Plan Nacional de Cambio Climtico (PNCC)

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

El Salvador, Centro Amrica
Autoridades Nacionales
Lina Dolores Pohl, Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales
ngel Mara Ibarra Turcios, Viceministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Coordinacin general para la elaboracin del PNCC
Antonio Caas, Especialista en Cambio Climtico y Negociador principal ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Ernesto Durn, Especialista en Cambio Climtico
Redaccin del documento
Antonio Caas
Equipo tcnico de apoyo para la facilitacin de talleres de consulta
Jorge Quezada, Sonia Baires, Nelson Saz, Jos Francisco Rodrguez, Ana Domitila
Perdomo, Javier Magaa, Cecilia Carranza, Cloris Velsquez, Elizabeth Amaya, Julieta
Castillo, Gabriel Cortz, Fredy Franco, Guillermo Navarrete, Jos Israel Chvez, Andrs
Jimnez, Margarita Garca, Carolina Rivas y Griselda Barrera.
Correccin de estilo y edicin
Araceli C. Zamora Rivas
Diseo, diagramacin y edicin final
Unidad de Comunicaciones MARN
2,500 ejemplares
San Salvador, junio 2015
Esta publicacin fue impresa en papel Recicla 100 (100% reciclado)
____________________________________________________________
La impresin de este documento fue realizada con financiamiento proveniente del GEF/
PNUD para la elaboracin de la Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico
Derechos reservados. Prohibida su comercializacin.
Este documento puede ser reproducido todo o en parte, reconociendo los derechos del
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Oficinas centrales MARN
Kilmetro 5 carretera a Santa Tecla
calle y colonia Las Mercedes, instalaciones ISTA.
San Salvador, El Salvador, Centro Amrica
Tel.: (503) 2132 6276
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Facebook: www.facebook.com/marn.gob.sv
Twitter: @MARN_Oficial_SV

Agradecimientos
Este Plan es el resultado de un trabajo interinstitucional, que fue posible gracias a la voluntad
decidida de muchas personas e instituciones que compartieron valiosos aportes en la bsqueda
por impulsar acciones que contribuyan a afrontar los impactos negativos del cambio climtico en
El Salvador.
Su contribucin ha permitido definir las iniciativas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
haciendo que sea un asunto de inters de toda la sociedad.
Un agradecimiento especial a la participacin de los siguientes sectores: agropecuario, construccin, industrial, acadmico, municipal, lderes comunitarios, indgenas, no gubernamental,
gubernamental, cooperacin internacional, gremiales tcnicas y consultores independientes.

Contenido
Siglas y acrnimos 5
Presentacin 9
Introduccin 11
I. Marco legal 13
II. Contexto institucional 15
III. Proceso de elaboracin 18
IV. Implementacin, seguimiento y evaluacin 19
V. Desarrollo del Plan: componentes y acciones claves

21

Componente 1. Programa de incorporacin del cambio climtico

y la reduccin de riesgo a desastres en los planes de desarrollo,

en las polticas pblicas y en la modernizacin de la institucionalidad pblica

21

Componente 2. Programa de proteccin de las finanzas pblicas y

de reduccin de prdidas y daos asociados a los efectos adversos
del cambio climtico 25
Componente 3. Programa de manejo de la biodiversidad y los

ecosistemas para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico

31

Componente 4. Programa de transformacin y diversificacin de las

prcticas y actividades agropecuarias, forestales y agroforestales.

35

Componente 5. Programa de adaptacin integral de los recursos

hdricos al cambio climtico 39
Componente 6. Programa de promocin de energas renovables,

eficiencia y seguridad energtica

42

Componente 7. Programa de desarrollo urbano y costero resiliente al clima

y bajo en carbono 45
Componente 8. Programa de creacin de condiciones y capacidades
nacionales para afrontar el cambio climtico 51

Anexo I 57
Propuestas emanadas del proceso de consulta pblica
para la formulacin del primer Plan Nacional de Cambio Climtico

Siglas y acrnimos
AL: Asamblea Legislativa
ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
BANDESAL: Banco de Desarrollo de El Salvador
BCR: Banco Central de Reserva
BP: Baja Presin
CDA: Consejo Departamental de Alcaldes
CEL: Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa
CENDEPESCA: Direccin General de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura
CENTA: Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal Enrique lvarez Crdova
CEPA: Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma
CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
CNE: Consejo Nacional de Energa
CNODT: Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
CNR: Centro Nacional de Registros
COMURES: Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONASAN: Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
COP: Conferencia de las Partes
CSC: Consejo Salvadoreo del Caf
DC: Defensora del Consumidor
DGPC: Direccin General de Proteccin Civil
DIGESTYC: Direccin General de Estadsticas y Censos
DT: Depresin Tropical

EAE: Evaluacin Ambiental Estratgica

ENA: Escuela Nacional de Agricultura
ENCC: Estrategia Nacional de Cambio Climtico
ENMA: Estrategia Nacional del Medio Ambiente
ENSA: Estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental
FCPF: Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (por sus siglas en ingls).
FISDL: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local
FONAES: Fondo Ambiental de El Salvador
GE: Gabinete Econmico
GEF: Fondo para el Medio Ambiente Mundial (por sus siglas en ingls)
GEI: Gases de Efecto Invernadero
GS: Gabinete de Sustentabilidad
IPCC: Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (por sus siglas en ingls)
ISTA: Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA).
ITCA: Instituto Tecnolgico Centroamericano
LACAP: Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica
LMA: Ley del Medio Ambiente
LODT: Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera
MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MCS: Medios de Comunicacin Social
MDN: Ministerio de la Defensa Nacional
MH: Ministerio de Hacienda
MIGOBDET: Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial
MINEC: Ministerio de Economa
MINED: Ministerio de Educacin

MINSAL: Ministerio de Salud

MITUR: Ministerio de Turismo
MIVPD: Mecanismo Internacional de Varsovia para Prdidas y Daos
MOP: Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano
MRREE: Ministerio de Relaciones Exteriores
MRV: Monitoreo, Reporte y Verificacin
MTPS: Ministerio de Trabajo y Previsin Social
NAMA: Accin Nacional Apropiada de Mitigacin
OPAMSS: Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador
OPLAGEST: Oficinas de Planificacin y Gestin Territorial
PDDH: Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos
PEN: Poltica Energtica Nacional
PIB: Producto Interno Bruto
PNB: Plan Nacional de Biodiversidad
PNCC: Plan Nacional de Cambio Climtico
PNGIRH: Plan Nacional de Gestin Integral de los Recursos Hdricos
PNMA: Poltica Nacional del Medio Ambiente 2012
PNRR: Programa Nacional de Reduccin de Riesgos
PNSA: Plan Nacional de Saneamiento Ambiental
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PREP: Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas y Paisajes
SECULTURA: Secretara de Cultura de la Presidencia
SETEFE: Secretara Tcnica del Financiamiento Externo, Ministerio de Relaciones Exteriores
SIGET: Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
SINAMA: Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente

SIS: Secretara de Inclusin Social

SITRAMSS: Sistema Integrado de Transporte del rea Metropolitana de San Salvador
STP. Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia
TT: Tormenta Tropical
UES: Universidad de El Salvador
VMCT: Viceministerio de Ciencia y Tecnologa
VMT: Viceministerio de Transporte
VMVDU: Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano

Presentacin
El Salvador ha realizado en el ltimo quinquenio un esfuerzo extraordinario para fortalecer
el marco normativo e institucional que le permita enfrentar de manera oportuna y eficiente
los efectos del cambio climtico. En el 2012 el
Consejo de Ministros aprob la Poltica Nacional del Medio Ambiente, tambin se realizaron
reformas a la Ley del Medio Ambiente (LMA),
incorporando el cambio climtico en su estructura, especficamente se cre el Ttulo VI-Bis
que establece el fundamento para la elaboracin del Plan Nacional de Cambio Climtico y
en el 2013 se elabor la Estrategia Nacional
del Medio Ambiente, que integra la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico. Estos instrumentos se convierten en la base fundamental
del proceso de consulta para elaborar el primer
Plan Nacional de Cambio Climtico (PNCC),
como una expresin del Estado en su conjunto
para responder a los retos climticos actuales
y futuros.
El primer PNCC en El Salvador es el resultado
del esfuerzo de una gran cantidad de personas
provenientes de una diversidad de sectores,

territorios e instituciones; quienes han contribuido proponiendo acciones y medidas para

responder de forma planificada, articulada y
prospectiva a la amenaza climtica que ya es
significativa y que se prev sea mayor en las
prximas dcadas.
Bajo una lgica participativa y con propuestas
caracterizadas por ser amplias e inclusivas, se
ha estructurado este PNCC para articular las
acciones e iniciativas, de manera que contribuyan a proteger la vida y blindar la economa
local y nacional frente al cambio climtico,
garantizando territorios y poblacin climticamente ms resilientes y medios de vida ambientalmente sustentables.
Uno de los ms grandes desafos que debe
enfrentar la sociedad salvadorea es la reduccin de la vulnerabilidad del territorio, que se
expresa en cambios lentos pero inexorables
en la temperatura promedio y el incremento
del nivel del mar, sumado a esto las alteraciones radicales en los patrones de lluvia y en la
frecuencia, duracin, intensidad y ubicacin de
eventos climticos extremos.

El fortalecimiento de los sistemas de observacin sistemtica y alerta temprana del Sistema

Nacional de Proteccin Civil, en el ltimo quinquenio, ha permitido reducir las prdidas de vidas humanas por eventos climticos extremos
en El Salvador. Sin embargo, los daos econmicos anuales siguen siendo altos; solamente
entre noviembre de 2009 y octubre de 2011
se perdieron ms de USD$ 1,300 millones o
su equivalente al 6 % del PIB; por lo que se
ha vuelto impostergable la accin nacional en
adaptacin, mitigacin y reduccin de prdidas
y daos.
En El Salvador, el PNCC es un instrumento
clave para la aplicacin equitativa de la Convencin Marco de las Naciones Unidas frente
al Cambio Climtico (CMNUCC), ya que permitir generar informacin para la construccin
de evidencia sobre los impactos del cambio climtico en el territorio. Asegurar la coherencia
con los objetivos nacionales de los proyectos
de desarrollo y la accin climtica del pas,
impulsar sistemas de Monitoreo, Reporte y
Verificacin (MRV) que muestren resultados,
eficiencia y transparencia en el uso de recursos; posibilitar construir la arquitectura institucional para la gestin de financiamiento y
tecnologas, y brindar la oportunidad para el

10

alineamiento con polticas internacionales en

comercio, tecnologa y propiedad intelectual,
desarrollo sostenible, cooperacin y migracin, entre otras.
El pas ahora cuenta con una hoja de ruta para
avanzar en reducir los niveles actuales de vulnerabilidad y de prdidas y daos asociados
al cambio climtico. Esto ser posible con la
participacin activa de toda la sociedad salvadorea, la actuacin directa de las instancias
del Estado, el soporte y el acompaamiento de
la comunidad internacional, particularmente de
los pases desarrollados con responsabilidad
histrica en la acumulacin global de Gases de
Efecto Invernadero (GEI).
Este primer PNCC tiene el objetivo central de
construir una sociedad y una economa resiliente al cambio climtico y baja en carbono;
atendiendo, a su vez, grandes desafos nacionales como la aplicacin de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, la aprobacin de
la Ley General de Aguas y la planificacin del
desarrollo urbano, esenciales para fortalecer la
resiliencia climtica del pas y contribuir a la
sustentabilidad ambiental que se ha propuesto
el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019.

Introduccin
La frecuencia e intensidad de los impactos del
cambio climtico impuls a la institucionalidad
del pas a que en el 2012 realizara la reforma
a la Ley del Medio Ambiente (LMA), estableciendo en el artculo 64, la necesaria prioridad
de responder de manera urgente, adecuada,
coordinada y sostenida a los impactos negativos del cambio climtico.
El cambio climtico ha adquirido un nivel de
importancia pblica y social como problema
socioeconmico, en la medida que revierte el
crecimiento, impacta en la competitividad econmica de la gran mayora de las actividades
productivas, en la reestructuracin y tendencias de los mercados internacionales y sus
regulaciones, en el desarrollo sostenible del
pas en su conjunto, en la reduccin de posibilidades de superacin de la pobreza y las
desigualdades sociales, y en las condiciones
fsico-ambientales y psicosociales del bienestar ciudadano.
De manera particular, el cambio climtico afecta ms a las mujeres, a la niez y personas
adultas mayores por su vulnerabilidad, princi-

palmente a aquellas pertenecientes a familias

en situacin de pobreza severa.
El cambio climtico ha provocado los llamados
eventos de desarrollo gradual, que incluyen
el calentamiento global de la atmsfera y los
ocanos, el aumento de la acidez de stos, el
incremento del nivel del mar y la disminucin
de los hielos polares y glaciares. A diferencia
de lo que ocurre con los eventos extremos,
para muchos de estos fenmenos an no se
identifican medidas tcnicas o econmicamente viables de adaptacin, como es con la inundacin de territorios costeros por incremento
del nivel del mar o efectos de marejadas ms
frecuentes e intensas. El resultado obligado
de tales fenmenos sera el desplazamiento o
migracin forzada de comunidades y asentamientos humanos.
El primer Plan Nacional de Cambio Climtico
(PNCC), cuyo objetivo central es construir una
sociedad y una economa resiliente al clima y
baja en carbono, pretende identificar las acciones urgentes y prioritarias; a desarrollarse en
un perodo de cinco aos con un enfoque de

11

coordinacin y sostenibilidad en las circunstancias del pas; incluye reas vinculadas al

desarrollo econmico y social que contribuirn
al establecimiento de un escenario adecuado
para acciones de mayor escala que alcanzarn logros importantes para reducir los efectos
del cambio climtico en El Salvador.

diferentes sectores tales como agricultura, generacin de energa, recursos hdricos o ecosistemas; la adquisicin de experticia para la
evaluacin de riesgos a desastres por fenmenos climticos; el manejo de las tcnicas para
el clculo y costeo de la reduccin de emisiones en distintos sectores.

El PNCC se ocupa de atender graves vacos

histricos que en principio estaran ms all
del mbito lgico de sus competencias, pero
que deben ser asumidos con urgencia si se
espera que las medidas de adaptacin, mitigacin y reduccin de riesgos que se emprendan
en este y en futuros planes de cambio climtico, se den en un marco de coherencia, consistencia y sostenibilidad. Asume las condiciones
concretas en las que el cambio climtico ha
afectado al pas y responde a prioridades estratgicas identificadas en un amplio proceso
de consulta nacional.

El PNCC ha considerado la estrategia de implementacin de la Poltica Nacional del Medio Ambiente 2012 (PNMA): el Plan Nacional
de Gestin Integral de los Recursos Hdricos
(PNGIRH), el Plan Nacional de Biodiversidad
(PNB) y el Plan Nacional de Saneamiento Ambiental (PNSA). Los dos primeros concentran
esfuerzos en recursos estratgicos para el desarrollo humano y el crecimiento econmico:
el agua y la diversidad biolgica, ms directamente impactados por los efectos adversos del
cambio climtico. El de saneamiento ambiental
es esencial para recuperar la robustez y resiliencia de los ecosistemas terrestres y costero-marinos severamente afectados por procesos de contaminacin industrial, domstica y
agrcola.

Se estructura en ocho componentes enfocados a reducir los riesgos y minimizar en el corto plazo las prdidas humanas y econmicas
que ya se experimentan en el pas. Tambin
establece acciones orientadas a superar las
deficiencias institucionales para abordar las
especificidades tcnicas y cientficas del cambio climtico.
Entre estas acciones se resaltan las siguientes: la mejora de las capacidades para la preparacin e interpretacin de escenarios climticos a diferentes escalas; el dominio de las
tcnicas de simulacin de impactos futuros en

12

El Plan orienta y articula las acciones fundamentales para responder a los desafos de desarrollo gradual, enfatizando en la agricultura y
seguridad alimentaria, reas que podrn sufrir
los efectos de cambios de estado del clima en
un plazo relativamente ms inmediato, y sienta
las bases tcnicas e institucionales para atender progresivamente los eventos de lento desarrollo.

I. Marco legal
La Ley del Medio Ambiente (LMA) se ha articulado con la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC),
viabilizando el cumplimiento de lo previsto en
el artculo 1 de la LMA, que establece: asegurar la aplicacin de los tratados o convenios
internacionales celebrados por El Salvador en
esta materia.
Las reformas efectuadas en el 2012 establecieron que la institucionalidad del Estado, el
sector privado y la sociedad en su conjunto,
asumieran el reto de prepararse y responder
de manera anticipada y planificada a las necesidades de adaptacin al cambio climtico
(Art. 64-C). An ms, reconoce que afrontar
el cambio climtico es un asunto que atae a
la sociedad en su conjunto. Hay que tomar en
cuenta que para la Ley estos planes se elaboran con vista a cinco aos.
La LMA, Art. 4, declara de inters social la
adaptacin y reduccin de vulnerabilidad al
cambio climtico, estableciendo que Las instituciones pblicas o municipales estn obliga-

das a incluir, de forma prioritaria en todas sus

acciones, planes y programas, el componente
ambiental y la variacin climtica. El PNCC
es el instrumento que orienta las acciones,
identifica prioridades e impulsa la creacin de
condiciones que habilitan a la institucionalidad
y al pas a integrar la variabilidad y el cambio
climtico en todo su hacer, como se establece
en el Art. 64-D de la LMA: es el marco de coordinacin interinstitucional de la administracin
pblica e intersectorial en la evaluacin de polticas, impactos, y vulnerabilidad de los distintos sectores y sistemas frente a la adaptacin
al cambio climtico.
La orientacin para la actuacin de la institucionalidad pblica la estipula la LMA en su Art.
64-A al sealar que El Estado por medio del
Gobierno Central, entidades descentralizadas,
autnomas, semiautnomas y municipales,
adoptarn las regulaciones necesarias para
estudiar, investigar, prevenir, planificar y responder de manera urgente, adecuada, coordinada y sostenida a los impactos negativos del
cambio climtico. Y ampla esta responsabili-

13

dad a la sociedad en su conjunto, al agregar

que toda persona natural o jurdica, especialmente el sector privado y la sociedad civil
organizada, adoptar prcticas que propicien
condiciones para reducir la vulnerabilidad, mejorar las capacidades de adaptacin forzada y
permitan desarrollar propuestas participativas
de mitigacin de los efectos adversos del cambio climtico.
La visin de integralidad y coherencia ambiental y climtica qued establecida en el artculo
64-B con el siguiente mandato: El Ministerio
(MARN) incorporar la adaptacin al cambio
climtico dentro de la Poltica Nacional del Medio Ambiente, como eje transversal y de especial atencin. La PNMA, aprobada en mayo
de 2012 por el Consejo de Ministros, responde
a los mismos impactos y urgencias del cambio climtico que dieron pie a las reformas a la
LMA, y establece como su objetivo principal:
revertir la degradacin ambiental y reducir la
vulnerabilidad frente al cambio climtico.
El alcance de responsabilidades y compromisos establecidos en la legislacin nacional e
internacional, es esencial para la viabilidad de

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las distintas acciones previstas en el PNCC.

Dadas las limitadas capacidades de los pases
en desarrollo para responder a los desafos del
cambio climtico, el Art. 4.7 de la Convencin
establece que:
La medida en que las Partes que son
pases en desarrollo lleven a la prctica
efectivamente sus compromisos en virtud de la Convencin depender de la
manera en que las Partes que son pases
desarrollados lleven a la prctica efectivamente sus compromisos relativos a los
recursos financieros y la transferencia de
tecnologa, y se tendr plenamente en
cuenta que el desarrollo econmico y social y la erradicacin de la pobreza son
las prioridades primeras y esenciales de
las Partes que son pases en desarrollo.
De ah que ms all del alcance de las capacidades tecnolgicas y financieras del pas, la
implementacin de las acciones del PNCC,
estar tambin, en gran medida, dependiente
del efectivo cumplimiento de los compromisos
asumidos por los pases desarrollados.

