicios pblicos que, por
dems, son inherentes a la finalidad social del estado.
El ordenamiento jurdico, bajo el entendimiento de la descentralizacin y la figura de la Repblica
unitaria, consagra que al municipio como entidad fundamental de la divisin politico-administrativa
del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley () (as como) promover
la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems
funciones que le asignen la Constitucin y las leyes (artculo 311). As existe el mecanismo del
sistema general de participaciones, el cual busca que las entidades territoriales tengan un flujo de
recursos que les permita afrontar las cargas que su competencia constitucional y legal les atribuye de
forma que los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y
municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndoles prioridad al servicio
de salud, los servicios de educacin, preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios pblicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la prestacin y la ampliacin de
coberturas con nfasis en la poblacin pobre (artculo 356, Inciso 4, Modificado por el art. 1, Acto
1

Sentencia T-702 de 2001. Magistrado Ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra.

Sentencias T-401 de 1992. Sala Segunda de Revisin de la Corte Constitucional. Magistrado
Ponente: Eduardo Cifuentes Muoz.
2

Legislativo 04 de 2007).
Para el presente caso, teniendo que los servicios pblicos constituyen aquellos que por su naturaleza o
destinacin concurren a la satisfaccin de las necesidades ms esenciales del ser humano, el Distrito de
Bogot es bien competente para prestar el servicio de baos. Ello, se ve reforzado en el hecho de que
existen ya acuerdos distritales que promueven la instalacin de baos como servicio pblico en el
Distrito Capital. As, desde el ao 1896, el Acuerdo 7 dispone la construccin de excusados pblicos
en la ciudad, ordenando se autorice a la Junta de Obras pblicas para que proceda a la mayor
brevedad, y en cuanto lo permitan los recursos fiscales, hacer construir en esta ciudad los excusados
que juzgue necesarios, distribuidos convenientemente en toda la poblacin, del mejor modo que sea
posible y con toda la atencin que el asunto requiere, a fin de obtener los buenos resultados de esta
higinica medida (artculo 1). En ese mismo sentido, el Acuerdo 260 de 2006 promueve la
instalacin y equipamiento de baos para el servicio pblico en Bogot, Distrito Capital, de forma
que los baos para el servicio pblico podrn ser instalados dentro del espacio pblico construido
(sic), por personas naturales o jurdicas de derecho privado con fondos privados o de derecho pblico
de acuerdo con la disponibilidad de recursos, previo los trmites contractuales legales a que haya
lugar y de acuerdo a las condiciones establecidas por la reglamentacin que para el efecto expida la
Administracin Distrital, una vez entre en vigencia el presente Acuerdo, dndole cumplimiento al
Decreto 215 de 2005, Plan Maestro de Espacio Pblico y a la reglamentacin que sobre
aprovechamiento econmico se expida por parte del Distrito (artculo 2).
De lo anterior se deduce las atribuciones distritales tanto como las competencias del Concejo. Dentro
de la organizacin bogotana, entonces, corresponde al Concejo Distrital Reglamentar las funciones y
la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio (artculo 313, C.P.), tal y como lo
establece, el Decreto-Ley 1421 de 1993, en su Art. 12, numeral 1, el cual seala entre las atribuciones
del Concejo de Bogot: "1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento
de las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito".
Sobre esta competencia, la Corte Constitucional manifest en la sentencia C-263/96 en los siguientes
trminos:
"La competencia para la "regulacin" de las actividades que constituyen servicios pblicos se concede
por la Constitucin a la ley, a la cual se confa la misin de formular las normas bsicas relativas a:
la naturaleza, extensin y cobertura del servicio, su carcter de esencial o no, los sujetos encargados
de su prestacin, las condiciones para asegurar la regularidad, permanencia, constancia, calidad y
eficiencia en su prestacin, las relaciones con los usuarios, en lo que atae a sus deberes, derechos, al
rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas
que presten el servicio, el rgimen tarifario, y la manera como el Estado ejerce el control, la
inspeccin y la vigilancia para asegurar su prestacin eficiente."
Se hace necesario precisar, que la competencia de la ley en lo que guarda relacin con el marco
normativo general que regula las actividades constitutivas de servicios pblicos, que vincula y es
aplicable a las entidades territoriales prestatarias de stos, no excluye la capacidad de regulacin de
ndole administrativa que corresponde a las asambleas y a los concejos para reglamentar la eficiente
prestacin de los servicios pblicos a cargo de los departamentos, los municipios y distritos, con
sujecin a la ley y a la Constitucin."
De todo lo dicho hasta ahora, se desprende preliminarmente la concordancia de los fines del proyecto
de Acuerdo con aquellos del ordenamiento jurdico colombiano, as como la competencia municipal del Concejo Distrital concretamente- para regular el tema de la prestacin del servicio de baos que por
su esencialidad constituye una suerte de servicio pblico en el cual confluyen diversos servicios
particulares (alcantarillado, agua).
Aqu corresponde entonces revisar los medios propuestos por el proyecto como los encaminados para
realizar los fines constitucionales. Es en este examen donde, por dems, nos adentraremos en un
segundo problema de competencia.

