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TALLER DE MEMORIA: INSTRUMENTOS PARA LA ELABORACION DE UNA POLITICA ENERGETICA SUSTENTABLE

Desarrollado en el marco del proyecto FONDECYT de iniciacin: Instrumentos para la


elaboracin de una poltica energtica sustentable, No. 11100288, 2010-2012.
Primer semestre 2011
PROFESORA RESPONSABLE: PILAR MORAGA SARIEGO

Agencia Chilena de Eficiencia Energtica: razones de la adopcin del modelo


pblico-privado y sus implicancias.

Anlisis crtico del marco institucional

Alumna: Mara Fernanda Riveros Inostroza

Agencia Chilena de Eficiencia Energtica: razones de la adopcin del modelo pblico-privado y


sus desventajas.
ndice

Introduccin ........................................................................................................................................ 3

Captulo I. El dilema pblico-privado a nivel comparado.................................................................. 10


I.I.- El surgimiento de la agencias de eficiencia energtica a nivel mundial. .................................... 11
I.II.- Un ejemplo de modelo pblico-privado
El caso alemn. .................................................................................................................................. 14
I.III.- Un ejemplo de modelo pblico
El caso de california. .......................................................................................................................... 16
I.IV.- Informes de la agencia internacional de energa y apec peer review. .................................... 19

Captulo II
Antecedentes de la agencia chilena de eficiencia energtica........................................................... 21

Captulo III agencia chilena de eficiencia energtica


Anlisis de sus estatutos y funcionamiento. .................................................................................... 31

Conclusiones..36
Bibliografa ........................................................................................................................................ 38

Introduccin
El actual escenario de nuestro pas en materia energtica da cuenta de la necesidad de hacer
frente a las dos grandes deficiencias que vienen penando hace dcadas a nuestra matriz
energtica: la vulnerabilidad y la dependencia del sistema. Ambos fantasmas se hacen an ms
patentes a la hora de enfrentar el aumento de la demanda que ha venido observando un
crecimiento sostenido de 6,7 %1 en los ltimos 20 aos, y que segn nuestro Presidente se
duplicar de aqu al ao 2020, tal como lo demuestra la Tabla N1.
Tabla 1: Tasas de crecimiento de la demanda de energa del SIC 1986-20252

Ante esta visin alarmista, pareciera ser en estos momentos que la respuesta que pretende dar el
actual gobierno consiste en aumentar la cantidad de MW inyectados al sistema elctrico a toda
costa.
Es en este contexto que la eficiencia energtica debiera tomar fuerza y alzarse como una
alternativa viable para frenar el aumento exponencial en el consumo energtico, herramienta que

Programa de Estudios e Investigacin en energa, Universidad de Chile. Estimacin preliminar del


potencial de la eficiencia en el uso de la energa elctrica al abastecimiento del Sistema Interconectado
Central, 2008. P.152.
2
Ibid. P. 153.

se ha dejado de lado en las actuales discusiones sobre poltica energtica que se han intensificado
tras la aprobacin de las centrales Castilla e Hidroaysn.
El uso eficiente de la energa es concebido en pases desarrollados como un recurso energtico
ms, el cual podra ser incorporado a las distintas opciones de abastecimiento de energa elctrica
que se incentive desarrollar en el futuro y formar parte de una planificacin integrada de recursos.
En el caso europeo se detect hace aos el gran potencial de esta fuente de energa, y segn
numerosos estudios3 se estableci que se podra ahorrar al menos un 20% de su consumo total de
energa de forma econmica. Igualmente, en Chile un estudio encargado por la CNE en 20084
determin que con voluntad poltica y decididas directivas de eficiencia se podra llegar a una baja
de demanda energtica de 1,5% anuales.