II. Contexto
institucional
Una serie de acciones e iniciativas estratgicas crearon las condiciones para la formulacin del PNCC y su viabilidad, tales como:
la reforma a la LMA de noviembre de 2012,
que establece la articulacin interinstitucional
como una directriz rectora; la actualizacin de
la Poltica Nacional del Medio Ambiente, aprobada en mayo de 2012, en donde se establece
como objetivo central Revertir la degradacin
ambiental y la reduccin de la vulnerabilidad
frente al cambio climtico, la Estrategia Nacional de Medio Ambiente, de abril 2013, que
aborda el desafo del cambio climtico, y la
Segunda Comunicacin Nacional1 publicada
en septiembre de 2013, que expone los antecedentes ms relevantes del cambio climtico
en el pas y contextualiza al PNCC.
Asimismo, se emprendieron iniciativas en relacin a cuestiones crticas para la seguridad alimentaria, la reduccin de los riesgos, la dispo1 Segn se establece en los artculos 4.1 y 12 de las Convencin
Marco de las Naciones Unidades sobre el Cambio Climtico,
todas las Partes deben informar sobre las medidas que estn
tomando o que prevn desarrollar para aplicar la Convencin,
a travs de cada Comunicacin Nacional, disponible en www.
marn.gob.sv

nibilidad de agua, la restauracin y resiliencia

de ecosistemas esenciales para la biodiversidad, la sostenibilidad de la actividad econmica del pas y la satisfaccin de necesidades
de toda la poblacin, especialmente de la ms
vulnerable.
El primero de esos avances fue el desarrollo
de la observacin sistemtica de las amenazas
hidrometeorolgicas, a travs del Programa
Nacional de Reduccin de Riesgos, implementado entre 2010 - 2012. Esto logr el establecimiento de uno de los sistemas de observacin
y de alerta temprana ms avanzados de la regin, como instrumento clave para prevenir y
minimizar la prdida de vidas humanas.
La disyuntiva adaptacin-mitigacin ha sido
resuelta en la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico (ENCC), valorando y priorizando los
cobeneficios sociales, ambientales y econmicos que pueden derivarse de las tareas de reduccin de emisiones que el pas elija emprender. En los casos de desarrollo agroforestal, de
preservacin y proteccin de bosques, se ha
desarrollado la frmula de mitigacin basada

15

en la adaptacin (MbA), de acuerdo a las circunstancias nacionales2.

La vulnerabilidad de la agricultura nacional,
de la cual dependen importantes segmentos
poblaciones, la mayora de ellos en situacin
precaria y de pobreza, as como las prdidas
y daos asociados a inadecuadas prcticas
productivas agropecuarias, condujeron al diseo y formulacin de experiencias piloto bajo el
enfoque de adaptacin y reduccin de vulnerabilidades productivas y de riesgo a desastres,
insertas en el Programa Nacional de Restauracin de Ecosistemas y Paisajes (PREP). En la
regin de La Montaona, Chalatenango y en la
cuenca alta del ro Lempa, ya se ha iniciado la
ejecucin de estas experiencias.
En el marco del PREP, el pas emprendi el
desarrollo del modelo de mitigacin basada
en adaptacin. El propsito de este modelo es
reducir y capturar emisiones de gases de efecto invernadero en la gestin de los bosques y
ampliacin de cobertura vegetal a travs de
sistemas agroforestales. Su concepcin y objetivo de responder a necesidades de poblacin vulnerable y en situacin de desigualdad
econmica, social, genrica y tnica, ha determinado que el esfuerzo se realice dentro del
esquema de mecanismos de no mercado para
la disposicin de las eventuales retribuciones
por reduccin de emisiones, una de las opciones para la gestin de los bosques previstas
en el marco de la Convencin (decisin de la
COP 17 en Durban, 2011 */CP.17).

Muchas de las acciones contempladas en el

PNCC y su anexo de actividades tienen dimensin o expresin local: las tareas de adaptacin

2 En el desarrollo agroforestal desde la perspectiva de gnero,

las mujeres y la niez juegan un rol fundamental en el mbito
familiar y comunitario, es esta poblacin la que generalmente
asume la responsabilidad de las acciones de reforestacin, cuido
y mantenimiento (en cercos de patios y parcelas, en fuentes de
agua y lugares pblicos). Por ello, es fundamental y necesario
la realizacin de acciones de sensibilizacin destinadas a
la comunidad sobre el valor del trabajo de estos dos grupos
poblacionales.

16

en la agricultura3, los anlisis de riesgos, la

planificacin urbana, peri-urbana y costera, el
registro local de la temperatura y otras variables climticas, la actualizacin peridica de
estadsticas bsicas socio-ambientales, entre
otras.
El PNCC se constituye as en una amplia plataforma de desarrollo de capacidades hacia la
accin local y esquema orientador para la formulacin de planes locales de cambio climtico4. De igual forma, propone tambin procesos
de consulta especficos con actores involucrados o interesados que darn paso a la formulacin de planes sectoriales de cambio climtico. El Plan formulado no es de ningn modo
restrictivo; otros actores y sectores podrn
emprender procesos de formulacin de planes
sectoriales, en sintona con las prioridades nacionales de adaptacin, mitigacin y reduccin
de riesgos asociados al cambio climtico.
Otro paso importante fue, en el 2012, la elaboracin por parte del rgano Ejecutivo del
anteproyecto de Ley General de Aguas, presentado a la Asamblea Legislativa y todava en
proceso de aprobacin, que vendra a fortalecer en gran medida la capacidad adaptativa
en el sector hdrico y sectores vinculados. El
mismo ao, el MARN inici la formulacin del
Plan Nacional para la Gestin Integrada del
Recurso Hdrico, cuyo proceso de consulta se
encuentra en su fase final. Ambos instrumentos responden a la grave situacin de vulnerabilidad que experimenta el pas en cuanto a
disponibilidad y acceso equitativo al agua para
distintos usos. El Salvador es el nico pas en
la regin centroamericana en condicin prxima a estrs hdrico, de acuerdo a estudios desarrollados por la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)5.
3 La permacultura asumida por las familias rurales, urbanas y
peri-urbanas en situacin de crisis alimentaria, ha sido introducida
por los mnimos espacios que requiere para el cultivo de rubros
alimenticios y el mnimo uso de agua para riego. Se establecen
en los patios, en pequeos espacios, en asentamiento y refugios
de familias desplazadas.
4 Desde la perspectiva socioambiental en el mbito local, es
importante la transversalizacin del enfoque de gnero.
5 La economa del cambio climtico en Centroamrica 2012.
CEPAL.

Con el apoyo de la CEPAL se elaboraron en

2013 los escenarios climticos a escala departamental y el estudio de impactos en recursos
hdricos, aridez, granos bsicos, biodiversidad,
hidroelectricidad y salud. Ese mismo ao, con
el apoyo del Hadley Center, de la Agencia de
Meteorologa de Gran Bretaa se avanz en el
desarrollo conceptual y la elaboracin de informes especficos sobre el clima, orientados a
la preparacin y respuesta ante emergencias
en campos prioritarios como la agricultura, infraestructura pblica, generacin y distribucin
de electricidad.

impactos del cambio climtico sufridos por los

pases en desarrollo, sino que su proceso de
implementacin, a travs de las Conferencias
de las Partes (COPs, por sus siglas en ingls),
no siempre han dado las mejores seales y
respuestas para estos pases. La proporcin
de financiamiento internacional destinado a mitigacin y adaptacin sigue siendo de 9 a 1, en
detrimento de las urgencias de adaptacin de
pases altamente vulnerables que tienen emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
insignificantes y es muy poca su responsabilidad en la generacin de esta amenaza global.

Asimismo, en el marco de un proyecto de cooperacin con Cuba y Noruega, se ha avanzado

en las bases para la creacin de un Centro de
Desarrollo de Capacidades para la Gestin del
Riesgo de Desastres y la Adaptacin al Cambio Climtico, con enfoque de gnero, tnico y
generacional.

En los ltimos seis aos, se ha dado un paso

trascendental en la preparacin de la participacin del pas en las negociaciones internacionales de cambio climtico, destinada a incidir estratgicamente en las decisiones de las
COPs, para que en las mismas se reconozca
y se responda apropiadamente a la vulnerabilidad y necesidades nacionales.

Junto a la formulacin del primer PNCC se han

dado los primeros pasos para la formulacin
del Plan Nacional de Adaptacin, como fue
acordado en la COP 16 realizada en Cancn
en el ao 2010. A travs de este instrumento
se ofrecern insumos, metodologas y orientaciones que facilitarn la preparacin e implementacin de las acciones de adaptacin en
el pas.
Las transferencias tecnolgicas y financieras
en el marco de la CMNUCC, no solo han estado por debajo de los niveles indicados por
la ciencia o reclamados por las necesidades e

Este primer PNCC es un avance ms de pas

en relacin a los compromisos adquiridos con
la comunidad mundial de contribuir al esfuerzo
global de mitigacin, de acuerdo a las circunstancias y necesidades nacionales, destacando que en el cumplimiento de los mismos se
tendr plenamente en cuenta que el desarrollo econmico y social y la erradicacin de la
pobreza son las prioridades primeras y esenciales de las Partes que son pases en desarrollo, como lo prescribe el artculo 4.7 de la
CMNUCC.

17

III. Proceso de elaboracin

La LMA define al PNCC como el marco de
coordinacin interinstitucional de la administracin pblica e intersectorial y establece los
objetivos del mismo, entre ellos, fomentar y
promover procesos participativos de todos los
sectores implicados en los distintos sectores y
sistemas, tendientes a la identificacin de las
mejores opciones de adaptacin y mitigacin
al cambio climtico dentro de las polticas sectoriales (Art. 64-D).
El PNCC es un instrumento que desencadena
diversos procesos de participacin y consulta,
sectoriales y territoriales, como se ordena en la
LMA, Art. 64-E, que asegura la integracin de
la visin de la institucionalidad pblica central
y de diversos sectores sociales, incluyendo la
academia, la empresa privada y organizaciones no gubernamentales.
Entre diciembre de 2013 a mayo 2014 fueron
realizados 11 talleres nacionales, uno de ellos
especfico para la integracin del enfoque de
gnero. Los talleres se estructuraron dando
respuesta ordenada a los objetivos que el Plan
debe satisfacer, de acuerdo a la LMA.

18

Un perodo de prrroga y ampliacin del proceso de consulta fue abierto para dar oportunidad a las nuevas autoridades del gobierno6
de conocer el Plan e incorporar sus aportes
en el marco del Plan Quinquenal de Desarrollo
2014-2019.
Posteriormente se ejecutaron diversos talleres
de devolucin y validacin de resultados. De
esta validacin surgieron importantes sugerencias, observaciones y preocupaciones que
fueron integradas en las acciones pertinentes o dieron paso a modificaciones del texto
y actividades especficas7. Finalmente, con los
insumos proporcionados y los estudios correspondientes, el MARN ha estructurado este documento denominado el primer Plan Nacional
de Cambio Climtico.

6 El nuevo Gobierno del Ejecutivo inici funciones en junio de

2014, para el perodo 2014-2019.
7 Anexo 1. Propuestas emanadas del proceso de consulta
pblica para la formulacin del primer Plan Nacional de Cambio
Climtico.

IV. Implementacin,
seguimiento y evaluacin
La incorporacin del cambio climtico a las
acciones, planes y programas es una tarea
compleja que debe ser realizada en concordancia con las prioridades nacionales y con el
objetivo de construir una sociedad y una economa resilientes al clima y bajas en carbono.
La realizacin exitosa de esa tarea exige, por
un lado, la incorporacin de la perspectiva de
gnero y el enfoque de derechos humanos y,
por otro, de planes especficos, sectoriales,
institucionales y territoriales que permitan una
accin articulada, con metas e instrumentos
de evaluacin que puedan dar seguimiento
a la contribucin que cada sector, institucin
y territorio aporta a la implementacin de las
metas del PNCC.
As, poner de relieve la importancia de una
coordinacin interinstitucional y entre sectores
en el primer PNCC es una condicin determinante y de gran importancia para su eficaz
implementacin y sostenibilidad, superando
la tradicional ptica de que el problema y los
impactos del cambio climtico son solamente
responsabilidad de ambientalistas y especialistas en el manejo de desastres.

Para la definicin de prioridades se parti de

las condiciones concretas del pas que determinan las mejores opciones de mitigacin en
el contexto de realidades estructurales, las
cuales condicionan, limitan sus posibilidades
de adaptacin y, a su vez, amplifican y complejizan sus mltiples y agudas vulnerabilidades
al cambio climtico.
A esas realidades estructurales las acompaan otras de orden socioeconmico y poltico
institucional que, en su conjunto, configuran el
escenario completo de oportunidades y limitaciones del pas frente a la amenaza del cambio
climtico. Es preciso destacar algunas de esas
condiciones, cuyo impacto en la casi totalidad
del territorio nacional, demandan una atencin
importante. Entre estas prioridades est la habilitacin de condiciones que permitan al pas
la implementacin planificada, eficaz y oportuna de los programas y acciones para la adaptacin, la mitigacin y la reduccin de prdidas
y daos asociados a los efectos adversos del
cambio climtico. Particularmente, la construccin de capacidades tcnicas e institucionales,
el desarrollo y difusin de conocimientos, la

19

creacin de conciencia y disposiciones sociales necesarias para el logro de los objetivos del
Plan.

ciones habilitantes, en diversas instituciones

nacionales y locales, y en sectores u organizaciones priorizados.

Los componentes y acciones que integran este

Plan responden a los objetivos de cada uno de
los tres ejes planteados en la Estrategia Nacional del Medio Ambiente: mitigacin, adaptacin y reduccin de prdidas y daos.

Asimismo, cada arreglo institucional entre entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil
para la implementacin de acciones, incluir la
identificacin de necesidades financieras, tecnolgicas o de desarrollo de capacidades que,
estando ms all del alcance nacional, debern ser canalizadas a las instancias y mecanismos creados en la CMNUCC, para atender
a los pases en desarrollo. Entre algunos de
estos, el Mecanismo de Tecnologa, el Fondo
Verde del Clima y el Mecanismo Internacional
de Varsovia para Prdidas y Daos.

El PNCC constituye el marco de prioridades y

acciones orientadoras y articuladoras de planes territoriales y sectoriales que traducirn
y concretizarn las medidas de adaptacin,
mitigacin y reduccin de prdidas y daos.
Planes de carcter local y sectorial que respondern a las necesidades y circunstancias
especficas de cada localidad o actividad.
Por lo tanto, el PNCC se convierte en el motor
del gran esfuerzo de dinamizacin, coordinacin y facilitacin de condiciones habilitantes
para el desarrollo e implementacin de estos
planes, cuyas metas contribuirn y aportarn a
las grandes metas nacionales en este campo
de accin.
Para la viabilidad de la implementacin del
PNCC ser fundamental la participacin activa y decisiva de la sociedad civil organizada:
pequeos y medianos productores, empresa
privada, instituciones acadmicas, organizaciones comunitarias y los medios de comunicacin social, entre otros. Las instituciones
pblicas constituirn el ncleo correspondiente
de organizacin y coordinacin de esfuerzos,
segn el mandato de la reforma de la LMA de
2012.
Para posibilitar la implementacin de las acciones contempladas en el PNCC, se requiere que integren el enfoque de construccin de
capacidades nacionales o creacin de condi-

20

En ciertos casos, las actividades implican la

necesidad de crear mecanismos de incentivos y desincentivos o bien, mecanismos de
compensacin que guen la transicin hacia el
cumplimiento de los objetivos propuestos en el
Plan. A este efecto, el MARN disear un sistema coherente y equilibrado de estas medidas,
que integren responsabilidades y esfuerzos de
los distintos sectores y del inters comn, teniendo especialmente en cuenta lo generacional, la perspectiva de gnero, lo tnico, y la necesidad de reducir las desigualdades sociales.
A fin de actualizar el presente Plan en el perodo requerido, ser necesaria una revisin y
evaluacin sustantiva de sus componentes y
acciones que tengan como resultado ajustes y
mejoras que aporten siempre al objetivo principal de este instrumento legal, esta evaluacin
deber realizarse bajo una modalidad de amplia participacin y representatividad sectorial,
con la colaboracin de equipos tcnicos especializados y bajo la coordinacin del MARN.

V. Desarrollo del Plan:

componentes y acciones
claves
A continuacin se detallan las acciones que integran el primer PNCC que expresan las prioridades del pas en adaptacin y mitigacin ante el cambio climtico; se presenta la estimacin
general del rango de necesidades financieras para su implementacin, las capacidades tcnicas
nacionales existentes para su desarrollo y las instituciones pblicas con responsabilidades directas en su implementacin.

Objetivo del Plan Nacional de Cambio Climtico

Construir una sociedad y una economa resiliente al cambio climtico y baja en carbono.

Componente 1. Programa de
incorporacin del cambio climtico y la
reduccin de riesgo a desastres en los
planes de desarrollo, en las polticas
pblicas y en la modernizacin de la
institucionalidad pblica
Los modelos de desarrollo implementados en
el pas a lo largo de dcadas han tenido es-

casa preocupacin por el medio ambiente, por

los impactos sociales y por el aumento de los
riesgos a desastres. Las polticas sectoriales y
la promulgacin y aplicacin de leyes han sido
permisivas o insensibles con la proteccin de
los recursos naturales. Asimismo, los impactos
por los efectos no previstos o no deseados causados por el accionar de los diversos sectores
econmicos trasladan una pesada carga sobre
las finanzas pblicas. Por ello, no es adecuado

21

centralizar la responsabilidad por el estado de

estos recursos nicamente en las autoridades
gubernamentales de medioambiente, proteccin civil o salud.
Ms an, con la multiplicacin de las afectaciones provocadas por el cambio climtico, en
prcticamente todos los sectores sociales y
econmicos, y en los distintos ecosistemas naturales, es absolutamente indispensable que
se supere la visin desintegrada y sectorial de
entender el desarrollo y de enfrentar sus impactos en este fenmeno8. Es urgente incorporar estratgicamente la dimensin del cambio
climtico y la reduccin de riesgos con enfoque de gnero, generacional y tnico en todas
las polticas sectoriales, muy especialmente en
los instrumentos de planificacin del desarrollo
nacional y en el presupuesto pblico con resultados etiquetados.
De all que es esencial transitar a una actuacin y ejecucin presupuestaria interinstitucional orientada al logro de resultados y objetivos
estratgicos de pas. Prevenir una inadecuada
adaptacin o que los beneficios de adaptacin
promovidos en un sector se traduzcan en costos y vulnerabilidades en otros, es parte de los
propsitos de esta coordinacin interinstitucional y de la urgente readecuacin y modernizacin del funcionamiento de la institucionalidad
del pas. El Ministerio de Hacienda (MH) ya ha
emprendido los primeros pasos a travs de la
reforma presupuestaria orientada a resultados;
reforma que est en plena sintona con el principio de provisin de financiamiento climtico
basado en resultados, aceptado en las negociaciones internacionales de cambio climtico.
Parte de ese esfuerzo incluira, de acuerdo a
las circunstancias y exigencias crecientes, la
8 Son necesarias acciones afirmativas para la transformacin
del imaginario social patriarcal de la institucionalidad, que retrasa
la implementacin del marco normativo y jurdico moderno
vinculado con los derechos humanos, que adems de cumplir
con la LMA y sus reformas, debe cumplir otras legislaciones
en el marco de los derechos humanos de la niez (LEPINA) y
de la igualdad entre mujeres y hombres (Ley de Igualdad de
Oportunidades, entre otras).

22

revisin de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica (LACAP),

que posibilite incrementar la transparencia y la
eficiencia en la contratacin y ejecucin de los
programas y proyectos.
Asimismo, es esencial una mayor y ms efectiva participacin ciudadana, exigida por las
condiciones de identificacin e implementacin
de toda medida de adaptacin local y dependiente del concurso de los conocimientos, capacidades y compromisos de los actores en el
territorio.

Accin 1. Incorporacin estratgica

del cambio climtico y la reduccin
de riesgos en las polticas, los planes
de desarrollo nacional, territorial y
sectorial, y en el presupuesto nacional
El Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD) es el
instrumento principal de orientacin y estmulo
del crecimiento econmico del pas, identifica
opciones y apoya la diversificacin y desarrollo
integrado de actividades que ofrezcan ventajas
competitivas y resilientes al clima actual y futuro, con prioridades de generacin de empleo y
reduccin de desigualdades y vulnerabilidades
sociales.
De igual forma impulsa la innovacin, el desarrollo y adopcin de prcticas y tecnologas
productivas ms limpias y eficientes, conjugando los recursos nacionales con los derivados
de los compromisos de transferencia de financiamiento, tecnologa y construccin de capacidades asumidos por los pases desarrollados
en el marco de la CMNUCC.
Los objetivos nacionales previstos en el PQD
sern el marco de referencia gua para la formulacin de objetivos y metas de los planes territoriales y sectoriales de desarrollo, que a su
vez, integrarn los correspondientes objetivos
climticos y de reduccin de riesgos acordes
con las realidades y necesidades locales en
cada caso.