El proyecto de acuerdo plantea que las instituciones ubicadas en el distrito capital, sean estas de
carcter pblico o privado, que atiendan pblico (usuarios) tengan la obligacin de ofrecer dentro de
sus instalaciones el servicio de baos (uno para mujeres y otro para hombres). All se deben advertir
diferentes problemas: 1. Imponer a todas las instituciones que atienden usuarios la obligacin de
ofrecer el servicio de baos puede resultar en una carga demasiado onerosa para ciertos
establecimientos cuyo diseo y rea no permitira la adecuacin de esta medida generando un
contraproducente efecto de salubridad. 2. El traslado de las obligaciones pblicas distritales, de los
servicios esenciales, a los particulares no resulta una medida idnea para palear el dficit enorme de
servicios de baos de acceso pblico en la ciudad; an ms contundente resulta esto al observar que, si
bien el Concejo Distrital tiene competencias para regular la prestacin de servicios y en esa medida
bien puede imponer lmites consultando el orden pblico a ciertas actividades privadas, sus
atribuciones concretas frente a los servicios pblicos se restringen a la eficiente prestacin de estos; en
esa medida, la competencia del Concejo est diseada para regular los servicios pblicos a cargo del
Distrito y no para trasladar la competencia dada constitucionalmente al distrito a los diferentes
particulares. As entonces, la imposicin a entidades privadas de la prestacin del servicio de baos en
una forma generalizada, desconoce principios de planeacin bsicos que pueden ocasionar
consecuencias adversas en el ordenamiento de la ciudad y la salubridad de la poblacin, con esto,
adems, se genera un fuerte riesgo jurdico debido a que la medida bien puede resultar excesivamente
onerosa para ciertos establecimientos y debido a que se puede entender esto como la transferencia de
una funcin constitucional distrital a particulares por medio de Acuerdo.

ANLISIS TCNICO Y JURDICO

El Acuerdo 257 de 2006, artculo 74 determina como misin del Sector Desarrollo Econmico,
Industria y Turismo la creacin y promocin de condiciones que conduzcan a incrementar la capacidad
de produccin de bienes y servicios en Bogot, de modo que se garantice un soporte material de
actividades econmicas y laborales que permitan procesos productivos de desarrollo de la iniciativa y
de inclusin econmica que hagan efectivos los derechos de las personas y viables el avance social y
material del Distrito Capital y sus poblaciones, en el marco de la dinmica ciudad regin.
Ahora bien, observa esta Secretaria que el Acuerdo No. 359 de 2009 se encamina a dar cumplimiento
al deber que tiene el Distrito Capital de garantizar la existencia de baos pblicos (Pargrafo del
numeral 10 artculo 25 Acuerdo 79 de 2003), lo que en nuestra opinin amerita un estudio serio y
detallado del dficit que actualmente tiene Bogot en trminos de infraestructura de baos pblicos,
precisamente en el espacio pblica de la ciudad, que no en los establecimientos, pblicos o privados
que atienden usuarios.
En tal sentido, la solucin para un adecuado equipamiento urbano de baos pblicos debera ser una
responsabilidad distrital en cabeza de entidades tales como la Secretara Distrital del Hbitat y/o el
IDU, y no responsabilidad de las entidades pblicas y privadas que atienden pblico.
Obligar a algunas, que no a todas, entidades privadas que atiende pblico a tener que adecuar o
construir baos con especificaciones tcnicas especiales, implicaran inversiones que ciertamente un
nmero importante de establecimientos comerciales no estara en capacidad de hacer. Segn estudiosde
la SDDE sobre el tejido productivo de Bogot se estima que el 78.6% de las unidades productivas de
Bogot (247.709) son microempresas de subsistencia y de estas cerca del 40% son unipersonales. En
este contexto sera pertinente preguntarse que impacto tendra el acuerdo en los esfuerzos de
formalizacin empresarial

En las circunstancias anteriormente planteadas es bastante complicado pretender imponer alternativas

como la planteada en el pargrafo primero del artculo 2 del acuerdo, pretender que un nmero no
especificado de comerciantes tengan que asociarse para adquirir o arrendar un predio para adecuarlo
como baos pblicos parecera una alternativa poco realista.

COMENTARIOS Y/O MODIFICACIONES AL ARTICULADO

GENERA GASTOS ADICIONALES?

Si XXX

No _____ Por que?

VALORACIN DEL GASTO. En caso de ser afirmativa la respuesta anterior indique ese
gasto adicional a que corresponde.
Es evidente que la aprobacin de este acuerdo implicara una serie de gastos con cargo a las
entidades pblica y privadas que tenga que adecuar sus instalaciones o construir nuevas
instalaciones para atender los requerimientos del acuerdo. Los montos de estas inversiones
no se tienen en el momento pues dependen del dficit real de instalaciones. Seria pertinente
que antes de aprobar este acuerdo se hicieran los estimativos financieros de los costos que tal
acuerdo implicara tanto para los establecimientos pblicos como para los privados.

VIABILIDAD DEL PROYECTO (Sealar con X la opcin adecuada)

Proyecto Viable: SI
No: XX

Atentamente,

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Dra. LETTY LEAL MALDONADO

Secretaria de Desarrollo Econmico- EProyect: Mauricio Valdiri
Aprob: Esteban Borondy