El importante rol que pas a jugar la eficiencia dentro de la poltica energtica de la mayora de los
pases desarrollados se plasm en la creacin de instituciones y organismos con dedicacin
exclusiva que se hicieron cargo de la materia. As, y a partir de la dcada del 70, en Europa
comienzan a surgir las primeras Agencias de Eficiencia Energtica, mientras que paralelamente la
legislatura de California crea la Energy Commission, institucin encargada de direccionar las
polticas energticas estatales centrndose especialmente en la implementacin de programas de
eficiencia energtica.
Actualmente cada Estado de los Estados Unidos de Norteamrica cuenta con una completa
institucionalidad especialmente dedicada a la materia y en Europa hay ms de 300 Agencias de
Eficiencia Energtica.
Nuestro pas por ms de treinta aos se margin de esta tendencia mundial y no manifest
preocupacin alguna por el tema. Sin embargo, dicha situacin cambi a raz del informe
Environmental Performance Review: Chile5 de la OECD que coloca a la eficiencia como uno de
los ejes que a futuro debieran guiar nuestra poltica energtica, con la consiguiente configuracin
de instituciones que se hagan cargo de la concrecin de metas y planes a mediano y largo plazo.

3Libro Verde sobre la eficiencia energtica o Cmo hacer ms con menos. Comisin de Comunidades
Europeas. Bruselas, 2005.
4 Estimacin del potencial de ahorro de energa, mediante el mejoramiento de la eficiencia energtica de
distintos sectores de los consumos de energa en Chile. Santiago Consultores; en concordancia con
la Estimacin hecha por el PRIEN en 2008.
5 OECD, Environmental Performance Review: Chile, 2005.

El diagnstico de los expertos de la OECD sumado a las necesidades reales de la economa que
venan dadas por la falta de suministro elctrico y la creciente dependencia de combustibles
fsiles, termin por poner en el tapete a la eficiencia energtica.
De esta forma, en enero de 2.005 se crea el Programa Pas de Eficiencia Energtica al alero del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, siendo posteriormente incorporada a la
Comisin Nacional de Energa con el objetivo de consolidar la eficiencia energtica como una
fuente de energa que contribuya al desarrollo energtico sustentable6. Esta exitosa iniciativa
sirvi como pilar institucional para el desarrollo e implementacin de polticas y programas
tendientes al uso eficiente de la energa, siendo sus principales reas de accin7 1) la informacin,
capacitacin y educacin tanto al pblico general como a los actores directamente involucrados
capaces de implementar medidas tendientes al uso eficiente de la energa, 2) dar incentivos
econmicos a empresas y personas consumidoras, orientados principalmente a la sustitucin de
equipamiento y financiamiento de mejoramiento de la eficiencia energtica en procesos
productivos, y

3) de apoyo al sector pblico para la eficiencia energtica para generar

diagnsticos en los diferentes servicios e instalaciones.

El desempeo de esta incipiente institucionalidad, representado por Programa Pas de Eficiencia


Energtica, fue calificado favorablemente por el Banco Interamericano de Desarrollo, la Comisin
de Expertos de la APEC y por la Agencia Internacional de Energa, que en sus diagnsticos destacan
la slida base que el programa sent.

Por otro lado, el creciente inters por la eficiencia energtica se manifiesta tambin en los
lineamientos generales trazados por la Comisin Nacional de Energa en 2.0088 que anunciaban el
establecimiento de una poltica de eficiencia energtica siguiendo cuatros pasos: la creacin de un
marco institucional que se especialice en la materia, la construccin de una de base de
conocimientos a travs de estudios y anlisis del potencial del uso eficiente de la energa, la
promocin de la eficiencia energtica en todos los sectores y la provisin de incentivos,
particularmente en el mercado elctrico.
6 Agencia Internacional de Energa. Chile Energy Policy Review. 2009. P.97
7 Incentivos y Metas. Informe final: asesora para el diseo de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica,
Santiago, 2009.P.57.
8 Comisin Nacional de Energa. Lineamientos generales 2.008. p.77.