Accin 2. Aceleracin de la reforma

presupuestaria basada en resultados
Una de las maneras ms eficaces de lograr la
necesaria coordinacin interinstitucional para
el logro de objetivos estratgicos y multipropsito que mejor caracterizan las medidas de
blindaje (no regret) o adaptacin al cambio
climtico es a travs de disposiciones de ejecucin presupuestaria que requieren de la intervencin conjunta y coordinada de diversas
instituciones.
El Ministerio de Hacienda (MH) ha diseado
y avanzado en el proceso de transicin a una
ejecucin presupuestaria basada en resultados, que refleja mejor las necesidades de la
poblacin y supera la visin de corto plazo que
caracteriza la modalidad presupuestaria basada en reas de gestin actualmente vigente,
incapaz de responder a los requerimientos de
flexibilidad y ajustes frecuentes que demanda
la naturaleza variable e incierta del cambio climtico.
El presupuesto basado en resultados establece una clara articulacin entre la planificacin
del desarrollo nacional y la asignacin presupuestaria, asegurando que los objetivos sectoriales responden y contribuyen efectivamente
al cumplimiento de objetivos estratgicos de
pas.

Accin 3. Creacin del Gabinete

de Sustentabilidad y otros desarrollos
institucionales para la gestin del
cambio climtico y los riesgos
Creacin del Gabinete de Sustentabilidad destinado a asegurar la integracin del cambio
climtico y la gestin de riesgos en la poltica
pblica nacional y la planificacin del desarrollo, liderando iniciativas y creando condiciones
para la transicin del pas hacia una economa
resiliente y baja en carbono.
El Gabinete de Sustentabilidad ser interinamente responsable de la implementacin y
supervisin del PNCC. Un estudio especfico
desarrollar los anlisis necesarios para determinar el perfil y mandatos de la institucionalidad que, de manera permanente, estar a
cargo de impulsar y monitorear la implementacin estratgica, integral, eficaz y oportuna del
primero y subsiguientes planes nacionales de
cambio climtico.
Lo desarrollado en este primer PNCC, as
como la identificacin de necesidades, vacos,
obstculos y oportunidades proveer de insumos bsicos para el eventual desarrollo de
reformas adicionales a la LMA o para la formulacin de una ley especial de cambio climtico.
Asimismo, se generarn insumos y criterios
para la revisin de la Ley de Proteccin Civil,
Prevencin y Mitigacin de Desastres, y para
la ratificacin e implementacin de otros instrumentos internacionales relacionados.

23

24

COMPONENTE 1
Programa de incorporacin del cambio climtico y la reduccin de riesgo a desastres en los planes de desarrollo,
en las polticas pblicas y en la modernizacin de la institucionalidad pblica

Acciones

Instituciones
con mandato de
implementacin

Accin 1. Incorporacin
estratgica del cambio
climtico y la reduccin
de riesgo en los planes de
desarrollo nacional, territorial,
sectorial y en el presupuesto
nacional correspondientes, las
ordenanzas municipales y en el
presupuesto nacional.

STP, GS, MH, MARN,

MOP, MAG, MINSAL,
MITUR, MTPS,
MARN, MINEC,
MINED, MIGOBDT,
FISDL, SIS,
MUNICIPALIDADES,
ANDA, CEPA, DGPC,
MDN, MRREE,
BANDESAL, DC,
CONASAN

Accin 2. Aceleracin de la
reforma presupuestaria basada
en resultados

MH, MARN

Accin 3. Creacin del Gabinete

de Sustentabilidad y otros
desarrollos institucionales para
la gestin del cambio climtico y
los riesgos.

Presidencia de la
Repblica, GS, STP,
MARN, DGPC, AL.

Impacto en
adaptacin

Alto

Medio

Bajo

Impacto en mitigacin

Alto Medio

Bajo

Necesidad de financiamiento
Alto (ms
de USD$
500,000)

Medio (USD$ Bajo (hasta

50,000 a
USD$
500,000)
50,000)

Capacidades
tcnicas

Tiempo para iniciacin

Medio ao 1 a 2
Inmediato
a un ao aos

Implementacin y
duracin

D: dficit
E: existente
DM: dficit
moderado

Indicador de cumplimiento

5 aos
permanente

DM

% de planes y polticas
actualizadas, directrices
aplicadas

2 aos

% de avance en 2015 y 2016

Creacin del Gabinete de

Sustentabilidad. Estudios
con diseo de arquitectura
institucional para implementar
el PNCC finalizado.

2 aos

Instituciones con mandato: Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia (STP), Gabinete de Gestin de Sustentabilidad Abiental y Vulnerabilidad (GS), Asamblea Legislativa (AL), Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y
Desarrollo Urbano (MOP), Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Ministerio de Salud (MINSAL), Ministerio de Turismo (MITUR), Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS),
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Economa (MINEC), Ministerio de Educacin (MINED), Secretara de Inclusin Social (SIS), Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial (MIGOBDT), Direccin General
de Proteccin Civil (DGPC), municipalidades, Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarilllados (ANDA), Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA), Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio de la Defensa Nacional (MDN), Ministerio de
Relaciones Exteriores (MRREE), Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL), Defensora del Consumidor (DPC), Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN).

Componente 2. Programa de
proteccin de las finanzas pblicas
y de reduccin de prdidas y daos
asociados a los efectos adversos del
cambio climtico
Diseo e implementacin de polticas y programas de proteccin financiera que cubran o
mitiguen el nivel de prdidas climticas que ya
estn ocurriendo; adems de la preparacin
de condiciones para enfrentar y compensar
aquellos impactos de ms largo plazo. Para
la mayor parte de las amenazas de desarrollo gradual no existen medidas de adaptacin
factibles, restando nicamente medidas de
compensacin, migracin y abandono completo de territorios y actividades productivas. De
all que para el pas, bajo condiciones de alta
vulnerabilidad climtica, resulte urgente la realizacin de estas acciones.
Los eventos extremos experimentados en el
pas en los ltimos aos evidencian que no
solo estn aumentando en frecuencia, intensidad y duracin, sino en alteraciones en su
distribucin espacial, tal como se constata en
el informe sobre eventos extremos del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
(IPCC), publicado en 20129.
La Baja Presin E-96 asociada a la Tormenta
Tropical Ida, la Tormenta Tropical Agatha y la
Depresin Tropical 12-E han roto rcords histricos en duracin e intensidad. La magnitud
de esos fenmenos, su mayor frecuencia y sus
impactos en la acumulacin de vulnerabilidad
fsica, social y financiera ponen de manifiesto
que, an si se hubieran implementado oportunamente las medidas de adaptacin y de
reduccin de riesgos ms costo-efectivas, el
volumen de prdidas y daos habra seguido
siendo muy elevado, hasta el punto de provocar distorsiones en las finanzas pblicas y en
la planificacin de la inversin.
9 IPCC, 2012.Summary for Policymakers. In: Managing the
Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate
Change Adaptation. Field, C.B., et al..

Es importante destacar que la mayor parte de

la infraestructura del pas, en particular la vial
y social, fue diseada bajo parmetros que no
corresponden con la realidad actual de la amenaza climtica, por lo que se ha vuelto ms
vulnerable a ser afectada por fenmenos climticos extremos. Igualmente, la situacin de
riesgo de los asentamientos humanos en situacin de pobreza se ve agudizada por la realidad actual de la amenaza climtica. Adems,
los eventos de desarrollo gradual como los
cambios de temperatura, el aumento del nivel
del mar o la acidificacin de los ocanos causarn impactos graves en todos los sectores.
ms all de los ocasionados por los fenmenos climticos extremos. Entre estos se puede
citar la prdida de territorio, la destruccin de
ecosistemas, la seguridad alimentaria o mayor
incidencia de enfermedades. Los hallazgos del
Quinto Informe de Evaluacin del IPCC sobre
el cambio climtico, AR510, recientemente divulgado son reveladores al respecto.

Accin 1. Desarrollo e
implementacin de un sistema de
identificacin y evaluacin de riesgos
climticos
Desarrollo de metodologas apropiadas en lo
institucional, local y comunitario para la evaluacin sistemtica de riesgos climticos y estimacin de costos econmicos potenciales y de
impactos causados por eventos asociados al
cambio climtico. En este orden, es fundamental que todas las instituciones pblicas establezcan metodologas y programas anuales de
evaluacin del riesgo de prdidas y daos de
bienes y activos pblicos e institucionales bajo
su responsabilidad. As mismo, debern determinar, basados en estudios de costo beneficio
y costo-efectividad, las mejores opciones para
la minimizacin de las prdidas y daos: sea
a travs de intervenciones de reforzamiento o
aumento de resiliencia de los bienes en riesgo; la estimacin de fondos de contingencia o
10 IPCC. Cambio Climtico 2014, impactos, adaptacin y
vulnerabilidad

25

retencin para la respuesta oportuna en situacin de desastre; o la gestin y disposicin de

mecanismos de transferencia de riesgo.
Las instituciones pblicas del gobierno central
y de las municipalidades, en coordinacin con
las organizaciones no gubernamentales especializadas, apoyarn en la construccin de capacidades y el desarrollo de planes locales de
identificacin, mapeo y reduccin de riesgos
climticos.
Los mapas de riesgo de comunidades y asentamientos rurales y urbanos precarios, elaborados con la participacin de sus habitantes,
sern instrumentos claves de la gestin de los
riesgos. Para el desarrollo de esta accin, y en
general para todo plan, se tendrn en consideracin y aprovecharn los instrumentos, metodologas, recomendaciones y avances realizados en el Marco de Accin de Hyogo, as como
los de otras iniciativas relevantes de gestin de
riesgos.

Accin 2. Creacin de un
mecanismo estatal de manejo
del riesgo fiscal para la cobertura
y atencin de prdidas y daos
asociados al cambio climtico
Creacin del sistema de proteccin de finanzas pblicas a travs de un mecanismo estatal
de seguros y/o establecimiento de convenios y

26

contratos con empresas aseguradoras y reaseguradores mediante el apoyo del Mecanismo

Internacional de Varsovia para Prdidas y Daos (MIVPD). Este instrumento o conjunto de
instrumentos se destinarn al aseguramiento
de los bienes pblicos estratgicos bajo riesgo
climtico y la proteccin de cosechas de pequeos productores agrcolas.

Accin 3. Desarrollo de instrumentos

y mecanismos para el blindaje
climtico de la poltica de proteccin
social, la reduccin de riesgos
comunitarios y el restablecimiento
oportuno, incluyendo los medios de
vida locales
Identificacin e incorporacin de medidas costo efectivas de fortalecimiento de la poltica de
proteccin social universal ante los impactos
del cambio climtico; promocin del desarrollo
de redes sociales de seguridad para la accin
oportuna frente a los riesgos climticos y minimizacin de las prdidas y daos asociados,
en particular en comunidades y grupos poblacionales vulnerables, identificando necesidades y demandas diferenciadas de la poblacin
por gnero, edad y etnia.
En sintona con la accin 1 de este programa
y al desarrollo de una metodologa de evaluacin de riesgos, las comunidades vulnerables
y asentamientos rurales y urbanos precarios

implementarn un programa permanente de

reduccin de riesgos localmente gestionado,
asociado a la provisin de fondos en retencin
para la rehabilitacin y restitucin planificada
de medios de vida comunitarios.

Accin 4. Programa de inversiones

crticas
Consiste en el diseo e implementacin de un
programa de inversiones crticas basado en un
inventario de bienes estratgicos bajo riesgo
de prdida total o irreversible y en anlisis de
costo-beneficio de la implementacin de medidas para el blindaje climtico de la infraestructura registrada en el inventario.

retoma en el Componente VIII del PNCC. El

propsito de este inventario es anticipar los
impactos inminentes ms costosos de la variabilidad climtica y el cambio climtico en las
finanzas pblicas, evitando en el corto plazo la
continuacin de desviaciones del presupuesto
nacional hacia la atencin de emergencias y la
rehabilitacin que pueden ser prevenidas con
inversiones comparativamente bajas.

Los bienes sujetos a estas inversiones son, por

un lado, la infraestructura estratgica esencial
para la funcionalidad clave del pas, en particular la vial y social y, por otro lado, los ecosistemas frgiles y otras fuentes de recursos
y servicios esenciales para la poblacin, especialmente los acuferos superficiales y ecosistemas boscosos o agroforestales esenciales
para la reduccin de riesgo a desastres.
Estudios especializados a cargo de un panel
de expertos establecern los criterios, parmetros y directrices (para el desarrollo de metodologas) que se emplearn para la identificacin
y priorizacin de bienes, en condicin de prdida inminente y la calidad estratgica de los
mismos, que podrn ser sujetos a formar parte
del inventario.
Personal experto en finanzas pblicas y presupuesto se integrar para el establecimiento
de los techos financieros asignables a cada
inversin crtica. Se canalizar, la informacin
correspondiente a la entidad institucional responsable de la relacin con el MIVPD para la
gestin de financiamiento internacional para
aquellas inversiones que superen el techo definido.
La elaboracin del primer inventario de inversiones crticas, con carcter urgente, se

Accin 5. Desarrollo de capacidades

para el acceso pronto y oportuno a
los recursos y apoyos que prestar el
Mecanismo Internacional de Varsovia
para Prdidas y Daos (MIVPD) y la
creacin de la entidad nacional de
enlace
Elaboracin de propuestas para que el MIVPD
disponga de un cuerpo tcnico y financiero
que canalice los apoyos y acciones directas a
fin de asegurar que los pases en desarrollo
particularmente vulnerables al cambio climtico respondan adecuadamente a las prdidas

27

y daos asociados a los efectos adversos del

fenmeno. Dentro de este esfuerzo se analizarn opciones y se definir la arquitectura institucional nacional adecuada para la interlocucin fluida y eficaz con el MIVPD.
Dado el nivel de prdidas y daos que el pas
ya experimenta, estas propuestas son estratgicas para incidir en las instancias negociadoras de la CMNUCC a cargo de definir los
procedimientos operativos y la estructura del
Comit Ejecutivo del MIVPD.

28

Accin 6. Creacin del Fondo

Nacional para la Adaptacin y
Reduccin de Riesgos Climticos
Creacin del Fondo Nacional para la Adaptacin y Reduccin de Riesgos Climticos, destinado a financiar acciones de adaptacin y prevencin de riesgos climticos, sobre la base
de un estudio ad hoc preparado por un panel
de personal especializado, que identificar la
fuente apropiada de financiamiento.

COMPONENTE 2
Programa de proteccin de las finanzas pblicas y de reduccin de prdidas y daos asociados a los efectos
adversos del cambio climtico

Acciones

Instituciones
con mandato de
implementacin

Accin 1. Desarrollo e
implementacin de un sistema
de identificacin y evaluacin de
riesgos climticos.

MARN, GS,
DGPC, MH, MOP,
MAG, MINSAL,
MITUR, MTPS,
MINED, MIGOBDT,
municipalidades,
ANDA, CEPA, BCR,
FISDL.

Accin 2. Creacin de un
mecanismo estatal de manejo
del riesgo fiscal para la cobertura
y atencin de prdidas y daos
asociados al cambio climtico

MH, MARN,
BCR, FONAES,
BANDESAL, MRREESETEFE,

Accin 3. Desarrollo de
instrumentos y mecanismos
para el blindaje climtico
de la poltica de proteccin
social, la reduccin de riesgos
comunitarios y restablecimiento
oportuno, incluyendo los medios
de vida locales.

MH, GS, DGPC,

MIGOBDT,
municipalidades,
FISDL, VMVDU, SIS,
MAG, MARN

Impacto en
adaptacin

Alto

Medio

Bajo

Impacto en mitigacin

Alto Medio

Bajo

Necesidad de financiamiento
Alto (ms
de USD$
500,000)

Medio (USD$ Bajo (hasta

50,000 a
USD$
500,000)
50,000)

Capacidades
tcnicas

Tiempo para iniciacin

Medio ao 1 a 2
Inmediato
a un ao aos

Implementacin y
duracin

5 aos

2 aos

3 aos

D: dficit
E: existente
DM: dficit
moderado

Indicador de cumplimiento

DM

Sistema diseado para

instituciones de Gobierno
Central y municipalidades.
Nuevas instituciones y
municipios que implementan
programa cada ao. Plan en
marcha para su extensin a
todos los municipios.

Mecanismo creado.

Poltica de Proteccin y
presupuesto revisados
y actualizados. Planes
diseados para atencin
a comunidades altamente
vulnerables.

29

30

Continuacin COMPONENTE 2

Acciones

Instituciones
con mandato de
implementacin

Accin 4. Programa de
inversiones crticas.

MH, MARN, MOP,

DGPC, MAG, CEPA

Accin 5. Desarrollo de
capacidades para el acceso
pronto y oportuno a los recursos
y apoyos que prestar el MIVPD
y la creacin de la entidad
nacional de enlace

MARN, GS, MH,

MRREE-SETEFE

Accin 6. Creacin del Fondo

Nacional para la Adaptacin
y Reduccin de Riesgos
Climticos.

MARN, MH, BCR, AL

Impacto en
adaptacin

Alto

Medio

Bajo

Impacto en mitigacin

Alto Medio

Bajo

Necesidad de financiamiento
Alto (ms
de USD$
500,000)

Medio (USD$ Bajo (hasta

50,000 a
USD$
500,000)
50,000)

Capacidades
tcnicas

Tiempo para iniciacin

Inmediato

Medio ao 1 a 2
a un ao aos

Implementacin y
duracin

3 aos
permanente

5 aos

2 aos

D: dficit
E: existente
DM: dficit
moderado

Indicador de cumplimiento

Metodologas para el
desarrollo de inventario
validadas. Programa de
actualizacin y gestin del
inventario diseado.
Creada la entidad nacional
responsable de la relacin
con el MIVPD y su marco
regulatorio.

Fondo creado por decreto

legislativo.

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Gabinete de Gestin de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (GS), Direccin General de Proteccin Civil (DGPC), Ministerio de Hacienda (MH), Ministerio de Obras Pblicas,
Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOP), Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Ministerio de Salud (MINSAL), Ministerio de Turismo (MITUR), Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS), Ministerio de Educacin (MINED),
Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial (MIGOBDEP), municipalidades, Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA), Ministerio de Hacienda (MH), Banco Central de
Reserva (BCR), Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), Fondo Ambiental de El Salvador (FONAES), Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL), Ministerio de Relaciones Exteriores- Secretara Tcnica del Financiamiento
Externo (MRREE-SETEFE), Secretara de Inclusin Social (SIS), Asamblea Legislativa (AL), Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU).
MIVPD: Mecanismo Internacional de Varsovia para Prdidas y Daos

Componente 3. Programa de manejo

de la biodiversidad y los ecosistemas
para la adaptacin y mitigacin al
cambio climtico
Profundizar en las actividades de proteccin,
restauracin y conservacin de ecosistemas
biolgicamente diversos, estables y funcionales, con el fin de mantener los procesos ecolgicos y evolutivos que sostienen la biodiversidad, garantizan una provisin permanente de
importantes servicios ecosistmicos, y mantienen la resiliencia y la capacidad de adaptacin
ecosistmica ante las amenazas cotidianas y
los eventos extremos.
El cambio climtico se presenta como un impulsor directo en la prdida de la biodiversidad.
Esto se evidencia al provocar cambios en la fenologa que conlleva a la prdida de sincrona
entre especies, en la abundancia y distribucin
de especies, y en la composicin de las comunidades, pues genera alteraciones en el hbitat, en los ciclos vitales y en los niveles funcionales, sobrepasando los lmites de tolerancia
y adaptabilidad de las poblaciones de muchas
especies y comunidades biolgicas.
A ese fenmeno se aade el inadecuado manejo y cambio en el uso del suelo, que desencadena la acelerada degradacin ambiental y
el deterioro de los ecosistemas, la ruptura de la
conectividad biolgica y la consecuente disminucin de la oferta de servicios ecosistmicos
ambientales crticos para el desarrollo de actividades productivas y el bienestar de la sociedad en general.
Datos del MARN (2008) muestran que el pas
presenta una prdida de cobertura arbrea
en un 42 % del total de las reas propensas a
deslizamientos, en un 64 % de las principales
zonas de recarga hdrica y el 67 % de los bosques riparios de los principales ros.
Estos aspectos asociados a una exposicin
creciente a eventos hidrometeorolgicos

extremos colocan al pas en las primeras posiciones del riesgo climtico en el mundo, como
reiteradamente han confirmado diversos informes.
A pesar de lo anterior, El Salvador mantiene
una biodiversidad significativa, con alta diversidad de ecosistemas y especies, y con recursos
genticos de importancia para la agricultura y
la alimentacin, lo cual ha permitido, en alguna
medida, atenuar los impactos de la variabilidad
climtica sobre la poblacin y los ecosistemas.
Considerando que la seguridad alimentaria y
la mayora de las actividades econmicas dependen crticamente de la biodiversidad y del
buen funcionamiento de los ecosistemas, se
vuelve un imperativo tomar medidas para la
adaptacin al cambio climtico que adems incrementan las reservas de carbono.

