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Memorialdelejercitodechile Mayo 2013
Memorialdelejercitodechile Mayo 2013
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JULIO
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N 490
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N 490
MAYO-2013
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FUERZA TERRESTRE
EL APOYO ADMINISTRATIVO INTEGRADO A LA MANIOBRA EN LA BRIGADA ACORAZADA
CRL. (R) Max Steinmeyer Celis
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ARQUITECTURA DE LA DEFENSA
LA APLICACIN DE LA LEY DE COMPRAS PBLICAS (MERCADO PBLICO) EN EL EJRCITO DE CHILE
TCL. (R) Jaime Zepeda Barrera
PORTE DE ARMA DE FUEGO CONVENCIONAL POR PERSONAL DE INSTITUCIONES ARMADAS FUERA DEL SERVICIO
MAY. Rodrigo Vera Lama
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104
EJRCITO Y SOCIEDAD
EL MARCO DE ACCIN DE HYOGO (HFA)
GDB (R) Guillermo Del Castillo Pantoja
116
HISTORIA
LAS IMPLICANCIAS DE LA CRISIS POLTICA DE 1891 EN LA PROFESIONALIZACIN EN EL EJRCITO DE CHILE
CRL. (R) Luis Rothkegel Santiago
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NORMAS EDITORIALES
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Introduccin
El presente artculo tiene como fin analizar el accionar de Chile dentro de la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) bajo la perspectiva del multilateralismo y el soft
Oficial de Estado Mayor. Magster (C) en Planificacin Estratgica. Magster (C) en Estudios Internacionales del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile. Jefe del Departamento Operaciones Internacionales de DIRIDE (p.gonzalezmartinic@gmail.com)
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
power, considerando como hiptesis el hecho de que Chile utiliz la presidencia pro tmpore de
esta instancia multilateral con la intencin de proyectar su soft power.
Como una forma de comprobar esta afirmacin, se desarrollar en primer trmino la importancia
que asume el multilateralismo dentro de la poltica exterior chilena, fundamentado a travs de
la demostracin de la prioridad que representa el multilateralismo para el pas y por medio de la
exposicin de casos concretos donde ha sido una opcin para Chile en la regin. Posteriormente,
se efectuar una introduccin al desarrollo de la CELAC, haciendo especial nfasis en que Chile
ejerci la primera presidencia pro tmpore de la organizacin. Finalmente, se desarrollarn las
nociones de hard y soft power, proporcionando ejemplos donde el pas ha usado una u otra orientacin, para luego identificar acorde a la hiptesis, si esta instancia regional multilateral ha sido
aprovechada por Chile como una plataforma para ejercer el soft power.
EL MULTILATERALISMO Y EL SOFT POWER COMO OPCIONES DE LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE: EL CASO DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS (CELAC)
De esta forma, un enfoque multilateral conduce a una construccin de normas bsicas para
la convivencia internacional, que contribuyen a proteger nuestra propia seguridad (Van Klaveren,
2006: 138), al mismo tiempo que permite enfrentar de mejor manera los desafos del nuevo mundo, de ah entonces que se considere fundamental para el pas un multilateralismo respetuoso
de la pluralidad de visiones como pieza fundamental para enfrentar los desafos y aprovechar las
nuevas oportunidades (Ministerio de Relaciones Exteriores, Intereses de la Poltica Exterior de
Chile, 2012).
Chile en la ejecucin de su poltica exterior, busca entonces interactuar en un sistema
internacional previsible, que cautele la dignidad humana, que garantice efectivamente el
libre comercio, que permita la existencia de mecanismos de solucin de controversias y que
promueva un mundo ms justo, pacfico, prspero y estable (ibdem), siempre bajo el amparo
de la bsqueda de la promocin y resguardo de la democracia y de los derechos humanos
(Foxley, 2006: 2). De este modo, el sistema de reglas claras que genera el multilateralismo
es capaz de entregar oportunidades a todos sus participantes; esto permite que el pas pueda
tener, por ejemplo, un desarrollo econmico inserto en las reglas de la Organizacin Mundial
de Comercio; sin embargo, el hecho de disfrutar de estos beneficios conlleva la obligacin de
contraer tambin compromisos tales como la cooperacin y solidaridad internacionales, por
nombrar algunas, considerando sobre todo la posicin de Chile como un pas intermedio que
debe estar dispuesto no solo a beneficiarse del sistema internacional, sino que tambin debe
saber asumir responsabilidades (Insulza, 1998). De este modo, la cooperacin ser utilizada
como un instrumento eficaz para llevar adelante el multilateralismo, el que en el contexto del
mundo globalizado representa desafos, oportunidades y tambin el asumir responsabilidades
(Foxley, 2006).
Dentro de este contexto, la tratativa de la iniciativa multilateral por parte de Chile se ha
centrado fundamentalmente en dos temas: paz y seguridad internacional; y la promocin de la
democracia, derechos humanos y desarrollo social (Fuentes, 2006: 8). El pas ha puesto entonces
sus esfuerzos multilaterales para construir un mundo en paz, basado en factores que constituyen
la seguridad colectiva integral, como lo son la promocin y la proteccin de los derechos humanos, el
fortalecimiento de los regmenes democrticos de gobierno, la promocin del desarrollo econmico con
equidad social y la proteccin del medioambiente (Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccin
de Poltica Multilateral, 2012).
Es relevante mencionar tambin que la aproximacin de Chile al multilateralismo se concentra
en tres mbitos principales: poltico, econmico y de la agenda global (ibdem), de esta forma,
en la regin se ha caracterizado por participar activamente en la Organizacin de Estados Americanos, en las Misiones de Chile ante Naciones Unidas, tales como MINUSTAH, en el Grupo de
Ro y la Comunidad Sudamericana de Naciones (Aranda y Riquelme, 2011; Foxley, 2006; Fuentes,
2006; Quezada, 2010).
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
EL MULTILATERALISMO Y EL SOFT POWER COMO OPCIONES DE LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE: EL CASO DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS (CELAC)
De esta forma, se han definido como sus principales objetivos el de reafirmar la preservacin
de la democracia y de los valores democrticos, la vigencia de las instituciones y el estado de
derecho y el compromiso con el respeto y la plena vigencia de todos los derechos humanos para
todos (Rojas, 2012), utilizando como medio la intensificacin del dilogo poltico a travs de un
consenso en principios y valores que vengan a fortalecer la posicin internacional promoviendo
los intereses latinoamericanos y caribeos especialmente en atencin a los nuevos temas de la
agenda internacional.
Con la aprobacin del estatuto de procedimientos durante la mencionada cumbre queda
concluido el proceso de constitucin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos,
definindose sus rganos como sigue: (CELAC, 2011).
presentar una minuta al final de cada reunin. Durante el ao 2013 la presidencia ser ejercida
por Cuba, y en el 2014 por Costa Rica.
Reuniones especializadas
Las reuniones especializadas atendern reas de inters y otras priorizadas para la promocin
de la unidad, integracin y la cooperacin regionales, participarn en dichas reuniones funcionarios de alto nivel con suficiente capacidad de decisin para cumplir los objetivos de la CELAC.
Troika
La presidencia pro tmpore estar asistida por una troika compuesta por el Estado que ostenta
la presidencia, por el que le precedi en esa responsabilidad y por el que lo suceder. La troika
quedar automticamente constituida al momento de la eleccin del Estado miembro que asumir
la presidencia de la CELAC.
En el primer ao de su funcionamiento, Chile acept ejercer la presidencia pro tmpore de la
CELAC, la accin internacional de liderazgo expresada con ello se encuentra en clara sintona con uno
de los objetivos ya mencionados de su poltica exterior, cual es fortalecer su presencia internacional
a travs de la promocin de candidaturas de chilenos en puestos claves de decisin internacional,
optando entonces por un enfoque multilateral que potencia el soft power del pas (Fuentes, 2006).
En el mismo sentido, Chile se enfrent al desafo de liderar la bsqueda de una institucionalidad
permanente para la comunidad, situacin que sin lugar a dudas representa un sistema de mayor
beneficios en torno del seguimiento de acuerdos, la generacin de mecanismos eficientes para su
implementacin y el diseo de incentivos para el cumplimiento de las resoluciones de las instancias
superiores en la diplomacia de cumbres (Rojas, 2012) los que estaran dados principalmente por
la creacin de una secretara ejecutiva permanente.
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EL MULTILATERALISMO Y EL SOFT POWER COMO OPCIONES DE LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE: EL CASO DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS (CELAC)
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Activa participacin en los organismos del sistema de Naciones Unidas, con el objetivo de
avanzar en la construccin de regmenes internacionales.
La incorporacin de Chile a la Corte Penal Internacional (CPI). (Fuentes, 2006: 11)
Estos compromisos deben ser interpretados como intentos del gobierno chileno de establecerse
en el sistema internacional como un actor que est guiado en la formulacin de su poltica exterior
por dos metas principales: preservar la paz y fortalecer la seguridad internacional. Con ello, adems
aumenta su soft power, en el entendido de que estas polticas estn en concordancia con lo que
se concibe internacionalmente como iniciativas legtimas basadas en valores universales, lo que
transforma a Chile en un pas atractivo para establecer vnculos de cooperacin.
El comportamiento proactivo del pas en la presidencia pro tmpore que Chile ejerci en la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, tambin debe ser interpretado como un
intento de aumentar su soft power, tal como se infiere en el discurso del Presidente Sebastin
Piera al asumir la presidencia pro tmpore de la CELAC el 3 de diciembre de 2011 en Caracas:
Por todo esto, agradezco el honor que me confieren y comprometo nuestro mejor esfuerzo para
que esta Comunidad de Naciones de Amrica Latina y el Caribe sea una comunidad que no solo siga
progresando, sino que adems se siga uniendo y todos sabemos que tenemos una deuda pendiente
y tenemos que recuperar el tiempo perdido porque en materia de integracin hemos hablado mucho,
pero no hemos logrado lo suficiente y eso tambin es una tarea del futuro, as que con la colaboracin
que tendremos de todos los pases sabremos sacar adelante esta Comunidad de Naciones de Amrica
Latina y el Caribe. (Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 2011).
Afirmaciones como esta otorgan a Chile la oportunidad de transmitir una imagen de s mismo como
un pas orientado hacia el futuro, en la bsqueda del progreso a travs de la cooperacin; el hecho
de presentarse como un pas que se interesa en participar en un proceso de integracin, sin duda
aumenta el atractivo de Chile como un aliado estratgico para los otros Estados miembros de la CELAC,
mxime que en la ltima cumbre qued reflejada su capacidad de organizacin y liderazgo regional.
La presidencia pro tmpore en la entidad no solo permiti a Chile mostrar su inters en la
regin, sino tambin refleja la disposicin del pas de actuar de manera proactiva, asumiendo
responsabilidades reales, situacin que aumenta su credibilidad en relacin a los compromisos
que ya ha expresado en el marco de la CELAC, esta disposicin a su vez, aumenta su soft power,
debido a que su rol otorga la capacidad a Chile de convencer a los otros Estados miembros de la
CELAC no solo a travs de palabras, sino a travs de actividades y acciones concretas. El hecho,
por ejemplo, de que Chile est actuando en conjunto con pases como Venezuela y Cuba, con los
que tiene diferencias ideolgicas fundamentales, es una muestra de que el pas efectivamente
busca seguir uniendo la Comunidad de Naciones de Amrica Latina y el Caribe y que es capaz de
superar diferencias en un mbito para avanzar en otro.
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EL MULTILATERALISMO Y EL SOFT POWER COMO OPCIONES DE LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE: EL CASO DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS (CELAC)
En el mismo orden de ideas, se puede apreciar que Chile se ha establecido como un pas
econmicamente fuerte en la ltima dcada, adquiriendo peso en el mbito comercial a travs
de vnculos econmicos con una gran variedad de pases; la CELAC sin embargo, ofrece a Chile
aumentar su relevancia para los otros Estados miembros de la entidad en diferentes dimensiones, especialmente dimensiones asociadas al concepto de soft power (institucionalidad, cultura
o valores considerados como moralmente legtimos). En enero de 2013, Chile adems fue sede
de la primera cumbre entre la CELAC y la Unin Europea, bajo el tema Alliance for Sustainable
Development: Promoting Investments of Social and Environmental Quality. En esta cumbre el
pas tuvo la oportunidad de posicionarse no solo en frente de los Estados miembros de la CELAC,
sino tambin ante la Unin Europea como un actor esencial en el mbito de los temas globales
como medioambiente, ciencia, tecnologa, asuntos sociales, la defensa, la crisis de la zona euro y
desarrollo sustentable. Toms Dupl del Moral, director para las Amricas del Servicio Europeo de
Accin Exterior (SEAE), seal el 3 de octubre de 2012 que la evolucin de esta iniciativa tendr
un resultado positivo, sin lugar a dudas, en particular para la inversin y el comercio en Chile (The
Santiago Times, octubre 2012).
Conclusiones
Pases como Chile, que no representan un actor global fuerte en el escenario internacional,
pueden modificar esta situacin a travs del uso de estrategias multilaterales ms all del rea
econmica, es decir, una participacin activa en instancias multilaterales de carcter poltico
puede revertir esta desventaja y posicionarlo en el tablero mundial, ejemplo de ello fueron las
mltiples posibilidades que represent para el pas la presidencia pro tmpore y el liderazgo que
el cargo conlleva dentro de la CELAC.
Como ya se mencion, la poltica exterior de Chile posee como uno de sus objetivos e intereses principales la ampliacin y profundizacin del multilateralismo en el accionar del pas, en
relacin a ello es posible evidenciar que su participacin protagnica en la CELAC se desarrolla en
consonancia con lo expuesto y adems con la idea de dar un cariz prioritario a la regin, en este
sentido se estima que Chile aprovecha esta oportunidad para profundizar, dentro del mbito de
esta iniciativa regional, sus intereses en poltica exterior, enmarcado en la buena imagen internacional que posee el pas, la que permite no solo llevar a cabo un efectivo multilateralismo, sino
tambin desplegar su soft power. Sin embargo, se estima que lo anterior ser posible de realizar
solo si el pas supera la comn preferencia por alianzas bilaterales en la arena internacional y
se compromete de hecho con el multilateralismo.
En el mismo sentido de lo anterior, la presidencia pro tmpore de la CELAC se present como
una oportunidad para que Chile ejerciera de manera activa su soft power, ello debido a que la
promocin de valores tales como la democracia y el respeto a los derechos humanos son comunes a
sus intereses y a los de la entidad, circunstancia que se complementa con una diplomacia proactiva,
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Bibliografa
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EL MULTILATERALISMO Y EL SOFT POWER COMO OPCIONES DE LA POLTICA EXTERIOR DE CHILE: EL CASO DE LA COMUNIDAD DE ESTADOS LATINOAMERICANOS Y CARIBEOS (CELAC)
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INTRODUCCIN
En la actualidad nos enfrentamos a un momento de cambio social y cultural, donde todo lo que
gira alrededor se encuentra influenciado por la modificacin del ambiente, en parte debido a la
globalizacin que hace que una multitud de actores aparezcan en escena incidiendo en cualquier
aspecto de la sociedad sin tener en cuenta lmites ni fronteras.
Oficial del Arma de Caballera Blindada, posee las especialidades secundarias de Paracaidista, Inteligencia y Profesor Militar de Escuela. Es
especialista en Estado Mayor del Ejrcito. Magster en Ciencias Militares con mencin en Gestin y Planificacin Estratgica en la ACAGUE,
en la actualidad se desempea como alumno regular del Curso de Estado Mayor en la Academia de Guerra Naval. mdepablol@me.com
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Este cambio, centrndose en los conflictos, acompaa al ser humano desde sus orgenes. A
su vez, tambin est siendo influenciado por la globalizacin, el fluir constante de informacin,
diversidad de procesos, situaciones y por la gran cantidad de actores que intervienen, haciendo
que la antes simple distincin de los conflictos entre guerra irregular y convencional se haya
quedado completamente obsoleta o, ms que eso, escasa e insuficiente.
Al respecto, hay que entender que el futuro se ha incorporado plenamente a los conflictos
existentes y prximos, haciendo que estos sean cada vez ms complejos y que para encontrar
soluciones sea necesario aplicar todo el abanico de posibilidades que se presenten, debiendo
multiplicar la capacidad de adaptacin mediante el uso del amplio espectro de la estrategia en
todos sus sentidos.
Dentro de esta nueva evolucin de los conflictos, el ao 1999 aparece una nueva aproximacin al estudio de la guerra de la mano de los coroneles del Ejrcito de la Repblica Popular de
China, Qiao Liang y Wang Xiangsui, quienes introdujeron un nuevo concepto, no solo en el mbito
estadounidense, sino en toda la esfera mundial: la Guerra Irrestricta.
La finalidad del presente artculo es que, de una manera lgica, el lector se vaya adentrando
en cules son los elementos que han originado la aparicin de esta nueva visin de la guerra y
establecer qu lo diferencia de los conceptos anteriores. Para ello se realiz una comparacin
entre visiones de tratadistas occidentales y orientales de la guerra y entre algunas definiciones
contemporneas de este fenmeno social y el nuevo concepto llamado Guerra Irrestricta.
LA GUERRA IRRESTRICTA
El estudio de la teora de la Guerra Irrestricta podra ayudar a comprender muchos de los
aspectos que rodean las decisiones y acciones polticas, econmicas, ambientalistas, legales,
financieras, etc. que dominan el mundo posmoderno, pues nos prepara para afrontar los desafos
y poder discernir entre la verdadera colaboracin o las amenazas de Estados y organismos nacionales, internacionales y supranacionales que rodean la geopoltica nacional, regional y mundial
que, obviamente, afectarn la seguridad nacional y, por consiguiente, uno de sus principales
pilares: la defensa.
En el caso del mundo militar, por el contrario, el rasgo definitorio de la poca actual es precisamente la imposibilidad de acordar un concepto coherente de guerra para alentar y centrar
los esfuerzos militares.2 Desde el atentado de las Torres Gemelas el 11 de septiembre de 2001,
18
BARNO, David W. Military Adaptation in Complex Operations, Prism (en lnea). Vol. 1 N 1, 2009 (fecha de consulta: 14 Diciembre 2012).
Disponible en: http://www.ndu.edu/inss/press/prism/1/4_prism_27 - 36_Barno.pdf.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
el debate estratgico ha estado marcado en el mundo militar por un concepto llamado guerra
sobre guerra3 y una proliferacin interminable de tipificaciones de la guerra como: la guerra no
convencional, guerra irregular, guerra asimtrica, guerra de criminales, guerra limitada, guerra
no trinitaria, la nueva guerra, guerra entre los pueblos, guerra de tres bloques, guerra de cuarta
generacin, guerra campamento, guerra en red, insurgencia, guerrilla global, eco-jihad, sin dejar
de mencionar la guerra de informacin, guerra financiera, guerra de los recursos, guerra jurdica,
guerra ciberntica y guerra catica.
Fig. 1 Libro Unrestricted Warfare y sus autores Qiao Liang and Wang Xiangsui.
CORN, Tony (2010). Peaceful Rise through Unrestricted Warfare: Grand Strategy with Chinese Characteristics. Small Wars Journal, p. 2.
LIANG Qiao y XIANGSUI Wang (1999). Unrestricted Warfare. Beijing: PLA Literature and Arts Publishing House, Versin del ingls
traducida por FBIS. pp. 141-142.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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La Guerra Irrestricta corresponde a una propuesta definida por dos coroneles chinos, Qiao
Liang y Wang Xiangsui, quienes plasman su pensamiento en dicho texto traducido al ingls
como Unrestricted Warfare - Thoughts on War and Strategy in a Global Era, por la Foreign
Broadcast Information Service (FBIS), y constituyen un referente vlido de este nuevo concepto
de guerra para el mundo occidental.
Por otro lado, Liang y Xiangsui plantean que usando todos los mtodos, incluyendo fuerzas
armadas o fuerzas no armadas, militares y no militares, letales y no letales, para imponer al enemigo
aceptar nuestros propios intereses se ampla el concepto guerra a partir de las nuevas posibilidades de ejercer la violencia, las que no se limitan solo a las operaciones militares. Por tanto, la
diversidad de medios que hoy se pueden utilizar en el ejercicio de la guerra ha ampliado el propio
concepto que la distingue.
De este modo, la guerra ya no est definida por sus medios y menos por una restriccin al
ejercicio de la violencia por medios sangrientos (empleo del potencial blico), abrindose las
opciones de ejercerla por otros medios.5
La Guerra Irrestricta se puede comprender como una guerra combinada que trasciende las
principales reas y mtodos de los asuntos militares y no militares, donde se deben incluir todas las dimensiones que ejercen influencia sobre la seguridad nacional y donde se persigue un
objetivo poltico por medio del ejercicio de la violencia en un sentido amplio. Es decir, traspasa
el dominio de lo militar para combinar de manera irrestricta elementos de los distintos alcances
de la seguridad, sobrepasando sus fronteras, por medio de combinaciones en lo supranacional,
supradominio, supramedios y supraniveles, con la finalidad de controlar al adversario.
Conforme con lo sealado para que una guerra sea considerada irrestricta debe regirse por el
concepto operaciones de guerra no - militares, lo que, en definitiva, se ejerce por medio de la
desinformacin y el control de ciertas reas sensibles para un pas y la sociedad, aumentando
el ejercicio de otros tipos de violencia poltica, econmica, tecnolgica y sobre el suministro de
recursos estratgicos.6
El concepto de las operaciones de guerra no militares se ampla a cada una de las actividades
humanas y con ello el abanico de opciones para accionar en esta guerra, entre las cuales se pueden
mencionar la guerra de comercio, financiera, terrorista, ecolgica, psicolgica, de contrabando, medios
de comunicacin, drogas, redes, tecnolgica, recursos, ayuda econmica, cultural, derecho internacional, etc. es superior. La abundancia excesiva de nuevas tecnologas permite la entrada de un amplio
5
6
20
Ibdem, p. 56.
Ibdem, pp. 6 y 50.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
espectro de medios y modos en la lista de opciones de lucha. Desde esta perspectiva, segn explican
Liang y Xiangsui, es posible afirmar que termina el predominio de lo militar como mtodo de lucha,
la incorporacin de nuevas opciones remueve definitivamente los cimientos de la estrategia moderna,
aumentado en consecuencia la gama de actividades relativas a la guerra7 y la estrategia propiamente tal.
Otro aspecto relevante es que las amenazas militares han dejado de ser los factores principales
que afectan la seguridad nacional. Liang y Xiangsui llegan a esta conclusin al constatar el aumento
en el nmero de tratados internacionales que limitan las carreras armamentistas y la proliferacin
de armas; el aumento del poder de intervencin de Naciones Unidas y organismos regionales e
internacionales en guerras locales y conflictos regionales, que como resultado han disminuido en
forma relativa la amenaza militar a la seguridad nacional. De modo contrario, inciden los avances
tecnolgicos que aumentan las posibilidades de aplicar medidas no militares para amenazar la
seguridad nacional y la comunidad internacional, los que se encuentran en situacin desfavorable
para enfrentar amenazas no militares, siendo estas ltimas tan destructivas como las de una guerra
(incluso carecen de limitaciones necesarias y efectivas).
Por otro lado, la seguridad internacional se ve enfrentada a amenazas no militares que provienen principalmente de actores no estatales, que pueden perpetrar acciones equivalentes a actos
militares y luego forzar a una o varias naciones a satisfacer sus propios intereses o demandas.
Los actores no gubernamentales sobrepasan las normas y regulaciones del orden internacional
y derecho internacional que se han venido generando en el tiempo para controlar las armas y
evitar la guerra. Con sus acciones no militares de guerra pierde efectividad el desarrollo de reglas
y dominios implcitos y explcitos para regular el orden internacional.8
Por consiguiente, se puede sealar que la principal caracterstica de la Guerra Irrestricta es
el uso ilimitado de sus caractersticas y principios no restringidos y aplicados a travs de una
estrategia en pos de un objetivo para explotar ms de una vulnerabilidad de un rival tradicionalmente ms fuerte.
LA GUERRA IRRESTRICTA EN RELACIN CON PENSADORES OCCIDENTALES, ORIENTALES Y CONCEPTOS CONTEMPORNEOS DE LA GUERRA
CLAUSEWITZ
Al aplicar la concepcin estratgica de Clausewitz se podra identificar a la guerra con el
Estado. Esta lnea de razonamiento podra llevar a la conclusin de: donde no hay Estado o no
7
8
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se enfrenten Estados, cualquier muestra de violencia armada o conflicto que ah exista no califica como guerra, es por esto que conforme con lo sealado por Martin van Creveld, es que el
pensamiento estratgico contemporneo respecto a cada uno de estos problemas es imperfecto
desde el principio; y, por otra parte, se sustenta en una figura mundial clausewitziana que est
obsoleta o incorrecta, ya que no permite entender la guerra moderna y sobre todo los conflictos
de baja intensidad entre y con actores no estatales, considerando que tres cuartas partes de los
conflictos sucedidos desde 1945 han sido de baja intensidad9 donde no se presentara la trinidad
de Clausewitz, segn Van Creveld.
Es as que, conforme con lo propuesto por varios teorizantes posmodernos (Van Creveld,
Hoffman, Smith, entre otros), en la actualidad durante la guerra no se han visualizado las
bases filosficas o modos estratgicos para enfrentar los nuevos tipos de conflictos o lo que
es ms grave an, no se ha identificado la verdadera naturaleza del problema, generando
una respuesta militar para la guerra equivocada, como le sucedi a Israel en la 2da Guerra del
Lbano el 2006.10
En este contexto se logra evidenciar conceptos de la Guerra Irrestricta como la sumatoria
y la secuencialidad, pero no la sincrona. Lo ms probable es que en la actualidad se pueda
lograr esto ltimo debido a la gran cantidad de medios tecnolgicos disponibles. Un aspecto que
difiere de la Guerra Irrestricta alude a los objetivos, si bien se encuentran objetivos limitados
e ilimitados en su teora, se diferencia con la Guerra Irrestricta, ya que sus objetivos por lo
general estarn relacionados con la destruccin de la fuerza, o bien, la ocupacin de un territorio. Clausewitz no desarrolla la asimetra en la concepcin moderna, ya que entenda que la
guerra se efectuaba entre ejrcitos asimtricos en cuanto a formas, pero de orgenes regulares
y pertenecientes a un Estado.
Conforme con lo anterior, escasamente se encuentran relaciones de la visin de la guerra de
Clausewitz con las definiciones posmodernas de la guerra como la irrestricta; pero si se pretende
aplicar este pensamiento a la Guerra Irrestricta, el error no es de Clausewitz, sino de quienes no
conocen la naturaleza de los conflictos y no han comprendido su filosofa y contexto histrico,
pudindose sealar, que la teora de Clausewitz no ha perdido vigencia, el problema estriba en
que ha tomado una forma ms etrea, lo que obliga a replantear el paradigma de Clausewitz para
abordar las nuevas formas de violencia y no negar las bases de la guerra y estrategia occidental
moderna, sino flexibilizarla en su comprensin y aplicacin en el ambiente militar o acadmico.
9 VAN CREVELD, Martin (1991). La Transformacin de la Guerra. Buenos Aires: Ejrcito Argentino.
10 SCOTT C. Farquhar. Back to Basics; A Study of the Second Lebanon War and Operation CAST LEAD (en lnea): US Army Combined Arms
Center, 2009 (Fecha de consulta: 15 Marzo 2012). Disponible en: http://usacac.leavenworth.army.mil/cac2/cgsc/carl/download/csipubs/
farquhar.pdf.
22
Tambin es importante destacar que en el pensamiento oriental moderno tuvo una gran
influencia de Clausewitz, en el sentido que tanto Mao Tse Tung como Ho Chi Minh basan prcticamente su pensamiento estratgico en la triloga de Clausewitz: Estado, pueblo y ejrcito. Los
elementos diferenciadores entre ambos se basan en la movilizacin del pueblo en armas, en un
gran enfoque psicolgico que le da el sustento moral a este pueblo en armas y en la estrategia
del tiempo.
Gobierno
Razn
LA
GUERRA
DE HOY
GUERRA
CLASICA
Simpatizantes globales
Pasin
Ciudadanos
Pasin
Comandante
Habilidad
LUDENDORFF
Al comparar el pensamiento de Erich von Ludendorff con la Guerra Irrestricta se puede
inferir que la guerra total teorizada por Ludendorff, no est comprendida dentro de la estructura poltica de la sociedad y, por lo tanto, la sobrepasa; de ah que no considera a la guerra
como la simple continuacin de la poltica por otros medios como la define Clausewitz, sino la
poltica del pas es la continuidad y la preparacin de la guerra. Lo anterior est en sintona
con lo planteado en la Guerra Irrestricta que indica que la forma de enfrentar la guerra es con
todos los instrumentos del poder nacional, la diferencia radica en que Ludendorff ve la guerra
total esencialmente en la preparacin y sostenimiento de la guerra ms que en la forma de su
ejecucin propiamente tal.
11 GORKA, Sebastin. The Age of Irregular Warfare So What? En: Foro de guerra irregular (Washington D. C.), Joint Operating Concept 2.0.
p. 36. Traduccin del autor.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
23
Conforme con lo anterior, el punto donde se intersecta con la Guerra Irrestricta es en la importancia que le da a la psicologa durante la preparacin y ejecucin de la guerra, ya sea a favor
propio o haciendo sentir sus efectos en el adversario.