A travs del Programa Pas de Eficiencia Energtica, y con el fin de sentar las bases institucionales
definitivas para las acciones tendientes al uso eficiente de la energa, se contrata el ao 2.008 una
consultora para el diseo de la futura Agencia Chilena de Eficiencia Energtica. Esta nueva
institucionalidad deba incorporar la positiva experiencia de su predecesor el Programa Pas de
Eficiencia Energtica-, as como el avanzado desarrollo en la materia a nivel comparado.
El informe final de la consultora Incentivos y Metas9 es entregado en enero de 2.009 y concluy
que la forma ptima para el futuro organismo es una persona jurdica de derecho privado sin fines
de lucro con participacin directa de representantes del sector privado en el directorio.
La conclusin del informe se traduce en una indicacin que fue ingresada por el Ejecutivo al
Congreso Nacional como parte de la tramitacin de la Ley 20.402 que crea el Ministerio de
Energa. La discusin parlamentaria respecto a la creacin de la Agencia Chilena de Eficiencia
Energtica, da cuenta de un cierto consenso poltico de seguir lo dispuesto por la consultora e
instaurar un modelo pblico-privado, por un miedo a una posible burocratizacin.
Finalmente, en diciembre de 2009 fue promulgada la Ley 20.402 incorporando la indicacin del
Ejecutivo. El mensaje presidencial de la citada ley, seala que Chile debe enfrentar desafos como
pas () en mbitos tales como la seguridad en el abastecimiento, la cooperacin internacional, la
eficiencia energtica, el fomento de las llamadas nuevas energas, entre otras.10
La especial preocupacin manifestada por el Ejecutivo de enfrentar el desafo de la eficiencia
energtica se ve, en definitiva, plasmada en dos instancias.
En primer lugar, a travs de la creacin del Ministerio de Energa que cuenta en su estructura con
una Divisin de Eficiencia Energtica, que tiene a cargo el diseo de polticas pblicas, la
coordinacin intra-gubernamental y sectorial de medidas o polticas relacionadas con eficiencia
energtica, la regulacin y establecimiento de estndares mnimos de eficiencia energtica, la
evaluacin de Programas y la generacin de informacin y estadsticas, entre otras.
Por otro lado, y en lo que aqu nos centraremos, en el artculo cuarto de las disposiciones
transitorias de la Ley 20.402 se faculta al Ministro de Energa en coordinacin con el Ministerio de
Hacienda para la constitucin de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica11 bajo la forma de

9 Incentivos y Metas. Informe final: asesora para el diseo de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica,
Santiago, 2009.
10 Historia de la Ley 20.402. Biblioteca del Congreso Nacional.
11 El nfasis es nuestro.

persona jurdica de derecho privado, sin fines de lucro12 y por tanto regulada en el Ttulo XXXIII
del Libro Primero del Cdigo Civil- () cuyo objetivo fundamental sea el estudio, evaluacin,
promocin, informacin y desarrollo de todo tipo de iniciativas relacionadas con la diversificacin,
ahorro y uso eficiente de la energa.
La Agencia Chilena de Eficiencia Energtica empez a funcionar efectivamente en noviembre de
2010 sobre la base del exitoso Programa Pas de Eficiencia Energtica, manteniendo a gran parte
del personal y ocupando las mismas instalaciones. La Agencia toma la forma de fundacin de
derecho pblico y cuenta con un directorio de siete miembros dentro de los cuales () debern
participar organismos privados representativos de amplios sectores de la economa y la sociedad,
tales como universidades, institutos de investigacin u organizaciones empresariales transversales
y representativas, en una proporcin no menor al 30% ni mayor al 50%.13
Ahora bien, del carcter de persona jurdica de derecho privado de la Agencia Chilena de Eficiencia
Energtica se deriva la imposibilidad de ejercer potestades pblicas por parte de sta, quedando
su papel relegado a la implementacin de las directrices y normativas elaborados por la Divisin
de Eficiencia Energtica del Ministerio de Energa; en este sentido la labor de la Agencia puede
asimilarse a la estrategia PULL14, esto es, llevando a cabo la labor de entrega de informacin a la
ciudadana y generando inventivos para que se cumplan efectivamente las disposiciones
normativas generadas por la Divisin o estrategia PUSH.15

El ao 2009, y paralelo a la discusin parlamentaria del proyecto de Ley 20.402, salen a la luz los
informes Chile Energy Policy Review de la Agencia Internacional de Energa en colaboracin con
la OECD y el

Peer Review on Energy Efficiency de la Apec.