Accin 1. Proteger, rehabilitar y

conservar los ecosistemas existentes y
mejorar sus funciones ecolgicas
Rehabilitacin del estado de conservacin de
ecosistemas y especies, promoviendo la gestin integrada y recuperando la conectividad
ecolgica de remanentes boscosos, con el fin
de mantener los procesos ecolgicos y evolutivos que sostienen la biodiversidad.
Promocin de actividades que permitan la
consolidacin del Sistema de reas Naturales Protegidas, la restauracin inclusiva de los
ecosistemas de manglar y las zonas ecotonales, y el incremento de la cobertura nacional,
principalmente en zonas de recarga acufera y
zonas propensas a deslizamiento, as como en
ecosistemas riparios.
Con miras a construir resiliencia, reducir la
vulnerabilidad ecosistmica e incrementar las
reservas forestales de carbono, se deben incrementar las actividades de proteccin y rehabilitacin de la biodiversidad y de los hbitats
terrestres y acuticos como las anteriormente
mencionadas.

31

El aumento de la resiliencia ecosistmica depender de las capacidades de mantener la

relacin dinmica entre las especies, y entre
stas y su entorno abitico, as como las interacciones fsicas y qumicas en el medio ambiente; la conservacin de su conectividad a
travs de redes ecolgicas, que incluyan una
definicin y gestin apropiada de las zonas de
amortiguamiento; y se realicen acciones oportunas de prevencin de incendios forestales, y
de prevencin y control de las invasiones biolgicas.
De especial atencin ser la conservacin y
uso sostenible de la biodiversidad asociada
a la agricultura, ya que juega un papel fundamental a la hora de proporcionar la adaptabilidad y la mayor capacidad de recuperacin que
necesita el sector agrcola para hacer frente a
los desafos del cambio climtico y para mejorar las condiciones de vida de las comunidades
a travs de aumentos de los ingresos y una
mejor nutricin, incidiendo positivamente en la
seguridad alimentaria, incluyendo acciones de
conservacin ex situ del germoplasma nativo.

Accin 2. Restablecer la
conectividad ecolgica y restaurar
los paisajes rurales ecolgicamente
diversos
Aumento de las capacidades ecosistmicas
para adaptarse y/o hacer frente a los impactos de un clima cambiante. Para esto se deben
adoptar enfoques de manejo de los ecosistemas que amplen la estabilidad ecosistmica
e incrementen la variabilidad gentica y la diversidad de especies, aumenten la capacidad
adaptativa de las comunidades biolgicas y
los ecosistemas, y principalmente recuperen
la conectividad ecolgica a travs del establecimiento de corredores biolgicos, teniendo
como punto de referencia los ecosistemas claves de los territorios.
Promocin de actividades productivas sostenibles que reduzcan la fragmentacin de hbitats

32

y aumenten la resiliencia ecosistmica, garantizando la conservacin del patrimonio natural

del Estado y el desarrollo local. Este proceso
debe ser acompaado por un fortalecimiento
de las capacidades sociales, la gobernanza
local que consolide las redes sociales y organizaciones locales y logre arreglos de comanejo de los recursos naturales, para posibilitar el
mantenimiento de los servicios ecosistmicos,
los medios de vida, la productividad agrcola y
la seguridad alimentaria.
En paisajes rurales se debe promover el establecimiento de sistemas agrcolas y pecuarios
diversos y resilientes, donde la utilizacin del
conocimiento local sobre variedades de cultivos y prcticas de cra de ganado, el mantenimiento de la diversidad gentica de los cultivos
agrcolas y la conservacin de la biodiversidad
del suelo, contribuyan a asegurar la provisin
de alimentos frente a condiciones climticas
cambiantes.
Los paisajes rurales deben incluir caractersticas estructurales que permitan el mantenimiento de parches de vegetacin nativa, corredores ecolgicos y zonas de amortiguamiento
alrededor de las reas ecolgicamente frgiles
y sensibles.
Una de las propuestas estratgicas a adoptar
debe ser la gestin integrada y sustentable del
territorio y paisaje rural, particularmente a travs de reservas de bisfera y corredores biolgicos.

Accin 3. Enfrentar las presiones

sobre la biodiversidad y reducir la
contaminacin de ecosistemas
La implementacin de la Ley de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial, integrada en el Componente VII de este Plan, incorpora las consideraciones subsecuentes para la proteccin y
aumento de resiliencia de la biodiversidad.
Adems es fundamental desarrollar el marco
nacional de seguridad de la biotecnologa de

forma que se minimice el impacto adverso sobre la diversidad biolgica nativa y se garantice la proteccin de los recursos genticos del
pas.
Es necesario aumentar los esfuerzos para reducir la contaminacin ambiental, una de las
principales causas del deterioro y degradacin
de los ecosistemas, ya que los efectos del
cambio climtico sobre la biodiversidad se ven
agudizados sinrgicamente con los impactos
de otras amenazas.
La conservacin de los ecosistemas costeros
y humedales requiere del control de la contaminacin por desechos domsticos e industriales, plaguicidas, subproductos derivados de
hidrocarburos, aceites y carga orgnica procedentes de proyectos de acuicultura e infraestructura turstica. Tambin, implica controlar el
aporte de sedimento y azolvamiento causado
por la sedimentacin de los complejos lagunares y ecosistemas estuarinos; y el manejo
inadecuado de los suelos y desarrollo desordenado de la lnea costera junto a la sobreexplotacin de los recursos pesqueros

Accin 4. Investigacin e
innovacin, desarrollo y gestin del
conocimiento sobre biodiversidad y
ecosistemas para la adaptacin al
cambio climtico
Investigacin y monitoreo de la biodiversidad
del suelo debido a las relaciones con su fertilidad, produccin agrcola, control biolgico de
plagas y resiliencia de la agricultura en general.

en la adaptacin y mitigacin del cambio climtico.

El estudio de cmo afectan a la biodiversidad
las interacciones entre el cambio climtico y los
otros factores como el deterioro y fragmentacin del hbitat o la contaminacin tambin es
altamente relevante.
De igual forma, resulta de particular inters el
estudio y control de las especies exticas invasoras con potencial de causar daos irreversibles a los ecosistemas y agroecosistemas,
e impactos negativos en los mbitos social y
econmico.

Accin 5. Control y racionalizacin

de cambios de uso del suelo para
actividades agropecuarias, tursticas y
urbansticas
Cumplimiento estricto a los mandatos de ley
que prohben toda expansin de cultivos, actividades agropecuarias y desarrollos urbansticos sobre ecosistemas frgiles y zonas de
amortiguamiento.
Los territorios ocupados por zonas boscosas,
cafetales y otros cultivos agroforestales sern
objeto de medidas especiales de conservacin
y proteccin; y los cultivos que se hubieren
adentrado en ecosistemas frgiles y zonas de
amortiguamiento sern objeto de sanciones de
ley y de procedimientos especficos para asegurar que retornen a su funcin natural y de
proteccin.

De especial relevancia para El Salvador, en el

marco de la construccin de resiliencia y recuperacin de la funcionabilidad de los ecosistemas, son las investigaciones que examinan
los impactos del cambio climtico sobre la estructura y funcionamiento de los ecosistemas,
provisin de servicios ecosistmicos y el papel
de la biodiversidad y la conectividad ecolgica

33

34

COMPONENTE 3
Programa de manejo de la biodiversidad y los ecosistemas para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico

Acciones

Instituciones
con mandato de
implementacin

Accin 1 Proteger, rehabilitar

y conservar los ecosistemas
existentes y mejorar sus
funciones ecolgicas

Presidencia de la
Repblica, GS.

Accin 2. Restablecer la
conectividad ecolgica y
restaurar los paisajes rurales
ecolgicamente diversos

GS, MARN, MAG,

MOP, municipalidades

Accin 3. Enfrentar las presiones

MARN, MAG,
sobre la biodiversidad y
GS, MOP, MITUR,
reducir la contaminacin de
municipalidades
ecosistemas.
Accin 4. Investigacin e
Innovacin, desarrollo y
MARN, GS,
gestin del conocimiento sobre
UES, MAG,
biodiversidad y ecosistemas para municipalidades.
adaptacin al cambio climtico.
Accin 5. Control y
racionalizacin de cambios de
uso del suelo para actividades
agropecuarias, tursticas y
urbansticas.

MARN, MAG,
COMURES, GS, CNR,
ISTA, MOP, MITUR

Impacto en
adaptacin

Alto

Medio

Bajo

Impacto en mitigacin

Alto Medio

Bajo

Necesidad de financiamiento
Alto (ms
de USD$
500,000)

Medio (USD$ Bajo (hasta

50,000 a
USD$
500,000)
50,000)

Capacidades
tcnicas

Tiempo para iniciacin

Medio ao 1 a 2
Inmediato
a un ao aos

Implementacin y
duracin

D: dficit
E: existente
DM: dficit
moderado

Indicador de cumplimiento

Planes y estrategias
elaboradas y en
implementacin,

5 aos

Planes y estrategias
elaboradas y en
implementacin,

5 aos

Marco legal revisado. Marco

regulatorio acordado y
aprobado.

Planes y estrategias
elaboradas y en
implementacin,

Marco legal revisado. Marco

regulatorio acordado y
aprobado.

5 aos

3 aos

5 aos

Presidencia de la Repblica, Gabinete de Gestin de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (GS), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Ministerio de Obras Pblicas,
Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano ( MOP), municipalidades, Ministerio de Turismo (MITUR), Universidad de El Salvador (UES), Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES), Centro Nacional de Registros
(CNR), Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA).

Componente 4. Programa de
transformacin y diversificacin de las
prcticas y actividades agropecuarias,
forestales y agroforestales
El 75 % del territorio nacional se destina a las
actividades agropecuarias. Las inadecuadas
prcticas productivas y usos del suelo no apto
para esas actividades tienen relacin directa
con la aguda y generalizada situacin de vulnerabilidad del pas a la amenaza climtica.
Adems, la mayor parte de esta produccin es
dependiente de un rgimen regular de precipitaciones en la poca lluviosa y de un rango
no muy elstico de temperaturas, por lo que
los ingresos provenientes de esta actividad, en
la que se ocupa un importante segmento de
la poblacin en situacin de pobreza, resultan
altamente vulnerables a los efectos adversos
del cambio climtico y a la misma seguridad y
soberana alimentaria del pas.
Los eventos extremos de sequa o exceso de
lluvia ms frecuentes e intensos, la irregular
distribucin espacial de las precipitaciones y el
aumento de temperaturas con tendencia acelerada a un cambio ms permanente o cambio
de estado del clima en el pas, anticipan escenarios que requieren del urgente emprendimiento de acciones transformadoras de las referidas prcticas productivas, y del reemplazo
o reintroduccin del cultivo de algunas especies ms resilientes, promoviendo la transicin
hacia una economa sostenible y adaptada al
nuevo contexto de cambio climtico.
En este contexto, es urgente la restauracin
de algunos ecosistemas y paisajes vitales para
la resiliencia y proteccin de algunos activos
y actividades estratgicas, como la operacin
ininterrumpida del canal de acceso al puerto
de La Unin, la cual reducira los costos de
mantenimiento por dragado. De igual manera, es necesario reducir la afectacin y prdida por sedimentacin de manglares y otros
ecosistemas costeros de importancia para la

produccin pesquera, la atraccin de inversin

turstica y las funciones de regulacin de impactos hidrometeorolgicos.

Accin 1. Transformacin de
las prcticas agropecuarias y
diversificacin de la produccin con
alternativas resilientes al clima y
desarrollo sostenible de la actividad
pesquera
Promocin del desarrollo de la agroforestera,
las prcticas de agricultura sostenible y la diversificacin de la produccin en patio (permacultura) y en parcelas, tendientes a minimizar
la vulnerabilidad climtica y el uso de agroqumicos, a travs del Programa de Agricultura
Familiar y otros incentivos, a medianos y pequeos productores y productoras de granos
bsicos. Entre otras acciones a impulsar estn:
los cultivos bajo sombra y la mejora en la calidad y conservacin del suelo y la humedad; el
apoyo a las familias productoras pecuarias que
transiten hacia prcticas de manejo de ganado
semiestabulado, la produccin silvopastoril y
otras medidas de bajo impacto ambiental.
Un eje transversal a la transformacin de las
prcticas agropecuarias es el manejo y uso eficiente y sostenible de agua, en total coherencia con las disposiciones previstas en el Plan
Nacional de Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos. El Programa Nacional de Recuperacin de Ecosistemas y Paisajes (PREP) facilita informacin detallada sobre estas prcticas
productivas y sus correspondientes sistemas
de gobernanza y apoyo tcnico institucional
asociados a su implementacin.
Dada la considerable extensin y los impactos sociales y ambientales que ya produce el
cultivo de la caa de azcar, se acordar un
plan de accin para la regulacin de esta actividad, transitando de manera rpida y sostenida a sistemas de cosecha en verde y baja en
emisiones de gases de efecto invernadero, en
sintona con los resultados y recomendaciones

35

de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

para la promocin de los biocombustibles.
La recuperacin y difusin de los conocimientos ancestrales y tradicionales en la produccin
agrcola sostenible, y en la construccin de los
bioindicadores para la gestin de los riesgos
climticos, ser transversal a toda accin o intervencin para la promocin de resiliencia de
esta actividad a escala local y nacional.
Se promovern esfuerzos para impulsar la
transformacin de la actividad pesquera en la
franja costero marina, sobre la base del estudio y recomendaciones (bajo el enfoque prioritario de seguridad alimentaria y nutricional y
de sostenibilidad de medios de vida locales),
formuladas en la EAE de la Estrategia de Desarrollo de la Franja Costero Marina y los lineamientos que establezca la Poltica de Ordenamiento del Uso de los Recursos Costero
Marinos (Art. 73 LMA).

Accin 2. Desarrollo de
investigacin, tecnologas y
capacidades en cultivos y produccin
agrcola resiliente al clima
Los centros de investigacin especializada,
universidades y centros tecnolgicos con carreras agropecuarias y especialidades agroqumicas, y otras organizaciones de promocin
e innovacin agrcola, priorizarn estudios y la
aplicacin y difusin de tecnologas de acuerdo a las necesidades de los principales cultivos que sustentan la seguridad alimentaria, la
proteccin ambiental y la resiliencia climtica.
Las instituciones pblicas y privadas promovern y priorizarn la investigacin y el uso de
recursos genticos que fortalezcan la adaptacin y resiliencia de la agricultura al cambio climtico. Tema de prioridad en esta accin ser
la reforma integral de la Escuela Nacional de
Agricultura, con el fin de actualizar y adecuar
su currculo y estructura, mtodos y objetivos
a los desafos actuales y futuros del cambio climtico, con enfoque de gnero, generacional y

36

tnico basado en derechos humanos. De prioritaria atencin ser el desarrollo de una tecnologa y produccin agropecuaria apropiada
para la regin que comprende el corredor seco
en el oriente del pas.
El estado facilitar acuerdos de cooperacin
y transferencia de conocimientos y tecnologa
entre centros de estudio y de investigacin nacionales y centros de excelencia internacional
y reconocidas redes de conocimiento y tecnologa en la materia. Estas actividades se realizarn en el marco de la Accin 6, del Componente VIII de este Plan, bajo responsabilidad
del Banco Nacional de Necesidades Tecnolgicas.

Accin 3. Programa de desarrollo y

fomento de la resiliencia de cafetales
Creacin de un programa especial de incentivos y otras medidas de promocin y desarrollo
de resiliencia para los cafetales. El programa
operar bajo un rgimen de medicin, reporte
y verificacin, incluyendo salvaguardas sociales y ambientales. Inicialmente se desarrollar
una Accin Nacional Apropiada de Mitigacin
(NAMA), para el sector caf.

Accin 4. Diseo e implementacin

de acciones de mitigacin basada en
adaptacin en el sector de bosques y
agroforestera
En el marco del PREP se impulsar el diseo e
implementacin del proyecto que comprende
acciones de mitigacin basada en adaptacin,
financiado por el Fondo Cooperativo para el
Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas
en ingls), orientado al manejo sostenible de
bosques y desarrollo de sistemas agroforestales, bajo el concepto de mitigacin basada
en adaptacin y mecanismos de no mercado,
de acuerdo a las circunstancias y necesidades
especficas de poblaciones indgenas y vulnerables cultural y/o econmicamente dependientes de esos ecosistemas.

De atencin especial ser el desarrollo e implementacin de un programa de respuesta

y prevencin de incendios forestales y, eventualmente, la promocin de una nueva Ley Forestal que supere los vacos, incongruencias y
enfoques prevalecientes hasta la fecha en esta
materia. Dentro de este componente se desa-

rrollar la revisin de la Ley Forestal, o en su

defecto la formulacin de una nueva, asegurando que la misma responda de manera integral a las necesidades y prioridades que el
cambio climtico impone al pas, en coherencia con los diversos componentes del primer
PNCC.

37

38

COMPONENTE 4
Programa de transformacin y diversificacin de las prcticas y actividades agropecuarias, forestales y
agroforestales

Acciones

Instituciones
con mandato de
implementacin

Accin 1. Transformacin de
las prcticas agropecuarias y
diversificacin de la produccin
con alternativas resilientes al
clima y desarrollo sostenible de
la actividad pesquera.

MAG, GS,
BANDESAL, MARN,
SECULTURA, MAGCENDEPESCA,
municipalidades

Accin 2. Desarrollo de
investigacin, tecnologa y
capacidades en cultivos y
produccin agrcola resiliente
al clima.

Impacto en
adaptacin

Alto

Medio

Bajo

Impacto en mitigacin

Alto Medio

Bajo

Necesidad de financiamiento
Alto (ms
de USD$
500,000)

Medio (USD$ Bajo (hasta

50,000 a
USD$
500,000)
50,000)

Capacidades
tcnicas

Tiempo para iniciacin

Inmediato

Medio ao 1 a 2
a un ao aos

Implementacin y
duracin

D: dficit
E: existente
DM: dficit
moderado

Indicador de cumplimiento

3 aos
permanente

Planes MAG diseados e

iniciados. % de territorios
productivos transformados a
agroforestera y agricultura
sostenible.

MAG, CENTA, ENA,

CENDEPESCA,
MINED, VMCYT, CSC.

5 aos

Planes diseados y
proyectos especficos en
implementacin.

Accin 3. Programa de
desarrollo y fomento de la
resiliencia de cafetales

MAG, MARN, GS,

BANDESAL, MRREESETEFE.

2 aos
permanente

Programa nacional en marcha

Accin 4. Diseo e
implementacin de acciones de
mitigacin basada en adaptacin
en el sector de bosques y
agroforestera.

MARN, SECULTURA,
MAG, CENTA

Proyecto finalizado. Iniciativas

en gestin para captar
financiamiento climtico.

Existente

3 aos

Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Gabinete de Gestin Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (GS), Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Secretara de
Cultura de la Presidencia (SECULTURA), Ministerio de Agricultura y Ganadera - Direccin General de Desarrollo de la Pesca y Acuicultura (MAG-CENDEPESCA), municipalidades, Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal Enrique
lvarez Crdova (CENTA), Escuela Nacional de Agronoma (ENA), Ministerio de Educacin (MINED), Viceministerio de Ciencia y Tecnologa (VMYCT), Consejo Salvadoreo del Caf (CSC).