Aproximndose a una conclusin, se puede indicar que la guerra total desde la perspectiva de Ludendorff es vista como la lucha nacional por la sobrevivencia sin ningn tipo
de restricciones. Desde esta perspectiva, los recursos del Estado se deberan movilizar en
funcin de los objetivos de la guerra. Al respecto, Ludendorff propone una combinacin
de elementos de guerra y no guerra en una estructura orgnica empujando los lmites de
la guerra total.
En este contexto, se puede sealar, a la luz de la lgica de los modos estratgicos, que la
guerra total es la utilizacin de la fuerza militar con apoyo de los diversos mbitos de accin en
funcin del objetivo poltico. Es pertinente citar que es aqu donde no se logra la sincrona ni la
omnidireccionalidad de la Guerra Irrestricta, ya que superpone el mbito militar por sobre los otros
y los hace interactuar solo con fines militares, circunscribindolo solo en apoyo a la estrategia
militar para la guerra, pudiendo diluirse el objetivo poltico de guerra por centrarse en el objetivo
poltico de guerra blico.
LIDDELL HART
Liddell Hart es el que ms se aproxima a la Guerra Irrestricta, esto puede atribuirse a su profundo conocimiento y admiracin por Sun Tzu, solo basta con leer el prlogo del libro de Samuel
Griffith El Arte de la Guerra para comprobarlo.
En efecto, al reconocer la superioridad de la poltica por sobre lo militar y en lo que respecta
a lo pertinente a un conflicto, desarrolla el concepto de la gran estrategia tal como lo reconocen
los autores del libro de la Guerra Irrestricta. Por lo tanto, si existe una estrategia general militar,
debiese existir una estrategia general adaptada al mbito poltico, econmico y diplomtico que
permita interactuar en la consecucin de sus objetivos, logrando con lo anterior la omnidireccionalidad, la sumatoria y la secuencialidad.
En otro sentido, se puede sealar que en el modo de aproximacin indirecta que profundiza
Liddell Hart el xito depende de manera preeminente del empleo de los medios no militares del
poder nacional. Es vlido destacar que en su obra, al igual que los coroneles Liang y Xiangsui,
reconoce la necesidad de saber limitar y adecuar los esfuerzos blicos en funcin de los requerimientos, incluso dndole prioridad a la accin de otros campos de accin. Aqu se est frente a
una de las relaciones con la Guerra Irrestricta, ya que es posible identificar el principal principio
de esta que es la omnidireccionalidad, adems de la sincrona, coordinacin multidimensional y
ajuste y control del proceso completo.
24
SUN TZU
Sun Tzu estableci en su obra que la guerra puede presentarse de diversas maneras. Al
respecto, plantea que en el arte de la guerra no hay reglas fijas.12 A lo anterior, agrega a
modo de metfora que de la misma manera como el agua no tiene forma constante, no hay
condiciones constantes en la guerra.13 A juicio de Sun Tzu estas dos expresiones dejan de
manifiesto que las reglas de la guerra no son tales, sino que su configuracin y desarrollo
se deja en manos de quienes conducen las hostilidades, aflorando la creatividad e iniciativa
y no necesariamente se basa en modelos preexistentes, combinando todos los mbitos del
poder de una nacin.
Despus de esta breve descripcin del pensamiento de Sun Tzu, se puede sealar que la Guerra
Irrestricta posee bastantes elementos de su pensamiento estratgico, por cuanto la guerra no
est restringida al empleo del recurso militar, sino ms bien a la combinacin de otros recursos
del Estado como, por ejemplo, la diplomacia de tal forma de configurar un escenario donde lo
propiamente militar sea el ltimo elemento por utilizar.
Con respecto a lo anterior, adems, este pensador oriental planteaba la guerra explotando las
debilidades psicolgicas del adversario, manipulndolo para que adopte posiciones precarias e
inducirlo a sentimientos de frustracin y confusin. De tal forma, que se desplome mentalmente
antes de rendirse fsicamente, por lo tanto, el Estado gana las guerras a un bajo costo de vidas
y desperdicio de recursos. Nuevamente, en Sun Tzu se encuentra uno de los orgenes del pensamiento de los coroneles Liang y Xiangsui, quienes sealan que ante una guerra el ltimo medio
por utilizar debe ser el militar, ya que es el ms costoso.
En este mbito, tambin es vlido sealar que Sun Tzu no descarta el uso de la guerra y si
esto se transfiere a la Guerra Irrestricta, se puede apreciar que solo existe una reduccin relativa
de la violencia como acto de fuerza. Adems, si se extrapola a lo planteado por Liang y Xiangsui
aumenta el ejercicio de otros tipos de violencia que involucran la poltica, la economa y el uso
de la tecnologa, entre otros aspectos.
MAO TSE TUNG
Pareca sintetizar en doctrina revolucionaria el pensamiento de Von Clausewitz pero definitivamente sometiendo los asuntos militares a la poltica. Es ms, para Mao Tse Tung los ejrcitos
eran agentes de transformacin social y el jefe revolucionario poda someter a voluntad los
12 GRIFFITH, Samuel B. (1963). Sun Tzu, The Art of War. Oxford: Oxford University Press. p. 93. Traduccin del autor.
13 Ibdem, p. 95.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
25
acontecimientos y, al final de la guerra, lograr la paz eterna. Esta idea afirma que Marx, Lenin,
Mao Tse Tung quisieron reconciliar a Maquiavelo o a Clausewitz con Hegel. La reconciliacin pos
eventum14 del acontecimiento con el destino de la razn justifica la misma reconciliacin postulada
con antelacin por los revolucionarios.15
Conforme a lo anterior, se puede sealar que para Mao Tse Tung resultaba vital la triloga
Fuerzas Armadas, pueblo y Estado, demostrando tener en su pensamiento claras influencias de
Von Clausewitz, pero an ms politizada.
Es importante destacar, que tiene relacin con la comparacin de la Guerra Irrestricta, la concepcin del tiempo y el espacio que tiene Mao Tse Tung, ya que para l no son factores gravitantes
por considerar en el sentido de que el tiempo juega un papel tan importante para las naciones
occidentales, no tiene ni podr tener nunca el mismo valor para el mundo oriental. Es aqu su
diferenciacin ms profunda y sustancial. Mientras occidente vive en procura del cumplimiento
de objetivos en relacin con el tiempo, oriente lo utiliza sin premura racional. A juicio del autor,
esta visin occidental se debe a los costos econmicos asociados al desarrollo de una guerra, es
decir, esto se produce porque en la actualidad los gastos involucrados condicionan la duracin
de un conflicto blico.
Por lo tanto, la lucha es una totalidad poltica, econmica, psicosocial y en menor medida
militar; lo fundamental radica en el aprovechamiento de la oportunidad y las circunstancias,
logrando que la descomposicin constituya la esencia misma del acto de guerra.
HO CHI MINH
Kissinger seala acerca de Ho Chi Minh lo siguiente: como buen practicante de la Realpolitik,
no iba a conceder en la mesa de negociaciones lo que esperaba conquistar con sangre y fuego en el
campo de batalla.16
En relacin con Ho Chi Minh se puede indicar que para l la guerra era esencialmente
poltica, econmica y psicolgica, relevando lo militar a una segunda instancia al igual que
la Guerra Irrestricta, esto fundamentalmente observado desde un punto de vista superior de
la estrategia.
En cuanto a la descomposicin de la sociedad adversaria, se encuentran similitudes entre
la Guerra Irrestricta y Ho Chi Minh, ya que operan desde todos los mbitos de tal forma de
14 Despus del resultado.
15 ARON, Raymond (1993). Pensar la guerra, Clausewitz. La edad planetaria. Madrid: Ministerio de Defensa. p. 103.
16 KISSINGER, Henry (1996). Diplomacia. Barcelona: Ediciones B., p. 727.
26
corromper la base social de un Estado. Lo anterior lleva a la prdida de la moral del adversario y al deterioro de sus instituciones bsicas para, posteriormente, concretar el empleo del
elemento militar.
Ho Chi Minh, al igual que los creadores de la Guerra Irrestricta, plantean sus guerras a base
de objetivos limitados, con medidas ilimitadas sincronizadas (toda la fase de ataques limitados y
guerrillas) hasta llegar, cuando pueden ganar, a la confrontacin convencional clsica.
LA GUERRA ASIMTRICA
Acerca de este tipo de guerra o modelo estratgico se puede sealar que el concepto asimetra
est sujeto a una intensa polmica, ya que se considera como elemento clave para que existan
modelos estratgicos o formas blicas diferentes.
Entonces, se podra sealar que no existe conflicto armado asimtrico cuando se produce
una desigualdad numrica, tecnolgica o de meros procedimientos entre los contendientes, sino
cuando estos adoptan modos y modelos estratgicos radicalmente diferentes en su concepcin y
en su desarrollo, lo anterior es la naturaleza de la Guerra Irrestricta.
Actualmente, en relacin con la Guerra Irrestricta, la asimetra se da en forma habitual entre
un adversario que sigue el modelo blico convencional y otro que lo elude, adoptando otro modelo situado bien por debajo, o bien por encima del umbral del mismo. El modelo bajo el umbral
convencional se basa en presentar una organizacin difusa y en utilizar unos mtodos de gran
impacto sobre la opinin pblica adversaria y de difcil respuesta en trminos convencionales. El
modelo sobre el umbral convencional tiene su fundamento en la posesin de armas de destruccin
masiva y en su utilizacin como medio de negociacin o chantaje.
LA GUERRA IRREGULAR
Desde una mirada occidental se puede sealar que la guerra irregular es la base para comprender
todo modo de guerra que, desde el punto de vista occidental, no est comprendido en la guerra
convencional, entendida como el enfrentamiento entre Estados y Fuerzas Armadas regulares. Desde este punto de vista, en este contexto irregular de la guerra, se pueden encuadrar las nuevas
definiciones de formas de hacer la guerra como la irrestricta, asimtrica, hbrida, entre otras. En
este contexto irregular de la guerra.
Tambin, es posible sealar que el objeto de la guerra irregular est ms alineado con la visin
oriental contempornea de la guerra y con el pensamiento de Mao Tse Tung o Ho Chi Minh, ya que
busca capturar la mente de la ciudadana a travs de un modo indirecto que tiene como objetivo
un fin poltico de supervivencia, en concordancia con los objetivos de la guerra irrestricta.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
27
Guerra convencional
Efcto deseado:
Influencia Gobierno
Gobierno
Guerra irregular
Efcto deseado:
Influencia Gobierno
os
Efecto deseado:
Aislar el conflicto
Foc
o
Foc
Poblacin
Gobierno
Militar
Poblacin
Efecto deseado:
Derrota militar
Efecto deseado:
Ganar o erosionar el apoyo
Militar
Efecto deseado:
Mejorar o hacer irrelevante
- Actores no estatales
- Visin westfaliana
- Desafios irregulares de las amenazas
transnacionales
Actores
- Mtodo indirecto
- Medios no tradicionales
Mtodos
Propsito estratgico
- Fines
- Credibilidad y legitimidad
- Las personas
17 Las actuales definiciones del Departamento de Defensa de EE.UU., acerca de los conflictos y los conflictos de baja intensidad (LIC)
son demasiado restrictivas, ya que categorizar a los conflictos y a los conflictos de baja intensidad como por debajo de la guerra
convencional, confinada a un rea localizada en el tercer mundo, limitando el nivel de armamento, violencia, por ende limitando
los objetivos. La implicancia de estas definiciones es que dejan al conflicto y a los conflictos de baja intensidad, en un nivel menor
de importancia estratgica de la guerra convencional. DEPARTAMENTO DE DEFENSA (2007). Irregular Warfare (IW) Joint Operating
Concept (JOC). Versin 1.0. EE.UU. p. 6. Traduccin del autor.
18 Ibdem, p. 6.
28
19 COLOM, Guillermo. Vigencia y limitaciones de la guerra hbrida. Revista cientfica General Jos Mara Crdova. 2012.
20 GRAY, Colin S. (2006). Irregular Enemies and the Essence of Strategy: Can the American Way of War Adapt? Carlisle Barracks, U.S. Army
Strategic Studies Institute.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
29
CONCLUSIONES
Desde la ptica de los coroneles Liang y Xiangsui, que considera que el escenario poltico
estratgico mundial es vulnerable a la accin de esta guerra de combinaciones ilimitadas,
que han denominado Guerra Irrestricta, y tal cual concluye Faundes en su tesis De la Guerra
Total a La Guerra Irrestricta, efectivamente se podra estar frente un nuevo paradigma. En
tal sentido, sera probable que conflictos de este tipo sorprendan a los actores involucrados,
sin estar preparados y luego no lleguen a percatarse oportunamente de una ofensiva de un
adversario real, toda vez que lo que sustentan los autores es un cambio fundamental de los
modos estratgicos normalmente aplicados, asociado a una nueva visin del problema estratgico y, por cierto, a un cambio de mentalidad para enfrentarlo, el que conlleva la comprensin
y conciencia de las autoridades civiles y militares del Estado, quienes debiesen desarrollar
herramientas de inteligencia consecuentes con este tipo de amenazas.
En suma, para el autor de este artculo no cabe duda que la base terica de la Guerra
Irrestricta se encuentra en el pensamiento oriental, correspondiendo a una visin que tom
elementos de este tipo de estrategia y los traslad desde tiempos pretritos o de un pasado
reciente a la actualidad, incorporndole el uso de tecnologas modernas y el factor globalizacin, evidencindose aspectos de la triloga de Clausewitz, la guerra total de Ludendorff y
la aproximacin indirecta de Liddell Hart. No obstante lo anterior, no se puede desconocer y
hay que destacar que tanto los planteamientos de Mao Tse Tung, Ho Chi Minh y los coroneles
Liang y Xiangsui coinciden en la premisa que siempre sus modelos se enfrentarn con una
adversario ms poderoso.
Actualmente, se est frente a un proceso de cambio permanente del entorno donde los
estrategos y conductores polticos no han sido capaces de evidenciar el proceso de la transformacin de la guerra como ha sido el caso de las guerras de Irak y Afganistn. Estando en lo
anterior, la problemtica de las mltiples definiciones existentes en el ambiente estratgico.
Al respecto, es pertinente citar que los creadores de la Guerra Irrestricta utilizando ideas del
pasado y contemporneas, combinndolas con las nuevas tecnologas y realidad mundial posmoderna, fueron capaces de interpretar para su realidad geopoltica una aproximacin de ver
la estrategia y la guerra.
Es por lo anterior que se puede concluir que la Guerra Irrestricta es una visin de ver la guerra
planteada por los coroneles Liang y Xiangsui y una solucin a su problema estratgico militar en
relacin con quienes visualizan como su posible adversario.
A modo de conclusin final se puede sealar que este concepto es una solucin estratgica o aproximacin a la guerra ideada por los coroneles Liang y Xiangsui que responde a una
solucin estratgica eclctica que, haciendo uso de las corrientes y pensadores estratgicos
30
existentes, desarrollaron una forma tctica de razonar, la que resuelve su problema estratgico particular mediante una aproximacin pragmtica, pudiendo transferirlo a otros actores
o Estados como futuro modelo para enfrentar sus problemticas estratgicas, por lo tanto,
no sera una nueva tipologa de la guerra, sino una forma de desarrollarla, lo que debe ser
estudiado permanentemente.
Con relacin a lo anterior, se puede sealar que el mayor problema en occidente no est
en desarrollar nuevos pensamiento estratgicos o nuevas teoras acerca de la guerra, sino
estriba en que los planteamientos estratgicos o formas de observar la guerra por el mundo
occidental. El problema no es salir de los compartimentos estancos de la teorizacin de modelos,
sino en combinarlos de tal forma de desarrollar soluciones estratgicas que le den respuesta
a las situaciones de conflictividad o a la misma guerra en todas sus formas de acuerdo con
las necesidades de quien les corresponda enfrentarlas.
En este contexto, todas las teoras de la estrategia deben ser estudiadas, sin embargo, su
plataforma de enseanza debe estar centrada en el conocimiento histrico y en la experiencia,
de tal forma de crear una filosofa y estrategia propia conforme con los tiempos y situaciones
que afectan a un Estado. En efecto, una nacin sin una estrategia propia se conducira probablemente al fracaso o a imitar otros modelos.
BILIOGRAFA
ARON, Raymond (1993). Pensar la guerra, Clausewitz. La edad planetaria. Madrid, Espaa: Ministerio de Defensa.
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Guerra Irrestricta la Deconstruccin de un Concepto: (Tesis indita). Santiago, Chile: Academia
Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
31
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VAN CREVELD, Martin (1991). La Transformacin de la Guerra. Buenos Aires, Argentina: Ejrcito
Argentino.
32
A. Introduccin
El inters de Chile por proyectarse hacia el Asia Pacfico no es reciente. Desde hace dcadas
las miradas se han dirigido hacia el oeste y los esfuerzos han dado algunos frutos, pero la reciente
conformacin de la Alianza del Pacfico marca un hito en este sentido, porque tal como lo indicara Henry Kissinger hace ms de cuatro dcadas, los intereses de seguridad de todas las grandes
potencias mundiales se cruzan en Asia, y China contiene el corazn del continente.2
1
2
Doctor por la Universidad Complutense de Madrid. Actualmente se desempea como profesor del Departamento de Estudios Estratgicos
de la Academia de Guerra.
KISSINGER, Henry (1979). Mis Memorias, Buenos Aires: Editorial Atlntida, S.A., Tercera edicin, p. 226.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
33
En 2011, Chile, Colombia, Per y Mxico concuerdan en definir acciones conjuntas para la
vinculacin comercial con Asia Pacfico, sobre la base de los acuerdos comerciales bilaterales
existentes entre los Estados parte y con la clara intencin de estimular la integracin regional,
as como un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad de las economas de sus pases, a la
vez de avanzar hacia un objetivo superior, como es el de alcanzar la libre circulacin de bienes,
servicios, capitales y personas.
El desafo de estrechar una relacin con la comunidad del Pacfico no se limita a los aspectos
meramente econmicos o comerciales, sino que tambin implica un desafo en el rea de la defensa y seguridad nacional.
Por ello, la Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa de Chile en proceso de consulta al
Honorable Senado de la Repblica, es precisa en sealar, que los corredores biocenicos, la
integracin fsica chilenoargentina y el dinamismo de la economa de los pases sudamericanos
supondr un incremento del desarrollo de la cuenca y una mayor interdependencia de las costas
asitica y americana, que requerir de esfuerzos compartidos a ambos lados del ocano Pacfico
para preservar su seguridad y estabilidad. Por ello dice la estrategia aludida, Chile priorizar los
esfuerzos de cooperacin en materias de seguridad en la cuenca del Pacfico en tres mbitos:
El primero corresponde a la seguridad del rea ocenica de la costa chilena, sudamericana y
centroamericana del Pacfico, donde se encuentran los territorios insulares, la Zona Econmica Exclusiva y la plataforma continental de nuestro pas, as como los intereses nacionales ms inmediatos.
El segundo, corresponde al Pacfico Sur, donde tiene especial gravitacin la Antrtica y las
obligaciones que le competen a Chile respecto de las seguridades martimas y areas otorgadas
por acuerdos internacionales de navegacin. En esta zona geogrfica se contribuir a enfrentar
requerimientos de seguridad, explorando nuevas formas de cooperacin con Australia, Nueva
Zelandia y la Polinesia francesa.
En tercer lugar, a Chile le interesa el fiel cumplimiento por parte de los pases de la cuenca
del Pacfico de los acuerdos suscritos, en especial los relativos a la cooperacin frente a desastres
naturales y antrpicos, la seguridad del comercio y el enfrentamiento del terrorismo.
Conforme a lo sealado, los tres mbitos son motivo ms que suficientes para efectuar una
valorizacin del rea geogrfica en cuestin, ms an cuando prima la incertidumbre desde la
perspectiva de los asuntos de seguridad y defensa respecto de los compromisos que implica.
Para lo anterior, inicialmente se realizar una resea del escenario que comprende Asia
Meridional-Oriental y Pacfico Sur. Luego, y desde una perspectiva geoestratgica, se proceder
a efectuar una valorizacin de las principales reas geogrficas y dejar ver cmo influyen en las
34
comunicaciones y transportes de la economa mundial. Posteriormente, se expondr sobre las principales potencias militares del rea y alianzas para sus fines de seguridad y defensa. Finalmente,
se incluir una resea de los conflictos ms importantes. Y as se concluir estratgicamente sobre
las relaciones de poder en la zona en estudio y por ende los desafos que estas implican para los
pases que integran la Alianza del Pacfico.
B. Desarrollo
Resea geogrfica de Asia Meridional-Oriental y Pacfico Sur3
El Asia Meridional y Oriental comprende cuatro reas: India y su periferia, Asia del Nordeste,
Pennsula Indochina, y Asia del Sudeste Insular (Fig. 1)
Fig. 1
- La zona de India y su periferia abarca: Bangladesh, Butn, India propiamente tal, Maldivas,
Nepal, Sri Lanka.
BADIE, Bertrand y VIDAL, Dominique (dirs.) (2011). El Estado del Mundo 2012, Madrid: Editorial Akal.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
35
- Asia del Nordeste incluye a China, Corea del Norte, Corea del Sur, Japn, Mongolia y
Taiwn.
- La Pennsula Indochina implica a Camboya, Laos, Myanmar, Tailandia y Vietnam.
- El Asia del Sudeste Insular, comprende Bruni, Filipinas, indonesia, Federacin de Malasia,
Singapur y Timor Oriental.
El Pacfico Sur comprende Australia, Nueva Zelandia, los Estados independientes de Melanesia,
de Micronesia y de Polinesia, adems de territorios, bajo control de Francia y de Estados Unidos
de Amrica.
En este amplio espacio geogrfico coexisten economas en pleno crecimiento, como Corea
de Sur, Hong Kong, Singapur y Taiwn. Los denominados tigres menores, Malasia, Indonesia,
Tailandia y Filipinas; los dos gigantes asiticos que son la India y China; y la tercera economa
del mundo, Japn.
Pero adems, los Estados precedentes conviven con algunos de los ms pobres del mundo,
como Bangladesh y Timor Oriental, entre otros.
Las diferencias econmicas entre los Estados es mayor que en los otros continentes, pues
bastan unas decenas de kilmetros para pasar de los hper modernos barrios altos de las
megalpolis asiticas como Shanghi, Chongqing, Bombay, Hong Kong, Singapur, Bangkok o
Manila; a inmensos barrios de pobreza y zonas rurales muy marginadas donde aun se practica
una agricultura de subsistencia con medios rsticos, sin verdaderos apoyos o infraestructuras
pblicas.4
Observemos algunos datos para sustentar la aseveracin anterior:
La poblacin que comprende la zona en estudio incluye a pases que poseen menos de medio
milln de habitantes, como Maldivas, Butn y Bruni; y otros Estados que cuentan con ms de
cien millones, como Bangladesh, Japn e Indonesia; as como tambin los que sobrepasan los
ms de mil millones como la India y China.
En general estamos hablando de un rea que comprende una poblacin aproximada de 3.500
millones. Por lo mismo, los productos internos brutos son en extremo opuestos. China, Japn,
India, Australia y Corea del Sur se ubican entre los quince primeros a nivel mundial; mientras
36
Ibdem, p. 326.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
Butn, Bangladesh, Maldivas, Timor Oriental y Laos destacan entre los pases de menor Producto
Interno Bruto mundial.
En directa relacin, podemos sealar que el ndice de Desarrollo Humano (salud-educacinriqueza) vara de igual forma ostensiblemente. Australia y Nueva Zelandia se ubican en el segundo
y quinto lugar a nivel mundial, mientras Birmania, Timor Oriental, Bangladesh y Butn estn entre
los ms bajos del mundo.
Las formas de gobierno son otro elemento distintivo. Estas varan entre los sistemas monrquicos parlamentarios, monarquas absolutas, repblicas presidenciales y repblicas parlamentarias,
entre otros.
Esta simple mirada basta para aseverar que Asia es el lugar en el que se revelan las grandes
problemticas contemporneas y fundamentalmente se dejan ver las relaciones de poder a partir
del desarrollo econmico e industrializacin; las alianzas estratgicas y los desafos implicados
en la defensa y seguridad de los Estados.
A lo anterior se agregan diferencias que posicionan a la geopoltica como una disciplina
preferente para entender cada uno de los procesos y controversias derivadas a partir de la diversidad de idiomas, variedad de religiones y fundamentalismos; la explotacin de los recursos
naturales; las migraciones entre y al interior de los Estados; la inclusin cultural y tnica, entre
otros aspectos, que representan la pluralidad y las variables asociativas o distanciadoras entre
los pases del rea.
Valorizacin geoestratgica
Asumiendo que la geoestrategia es la influencia de los factores geogrficos en las decisiones
relativas a la defensa nacional de un Estado o de un grupo de Estados en una determinada zona
geogrfica del mundo. Como tambin, que en la perspectiva de los grandes espacios mundiales
esta disciplina relaciona el espacio geogrfico con las necesidades de desarrollo de los Estados y
el desenvolvimiento de la economa mundial; entonces podemos distinguir las siguientes reas
de importancia geoestratgica en Asia Meridional Oriental y Pacfico Sur.
Para estos efectos es conveniente partir vinculando esta rea del mundo con el estrecho de
Bab el-Mandeb y golfo de Adn, el estrecho de Ormz y golfo de Omn.5
Ver el artculo de ORTEGA PRADO, Rodolfo, Oriente Prximo: Escenario Geopoltico y Geoestratgico. Remanentes disociadores, Memorial
del Ejrcito N 488, 2012, pp. 53-72.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
37
Fig. 2
38
Fig. 3
Estrecho de Makasar
Separa la isla de Borneo y la isla Clebes, en Indonesia. Comunica el mar de Clebes, al norte,
con el mar de Java, al sur. Su importancia radica en que es un rea de navegacin alternativa para
los navos ocenicos que encuentran dificultades para pasar por el estrecho de Malaca (Fig. 4).
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
39
Fig. 4
Estrecho de Corea
Es el canal occidental del estrecho que se encuentra entre el extremo meridional de la pennsula de
Corea y la isla japonesa de Kyushu, conectando el mar del Japn con el mar de China Oriental. Es la continuacin del estrecho de Tsushima de gran utilidad en las comunicaciones entre Corea y Japn (Fig. 5).
Fig. 5
40
En Corea del Sur existen varios puertos cercanos al estrecho, como los de Busn, Jinhae o
Masan. Varias lneas martimas atraviesan diariamente los trayectos Busan-Fukuoka o BusanShimonoseki.
As se podra continuar incluyendo informacin sobre la importancia geogrfico-estratgica
del rea, pero lo importante ha sido dejar ver la perspectiva de algunas reas de valor estratgico,
que son decisivas para el comercio con Asia y que no por eso estn exentas de conflictos entre
los Estados tributarios.
Potencias militares y alianzas estratgicas
Al igual que los indicativos econmicos y sociales, las diferencias del potencial militar tambin
son extremas. China sobresale por sus cantidades de personal y material, seguida por India y Corea
del Norte. Como tambin es notorio que pases con ndice de Desarrollo Humano de los ms bajos
del mundo, poseen un gran potencial militar. Pero fcilmente la explicacin se encuentra en los
desafos y amenazas a la seguridad y soberana de los Estados.
Tampoco puede estar ausente en esta perspectiva el potencial militar y la influencia en las
relaciones de poder que ejerce Estados Unidos. Ms an al conocer la jurisdiccin del Comando
del Pacfico de Estados Unidos, USPACOM, que abarca aproximadamente 105 millones de millas
cuadradas, casi sesenta por ciento de la poblacin mundial, treinta y seis pases, veinte territorios
dependientes y diez territorios que son posesiones de Estados Unidos.
Este comando se encarga de preservar y proteger cinco de los tratados de defensa mutua que
ha firmado Estados Unidos con sus aliados de Filipinas, Australia, Nueva Zelandia, Corea del Sur
y Japn.
Adems, la zona de responsabilidad abarca la defensa de Taiwn, cuya relacin con Estados
Unidos se rige por la Ley de Relaciones con Taiwn (firmada en 1979). Por otra parte, el Tratado
de Defensa Colectiva, todava existe y une formalmente a EE.UU. con Francia, Australia, Nueva
Zelandia, Tailandia y Filipinas.
A la perspectiva reseada se agrega el rol que estn ejerciendo las organizaciones internacionales
gubernamentales, como Naciones Unidas; Asociacin Sudasitica para la Cooperacin Regional;
Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC); y, fundamentalmente, la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN).
Esta ltima, creada en 1967, tiene como objetivos acelerar el crecimiento econmico y fomentar
la paz y la estabilidad regionales. Adems, la ASEAN ha establecido un foro conjunto con Japn,
y sostiene un acuerdo de cooperacin con la Unin Europea.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
41
Conflictos vigentes
Los conflictos vigentes en la zona de estudio y que involucran de diferentes formas a los Estados
que nos hemos referido, dejan ver que la mayora de las controversias estn relacionadas con problemas de delimitacin territorial y acceso a recursos estratgicos. Pese a ello, tambin al interior
de cada uno de los pases existen diversos problemas de criminalidad y violencia de todo tipo.
Por lo anterior, la primera referencia a tomar en cuenta, es el ndice de Paz Global, respecto
del cual, cabe recordar, que se trata de un indicador que elabora el Instituto para la Economa y
la Paz, junto al Centro para la Paz y Estudios de los Conflictos de la Universidad de Sydney, con
datos procesados por la Unidad de Inteligencia del semanario britnico The Economist.
Los parmetros considerados en este ndice incluyen variables internas como los niveles de
violencia y criminalidad, pero tambin externas, como el gasto militar y las guerras en las que
los Estados estn participando.