Ambos estudios analizan

detalladamente la situacin de nuestro pas en materia de eficiencia energtica y apuntan en una


misma direccin: son tajantes en la recomendacin de instaurar una agencia de eficiencia
12 Las caractersticas contenidas en la ley persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro- pueden
ser
satisfechas por las formas jurdicas de una fundacin o de una corporacin.
13 Artculo cuarto de la Ley 20.402. El nfasis es nuestro.
14 En el contexto de las actividades de PULL, las agencias desarrollan como servicio base las asesoras para
generar ahorros energticos, mesas de trabajo, etc. En el fondo de trata de una labor de
implementacin de planes, programas y regulaciones establecidos por la Divisin de Eficiencia
Energtica del Ministerio de Energa quien tiene el rol de push.
15 Consultora Metas e Incentivos. Informe final: asesora para el diseo de la Agencia Chilena de
Eficiencia Energtica. Santiago, 2008, p.49

energtica que quede anclada totalmente en el sector pblico debido a los riesgos que el modelo
pblico-privado puede generar especialmente en lo que respecta a la participacin directa de
representantes del sector privado en el proceso de toma de decisiones de la Agencia. As lo
sealan los expertos de la Apec options under consideration for the governance of ACHEE include
the possibility of direct involvement of representatives of the private sector in the governance of
the agency. Direct involvement of the private sector via a public/private governance structure
creates a high risk that program design and implementation could be biased or even undermined
by the commercial vested interests of private sector organisations represented on the governance
board.16
En la misma lnea va lo expuesto por la Agencia Internacional de Energa experience has shown
that the direct involvement of the private sector may put the design and implementation of the
programme at risk of being biased or undermined by the vested interests of the private sector.17
Se hace patente as, la discordancia entre las recomendaciones de ambos organismos y el modelo
efectivamente adoptado por Chile, que como ya vimos contempla expresamente la participacin
directa de representantes del sector privado en el Directorio de la Agencia Chilena de Eficiencia
Energtica.
Las recomendaciones dadas a nuestro pas por la comisin de expertos de la Apec y por la Agencia
Internacional de Energa nos hacen a priori suponer que el modelo pblico era la mejor alternativa
en materia de eficiencia energtica.
Es entonces en razn de la discordancia entre el modelo recomendado y el modelo efectivamente
adoptado que cabe legtimamente plantearnos el por qu de la decisin de adoptar el modelo
pblico-privado, y nos lleva entonces a buscar las razones que nos hicieron desembocar en este
sistema.
La metodologa que se utilizar para dar respuesta a las interrogantes y desafos planteados en el
presente trabajo, viene dada en parte por un anlisis comparado de los distintos modelos de
agencias de eficiencia energtica usados en pases que ya tienen aos de experiencia y aprendizaje
en la materia, as como tambin implica un anlisis de los diversos estudios de organizaciones
internacionales que han hecho diagnsticos de la situacin de nuestro pas en la materia. Esto

16 APEC, Chile: Peer Review on Energy Efficiency, 2009, p.18.El nfasis es nuestro.
17 Agencia Internacional de Energa ,Chile Energy Policy Review.2009.P.104.