Componente 5. Programa de
adaptacin integral de los recursos
hdricos al cambio climtico
Cambio climtico y degradacin ambiental se
combinan en una grave amenaza para la seguridad hdrica del pas, fundamental para el
bienestar social y la sostenibilidad de los principales pilares econmicos del pas (agricultura, turismo, industrias de bebidas y alimentos,
entre otras).
En la regin centroamericana, El Salvador es
el nico en condicin prxima a estrs hdrico,
que es una expresin de alerta en el balance
hdrico que debe existir entre la disponibilidad
de agua y la cantidad mnima que se requiere para satisfacer necesidades humanas, ambientales y econmicas. De acuerdo al estudio
La economa del cambio climtico en Centroamrica, elaborado por la CEPAL 2012:
Con el aumento de la poblacin, la demanda de agua podra crecer casi 300%
al ao 2050 y ms de 1600 % al 2100
en un escenario tendencial sin medidas de ahorro y sin cambio climtico.
Con cambio climtico, la demanda podra aumentar 20 % ms que en este
escenario base, considerando un incremento moderado (escenario optimista)
del cambio climtico y 24 % ms en un
escenario realista de tendencia actual
del fenmeno. La disponibilidad total del
agua renovable podr bajar 35 % con
el escenario moderado (B2) en relacin
con la disponibilidad actual y 63 % con
el escenario realista al ao 2100. En estos escenarios, El Salvador sera el ms
afectado.
Segn el mismo estudio, si no se adoptan las
medidas de adaptacin y ahorro apropiadas, la
disponibilidad del recurso hdrico llegara a ser
similar a la de Egipto y algunos pases de la
pennsula arbiga en la actualidad. Teniendo
en cuenta que en diversas cuencas y localida-

des del pas ya se producen disputas por los

usos del agua y que, adems de lo planteado
en los escenarios elaborados por la CEPAL,
existe la posibilidad de que se pierdan acuferos superficiales por efectos de la sobreexplotacin de los mismos y la intrusin salina.
La viabilidad del desarrollo del pas exige de
acciones estratgicas urgentes ante esta problemtica, sin ellas, la disponibilidad de agua
para el consumo humano y ms an para actividades productivas intensivas en el uso del
recurso, como la agricultura e industrias de
bebidas y alimento, se veran seriamente amenazadas.

Accin 1. Plan maestro para el

desarrollo de una red de infraestructura
hidrulica de conservacin de agua y
reduccin de los riesgos de avenidas e
inundaciones
Diseo de un Plan Maestro, con el apoyo de
instituciones de excelencia en tecnologa y diseo de estructuras de conservacin de agua
y control de avenidas e inundaciones, de conservacin de aguas, manejo y regulacin de
escorrentas con destino multipropsito, en
coherencia con las necesidades crticas identificadas en un plan nacional de racionamiento
hdrico de respuesta a condiciones de sequa
severa, basado en escenarios climticos y modelos de simulacin de impactos. La regin
oriental del pas ser de atencin prioritaria en
este Plan, el cual iniciar con el diseo y construccin de infraestructura apropiada en esa
regin.

Accin 2. Integracin plena del Plan

Nacional de Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos (PNGIRH) como
instrumento clave de adaptacin al
cambio climtico
Los sistemas de gestin integrada de proteccin,
usos, aprovechamiento y gobernanza de los recursos hdricos establecidos en el PNGIRH se

39

constituyen en los instrumentos ordenadores

centrales de la adaptacin nacional al cambio
climtico en materia hdrica; y el monitoreo de
sus indicadores y cumplimiento de sus metas
sern articulados con el PNCC.
La implementacin pronta de la Ley General de
Aguas, una vez sea aprobada por la Asamblea
Legislativa, ser la meta primera y principal del
PNCC en esta rea. El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial contendr directrices especficas para la proteccin de las
reas de recarga de acuferos y de especial
relevancia sern los indicadores de monitoreo
sistemtico de calidad y manejo sostenible de
los mismos. Los planes de manejo de cuencas
sern instrumento clave para la adaptacin al
cambio climtico de este recurso.

Accin 3. Establecimiento de la
Comisin Nacional del Agua
Bajo la coordinacin de entidades del Estado
con atribuciones en proteccin, acceso y distribucin del recurso, y con la participacin
de grandes usuarios industriales y agrcolas,

40

entidades acadmicas, ONG especializadas,

representacin de gobiernos locales y otras
instancias de gobernanza hdrica previstas en
el proyecto de Ley General de Aguas, se constituirn los comits de cuencas, con el objeto
de participar, analizar, proponer y contribuir a
la solucin de la problemtica sobre el uso,
aprovechamiento, conservacin y proteccin
del recurso hdrico.
Se propone desarrollar campaas de concientizacin, promover la participacin comunitaria equitativa en la vigilancia sobre el uso
del agua, emitir opiniones ante las instancias
gubernamentales sobre solicitudes de uso y
aprovechamiento del recurso hdrico y dar seguimiento al cumplimiento de las metas del
PNGIRH.
La difusin de informacin y sensibilizacin sobre la huella hdrica a escala local y sectorial, y
su evolucin anual, positiva o negativa, constituir una de las primeras tareas de la Comisin
Nacional del Agua. El PNGIRH desarrollar los
mecanismos y modalidades de integracin y
funcionamiento.

COMPONENTE 5
Programa de adaptacin integral de los recursos hdricos al cambio climtico

Acciones

Instituciones
con mandato de
implementacin

Accin 1. Plan maestro para

el desarrollo de una red de
infraestructura hidrulica
de conservacin de agua y
reduccin de los riesgos de
avenidas e inundaciones

MOP, MARN, MAG,

ANDA, COMURES,
MINSAL, CEL,

Accin 2. Integracin plena

del Plan Nacional de Gestin
Integrada de los Recursos
Hdricos (PNGIRH) como
instrumento clave de adaptacin
al cambio climtico.

MARN, MAG, MOP,

MINSAL, SINAMA,
ANDA, UES

Accin 3. Establecimiento de la
Comisin Nacional del Agua

MARN,
institucionalidad
creada en la Ley
General de Aguas,
DC, PDDH

Impacto en
adaptacin

Alto

Medio

Bajo

Impacto en mitigacin

Alto Medio

Bajo

Necesidad de financiamiento
Alto (ms
de USD$
500,000)

Medio (USD$ Bajo (hasta

50,000 a
USD$
500,000)
50,000)

Capacidades
tcnicas

Tiempo para iniciacin

Medio ao 1 a 2
Inmediato
a un ao aos

Implementacin y
duracin

5 aos

Existente

Existente

5 aos

Existente

2 aos

D: dficit
E: existente
DM: dficit
moderado

Indicador de cumplimiento

DM

Plan diseado

DM

Contribuciones estimadas del

Plan Nacional para la Gestin
Integral de los Recursos
Hdricos a metas de
mitigacin y adaptacin.

Red diseada y establecida

Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOP), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados
(ANDA), Corporacin de Municipalidades de El Salvador (COMURES), Ministerio de Salud (MINSAL), Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL), Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente (SINAMA), Universidad de El Salvador
(UES), institucionalidad creada en la Ley de Aguas, Defensora del Consumidor (DC), Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH),

41

Componente 6. Programa de
promocin de energas renovables,
eficiencia y seguridad energtica
El desarrollo nacional se ha ido tornando dependiente de los hidrocarburos para la satisfaccin de sus necesidades energticas.
Diversos estudios, entre ellos uno de los que
integran La economa del cambio climtico en
Centroamrica (CEPAL, 2012), anticipan fuertes afectaciones del cambio climtico sobre la
generacin de hidroelectricidad, asociada a
una demanda creciente de energa. Tal condicin implica que sin la oportuna y planificada
diversificacin de la matriz energtica y el desarrollo acelerado de las fuentes alternativas
de energa, el pas se volvera an ms dependiente de los hidrocarburos.
No obstante que las emisiones nacionales de
gases de efecto invernadero son globalmente
insignificantes, incluso medidas en trminos
per cpita, la competitividad del pas, basada
en la eficiencia en el uso de recursos naturales
y en la utilizacin de tecnologas limpias, exige del impulso enrgico de los componentes
de la Poltica Energtica Nacional (PEN), relacionados con ahorro y eficiencia energtica y
promocin de energas renovables, procurando para su implementacin la gestin eficaz de
los apoyos, incentivos y financiamientos previstos para tales propsitos dentro y fuera de
la Convencin.
Igualmente, en la medida de la disponibilidad
de sus recursos, y en funcin de cobeneficios
y sinergias con otras polticas de Estado de
reduccin de pobreza y desarrollo sostenible,
el pas proseguir los esfuerzos que ya realiza
en esta materia, como ocurre con el desarrollo
del Sistema Integrado de Transporte del rea
Metropolitana de San Salvador (SITRAMSS),
y otras iniciativas de ahorro energtico. Estudios de costo-beneficio para la reduccin de
emisiones a diversas escalas temporales de
implementacin, asociados a incrementos en

42

eficiencia productiva y ahorro energtico en

los principales sectores emisores, posibilitar
establecer el marco de prioridades para gestionar apoyos e incentivos a estas inversiones.
Los beneficios del impulso a la PEN, adems
de reducir la elevada factura de importacin
de hidrocarburos, robustecern la autonoma y
seguridad en el abastecimiento energtico nacional. Por lo tanto, es clave seguir avanzando
en el establecimiento e implementacin de un
programa ambicioso de desarrollo de energas
renovables, apoyado en alianzas estratgicas
con redes y agencias internacionales especializadas en estas iniciativas.

Accin 1. Diseo e implementacin

de un Plan Maestro de desarrollo de
energas renovables y programa de
ejecucin
Basado en la informacin sobre el potencial de
energas renovables del pas e iniciativas en
marcha para la expansin de la utilizacin de
stas, que incluye las recientes licitaciones de
15 y 100 MW para la generacin con fuentes
renovables, se elaborar el Plan Maestro de
Desarrollo de Energas Renovables. Este Plan
Maestro se apoya en las recientes reformas
de ley y actualizacin de normativa para la
optimizacin del mercado elctrico nacional, y
analizar otras posibles mejoras en los marcos
legal y normativo que promuevan la explotacin de energas renovables con enfoque de
desarrollo local y de reduccin de la pobreza.
La utilizacin y produccin nacional de biocombustibles responder a los resultados y recomendaciones de la EAE realizada para este
sector especfico.

Accin 2. Programa de Acciones

Nacionales Apropiadas de Mitigacin
(NAMAs por sus siglas en ingls)
A partir de estudios costo-beneficio y del anlisis de matrices de cobeneficios sociales y
econmicos de acciones de mitigacin, se

elaborar un ambicioso programa de diseo

y desarrollo de NAMA, gestionando para ello
los apoyos tcnicos y financieros establecidos
al efecto dentro y fuera de la Convencin. Los
mismos podrn incluir proyectos de desarrollo
de energas renovables y eficiencia energtica
como el aprovechamiento del metano en rellenos sanitarios. Se privilegiar la formulacin y
el apoyo a NAMA en sectores en los que las
acciones reporten impactos significativos en
desarrollo socioambiental y reduccin de la
pobreza.

Accin 3. Estrategia y plan de

accin para el ahorro y la eficiencia
energtica
Formulacin de una estrategia integral de ahorro y eficiencia energtica que incorporar a
todos los sectores del mbito pblico y privado
del pas, en la meta de alcanzar estndares internacionalmente aceptados en esta materia.
Prioridad en esta estrategia ser la atencin a
medios de transporte pblico, estatal y privado, promoviendo regulaciones para la renova-

cin paulatina de la flota vehicular con motores

ms eficientes y el uso de combustibles menos
contaminantes.
Las experiencias de ahorro y eficiencia energtica desarrolladas en los sectores pblico
y privado, como es el caso del programa El
Salvador Ahorra Energa, liderado por el Consejo Nacional de Energa (CNE), y otros implementados en el sector industrial, constituirn la
base para la formulacin de un plan nacional
de eficiencia energtica. Este incluir el desarrollo de un marco regulatorio sobre la materia,
promover prcticas de ahorro y la paulatina
sustitucin de equipos industriales y electrodomsticos por otros de mayor eficiencia que utilizan menos recursos energticos y el impulso
de estufas ahorradoras y no contaminantes en
el sector rural y de bajos ingresos sin acceso
a energa comercialmente distribuida. La implementacin de diversas acciones del plan se
dinamizar a travs de la formulacin y gestin
de acciones nacionales apropiadas de mitigacin.

43

44

COMPONENTE 6
Programa de promocin de energas renovables, eficiencia y seguridad energtica

Acciones

Instituciones
con mandato de
implementacin

Accin 1. Diseo e
implementacin de un Plan
maestro de desarrollo de
energas renovables y programa
de ejecucin.

CNE, MARN, CEL,

SIGET, VMCT-MINED,
MINEC, MRREE

Accin 2. Programa de Acciones

Nacionales Apropiadas de
Mitigacin (NAMAs). Avances en
la implementacin

GS, MARN, CNE,

CEL, SIGET, LAGEO,

Accin 3: Estrategia y plan

de accin para el ahorro y la
eficiencia energtica.

CNE, MARN, VMT,

VMCT-MINED,
MINEC, MITUR

Impacto en
adaptacin

Alto

Medio

Bajo

Impacto en mitigacin

Alto Medio

Bajo

Necesidad de financiamiento
Alto (ms
de USD$
500,000)

Medio (USD$ Bajo (hasta

50,000 a
USD$
500,000)
50,000)

Capacidades
tcnicas

Tiempo para iniciacin

Medio ao 1 a 2
Inmediato
a un ao aos

Implementacin y
duracin

2 aos

2 aos

2 aos

D: dficit
E: existente
DM: dficit
moderado

Indicador de cumplimiento

Un Plan diseado
Aumento en el % de
renovables en la matriz
energtica.

DM

Programa diseado. % de
implementacin del programa.

DM

Estrategia y plan diseados.

% de implementacin del plan.

Consejo Nacional de Energa (CNE), Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL), Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), Viceministerio de
Ciencia y Tecnologa VMCT-MINED, Ministerio de Economa (MINEC), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), Viceministerio de Transporte (VMT), Ministerio de Turismo (MITUR),

Componente 7. Programa de
desarrollo urbano y costero resiliente
al cambio climtico y bajo en carbono
Es esencial reducir vulnerabilidades, prdidas
y daos en los ncleos urbanos y en zonas
ambientalmente frgiles en proceso de
desarrollo que cuentan con importantes
activos naturales, inversiones en turismo y
proyecciones de crecimiento en infraestructura
logstica e inmobiliaria, asegurando que los
nuevos emprendimientos no se diseen ni
evalen aisladamente sino dentro de una
estrategia de paisaje, integrando plenamente
criterios de adaptacin al cambio climtico
y la valoracin de impactos acumulativos.
Los desarrollos en la Franja Costera Marina
seguirn las directrices y recomendaciones
formuladas en la EAE de la Estrategia de
desarrollo de esa franja.
A su vez, los nuevos asentamientos rurales y
desarrollos urbansticos, y el remozamiento o
recuperacin de reas urbanas deterioradas,
debern obedecer a un enfoque integrado de
adaptacin, maximizando el aprovechamiento
de la iluminacin y ventilacin natural. Asimismo, se gestionarn y planificarn las redes de
conectividad vial bajo un enfoque de desarrollo
orientado al transporte.
El Plan Nacional de Adaptacin, que deber
elaborarse en 2015, dispondr de orientaciones y metodologas apropiadas para la adaptacin a escala local y comunitaria, promoviendo
la adecuada integracin de los asentamientos
rurales en los procesos de restauracin de
ecosistemas y paisajes.
Las acciones anteriores sern implementadas
con el fin de construir ncleos urbanos y polos
de desarrollo econmico social, local y nacional, bajo estndares de competitividad internacional, mnimos en generacin de riesgo de
desastre y de consumo energtico con mximos de confort socioambiental.

Dichas consideraciones deben formar parte de

los criterios que guen el ordenamiento y reglamentacin del crecimiento y nuevos desarrollos urbanos, la planeacin de redes y sistemas eficientes de transporte y la actualizacin
de normas constructivas.
Este marco de concepcin del desarrollo urbano dar coherencia y sostenibilidad a las iniciativas especficas de reduccin de prdidas
y daos asociados al cambio climtico.
La desordenada urbanizacin observada en
las principales ciudades del pas a lo largo
de dcadas, no solo est incrementando los
costos de transporte y suministro de servicios
bsicos, sino que conduce de modo creciente a grados inmanejables de vulnerabilidad y
disfuncionalidad, y al descenso sostenido en
la calidad de vida de la poblacin y en los estndares de competitividad de estos servicios.

Accin 1. Racionalizacin, control

y minimizacin de cambios de uso del
suelo asociados al desarrollo urbano
Resulta esencial el desarrollo de polticas y regulaciones que minimicen los cambios de uso
del suelo, particularmente de aquellos que alteran los equilibrios ecosistmicos, reducen su
resiliencia y la provisin de recursos y servicios esenciales para la vida y para la actividad
productiva.
La dimensin del territorio as como su estructura fsica y geogrfica, expuesta a diversas
amenazas climticas y geolgicas, demanda
acciones urgentes para asegurar el uso ms
racional posible del suelo con criterio y responsabilidad ambiental e intergeneracional, considerando que, incluso cambios menores en
esos usos, se revierten en impactos y vulnerabilidades locales en territorios y en ecosistemas adyacentes e incluso distantes.
Es esencial y urgente prevenir que tales prcticas sigan extendindose sobre ecosistemas
frgiles, zonas de recarga acufera o sobre

45

suelos con topografas y localizaciones no aptas para esos usos. Hasta el momento, en las
cuentas del crecimiento econmico asociado a
esas dinmicas insostenibles ni se han contabilizado los costos de los desastres propiciados o incrementados por los constantes cambios en el uso del suelo, ni se han estimado los
costos de oportunidad de desarrollo potencial
con mayor valor agregado y mejor grado de
sostenibilidad.

Accin 2. Implementacin de la Ley

y del Plan de Ordenamiento Territorial
Los costos no registrados asociados a los
cambios de uso del suelo, tanto en prdidas
de recurso, aumento del riesgo a desastres y
costos de oportunidad para un desarrollo sostenible, son ya muy elevados y crecientes. Es
fundamental la puesta en operacin del Plan
de Ordenamiento Territorial, con instrumentos
de control eficaces y oportunos que prevengan
todo cambio de uso del suelo adverso a la resiliencia y sostenibilidad del desarrollo del pas
en su conjunto. Lo anterior, como criterio principal de decisin en esta materia por encima
de crecimientos o beneficios econmicos de
sectores aisladamente considerados.

Accin 3. Adopcin de una poltica

de desarrollo urbano de alta densidad
Las instituciones a cargo de ordenar y racionalizar el desarrollo urbano privilegiarn el desarrollo de vivienda y otras instalaciones para
el comercio y servicios en altura, a travs de
la promocin de incentivos, agilizacin de trmites y permisos de construccin, operacin y
disposicin de otros mecanismos, tales como:
ordenanzas municipales, campaas de sensibilizacin que promuevan un cambio cultural
favorable a la aplicacin y xito de esta poltica.
Las zonas urbanas deterioradas o en abandono sern objeto de programas especiales de
rescate y modernizacin, con enfoque de reac-

46

tivacin econmica, mejoramiento de la convivencia social y confort climtico y ambiental.

En la franja costero marina, los proyectos de
desarrollo turstico y hoteleros que demuestren
ser de bajo impacto ambiental y social, resilientes al clima y articulados al desarrollo local,
sern objeto de procesos de aprobacin especial y acelerada.

Accin 4. Planes maestros de

desarrollo urbano de las principales
ciudades del pas y polos costeros
de desarrollo urbano y turstico, con
enfoque de sistema de ciudades
El crecimiento desordenado de la mancha
urbana, incluso sobre zonas consideradas
de riesgo o alto valor ambiental, evidencia la
inexistencia o inoperatividad de planes e instrumentos que orienten y regulen eficazmente
estos desarrollos. De acuerdo a lo establecido en los artculos 64-A y 64-D de la LMA, se
crearn o reforzarn los arreglos institucionales y el desarrollo de capacidades para el diseo e implementacin de planes de desarrollo
urbano en todos los municipios del pas. Las
municipalidades menores desarrollarn planes
en mancomunidades, y en la preparacin del
Plan Nacional de Adaptacin, en el marco del
PNCC, se incorporar el desarrollo de insumos
y metodologas para este propsito.