En el ndice aludido se observa que de los pases respecto de los cuales nos hemos referido
en esta exposicin, cinco de ellos estn catalogados dentro de los ms conflictivos del mundo,
como India, Corea del Norte, Myanmar, Tailandia y Filipinas.
Como asimismo, cinco estn catalogados dentro del grupo de los menos conflictivos, como
Japn, Malasia, Australia, Singapur y Vietnam. Ntese que en esta clasificacin, China ocupa el
lugar 89 y Estados Unidos el puesto 88, uno menos que China.
Conflictos especficos
En India, los conflictos de Assam y Nagalandia. En Assam, al nordeste de la India, lugar al cual
han llegado numerosos inmigrantes procedentes de Bangladesh, lo que ha creado una serie de grupos
nacionalistas que buscan la liberacin de la regin. En Nagalandia, el problema es con las tribus
tibetano-birmanas cristianizadas que luchan por su independencia desde mediados del siglo XX.
Adems, perdura el conflicto entre India y Pakistn por la regin de Cachemira, con dos dimensiones: una interestatal, con la disputa de la frontera entre la India y Pakistn por la regin
de Cachemira; y una intraestatal, la lucha de los grupos armados de oposicin musulmanes dentro
del estado indio de Jammu-Cachemira contra el poder central de la India.
En China, el Tibet contina luchando por su autonoma. En las ltimas dcadas, tanto el Dalai
Lama como numerosas organizaciones de derechos humanos han denunciado la represin, la colonizacin demogrfica y los intentos de aculturacin que sufre la poblacin tibetana, una parte
de cuyo territorio tiene el estatus de regin autnoma.
42
Respecto de Taiwan, basta decir que el 14 de marzo del 2005 China aprob la Ley Anti-Secesin,
que autoriza de forma explcita el uso de la fuerza para recuperar el control de un territorio sublevado, ley hecha "a la medida" para el caso de Taiwn, considerado como un territorio rebelde
desde que el comunismo tom el poder en la zona continental en 1949.
En Myanmar persisten dos tipos de conflictos: el derivado de la lucha por la democratizacin
del pas y el de los derechos reclamados por minoras tnicas. Para dimensionar el problema, cabe
sealar que es un pas poblado por 50 millones de personas, divididas en 135 grupos y subgrupos
tnicos que practican diferentes religiones, mientras que el rgimen es budista.
En Filipinas, aunque se trata de un pas predominantemente catlico, en las ltimas dcadas
han surgido grupos armados musulmanes, as como tambin guerrillas comunistas. En los aos
noventa surgi un nuevo grupo radical y terrorista, Abu Sayyaf, que pretende instaurar un estado
islmico en el sur del pas, opera principalmente en el archipilago de Sulu.
Se agregan al panorama anterior las situaciones confrontacionales entre Corea del Norte y
Corea del Sur; la controversia entre Corea del Sur y Japn por las islas Dokdo o Takeshima; la
fuerte disputa entre Japn y China por las islas Senkaku o Diaoyu en el Mar del Este de China;
las islas Paracel que China le disputa a Vietnam; y las Spratly, donde se cruzan los intereses
de China, Filipinas, Vietnam, Malasia y Brunei. Por mencionar algunas de las situaciones conflictivas de Asia.
C. Conclusiones
Chile y diversos pases se proyectan con expectativas comerciales y de todo tipo hacia Asia y
el Pacfico Sur. La Alianza del Pacfico es un claro indicativo de ello. Pero junto a los beneficios
econmicos que esta relacin puede representar, se generan relaciones de dependencia desde
el punto de las conveniencias estratgicas, ya que las alianzas implican beneficios pero tambin
compromisos.
Los mejores ejemplos de ello son las relaciones de Estados Unidos con la India y Pakistn, los
estrechos vnculos que ha venido forjando con Australia y Filipinas, como tambin las relaciones
de Estados Unidos con Corea del Sur y Japn. De paso, no podemos olvidar las bases norteamericanas en los ltimos pases mencionados.
Desde la perspectiva anterior, el realismo implica aceptar que las relaciones de poder en Asia
estn circunscritas a la forma en cmo las vean China y Estados Unidos y, particularmente, que
estos Estados comprendan el rol regional que a cada uno le compete. Por ende, la sintona en
la poltica exterior entre ambos pases ser el referente del orden internacional y la posibilidad
cierta de facilitar el progreso mundial.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
43
beneficios, surgen vnculos que estn ms all de los asuntos econmicos y que involucran compromisos estratgicos, formando parte de alianzas o al menos concordando respecto de sus fines.
D. Bibliografa
BADIE, Bertrand y VIDAL, Dominique (dirs.) (2011). El Estado del Mundo 2012, Madrid: Editorial Akal.
BRZEZINSKI, Zbigniew (1998). El gran tablero mundial, Barcelona: Editorial Paids.
BRZEZINSKI, Zbigniew (1988). El Juego Estratgico, Buenos Aires: Editorial Planeta.
COUTAU-BGARIE, Herv (2006). Trait de Statgie, Paris: Econmica.
KISSINGER, Henry (2012). China, Buenos Aires: Editorial Debate.
KISSINGER, Henry (1996). Diplomacia, Barcelona: Ediciones B, S.A.
KISSINGER, Henry (1979). Mis Memorias, Buenos Aires: Editorial Atlntida, S.A.
45
46
Oficial de Estado Mayor, Licenciado en Ciencias Militares, Magster en Planificacin y Gestin Estratgica de la Academia de Guerra,
Intrprete en Ingls, Profesor Militar de Academia en las asignaturas de Historia Militar y Estrategia e Inteligencia. Durante el
ao 1993 se desempe como Profesor invitado en la Escuela de Comando y Estado Mayor de la Fuerza Armada en El Salvador. Desde
1995 hasta 1997 fue Profesor de Planta en la Academia de Guerra. Entre los aos 1998 y 1999 fue designado como Oficial de Enlace en
Holanda para los cursos de Instruccin de material blindado. Durante los aos 2000 y 2001 fue Comandante del Regimiento de Caballera Blindada N 9 Vencedores con guarnicin en Arica y posteriormente se desempe como Director de Asuntos Internacionales
del Estado Mayor de la Defensa Nacional hasta el ao 2004.
Actualmente se desempea como profesor del Departamento de Apoyo a las Operaciones Militares de la Academia de Guerra.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
MANDO Y CONTROL
MANIOBRA
FUNCIONES DE
COMBATE
47
En el ltimo tiempo y como respuesta a las mltiples variables que presenta el campo de batalla moderno, la doctrina logstica en el Ejrcito de Chile ha experimentado un notable proceso
de modernizacin a partir de los nuevos parmetros relacionados con los niveles y capacidades
logsticas de la fuerza terrestre, establecidos por la DLE mediante una orden de comando difundida
el ao 2011. En efecto, desde la fecha de su publicacin, nuevos conceptos han sido incorporados
paulatinamente en nuestra base doctrinaria institucional a travs de los diferentes reglamentos
y manuales de la funcin primaria Logstica difundidos desde marzo de 2011 a la fecha, los que
se encuentran actualmente a disposicin del personal de oficiales y cuadro permanente de la
Institucin en la biblioteca virtual del Ejrcito.
Del mismo modo encontramos en nuestra reglamentacin elementos que le otorgan mayor
dinamismo a la funcin de apoyo al combate. Es el caso de la implementacin del concepto organizacional denominado Tren Logstico (TL), definido como una organizacin transitoria de
apoyo logstico que consiste en una columna mvil que transporta principalmente rubros crticos, ms
alguna capacidad de atencin y mantenimiento. Esta organizacin busca concretar parte del concepto
de la guerra de maniobra y representa la operacionalizacin de uno de los principios bsicos de la
logstica, como es llegar con el apoyo hasta las unidades en primeras lneas.3
El reglamento en comento, junto con sealar que el TL es preferentemente empleado por las
brigadas acorazadas, descompone su organizacin en uno o ms trenes logsticos adelantados
48
(TLAs), organizados principalmente a base de las unidades logsticas de las UCs de la brigada, y
un tren logstico retrasado (TLR), estableciendo que este ltimo se encuentra estructurado por
la unidad logstica de la UAC u otros medios logsticos de las UCs, necesarios para la estructuracin
de la nueva organizacin que permita apoyar al TLA con el fin de potenciar sus caractersticas y
capacidades.4
En este contexto, la unidad encargada de materializar la funcin de apoyo al combate en la
brigada acorazada es la Compaa Logstica Administrativa (CLA), unidad fundamental que se
encuentra organizada a base de secciones o pelotones responsables de ejecutar el apoyo integral
a las USs de la UAC, en cuanto a abastecimiento, mantenimiento, sanidad, transporte y apoyo
administrativo, siendo la unidad responsable de este ltimo, el pelotn administrativo.
INICIACIN
RECEPCIN DE LA
MISIN
ORIENTACIN
OG
WARNO 1
1 FASE
P.1
MISIN
2
RAM
P
P
M
P.2
SITUACIN Y
CONSIDERACIONES
CPG
WARNO 2
DESARROLLO
CONCEPTO
ANLISIS DE
SITUACIN
4
- Comparacin
a. Caractersticas de la ZAT
b. Fuerzas enemigas (E-2 ECOAs iniciales)
c. Fuerzas propias
d. Situacin de otros medios de apoyo al
combate
e. Situacin de mando y control
f. Presunciones
g. Caractersticas Especiales
h. Situacin de al funcin
P.3.d, 3.e.
ANLISIS DE LOS COAs
P.4
CONCEPTO DE APOYO
WARNO 3
P.5
RECOMEND. Y
CONCLUSIONES
2 FASE
d. Anlisis de soluciones preliminares de
apoyo logstico y administrativo (ACAT)
e. Concepcin general de apoyo (E-3 COA
ms favorable)
a. Concepto de apoyo preliminar
b. Problemas y posibles soluciones
c. Factores dominantes
INTEGRADA
a. Misin tctica
b. Misin (Adm.-ACAT)
c. Tareas (Adm.-ACAT)
d. Requerimientos de informacin
e. Riesgos (Adm.-ACAT)
f. Orientaciones que derivan de CIG y
WARNO 1
RAAC
RD
CONCEPTOS DE
OPERACIONES
ESPECFICA
ANLISIS DE LA
MISIN
E1/E9
49
Si bien es cierto y tal como se sostiene en el presente artculo, nuestra doctrina logstica se ha modernizado en el ltimo tiempo, incorporando nuevos conceptos basados en la
experiencia que en este campo han tenido ejrcitos de pases ms desarrollados con participacin directa en conflictos blicos, no ha ocurrido lo mismo en lo que respecta al apoyo
administrativo, por cuanto los principios, conceptos y normas de empleo de esta funcin,
no han experimentado variaciones significativas en relacin con la doctrina que exista con
anterioridad al ao 2011. En este sentido, la diferencia entre la vieja y la nueva doctrina de
apoyo administrativo, radica, principalmente, en el mtodo de planificacin que se aplica en
el nivel de la conduccin tctica, por cuanto este considera dos etapas durante el proceso
de apreciacin de situacin. La primera, de carcter especfica, es desarrollada por el E-1 e
incluye materias orientadas exclusivamente a definir la solucin de apoyo administrativo y
coordinar el ejercicio de ACAT para el cumplimiento de una determinada tarea por parte de
la UAC, en tanto la segunda etapa, que se realiza de manera integrada con el E-4, incorpora
elementos de anlisis que sirven tanto al apoyo logstico como administrativo, entregando
como resultado una concepcin de apoyo al combate integral para la UAC (logstica y administrativa).
Otra modificacin importante y en lnea con los cambios introducidos en el mtodo de
planificacin, ha sido la organizacin de unidades de apoyo al combate integradas por servicios
administrativos y logsticos, dando origen al Batalln Logstico y Administrativo (BLA) y a la
Compaa Logstica y Administrativa (CLA). De menor importancia que las anteriores, fue el
reemplazo del servicio de correos por el de comunicaciones del personal, el que abarca un
mbito de accin ms amplio que el anterior, ya que tiene por misin mantener el contacto
del personal hacia y desde la retaguardia a travs de correos, telefona, internet u otros.5
Vale decir, se le incorpor tecnologa de informacin y comunicaciones (TIC) a las unidades
del servicio, permitindole as ampliar su cobertura y optimizar sus funciones de enlace entre
el combatiente y su grupo familiar.
Sin embargo, es en el mbito de los procedimientos de apoyo administrativo a nivel
tctico, donde no existen mayores diferencias respecto de los que tradicionalmente conocamos en la doctrina antigua, ya que el funcionamiento de un Centro Administrativo
(CA), ahora ubicado dentro del Puesto de Trasbordo (PT) que despliega la CLA de la brigada, contina siendo el centro neurlgico desde donde se debe articular todo el apoyo
administrativo de la UAC durante la maniobra. De acuerdo a lo establecido en la actual
doctrina, el pelotn administrativo desplegar un centro administrativo (CA) dentro del
PT, constituido sobre la base de puestos organizados con medios de los servicios administrativos de reemplazo, sepultura, comunicaciones del personal, religioso y bienestar, en
50
REA DE VETERINARIA
(eventual)
PT
REA ABASTECIMIENTO
D
Ap. Tc.
(IV, Ing., tel)
D
M.G.
(III, V, VII, IX)
LP1
D
Mat. no mil.
(X)
REA
TRANSPORTE
PR
W
PR
VLL
CPM
PAL
CENTRO ADMINISTRATIVO
MWR
REA MANTENIMIENTO
OE
CAP
RETAGUARDIA
PAS
PSA
PAG
PCS
PAV
PDCT
REA DE PROTECCIN
PAME
REC
RR
D
Mat. sanid.
(VIII)
D
INTENDEN.
(I, II, VI)
PCM
PRRs
VA
Talleres:
- Armamento
- Vehculos
- Sistemas
CMM
CRM
PCV
Fig. 4 Organizacin tipo de un Puesto de Trasbordo desplegado por la CLA destacando la ubicacin del Centro Administrativo.
Lo anterior resulta ser una concepcin de apoyo ms bien anticuada, esttica y poco dctil,
si se le compara con la extraordinaria movilidad, celeridad y flexibilidad que a travs de la
organizacin de trenes logsticos (TLAs y TLR), se introduce en la planificacin y ejecucin del
apoyo de la UAC, especialmente en el caso de las operaciones ofensivas, de defensa mvil y de
resistencia dilatoria que realicen las Fuerzas de Tarea (TFs) y Equipos de Combate (ECs) de las
Brigadas Acorazadas (BRIACOs). La necesidad de modernizar nuestra doctrina administrativa
en este nivel de la conduccin, cobra especial relevancia, particularmente en el caso del apoyo
que brindan los servicios de polica militar (MP) y de sepultura, ya que sus efectos se harn
sentir de manera directa en la moral y la capacidad de combate de las USs y OMs de la UAC.
Al respecto, la doctrina de apoyo administrativo del Ejrcito norteamericano establece que
las unidades de polica militar en las divisiones y brigadas independientes proveen un apoyo
esencial a los comandantes de las unidades en contacto. El apoyo se concentra tanto en las
MDL-40002 Manual Compaa Logstica y Administrativa, Ed. 2012, pp. 1-4, pfo. 1.2.2.1.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
51
operaciones de combate como de apoyo al combate. La polica militar hace ms expedito y fluido
los desplazamientos laterales y hacia el frente de los distintos medios, evacuando prisioneros de
guerra desde el frente, brindando seguridad al puesto de mando principal y desplegando los puntos
de reunin de EPWs. En sntesis, proveen potencia de combate y son una fuerza de respuesta
inicial ante la amenaza que existe en el rea donde se despliega el comando de la unidad.7
La incertidumbre respecto del nmero de prisioneros de guerra (EPWs) que pueden ser
capturados durante la operacin, lo impredecible de su conducta una vez que caen en poder
de las propias tropas, el escaso o nulo conocimiento que estas puedan tener sobre las normas
y tratados internacionales que regulan su trato y custodia y las consecuencias que para las
USs implica mantener bajo su control a un nmero indeterminado de EPWs por un tiempo
prolongado, bajo presin y en un ambiente hostil, son factores que determinan la urgente
necesidad de evacuar a este personal hacia retaguardia, liberando a las tropas de esta tarea y
traspasndole lo antes posible la responsabilidad a unidades de MP debidamente entrenadas
y capacitadas para desempear esta funcin. Mientras antes se materialice lo anterior, antes
podrn las tropas combatientes encargadas de su custodia reintegrarse a sus unidades y continuar cumpliendo misiones de carcter netamente operativo.
De este modo, un procedimiento clsico de apoyo administrativo del tipo cclico, dispuesto mediante la difusin de polticas que consideren la evacuacin de prisioneros de guerra
(EPWs) una vez al da, a una hora determinada y desde puntos de reunin preestablecidos en
el terreno, es poco factible de ser aplicado en la brigada acorazada como solucin de apoyo a
la maniobra aeroterrestre propia del campo de batalla moderno, principalmente por tratarse
de unidades blindadas y mecanizadas cuya principal caracterstica es la celeridad y la rpida
progresin de sus medios hacia la profundidad del dispositivo adversario.
Acerca de los riesgos que involucra el mantener a EPWs bajo control de personal no calificado ni capacitado para estas tareas, se destaca dentro de las lecciones aprendidas sobre
la materia, un informe elaborado por la Secretara del Ejrcito de Estados Unidos a travs de
un memorndum fechado en julio de 2004, en el que se evala la conducta de personal del
Ejrcito norteamericano en las operaciones de captura e interrogacin de EPWs durante las
operaciones Enduring Freedom e Iraqi Freedom.
El referido informe seala en una de sus partes que para proveer un contexto sobre los
incidentes, se estableci que un nmero estimado de 50.000 individuos fueron detenidos durante las operaciones... Al 9 de junio de 2004, se evidenciaron 94 casos de abusos de todo tipo
confirmados o posibles, que incluan robo, ataque fsico, ataque sexual y muerte. Los abusos
52
FM 19-10 Military Police Law and Order, US Army, Chapter 5, MP support to Divisions and separate Brigades.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
Como corolario de lo anterior, podemos concluir que en el nivel tctico se requiere otorgarle un mayor dinamismo al accionar de las unidades de MP encargadas de la evacuacin
de los EPW desde las UCs y UFIs hacia las instalaciones del nivel brigada y/o divisin, segn
corresponda, permitiendo que los EPWs capturados por las tropas combatientes sean trasladados del modo ms rpido posible hacia lugares seguros en retaguardia, donde se les pueda
brindar una adecuada atencin y proteccin por parte de personal capacitado, liberando lo
antes posible de estas tareas a las unidades de primera lnea empeadas en combate y evitando
de esta forma que se produzcan abusos o muertes producto de graves incumplimientos a los
protocolos sobre el trato de EPWs establecidos en el marco del DICA.9
8
9
Department of the Army, Washington DC 20310, Memorandum for Chief of Staff, Army, Jul. 21 2004.
CDO 90901 Cartilla Aplicacin del Derecho Internacional de los Conflictos Armados Ed. 2009.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
53
En el caso de los cados propios y adversarios, la experiencia de los ltimos conflictos blicos acaecidos en la primera dcada del presente siglo, nos seala que lo que se requiere en el
nivel tctico, no es el despliegue de unidades de sepultura para ser empleadas en el entierro
de cadveres en cementerios de campaa, tumbas aisladas o cementerios especiales dentro
del TO donde tengan lugar los combates y enfrentamientos, tal como lo establece nuestra
doctrina actual. Por el contrario, la sociedad civil hoy demanda que los cuerpos de los cados
en combate sean entregados lo antes posible a sus familiares, siendo finalmente sepultados
donde la propia familia lo disponga con toda la solemnidad y el protocolo que corresponde
a ciudadanos que han rendido su vida por la patria. Ello supone agilizar el procedimiento de
evacuacin de cados desde el frente, trasladando los cuerpos del modo ms rpido posible
hacia un lugar seguro a retaguardia, donde puedan ser identificados cientficamente por
personal experto, para luego, y despus de habrsele aplicado las necesarias medidas de conservacin, ser trasladados con el cuidado que exige un transporte de esta naturaleza, ya sea
por va area y/o terrestre a su ciudad de origen con toda la documentacin legal y sanitaria
correspondiente.
Fig. 6 Traslado de fretros con soldados cados de las FAs canadienses en Afganistn.
Al respecto, ya en 1944 el general George C. Marshall, Jefe del Estado Mayor del Ejrcito
norteamericano durante la invasin a Normanda nos adverta que No existe una manera ms
efectiva de crear cidos enemigos del Ejrcito que fallando en hacer todo lo que sea posible de
realizar ante la prdida en combate de un familiar, como tampoco hay una forma ms efectiva
54
55
se lleve a efecto con participacin de los familiares, en el lugar donde estos dispongan que
sean sepultados los restos de sus seres queridos y principalmente al entierro de los cados
adversarios en el rea de sepultacin seleccionada adecuadamente para este propsito. Por
su parte, la brigada acorazada debe desarrollar una adecuada capacidad de apoyo para permitir
la rpida evacuacin, identificacin y entrega de cados al ELAS, sin tener que asumir mayores
responsabilidades en las actividades de registro y sepultacin.
Fig. 7 Soldados de EUA rinden homenaje a compaeros cados en la operacin Iraqi Freedom.
Sobre el particular, en una parte del informe elaborado por Human Rights Watch en el ao
2010, se seala que La intensa atencin internacional centrada recientemente en el informe
de la Misin de Averiguacin de Naciones Unidas sobre el conflicto de Gaza (Informe Goldstone),
que observ graves violaciones de leyes de la guerra por parte de Israel y los grupos armados
palestinos, e inst a remitir la cuestin a los mecanismos de justicia internacional si no se
emprenden investigaciones nacionales crebles, ha subrayado de una manera sin precedentes
la importancia del rendimiento de cuentas por crmenes de guerra y los crmenes contra la
humanidad. Mucho depender de la medida en que la comunidad internacional aproveche esta
oportunidad para promover el respeto por los principios del derecho internacional humanitario,
abordando el importante elemento del rendimiento de cuentas. Como se seal anteriormente, la
prohibicin de las leyes de la guerra de los ataques contra civiles es absoluta y no depende
del cumplimiento de un adversario.11
Fig. 8 Un padre y su hija buscan proteccin contra el fuego durante un combate en Afganistn.
Con el objeto de prevenir que las tropas combatientes puedan cometer este tipo de delitos
en zonas habitadas o donde exista presencia de civiles, ser necesario que en ciertas ocasiones
personal especialista de ACAT, ya sea asignado a la UAC o proveniente del ELAS, se traslade
hacia el frente para brindar asesora directa a los comandantes y mandos medios de las UCs
11 Human Rights Watch, World Report 2010, Captulo Informe Mundial: Proteccin de la poblacin civil.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
57
y UFIs en la supervisin del cumplimiento de las normas establecidas por el DICA sobre el
tratamiento de la poblacin civil, como asimismo para resolver cualquier contingencia que se
presente y que requiera de asistencia tcnica especializada, particularmente en la relacin con
los medios de comunicacin, ONGs y representantes de organismos internacionales presentes
en el AOR de la Brigada. Esto cobra especial relevancia en las operaciones de combate en
zonas urbanas, que son el tipo de acciones caractersticas de las operaciones de imposicin
de la paz que se ejecuten conforme al captulo VII de la carta de Naciones Unidas.
Tal como lo muestra la Fig. 9, el actual manual de la CLA establece que la unidad encargada
de ejecutar el apoyo administrativo en el nivel de brigada encuadrada, es el pelotn administrativo, el que cuenta para el desarrollo de estas funciones con 5 escalones correspondientes
a los servicios de reemplazos, sepultura, religioso, comunicaciones del personal y bienestar,
respectivamente.12
ADM
RHU
REL
MWR
REGISTRO
REGISTRO
BAOS Y
LAVANDERA
EVACUACIN
REGISTRO
CADVERES
ATENCIN
MVIL
Del mismo modo, en cuanto al empleo de la MP en el nivel tctico, nuestra doctrina seala
que normalmente ser el pelotn de MP independiente o encuadrado dentro de la Compaa
de MP, la unidad responsable de brindar apoyo a la BRIACO. Sin embargo, la diferencia radica
en que mientras para la ejecucin del apoyo administrativo se cuenta con el pelotn administrativo de la CLA, que forma parte de la TOE de la BRIACO, las unidades de polica militar,
12 MDL 40002 Manual Compaa Logstica y Administrativa, pp. 2-18, Ed. 2012.
58
CDO.
MP
MP
MP
MP
MP
MP
A.Ap.
)(
A.Ap.
A.AP.
MP
MP
MP
Fig. 10 Organizacin del Pelotn MP independiente.
59
Antes de entrar a discutir la modalidad o procedimientos para integrar el apoyo administrativo a la maniobra de la BRIACO, es necesario referirse a una materia que ya fue mencionada al inicio del presente artculo, cuando se afirm que el Tren Logstico es uno de los
elementos componentes de la nueva doctrina que permite imprimirle un mayor dinamismo al
apoyo logstico de la brigada acorazada, adecundose de manera ptima a los principios de
profundidad, velocidad, flexibilidad y rapidez en las acciones, propios de las operaciones de
medios blindados.
Considerando que el propsito del tren logstico, en cualquiera de sus modalidades es
entregar un sostenimiento adecuado a la unidad apoyada para que esta mantenga las capacidades
de su personal y material que le permitan cumplir la misin asignada13 y teniendo presente
adems, que este sostenimiento se materializa mediante la ejecucin de abastecimientos,
ATENCIONES y reparaciones,14 se puede inferir que el hecho de dotar a esta organizacin de
ciertas capacidades de atencin en lo administrativo se enmarca absolutamente en la esencia
de lo que establece la nueva doctrina de apoyo al combate. Por lo dems, es sabido que en la
mayor parte de los ejrcitos de pases desarrollados, las funciones logsticas y administrativas
forman parte de un todo conocido como logstica militar, aspecto que la nueva doctrina
del Ejrcito de Chile recogi muy bien, al incorporar los conceptos de apoyo al combate y de
sostenimiento que suponen una plena integracin de la funcin logstica con la administrativa
y de ACAT.
Luego, si a las actuales caractersticas de los TLs, principalmente orientados a satisfacer
los rubros crticos de abastecimiento de las clases I, III, V, VIII y IX, ms alguna capacidad
de atencin y mantenimiento, le agregramos valor incorporndole ciertas capacidades de
apoyo administrativo, como es el caso de la evacuacin de EPWs y de cados, podramos lograr
una atencin ms completa, integral y fluida, aliviando notablemente la responsabilidad de
las tropas combatientes, acortando los tiempos de permanencia de los EPWs en el frente,
disminuyendo los riesgos de que se cometan crmenes de guerra y de lesa humanidad y aumentando la capacidad de combate de las UCs y UFIs, por efectos de liberar cuanto antes a las
tropas combatientes del pesado lastre que significan estas responsabilidades administrativas.
Para la evacuacin, traslado, custodia y proteccin de EPWs, por ejemplo, los medios de
MP asignados para cumplir esta funcin, pueden ser subordinados en condicin de TACON15
al Cdte. de la CLA con el objeto de que sean integrados en la organizacin del Tren Logstico
Retrasado de la brigada (TLR). De este modo podrn actuar en estrecha coordinacin con los
13 Artculo Apoyo logstico a las unidades en el contexto de la guerra de maniobra, Divisin Doctrina, 2009, p. 7.
14 Ibdem.
15 Sigla que proviene del trmino ingls Tactical Control y que implica la autoridad delegada a un comandante subordinado que le
permite conducir acciones tcticas en forma detallada, normalmente, en un rea concreta y reducida.
60
X
TLA
II
ZA
TLR
II
II
PT
ALFA
TLA
BRAVO
CLA
X
Fig. 11 Escalonamiento de trenes logsticos para apoyar el ataque de dos TFs de la BRIACO.
Una vez alcanzado el punto de contacto establecido, los medios del pelotn MP integrados al TLR proceden a efectuar la evacuacin de los EPWs desde los lugares de reunin
desplegados por los OMs en sus respectivas FCs, trasladndolos rpidamente hacia el EPWCP
desplegado en la ZA de la brigada, lugar donde se mantendrn bajo custodia y proteccin
hasta que sean retirados por la compaa MP de la divisin, de acuerdo a las polticas de
evacuacin establecidas por el ELAS. Una de las principales ventajas que tiene este sistema,
es que al encontrarse los medios del pelotn MP siempre en condicin de TACON, ser posible
integrarlos a la maniobra, permitiendo efectuar la evacuacin de los EPWs durante cualquier
pausa que se produzca en el combate, disponiendo su empleo en funcin de las necesidades
y de la situacin que se viva, evitando la saturacin en los EPWCPs y aliviando el accionar de
las tropas combatientes, lo que se har actuando en todo momento de forma coordinada y
bajo el control tctico del Cdte. de la CLA.
En caso de ser necesario, podrn integrarse en los medios de la MP a personal especialista
de ACAT a fin de brindar apoyo directo a las tropas de combate para un adecuado trato con
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
61
16 Sigla que proviene del trmino ingls Tactical Command y que implica la autoridad delegada a un comandante para asignar tareas a
las fuerzas bajo su mando para el cumplimiento de la misin asignada por la autoridad superior.