para dilucidar en abstracto las fortalezas y debilidades que derivan de la instauracin de


modelos netamente pblicos y de los que tienen un carcter pblico-privado.
Por otro lado desde un punto de vista histrico es vital considerar la Historia de la ley 20.402 especialmente en lo que se refiere a la discusin parlamentaria de la indicacin ingresada por el
Poder Ejecutivo que nos puede dar grandes luces del por qu del modelo adoptado y de las
opiniones que predominaban al momento de aprobarse aquella ley-, analizar el papel que jug la
consultora realizada por Incentivos y Metas -que traz las directrices que fueron finalmente
implementadas dentro del diseo institucional de la nueva Agencia- y las opiniones de las
autoridades de la poca, quienes delinearon la Poltica Energtica dentro de la cual se subsume la
creacin de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica. Es preciso en este punto recalcar que para
efectos de hacer un anlisis crtico del funcionamiento actual de la Agencia, que nos permitiera
dilucidar los problemas o ventajas efectivos del modelo adoptado, tuvimos inconvenientes dado
que en la poca en que desarroll la investigacin hubo un constante cambio de autoridades
competentes en la materia, tanto en la Divisin de Eficiencia Energtica del Ministerio de Energa
como en los altos mandos de la misma Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, lo que obstaculiz
la entrega de informacin.
Pasando ahora a la investigacin propiamente tal, en el primer captulo nos dispondremos a
analizar el tradicional dilema pblico-privado, abordando la discusin que inherentemente se dio
al momento de disear las distintas agencias de eficiencia energtica en derecho comparado y las
razones que se dieron para la adopcin de uno u otro modelo. As, veremos los distintos tipos de
agencias que se replican en la mayora de los pases desarrollados examinando, sus objetivos, el
alcance de sus actuaciones, el financiamiento, y por ltimo su naturaleza jurdica. Tomaremos
entonces los casos de Alemania, California modelo pblico privado, y pblico respectivamentepara apreciar, a travs de los diagnsticos de funcionamiento de stos, en abstracto las ventajas y
desventajas que derivan de cada modelo.
En el segundo captulo analizaremos la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica propiamente tal,
en lo que respecta a su origen consultora de Metas e Incentivos, el papel del Ministro
Presidente de la Comisin Nacional de Energa Marcelo Tokman en la configuracin de sta y la
discusin parlamentaria de la Ley 20.402-, especialmente en lo que respecta a ventajas y
desventajas que del modelo pblico privado se derivan. En esta lnea nos centraremos en el rol
implementador y no normativo de la Agencia posible intrascendencia-, en el juego y coordinacin
9

con la Divisin de Eficiencia Energtica del Ministerio de Energa posibles problemas de


coordinacin- y en la participacin directa de representantes del sector privado posible captura
de intereses-.
En el tercer captulo nos abocaremos a hacer un anlisis de la conformacin efectiva de la Agencia
Chilena de Eficiencia Energtica, especialmente de lo que se desprende tanto del artculo cuarto
transitorio de la Ley 20.402 y de su propios Estatutos, en lo que respecta a su objetivo, la
conformacin de su Directorio, su patrimonio y sus funciones.
Captulo I. El Dilema pblico-privado a nivel comparado.
Al momento de crear o disear una Agencia de Eficiencia Energtica, el primer desafo ante el que
se enfrentan las autoridades gubernamentales es el de determinar la forma jurdica de la nueva
institucin, esto es, si va a ser netamente pblica o si va a corresponder al modelo pblicoprivado. Como bien pasaremos a exponer ms adelante, no hay a priori un modelo que sea
preferible al otro18, por lo que se hace necesario ahondar en el anlisis de las ventajas y
desventajas que derivan de la adopcin de uno u otro modelo.
En este sentido y haciendo un desglose lgico de la informacin que nos permita comprender el
fenmeno del surgimiento de las Agencias de Eficiencia Energtica, corresponde en primer lugar
analizar el contexto y los hitos especficos que llevaron a nivel internacional a alzar al tema de la
eficiencia energtica como uno de los pilares fundamentales que ha guiado, por ya varias dcadas,
el desarrollo de las matrices energticas de pases desarrollados. Posteriormente, haremos un
pequeo estudio de los lineamientos que en abstracto se hace necesario seguir para la creacin de
Agencias de Eficiencia Energtica a partir de los criterios establecidos por la Agencia Internacional
de Energa en su informe Energy Efficiency Governance19 .

18
19

Agencia Internacional de Energa. Energy Efficiency Governance Handbook. Pars, 2010. P.22
Agencia Internacional de Energa. Energy Efficiency Governance. Pars, 2010.