Accin 5. Desarrollo y actualizacin

de normativas de construccin,
urbanizacin y usos del espacio con
enfoque de adaptacin y mitigacin del
cambio climtico
La adecuacin de las normativas de regulacin de estas actividades vinculadas a la construccin, urbanizacin y usos del espacio que
fueron creadas en circunstancias ajenas a las
preocupaciones, impactos y tendencias ya
presentes y previstas del cambio climtico, se
vuelve de carcter urgente. De manera que no

sigan desarrollndose urbanizaciones, construcciones e infraestructura pblica y privada

vulnerables a los efectos del cambio climtico,
que generen o agudicen esas vulnerabilidades
y erosionen la resiliencia climtica. Adems,
los costos de funcionamiento de este tipo de
construcciones resultan onerosos a las instituciones que brindan servicios pblicos, y contradictorios con los esfuerzos y metas de mitigacin del cambio climtico.
Se propone desarrollar investigaciones para
identificar el uso sostenible de materiales
constructivos de disponibilidad local, particularmente los relacionados con el uso y extraccin de ptreos.
En la construccin o blindaje de vas de comunicacin, puentes y carreteras, se asegurar
la implementacin de diseos costoeficientes
y resilientes al clima, que fortalezcan la adaptacin conjugando sinergias de infraestructura
gris y verde, integrando intervenciones adecuadas en las cuencas correspondientes.

Accin 6. Diseo y promocin de

sistemas integrados de conectividad
vial y de servicios de transporte pblico
de calidad accesible a la ciudadana
El crecimiento exponencial de la flota vehicular que satura la capacidad de las redes viales
urbanas e interurbanas, no solo incrementa
costos en tiempo, combustible y deterioro de
equipos automotores por causa de los congestionamientos sino que, de manera acelerada,
agudiza la contaminacin del aire en los principales centros urbanos, con impactos crecientes en las enfermedades respiratorias agudas,
afectando la economa familiar, la productividad laboral y el presupuesto nacional en salud
pblica.
La inversin en sistemas de transporte pblico eficientes y de calidad, bajo en emisiones
de GEI y otros contaminantes atmosfricos,
ser objeto de una poltica de inters nacional,

contemplando el estudio e implementacin de

instrumentos de poltica social y fiscal que aseguren sostenibilidad y equidad en su acceso.
El desarrollo y/o rediseo climticamente resiliente de la red vial principal y secundaria del
pas, responder prioritariamente a la minimizacin de cambios de uso del suelo, reduccin
de las emisiones de GEI, y a las necesidades
y lineamientos contemplados en los planes del
desarrollo urbano y del desarrollo nacional sustentable.

Accin 7. Saneamiento ambiental

y fortalecimiento de la resiliencia
climtica de la economa
La Estrategia Nacional de Saneamiento Ambiental (ENSA), y las metas de su Plan de
Accin, constituyen elementos clave para el
fortalecimiento de la resiliencia climtica en el
PNCC, con impactos directos en la vitalidad de
los ecosistemas, el desarrollo de comunidades,
mano de obra saludable y reduccin de gasto
pblico por morbilidad y mortalidad asociada a
contaminacin ambiental.
Asimismo, una economa resiliente al clima y
baja en carbono requiere de actividades y procesos productivos eficientes en el uso de energa y otros insumos de produccin, atendiendo
el ciclo completo de emisiones de carbono y
el de produccin y gestin de sus desechos.
Con ese propsito, en coordinacin y complemento a las acciones relacionadas dentro del
Plan de la ENSA, se disear un programa
estratgico de apoyo financiero y tecnolgico
con fondos climticos para la transformacin y
diversificacin productiva de la pequea y mediana empresa, asociado a la Poltica Nacional
de Fomento, diversificacin y transformacin
Productiva de El Salvador promovida por el Ministerio de Economa (MINEC).
Los primeros pasos para facilitar la elaboracin
de este programa ya se estn dando en el marco de un proyecto impulsado por el Programa

47

de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA), de preparacin de condiciones para
el acceso a financiamiento del Fondo Verde
del Clima.

En coordinacin con el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) y otras

instituciones relacionadas se actualizarn
los estndares de seguridad ocupacional,
particularmente considerando los espacios
de trabajo y actividades con mayor exposicin a choques climticos, olas de calor y
otras condiciones de amenaza a la salud
por efectos del cambio climtico.

Blindaje de la seguridad alimentaria y nutricional a los efectos e impactos del cambio climtico.

Desarrollo y ampliacin de redes de agua

potable y saneamiento adaptadas al cambio climtico.

Fortalecimiento de capacidades de control

y respuesta a epidemias y emergencias
por desastres asociados al cambio climtico.

Desarrollo de sistemas de gobernanza local para la atencin integral a amenazas a

la salud por efectos e impactos del cambio
climtico.

Accin 8. Plan de fortalecimiento

del sistema nacional de salud para
enfrentar el cambio climtico
Bajo el liderazgo del Ministerio de Salud
(MINSAL), con el apoyo de centros de estudio con carreras mdicas, otras entidades del
Estado con responsabilidades en materia de
salubridad ambiental e higiene, gobiernos locales y la participacin ciudadana, se disear
e implementar el Plan de fortalecimiento del
sistema de salud, que contemplar entre otras
actividades:

48

Vigilancia epidemiolgica de enfermedades sensibles al cambio climtico y sistemas de alerta temprana, particularmente
en poblaciones vulnerables, como la niez
y las personas adultas mayores, y en zonas ms sensibles a los impactos epidemiolgicos del cambio climtico.

COMPONENTE 7
Programa de desarrollo urbano y costero resiliente al cambio climtico y bajo en carbono

Acciones

Instituciones
con mandato de
implementacin

Impacto en
adaptacin

Alto

Medio

Bajo

Impacto en mitigacin

Alto Medio

Bajo

Necesidad de financiamiento
Alto (ms
de USD$
500,000)

Medio (USD$ Bajo (hasta

50,000 a
USD$
500,000)
50,000)

Capacidades
tcnicas

Tiempo para iniciacin

Inmediato

Medio ao
a un ao

1a2
aos

Implementacin y
duracin

D: dficit
E: existente
DM: dficit
moderado

5 aos

Marco legal revisado. Marco

regulatorio acordado y
aprobado.

Indicador de cumplimiento

Accin 1. Racionalizacin,
control y minimizacin de
cambios de uso del suelo
asociados al desarrollo urbano.

MARN, MAG,
COMURES, GS, CNR,
ISTA, MOP, MITUR

Accin 2. Implementacin de la
Ley y del Plan de Ordenamiento
Territorial.

Presidencia de la
Repblica, GS

2 aos

Establecimiento del Consejo

y marco institucional para la
implementacin, asignacin
de presupuesto bsico de
funcionamiento.

Accin 3. Adopcin de una

poltica de desarrollo urbano de
alta densidad.

GS, MARN, VMVDU,

COMURES, OPAMSS,
CNR, MOP

5 aos

Documento borrador de la
Poltica Nacional entregada
a la Asamblea Legislativa.

Accin 4. Planes maestros

de desarrollo urbano de las
principales ciudades del pas y
polos costeros de desarrollo
urbano y turstico, con enfoque
de sistema de ciudades.

VMVDU, STP,
OPAMSS, CNODT,
CDA, MINGOB,
MUNICIPALIDADES,
CEPA

5 aos

DM

% de avance de la
formulacin de planes.

49

50

Continuacin COMPONENTE 7

Acciones

Accin 5. Desarrollo y
actualizacin de normativas de
construccin, urbanizacin y
usos del espacio con enfoque
de adaptacin y mitigacin del
cambio climtico.

Instituciones
con mandato de
implementacin

Impacto en
adaptacin

Alto

Medio

Bajo

Impacto en mitigacin

Alto Medio

Bajo

Necesidad de financiamiento
Alto (ms
de USD$
500,000)

Medio (USD$ Bajo (hasta

50,000 a
USD$
500,000)
50,000)

Inmediato

VMVDU, OPAMSS,
OPLAGEST, CEPA

Accin 6. Diseo y promocin

de sistemas integrados de
conectividad vial y de servicios
de transporte pblico de calidad
accesibles a toda la ciudadana.

MOP, STP, VMT,

VMVDU, MH,
municipalidades,
CEPA

Accin 7. Saneamiento
ambiental y fortalecimiento de
la resiliencia climtica de la
economa.

FISDL, MARN,
ANDA, MINSAL,
municipalidades,
MINEC, MITUR,

Accin 8. Plan de fortalecimiento

del sistema nacional de salud
para enfrentar el cambio
climtico.

MINSAL /
MUNICIPALIDADES,
ANDA, MARN, MAG,
CONASAN,

Capacidades
tcnicas

Tiempo para iniciacin

Medio ao
a un ao

1a2
aos

Implementacin y
duracin

Indicador de cumplimiento

DM

Normativas actualizadas. %
de viviendas sustentables
construidas bajo criterios de
minimizacin de cambio de
uso del suelo respecto del
total de vivienda construida

3 aos

DM

Modelo adaptado a
condiciones nacionales
diseado y emisiones de
Gases de Efecto Invernadero
reducidas. % de emisiones
reducidas al ao 2020 con
proyecciones al 2025 y
respecto de trayectoria Bau.

10 aos

DM

% de avance en acciones
estratgicas.

3 aos

DM

Plan diseado. Sistema de

Salud fortalecido.

3 aos

En marcha

D: dficit
E: existente
DM: dficit
moderado

Presidencia de la Repblica, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador (COMURES), Gabinete de Gestin de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (GS), Centro Nacional de Registros (CNR), Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA), Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano (MOP), Ministerio de Turismo (MITUR),
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador (OPAMSS), Secretara Tcnica y de Planificacin de la Presidencia (STP), Consejo Nacional de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial (CNODT), Consejo Departamental de Alcaldes CDA, Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial (MIGOBDT), municipalidades, Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA), Ministerio de Hacienda (MH), Fondo de Inversin Social
para el Desarrollo Local (FISDL), Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), Ministerio de Salud (MINSAL), Ministerio de Economa (MINEC), Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), Oficinas de
Planificacin, asociacines de Municipios (OPLAGEST).
Trayectoria Bau: Bussines As Usual.

Componente 8. Programa de
creacin de condiciones y capacidades
nacionales para enfrontar el cambio
climtico
Responder adecuadamente al cambio climtico requiere que los pases, en todos sus estratos y sectores sociales, dispongan de una
amplia gama de conocimientos, tecnologas,
habilidades, capacidades, actitudes sociales
y ciudadanas acordes con los requerimientos
y prioridades para el enfrentamiento del cambio climtico. De igual forma, necesita que las
instituciones cuenten con las capacidades y
lineamientos para la accin interinstitucional
y la amplia participacin ciudadana en la definicin e implementacin de los objetivos de
adaptacin, mitigacin y reduccin de riesgos
climticos.
Es primordial la creacin de las condiciones
que permitan a la sociedad y a las instituciones nacionales y locales efectuar los estudios,
diseos y procesos de implementacin de las
acciones para el enfrentamiento del cambio climtico as como realizar las correspondientes
metodologas y marcos de registro de informacin y monitoreo para la evaluacin y ajuste
oportuno de los planes y acciones relacionados.
Es claro que los conocimientos, habilidades,
capacidades, metodologas, procesos y equipos para esta tarea son vastos y diversos, y se
requerir de un proceso largo y sostenido para
el desarrollo pleno de este acervo de saberes,
capacidades, tecnologas y cultura, estructurado a travs de una planificacin especfica.
De todo ese universo de necesidades es esencial contar con recursos y capacidades que
permitan orientar la implementacin del PNCC,
medir impactos de las intervenciones, afinar
metas, determinar costos, simular impactos,
evaluar eficiencias y debilidades, partiendo de
las capacidades para la elaboracin oportuna
de escenarios climticos a distintas escalas,

del establecimiento de lneas de base y del desarrollo de un sistema de informacin bsica y

georeferenciada.

Accin 1. Programa para el

desarrollo de capacidades prioritarias
de implementacin del PNCC
Las siguientes son capacidades esenciales
que el pas debe adquirir y difundir con urgencia, a fin de avanzar de manera medible y estructurada en la implementacin del PNCC.

Equipo nacional de personas expertas capacitadas en la evaluacin y manejo de

modelos adecuados para el desarrollo de
escenarios climticos considerando las caractersticas particulares del territorio y en
la escala que el pas lo requiere.

Equipos de personas expertas en instituciones claves del Estado para la evaluacin de riesgo climtico de bienes de
infraestructura pblica y social y ecosistemas crticos; estimacin de costos de daos y prdidas por fenmenos extremos y
de desarrollo gradual.

Creacin del sistema de informacin estadstica socioambiental y climtica, con alimentacin regular y sistemtica de parte
de las instituciones correspondientes.

Desarrollo del sistema bsico de Medicin,

Reporte y Verificacin (MRV) de resultados, impactos, eficiencia y condiciones de
entorno de las acciones de adaptacin, mitigacin y reduccin de riesgo de prdidas
y daos asociados al cambio climtico.

El sistema se desarrollar inicialmente

para determinar la reduccin de emisiones
de NAMA, de captura de carbono y otros
cobeneficios; as como salvaguardas del
proyecto de restauracin y reversin de la
degradacin de bosques, de los sistemas
agroforestales y su ampliacin, resultados
del PREP y otros programas insignia de

51

Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y desarrollo del Plan de Ordenamiento

Territorial, a travs del cual se inicien disposiciones que minimicen la generacin
de riesgos, se erosione la resiliencia climtica de los ecosistemas, se conserven las
zonas de recarga acufera y se articulen
territorios, optimizando su desempeo e
integracin econmica, social y ecolgica.

adaptacin como el aumento de la resiliencia climtica de ecosistemas sociales y

naturales.

Equipos institucionales con capacidades

para la construccin de indicadores en las
diversas reas de adaptacin, mitigacin,
prdidas y daos asociados al cambio climtico: riesgo a desastres, resiliencia de
ecosistemas naturales y sociales, impacto y resultados de programas y proyectos,
deteccin temprana de manifestaciones
de cambio climtico, vulnerabilidad climtica, entre otros.
Equipo nacional interinstitucional para la
elaboracin de curvas de abatimiento de
emisiones de carbono y evaluacin de costos de implementacin a diversas escalas
temporales y de disponibilidad financiera y
tecnolgica.

En este marco, los apoyos financieros recibidos para la preparacin de la Tercera Comunicacin Nacional y el Informe de Actualizacin
Bienal, compromisos de reporte ante la Convencin en materia de avances, cumplimientos
y necesidades de apoyo para la implementacin de respuestas, tendrn una ejecucin con
enfoque de desarrollo de capacidades institucionales.
Asimismo, se fortalecer el Comit Interinstitucional de Cambio Climtico y el Comit de
Financiamiento para el Cambio Climtico.

Accin 2. Programa de promocin

de actividades estratgicas para la
implementacin del PNCC
Las actividades a impulsar en este programa
se orientan a promover el establecimiento de
premisas y condiciones que den coherencia,
credibilidad y sustentabilidad a las acciones
contempladas en el PNCC.

52

Nombramiento de las autoridades y financiamiento para la aplicacin regular de la

Creacin y desarrollo del sistema nacional de estadsticas sociales y ambientales,

que permita la actualizacin de los estudios de vulnerabilidad al cambio climtico
y otros riesgos de desastre.

Aprobacin e implementacin de la Ley

General de Aguas.

Elaboracin y presentacin de una Ley Especial de Cambio Climtico

Accin 3. Primer Inventario Nacional

de Inversiones Crticas
Elaboracin del Primer Inventario Nacional de
Inversiones Crticas en infraestructura pblica
estratgica (infraestructura vial, de agua potable y de saneamiento) y ecosistemas esenciales para el aprovisionamiento de servicios
y conservacin de recursos naturales y reduccin de riesgos en comunidades en condicin
de riesgo extremo a desastre. Este inventario
posibilitar al Estado priorizar la asignacin ptima de los recursos de financiamiento provenientes de fuentes externas o del presupuesto
nacional, orientados a reducir en el corto plazo
los costos econmicos y daos sociales por
desastres asociados a la variabilidad climtica
y el cambio climtico.
El inventario nacional de inversiones crticas
ser elaborado de acuerdo a los criterios que
establezca el panel designado por los ministerios de Hacienda, Obras Pblicas y MARN.
Paralelamente se desarrollarn las metodologas y capacidades especficas en las entidades que presentarn sus necesidades de

inversiones crticas. Estas necesidades sern

presentadas a la instancia que se defina como
responsable para evaluarlas y validarlas a fin
de integrarlas en el inventario anual.

Accin 4. Plan maestro para

el desarrollo de conocimientos,
tecnologas, capacidades y actitudes
nacionales para afrontar el cambio
climtico
Un proceso de consulta con instituciones acadmicas, centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico y otras entidades concernientes,
se desarrollar para la formulacin e implementacin de un plan de desarrollo de conocimientos y capacidades nacionales para el
decenio 2015-2025, incluyendo la creacin de
carreras en lo tcnico, licenciatura, maestra
y doctorado, que posibilite al pas el emprendimiento de acciones de escala, complejidad
y especializacin crecientes, acordes con las
afectaciones generalizadas e impactos especficos del cambio climtico.
Las experiencias ya desarrolladas por algunas
instituciones educativas para la creacin de
nuevas carreras tcnicas con enfoque de cambio climtico sern un referente inicial para el
impulso de esta medida.
La consulta ciudadana pondr a consideracin
la necesidad de una reforma educativa que
evale y establezca las capacidades y conocimientos requeridos para el enfrentamiento de
este desafo, y las actitudes, aptitudes adaptativas y transformacionales inherentes a la realidad cambiante e incierta que se va estableciendo con la agudizacin del fenmeno.
Tambin ser esencial la participacin de grupos de base que viven la realidad crtica del
cambio climtico, que adems de que su participacin es un derecho humano es importante
para la gestin del conocimiento.
En este proceso se incorporar, como paso ini-

cial, la evaluacin e impulso de la efectiva implementacin de las reformas a la Ley General

de Educacin y la Ley General de Educacin
Superior referentes a la integracin del cambio
climtico en los procesos de enseanza.

Accin 5. Plan de desarrollo de

sensibilizacin, transformacin cultural
y participacin social frente al cambio
climtico y la reduccin de riesgos
A pesar de algunos avances en materia de sensibilizacin y compromiso social para enfrentar
el cambio climtico, an hace falta mucho por
andar para que la sociedad salvadorea reconozca plenamente la amenaza del fenmeno
y asuma las responsabilidades y compromisos
sectoriales, territoriales y comunitarios necesarios para enfrentarlo.
Aunque se hacen esfuerzos importantes en
materia de participacin, todava hacen falta espacios de participacin ciudadana para
identificar los riesgos y las mejores medidas
de adaptacin, mitigacin y reduccin de riesgos y su implementacin, desde la perspectiva
diferenciada de los grupos poblacionales en
riesgo (mujeres y hombres en su ciclo de vida).
El Plan se disear mediante un proceso de
consulta que incluye, adems de los sectores
organizados de la sociedad civil, a los medios
masivos de comunicacin social pblicos y privados, a lderes sociales y de opinin pblica,
para establecer una hoja de ruta para el fortalecimiento de la sensibilidad, participacin
y compromiso ciudadano en la materia; as
como el perfil, modalidades y metas para la
contribucin y compromisos del sector privado
y medios de comunicacin a este propsito.
Asimismo, se desarrollarn diversas modalidades para el mejoramiento de la
gobernanza local y arreglos institucionales
necesarios para el fortalecimiento de la participacin ciudadana con enfoque de gnero,
generacional y tnico basado en derechos in-

53

cluyendo procesos sociales de evaluacin de

resultados y rendicin de cuentas.