62
comandante del TLR, ya que ser este quin, de acuerdo a la situacin que se viva, disponga
el momento en que deben concurrir hacia los LRCs desplegados por las tropas. Una vez efectuada la entrega de los cuerpos en las instalaciones desplegadas por el ELAS, se reintegrarn
nuevamente al TLR a la brevedad posible. Como se puede apreciar, no se justifica el despliegue ni la administracin de ningn tipo de instalaciones del servicio de sepultura dentro del
AOR de la brigada, ya que en este caso ser la divisin (ELAS) el primer nivel encargado de
recibir los cuerpos de los cados, tanto propios como adversarios, disponiendo las medidas
correspondientes para su evacuacin o sepultura, si fuera el caso, quedando de este modo
la unidad de sepultura de la BRIACO, dedicada exclusivamente a las tareas de evacuacin y
traslado de los cuerpos desde el frente hacia el ELAS.
II
LRC
EPW
CP
EPW
CP
LRC
ILA
TLA
II
II
MP
)(
TLR
Fig. 13 Apoyo administrativo en modalidad por itinerario, brindada desde el TLR para dos OMs de la BRIACO.
La sucesin de decisiones que en los distintos momentos de una operacin tendr que
adoptar el comandante del TLR, a fin de asegurar un eficiente apoyo logstico y administrativo para los OMs de la BRIACO que apoya, debe estar acorde con la situacin tctica que se
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
63
viva, las caractersticas del terreno y los riesgos que implique el empleo de medios de apoyo
al combate en condiciones extremas, algunas veces bajo el fuego adversario, lo que hace
necesario implementar un sistema de comando y control (C2) capaz de permitirle mantener
un contacto fluido con el comandante de la CLA a fin de coordinar adecuadamente el accionar
de sus medios, as como la recepcin de informacin suficiente sobre el campo de batalla
que le facilite resolver el momento ms adecuado (pausas del combate) para el empleo de
los medios. Del mismo modo este sistema debe permitirle establecer contacto directo con
el comandante de la unidad apoyada, a fin de confirmar los puntos de contacto logsticos y
administrativos y coordinar los procedimientos y momentos ms apropiados para materializar
el apoyo, en funcin de la situacin tctica local que se viva dentro de la faja de combate
(FC) de la unidad apoyada.
En determinadas circunstancias y atendiendo a la extensin y caractersticas morfogrficas
de la ZAT, como asimismo dependiendo de las tareas especficas asignadas a los distintos OMs
de la BRIACO, podr ser factible subdividir el TLR en dos o ms trenes logsticos, a los que
se les asignar la tarea de apoyar logstica y administrativamente a un rgano de maniobra
especfico durante toda o una parte de la operacin. Ello, naturalmente, estar supeditado a
la cantidad y caractersticas de los medios orgnicos con que cuente la CLA y ser motivo de
anlisis en la apreciacin de situacin que desarrollen los asesores de apoyo al combate del
estado mayor de la brigada durante el PPM, quedando reflejado al momento de proponerle al
comandante la solucin de apoyo preliminar. Esta situacin deber ser analizada con particular
inters, cuando una vez terminada la confrontacin, el COA ms favorable aprobado por el
comandante, considere la conformacin de rganos de maniobra (equipos de combate u otro
tipo de unidades) que no sean escalones logsticos y que por tal razn requieren ser apoyados
directamente por la CLA de la Brigada.
Conclusiones
El concepto de guerra de maniobra en lo terrestre, impone a las unidades de apoyo al
combate las ms altas exigencias, poniendo a prueba sus reales capacidades para satisfacer las
necesidades de vida y de combate de las tropas y brindar un soporte logstico y administrativo
adecuado a las unidades apoyadas de primera lnea. La velocidad y movilidad de los medios
acorazados dentro del campo de batalla, implica grandes esfuerzos para las unidades de apoyo
al combate, que muchas veces debern desdoblarse y llegar oportunamente hasta el frente de
combate, con los bastimentos y la atencin requerida, facilitando as la fluidez en el desarrollo
de las operaciones.
La brigada acorazada, es el mayor exponente de este concepto en el Ejrcito de Chile y
como tal requiere, no tan solo de un apoyo logstico eficiente, sino tambin de procedimientos
de apoyo administrativo que garanticen que, tanto las necesidades de vida espirituales como
64
intelectuales de las tropas, recibirn debida atencin durante el desarrollo de las operaciones, ya
que en muchas ocasiones, de ello depender la rpida recuperacin de su eficiencia de combate
y la moral de sus unidades de primera lnea. Pero, no tan solo los resultados de un eficiente
apoyo administrativo se vern reflejados en estos aspectos, ya que, como se mencion en el
presente artculo, un adecuado tratamiento y oportuna evacuacin de EPWs desde el frente,
contribuir a facilitar el avance de las unidades hacia sus objetivos, evitando distraer medios
para su custodia y proteccin. De igual forma, la aplicacin de procedimientos administrativos
especficos, puede eliminar o reducir las interferencias provocadas por la poblacin civil en el
AOR de la brigada, las que, dependiendo de las circunstancias, pueden llegar a provocar un alto
impacto en las tareas tcticas a desarrollar por sus unidades.
Los procesos de planificacin y ejecucin del apoyo administrativo en la BRIACO, deben
dejar de ser vistos como una actividad marginal que compete a un nmero reducido de asesores
y ejecutantes y que solo afecta de forma secundaria a las unidades, para transformarse en una
funcin que debe tener la misma prioridad que el apoyo logstico y en cuya ejecucin se deben
aplicar principios y procedimientos modernos acordes con las caractersticas y capacidades de
las unidades acorazadas, de manera que estos puedan ser integrados plenamente a la maniobra
de esta UAC.
BIBLIOGRAFA:
Ejrcito de Chile DD-10001 El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, Edicin 2010.
Ejrcito de Chile RDL-20001 Reglamento Logstica, Edicin 2012.
Ejrcito de Chile RDP-20001 Reglamento Apoyo Administrativo, Edicin 2012.
Ejrcito de Chile MDL-40002 Manual Compaa Logstica y Administrativa, Edicin
2012.
US Army, FM 19-10 Military Police Law and Order, Edicin 2002.
Department of the Army, 20310, Memorandum for Chief of Staff, Army, Jul. 21 2004.
Ejrcito de Chile CDO-90901 Cartilla Aplicacin del Derecho Internacional de los Conflictos
Armados, Edicin 2009.
US Army FM 12-6 Personnel Doctrine, Casualty Operations Management, Edicin 2011.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
65
Human Rights Watch, World Report 2010, Captulo Informe Mundial: Proteccin de la poblacin civil.
Ejrcito de Chile, Divisin Doctrina, Artculo Apoyo logstico a las unidades en el contexto
de la guerra de maniobra, 2009.
66
Introduccin
Siendo su naturaleza, alcances y propsitos distintos, tanto la doctrina El Ejrcito y la Fuerza
Terrestre como la Ordenanza General del Ejrcito, son considerados documentos que establecen
las bases conceptuales de la institucin.2
Ambos textos entregan orientaciones fundamentales para el rgimen, organizacin, preparacin
y empleo de la fuerza terrestre, aunque lo hacen desde campos referenciales singulares y especficos.
A partir de una relevante diferencia conceptual, pero tambin de ndole prctica, en el presente
trabajo se pretende poner en relacin la doctrina y la OGE, a travs de un anlisis sobre algunos
contenidos que permiten marcar nfasis en aquellas materias que observan evidentes niveles de
complementariedad, pese a que no quedarn al margen ciertos temas que, a juicio del autor, sobre
todo por tratarse de documentos matrices, requeriran de mayor unidad de criterios en su expresin.
1
2
Magster en Ciencia Poltica, mencin Gobierno (Universidad de Chile) y Magster en Ciencias Militares, mencin Estudios de Seguridad
y Defensa (Academia de Guerra del Ejrcito). Se desempea como analista en el Centro de Estudios e Investigaciones Militares (CESIM).
Reporte de Responsabilidad Social del Ejrcito 2006-2007. Impreso en los talleres del Instituto Geogrfico Militar, p. 19.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
67
Aunque perfectamente se podra argumentar en contra de la idea de poner en comparacin los mencionados documentos, este artculo intenta hacer ms explcitas aproximaciones
mutuas entre ambos textos, siguiendo una secuencia que no tiene un orden preestablecido.
Asimismo, explora otras reas que podran constituir material til para incorporarse en un
estudio de este tipo.
Desarrollo
Diferencia entre la doctrina y la OGE
Fue durante una clase magistral3 dictada en la Academia de Guerra del Ejrcito y en circunstancias que se anunciaba la elaboracin y prxima difusin de la doctrina y la Ordenanza General
del Ejrcito (OGE), cuando el Comandante en Jefe de entonces, GDE Juan Emilio Cheyre Espinosa,
precis los mbitos de accin que deban recoger esos respectivos documentos.
Seal que en relacin con estas ltimas, (las ordenanzas), los textos antiguos que existan
con esa denominacin fueron paulatinamente reemplazados por la legislacin, reglamentacin y
otros diversos documentos (cartillas, procedimientos, rdenes de comando), haciendo finalmente
obsoletos estos compendios.
Sin embargo, agreg, hoy da las ordenanzas de las Fuerzas Armadas o de los ejrcitos modernos
se centran exclusivamente en tratar materias sobre los principios ticos en que se fundamentan
estas organizaciones y, por lo tanto, es un documento de gran valor como regla moral y marco
que define las obligaciones y derechos de los miembros.
En cuanto a la doctrina,4 la mxima autoridad institucional acot que esta puede ser
considerada como un conjunto de puntos de vista y principios sobre la guerra y su conduccin, que representa el pensamiento militar contemporneo, adoptado por los lderes
militares, enseados en las academias y que constituyen la base para los planes de guerra.
As, el trmino doctrina militar cuya etimologa latina indica una funcin educativa acepta
varias interpretaciones, aunque todas en referencia a la guerra y su conduccin poltica y
estratgica.
El CJE de la poca adverta que en algunos documentos institucionales se introducan imprecisiones entre las materias que conciernen a las ordenanzas respecto a las doctrinarias, no
obstante, era posible que ciertos contenidos de una ordenanza la regla moral del Ejrcito sean
3
4
68
CHEYRE E., Juan Emilio. Liderazgo en el Ejrcito del siglo XXI. 6 de agosto de 2003. Disponible en http://www.ejercito.cl/discursos
Ibdem, p. 4.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
DISCUTIENDO SOBRE DIFERENCIAS Y COMPATIBILIDADES ENTRE LA DOCTRINA EL EJRCITO Y LA FUERZA TERRESTRE Y LA ORDENANZA GENERAL DEL EJRCITO.
absorbidos por la doctrina militar, pero esto no opera, en estricto rigor, en sentido contrario.
La doctrina hace hincapi y se referir a aspectos polticos, poltico-estratgicos, estratgicos y
operativos de un pas y sus FAs.
A modo ejemplar, cuando queremos decir que el Ejrcito es y ha sido uno solo a lo largo de su
existencia, resaltando sus valores permanentes, sealamos que esto es doctrinario o por doctrina. Craso error; es una materia propia de las ordenanzas de un Ejrcito y no de su doctrina.
Asimismo, pasara algo similarmente equivocado si, refirindonos a los principios de la guerra los
entendiramos como constitutivos de la ordenanza institucional; ello corresponde claramente a
la doctrina.5
Al respecto y tal como puede que recuerde el lector, en la sociedad civil tambin se han expresado pero con un sentido distinto estas distorsiones, particularmente, cuando se ha identificado
una postura institucional con una supuesta doctrina a la que se le adiciona el apellido de alguna
autoridad militar. De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo es obvio que hacer ese tipo de
asociacin no corresponde.
69
comportamiento esperado de los militares. Incluso, dentro de la forma en que estn tratados los
valores militares en la OGE, se destaca la subordinacin al derecho.
Con un ngulo de anlisis ms amplio la OGE guarda coherencia con el propsito fundamental
de la doctrina, al precisar que para que el Ejrcito cumpla su razn de ser y su misin primordial
debe tener como principal atributo una capacidad operativa terrestre eficiente, con atributos para
interoperar en conjunto o coordinadamente con la Armada Nacional y la Fuerza Area de Chile. En
consonancia con lo anterior, la doctrina identifica las capacidades que la fuerza terrestre requiere
desarrollar en cada uno de los ejes de accin, materia que ocupa espacios destacados de su contenido.
Otro nexo menos explcito es posible deducir al revisar el artculo 2 Definicin de la Doctrina
Operacional,8 y cuando alude a que por su naturaleza dinmica se encuentra abierta a cambios
que provienen del sistema poltico, la situacin estratgica, la evolucin de la economa, problemas
medioambientales, el ordenamiento jurdico vigente, factores sociolgicos, como asimismo de nuevas
caractersticas del sistema internacional y regional.
Este conjunto de factores del entorno institucional y que eventualmente conduciran a introducir
cambios en la doctrina operacional, tienen sintona con parte del captulo I de la OGE, y que bajo
el ttulo Los nuevos escenarios,9 contiene unos precedentes conceptuales identificados con los
efectos de interdependencia y globalizacin mundial versus la relativa prdida de la centralidad
del Estado en el monopolio de lo pblico.
Junto a esa tendencia y a otros temas emergentes, la OGE da cuenta de la posibilidad de
conflicto como algo cierto y real, y de ah constata la importancia de los rganos del Estado por
constituir el sustento de la disuasin.
Del mismo modo, subraya la cooperacin internacional como un valor que marca la preocupacin
mundial, circunstancia ante la cual los Estados no pueden sustraerse sin lesionar su responsabilidad
tica en materias de asuntos exteriores.
En lo militar, la OGE profundiza el principio de buena vecindad, traducido en la participacin
activa en operaciones de paz y en la concertacin de procesos educativos colectivos, cuestiones
que estn presentes en la doctrina desde su misma introduccin.
En general, como se puede ver, en este nivel de anlisis se perciben coincidencias entre ambos
documentos matrices, siendo indudables las menciones a dos ejes de accin institucionales: la
8
9
70
DISCUTIENDO SOBRE DIFERENCIAS Y COMPATIBILIDADES ENTRE LA DOCTRINA EL EJRCITO Y LA FUERZA TERRESTRE Y LA ORDENANZA GENERAL DEL EJRCITO.
disuasin y la cooperacin internacional. Todo ello sugiere recomendable contar con una visin
institucional comn que oriente en distintos textos de difusin la probable configuracin de
escenarios que eventualmente perfilen empleo de la fuerza.
En ese sentido, con una mirada ms fina, habra que tener ms cautela o bien advertir la necesidad de un estudio ms actualizado respecto a los efectos que a largo plazo conllevara la idea
sobre la existencia de una relativa homogeneizacin de la agenda poltica internacional,10 concepto
que se funda en un mundo crecientemente integrado, donde impera el derecho internacional, el
multilateralismo y el compromiso con la paz y la estabilidad.
A priori, observando los sucesos internacionales del ltimo tiempo se podra poner en duda
dicha aseveracin,11 en especial, en el caso de que en algn momento pueda servir de base para
adoptar decisiones relativas con el desarrollo futuro de la fuerza.
Con todo, se debe reconocer que al mismo tiempo la OGE es clara en no ignorar la existencia de
conflictos y amenazas, ya sean tradicionales y emergentes, temas que en la doctrina se encuentran
suficientemente pormenorizados y sistematizados.
Otro aspecto susceptible de asociar es la congruencia y coherencia12 que debe existir entre los
distintos niveles de la doctrina operacional. En tal sentido, complementarias a dichas disposiciones
son las destrezas que, segn niveles jerrquicos, hace exigible la OGE.
En el nivel superior, pragmatismo para comprender el mundo actual y el entorno nacional
e internacional en que se desenvuelve el Ejrcito; conocimiento de la realidad social, poltica
y econmica del pas; y la orientacin y control de la planificacin estratgica institucional.
En el nivel medio, prudencia y decisin en el empleo de los medios humanos y materiales
(tecnolgicos) puestos a su mando y capacidad de planificacin en el empleo de la maestra
de la profesin. La OGE destaca el grado de capitn, y con las responsabilidades de Comandante de Unidad Fundamental, por su significado como mando integral. Finalmente, en el
nivel inferior, se demanda ejecucin especializada, segura y motivada, as como capacidad
individual y disciplina.
Lo anterior tiene consistencia tambin con los mbitos en que se desarrolla el texto El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, ubicado en el nivel ms alto, las funciones primarias del mando, e
10 Ibdem, p. 24.
11 Se est pensando en los acontecimientos violentos que vienen asolando el norte de frica y Medio Oriente, y que han generado diferencias
en las reacciones de la comunidad internacional.
12 Ejrcito y Fuerza terrestre. Op. cit., p. 23.
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72
DISCUTIENDO SOBRE DIFERENCIAS Y COMPATIBILIDADES ENTRE LA DOCTRINA EL EJRCITO Y LA FUERZA TERRESTRE Y LA ORDENANZA GENERAL DEL EJRCITO.
agrega, y busca que los subordinados sean agentes dinmicos, capaces, incluso de llevar la tarea
encomendada a distancia, aun sin supervisin cercana.
73
16 Ibdem, p.146.
17 GLOFFKA R., Aleksi. Un Waterloo del siglo XXI? Fomentar la libertad de accin frente a la incertidumbre. Memorial del Ejrcito N 488.
Septiembre de 2012, p. 96.
18 Ordenanza General del Ejrcito. Op. cit. p. 78.
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DISCUTIENDO SOBRE DIFERENCIAS Y COMPATIBILIDADES ENTRE LA DOCTRINA EL EJRCITO Y LA FUERZA TERRESTRE Y LA ORDENANZA GENERAL DEL EJRCITO.
En primer lugar, desde una visin ms purista se podra interpretar debilitando el valor
de la obediencia dentro del sistema jerrquico. Muy por el contrario, lo que propone es que
respetando las relaciones de autoridad y su correlativo, la obediencia, se aplique la lgica y
el pensamiento crtico, cuyas vertientes cognitivas y educativas otorgan eficacia y estndares
intelectuales que llevaran a garantizar la emisin de rdenes exactas, de calidad y basadas
en evidencias.
Por cierto, el tema de la disciplina un bien jurdico, un asunto de principios dentro de la
profesin militar y que adems sostiene el actuar de las FAs requiere mayor debate y precisin.
No est en duda que la disciplina fortalece y preserva al Ejrcito. Tampoco se discute que, como
dice la OGE, es justamente la disciplina la que permite distinguir a un ejrcito de una horda19
Menos rebatir que la disciplina sea reconocida como un factor de cohesin y unidad.20
Muy por el contrario, no solo se trata de evitar episodios de obediencia ciega, sino incorporar al proceso de rdenes e informes que se produce entre el superior y subalterno, pautas
de mayor rigurosidad. Decirlo es fcil, ejecutarlo no. Necesita de conocimientos en legislacin
militar, competencias profesionales acordes al grado y cargo y liderazgo, pero, sobre todo, criterio y ponderacin.
Adicionalmente, existe otra interesante digresin para entender el contexto y significado de
tener que resolver y responder especialmente ante lo extraordinario, implicando en consecuencia
el ejercicio del mando. Esto es la responsabilidad.
Desde el punto de vista acadmico sera suficiente sealar que la responsabilidad dice relacin
con la obligacin de responder por ciertos actos, lo que reposa en el plano legal que efectiviza
la responsabilidad.
No obstante, segn un autor21 ese concepto estara incompleto para juzgar las normas de
conductas de los individuos, ya que bajo esas condiciones la responsabilidad tiene un carcter
meramente reflexivo, de modo que las consecuencias de la obligatoriedad de rendir cuentas recae
exclusivamente sobre el protagonista.
De acuerdo a ese anlisis, en correspondencia a la versin reflexiva de responsabilidad, existira otra de efectos traslativos, o sea, dirigidos a ver las consecuencias de la conducta de uno
sobre los dems.
19 Ibdem, p. 31.
20 GOMZ M. Ramn. La cohesin militar. Revista Ejrcito. N 856. Julio/Agosto 2012, p. 70.
21 GAZZOLI, Luis. Reflexiones sobre el mando. Memorial del Ejrcito N 360. Biblioteca del Oficial. 1971, p. 89.
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Entendido de ese modo, la responsabilidad posee dos efectos: uno de sentirse obligado a
rendir cuentas y su efectivizacin se manifiesta a posteriori del hecho; el otro es sentirse obligado
a conducirse en cierta forma, lo que es a priori del hecho.
La relevancia de esta segunda acepcin radica en observar una conducta equilibrada y madura
que permite adoptar resoluciones valorando ponderadamente todos los factores de la situacin,
as como las circunstancias del entorno, calculando adecuadamente los riesgos, respetando los
mrgenes tanto legales, como reglamentarios y, sobre todo, compatibilizando si los medios
a emplearse en la tarea son justificables, en relacin con los fines o resultados esperados.
Aqu se manifiesta un principio: el fin no justifica los medios, cuyo fundamento tico marca la
diferencia entre tener o no una conducta responsable.22
Por el contrario, el apremio por alcanzar determinadas soluciones, el amor propio mal interpretado, la excitacin propia de la aventura, la falta de conocimientos adecuados de los riesgos que se
provocan, la escasa reflexin, la obsesin, la sobrevalorizacin y otras pautas negativas de conducta,
promueven la comisin de actos irresponsables, cuyas consecuencias, por encima de toda resolucin
de afrontarlas, pueden ser irreparables.23
Finalmente, otro enfoque para analizar los nexos entre la doctrina y la OGE se puede advertir
con claridad en la conferencia Liderazgo y el General Bernardo OHiggins.24
En efecto, dado que el Ejrcito debe desarrollar diferentes competencias, ya sea en tiempos
de paz, crisis o guerra, y atendida la evolucin del sistema internacional que demanda la participacin de las fuerzas militares en tareas que van ms all de las tradicionales de combate
clsico convencional, se impone un tipo de liderazgo militar ms dispuesto a desenvolverse
en escenarios absolutamente diferentes y cada uno con sus particulares complejidades.
Lo que se requiere, entonces, es un soldado multifactico: enfrentar decididamente a un adversario en combate en el campo de batalla; dialogar con la poblacin civil en un pas extranjero y
atender sus necesidades de vida; contribuir a la mantencin de la paz sin hacer uso de la fuerza, o
la imposicin de ella, con el mnimo de bajas propias y de la poblacin civil no beligerante; evacuar
a habitantes de un rea en caso de emergencias; socorrer a personas aisladas en caso de catstrofes;
distribuir alimentos y material de subsistencias, etctera.25
22
23
24
25
76
Ibdem.
Ibdem.
IZURIETA F., scar. Conferencia de clausura del CJE en el Seminario de liderazgo 2007, realizado en la Escuela Militar, el 16 de agosto de 2007.
Ibdem, p. 5.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
DISCUTIENDO SOBRE DIFERENCIAS Y COMPATIBILIDADES ENTRE LA DOCTRINA EL EJRCITO Y LA FUERZA TERRESTRE Y LA ORDENANZA GENERAL DEL EJRCITO.
Tales caractersticas conllevan a insistir que en el orden moral se requiere de lderes militares
con capacidades autnomas, adems de prudencia, fortaleza, buen criterio, discernimiento, iniciativa, sentido de equipo y, por sobre todo, disciplinados.
Comentarios finales
Aunque el presente artculo fue escrito solo en forma exploratoria, parece quedar en evidencia
lo importante que es que tanto los mandos, como subordinados y subalternos, compartan el mismo cdigo tico establecido en la OGE, y que este sea concurrente con las materias doctrinarias
destinadas a regular la preparacin, desarrollo y empleo de la fuerza.
Las complejidades que se debe afrontar en el ejercicio de la profesin militar ante los nuevos
y dinmicos escenarios, demanda permanentemente se refuerce el mbito de las convicciones
como factor de moral en las mltiples tareas por cumplir.
BIBLIOGRAFA
CHEYRE E., Juan Emilio. Liderazgo en el Ejrcito del siglo XXI. 6 de agosto de 2003. Disponible
en http://www.ejercito.cl/discursos
DD10001 Ejrcito y la Fuerza Terrestre. Divisin Doctrina. Marzo 2010.
IZURIETA F., scar. Conferencia de clausura del CJE en el Seminario de liderazgo 2007, realizado
en la Escuela Militar, el 16 de agosto de 2007.
GAZZOLI, Luis. Reflexiones sobre el mando. Memorial del Ejrcito N 360. Biblioteca del Oficial. 1971.
GLOFFKA R., Aleksi. Un Waterloo del siglo XXI? Fomentar la libertad de accin frente a la incertidumbre. Memorial del Ejrcito N 488. Septiembre de 2012.
GOMZ M., Ramn. La cohesin militar. Revista Ejrcito. N 856. Julio/Agosto 2012.
Libro de la Defensa Nacional de Chile (2010). Ministerio de Defensa Nacional.
LIMA, Marcos. Gestin y procesos de modernizacin. Gestin Estratgica y Sistemas de Mando y
Control. CESIM. Septiembre, 2003.
R.A. (P) 110A. Reglamento Administrativo Ordenanza General del Ejrcito. 2006.
Reporte de Responsabilidad Social del Ejrcito 20062007. Impreso en los talleres del Instituto
Geogrfico Militar.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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78
Oficial del Arma de Infantera, Magster (C) en Medicina Deportiva y Ciencias del Deporte (U. Mayor), Diplomado en Gestin y Administracin de Recursos Humanos (U. B. OHiggins), Profesor Militar de escuela en la asignatura de entrenamiento fsico militar de montaa,
paracaidista militar (Ejrcito argentino), intructor militar de montaa (Ejrcito de Chile y Ejrcito italiano), instructor de educacin
fsica, gua militar de montaa (Ejrcito italiano). Actualmente se desempea como comandante de compaa en el RI N 8 Tucapel.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
I. INTRODUCCIN
La misin del Ejrcito de disuadir convive permanentemente con la doctrina del Ejrcito, doctrina de guerra y ambas modelan la doctrina de instruccin fsica militar. Concepto que desarrolla
el entrenamiento fsico en direccin al rol operativo. Optimizando el alistamiento operacional,
potencial de guerra, capacidad operativa y el potencial de paz que es la base para formar a un
soldado combatiente.
Las tcnicas de combate son una actividad individual o colectiva, ejecutada por un soldado,
tripulacin o sirviente o unidad determinada de un arma, sin la aplicacin de un proceso deliberado
de apreciacin de la situacin. La accin adoptada es vital para obtener el xito en situaciones
crticas de combate o para preservar la integridad fsica del personal.2
As, para llegar a tener un estndar definido de comportamiento en relacin a un gesto biomecnico, cualquiera que este sea, se necesita definir un mtodo de accin que coordine una
respuesta en funcin de dicho movimiento. Estos movimientos, en nuestro escenario, corresponden a una misin obligatoria para todos los soldados que integran las ARs, CDOs y unidades
del Ejrcito, que nos permiten acreditar condicin de combatientes individuales, vale decir, las
competencias para observar, desplazarse, emplear el arma y sobrevivir en el combate, pese a las
exigencias fsicas y sicolgicas.3
El perfil fsico es un modelo de anlisis terico que se utiliza para establecer la interaccin
que existe entre las capacidades potenciales fsicas del instruido, los factores psicobiolgicos
de este (referido a los componentes anatmicos, fisiolgicos, biomecnicos, antropomtricos,
nutricionales y psicolgicos) y las caractersticas tcnicas, fsicas, sicolgicas y mdicas de una
actividad fsica determinada.4
Al definirlo como un modelo, obedece a patrones que se deben modelar, observar su comportamiento, vale decir, utilizar la instrumentalizacin biomecnica para discriminar cual, o cuales
de los gestos motores que realiza un soldado, son acordes en su dimensin, cantidad, intensidad
2
3
4
RDIE-2000002, p. 267
RDIE-2000001, p. 61
NIETO J., Claudio. Memoria para optar al ttulo de profesor militar de escuela, en la asignatura de Entrenamiento Fsico Militar de
montaa, ao 2005, p. 15
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
79
y volumen. As, poder integrar los distintos escenarios geogrficos y modalidades de empleo de
la fuerza terrestre, teniendo siempre presente que todo proceso de instruccin fsica militar debe
ser medible y cuantificable con parmetros objetivos.
Entonces, el proceso psicobiolgico que se manifiesta en el organismo de un soldado al ser
sometido metdica y permanentemente a variados estmulos (cargas de entrenamiento), en determinadas cantidades (volmenes) y calidades (intensidades), con una sistemtica alteracin de
esfuerzo (acciones) y contrafueros (pausas de recuperacin), de acuerdo a objetivos claramente
establecido, es lo que se denomina entrenamiento fsico militar.
El proceso de entrenamiento es el conjunto de elementos psicolgicos conducentes al desarrollo psicomotor a base de la aplicacin de estmulos fsicos que generan respuestas orgnicas
adaptivas. Dichos estmulos debern estar fundamentados en la interaccin de los principios de
entrenamiento (individualidad, periodizacin, progesin, sistematizacin totalidad y proporcionalidad), y en las leyes derivadas del sndrome general de adaptacin (continuidad, especificidad,
umbral de adaptacin, sobrecarga y reversibilidad).
