El desarrollo del marco normativo de la Prevencin de Riesgos Laborales tiene por objeto

principal promover la seguridad y la salud de los trabajadores. Est constituida por la Ley
31/1995, sus disposiciones de desarrollo y cuantas otras normas, legales o convencionales,
contengan prescripciones relativas a la adopcin de medidas preventivas en el mbito laboral o
susceptibles de producirlas en dicho mbito. Esta indicacin supone que cualquier norma
dirigida a prevenir riesgos, independientemente del rgano emisor en el desarrollo de sus
competencias (sanidad, industria o laboral) es considerada norma de prevencin. Esto ha
supuesto una indeterminacin sobre el nmero de normas que integran el marco jurdico de la
prevencin.
La pertenencia de Espaa a la Unin Europea (UE) conlleva la necesidad de armonizar nuestra
poltica con las nuevas orientaciones comunitarias, denominadas de <Nuevo Etoque>, en
materia de proteccin de la salud de los trabajadores, mediante la prevencin de los riesgos
derivados de su trabajo. Dichas orientaciones quedaron reflejadas en la modificacin de
Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea por la llamada Acta nica, en su
artculo 118 (A). Todas estas intenciones se vieron reforzadas posteriormente en el Tratado de
la Unin Europea mediante la adopcin, a travs de Directivas, de disposiciones mnimas que
se van aplicando progresivamente en los diferentes Estados miembros de la UE. La Directiva
ms significativa es, sin duda, la 89/391/CEE, relativa a la aplicacin de las medidas para
promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo y que
contiene el marco jurdico general en el que opera la poltica de prevencin comunitaria.
Tambin son importantes los compromisos que Espaa ha contrado con la Organizacin
internacional del Trabajo (OIT), a partir de la ratificacin de diversos convenios entre los que
destaca
el
nmero
155.
1.1.
LEY
DE
PREVENCION
DE
RIESGOS
LABORALES:
Los empresarios tienen un deber de prevencin para con sus trabajadores, que tiene su
fundamento y origen en el propio contrato de trabajo. El trabajador, en la prestacin de sus
servicios, tendr derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad e higiene, dice el
Art.
19.1
del
Estatuto
de
los
Trabajadores.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales es la norma fundamental en esta materia y en su
Art. 15 los principios que deben guiar toda la accin preventiva. Dichos principios son los
siguientes:
1.2. PRINCIPIOS PARA PROMOVER LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES:
1.2.1. Evitar los riesgos:
Es el primero y fundamental de los principios, de forma tal que no ser aceptable ninguna
actuacin sobre los riesgos que no haya comenzado por intentar evitarlos.
1.2.2. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar:
Cumplido el primer requisito, cuando no es posible evitar un riesgo, ste debe ser evaluado. La
evaluacin de los riesgos es, de hecho, a partir de la Ley de prevencin, uno de los
instrumentos esenciales de la prevencin. Pero debe quedar claro que se trata de un medio
por importante que sea para conseguir el objetivo de la prevencin, y no un fin en s misma.
1.2.3. Combatir los riesgos en su origen:
A la hora de aplicar medidas para combatir los riesgos, previamente evaluados, la mxima
eficacia se consigue actuando en el origen de los mismos; la Ley de prevencin exige actuar en
la fase ms temprana de la produccin del riesgo y preferiblemente, por tanto, en la fase de
diseo de las tareas, los equipos, los mtodos de trabajo o en su adquisicin cuando se trate
de
una
empresa
usuaria.
1.2.4. Adaptar el trabajo a la persona:
En particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos de trabajo y la eleccin de

equipos y mtodos de trabajo, como forma de reducir, desde el principio, sus posible s efectos
negativos
sobre
la
salud.
1.2.5. Tener en cuenta:
La

evolucin

de

la

tcnica,

aplicando

tcnicas

seguras.

1.2.6. Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro:

Lo que implica que ha de actuarse siempre bajo el criterio del riesgo mnimo posible en cada
momento (en particular, por lo que se refiere a la eleccin o sustitucin de equipos y
productos).
1.2.7. Planificar la prevencin:
La Ley de prevencin insiste en que la prevencin no puede ser un conjunto de acciones
aleatorias, ocasionales o improvisadas. Por el contrario, obliga a que sea una actuacin
sistemtica, organizada y coherente, sobre la base de la informacin proporcionada por la
evaluacin
de
riesgos.
1.2.8. Adoptar las medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual:
La proteccin individual del trabajador debe ser, en efecto, la ltima de las medidas a tomar
para combatir un riesgo, una vez se han adoptado todas las anteriores, o cuando no haya sido
posible
adoptar
aquellas.
1.2.9. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores:
Como complemento necesario a cualquier otra actuacin sobre las condiciones de trabajo, y
muy en particular, cuando se deban realizar tareas o acceder a zonas de riesgo grave y
especfico. Todo ello, teniendo siempre en cuenta las capacidades profesionales de los
trabajadores y previendo las posibles distracciones o imprudencias no temerarias de los
mismos.
1.3.

ESTRUCTURA

DEL

MARCO

NORMATIVO:

Marco normativo bsico en materia de prevencin de riesgos laborales (derechos y deberes):

La salud laboral en la legislacin.

Derechos bsicos de los trabajadores.

Obligaciones de los trabajadores.

Derechos del empresario.

Obligaciones del empresario.

Responsabilidades y sanciones.