Accin 6. Programa nacional de

gestin de financiamiento climtico y
creacin del banco de necesidades
tecnolgicas para la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico
Una de las principales limitantes para la implementacin del Plan Nacional de Cambio Climtico es la carencia de recursos financieros, as
como el acceso a las tecnologas apropiadas y
adaptadas a las condiciones del pas.
La experiencia de los aos recientes y la escala reducida de financiamiento climtico a que
el pas ha tenido acceso, evidencian que existen barreras de diverso tipo para la captacin
de flujos financieros que requieren las circunstancias nacionales.
Se constata que la disponibilidad efectiva de
estos recursos a escala internacional, provenientes de los compromisos asumidos por los
pases desarrollados en el marco de la CMNUCC, estn muy por debajo de las necesidades globales.
Es por lo tanto imperativo desarrollar un programa enrgico y comprensivo de gestin de
financiamiento en lo internacional pero tambin
de fuentes nacionales que posibiliten la disposicin de fondos de manera predecible y en
una escala que asegure avances sustantivos y
sostenidos para enfrentar el cambio climtico.
Este programa, que estar bajo responsabilidad de un arreglo institucional apropiado, incluyendo entre otras instituciones: MH, MARN
y Ministerio de Relaciones Exteriores tendr a
su cargo la creacin de un registro consolidado
de necesidades de financiamiento climtico,
estableciendo criterios estandarizados para
su determinacin. Este registro incluir financiamiento para acciones clave identificadas en
planes sectoriales o territoriales.

54

La creacin del Fondo Nacional para la Adaptacin y Reduccin de Riesgos Climticos,

dentro del componente II del Plan, Proteccin
de las finanzas pblicas, representa la primera medida de aportes financieros, al que deben
seguir otras que se acuerden en el marco de
un proceso de consulta especfico, incluyendo el establecimiento de fondos en donacin
y la eventual creacin de lneas especiales de
financiamiento bancario en condiciones concesionales para el desarrollo de acciones de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
A estos recursos deben sumarse flujos financieros internacionales derivados de los fondos climticos de la Convencin, instituciones
multilaterales y de agencias internacionales de
cooperacin. Flujos que podrn incluir modalidades de apoyo y apalancamiento del financiamiento local privado.
El pas ha dado pasos importantes en el avance y superacin de obstculos en el acceso a
distintas fuentes de financiamiento y ha establecido relaciones con diversas agencias de
cooperacin y financiamiento climtico que
aportarn insumos en el desarrollo del programa.
El estudio Como superar las barreras a las
finanzas del clima desarrollado por el Viceministerio de Cooperacin para el Desarrollo
del Ministerio de Relaciones Exteriores, el proyecto de preparacin de condiciones para el
acceso a financiamiento del Fondo Verde del
Clima elaborado con apoyo de PNUMA, y las
gestiones para la acreditacin de una entidad
nacional de implementacin ante el Fondo de
Adaptacin del Protocolo de Kioto, representan algunos de los esfuerzos ms relevantes
en esta materia.
En cuanto al acceso a tecnologas, se dispondrn arreglos institucionales apropiados para
la creacin de un banco nacional de necesidades tecnolgicas, la gestin de transferencias con entidades especializadas en facilitar

estos procesos, dentro y fuera de la Convencin. Este mismo arreglo dispondr medidas
adecuadas para la apropiacin, adaptacin y
difusin de estas tecnologas a los distintos
sectores y territorios.
El proyecto de Evaluacin de Necesidades
Tecnolgicas representa un primer insumo,

con lecciones aprendidas, para la creacin

de este banco. En este mismo esfuerzo se
incorporar el rescate de las prcticas y tecnologas ancestrales que podran ser ms
econmicas y apropiadas para nuestra realidad.

55

56

COMPONENTE 8
Programa de creacin de condiciones y capacidades nacionales para afrontar el cambio climtico

Acciones

Instituciones
con mandato de
implementacin

Impacto en
adaptacin

Alto

Medio

Bajo

Impacto en mitigacin

Alto Medio

Bajo

Necesidad de financiamiento
Alto (ms
de USD$
500,000)

Medio (USD$ Bajo (hasta

50,000 a
USD$
500,000)
50,000)

Capacidades
tcnicas

Tiempo para iniciacin

Inmediato

Medio ao
a un ao

1a2
aos

Implementacin y
duracin

D: dficit
E: existente
DM: dficit
moderado

Indicador de cumplimiento

Accin 1. Programa para el

desarrollo de capacidades
prioritarias de implementacin
del PNCC.

MARN, BCR, MH,

DIGESTYC, STP

5 aos

Equipos establecidos y
capacitados. Sistema de
estadstica establecido
Sistema MRV establecido.

Accin 2. Programa de
implementacin o creacin de
entidades estratgicas para
la implementacin del PNCC,
(nombramiento de comisin
LOT y presupuesto ordinario,
creacin sistema nacional
de estadsticas, sociales,
ambientales y climticas,
aprobacin e implementacin
Ley General de Aguas)

Presidencia de la
Repblica, GS, STP,
MARN, DIGESTYC,
ANDA, AL.

3 aos

DM

Creada la Comisin LOT.

Aprobada la Ley General de
Aguas. Creado el SNIEASYC

Accin 3. Primer Inventario

Nacional de Inversiones Crticas

MARN, GS, MH, GE,

MIGOBDET.

1 ao

DM

Inventario finalizado.

Accin 4. Plan maestro de

desarrollo y transferencias de
conocimientos, tecnologas,
capacidades y actitudes
nacionales para afrontar el
cambio climtico.

MINED, MARN, MAG,

STP, VMCYT, UES,
CNE, ITCA

10 aos

DM

Plan maestro estructurado

en comits por reas y % de
avances en sus planes de
trabajo.

Accin 5. Plan de desarrollo de

sensibilizacin, transformacin
cultural y participacin social
frente al cambio climtico y la
reduccin de riesgos.

MARN, SECULTURA,
MINED, MCS.

5 aos

DM

Planes por sectores y niveles/

% de avances

Accin 6. Programa nacional

de gestin de financiamiento
climtico y creacin del Banco
de Necesidades Tecnolgicas
para la Adaptacin y Mitigacin
al Cambio Climtico

MRREEE-SETEFE,
MARN, BANDESAL,
MH, FONAES,
STP, VMCTMINED, CENTA,
CENDEPESCA,
CONACYT

3 aos

DM

Incremento de fondos
comprometidos sobre lnea de
base. Banco de necesidades
tecnogicas operando.

Presidencia de la Repblica, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Banco Central de Reserva (BCR), Ministerio de Hacienda (MH), Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC), Secretara Tcnica y de Planificacin de la
Presidencia (STP), Gabinete de Gestin de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (GS), Administracin Nacional deAcueductos yAlcantarillados (ANDA),Asamblea Legislativa (AL), Gabinete Econmico (GE), Ministerio de Gobernacin y Desarrollo Territorial
(MIGOBDT), Ministerio de Educacin (MINED), Ministerio deAgricultura y Ganadera (MAG), Viceministerio de Ciencia y Tecnologa (VMCYT), Universidad de El Salvador (UES), Consejo Nacional de Energa (CNE), Instituto Tecnolgico CentroAmericano (ITCA),
Secretara de Cultura de la Presidencia (SECULTURA), Medios de Comunicacin Social (MCS), Ministerio de Relaciones Exteriores- Secretara Tcnica de Financiamiento Externo (MRREE-SETEFE), Banco de Desarrollo de El Salvador (BANDESAL), Fondo
Ambiental de El Salvador (FONAES), Centro Nacional de TecnologaAgropecuaria y Forestal Enrique lvarez Crdova (CENTA), Direccin General de Desarrollo de la Pesca yAcuicultura (CENDEPESCA), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT).
MRV: Monitoreo, Reporte y Verificacin
LOT: Ley de Ordenamiento Territorial

Anexo I
Propuestas emanadas del proceso de consulta pblica para la
formulacin del primer Plan Nacional de Cambio Climtico

Como se ha indicado al inicio de la seccin

de componentes y acciones del PNCC, en los
talleres de consulta se present una gran riqueza de propuestas especficas; una parte de
esos aportes fue incluido en la descripcin de
detalle de las acciones en la seccin descriptiva de este plan; el resto de actividades se han
incluido en este anexo para que sirvan de apoyo y complemento en la implementacin de las
acciones agrupadas en cada componente.

Componente
1.
Programa
de
incorporacin del cambio climtico y la
reduccin de riesgo a desastres en los
planes de desarrollo, en las polticas
pblicas y en la modernizacin de la
institucionalidad pblica

Formular planes de ordenamiento ambiental territorial en la escala municipal y rural.

Realizar jornadas de incidencia poltica

con gobiernos locales para el empoderamiento del tema.

Incidir en la creacin de ordenanzas municipales sobre el abordaje de cambio climtico. Incorporar en planes, obras y proyectos municipales la adaptacin al cambio
climtico y gestin de riesgos.

Aplicacin y cumplimiento de normativas

vigentes.

Componente
2.
Programa
de
proteccin de las finanzas pblicas
y de reduccin de prdidas y daos
asociados a los efectos adversos del
cambio climtico

Presupuestario etiquetado sobre cambio

climtico e incorporacin del componente
de cambio climtico en la planificacin y
presupuesto.

Establecer metodologas para el desarrollo de lnea base de territorios, mapas de

reas ms vulnerables y censo de eventos
histricos.

57

Formar equipos multidisciplinarios por

sector para la identificacin de inversiones
crticas en infraestructura y elaboracin de
inventarios.

Al 2015 debern estar elaboradas las

guas que faciliten la organizacin comunitaria para la proteccin y planificacin frente al cambio climtico: planes comunitarios
y municipales que analizan los diferentes
riesgos asociados al cambio climtico; los
sistemas de alerta y la viabilidad de los
medios de vida locales en funcin de la variabilidad climtica; y la elaboracin de planes consensuados de inversin comunitaria de fondos de rehabilitacin y retencin
equitativos, sostenibles y comparables, en
preparacin a acceso a fondos para rehabilitacin (fondos en retencin).

58

Elaboracin de instrumentos para el anlisis de riesgo y las lneas de base comunitarias, la evaluacin de prdidas y
daos, el monitoreo, reporte, verificacin
y los planes de inversiones comunitarios;
aprovechar metodologas de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
(EDAN), Adaptacin basada en Comunidades (AbC), y CRiSTAL (Community-based Risk Screening Tool Adaptation and
Livelihoods por sus siglas en Ingls) para
evaluacin de prdidas y daos.

Al 2016 el pas deber contar con estructura y/o modalidades de arreglos institucionales para la gestin de fondos de
retencin para la promocin de bancos comunitarios para prdidas y daos.

Al 2017 elaboracin de las guas de facilitacin para desarrollar los sistemas de

medicin, reporte y verificacin comunitario. Las municipalidades consolidan datos
a lo territorial.

Elaborar un instrumento que, al 2017, se

cuente con las guas para el establecimiento de los protocolos y canales de comunicacin operativas, que informen a la
poblacin sobre la evolucin dinmica del
factor climtico, difundan anlisis y permitan generar espacios de intercambio.

Establecer criterios y protocolos para la

identificacin de comunidades en riesgo
climtico crtico y categoras de mecanismos de respuesta, incluyendo desarrollo
de bancos comunales y fondos de retencin.

Elaborar e implementar un programa de

difusin y desarrollo de capacidades comunales para fines de organizacin y participacin equitativa y solidaria en gestin
y uso de mecanismos de apoyo financiero
para prdidas y daos.

Fortalecimiento de la coordinacin
interinstitucional para enfrentar las prdidas y daos ante eventos extremos.

Desarrollar capacidades para la accin

municipal en prevencin, reduccin, retencin y transferencia de riesgos.

Desarrollar e implementar opciones de

sistemas de seguros agrcolas y de
proteccin de infraestructura y poltica de
seguros para vivienda.

Identificacin de responsables planetarios

y sus franquicias internacionales con mayores emisiones o cargos establecidos en
su contra; con el fin de reducir la relacin
o vinculacin de estos productos hacia
nuestro pas

Componente 3. Programa de manejo

de la biodiversidad y los ecosistemas
para la adaptacin y mitigacin al
cambio climtico

Construir un documento institucionalizado que contenga las directrices para la

gestin inclusiva y activa de ecosistemas y
biodiversidad.

Ejecutar proyectos que repliquen tecnologas apropiadas en los territorios bajo modelos de gestin de ecosistemas (cocinas
ahorradoras, filtros atrapa grasa, letrinas
aboneras).

Elaborar y ejecutar un plan nacional de

reforestacin con principios de sostenibili-

dad y adaptacin con fines productivos y

de conservacin.

Disear e implementar un programa

nacional de investigacin, para establecer
el manejo sostenible de los bosques naturales y plantados; tomando en cuenta e
integrando el conocimiento tradicional local y ancestral en el marco de la mitigacin
y adaptacin.

Impulsar y fortalecer la difusin de saberes

y conocimiento tradicionales.

Investigar especies nativas con potencial

de usos mltiples: energticos, maderables, alimenticios, entre otros, sobre todo,
de aquellas amenazadas o en peligro de
extincin.

Mejorar el sistema de equipo biotecnolgico y establecer tcnicas de bancos de semillas de especies originarias y forestales.

Formular y ejecutar proyectos de investigacin de la biodiversidad a travs del

Gobierno Central, la academia, el asocio
pblico privado, la empresa privada y la
cooperacin internacional.

Investigar los beneficios de agroecosistemas ubicados en zonas de amortiguamiento e influencia de las reas Naturales
Protegidas (ANP).

Creacin de escuela tcnica especializada que forme personal tcnico en: gestin de la biodiversidad y ecosistemas,
guardarrecursos, bomberos forestales,
restauradores de ecosistemas y paisajes.

Elaborar una estrategia de comunicacin y

divulgacin a fin de sensibilizar y fomentar
una cultura de responsabilidad y cumplimiento ambiental ante el cambio climtico
orientada a la conservacin de los ecosistemas naturales.

Crear oferta de carreras tcnicas y

universitarias relacionadas con tecnologas
limpias y apropiadas con base a estudios
de demanda, la gestin integral de ecosistemas, paisajes, y conectividad, entre
otras.

Disear e implementar campaas de comunicacin acerca de tecnologas apropiadas para la conservacin de la biodiversidad, orientadas a los sectores agrcolas,
Asociaciones de Desarrollo Comunitario
(ADESCOS), escolar, entre otros.

Generar informacin mediante la zonificacin, modelacin y monitoreo de biodiversidad en los ecosistemas vulnerables.

Desarrollo de un sistema de incentivos y

penalizacin para la conservacin de ecosistemas naturales.

Realizar un inventario de buenas prcticas

ejecutadas en el pas.

Desarrollar tecnologas innovadoras y tcnicas de buenas prcticas forestales para

incrementar la cobertura forestal de la
forma ms sostenible.

Realizar proyectos de reforestacin en

reas crticas de la cuenca de captacin
de agua y recuperacin de bosques de galeras.

Investigar tecnologas para recuperacin

de ecosistemas de manglar.

Direccionar recursos econmicos para el

mantenimiento de la cobertura vegetal en
el presupuesto del MAG y/o a travs del
desarrollo de proyectos que conjugan infraestructura verde y gris.

Incorporar en el sistema educativo, en los

diferentes niveles, contenidos sobre reas
naturales protegidas, reserva de biosfera,
reas de conservacin, cuencas hidrogrficas y transfronterizas, Sitios Ramsar,
corredores biolgicos.
Desarrollar en todo el pas la formacin
educativa integral sobre el manejo forestal sostenible, la restauracin de ecosistemas y paisaje rural, seguridad alimentaria
frente al cambio climtico.

59

Crear jardines forestales en lugares estratgicos.

Gestionar y asegurar recursos financieros

a travs de los mecanismos internacionales de financiamiento de cambio climtico
dirigidos a mitigacin, adaptacin y prdidas y daos para la gestin, manejo y conservacin de ecosistemas, biodiversidad y
paisajes.

Generar en la banca salvadorea condiciones de crditos que favorezcan el incremento de la cobertura boscosa de la
propiedad.

Componente
4.
Programa
de
transformacin y diversificacin de las
prcticas y actividades agropecuarias,
forestales y agroforestales

60

Formacin de lderes y lideresas en manejo forestal a fin de ganar capacidades

locales en el tema.

Elaborar el inventario forestal nacional, a

fin de definir estrategias de conservacin
y manejo de recursos forestales y ecosistemas.

Caracterizacin de sistemas agroforestales permanentes.

Micropropagacin de especies de inters

agroforestal.

Desarrollar tecnologa apropiada

facilite el trabajo agroforestal.

Establecer un sistema de monitoreo nacional mediante el uso de sensores remotos y

Sistema de Informacin Geogrfico (SIG),
para cuantificar y cualificar el estado de
los bosques y ecosistemas forestales que
permitan disminuir daos ocasionados por
desastres generados por eventos de origen natural y socio natural (plagas, deslizamiento, erupciones volcnicas, otras) y
antropognicos (incendios y tala).

Desarrollar y difundir prcticas agrcolas,

silvopastoriles, agroforestales, de proteccin de suelo y agua, amigables con el
ambiente y los recursos naturales; tecnologas apropiadas de captacin de agua
lluvia; siembras a curva de nivel, carrileo,
diversificacin de cultivos, barreras y cercos vivos, acequias de ladera, control de
torrente: gaviones y muros de piedra.

Creacin de variedades de cultivo con amplia adaptabilidad a cambios extremos del

clima; diversificacin de cultivos y el uso
de variedad de semillas.

Establecimientos de bancos de germoplasma de cultivos permanentes.

Normas de certificacin de sistemas de

produccin en agricultura orgnica y sostenible.

Establecer un inventario de tecnologa

apropiada para validar las tcnicas que
faciliten el manejo integrado de cultivos,
generando un parque productivo agropecuario resiliente.

Fortalecer las capacidades de personal

tcnico agrcolas y profesionales en biologa sobre cambio climtico, as como,
potenciar y fortalecer las capacidades tcnicas y de conocimiento ancestral y tradicional en lo comunitario local y nacional.

Gestionar el intercambio de experiencias

generadas nacional e internacionalmente
en tecnologas de agricultura sostenible.

Plan nacional de sensibilizacin a la poblacin en general y agricultores en particular,

sobre la problemtica de deforestacin en
zonas de mayor impacto, incendios forestales, prevencin de quema de rastrojos,
el mantenimiento de los bosques y ecosistemas forestales, cambio climtico y agricultura de conservacin; y concientizacin
sobre la necesidad de transitar al desarrollo de sistemas productivos amigables con
el medio ambiente.

que

Desarrollo de campaas sobre los impactos del cambio climtico a travs de cuas
radiales. Inducir al sector agrario al uso de
cultivos permanentes y agroforestales.

Desarrollar los mtodos de extensin que

comprenda la transferencia de tecnologa agrcola y mtodos de difusin de tipo
horizontal.

Desarrollar el Plan Nacional de investigacin en agricultura sostenible para que

las universidades promuevan estudios en
temas de agricultura sostenible; revisar
la currcula de las universidades y de la
educacin tcnica especializada para la
enseanza de cambio climtico y agricultura sostenible.

Que el MINED incluya en los programas

de educacin el conocimiento de la agricultura orgnica desde los huertos caseros
para incentivar la educacin bsica en el
conocimiento de la agricultura sostenible.

Actualizar atlas de mapas: usos, tipos,

clases de suelo.

Promocionar la Escuela del Caf.

Mejorar variedades de cafetos que se

adapten al cambio climtico y desarrollar
e impulsar la investigacin integral en el
control de plagas y enfermedades del caf.

Investigar el mejoramiento del suelo a travs del uso de cachaza, vinaza y cenizas.

Investigar el uso de microorganismos para

control de plagas y enfermedades.

Investigar huellas de carbono para diferentes actividades productivas y cultivo de

caa y huellas de consumo de agua.

Promover la siembra de rboles perennifolios para cercas en caa y granos bsicos

Incrementar significativamente la cosecha

(corta) de caa verde

Simplificar procesos de desembolso

de crditos, reforzar la asignacin de

recursos a la banca estatal para uso agrcola, y gestionar prstamos blandos con
un componente de donacin y procedimiento simplificados.