Ahora bien, una tarea esencial de la misin (TEMs) es una tarea colectiva que su aprobacin
determina las competencias que debe alcanzar una unidad durante su entrenamiento, en funcin
de los estndares que exige el cumplimiento de su misin para la guerra. Estos estndares tienen
que ver con: misin, tipo de unidad, escenario geogrfico y alistamiento operacional. Es por esta
razn que cada unidad debe entrenar sus TEMs (asignadas o autogeneradas) y las habilidades
guerreras (HGs) asociadas, vale decir la unidad se entrena segn se combatir.5 Sin embargo,
nuestra reglamentacin establece el proceso de definicin de una TEMs, en cuatro pasos: anlisis
de la misin, de la situacin de la unidad, integracin de las TEMs y HGs, finalmente define los
objetivos de entrenamiento. Todo lo anterior, para una correcta planificacin del entrenamiento,
ejecucin del entrenamiento y evaluacin del mismo. As, evidenciar el desarrollo del proceso de
entrenamiento, la certificacin de las unidades, experiencias y lecciones aprendidas de todo el
proceso.6
Agreguemos a ello, que al definir TEMs, nos estamos refiriendo desde el punto de vista del
entrenamiento fsico a fuentes energticas, vale decir, al metabolismo mediante el cual un soldado es capaz de asimilar un gesto tcnico de movimiento y trasporte de equipo. De este modo,
al relacionar las HGs de aquellas TEMs que fueron asignadas o definidas, no se deben olvidar los
principios y leyes del entrenamiento fsico para llevar a la prctica la correcta sesin de instruccin fsica militar (I.F.M), durante todo el proceso anual de instruccin y entrenamiento (I/E).
5
6
80
7
8
81
Una vez que se han determinado estas actividades fsicas, se proceder a detallar un anlisis
biomecanico para un gesto especfico y a una unidad con TEMs ofensiva de Asaltar una posicin
defensiva.
Se procedi a dar un coeficiente a cada una de las subfases del ataque desde el punto de vista
del mayor esfuerzo fsico siendo esta la siguiente:9
FASE O SUBFASE
COEFICIENTE
Marcha (aproximada)
Ramificacin
Apresto
Trabajo de aproximacin
Asalto
Irrupcin
Penetracin
Ruptura
Consolidacin
Persecucin
Luego de esto, en cada una de las subfases se valorizaron por orden de importancia. En esta
etapa no todas las actividades tienen un valor, ya que no todas se realizan en las subfases del
ataque, teniendo el mayor valor la ms importante.
Posteriormente se determina un coeficiente para poder cuantificar la importancia de cada
actividad. Este se determina dividiendo el puntaje por la cantidad de actividades realizada en
cada subfases del ataque y luego se multiplica por el coeficiente de importancia de la subfase.
En base a esto se porcentualiza para tener el antecedente dentro del total de las actividades y
poder comparar. Un ejemplo de esto es que en el asalto la actividad acelerar tiene un puntaje
de 9 de un total de 12, por tanto 9 se divide por 12 dando como resultado 0,75, luego se multiplica por el coeficiente de la subfase que en este caso es 5, dando como resultado de 3,75
como coeficiente de aceleracin en el asalto. Pero esta actividad no se realiza solo en el asalto,
por lo que se debe realizar el mismo procedimiento en las otras subfases. Una vez obtenido se
suman los puntajes y coeficientes, finalmente se porcentualiza y se enumera, dando el siguiente
grfico como resultado:
82
15
13
12
11,03
9,95
10
8
7
5
3
2
9,32
8,19
7,3 7,23
7,17
6,92
6,09
5,57 ,36
5
4,29
4,07
2,36 6
2,0
1,56
1,1
0,44
ACTIVIDAD DE COMBATE
Acelerar
Dribliar
Saltar
Combatir
Cada de alturas
Trepar
Transportar
Lanzar
Ascender cerros
Marchar en plano
Tenderse
Levantarse
Correr
Raptar
Trotar
Cavar
Cruzar pasarelas
Pasar curso agua
Una vez que se tienen cuales son las actividades ms importantes se debe determinar su perfil
fsico para obtener cual es la mejor forma de entrenar, evaluar y certificar.
Teniendo una actividad fsica, como acelerar, lo primero a realizar es separar los diversos grupos
musculares de las extremidades y el tronco, esta separacin establece los grupos musculares de
la extremidad superior en flexores, trepadores, extensores y elevadores. En el tronco: flexores,
rotadores y extensores; y en extremidades inferiores flexores y extensores. En base a lo anterior,
y en funcin a los puntajes obtenidos en la actividad de combate, se realiza una clasificacin de
cmo actan los grupos musculares en cada actividad, es decir, el tipo de contraccin que poseen
al momento de ejecutar cada actividad. Es decir, el tipo de contraccin que poseen al momento
de ejecutar la actividad, por ejemplo, en la irrupcin acelerar tiene un ndice de importancia 12,
en la extremidad superior la musculatura flexora y trepadora (que se evala mediante las barras)
es baja su incidencia teniendo como valor 3 en tipo de contraccin isomtrica. No obstante si se
observa en la musculatura de los extensores y elevadores (que se evalan principalmente a travs
de las flexiones de brazo en el suelo), aumenta en la misma fuerza a un valor de 11. En el tronco,
aumenta considerablemente en los tres tipos de fuerza incluyendo ahora la isotnica concntrica
y la isotnica excntrica en los msculos que permiten mantener una postura erguida o sostener
el peso de alguna carga, siendo esto los flexores y retadores (que son evaluados mediante los
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
83
abdominales) y los extensores (msculos dorsales). Donde se aprecia considerablemente un aumento y por lo tanto, una mayor importancia, es en la musculatura extensora de las extremidades
inferiores (cuadriceps principalmente). Con posterioridad, se realiza una sumatoria () de las
tres fuerzas en cada grupo muscular, el resultado se multiplica por el coeficiente que tiene cada
actividad y por el ndice dando la fuerza en cada grupo y actividad.
Finalmente, se realiza una sumatoria final de todas las fuerzas y coeficiente dando como
resultado la actividad en la que se desarrolla la mayor intensidad o fuerza. Este procedimiento
se realiza con todas las subfases y actividades, las que se suman dando el resultado final.
Consecuente con lo anterior, al tener los tipos de contraccin y musculatura se pueden deducir
las primeras conclusiones en relacin a los grupos musculares que se deben entrenar y evaluar en
las pruebas de suficiencia fsica, siendo esto los siguientes:
Resultado del perfil fsico: (anexo 2)
ORDEN DE
IMPORTANCIA
GRUPO MUSCULAR
ACCIN
PORCENTAJE DE EMPLEO
Extremidades inferiores
Extensores (cuadriceps)
27,7%
Tronco
Extensores (dorsales)
21,4%
Extremidades superiores
16,3%
Extremidades inferiores
13,2%
Tronco
Flexores (abdominales)
11,7%
Extremidades superiores
9,5%
TOTAL
100%
Para la determinacin de las cualidades fsicas se tom como base a la metodologa empleada
anteriormente. Primero se determino en relacin a cada una de las actividades un porcentaje de
incidencia segn cualidad fsica, determinando un promedio y un porcentaje de cualidad. Luego,
se consideran las fases del ataque y las principales actividades del combate teniendo presente el
coeficiente de cada una de las fases se obtiene un porcentaje y un ndice, los que son sumados
arrojando como resultado el siguiente grfico:10
84
PORCENTAJE
DE PARTICIPACIN DE CUALIDADES FSICAS EN EL
30
COMBATE
25
30 21,31
20
25
15
20
19,9
16,64
15,8
13,25
15
10
10
7,3
5,8
Coordinacin
Flexibilidad
Coordinacin
Flexibilidad
Resist. aerbica
Resist. aerbica
Fuerza resistencia
Fuerza resistencia
Resist.
anaerbica
Resist.
anaerbica
lctica lctica
Velocidad
acelerativa
Velocidad
acelerativa
Fuerza
explosiva
Fuerza
explosiva
III. CONCLUSIONES
Debe este perfil fsico diferenciar en su proceso de entrenamiento las cualidades fsicas
inherentes a cada tarea esencial de la misin? Ciertamente que debemos diferenciar el proceso
de entrenamiento en funcin de las TEMs, teniendo presente que lo ms relevante es la sesin de
instruccin fsica militar. Durante el proceso de desarrollo de las TEMs e integracin con las HGs,
se deber asignar aquellas cualidades fsicas inherentes a cada misin. El presente ejemplo es
solo una radiografa de aquellas manifestaciones que tiene nuestro cuerpo para desarrollar gestos
motrices inherentes al combate. Es por tanto en los niveles de planificacin y programacin del
entrenamiento, que las directivas de instruccin debern asignar cualidades fsicas inherentes a
cada escenario y tipo de accin. Y a medida que se elaboren las respectivas rdenes de instruccin por perodos y fases, asignar volmenes e intensidades a desarrollar de aquellas cualidades.
Finalmente, son las unidades subordinadas, desde el nivel U.F, quienes determinan en sus documentos ejecutivos cmo cumplir los respectivos requerimientos del escaln superior para cada
cualidad fsica, elaborando un mesociclo11 (por fase de instruccin) que lo integrarn microciclos
85
de 15 das, en los horarios que el comandante de compaa elabora para dar cumplimiento a los
objetivos de instruccin y entrenamiento de su U.F .
De este modo se evita el programa de entrenamiento fsico anual, y se imprime libertad de
accin a los respectivos comandantes para dar cumplimiento a los volmenes e intensidades
por fase de instruccin, diferenciadamente de acuerdo a la TEMs que le fueron asignadas por el
comandante de la U.C.
Finalmente, aun con lo anteriormente expuesto quedan algunas incertidumbres con respecto
a la modernizacin del proceso de entrenamiento fsico:
1. En el presente estudio solo fue considerado un solo ejemplo de TEMs, que al ser aplicado a
otras actividades del combate, su ponderacin matemtica resultara con otros porcentajes.
As los procesos de entrenamiento para cada unidad y misin cumpliran su especificidad
de acuerdo a grupos musculares.
2. En el mismo contexto, no fueron analizadas las pruebas de suficiencia fsica. Sin embargo,
la jerarqua de las cualidades que concluy el anlisis permiten tener antecedentes para
profundizar en ellas.
3. En los respectivos niveles de planificacin y programacin se deber:
Directivas de instruccin: definir las prioridades de cualidades fsicas requeridas de
acuerdo a la misin y TEMs,
rdenes de instruccin: asignarn los volmenes e intensidades desde el nivel U.C, y
a nivel de U.F, en su programa de instruccin y horarios semanales o quincenales.
Finalmente en el desarrollo previsto del Cdte. escuadra se ver reflejada la sesin de
instruccin fsica militar, que determinara en que mesociclo se encuentra (de acuerdo
a cada fase de I/E) y cual microciclo corresponde desarrollar de acuerdo a la semana
que transcurre.
As, la unidad de entrenamiento (objetivo final de instruccin fsica militar) dar
cumplimiento al objetivo de la sesin. Del microciclo, mesociclo, de la carga de entrenamiento que el Cdte. compaa resolvi de acuerdo a la TEMs que le fue asignada,
del volumen e intensidad que el Cdte. batalln design para sus U.Fs y, finalmente, las
cualidades fsicas que el Cdte. regimiento asign a sus unidades de acuerdo a las TEMs
que le fueron asignadas en las respectivas directivas.
86
LA APLICACIN DE LA LEY DE
COMPRAS PBLICAS (MERCADO
PBLICO) EN EL EJRCITO DE CHILE
JAIME ZEPEDA BARRERA1
Teniente Coronel (R)
Resumen: En este artculo se aborda la gestin de adquisiciones de bienes y
de contratacin de servicios que debe realizar cualquier Centro de Gestin de
Adquisiciones del Ejrcito de Chile, en cumplimiento de la normativa legal y
administrativa vigente. Los procedimientos de compras mediante el sistema
Mercado Pblico al interior de la organizacin deben ser desarrollados
en forma legal y eficiente, a objeto de no comprometer la integridad de la
institucin como tambin manejar adecuadamente los tiempos y los recursos
presupuestarios puestos a disposicin del Ejrcito.
Palabras clave: Ejrcito, mercado pblico, Chilecompra, adquisiciones, contrataciones.
Abstract: This article covers the management of the procurement of goods and
the contraction of services which must be carried out by all Centres of Procurement Management of the Chilean Army in accordance with the administrative and
legal regulations currently in effect. The procedures for procurement through the
Public Market system inside the organisation must be developed in a legal and
efficient manner in order not to compromise the integrity of the Institution as well
as adequately managing the times and budget resources available to the Army.
Key words: Army, public market, Chilecompra, procurement, contracting.
INTRODUCCIN
De conformidad a lo dispuesto en la normativa promulgada por el gobierno de Chile en
junio de 2003, Ley N 19.886 Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, o ms conocida como Ley de Compras Pblicas, y su reglamento de
1
Teniente Coronel (R) del Arma de Caballera Blindada, con la especialidad primaria de Estado Mayor y las especialidades secundarias
de Inteligencia y Combate Especial. Diplomado en Gestin de RR.HH. de la Universidad Bernardo OHiggins, Profesor de Academia en
la asignatura de Logstica y Magster en Gestin y Planificacin Estratgica en la ACAGUE. Autor de diferentes libros y artculos sobre
historia, actualidad nacional y adquisiciones institucionales. Actualmente desempea el cargo de Asesor de Estado Mayor en la oficina
de Control de Gestin de la Jefatura de Adquisiciones del Ejrcito y el de Administrador Ejecutivo del Servicio Ejrcito-Mercado Pblico
en la misma unidad militar.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
87
aplicacin, todas las organizaciones dependientes del Estado deben celebrar contratos de
suministros ajustndose a las normas y principios dispuestos en dicho cuerpo legal. Por lo
anterior, el Ejrcito de Chile debe materializar sus adquisiciones de la forma que esta ley indica, ya que es un organismo del Estado, por tanto se entiende que los contratos que realiza
el Ejrcito son contratos que celebra la Administracin del Estado con un particular, en este
caso, un proveedor.
Pero no todas las adquisiciones que efecta el Ejrcito estn sometidas a esta normativa,
ya que la institucin recibe recursos financieros de diferentes fuentes de financiamiento, por
lo que, de acuerdo a la legislacin vigente en nuestro pas, las adquisiciones materializadas
con dineros provenientes de la Ley N 13.196 (Reservada) del Cobre no estn afectas a esta
legislacin.
Lo anterior indica que, en gran medida, las adquisiciones que se efectan para dar satisfaccin a la Demanda Estratgica2 no estn obligadas a seguir los pasos que se mencionan
en la ley de Compras Pblicas, adquisiciones basadas en Proyectos de Inversin en Defensa,
ya que estas inversiones tienen sus propios controles, provenientes de la entidad que otorga
los fondos, como el Ministerio de Defensa. Con estos controles, que siempre han existido, se
desvirta aquella idea de que, por tratarse de adquisiciones reservadas no existe control
alguno sobre ellas. Lo que no debiese suceder con ellas es que los detalles tcnicos y administrativos de esas adquisiciones denominadas compras sensibles, sean de conocimiento
pblico, que es diferente, por la alta sensibilidad de la informacin comprometida.
Por otra parte, tampoco la satisfaccin de la Demanda Operacional (lo que la institucin requiere para su funcionamiento diario, considerando su instruccin y entrenamiento)
requiere en un 100% del cumplimiento de la citada ley de Compras Pblicas, ya que existe
una parte de ella, cercana a un 20%, que tambin se materializa a travs de otras fuentes
de financiamiento.
En concreto, la ley indica que los dineros provenientes del Presupuesto Anual Institucional
deben ser invertidos de conformidad a la ley, salvo en aquellas oportunidades que la misma ley
indica. En razn a lo anterior, para la estructuracin de los procesos y procedimientos institucionales de adquisiciones de bienes y de contratacin de servicios en la aplicacin de la Ley de
Compras Pblicas se tuvieron en cuenta, entre otras, la siguiente legislacin y disposiciones
administrativas y reglamentarias:
88
El Ejrcito de Chile a definido su Sistema de Adquisiciones en base de dos grandes procesos; uno es la satisfaccin de la Demanda
Estratgica, fundamentalmente a travs de los proyectos de inversin en defensa y la otra es la Demanda Operacional, satisfecha
a travs de las compras rutinarias que efecta la institucin para dar cumplimiento a las actividades de instruccin, preparacin y
mantencin de la fuerza.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
La organizacin anterior responde, por una parte, a una necesidad de informarse, dirigir
y efectuar la coordinacin de los esfuerzos institucionales efectuados descentralizadamente a travs de este sistema y, por otra parte, a la necesidad de toda lgica de la DCCP, de
entenderse con una sola entidad, que sea la cabeza de la organizacin del Estado inscrita
en este sistema.
Para recabar informacin y efectuar esta direccin y coordinacin, la Administracin Institucional del Servicio Ejrcito-Mercado Pblico cuenta con personal que efecta las labores
de administracin ejecutiva y con personal que desempea labores de auxiliar tcnico, sobre
todas aquellas materias que implican la administracin de las herramientas electrnicas y
soporte institucional. Por lo anterior, la organizacin institucional queda conformada de la
forma que muestra la Figura N 1.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
89
CAF
(Jefe
(jefe del Servicio)
JAE
(Subjefe del Servicio)
ADMINISTRACIN
EJECUTIVA
ADMINISTRACIN
TCNICA
A saber, la necesidad de direccin y coordinacin radica en que la DCCP cuenta con dos
instrumentos de trabajo; uno es el portal electrnico Mercado Libre y el otro el portal
electrnico Chilecompra; por otra parte, la institucin a la fecha cuenta en sus registros
con 216 Centros de Gestin de Adquisiciones (CGA) inscritos en el sistema electrnico, de
los cuales sobre 200 se encuentran habilitados e interactan diariamente con el gobierno
central a travs de estas plataformas electrnicas, en la exploracin de productos y servicios,
efectuando licitaciones y materializando rdenes de compra.
Dentro de las actividades de coordinacin de la Administracin Institucional se considera la revisin, modificacin y difusin de procedimientos de adquisiciones de bienes
y de contratacin de servicios, las habilitaciones al personal para operar en la plataforma
electrnica Mercado Pblico, las acreditaciones del personal habilitado en los respectivos
CGAs, los procedimientos relacionados con los reclamos interpuestos por los proveedores a
la institucin y de los Centros de Gestin de Adquisiciones a los proveedores, la canalizacin
de informacin del Servicio Ejrcito-Mercado Pblico que se debe remitir a diferentes organizaciones institucionales o ajenas al Ejrcito y las habilitaciones a los CGAs para operar
en el mercado pblico, en lo general, aspectos que sern tratados con algn grado de detalle
ms adelante en este artculo.
Para estas actividades, la organizacin del Servicio Ejrcito-Mercado Pblico podra graficarse de la siguiente forma, debiendo considerarse que a la fecha existen cerca de 1.200
personas (usuarios) que se encuentran habilitadas en los perfiles de Operador, Supervisor,
Auditor o Administrador, para efectuar algn tipo de operacin en algunos de los 216
CGAs registrados por la institucin a la largo del pas:
90
SERVICIO
EJRCITO - MERCADO PBLICO
CGA
CGA
CGA
CGA
CGA
Para el caso de la Jefatura de Adquisiciones del Ejrcito, por cumplir una dualidad de
roles (como adquirente de los bienes y/o contratante de los servicios que requiere la institucin conforme a lo que disponga el CAF, con recursos del Ejrcito) o para dar satisfaccin
a sus propias necesidades, como unidad militar independiente, con sus propios recursos
presupuestarios.
La institucin ha normado la aplicacin de la Ley de Compras Pblicas y el funcionamiento
de su sistema de adquisiciones a travs de mercado pblico mediante un manual, el que se
puede encontrar tanto en la pgina web de normativa de las Fuerzas Armadas3 (internet) como
en la Biblioteca Virtual del Ejrcito4 (intranet).
3
4
5
Biblioteca Virtual del Ejrcito, documentos del Comando de Apoyo a la Fuerza (CAF).
www.chilecompra.cl, enlace Normativa, enlace Fuerzas Armadas, enlace Ejrcito de Chile-Comando de Apoyo a la Fuerza.
Informacin extrada de la pgina web del servicio (www.chilecompra.cl, enlace quines somos).
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
91
Plataforma CHILECOMPRA
Constituye la plataforma administrativa (www.chilecompra.cl) del sistema Mercado Pblico,
en donde se puede obtener informacin sobre el uso de esta plataforma electrnica, instructivos,
convenios marco, normativa, capacitacin e informacin sobre la misma DCCP y canaliza hacia
otras reas de inters de las compras pblicas.
Para utilizar esta plataforma no se requiere estar habilitado en el portal (cdigo de usuario y
clave personal), salvo para aquellas actividades de docencia en donde el personal se haya inscrito
para desarrollar alguna actividad, fundamentalmente cursos de formacin.
COMANDANTE
DEL CGA
ADM. DE
CONTRATOS
AUDITOR
SUPERVISOR (ES)
OPERADOR
OPERADOR
Fig. 3 Organizacin de un Centro de Gestin de Adquisiciones6
Como se presenta en la Figura N 3, el CGA puede contar con un auditor y/o con un administrador de contratos, los que por su posicin, no pueden en el sistema vetar o detener
la materializacin de determinada operacin comercial. Su accin se limitar a asesorar al
supervisor o al comandante del CGA (de conformidad a lo dispuesto por el propio comandante
del CGA) respecto de determinada operacin comercial.
Los CGAs son autnomos en cuanto a la ejecucin de la exploracin de productos y materializacin de adquisiciones o contratacin de servicios, teniendo acceso a la herramienta
electrnica Mercado Pblico desde cualquier computador conectado a intenet. En este
sentido, no se hace necesario que para la gestin de compras, los CGAs deban pasar por la
administracin del servicio, ya que estos funcionan descentralizadamente.
La persona que utilice el (los) perfil(es) de Supervisor podr ser el el 2do Cdte. de la unidad, el Jefe del Departamento de Finanzas,
el Jefe Administrativo, el Oficial de Finanzas, el SOF, ECP o PAC con mayor experiencia o capacitacin, etc. Este rol lo designa el
Comandante del CGA conforme a su criterio, organizacin y personal disponible, pudiendo ser cumplido por una o ms personas en
forma simultnea en cada CGA.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
93
La primera actividad que se debe efectuar para adquirir un bien o contratar un servicio es
definir el monto aproximado de la inversin, ya sea por el monto disponible (mximo a invertir)
o por un presupuesto estimado, a objeto de determinar la opcin o procedimiento de compra a
utilizar, ya que la ley indica diferentes opciones conforme a la cantidad de recursos a invertir.
Estos valores deben ser traspasados y considerados en Unidades Tributarias Mensuales (UTM), ya
que este es el valor de referencia que la legislacin vigente estipula.
La regulacin del mercado pblico indica que como primera opcin que tiene un CGA para
efectuar una operacin comercial (adquisicin de un bien o contratacin de servicios), esta debe
ser satisfecha mediante la utilizacin de un Convenio Marco y, de conformidad a los montos
disponibles o considerados, como segunda opcin es una Licitacin Pblica. Existen otras dos
opciones ms, las que son de carcter extraordinario, pero estas se deben utilizar una vez que se
hayan agotado las instancias de las primeras dos opciones; estas alternativas son una Licitacin
Privada y/o un Trato Directo.
CONVENIO MARCO
LICITACIN PBLICA
LICITACIN PRIVADA
Procedimiento extraordinario.
TRATO DIRECTO
Procedimiento extraordinario.
Fig. 4 Procedimiento de compra o contratacin por la Ley N 19.886.
Convenio Marco
Convenio Marco7 es una licitacin a nivel nacional que efecta la DCCP, en donde las empresas o proveedores que cumplen con los requerimientos de las bases resultan adjudicados y se
convierten en proveedores preferentes del mercado pblico, por lo que aparecen en el portal
electrnico a travs de un Catlogo,8 en la tienda virtual de Convenios Marco Chilecompra Express, que es el mayor mercado del pas, al ser la pgina (o mercado) de visualizacin primaria de
ms de 850 servicios pblicos, municipalidades y Fuerzas Armadas del pas que requieren adquirir
o contratar servicios.
7 Definicin de Convenio Marco: Procedimiento de contratacin realizado por la Direccin de Compras, para procurar el suministro directo
de bienes y/o servicios a las entidades, en la forma, plazo y dems condiciones establecidas en dicho convenio. Reglamento de la Ley
8
94
N 19.886, Cap. I, p. 2.
Definicin de Catlogo de Convenios Marco: Lista de bienes y/o servicios y sus correspondientes condiciones de contratacin, previamente
licitados y adjudicados por la direccin y puestos, a travs del sistema de informacin, a disposicin de las entidades. Reglamento de
la Ley N 19.886, Cap. I, p. 2.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
Lo anterior se logra debido a que las empresas ya participaron en una licitacin previa
(para poder ingresar al Convenio Marco), por lo tanto se origin una competencia de precios
y se efectu un filtro por parte del gobierno, en donde aquellas empresas que no cumplen
con los requisitos acordados (en trminos de cantidad, calidad, garanta, valores y plazos de
entrega) ya fueron eliminadas y no estn presentes en el portal.
Adems, la normativa considera que, de encontrarse en el mercado local condiciones
ms ventajosas (valor, plazo de entrega y garanta) en relacin al bien a adquirir o servicio a contratar, es posible efectuar la adquisicin sin considerar el Convenio Marco,
debiendo comunicar en el ms breve plazo por oficio a la DCCP de la utilizacin de esta
opcin de salida del sistema y fundamentar las condiciones ms ventajosas en el mismo
documento.
A objeto de que el macanismo Convenio Marco se encuentre actualizado en cuanto a valores y
condiciones, adems de poder permitir el ingreso de otros proveedores, la DCCP efecta peridicamente licitaciones pblicas de convenio marco, las que se definen de acuerdo a los productos
y servicios de uso ms frecuente por parte de los organismos pblicos.
En la actualidad, la tienda Chilecompra Express (tienda por la cual opera el Convenio Marco)
contiene ms de 170 mil productos y/o servicios en cerca de 50 convenios vigentes, con la participacin de ms de 2.000 proveedores9 a lo largo del pas.
Licitacin Pblica
Licitacin o Propuesta Pblica es un procedimiento administrativo de carcter concursal mediante el cual la administracin realiza un llamado pblico, convocando a los
interesados para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las
que seleccionar y aceptar la ms conveniente,10 con la finalidad de obtener la oferta
ms beneficiosa para la administracin. Consecuente con lo anterior, podemos entender
9 www.chilecompra.cl, Convenio Marco, informacin disponible en la pgina de internet del portal electrnico.
10 Reglamento de la Ley N 19.886 de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, versin del 11 de
diciembre de 2011, Cap. I, p. 2.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
95
que es un procedimiento que tiene por objeto seleccionar,11 por lo tanto, se rige por
principios propios que son necesarios de respetar, por ambas partes (comprador o contratante y proveedor o oferente).12 En este caso, por tratarse de una licitacin pblica,
podrn presentarse a participar todas aquellas empresas o proveedores que se encuentren
en condiciones de satisfacer la demanda publicitada, sin restriccin, siempre y cuando
estn registradas en el sistema de compras pblicas, para poder desarrollar la licitacin a
travs del portal electrnico.
Constituye la segunda opcin de compra (la primera si el monto es superior a 1.000 UTM) y
es una seleccin de la(s) mejor(es) oferta(s) dentro de una suerte de competencia, en donde
en forma pblica se ha efectuado un llamado a participar.
Para lo anterior, el CGA da a conocer mediante el documento Bases de Licitacin aquellos
requerimientos y normativa administrativa de carcter general (Bases Administrativas)13 sobre
la que se sustentar la competencia y definir en forma genrica lo que requiere adquirir o
contratar. En un documento anexo (Bases Tcnicas)14 deber especificar los requerimientos
de carcter tcnico que se solicita para el bien o servicio.
Licitacin Privada
La Licitacin o Propuesta Privada es un procedimiento administrativo de carcter concursal,
previa resolucin fundada que lo disponga, mediante el cual la Administracin invita a determinadas personas (o empresas) para que, sujetndose a las bases fijadas, formulen propuestas,
de entre las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.15
Este procedimiento, de carcter excepcional, debe ejecutarse en forma posterior a la licitacin pblica (salvo en aquellas situaciones que autoriza la ley), debiendo fundamentarse
los motivos por el cual no se utiliz ese procedimiento.
11 FLORES DAPKEVICIUS, Rubn, Profesor de Derecho Administrativo, Contratos Administrativos y Licitacin Pblica, www.monografas.
com/trabajos17/contratos-licitacion/contratos-licitacion.shtml.
12 Definicin de Oferente: Proveedor que participa en un proceso de compras, presentando una oferta o cotizacin. Reglamento de la Ley
N 19.886, Cap. I, p. 2.
13 Definicin de Bases Administrativas: documentos aprobados por la autoridad competente que contienen, de manera general y/o particular, las etapas, plazos, mecanismos de consulta y/o aclaraciones, criterios de evaluacin, mecanismos de adjudicacin, modalidades
de evaluacin, clusulas del contrato definitivo, y dems aspectos administrativos del proceso de compras. Reglamento de la Ley N
19.886, Cap. I, p. 2.
14 Definicin de Bases Tcnicas: documentos aprobados por la autoridad competente que contienen de manera general y/o particular las
especificaciones, descripciones, requisitos y dems caractersticas del bien o servicio a contratar. Reglamento de la Ley N 19.886,
Cap. I, p. 2.
15 Reglamento de la Ley N 19.886 de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios, versin del 11 de
diciembre de 2011, Cap. I, p. 2.
96
Trato Directo
El Trato o Contratacin Directa es un procedimiento de contratacin que por la naturaleza
de la negociacin debe efectuarse sin la concurrencia de los requisitos sealados para la licitacin
o propuesta pblica y para la privada.16 Tambin es un procedimiento excepcional, debiendo
utilizarse expresamente para situaciones descritas en el reglamento de la citada Ley de Compras.
RDENES DE COMPRA
MONTO INVERTIDO
2010
94.483
$ 77.577.365.509
2011
84.029
$ 70.906.346.363
2012
83.643
$ 93.398.327.009
Como se puede observar, las cifras indican que los montos transados por la institucin no son
menores, toda vez que las inversiones alcanzaran a cerca del 85% del presupuesto anual destinado
a adquisiciones de bienes y de contratacin de servicios.