Articulacin de acciones con Gobierno

Central y local, agencias de cooperacin,
empresa privada, para gestin de financiamiento. Crear y fortalecer lneas de financiamiento para las distintas iniciativas
de los sectores: educacin (programas de
formacin e investigacin), sector cafetalero, reas forestales, reservas de biosfera
y la Comisin Nacional de Incendios Forestales (CNIF) y el apoyo financiero para
el mejoramiento gentico de cultivos resistentes a factores orgnicos e inorgnicos.

Estudio de subsidio agrcola con programas de gobierno y el establecimiento de

un sistema de incentivos y mecanismos de
compensacin.

Coordinacin, mapeo e inventario de necesidades agrcolas como base de gestin.

Investigar mecanismos viables de incentivos para incrementar la cobertura de

bosques y ecosistemas forestales, estableciendo un marco legal. Entre estos mecanismos se describen: establecer en la
Ley Forestal la tabla de incentivos forestales por hectrea reforestada con base
a resultados y bajo esquemas de manejo
inclusivo y sostenible.

Componente
5.
Programa
de
adaptacin integral de los recursos
hdricos al cambio climtico

Establecer y consolidar un sistema de

informacin para la gestin integrada del
recurso hdrico a travs de la recopilacin
documental que tienen diversas entidades.
(universidades, instituciones gubernamentales y no gubernamentales) con informacin pertinente o de inters que permita establecer un sistema para la gestin
integrada del recurso hdrico y de cuencas.

61

Identificacin de ecosistemas y sus entornos que potencialmente son fuente hdrica

(superficial y subterrnea) y aumentar la
resiliencia de los ecosistemas que protegen fuentes de agua (superficial y subterrnea) con participacin activa de todos
los sectores.

Realizar estudios sobre cantidad de lluvia

y escorrenta en lo nacional.

Implementacin de sistemas de manejo de escorrenta con impacto hidrolgico CERO en nuevos proyectos de
desarrollo urbano.

Desarrollar
infraestructura
para
la
captacin y almacenamiento de agua lluvia
como tanques de captacin, y escorrenta.

Determinar puntos de captacin y almacenamiento existentes de agua lluvia y

escorrenta y hacer un mapeo nacional de
ambos parmetros.

62

Crear un sistema de alerta temprana asociado al clima en el sector de recursos hdricos que incluya la microzonificacin de
zonas vulnerables y presentarlo a las comunidades para que tomen conciencia de
la vulnerabilidad en la cual viven. Realizar
acciones de divulgacin (simulacros) del
Sistema de Alerta Temprana (SAT) existente.
Promover la gestin integrada de cuencas
bajo un marco regulatorio actualizado y en
funcionamiento.
Disear un programa de capacitacin para
las entidades involucradas en la gestin
del recurso hdrico a fin de que puedan
aportar informacin hidrometeorolgica
sistemticamente.
Disear programas de educacin bsica y
superior para concientizar a la poblacin
y sectores productivos sobre los ecosistemas que protegen fuentes de agua y
la implantacin de medidas de manejo y
proteccin de los mismos.

Disear e implementar un programa de

educacin y sensibilizacin que comprenda: divulgacin y aplicacin de la ley de
ordenamiento territorial; el desarrollo de
actividades productivas y domsticas sin
afectar los recursos hdricos, basadas en
una Produccin Limpia, que contribuya
a la gestin integrada y sostenible de la
cuenca.

Educar a las comunidades en aspectos organizacionales, instalacin y mantenimiento de sistemas de captacin y

potabilizacin de agua, de barreras vivas,
muertas y de reservorios en reas crticas
de escorrenta en el uso racional, eficiente
y sostenible del recurso hdrico como componente importante en el desarrollo local.

Apoyo al diseo de esquemas de incentivos tributarios y fideicomisos ambientales.

Creacin de ordenanzas municipales para

proteccin del recurso hdrico y evitar
cambios de uso de suelo.

Componente
6.
Programa
de
promocin de energas renovables,
eficiencia y seguridad energtica

Impulsar campaas de cobertura nacional

sobre buenas prcticas, ahorro, uso racional y eficiente de la energa, y utilizacin
adecuada de equipos eficientes energticamente.

Realizar campaas de concientizacin y

educativas a travs de centros de educacin superior, escuelas, municipalidades y
comunidades.

Desarrollar un diagnstico de necesidades de tecnologa para el uso y conservacin de lea que incluya la magnitud del
consumo de lea.

Realizar un estudio sobre las caractersticas y desempeo de eficiencia de las

cocinas de lea existentes en el pas.

Campaa de promocin de los beneficios

del uso de las cocinas eficientes y del uso

de chimeneas en las cocinas de lea para
disminuir las infecciones respiratorias agudas (IRAS) especialmente en el rea rural.

Campaa educativa a travs de las

municipalidades y comunidades organizadas para promover tecnologas eficientes
en el uso de lea, el mantenimiento del
recurso forestal y para disminuir la tala
indiscriminada de rboles.

ciales de energas renovables identificados en los municipios.

Investigar el desempeo de tecnologas de

energas renovables en las condiciones de
El Salvador.

Desarrollar diagnstico de necesidades

de tecnologa para el uso de energas
renovables en los sectores productivo y
residencial.

Generar mayor conocimiento y acuerdos

sobre la Poltica Energtica Nacional.

Generar estudios tcnicos relacionados

con los biocombustibles.

Implementar la reforma de la Ley de Educacin Superior, enfatizando eficiencia

energtica, diseo bioclimtico, la inclusin en el currculum de las carreras tcnicas y profesionales, las temticas de eficiencia energtica y energas renovables.

Implementacin progresiva del programa de biocombustible consistente con

resultados de la Evaluacin Ambiental
Estratgica del sector de biocombustibles.

Investigar las condiciones socioculturales

de poblaciones meta a fin de definir los
mecanismos ms adecuados para que las
comunidades se apropien de las nuevas
tecnologas.

En la formacin profesional de arquitectura

poner mayor nfasis en el diseo bioclimtico para desarrollo urbano.

Identificar proyectos de reconversin y

mejora de eficiencia energtica en plantas
de generacin de energa ya instaladas.

Capacitacin en eficiencia energtica al

personal tcnico y administrativo de las
instituciones gubernamentales.

Identificar las fuentes de financiamiento y cooperacin enfocadas en eficiencia

energtica y energas renovables.

Definir un plan de financiamiento, donaciones y prstamos en condiciones preferenciales, para eficiencia energtica y
desarrollo de energas renovables.

Incluir y ejecutar inversiones de corto

plazo para eficiencia energtica en el
presupuesto del sector pblico.

Divulgar el financiamiento disponible en

eficiencia energtica y energas renovables

Capacitacin a la banca pblica y privada

en eficiencia energtica.

Mejorar y adecuar los incentivos fiscales

existentes.

Impulsar y fortalecer la formacin en el

rea de eficiencia energtica y energas
renovables en las instituciones de educacin superior as como en la educacin no
formal.

Divulgar los resultados de proyectos pilotos a potenciales inversionistas dentro de

los diferentes gremios profesionales, privados y ONG.
Establecer el potencial de ahorro energtico por eficiencia energtica y evaluar
sus impactos y beneficios en los distintos
sectores nacionales.

Implementar el plan maestro de potencial

de energas renovables desarrollado por el
CNE /JICA.

Facilitar el desarrollo de estudios de prefactibilidad y factibilidad segn los poten-

63

Realizar estudios de emisiones de gases

del transporte pblico y de carga, con el
fin de replantear alternativas que reduzcan
el transporte con altos ndices de contaminacin.
Un plan piloto que incorpore el
uso de materiales amigables al
medio ambiente en el diseo de vivienda e
implemente nuevas tcnicas que
reduzcan el consumo energtico.
Fomentar alianzas de asocio pblicoprivado para el desarrollo del estudio costo
beneficio con respecto al uso de alternativas de energa renovable.

Componente
7.
Programa
de
desarrollo urbano y costero resiliente
al cambio climtico y bajo en carbono

64

Socializar los planes de ordenamiento

territorial con enfoque ambiental.
Sensibilizacin a la poblacin sobre la
importancia del ordenamiento ambiental
del territorio.
Empleo de los sistemas de compensacin
de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial y del impuesto predial para
el manejo de reas multiamenazas que
integra criterios de riesgo climtico.
Plan de renovacin urbana de reas
degradadas y reciclaje de la ciudad.
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades tcnicas de sectores relacionados
con temas de adaptacin y mitigacin del
cambio climtico, conectividad, reservas
de biosfera y Sitios Ramsar.
Gestin de conocimiento del manejo compartido de ANP, reservas de biosfera y
Sitios Ramsar.
Talleres de capacitacin sobre los Sitios Ramsar, reservas de bisfera, reas
naturales
protegidas
y
corredores
biolgicos.

Incluir en el Reglamento de Seguridad de

Construcciones (RESECO) nuevos elementos constructivos para vivienda en
altura.

Incorporar en los reglamentos de diseo y

construccin criterios orientados a blindar
la infraestructura pblica y social ante el
cambio climtico con enfoque sostenible.

Elaborar un documento tcnico de lineamientos para desarrollo de infraestructura

de puentes resilientes al cambio climtico.

Establecer lineamientos de construccin

con enfoque de cuencas hidrogrficas, por
regiones con caractersticas similares.

Realizar diagnsticos situacionales de

la infraestructura pblica, vial, salud y
educativa con relacin a los daos generados por el cambio climtico en la zona
costera del pas.

Investigar e implementar nuevas o existentes tecnologas para reducir dao en

puentes por socavacin.

Investigar el fenmeno social y cultural

que desincentiva a la ciudadana a habitar
en modelos habitacionales multifamiliares.

Sensibilizar a la ciudadana de las ventajas

de vivir en altura (vivienda multifamiliar) y
sobre el desarraigo social a la propiedad
del suelo.

Sensibilizar para que los gobiernos locales incorporen un nuevo modelo de ciudad
compacta en sus planes de ordenamiento.

Formular e implementar criterios urbansticos en la planificacin de ciudad compacta

en el sistema de ciudades para reducir el
cambio de uso de la tierra y los tiempos de
desplazamiento.

Gestionar fondos para planes de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano

bajo un modelo de ciudad compacta.

Desarrollar y actualizar planes de ordenamiento territorial, zonificacin, riesgo, entre otros, con enfoque de micro cuencas.

Costeo del diseo e implementacin de los

planes piloto de ordenamiento de reas
bajo riesgo recurrente.

Difundir los planes de desarrollo territorial

promoviendo la participacin ciudadana a
travs de procesos de consulta pblica y
evaluacin de desempeo de los mismos
de forma permanente.

Hacer conciencia sobre el uso de

productos amigables al medio ambiente y
lograr un cambio en el estilo de vida en la
sociedad.

Exigir el uso de al menos un 35 % de

materiales amigables con el medio
ambiente en toda construccin nueva.

Incorporar mtodos de enfriamiento en sistemas constructivos secundarios de viviendas unifamiliares y edificios para oficinas.

Promocionar la implementacin de
alternativas de sistemas y materiales de
bajo consumo energtico en las viviendas, como el uso de energas renovables:
paneles solares, biogs, energa elica.

Divulgar a travs de los medios de comunicacin el mapa bioclimtico trmico

haciendo nfasis en las causas de generacin de calor y sus efectos.

Desarrollo e implementacin de instrumentos econmicos de gestin de suelo:

impuesto predial.

Adaptar, transferir e implementar tecnologas de adaptacin al cambio climtico

en el diseo y gestin ambiental urbana,
incluyendo las relacionadas con el confort
trmico y creacin de incentivos para su
difusin.

Capacitar en el uso de indicadores de

confort trmico en la construccin.

Generacin de competencias a los

sectores vinculados al Sistema Nacional
de Gestin Ambiental Urbano.

Diseo, costeo y gestin de financiamiento

para proyectos piloto de gestin ambiental
urbana.

Promover en alcaldas perfiles de profesionales con experiencia y estudios en

urbanismo, ordenamiento territorial y
cambio climtico.

Modernizar la figura de compensacin

ambiental establecida en la LMA, que
permita en los centros urbanos financiar el
manejo del confort trmico.

Investigar el control de pasivos urbanos en

su relacin con el cambio climtico.

Efectuar investigaciones en el desarrollo de modelos de planificacin urbana

que respondan a la variabilidad climtica

Implementar el manejo de reas

multi-amenazas e integrar criterios de riesgo climtico a la construccin en zonas
urbanas consolidadas y no consolidadas.
Divulgar entre la poblacin un mapeo de
zonas de alto riesgo climtico, con el fin
de sensibilizar el deterioro que causa la
infraestructura con respecto al cambio
climtico.

Definicin de lnea base de informacin

climtica y desarrollo de modelos y
proyecciones de riesgos.

Coordinacin
con
universidades
y
organismos internacionales para el intercambio de criterios multiamenazas.

Desarrollar programas educativos en

lo referente al tema de multiamenazas
(charlas, seminarios, talleres, entre otros).

Generar reportes rpidos para la alerta

temprana y toma de decisiones (2016).

Desarrollo de carreras, especialidades y

diplomados para la planificacin urbana y
gestin de riesgos urbanos.

Investigar sobre el diseo bioclimtico de

viviendas, incluyendo tcnicas constructivas y materiales para el confort trmico,
tales como el adobe.

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(institutos de gestin, uso de suelo predial,

entre otros).

Realizar foros para concentrar informacin

sobre cambio climtico.

Estudios sobre alternativas de tratamiento

de desechos con tecnologas innovadoras
viables, como las nuevas aplicaciones en
la utilizacin de elementos que actualmente son desechados; y monitorear constantemente la evolucin y surgimiento de nuevas tecnologas.

Monitoreo del comportamiento fsico y biolgico de los rellenos sanitarios en operacin en el territorio nacional: monitorear los
gases provenientes de los mismos y los
volmenes a aprovechar.

Intercambio de experiencias y asistencia

tcnica para el costeo de programas y proyectos de manejo integral de desechos en
lo municipal y socializacin de experiencias para el manejo de desechos y captacin de gases.

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Elaboracin de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMAS) sobre manejo de desechos, incluyendo incentivos
para la tecnificacin de la disposicin y
utilizacin de desechos.

Educacin y sensibilizacin para manejo adecuado de desechos (3R) a travs

del establecimiento de mecanismos de
publicidad verde empresarial.

Campaas informativas sobre el buen

manejo de los desechos slidos para
disminuir su impacto en las redes existentes en infraestructuras de aguas lluvias y
residuales y sobre la poblacin.

Formular e implementar planes maestros

para la gestin de aguas residuales en las
principales ciudades del pas: definicin
de buenas prcticas para la adaptacin y
mitigacin en el manejo hdrico y aguas residuales en el sector urbano; creacin de
grupos capacitadores en lo rural y urbano
sobre el manejo y tratamiento de aguas re-

siduales. (2015).

Promover la investigacin tcnica cientfica enfocada a mejorar los sistemas de

tratamiento de aguas residuales y de potabilizacin, as como, investigaciones en
el diseo y la promocin de sistemas de
captacin de agua lluvia y letrinizacin.

Creacin de un fondo especial para el aumento de las coberturas, la potabilizacin

y sistemas de tratamiento de aguas residuales en lo rural y urbano.

Fortalecimiento de los programas de salud

preventiva para la reduccin del impacto
del cambio climtico en este sector: diseo e implementacin de sistemas de alerta
temprana para enfermedades transmitidas
por vectores; dotar al sistema de salud de
equipo para medir contaminacin en el
agua y suelo, entre otras medidas.

Revisar y mejorar el currculum educativo

sobre salud y cambio climtico como eje
transversal (2016). Institucionalizar horas
sociales en rea de saneamiento ambiental.

Crear diplomados y cursos sobre cambio

climtico y seguridad alimentaria y nutricional (2016).

Gestin del conocimiento sobre cambio

climtico, impulsando diplomados a promotores de salud y saneamiento ambiental
y a personal de las alcaldas sobre medio
ambiente.

Campaas de informacin y sensibilizacin a todo nivel sobre las consecuencias

del cambio climtico en la salud (2016),
sobre sus repercusiones y los costos para
el Estado.

Realizar una mesa nacional con fines educativos e investigativos para sensibilizar al
pblico sobre el cambio climtico, integrada por el MARN, el MINED la UES, la UCA,
el PNUD y los medios de comunicacin.

Sensibilizar a la poblacin a travs de los

medios de comunicacin sobre los impactos de la contaminacin del agua a la salud

y el medio ambiente.

dio ambiente y en particular a las personas

tomadoras de decisin y lderes de comunidades; capacitar a lderes comunitarios
sobre la importancia de la gestin ambiental en zonas urbanas.

Modificacin del calendario escolar de

poca lluviosa a poca seca, para minimizar suspensin e inasistencia a clases
y posibilitar uso de escuelas como albergues.

Desarrollo de investigacin en infraestructura: presas, puentes, unidades de salud,

escuelas, sistemas de drenaje de aguas
totales y aguas lluvias, con enfoque de
adaptacin.

Fomentar la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) fortaleciendo la conciencia tcnica aplicada a tomar en cuenta las
condiciones especficas de las reas multiamenaza.

Elaborar y divulgar el mapa de riesgos con

la participacin de la comunidad.

Divulgar lecciones aprendidas sobre medidas de adaptacin para evitar que vuelva
a ocurrir (sensibilizar y educar a travs de
lecciones aprendidas).

Reforma curricular universitaria en temas

de cambio climtico y gestin de riesgo.
Integracin de la gestin ambiental en
todas las carreras. Formacin de capacidades en geografa, urbanismo, derecho
urbanstico, gestin de uso de suelo, ordenamiento territorial, evaluacin de impacto
territorial.

Crear un programa de formacin de docentes sobre cambio climtico.

Simulacin a escala sobre el comportamiento del diseo estructural de infraestructura vial expuesta a altas temperaturas, avenidas, inundaciones y lluvias
huracanadas.

Incentivar el asocio pblico privado para

realizar investigaciones orientadas a incorporar tecnologas con enfoque de adaptacin y mitigacin.

Uso de tecnologas de almacenamiento

para atenuacin de crecidas y mejoramiento de infiltracin de agua lluvia (vigilancia de cantidad de agua infiltrada).

Mejoramiento de cobertura vegetal en zonas prioritarias para atenuar o retrasar los

caudales y para atenuar los aumentos de
temperatura en zonas de vivienda (sombra).

Las comunidades debern organizar sus

comits ambientales y ser capacitados,
tanto tericamente como en planes para
contrarrestar la problemtica de cambio
climtico.

Utilizar sistemas de pavimentacin permeables en parqueos que lleven el agua a

reservorios que permitan el flujo controlado y con regulacin de contaminacin.

Capacitacin en la generacin de instrumentos de gestin para la reduccin de la

vulnerabilidad y aumento de la resiliencia.

Formacin en el desarrollo y promocin de

tecnologas para reducir los impactos del
cambio climtico y el fortalecimiento de su
resiliencia (2016).

Modernizacin de equipos de registro, medicin y cartografa.

Aumentar las capacidades instaladas nacionales para la introduccin de

Componente
8.
Programa
de
creacin de condiciones y capacidades
nacionales para afrontar el cambio
climtico

Sensibilizar a la poblacin de forma sistemtica sobre el cambio climtico y el me-

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cambios en la gestin ambiental y el desarrollo de infraestructuras con enfoque en

adaptacin al cambio climtico.

Negociacin de deuda externa para

invertir en los actuales impactos del cambio
climtico que ocasiona prdidas y daos.

Implementacin de cursos de educacin continua sobre nuevas tecnologas

en cambio climtico para profesionales y
personal de las alcaldas.

Incidencia de las unidades ambientales

municipales para la gestin e implementacin de proyectos y/o acciones de cambio
climtico en los planes municipales para
enfrentar sus desafos.

Desarrollo de sistema de penalizacin

impositiva o poltica de desincentivos
sobre actividades y productos ms
contaminantes o generadores de riesgo,
destinando los recursos captados a actividades de prevencin de riesgo.

Diseo de una estrategia de financiamiento para la movilizacin de recursos internacionales y nacionales que identifique y
evale las principales fuentes de financiamiento tradicionales de cooperacin con el
pas, bilaterales y multilaterales.

Promover la coordinacin institucional e

intermunicipal enfocada en la reduccin de
riesgos.

Articulacin entre instituciones competentes. Coordinacin y gestin interinstitucional Fondo para el Desarrollo Econmico y
Social para El Salvador (FODES).

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