Por otra parte, las operaciones comerciales efectuadas por la institucin, esto es, la cantidad
de rdenes de compra sumada a la cantidad de licitaciones levantadas por la totalidad de los CGAs,
nos muestran un porcentaje de reclamos que nos ubica, como organizacin compradora, dentro
de las 50 instituciones ms cumplidoras en el ranking del servicio, como sigue:18
AO
TIPO DE
RECLAMO
CANTIDAD
Proceso
63
Pago
68
2010
TOTAL ANUAL
131
RDENES DE
LICITACIONES
COMPRA
93.880
7.597
TOTAL
GENERAL
% DE
RECLAMOS
101.177
0,13%
16 Ibdem.
17 Antecedentes obtenidos del programa de estadsticas de Chilecompra Analiza, para los aos mencionados (www.analiza.cl).
18 Antecedentes del rea de Reclamos obtenidos en la Administracin Institucional del Servicio Ejrcito-Mercado Pblico.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
97
AO
TIPO DE
RECLAMO
CANTIDAD
Proceso
87
Pago
61
Proceso
98
Pago
152
2011
2012
TOTAL ANUAL
RDENES DE
LICITACIONES
COMPRA
TOTAL
GENERAL
% DE
RECLAMOS
148
84.106
6.222
90.328
0,16%
250
83.643
5.919
89.562
0,24%
Los reclamos por el concepto Proceso son aquellos en que el proveedor ha dado a conocer
alguna anomala dentro del proceso de licitacin, entre la publicacin de esta (o subida al portal)
y la materializacin de la recepcin del producto o servicio adquirido por el CGA correspondiente.
Los reclamos por el concepto Pago son los referidos a problemas de facturacin o atraso
en la materializacin de la cancelacin del compromiso comercial monetario contrado entre el
proveedor y el CGA, a entera satisfaccin del proveedor. Por lo general, los proveedores efectan
el reclamo por no dar cumplimiento al mensaje presidencial relacionado con la cancelacin de los
compromisos econmicos por parte de organismos pblicos antes de 30 das.
99
En las licitaciones
100
Reuniones con los oferentes (proveedores) dentro de los plazos de licitacin, sin estar
acordado en las Bases de Licitacin.
Errores en los plazos para diferentes actuaciones administrativas.
Efectuar adjudicacin sin confeccionar el Acta de Adjudicacin (Resolucin).
Escoger a un proveedor sobre otro sin justificacin.
Aceptar ofertas de empresas rechazadas durante el proceso.
Aceptar ofertas de empresas inhabilitadas por ley.
No rechazar empresas formalmente.
Modificar fechas de adjudicacin sin Resolucin Fundada.
En los Contratos
A objeto de minimizar los errores en los procesos y actividades, es imprescindible que las
inversiones se planifiquen con tiempo y se revisen cada uno de los procesos de compras y contrataciones antes de ser ejecutados por parte del personal de los CGAs. Lo anterior, dado a que en
algunas oportunidades los fondos previstos para determinadas inversiones son asignados contra
fecha de demostracin de inversin, por lo que, si en el CGA no se han adelantado actividades
de planificacin de la inversin, la licitacin se ejecutar en forma apurada, lo que la hace susceptible a errores que podrn invalidarla posteriormente, perdiendo ms tiempo del previsto en
su materializacin final.
Lamentablemente las licitaciones deben tener un tiempo de ejecucin el que es dispuesto por
la normativa, al que si se le suman aspectos administrativos difciles de prever, desde la fecha de
inicio de la licitacin hasta que el producto sea recibido a entera conformidad podran pasar meses.
Conforme a la normativa de la Ley de Compras existen una serie de plazos que se deben
cumplir, lo que impide por una parte que el procedimiento sea ms rpido de lo que se espera,
como los plazos entre la publicacin de la licitacin en el portal electrnico y el cierre de esta,
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
101
considerando que segn la Ley N 19.886 estos se pueden acortar a la mitad, solamente en casos
excepcionales, pero no es lo ptimo, cuyos plazos se indican a continuacin:
Licitaciones por valores menores a 100 UTM : 5 das como mnimo.
Licitaciones por valores entre 100 y 1.000 UTM : 10 das como mnimo.
Licitaciones por valores mayores a 1.000 UTM : 20 das como mnimo.
A modo de ejemplo se puede citar la informacin de la siguiente figura, en donde se ha
representado una adquisicin mediante una licitacin pblica, de un monto entre 100 y 1.000
UTM:
15
Das*
20
Das
5
Das
15
Das
15
Das
Proceso
licitacin en
Portal
Proceso
evaluacin
Proceso
Adjudicacin
Elaboracin
y firmas de
Contrato
Recepcin
y anlisis
aleatorio
1
Da
Remite
licitacin a
CGA
Anlisis
Jurdico RG
RG
5
Das
Anlisis
Jurdico Bases
Adminst.
5
Das
Elaboracin
Bases
Administrativas
DIA
1
Resolucin de
Gestin
(1)
RECURSOS PRESUPUESTARIOS
LICITACIN PBLICA
(DE 100 a 1.000 UTM)
10
Das
16
21
22
37
57
62
77
92
10 Das
Solicitud
Delegacin
Atribuciones
(2) y (3)
Das corridos
NOTAS:
(1) Si falta algn antecedente en la RG, no se puede iniciar el proceso.
(2) No corre cuando las atribuciones de compra o contratacin las tenga el CAF.
(3) Solicitud de atribuciones debe ser paralelo a Elaboracin de Bases Administrativas.
(4) Si hay que fabricarlo y es de procedencia extranjera.
90 Das
Fabricacin y
Transporte al
pas
(4)
92
das
En ella se puede considerar que si la especie no se encuentra en stock (debe ser fabricada
o trada al pas), los plazos pueden ser mayores a los que el procedimiento en s ya considera
como tiempos normales. Por lo anterior, la importancia radicar en la previsin en cuanto
a tener la informacin disponible para efectuar la licitacin con los tiempos adecuados entre
el momento en que se genera la demanda (o se liberan los recursos) y el plazo en que esta
debe ser satisfecha.
102
Por otra parte, para permitir una adecuada fluidez a los procedimientos de compra o para no
causar complicaciones relacionadas con los proveedores, la DCCP recomienda a los CGAs que los
plazos entre el cierre y la adjudicacin para una licitacin, en relacin a los valores transados, sea:
Para inversiones menores a 100 UTM : 5 das como mximo.
Para inversiones entre 100 y 1.000 UTM : 15 das como mximo.
Para inversiones mayores a 1.000 UTM : 30 das como mximo.
CONCLUSIONES
Al concluir el presente trabajo, es posible identificar aquellas capacidades del sistema electrnico
y las herramientas tecnolgicas que el gobierno ha dispuesto para las transacciones comerciales
ejecutadas por los organismos pblicos, dentro de las que se pueden mencionar:
Plataformas tecnolgicas muy eficientes, si se las conoce y se sabe utilizar, por el potencial
que esta tiene. De otra forma, es una barrera para la organizacin.
Obliga a un cambio de mentalidad y de procedimientos de trabajo, lo que genera algn
grado de rechazo.
Se hace necesaria una permanencia en el tiempo de las personas que trabajan en el sistema,
ya que el conocimiento y experiencia tarda en adquirirse y en utilizarse.
Proporciona adecuada informacin para detectar problemas, pero estos no son enfrentados
en forma adecuada, por desconocimiento o por existir otras tareas prioritarias.
Se estima que el mejor consejo que se puede entregar al personal que labora en estas actividades
es: Efectuar todas las actividades relacionadas con las adquisiciones de bienes y de contratacin
de servicios con previsin y acuciosidad, de tal manera que no exista la ms mnima posibilidad de
que cualquier persona piense que algn procedimiento o actividad no se ha hecho con la debida
transparencia.
Al no dejar lugar a dudas sobre la rectitud del procedimiento efectuado, este se efectuar en
forma fluida y sin reclamos o complicaciones posteriores.
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2
3
104
Oficial del Servicio de Justicia Militar. Abogado. Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales por la Universidad de Concepcin. Premio a
la mejor Memoria de Prueba en Derecho Constitucional en 2006 sobre el tema inteligencia. Autor del libro Sistema de Inteligencia del
Estado a la luz del Derecho. Expositor invitado en la ctedra Inteligencia de la Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos
(ANEPE). Fiscal Militar Letrado Titular de Angol, cargo donde le ha correspondido la direccin y ejecucin de investigaciones judiciales
delictuales de alta complejidad vinculadas a la conflictividad poltico-social mapuche y a la seguridad institucional.
Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 24 de octubre de 1980. Modificacin introducida por Ley N 20.503, Diario Oficial de
la Repblica de Chile, Santiago, 27 de abril de 2011.
Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 21 de octubre de 1972. Modificaciones introducidas por DL N 2.553, Diario Oficial
de la Repblica de Chile, Santiago, 19 de marzo de 1979; Ley N 18.592, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 21 de enero
de 1987; Ley N 19.047, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 14 de febrero de 1991; y Ley N 20.014, Diario Oficial de la
Repblica de Chile, Santiago, 13 de mayo de 2005.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
PORTE DE ARMA DE FUEGO CONVENCIONAL POR PERSONAL DE INSTITUCIONES ARMADAS FUERA DEL SERVICIO
Direccin General de Aeronutica Civil), Decreto Ley (DL) N 2.4604 (personal en retiro de la PDI)
y DL N 3.3565 (personal en retiro de las FF.AA. y Carabineros), las que revisten dicho carcter
de qurum calificado a la luz de lo dispuesto en la disposicin cuarta transitoria antigua quinta
transitoria de la Constitucin Poltica: Se entender que las leyes actualmente en vigor sobre
materias que conforme a esta Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o
aprobadas con qurum calificado, cumplen estos requisitos y seguirn aplicndose en lo que no sean
contrarias a la Constitucin, mientras no se dicten los correspondientes cuerpos legales. Luego, es
preciso, para hacer el anlisis, distinguir entre el personal en servicio activo y en retiro de las
respectivas instituciones. Adems, estudiaremos la ocurrencia de otros delitos posibles vinculados
a armas de fuego, restricciones legales y eximentes de responsabilidad penal.
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8
Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 24 de enero de 1979. Modificaciones introducidas por Ley N 18.322, Diario Oficial de
la Repblica de Chile, Santiago, 9 de julio de 1984; Ley N 18.586, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 24 de diciembre
de 1986; y Ley N 18.874, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 16 de diciembre de 1989.
Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 23 de mayo de 1980. Modificaciones introducidas por DL N 3.429, Diario Oficial de la Repblica
de Chile, Santiago, 26 de junio de 1980; DL N 3.552, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 14 de enero de 1981; y Ley N 18.874.
Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 27 de febrero de 1990.
Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 7 de marzo de 1990.
Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 15 de septiembre de 1979. Modificacin introducida por Ley N 20.426, Diario Oficial
de la Repblica de Chile, Santiago, 20 de marzo de 2010.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
105
institucin, el artculo 3 del Estatuto del Personal, aprobado por el DFL N 1.791,9 prescribe que
el personal perteneciente a las plantas de oficiales penitenciarios y de suboficiales y gendarmes
podr hacer uso racional y adecuado de armas en el cumplimiento de sus deberes profesionales y
especialmente en casos de legtima defensa o ante el peligro inminente para la vida o la integridad fsica propia o de terceros. Igualmente respecto de Gendarmera, la Contralora General de la
Repblica (CGR) se ha expresado en este mismo sentido, sealando que los funcionarios pueden,
fuera del servicio, portar armamento particular inscrito ante las autoridades pertinentes, siendo
innecesarios los permisos sealados en la Ley N 17.798 (dictmenes N 23.783 de 09.JUL.1998 y
24.457 de 12.MAY.2009). La doctrina contenida en estos pronunciamientos, emitidos en base a la
normativa legal, refuerza el argumento de que los funcionarios de cualquiera de las instituciones,
no requieren permiso de una autoridad fiscalizadora para portar arma.
Como una forma de destacar que el personal en servicio activo de las Fuerzas Armadas, de
Orden y Seguridad Pblica y de Gendarmera de Chile, tiene un tratamiento especial, aun actuando
como particular, en la Ley de Control de Armas, resulta pertinente mencionar que uno de los
requisitos para inscribir un arma, segn el artculo 5 A letra c), es acreditar que el poseedor o
tenedor tiene los conocimientos necesarios sobre conservacin, mantenimiento y manejo del
arma que pretende inscribir, y que posee una aptitud fsica y psquica compatible con el uso de
armas. Sin embargo, el mismo artculo establece que esta letra c) no se aplicar a los miembros
en servicio activo de las citadas instituciones. Esta excepcin implica que la ley presume que
estos funcionarios tienen los conocimientos tcnicos y la aptitud fsica y psquica para poseer
un arma, lo que se relaciona tambin con el tratamiento diverso que tienen estos efectivos en
cuanto a la autorizacin legal de porte. As, tanto para poseer como para portar, la ley hace una
distincin entre el comn de las personas y los que pertenecen a estas instituciones, que son
servidores pblicos preparados en el uso de armas, en los cuales ha sido depositada la confianza
de que no emplearn estas para propsitos ilcitos. Adems, desde un punto de vista histrico,
cuando se dict la Ley N 17.798 en 1972, a consecuencia de la proliferacin de grupos de civiles
armados que ponan en riesgo la seguridad del Estado, tambin se consider una disposicin
similar a la que rige hoy y que sealaba que no requiere permiso de porte el personal de las
Fuerzas Armadas, Cuerpo de Carabineros de Chile, Direccin General de Investigaciones, el Servicio
de Vigilancia de Prisiones y el Departamento de Investigaciones Aduaneras de la Superintendencia
de Aduanas, sin perjuicio de lo que disponga la reglamentacin institucional respectiva.10 As,
recurriendo a la historia fidedigna del establecimiento de la ley, segn lo prescribe el artculo
19 inciso 2 del Cdigo Civil,11 se concluye que desde siempre la intencin del legislador ha
sido dar un tratamiento especial a estos funcionarios pblicos, por los motivos ya expresados.
9 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 4 de septiembre de 1989. Modificacin introducida por Ley N 20.426.
10 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Historia de la Ley N 17.798 [en lnea], [Consulta: 1 de marzo de 2013]. Disponible en:
<http://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/28053/1/HL17798Imagen.pdf>.
11 Vigente desde el 1 de enero de 1857.
106
PORTE DE ARMA DE FUEGO CONVENCIONAL POR PERSONAL DE INSTITUCIONES ARMADAS FUERA DEL SERVICIO
Ahora bien, la Ley de Control de Armas en el artculo 6 inciso 3 seala: No requerir este
permiso (que otorga la Direccin General de Movilizacin Nacional a travs de las autoridades fiscalizadoras para porte de armas de fuego fuera de los lugares indicados en el artculo 5, es decir, el
bien raz declarado correspondiente a residencia, a sitio de trabajo, al lugar que se pretende proteger
u otro lugar que se indique y autorice) el personal sealado en el inciso cuarto del artculo 3 (FF.
AA., Carabineros, PDI, Gendarmera y DGAC), sin perjuicio de lo que disponga la reglamentacin institucional respectiva. Asimismo, no requerirn este permiso, los aspirantes a oficiales de Carabineros
ni los aspirantes a oficiales de la Polica de Investigaciones, que cursen tercer ao en las Escuelas de
Carabineros y de Investigaciones Policiales, durante la realizacin de las respectivas prcticas policiales.
Por su parte, el artculo 142 del DS N 8312 del Ministerio de Defensa Nacional que aprueba
el Reglamento complementario de la Ley N 17.798 expresa: No requerirn el permiso de porte
de arma de defensa personal, los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas, Carabineros
de Chile y Polica de Investigaciones de Chile, sin perjuicio de lo que disponga la reglamentacin
de cada institucin, en el control y autorizacin del porte de estas armas. Asimismo, no requerirn
este permiso los aspirantes a oficiales de carabineros y los aspirantes a oficiales de la polica de
investigaciones que cursen tercer ao en la realizacin de las respectivas prcticas policiales. No
obstante, si estas armas son de propiedad particular, debern estar inscritas en las respectivas
autoridades fiscalizadoras. Aqu se observa cierta incongruencia entre la ley y este reglamento,
pues en la primera se menciona a Gendarmera y la DGAC, en cambio, en este ltimo, no. Sin
embargo, por la jerarqua normativa, prevalece la primera, es decir, la norma legal.
A su vez, tratndose de otras personas, el inciso 4 del artculo 6 de la Ley N 17.798 establece:
Se exceptan tambin los deportistas, los cazadores y los vigilantes privados que sean autorizados
por la autoridad contralora y que cumplan con los requisitos sealados en el reglamento. Tendrn la
calidad de cazadores aquellos que cuenten con permiso de caza al da otorgado por el Servicio Agrcola
y Ganadero y los deportistas que se encuentren debidamente inscritos en clubes afiliados a federaciones
cuyos socios utilicen armas como implementos deportivos. Estas autorizaciones no constituyen permiso
de porte de armas y solo habilitan para transportar y utilizar armas en las actividades indicadas.
Luego, el artculo 11 de la Ley N 17.798 al tipificar el delito de porte ilegal de arma de
fuego convencional establece: Los que portaren armas de fuego sin el permiso establecido en
el artculo 6 sern sancionados con la pena de presidio menor en su grado medio a presidio
mayor en su grado mnimo.
En consecuencia, a la luz de lo anteriormente expuesto, resulta forzoso concluir que el personal
en servicio activo de las FF.AA. (Ejrcito, Armada y Fuerza Area), Carabineros, PDI, Gendarmera
107
y Direccin General de Aeronutica Civil se encuentra autorizado por el solo ministerio de la ley a
portar armas de fuego, y complementariamente por las disposiciones internas; y la expresin sin
perjuicio de lo que disponga la reglamentacin institucional respectiva debe entenderse en el
sentido de que si alguna de estas personas tiene restringido el porte debido a una disposicin de
carcter interno de las instituciones mencionadas, y aun as porta arma, a lo ms se hara acreedor
de una sancin administrativa o disciplinaria, pero en ningn caso estara cometiendo el delito de
porte ilegal de arma de fuego. Lo anterior se debe a que la conducta descrita en el artculo 11 es:
los que portaren armas de fuego sin el permiso establecido en el artculo 6, y esta ltima norma
es clara al sealar que no requieren permiso de porte de arma de fuego las personas ya mencionadas.
Por lo dems, el artculo 11 se refiere en singular a el permiso, de tal forma que la referencia se
entiende hecha al que otorga la DGMN: Ninguna persona podr portar armas de fuego fuera de los
lugares indicados en el artculo 5 sin permiso de las autoridades sealadas en el artculo 4 (...) El
permiso durar un ao como mximo (...) No requerir este permiso el personal (...). Se complementa
esto con lo sealado en el artculo 142 del Reglamento de la Ley N 17.798, que establece que es
la institucin respectiva la que puede disponer en lo relativo al control y autorizacin del porte,
siendo improcedente, en consecuencia, que normas internas de menor jerarqua que la ley ordenen,
por ejemplo, que el funcionario que quiera portar un arma deba tramitar el permiso como un habitante
cualquiera ante una autoridad fiscalizadora. Esta es la doctrina contenida en los dictmenes precitados de la Contralora General de la Repblica. Por otro lado, tratndose de deportistas, cazadores
y vigilantes privados, la ley expresamente seala que las autorizaciones no constituyen permiso de
porte de armas y solo habilitan para transportar y utilizar armas en las actividades indicadas, cosa
que no sucede al momento de referirse la ley al personal de las FF.AA. (Ejrcito, Armada y Fuerza
Area), Carabineros, PDI, Gendarmera y Direccin General de Aeronutica Civil. A su vez, si se estimara lo contrario, se pone en una difcil situacin al polica fiscalizador en la va pblica, que lo
ms probable es que desconozca la reglamentacin interna de cada institucin la que por cierto
no es de dominio pblico, y al estar frente a un sujeto que porta un arma de fuego debidamente
inscrita y se identifica civil e institucionalmente como miembro de uno de estos cuerpos armados,
no tendra todos los antecedentes necesarios para detenerlo por el delito flagrante de porte ilegal
de arma, por faltarle la informacin respecto de si la institucin respectiva autoriza el porte para
determinado funcionario. Es decir, no resulta conveniente que un procedimiento policial de detencin por delito flagrante quede supeditado al conocimiento preciso de la reglamentacin interna de
cada institucin, que no tiene rango legal. Por ltimo, se debe tener presente que en derecho penal
rige el principio de legalidad, no teniendo cabida la interpretacin extensiva en perjuicio del autor.
PERSONAL EN SITUACIN DE RETIRO DE LAS FUERZAS ARMADAS (EJRCITO, ARMADA Y FUERZA AREA), CARABINEROS Y POLICA DE INVESTIGACIONES (PDI). RESPECTO DEL PERSONAL EN RETIRO DE GENDARMERA Y LA DGAC NO HAY NORMA.
Tratndose del personal en retiro de las FF.AA. (Ejrcito, Armada y Fuerza Area) y Carabineros,
el artculo nico del DL N 3.356 establece que los oficiales generales (general de ejrcito, general
108
PORTE DE ARMA DE FUEGO CONVENCIONAL POR PERSONAL DE INSTITUCIONES ARMADAS FUERA DEL SERVICIO
de divisin, general de brigada, almirante, vicealmirante, contralmirante, general del aire, general
de aviacin, general de brigada area, general director de carabineros, general inspector de carabineros y general de carabineros), oficiales superiores (brigadier / coronel, comodoro / capitn de
navo, comodoro / coronel de aviacin, coronel de carabineros), tenientes coroneles o equivalentes
(capitn de fragata y comandante de grupo) y suboficiales mayores en retiro de las Fuerzas Armadas y
Carabineros de Chile que estn autorizados por la respectiva autoridad militar a mantener la tarjeta
de identificacin institucional que les corresponda en servicio activo, estarn facultados para portar
las armas de fuego que tengan debidamente inscritas a su nombre, sin perjuicio de aplicrseles lo
que disponga la reglamentacin institucional respectiva, para el personal en servicio activo.
Conviene aqu hacer presente que no resulta del todo apropiada la redaccin del precepto pues
no siempre se podr homologar la situacin de los miembros en retiro con los que estn en servicio
activo. Por ejemplo, las disposiciones institucionales relativas al personal activo pueden sealar que
para portar armas es necesario pedir autorizacin al calificador directo, resultando una norma de ese
tenor incompatible con el personal en retiro toda vez que no est sujeto a calificacin. En otros casos si
puede haber armona, verbigracia, si la reglamentacin interna seala que se suspende el porte de arma
al funcionario en tratamiento sicolgico, dicha norma tambin se puede aplicar al personal en retiro.
La Contralora General de la Repblica se ha pronunciado sealando que este personal en retiro
se encuentra facultado para portar armas en las condiciones que el DL N 3.356 indica (Dictamen
N 22.743 de 30.ABR.2010).
Respecto del personal en retiro de la PDI, el inciso 2 del artculo 24 del DL N 2.460 (Ley
Orgnica de la PDI) establece que los oficiales policiales de los grados de director general, subdirectores (actualmente prefectos generales), prefectos inspectores, prefectos y subprefectos, de la
Polica de Investigaciones de Chile en retiro, estarn facultados para portar armas de fuego que
tengan debidamente inscritas a su nombre, previa autorizacin otorgada por el Director General,
sin perjuicio de aplicrseles lo que disponga la reglamentacin respectiva, para el personal en
servicio activo. Sobre el particular se ha pronunciado la Contralora General de la Repblica, expresando que este personal puede portar armas en la medida que cuente con la autorizacin del
Director General (Dictamen N 3.451 de 16.ENE.2013).
Ahora bien, como estas normas relativas al personal en retiro no se encuentran establecidas
en la Ley N 17.798, puede presentarse la inquietud respecto de que ocurre con el delito de porte
ilegal de arma de fuego convencional del artculo 11 de la misma ley, porque, como ya vimos, la
conducta tpica consiste en portar armas de fuego sin el permiso establecido en el artculo 6
(es decir, el que otorga la DGMN), y aqu el permiso no est en el artculo 6, sino que en los DL
N 3.356 (tambin es necesaria la autorizacin para mantener la tarjeta de identificacin institucional que les corresponda en servicio activo) y 2.460 (tambin es necesaria la autorizacin del
Director General). Creemos que la solucin viene dada por el artculo 10 N 10 del Cdigo Penal,
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
109
norma que establece que est exento de responsabilidad penal el que obra en el ejercicio legtimo
de un derecho. Luego, la conducta no es antijurdica. En este mismo sentido, por no estar inserta
la disposicin en la Ley N 17.798, se presenta la duda sobre que se entiende por portar, ya que a
dicho aspecto se refiere el artculo 6 de la misma ley al expresar fuera de los lugares indicados
en el artculo 5, es decir, el bien raz declarado correspondiente a residencia, a sitio de trabajo,
al lugar que se pretende proteger u otro lugar que se indique y autorice; en cambio, para el personal en retiro, no hay norma similar. En este caso, haciendo una interpretacin sistemtica de
las normas que rigen el control de armas, no cabe sino concluir lo mismo. Luego, el porte para el
personal en retiro tambin se refiere a hacerlo fuera de dichos lugares.
Adems, en estos casos, la expresin sin perjuicio de aplicrseles lo que disponga la reglamentacin respectiva, para el personal en servicio activo debe entenderse en el sentido de que si una
de estas personas infringe alguna disposicin interna de la respectiva institucin sobre el porte
de armas de fuego, a lo ms se hara acreedor de una medida que imponga la respectiva autoridad
institucional (vgr. suspender el derecho a mantener la tarjeta de identificacin institucional que
les corresponda en servicio activo, que es el requisito habilitante del porte de arma), pero en
ningn caso est cometiendo el delito de porte ilegal de arma de fuego convencional.
Al igual que respecto del personal en servicio activo, esto tiene asidero en el hecho de que se trata
de exservidores pblicos que alcanzaron cierta antigedad en las instituciones, lo que conlleva capacitacin en el empleo de armas de fuego y la confianza de que no las usarn para propsitos ilcitos.
PORTE DE ARMA DE FUEGO CONVENCIONAL POR PERSONAL DE INSTITUCIONES ARMADAS FUERA DEL SERVICIO
lser, comete el delito de tenencia ilegal de arma de fuego prohibida. Es conveniente tambin
expresar que el artculo 3 inciso 4 de la Ley N 17.798 seala que se excepta de estas prohibiciones a las Fuerzas Armadas y a Carabineros de Chile. La Polica de Investigaciones de Chile,
Gendarmera de Chile y la Direccin General de Aeronutica Civil, estarn exceptuadas solo respecto de la tenencia y posesin de armas automticas livianas y semiautomticas, y de disuasivos
qumicos, lacrimgenos, paralizantes o explosivos y de granadas, hasta la cantidad que autorice
el ministro de Defensa Nacional, a proposicin del director del respectivo servicio. Estas armas
y elementos podrn ser utilizados en la forma que seale el respectivo Reglamento Orgnico y
de Funcionamiento institucional. Sin embargo, esto debe entenderse como que la exceptuada
es la institucin, pero no el funcionario como tal. Por ejemplo, si Carabineros de Chile, como
institucin, quiere dotar a un grupo especial con rifles con miras lser puede hacerlo, pero no as
un miembro integrante instalrsela por iniciativa propia a su arma particular.
En este mismo orden de ideas, si, por ejemplo, el arma no est inscrita, se comete el delito
de tenencia ilegal de arma de fuego convencional a que alude el artculo 9 de la Ley N 17.798.
Otro ejemplo de delitos posibles son las faltas de los artculos 494 N 4 y 496 N 12 del
Cdigo Penal,13 donde se sanciona con multa de una a cuatro UTM al que amenazare a otro
con armas blancas o de fuego y el que riendo con otro las sacare, como no sea con motivo
justo; y al que dentro de las poblaciones y en contravencin a los reglamentos disparare armas
de fuego, cohetes, petardos u otros proyectiles, respectivamente.
RESTRICCIONES LEGALES
De acuerdo a lo previsto en el artculo 72 del Cdigo Aeronutico,14 el pasajero que se embarque en una aeronave, aunque est legalmente autorizado para portar armas, deber, antes de
iniciar el vuelo, entregarlas al comandante o a quien este designe, las que le sern restituidas
una vez finalizado ese vuelo. Tambin, en la Ley N 20.06615 sobre violencia intrafamiliar, se
faculta al juez para decretar la medida accesoria de prohibicin de porte de armas de fuego
(artculos 9 letra c) y 16). A su vez, la Ley N 19.99516 (artculo 9 letra d) sobre Casinos de
Juego y el DS N 28717 (artculo 9) del Ministerio de Hacienda, Reglamento Complementario
de dicha ley, establecen que no podrn ingresar a las salas de juego o permanecer en ellas
13 Vigente desde el 12 de noviembre de 1874. Modificaciones introducidas por Ley N 19.164, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago,
2 de septiembre de 1992; Ley N 19.975, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 5 de octubre de 2004; Ley N 20.253, Diario
Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 14 de marzo de 2008; y Ley N 20.480, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 18 de
diciembre de 2010.
14 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 8 de febrero de 1990.
15 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 7 de octubre de 2005.
16 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 7 de enero de 2005.
17 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 6 de mayo de 2005.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
111
los que porten armas, con excepcin de los funcionarios de Carabineros e Investigaciones de
conformidad con la legislacin y reglamentacin respectivas. Por su parte, el artculo 6 de la
Ley N 19.32718 establece el delito de porte de armas dentro de un recinto deportivo o en sus
inmediaciones con motivo u ocasin de un espectculo de ftbol profesional, situacin que en
el caso del personal en comento debe resolverse a la luz de lo dispuesto en el artculo 10 N
10 del Cdigo Penal, precepto que seala que est exento de responsabilidad penal el que obra
en el ejercicio legtimo de un derecho. En este mismo sentido, el DS N 29619 del Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, Reglamento de la Ley precitada, en el artculo 5 N 2 dispone que
los intendentes deben exigir a los dueos o administradores de los recintos deportivos prohibir
el ingreso de personas que intentaren introducir o introdujeren armas de fuego.
112
PORTE DE ARMA DE FUEGO CONVENCIONAL POR PERSONAL DE INSTITUCIONES ARMADAS FUERA DEL SERVICIO
REFLEXIONES FINALES
Luego de las consideraciones anteriores, no cabe sino concluir que histricamente ha existido un tratamiento especial para los miembros de los cuerpos armados aun cuando actan como
particulares respecto de las armas de fuego convencionales, y no poda ser de otra manera, pues
las armas son parte fundamental de la profesin militar, policial y penitenciaria, al punto de
que forman parte de la denominacin de cierto grupo de estas instituciones: Fuerzas Armadas.
As como para inscribir un arma particular la ley es menos exigente respecto de un funcionario
de estos cuerpos armados, lo mismo sucede para portarla con fines de defensa personal, donde no
se requiere el permiso que otorga la Direccin General de Movilizacin Nacional, pues es la Ley la
que confiere tal autorizacin, complementndola la normativa interna. Eso si, como ya expresamos,
esto rige respecto del armamento convencional. No puede un integrante de estas instituciones,
por ejemplo, poseer un arma automtica o semiautomtica con mira lser, ya que constituyen
elementos prohibidos, que solo estn autorizados para las instituciones en cuanto tales.
20 Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 19 de diciembre de 1944. Modificaciones introducidas por Ley N 18.342, Diario Oficial de la
Repblica de Chile, Santiago, 26 de septiembre de 1984; y DL N 3.425, Diario Oficial de la Repblica de Chile, Santiago, 14 de junio de 1980.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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A su vez, todo lo dicho es respecto de armas inscritas para defensa personal, y no, por ejemplo,
para aquellas de caza o deporte, segn se desprende del artculo 6 de la Ley N 17.798 y 142 del
DS N 83, reglamento de la citada ley.
Luego, ante una eventual fiscalizacin a un miembro de estas instituciones que se encuentre
portando armamento, solo basta con exhibir un documento de identificacin civil (vgr. cdula de
identidad), la respectiva tarjeta de identificacin institucional (vgr. TIM) y el padrn del arma,
en caso de que sea de propiedad particular.
Por otro lado, cuando se emplea el arma de fuego fuera del servicio, no existe una proteccin
legal especial para funcionarios pertenecientes a estas instituciones a travs de eximentes o
atenuantes de responsabilidad penal, sino que rigen las normas generales del Cdigo Penal a las
que est sometido cualquier habitante de la repblica.
Ahora bien, reconociendo que el ordenamiento jurdico nacional nada dice sobre la forma del
porte, si debe ser visible, disimulado u oculto, lo coherente, atendido que el fin primordial es la
defensa personal, es que no se realice ostentacin del arma, no obstante que esta siempre debe estar
en condiciones de ser oportunamente empleada, ya que de lo contrario resulta inoficioso portarla.
Adems debe tenerse presente que para el comn de las personas, ver a un militar uniformado y
armado no representa una amenaza ni algo extrao; en cambio, ver al mismo funcionario, de civil,
portando un arma incluso de manera disimulada, puede generar incomodidad o temor si se desconoce la condicin de militar del sujeto, y hasta ser confundido con un delincuente, sobre todo si
se considera que en Chile el porte de arma por personas no pertenecientes a ciertas instituciones se
halla bastante restringido, resultando, en consecuencia, extrao ver gente armada vistiendo de civil.
En el mismo sentido, la legislacin nacional no contempla el delito de porte de arma de fuego
bajo la influencia del alcohol o en estado de ebriedad, a diferencia de lo que ocurre, por ejemplo,
con la conduccin de un vehculo en esas condiciones. Sin embargo, por afectar el alcohol los
sentidos que son fundamentales para usar correctamente un arma, resulta lgico que no se debe
emplear el armamento en las hiptesis antes reseadas. Por otro lado, lo que si constituye una
circunstancia agravante de responsabilidad penal, es cometer un delito portando armas de fuego,
segn lo dispone el artculo 12 N 20 del Cdigo Penal.
FUENTES CONSULTADAS
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Historia de la Ley N 17.798 [en lnea], [Consulta:
1 de Marzo de 2013]. Disponible en:
<http://www.bcn.cl/obtienearchivo?id=recursoslegales/10221.3/28053/1/HL17798Imagen.pdf>.
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile
Cdigo Civil
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PORTE DE ARMA DE FUEGO CONVENCIONAL POR PERSONAL DE INSTITUCIONES ARMADAS FUERA DEL SERVICIO
Cdigo Penal
Cdigo de Justicia Militar
Cdigo Aeronutico
Ley N 17.798
Ley N 18.322
Ley N 18.342
Ley N 18.586
Ley N 18.592
Ley N 18.874
Ley N 18.948
Ley N 18.961
Ley N 19.047
Ley N 19.164
Ley N 19.327
Ley N 19.975
Ley N 19.995
Ley N 20.014
Ley N 20.066
Ley N 20.253
Ley N 20.426
Ley N 20.480
Ley N 20.503
DL N 2.460
DL N 2.553
DL N 2.859
DL N 3.356
DL N 3.425
DL N 3.429
DL N 3.552
DS N 83
DS N 287
DS N 296
Dictamen CGR N 23.783
Dictamen CGR N 24.457
Dictamen CGR N 22.743
Dictamen CGR N 3.451
Resolucin DGMN.DCAE/SDA. N 9000/64
Resolucin DGMN.DCAE. N 9000/204
Resolucin DGMN.DEJU. (P) N 9000/126
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El autor es actualmente Asesor del Estado Mayor Conjunto en materias de gestin del riesgo de desastres y asistencia humanitaria.
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hogar, adems de grandes daos a la infraestructura portuaria, fuente productiva y laboral de los
ciudadanos de este puerto.
Por esta y otras razones, Naciones Unidas, conforme a lo acordado en la Asamblea General del
23 de diciembre del 2003, la eligi como sede para la realizacin de la Conferencia Mundial sobre
la Reduccin de los Desastres Naturales entre el 18 y 22 de enero del ao 2005.
La citada conferencia fue la culminacin de un proceso iniciado en el ao 1990, a travs de la
Declaracin del Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales.
Luego, en el ao 1994, durante la Conferencia Mundial sobre Reduccin de los Desastres, se
adopt la Estrategia y el Plan de Accin de Yokohama para un mundo ms seguro, y en el ao
1999, la Asamblea General de Naciones Unidas a travs de una resolucin acord la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (ISDR), creando a la vez la Secretara de la ISDR
(UNISDR), con la tarea de garantizar la implementacin de la citada estrategia.
Durante los aos 2003 y 2004, el trabajo de la UNISDR estuvo orientado a revisar la Estrategia
y el Plan de Accin de Yokohama para un mundo ms seguro y sentar las bases del Marco de Accin
de Hyogo, que fuera entregado en la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres
Naturales en Kobe, Japn, en enero del 2005.
Al final de la conferencia se adoptaron tres resoluciones, siendo la primera de ellas una declaracin, donde se expresa la voluntad de los delegados para contribuir a la Estrategia Internacional
de Reduccin de Desastres (EIRD) y a los esfuerzos desplegados por la comunidad internacional,
como consecuencia de los objetivos planteados en la Declaracin del Milenio, de septiembre del
ao 2000.
La segunda resolucin se refiere a la aprobacin del Marco de Accin para el decenio 20052015: Aumento de la resiliencia2 de las naciones y las comunidades ante los desastres.
La tercera resolucin se refiere al informe de la Comisin de Verificacin de Poderes de los
Delegados asistentes a la conferencia, entre los que destaca la participacin del gobierno de Chile,
de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas, OCHA y del Comit
Interamericano para la Reduccin de los Desastres Naturales de la OEA.
Se entiende por resiliencia la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse,
resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el
grado en que el sistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados a fin de protegerse
mejor en el futuro y mejorar las medidas de reduccin de los riesgos. EIRD de Naciones Unidas, Ginebra, 2004.
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En el caso de Chile, una vez ocurrido el terremoto y tsunami del 27 de febrero del ao 2010,
el gobierno, a travs del Ministerio del Interior y ONEMI, tom la decisin de recurrir al Coordinador Residente de Naciones Unidas en Chile, con el objeto de poder realizar un estudio tcnico
y profesional que permitiera contar con un diagnstico vlido y preciso, respecto de la gestin
de riesgo de desastres y as contribuir a la mejor toma de decisiones.
Para ello se conform una Misin Interagencial de Naciones Unidas, liderada por la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (UNISDR), que se despleg en seis regiones
administrativas, entre el 25 de octubre y el 3 de noviembre del ao 2010 y a la que se integraron
agencias e instituciones del Sistema de Naciones Unidas (PNUD, UNESCO, OMM, UNEP, OPS-OMS,
OCHA, CEPAL), la Organizacin de Estados Americanos y la Federacin Internacional de la Cruz Roja.
Para el cumplimiento de su misin la UNISDR, como organismo responsable de Naciones Unidas
para colaborar a los pases en la implementacin y desarrollo del Marco de Accin de Hyogo (MAH),
utiliz como metodologa para hacer su diagnstico la denominada HFA Monitor Gua prctica
para el monitoreo y revisin del MAH mediante un proceso de participacin multisectorial, que
incluy una revisin a base de las siguientes cinco prioridades que establece el MAH:
A. Prioridad 1: Velar por que la reduccin del riesgo de desastres constituya una prioridad
nacional y local con slida base institucional de aplicacin.
B. Prioridad 2: Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la Alerta
Temprana.
C. Prioridad 3: Utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para establecer una
cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
D. Prioridad 4: Reducir los factores subyacentes del riesgo.
E. Prioridad 5: Fortalecer la preparacin ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a
todo nivel.
Finalmente, y despus de realizar la recoleccin y anlisis de la informacin disponible, entregaron un completo informe diagnstico y recomendaciones generales y especficas, adecuadas
al contexto del pas, su estructura administrativa y organizacional, normativa legal y bibliografa
existente, el que ha servido para el diseo de mejoras al sistema nacional de proteccin civil, el
nuevo cuerpo legal que le sustentar y la reduccin del riesgo de desastres en Chile.3
118
Desde la aprobacin del MAH, los desastres han continuado su camino por el mundo y para
monitorear los avances se han diseado diversos instrumentos, dentro de los que desataca la
conformacin de Plataformas Regionales de RRD, las que han ofrecido a la comunidad y los gobiernos expresar sus inquietudes, compartir experiencias y plantear nuevos desafos, orientados a
la Plataforma Mundial que se realizar el ao 2013, oportunidad en la que junto con la evaluacin
respectiva se estudiarn las propuestas para el perodo que se iniciar despus del ao 2015, fecha
en que expira el Plan de Accin 2005-2015.
Es importante destacar las relaciones que se han venido manifestando entre las iniciativas
y prioridades establecidas en el Plan de Accin del MAH 2005-2015, con las derivadas de los
efectos que est produciendo el cambio climtico las que, bajo el mandato de Naciones Unidas,
han encontrado diversos puntos de convergencia, tal como destaca el Informe Especial del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico sobre la Gestin de Riesgos de fenmenos extremos y desastres (IPCC/SREX), del ao 2011. En este informe se demuestra que muchas
medidas adoptadas para abordar el riesgo de desastres, as como una correcta planificacin de uso
del suelo, la proteccin al medioambiente y los sistemas de alerta temprana constituyen acciones
tiles, prcticas y vinculantes con el cambio climtico.
Es destacable que, tanto en la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20, de junio
del 2012, identifican al MAH (HFA) como un importante esfuerzo internacional que favorece los
enfoques para reducir los efectos del cambio climtico.
Los desafos para Chile y, en particular para sus Fuerzas Armadas son principalmente incorporarse con sus capacidades humanas y materiales a la plataforma nacional, regional y global de
gestin del riesgo de desastres y, desde all generar los espacios de colaboracin y compromisos
de cooperacin, para contribuir a aumentar la resiliencia ante los desastres, disminuir los riesgos
y hacer ms eficiente la asistencia humanitaria, cada vez que sea requerida por las autoridades
nacionales, tanto en el pas, como en el extranjero.
Esta tarea se hace ms necesaria, toda vez que los actores y participantes del Marco de Accin
de Hyogo ya estn elaborando las directrices del plan que les ocupar despus del ao 2015, donde
naturalmente confluirn las lecciones obtenidas de la gestin de reduccin del riesgo de desastres
(RRD) durante el perodo 2005-2015, su necesaria complementacin con la Adaptacin al Cambio
Climtico (ACC) y las experiencias de la asistencia humanitaria, ocasin en que las relaciones civil
militar adquieren una gran notoriedad.
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Los antecedentes de esta artculo forman parte de investigaciones desarrolladas por el infrascrito en la tesis de maestra Causas de la
derrota del Ejrcito en 1891 y sus consecuencias en la Profesin Militar hasta 1906: proyeccin hacia el siglo XX; y en investigaciones
para la Academia de Historia Militar.
Oficial de Estado Mayor, Profesor en Historia Militar y Estrategia graduado en la Academia de Guerra. Magster en Ciencias Militares con
mencin en Anlisis Poltico y Estratgico; Magster en Historia con mencin en Historia de Chile; Doctor (C) en Estudios Americanos
con mencin en Historia; profesor titular, curso de maestra en Historia Militar y Pensamiento Estratgico de la Academia de Guerra.
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and from the point of view of the process, only began to return to its course
in 1895.
Key words: Professionalization, civil war, military profession.
1. Introduccin
Sin opacar los sucesivos, pero espordicos intentos de especializar a los militares en las dcadas
anteriores,2 la historiografa nacional y de otros pases aceptan las experiencias de la Guerra del
Pacfico como punto de partida de la profesionalizacin en el Ejrcito de Chile. Esta evaluacin
global proviene de la autocrtica madura del supremo gobierno y de un grupo de ilustrados oficiales chilenos, cuyas conclusiones del conflicto armado puestas en circulacin despus de los
cinco aos de guerra, manifiestan con diferente nfasis y sin contradicciones mayores que en
el contexto nacional e internacional, el Ejrcito no reuna las capacidades propias de un Estado
moderno a que aspiraba Chile. Esta opinin ha sido compartida por numerosos investigadores de
diversas disciplinas; quizs la ms reveladora se encuentra en el historiador Roberto Arancibia:
A fines de la Guerra del Pacfico, sin embargo, la educacin militar era anticuada y la organizacin
y ordenanzas haban cambiado poco desde la poca de OHiggins. Orgnicamente, el Ejrcito chileno
era muy parecido a las fuerzas que haban luchado por su independencia. Hacia 1885, la tradicin, la
disciplina y la experiencia de guerra no eran suficientes para las necesidades chilenas.3
Por esta razn, en el crculo poltico del Presidente Domingo Santa Mara (1881-1886)
se impuso el imperativo de profesionalizar y reorganizar al Ejrcito, llamando la atencin en
las reas ms vulnerables de los oficiales, suboficiales, cuerpos de tropa y de los servicios
de apoyo.
Con visin de proceso, los logros del modelo doctrinario tanto en su definicin como de profesionalizacin conocido como prusianizacin segn los expertos, se inscriben en un catlogo
bastante extenso, reiterado sucintamente a la luz de las palabras del historiador hngaro Ferec
Fischer : Los principales cambios introducidos por los consejeros militares alemanes en la primera
etapa 1885-1894, se tradujeron en el campo de la instruccin: transformaron la Escuela Militar y
la Escuela de Suboficiales en instituciones modernas. En 1886, crearon por primera vez en Amrica
Latina una moderna escuela de oficiales de alto rango siguiendo el modelo de la Academia de Guerra
de Berln ().4
2
3
4
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El Ejrcito ya haba experimentado un proceso de profesionalizacin en la dcada de los aos cuarenta dirigido por el general Manuel
Bulnes Prieto. Si bien, el vnculo chileno-francs ha transitado en el tiempo con escasa generosidad en comparacin al despliegue
bibliogrfico de la llamada prusianizacin, el proceso conocido como las reformas en una poca de cambios polticos fue importante.
ARANCIBIA, Roberto (2002). La influencia del Ejrcito chileno en Amrica Latina: 1900-1950. Imp. Salesianos S.A., Santiago, p. 117.
FISCHER, Ferec (1991). El Modelo Militar Prusiano y las FF.AA. de Chile 1885-1945. University Press Pcs, Pcs, pp. 29-30.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
La fase final se establece en los primeros decenios del siglo XX, al momento de afianzarse en
la estructura del Ministerio de Guerra el cuerpo normativo del emblemtico Decreto Supremo N
702 de 1906, promovido por el ministro de Guerra, general Salvador Vergara.5 Esta ltima fase ha
quedado registrada como la Gran Reforma de 1906.
Ciertamente, desde sus inicios al fin, supone diligentemente treinta aos de acciones y efectos,
incluyendo la generacin del proceso, su desarrollo y sus consecuencias polticas y militares. Aunque
ya se ha insistido demasiado, valga subrayar en la participacin del general Emilio Krner Henze
como tutor del programa; y si se solicitan conclusiones, el historiador Enrique Brahm participa de
las transformacionales radicales del Ejrcito entre los aos 1885 y 1920: recibi una impronta
que lo marca hasta el da de hoy.6
Efectivamente, los estudios de la prusianizacin han enfatizado en las circunstancias militares
vividas despus de la Batalla de Placilla (agosto de 1891) y en el rechazo de los oficiales derrotados por parte del cuerpo poltico, explorando en ambas temticas los beneficios que la contienda
armada le otorg a los objetivos de profesionalizar. En este sentido, el diagnstico del general
Carlos Sez: En los campos de Concn y de Placilla quedaron sepultados los antiguos tercios y las
nuevas generaciones de oficiales ofrecan una materia fcil de moldear7 comnmente citado en
los estudios de la poca prusiana, y el monopolio de la legitimidad poltica lograda por el general
Emilio Krner a cargo del Estado Mayor General, son algunos de los argumentos ms frecuentes que
rodean el marco de la relacin prusianizacin-guerra civil. En breve, si se utilizan nuevamente los
argumentos de Fischer: por cambios en el Ejrcito se debilit el campo de los oficiales contrarios
al modelo alemn.8 Esta perspectiva lleva a resistir el anlisis del sacrificio de una guerra que se
plante como clsica, sus resultados y proyectos futuros, a cambio de maximizar el contenido del
proceso militar, a priori, inacabado.
De este modo, sin el afn de cuestionamiento, el esfuerzo analtico articula desde el acontecimiento histrico de 1891 a lo menos dos lneas relacionadas con el progreso de lo que se ha
venido llamando prusianizacin: la primera, es que la expulsin de los oficiales antiguos contrarios
al modelo de Krner abri los espacios de influencia y autonoma del Jefe del Estado Mayor, lo
El Secretario de Estado, de apariencias ms polticas que militares, hijo de Jos Francisco Vergara Etchevers. A temprana edad se
traslad a Francia y luego a Suiza donde conoci la historia y las ciencias militares. En 1881 se enrol en el Regimiento de Artillera
Cvica de Valparaso. Casado con Blanca Vicua Subercaseaux, hija de Benjamn Vicua Mackenna, particip en la Guerra Civil de 1891
por el bando congresista. Con el grado de coronel, estuvo en Concn y Placilla. A los 33 aos obtiene el nombramiento de general de
la repblica. En 1893 fue enviado en comisin de servicio a Europa. De regreso en el pas, se aboc al estudio de los problemas con
Argentina. Integr la comitiva que viaj con el Presidente de la Repblica Federico Errzuriz a Magallanes (Abrazo del Estrecho) y
estuvo presente en la firma de los Pactos de Mayo de 1902.
6 BRAHM, Enrique (2006). La impronta prusiana de la Academia de Guerra del Ejrcito. Academia de Guerra. Documentos e Investigaciones
Acadmicas. Trabajo 23, septiembre, p. 8.
7 SEZ, Carlos (1934). Recuerdos de un Soldado. Ed. Ercilla, Santiago, tomo primero, p. 22.
8 FISCHER, op. cit. p. 30.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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que supone la imposicin fluida de la matriz profesional de races prusianas; en esta posicin,
la guerra civil asoma como un acontecimiento que otorg garantas efectivas para interiorizar el
modelo militar en el Ejrcito. La segunda, se refiere a la consistencia corporativa de los vencedores
adquirida despus de Placilla, lo que supone ausencia de inconvenientes para adoctrinar a los
cuadros de planta con mayor intensidad.
Al incluir en los estudios de la prusianizacin parte del acopio bibliogrfico producido en torno
a la guerra civil, se logra un enfoque de anlisis integrado, lo que lleva a plantear la hiptesis de
que, el Ejrcito comprometido en el espiral de violencia de 1890, termin por socavar la razn
fundamental del modelo militar inspirado en 1885, y desde el punto de vista del proceso, por efecto
del conflicto armado, recin en 1895 se logra experimentar intensamente la profesionalizacin.
Este particular punto de vista sobre el tema no busca determinar los factores de la derrota del
Ejrcito en 1891 ni explicar esquemas de planificacin de guerra, porque forman parte del campo
propiamente militar; ms bien, en esta idea se acepta para su comprensin el verdadero aporte
de las consecuencias, en el Ejrcito, del intenso ajetreo de la poltica chilena en los inicios de la
ltima dcada del siglo XIX, sin perder de vista que las reformas despus de la Guerra del Pacfico
era una solucin comn en beneficio del Estado.
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11 SAN FRANCISCO, Alejandro (2007). La guerra civil de 1891. La irrupcin poltica de los militares en Chile. Centro de Estudios Bicentenario,
Santiago; mismo autor, (2008). La guerra civil de 1891. Chile. Un pas, dos ejrcitos, miles de muertos. Centro de Estudios Bicentenario,
Santiago.
12 En el Hotel France de Santiago los generales Orozimbo Barbosa y Marco Aurelio Arriagada ofrecieron un banquete en honor al general
Jos Velsquez por su reciente designacin como ministro de Guerra y Marina. A este encuentro asistieron los ministros Jos Valds
(Industria), Juan Mackenna (Relaciones Exteriores) y Pedro Gandarillas (Hacienda), adems de un grupo considerable de oficiales (12
coroneles, 43 tenientes y subtenientes en total) entre los que se encontraba el coronel Estanislao del Canto de reconocida visin
opositora al balmacedismo. En seguida, el 12 de febrero del mismo ao, el Intendente de Valparaso, Jos Ramn Snchez, ofreci un
homenaje en el que participaron ministros, otros polticos y oficiales en servicio activo del Ejrcito y de la marina. Das despus, en
el popular saln de baile de la Sociedad Filarmnica, una vez ms en el mismo puerto, el encuentro tuvo aroma castrense en honor a
un grupo de oficiales que se retiraban de las filas de la Armada.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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entre otros, generales Manuel Baquedano, Jos Velsquez, Jos Francisco Gana, Marco Aurelio
Arriagada, Orozimbo Barbosa, Jos Miguel Alzrreca, los coroneles Estanislao del Canto y Manuel
Bulnes, y los tenientes coroneles Jorge Boonen Rivera y Gabriel lamos.
El motivo principal para reforzar categricamente lo dicho, no es insistir en los anlisis ya
acabados de la deliberacin de los oficiales a la luz de los artculos de la Constitucin de 1833,
pero s est intrnsecamente vinculado con los adelantos logrados hasta ese momento en la
Escuela Militar y en la Academia de Guerra. El criterio adoptado por los hombres de arma en el
preludio del estallido revolucionario, dicho sea de paso, junto con romper los casi cuarenta aos
de apoliticismo, desbord el propsito inicial de lograr nuevas destrezas profesionales y tcnicas, para lo cual la fuerza militar haba sido diseada despus de la Guerra del Pacfico. En este
sentido, el general Jos Mara Barcel Lira, en uno de sus artculos publicados en el Memorial del
Ejrcito, pone nfasis que el alejamiento completo de los oficiales de la poltica haba sido una
de las causales del triunfo chileno en la Guerra del Pacfico.13 Sin diferencias mayores, semejante
interpretacin se encuentra en los tenientes coroneles Emilio Krner y Jorge Boonen Rivera; ambos
oficiales siendo profesores de la Escuela Militar y de la Academia de Guerra, hablaron del estado
de la institucin en 1887: El Ejrcito, mantenindose alejado de la poltica, ha sido desde muchos
aos atrs el fiel guardin de las instituciones pblicas, y ha dado un brillante ejemplo de lo que
debe ser la fuerza armada en las repblicas sud-americanas.14 (sic)
Contrario a la sentencia de los tres oficiales que encierran doctrina, en la medida que fue
progresando el conflicto de los poderes, los hombres de arma encarnaron los problemas fundamentales del campo poltico, sin duda, llamados al ruedo de la discusin para apoyar primero
y despus defender en casos extremos los fundamentos del balmacedismo. Justificado o no, la
designacin de oficiales en cargos pblicos puestos al servicio del rgimen interior;15 los generales
involucrados en variados problemas relacionados entre s como ministros y en el Consejo de
Estado, y los reiterados discursos pblicos alusivos a la contingencia,16 revelan uno de los riesgos
palpables en contra de la funcin militar, de manera tal que se disminuyeron los esfuerzos de
progresar en la profesionalizacin. Asimismo, en este contexto, en la medida en que se fueron
13 BARCEL, Jos. La evolucin del Ejrcito chileno desde la ocupacin del territorio araucano (1859-1879), hasta nuestros das. Memorial
del Ejrcito de Chile.
14 KRNER, Emilio; BOONEN, Jorge (1887). Estudios sobre la historia. Imp. Cervantes, Santiago, tomo segundo, p. 263.
15 En el escalafn de oficiales de 1887, numerosos son los que cumplen con tareas de rgimen interior: general Jos Mara Alzrreca como
Intendente de Santiago, el coronel Jos Velsquez, Intendente de Coquimbo, el coronel Alejandro Gorostiaga, Intendente de Cautn,
el teniente coronel Belisario Villagrn, gobernador de La Victoria, el teniente coronel Pedro Quintavalla, gobernador de Freirina, el
mayor Enrique del Canto, gobernador de Petorca y despus en Coquimbo, el mayor Francisco Subercaseaux, gobernador de Limache, y
el mayor Luis Gmez, gobernador de Yungay.
16 El ms duro fue el general Orozimbo Barbosa. Ingres al Ejrcito en 1856 como subteniente del Batalln 1 de lnea. Su dilatada
experiencia militar y fidelidad al gobierno de Manuel Montt en 1859, lo llev como general de brigada al cargo de Comandante General
de Armas de Santiago cuya acendrada disciplina utilizaba y frente a la coyuntura poltica con amplia ventaja para sus fines. Sobresale
por su sello incondicional a Balmaceda e incluso riguroso en contra de los detractores.
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hacia guarniciones alejadas de la capital, sin apreciarse ni evaluarse los descontentos producidos
por el menoscabo al honor militar cuando fueron relevados del mando. Entre muchos otros, el
coronel Manuel Bulnes, Director del Parque y Maestranzas, fue transferido a otro destino tomndose
en cuenta su amistad con el general Manuel Baquedano de reconocida postura constitucional.
Adems, la posicin tajante de apego al poder Ejecutivo le ofreca escaso margen de accin al
grupo minoritario, resultando los actos pblicos la oportunidad para demostrar sus diferencias,
llamando la atencin en los casos ms visibles. El 26 de mayo de 1890 mientras se homenajeaban
en La Moneda a los jefes que haban combatido en la Batalla de Tacna, el coronel Estanislao del
Canto bajo el mismo pretexto particip junto a otros oficiales en un almuerzo en la Quinta Normal
de Agricultura. La iniciativa de brindar por el ministro de Guerra y Marina, general Jos Velsquez,
caus desrdenes entre los oficiales que estaban a favor o en contra del general.19
Meses despus, en las elecciones del Directorio del Crculo Militar, se dio por ganador a Luis
Arteaga por una mayora de cincuenta votos por sobre la candidatura del presidente en ejercicio,
general Velsquez y ministro de Guerra y Marina. Este episodio no pas desapercibido en la prensa,
publicando la impopularidad del gobierno entre los oficiales. Segn Fanor Velasco, el resultado
de este acto denunciaba la escasa simpata a la administracin balmacedista entre importantes
cuerpos colegiados.20
Por ltimo, el general Barbosa encontr la oposicin del teniente coronel Gabriel lamos,
comandante del Batalln Zapadores, por el contenido de un documento dirigido al Presidente de
la Repblica en que se recalcaba el apoyo a la gestin `presidencial de los jefes y oficiales de la
guarnicin de Santiago.21 El comandante del Batalln Zapadores, en su fidelidad a la Constitucin y a las leyes, en carta pblica a nombre propio y de los subalternos bajo su mando, rehus
el planteamiento del Comandante General de Armas, generando la resistencia de los sectores
balmacedistas.22
Al exhibirse estos altercados, fue aumentando en el oficialismo la sensacin de inseguridad e
incertidumbre, porque el Ejrcito comenzaba a demostrar que no todos estaban participando en
la lnea convocada por el gobierno. Las deserciones en los cuerpos de tropa tambin fueron en
aumento, al igual que los reclamos de los oficiales por las acciones de los polticos y militares
en su contra.23
19 DEL CANTO, Estanislao (2004). Memorias Militares de Estanislao Del Canto. Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, segunda edicin,
p. 363; y en SAN FRANCISCO, Alejandro (2007). Op. cit. pp. 176-196.
20 VELASCO, op.cit. p. 43.
21 Documento dado a conocer en 1892 al Congreso Nacional por el Ministro de Interior, Ramn Barros Luco. Trascrito en la Memoria de
Interior del mismo ao.
22 VELASCO, op.cit.
23 Ibdem.
128
A todas luces, un destino comn y un elevado trato jerrquico ligaban a los polticos con el
Ejrcito. Desde esta perspectiva, la institucin cambi su papel de manera significativa: dej de
ser un medio para consolidar los objetivos expectantes del Estado de Chile en la posguerra del
Pacfico, y se cristaliz en un fin de la poltica. Todo esto estaba enmarcado en el espiral de polarizacin y especficamente, como se ha venido diciendo, en la sujecin de determinadas reglas
disciplinarias como corpus doctrinal, la ausencia de polticas acerca de la misin del Ejrcito y
la heterogeneidad respecto a las normas constitucionales y las leyes, lo que explica de manera
manifiesta el quiebre en los oficiales, factor importantsimo expresado en acepciones complejas
en casi todos los sustratos comprendidos en el proceso de profesionalizacin:
En los oficiales, se someti a proceso judicial al teniente coronel Santiago Fras y sargento
mayor Benigno Larenas por interponer un recurso de proteccin ante las rdenes del Comandante General de Armas de Santiago.24 Se dispuso el encarcelamiento de los siguientes
oficiales por mantenerse fieles a la Constitucin: tenientes coroneles Julio Argomedo, Cruz
D. Ramrez, Gumersindo Soto, Parmenen Snchez; sargentos mayores Carlos Gatica, Miguel
Urrutia, Manuel Garca, Daniel Rodrguez, Gregorio Salgado; capitanes Germn Fuenzalida,
Csar Len Luco, Ismael Larenas, Amador 2 Montt, Idelfonso lamos, Arturo Rojas, Jos
M. Latorre, Carlos Len; tenientes Eleodoro Bravo, Julio Csar Echierrey, Vctor Besoan,
Galio Navarrete; subtenientes, Roberto de la Cruz, Ramn Luis Cifuentes, Nicanor Rojas,
Benjamn Gutirrez Montt, Walter Martnez.25 Por no estar de acuerdo a las disposiciones
impartidas por el general Barbosa, el teniente coronel Gabriel lamos renunci al servicio
y fue sometido a un proceso judicial en su contra. El 26 de enero se expuls del Ejrcito
al sargento mayor graduado Jos Antonio Echeverra, borrndose del escalafn por traidor
a la patria, cancelndose todos los despachos.26 El resultado del sumario ordenado para
esclarecer los hechos ocurridos en la Quinta Normal de Agricultura, finaliz en severas
sanciones disciplinarias: se orden la constitucin de reos de los sargentos mayores
graduados Jos Ignacio Lpez, Roberto Silva Renard y del capitn Caupolicn Villouta.
Al coronel Estanislao del Canto, lder y jefe militar de categora indiscutible, se le aplic
la pena de confinamiento a prisin por sesenta das en su domicilio, y luego se acord
su traslado a Tacna27. Por su particular visin de la crisis poltica y la inminente solucin
armada, el teniente coronel Jorge Boonen Rivera solicit voluntariamente su separacin
del servicio, argumentado que: no quera servir una hora a la dictadura que vea venir.28
24 Ibdem, p. 75.
25 Archivo General del Ejrcito (ARGE). Libro N 345 D/S. Decreto del 14 de septiembre de 1891, Seccin 7 - N 59. Este documento fue
expedido por la Junta de Gobierno, dejando en libertad a los oficiales declarados reos durante los meses de la guerra civil.
26 ARGE. Libro N 345 de D/S. Circular N 7 del 3 de febrero de 1891.
27 El coronel Del Canto, ya haba sido reprendido por el gobierno en 1888 al verse involucrado en su calidad de jefe de la polica santiaguina en una manifestacin del Partido Demcrata. Se le acus de mantener contactos polticos con la oposicin. Renunci en mayo
de 1888, no lejos de serias discrepancias pblicas.
28 DONOSO, Armando (1947). Recuerdo de cincuenta aos. Nascimiento, Santiago, p. 373.
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Atingente con esta situacin, el general Marco Aurelio Arriagada, primer Director de la Academia
de Guerra, en el puesto de Inspector General, anunci en 1888 las causas que fueron el motivo de
la inconsistencia del soldado: El Ejrcito camina rpidamente a su disolucin debiendo atenderse
prontamente la educacin, reestructuracin y programas de enseanza militar.34
Por supuesto, la descripcin del Ejrcito en el preludio de la guerra civil, como se ha visto,
no ha sido de una manera tan distinguida ni tan determinada como se maneja con demasiada
frecuencia. En efecto, los oficiales en el centro del andamiaje constitucional comprometidos en
la pugna de los poderes, le restaron atencin a la funcin militar estimada esencial para salir
adelante con las reformas aplicadas desde 1885, por tal motivo, desde el punto de vista de la
historia, es complejo verificar el curso lineal del programa profesional. En sntesis, los arrebatos
entre el balmacedismo y las intenciones del partidismo aristocrtico, llevan a reconocer el quiebre
en el cuerpo de oficiales, y con ello, por los factores aqu analizados, es elocuente la parlisis del
proceso de profesionalizacin.
34 Memorias del Inspector General del Ejrcito, general Marco Aurelio Arriagada de 1889.
35 MNDEZ, Cox (1944). Recuerdos de 1891. Nascimiento, Santiago, p. 389.
36 BAADOS, Julio (2005). Balmaceda, su Gobierno y la Guerra Civil de 1891, Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, tomo segundo,
p. 339.
MEMORIAL DEL EJRCITO DE CHILE
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Las explicaciones en este sentido son variadas y responden no solo a los asuntos militares como
lo dice Baados; el autor y servidor pblico relega de su comentario los escasos resultados de la
conduccin del Ejrcito ejercida directamente por el Presidente Balmaceda como generalsimo de
las Fuerzas Armadas; tampoco, el ex ministro en campaa, deja constancia de la poca o casi nada
influencia del gobierno en los espacios logrados por los congresistas a su favor. Lo ms probable
es que, los aprestos militares y el dispositivo para la batalla final dieron por sentado el desenlace positivo de la guerra, pero tambin, algo tuvo que ver el excesivo nimo de triunfalismo. El
anlisis de las circunstancias en que murieron los dos mejores generales del Ejrcito en Placilla, y
la incertidumbre reinante en el cado rgimen de cmo los vencedores administraran la victoria
y el poder, dan algunas luces para entender en mayor o menor medida la derrota del Ejrcito.
Para Harry Scout, la situacin de la organizacin militar en las postrimeras del siglo XIX, es
que el Ejrcito haba sido prcticamente refundado por las autoridades vencedoras.37 Para Julio
Baados, la guerra civil haba significado para el Ejrcito la expulsin del cuadro de oficiales que
le haban dado casi todas las glorias al pas durante los ltimos treinta aos.38 Gonzalo Vial, deja
claro que los militares dados de baja eran el ncleo irreductible del balmacedismo formados en las
guerras del siglo XIX: un Ejrcito de guerra, un Ejrcito que tena una gran experiencia blica y
muy poca formacin profesional.39 La resea de Baados se considera importante porque el discurso
enrgico del ex ministro en el papel arbitral de la historia de la guerra civil, conlleva races de
la condicin de los militares en los ltimos aos del siglo XIX. Asimismo, la nota del historiador
contemporneo Gonzalo Vial, es notable por su seguridad con que interpreta la doctrina guerrera
del Ejrcito como motor del ser profesional.
Como se aprecia, las consecuencias en el campo militar han sido motivo de anlisis sistemticos reproducidos en una amplia bibliografa.40 Empero, tomando en cuenta las tres referencias, la
guerra civil marc el inicio de una etapa crtica para el Ejrcito. Es interesante dejar constancia
que las reformas posteriores se plantearon en un proceso gradual y no instantneo, y que las
soluciones no fueron nicas ni tampoco lineales en el tiempo.
37 SCOTT, Harry (2009). Pensando en Chile Nuevo. Las ideas de la revolucin de los Tenientes y el primer gobierno de Ibez, 1924-1931.
Centro Estudios Bicentenario, Santiago, p. 19.
38 BAADOS, op. cit. tomo segundo, pp. 702-703.
39 VIAL, Gonzalo (2004). El Ejrcito en la Guerra Civil de 1891. Primera Jornada de Historia Militar: siglos XVII-XIX. IGM. Centro de Estudios
e Investigaciones Militares y Departamento de Historia Militar, IGM, Santiago, p. 186.
40 Entre otros, se citan los siguientes: Vctor Arellano, Batallas de Concn y Placilla, Buenos Aires, 1891; Julio Baados, Balmaceda, su
Gobierno y la Guerra Civil de 1891, Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, 2005; Enrique Barbosa, Como si fuera hoy, Imp. Santiago, Santiago, 1920; Pablo Bravo y otros, 1891 visto por sus Protagonistas, Ed. Fundacin, Santiago, 1991; Anbal Bravo, La Revolucin
de 1891, Ed. Cultura, Santiago, 1946; Fernando Bravo y otros, Balmaceda y la Guerra Civil, Ed. Fundacin, Santiago 1991; Ricardo
Cox, Recuerdos del 91, Ed. Nascimiento, Santiago, 1944; Estanislao del Canto, Memorias Militares del General Estanislao del Canto, Ed.
Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, 2004; Javier Daz Valderrama, La Guerra Civil de 1891, relacin histrica militar, Ed. La Sud
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Pcs, Hungra, 1999; Brian Loveman y Lira Elizabeth, Las suaves cenizas del olvido, va chilena de reconciliacin poltica 1814-1932, Ed.
LOM, Santiago, 1999.
132
Jorge Montt era un oficial de la Armada por ms de cincuenta aos. Con el grado de capitn de
navo en el cargo de Capitn de Puerto en Valparaso, enfrent la huelga iniciada en julio de 1890
por los trabajadores portuarios de Iquique y los del salitre de Tarapac, extendindose ms tarde a
Pisagua, Antofagasta y luego a Valparaso, Via del Mar, Quillota, Talca y Concepcin. Los conflictos
del gobierno con las grandes industrias de la regin central, los ferrocarriles, panificadores y los
de otras fbricas de alimentos no tardaron en asomar.41 En Valparaso, el comandante Montt fue
relevado de su cargo al no reprimir la huelga de los estibadores de la Compaa Sudamericana de
Vapores. En cualquier caso, y pese a las diferencias en este aspecto con los oficiales de la Escuadra
al momento del estallido de la revolucin, cabe sealar este hecho como una de las motivaciones
de Jorge Montt en la crisis de los poderes, y en una idea ms precisa, explica de una manera u otra
el carcter asumido despus de jurar como Presidente de la Repblica el 26 de diciembre de 1891.
En el Ejrcito se esperaba la crisis en un clima de incertidumbre poltica y riesgos militares.
Obviamente, no surgieron caudillos ni asomaron rostros de militarismo, porque los vencedores no
se preocuparon de conspirar en contra de quienes ellos mismos haban luchado por instalar en el
poder. El problema era otro: los cuerpos de tropa dirigidos en su mayora por oficiales formados
para las circunstancias de la reciente guerra, no estaban dotados de los atributos para impartir
las lecciones de instruccin, ni tampoco gozaban de una formacin doctrinaria al comps de los
reglamentos del rgimen guarnicional. Pero tambin, y quizs ms relevante, debido a los asuntos
pendientes con los pases vecinos, el mandato constitucional que deba atender el Presidente de
la Repblica reclamaba una fuerza de tierra organizada, entrenada y debidamente distribuida en
el territorio.42 Por el contrario, las capacidades del Ejrcito no estaban a la altura de soportar un
nuevo conflicto armado, situacin entendida por Jorge Montt como militar que era:
tanto ms laboriosa cuanto ms indispensable despus del enorme trastorno provocado por
la Dictadura () las grandes enseanzas manifiestan al gobierno la necesidad de reconstituir el
Ejrcito en orden a la importancia que le corresponde y de acuerdo con los progresos alcanzados
en el ramo de la milicia.43
El general Carlos Sez, aos despus puso nfasis a las relaciones bilaterales tensas con el
pas trasandino y la relevancia de recuperar las funciones tradicionales del Ejrcito: El peligro
de una guerra con Argentina, haba hecho comprender al gobierno la necesidad de reconstituir,
rpidamente, un Ejrcito cuya eficiencia fuera una garanta de seguridad internacional.44 El nimo
41 DE RAMN, Armando (2004). Historia de Chile; desde 1500-2000. Ed. Catalonia, Santiago, segunda edicin, p. 113.
42 Constitucin Poltica de la Repblica de 1833, artculo 81: Al Presidente de la Repblica est confiada la administracin y gobierno del
Estado: y su autoridad se entiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior, y la seguridad exterior
de la repblica El artculo 82, de las atribuciones especiales del Presidente, en el inciso 16: Disponer de la fuerza de mar y de tierra,
organizarla y distribuirla, segn lo hallare por conveniente.
43 Ministro de Guerra Isidoro Errzuriz. Memoria de Guerra del 31 de mayo de 1893.
44 SEZ, op. cit. p. 22.
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del Presidente Montt no solo avanz en la opcin de considerar la mejor forma de asegurar las
fronteras territoriales al modo de las impresiones descritas por el general Sez, tambin el primer
mandatario orient la reorganizacin del Ejrcito inspirado en las tareas constitucionales en lo
militar, constatndose un cambio con el pasado que l mismo haba sido protagonista.
Este propsito se fue desarrollando en un ambiente poltico tenso, en el sentido de la divisin
entre balmacedistas y congresistas. As, el balmacedismo reunido en el partido Liberal Democrtico se propuso defender a los oficiales que se haban mantenido al lado de Balmaceda, y los
congresistas responsabilizaban y castigaban a los mismos militares por su absoluta adhesin al
rgimen que haba conducido al pas hacia la inconstitucionalidad. Por eso, del todo con una
visin moderna, las misiones del Ejrcito se expusieron en un proceso de reorganizacin en torno
a brindarle al Estado de Chile mayor seguridad externa.
En la reorganizacin, sin duda el general Krner fue el asistente en el ramo de las ciencias
militares, en parte porque en la segunda campaa de la guerra civil demostr su capacidad de
organizador y planificador militar. Tambin, su desempeo en el campo de batalla fue elogiado
en la prensa alemana, generando en Guillermo II honrosos comentarios:45
Krner fue muy valiente. Puso en juego su existencia misma tanto en Alemania como en Chile.
Declin cualquier pago ofrecido y prepar las tropas en forma incansable y disciplinada ganando
con ello el reconocimiento por el xito obtenido, hacindonos un favor a nosotros, los alemanes,
defendiendo nuestros intereses en Chile y dejando en alto el prestigio de Alemania.46
Apoyado por las opciones polticas, fue designado Jefe de Estado Mayor General del Ejrcito,
con el fin, entre otros, de asegurar la estabilidad en los espacios de influencia donde podan surgir
posibles rupturas en contra del nuevo rgimen poltico. De hecho, los oficiales del mismo rango
que lo antecedan fueron designados en funciones administrativas o comisiones al extranjero,
sin influencia alguna en su accin de mando. En estas circunstancias, como lo sealara Eduardo
Aldunate:
La armada que result victoriosa, no sufri grandes transformaciones, no as el Ejrcito quien
con la plena influencia y accin de Krner, ahora con el grado de general, agilizara el proceso de
modernizacin comenzado en 1886 e interrumpido por la guerra civil para llevar a los militares
hacia un Ejrcito cientfico, como l mismo lo describa.47
45 ROTHKEGEL, Luis (2009). Anlisis poltico-estratgico del contexto histrico posguerra civil de 1891 que finaliz en 1906 con la Gran
Reforma del Ministerio de Guerra. Memorial del Ejrcito de Chile, 482, pp. 142-167.
46 EMGE (1984). El Capitn Krner y la guerra civil en Chile, 1891. Memorial del Ejrcito de Chile N 415, pp. 106-112. Artculo traducido
de la revista alemana Ibero Amerikanisches Archiv N.F. jg. 9H2-1983.
47 ALDUNATE, Eduardo (1993). Actor y no Espectador en la vida nacional. Geniart, Santiago, p. 164.
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Si bien similar a los asuntos mencionados, bajo la misma opinin, el alejamiento de la contingencia con que fue objeto el general Estanislao del Canto se presume fue la respuesta a la
sensacin de inseguridad. El talante de caudillo del emblemtico oficial, caus expectacin en la
poltica, y al mismo tiempo, como Krner era la sombra viva de Del Canto, en los entretelones de
la relacin recproca con los militares solo exista espacio para uno. El cargo de Comandante en
Jefe del Ejrcito se suprimi en enero de 1892,48 siendo comisionado al extranjero con la tarea de
inspeccionar el armamento adquirido por Chile en las fbricas europeas. Con este acto, el gobierno
neutraliz del sistema poltico al personaje reconocido popularmente y de vasta experiencia militar.
Aos despus, se le caduc su contrata pasando a retiro en 1897.49
La primera accin directa del nuevo jefe militar se orient a la organizacin superior del mando resumido en la creacin del Estado Mayor General permanente, basado en el decreto del 7 de
mayo de 1891. Esta iniciativa identific al organismo directivo y se legitim jurdicamente a la
autoridad al dotar de facultades de mando y control al Jefe del Estado Mayor. Si bien es cierto,
por una parte, las exigencias profesionales en los cargos de esta nueva organizacin quedaron
selladas a la altura de las destrezas militares aplicadas en la guerra moderna, por otra parte, se
elimin una de las formaciones subalternas al rey de Espaa del siglo XVIII que no dejaba llevar
a cabo otras tareas sino las concebidas en sus inicios.
Otro punto sobresaliente, es que se fij por ley la relacin entre los oficiales y la poltica. El
Estado Mayor pas a ser el organismo de asesora al ministro de Guerra en las materias tendientes
al mejor funcionamiento del Ejrcito. Sine qua non, el trato de lo militar con la poltica recay en
el Jefe del Estado Mayor General, y pese a las diferencias estructurales con el Estado Mayor alemn
establecido por Guillermo II, en el aspecto doctrinario esta nueva organizacin fue fructfera en el
tiempo, a lo menos hasta 1906. Vale decir, ahondando en este punto, las demandas y solicitudes
se canalizaron a travs del Estado Mayor y sobre aquellos planteamientos se institucionaliz la
presencia de los poderes del Estado en el Ejrcito. Mxime, la conduccin militar evit que los
comandantes llegaran directa o formalmente al Ejecutivo o al propio ministro de Guerra. Estas
medidas se justificaban bajo la intencin de soslayar el papel arbitral que podra ejercer la poltica
en las filas institucionales, y al mismo tiempo, el carcter prioritario de fortalecer la accin del
mando constitua uno de los baluartes irreversibles de la disciplina.
Esta valoracin meritoria no signific la ausencia de problemas. Los beneficios econmicos
otorgados a todos quienes haban luchado por el Congreso, causaron una concentracin excesiva
de oficiales, sobrepasando el nmero de vacantes establecidas en la nueva orgnica propuesta
al Legislativo. A pesar de las numerosas normas regulatorias resueltas con un enfoque orientado
48 Con fecha 4 de enero de 1892 se decret el traspaso de las atribuciones de este alto cargo al Comandante General de Armas de Santiago,
en conformidad al Artculo 15, Ttulo 52 de la Ordenanza General del Ejrcito.
49 El General Del Canto, fue llamado a retiro por Decreto N 1.030 del 21 de junio de 1897.
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50 La primera aproximacin se not al momento de categorizar los sueldos de los oficiales en razn de la naturaleza de los cargos y no del
grado jerrquico. En esta perspectiva, la implementacin de esta solucin, encasill a los oficiales Activos con el derecho a percibir
el cien por ciento del sueldo indicado en la ley del 9 de junio de 1891, ms la gratificacin de rancho. Continuaron en la escala descendente los oficiales Pasivos, y por ltimo, a los en estado de Asamblea se les otorgaba el derecho de percibir el setenta y cinco
por ciento de la escala de sueldo promulgada el 25 de septiembre de 1882. Esta accin produjo malestar en los oficiales, postulando
la mayora de ellos a permanecer en el ejrcito. Otro punto en la dimensin institucional relativo a este tema, fue la Ley de Planta
del Ejrcito promulgada el 2 de febrero de 1892.
51 Memoria del Inspector General de Infantera de 1892.
52 Memoria del Inspector General de Artillera de 1892.
53 Memoria del Inspector General de Caballera de 1892.
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Por cierto, el xito en los combates y batallas de la reciente guerra no significaba un balance
del todo positivo en tiempo de paz, por el contrario, el llevar a cabo en 1891 el ensayo de comandantes, institucionaliz oficiales jefes y subalternos de escasa preparacin. En cuanto a los oficiales
subalternos, segn el escalafn, de los 395 (de capitn a subteniente) 312 (79%) acumulaban un
ao y pocos das de servicio, a todas luces contratados en Tarapac. De ellos, 209 (53%) cumplan
funciones enfrente a la tropa veterana a la que el gobierno le otorg continuidad; por cierto, el
desequilibrio entre ambos segmentos fue reconocido como uno de los factores causantes de los
actos de indisciplina y del escaso valor alcanzado en la instruccin.
En el mbito de los oficiales jefes, el Jefe del Estado Mayor debi resistir uno de los momentos
ms difciles, segn Ral Aldunate, porque: no pudo en un principio evitar el injerto de oficiales
cucalones sin estudios previos en los mandos medios del Ejrcito.54 De un total de 73 tenientes
coroneles, 12 (16%) acumulaban un ao y algunos das de servicio, siendo los siguientes: Benjamn
Vergara, Pedro Mara Rivas, Martn 2 Escobar, Juan de Dios Vidal, Daniel Cruz Ramrez, Miguel
ngel Padilla, Manuel Luis Olmedo, Jos Manuel Dodds, Amador Elgueta, Alejandro Frederick, Mariano Necochea y Alfredo Cruz Vergara. Y de los 96 sargentos mayores, 41 (43%) no sobrepasaban
el ao de servicio.
Ante la ausencia de oficiales con conocimientos profesionales, la decisin pas por establecer
cursos extraordinarios de pocos meses en la Escuela Militar y de tres semestres en la Academia
de Guerra. Entre el 15 de octubre de 1891 y el 15 de febrero de 1892 se realiz el primer curso
para los subtenientes que voluntariamente continuaron en el Ejrcito; otro curso se inici el 15
de marzo de 1892 hasta el 15 de diciembre del mismo ao. A partir del 15 de marzo de 1892 tuvo
lugar el curso especial por tres semestres en la Academia de Guerra (hasta marzo de 1894 incluido
los ejercicios en terreno) con un total de veinte vacantes para los tenientes coroneles, sargentos
mayores y capitanes. Por ltimo, los inspectores de las armas y el teniente coronel Carlos Rojas
redactaron el Reglamento para el Servicio Interior de los Cuerpos del Ejrcito, un documento
normativo aprobado por Decreto N 1.140 de fecha 31 de diciembre de 1892.
A travs del anlisis de estas propuestas, la cuestin es que las vacantes concedidas para los
cursos de la Escuela Militar y Academia de Guerra, eran minoritarias en relacin a la totalidad de
los oficiales jefes y subalternos.55 Por otra parte, el curso extraordinario en la Escuela Militar que
dicho sea de paso no logr completar las vacantes atendi los ramos de tctica; conocimientos
de armas; elementos de tiro; elementos de fortificaciones; dibujo militar; literatura militar, y
ordenanza militar, designndose Jefe de Curso al director del plantel, teniente coronel Vicente
del Solar y como profesores de los ramos principales al sargento mayor Manuel Jess Poblete del
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56 De los 18 coroneles, solo tres se desempeaban en el Estado Mayor: Vicente Palacios, Secretario del Estado Mayor General; Enrique
Bernales, Jefe de Seccin del Estado Mayor General; y, Roberto Goi, Jefe de Seccin del Estado Mayor General. Patricio Larran Alcalde
como Director de la Academia de Guerra. De 73 tenientes coroneles, Vicente del Solar como Director de la Escuela Militar, Emilio Rioseco
como Director de la Escuela de Clases, y Aurelio Berguo Jefe de la Escuela de Tiro.
138
el territorio a raz de las controversias territoriales con los pases vecinos. Por eso, convencido
de avanzar en recuperar la funcionalidad del Ejrcito, la alternativa del Jefe del Estado Mayor
qued expresada en la concepcin de un diseo militar de notorio semblante embrionario del
siglo XIX. De las ventajas, la reorganizacin fij una lnea jerrquica de mando y control.
En sntesis, evidentemente despus de 1891 los altos jefes retomaron las funciones militares
cautelando el quehacer de los oficiales en la lnea de las normas constitucionales y de las leyes.
Pero, atendiendo a la delicada situacin vecinal, el proceso deba acelerarse, y la clave no estaba
tan solo en la transformacin del mando superior, en la disciplina y reorganizacin de los cuerpos
de tropa, tambin era necesario un nuevo sentido para la actividad profesional e implementacin
de una doctrina cientfica en los ramos militares. Al respecto, se debe reconocer que los liderazgos
ms bien se basaban en una evolucin histrica de guerra y no en los conocimientos del paradigma de especializacin y tcnica propio de los ejrcitos modernos, por lo tanto, prevaleci en el
Ejrcito de Chile la naturaleza de las concepciones militares del siglo XIX.
Estas limitaciones orientaron primero, la bsqueda, y luego el desarrollo de un nuevo sentido
de la actividad profesional e implementacin de una doctrina en el Ejrcito. Como se sabe, el
gobierno contrat en 1895 a una treintena de oficiales alemanes, dos suecos, un ingls y un dinamarqus. Segn lo expresara aos despus quien fuera Comandante en Jefe del Ejrcito, General
Indalicio Tllez: la llegada de los oficiales alemanes signific el trastorno ms completo que sea
dable imaginar: lo borraron todo para comenzar de nuevo.57
3. Reflexin final
Como reflexin final llama la atencin que la crisis poltica de 1890 influy desfavorablemente
a la integridad y cohesin interna en los oficiales, circunstancia que en mayor medida acab con
la naturaleza de la profesin militar en desarrollo, pues con importantes debilidades estructurales, el gobierno al recurrir al Ejrcito como fuente de respuesta ante las alteraciones del sistema
poltico, hicieron de este una institucin incompatible con la funcin militar. En este aspecto, la
participacin de los oficiales en la esfera del quehacer de las autoridades civiles, y el posterior
quiebre interno, permite cuestionar el carcter fluido atribuido al proceso de prusianizacin y
sobre sus resultados, se estima sobredimensionado el carcter progresivo de la profesin y sobre
la misma, el desarrollo de la profesionalizacin.
Por otra parte, despus de la derrota del Ejrcito en Placilla, es posible constatar la ausencia
de oficiales de Ejrcito con conocimientos de la conduccin a partir de una concepcin comn
de la guerra moderna y tctica aplicada, as como lo haban planteado Krner y Boonen en
57 TLLEZ, Indalecio (2005). Recuerdos Militares. Centro de Estudios Bicentenario, Santiago, p. 11.
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BIBLIOGRAFA
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59 RIVAS, Manuel (1964). Historia Poltica y Parlamentaria de Chile. Ed Biblioteca Nacional, Santiago, pp. 35-36.
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Con 106 aos de vida, el Memorial del Ejrcito de Chile es la publicacin ms antigua de la
institucin y ha sido el medio adecuado para que distintas generaciones de oficiales difundan
sus inquietudes profesionales, a contar del particular escenario nacional e internacional que les
toc vivir.
En el ltimo tiempo, el "Memorial" ha venido evolucionando hacia una propuesta editorial ms
acorde con un mundo globalizado como el actual. Por ello, la apuesta es generar artculos que
ahonden en lo interpretativo ms que en lo descriptivo y que den as paso a un debate de ideas
que, en el plano acadmico, siempre es bien recibido.
Para todos aquellos que nos quieran remitir sus colaboraciones, les recordamos que los
artculos escritos con letra arial 12 a doble espacio debern tener una extensin mxima de 9
mil palabras, incluyendo notas, grficos, cuadros, anexos y referencias bibliogrficas. La primera
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Resumen: A continuacin del nombre del autor, se debe agregar un resumen de no ms de
100 palabras y otro similar (Abstract) en ingls. Adicionalmente, se incluirn cinco palabras clave
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Siguiendo el sistema autor-fecha incluido en el texto y codificado en la bibliografa, por ejemplo
(Angell, 2002:55). La bibliografa completa deber ser proporcionada al final del trabajo, en el
orden alfabtico de los apellidos de los autores, por ejemplo:
SENGE, P. (1990). La Quinta Disciplina. Editorial Granica, Barcelona. (Libro)
ARELLANO GRAMUNT, Julio (2004). El conflicto interno en Colombia. Revista el Memorial del Ejrcito
de Chile. N 472: 180-212. (Revista)
Los trabajos deben enviarse en un ejemplar impreso y en disquete o en disco compacto (CD),
bajo el formato Word 5.0 o superior y las imgenes en formato JPG, ambos para PC.
No se devuelven los originales.
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