10

I.I.- El surgimiento de la Agencias de Eficiencia Energtica a nivel mundial.


El uso eficiente de la energa es concebido en los pases desarrollados, desde hace ya tres dcadas,
como un recurso energtico ms. En trminos generales, el denominador comn y motivacin
central que llev a los Estados a ocuparse y abordar la materia estuvo en la necesidad de asegurar
la sustentabilidad de la matriz energtica a mediano y largo plazo. Es de esta motivacin central
que se desprenden otras razones secundarias, pero no menos importantes, dentro de las que se
encuentran la escasez de combustibles fsiles20, el impacto de los gases de efecto invernadero
emisiones que por lo dems han sido reguladas en el Protocolo de Kyoto- y la dependencia
exterior de dichos pases en cuanto a petrleo y gas21.
Se dio entonces en aquella poca un diagnstico generalizado de las deficiencias de la matriz
energtica dentro de este grupo de pases, entendiendo que la forma en que sta estaba
creciendo no era sustentable a largo plazo, tanto desde un punto de vista ambiental lo que se
relaciona con los ya mencionados impactos provenientes de los gases de efecto invernaderocomo desde una visin econmica lo que viene configurado con la dependencia exterior y la
inestabilidad propia de los pases proveedores-.
A partir de este diagnstico es que la eficiencia energtica se convierte en un asunto prioritario a
la hora de elaborar polticas energticas y de esta forma empiezan a surgir en Europa y Estados
Unidos fue California el estado pionero- las primeras Agencias de Eficiencia Energtica en la
dcada del 70` que pasaremos a analizar en detalle ms adelante.
El concepto de Agencia de Eficiencia Energtica es definido por el World Energy Council como a
body with strong technical skills, dedicated to implementing the national energy efficiency policy,
as well as in some cases the environmental policy22. Ahora bien, los Estados al momento de
conformar sus Agencias de Eficiencia Energtica, segn el Manual de Gobierno de la Agencia
Internacional de Energa, debieran responder a cuatro premisas bsicas para el diseo de stas23:

20 Hay una alta concentracin geogrfica de las reservas de combustibles fsiles, centrndose un gran
porcentaje de stas en Medio Oriente.
21 En los pases desarrollados el porcentaje de dependencia exterior flucta entre el 80 y el 90%. Fuente
22 World Energy Council. Energy Efficiency Policies around the World: Review and Evaluation. Londres,
2008.P.38.
23 Agencia Internacional de Energa. Energy Efficiency Governance. Pars, 2010. P.24.

11

1) Se hace necesario dotar a la Agencias de una base jurdica a travs de un cuerpo legal
propiamente tal o mediante estatutos propios- ya que genera un carcter de
permanencia y de poltica a largo plazo.

2) No hay una respuesta nica respecto a la organizacin o forma jurdica de las Agencias.
Del estudio de modelos institucionales para la eficiencia energtica se observaron diversas
soluciones para cumplir con estos objetivos, stos iban desde empresas pblicas (Instituto
para la diversificacin y el ahorro de la energa, IDAE, en Espaa) a ONGs (Efficiency
Vermont, administrado por Vermont Energy Investment Corporation, VEIC, en EEUU),
contemplando corporaciones pblico privadas (BEA, Agencia de Energa de Berln,
Alemania). En este sentido no existe a priori un modelo que sea preferible a otro.

Figura 2. Tipos de Agencias de Eficiencia Energtica en el Mundo24.

24 Agencia Internacional de Energa. Energy Efficiency Governance. Pars, 2010. p.76.

12

3) Son varios los factores y las competencias bsicas que contribuyen al xito de las
agencias de eficiencia energtica. En este sentido, la Agencia Internacional de Energa ha
llegado a la conclusin de que el xito de una agencia de eficiencia energtica no depende
de una variable en especfico, sino que implica una conjuncin de diversos factores clave,
entre los que se cuentan, el hecho de contar con una conduccin fuerte y el tener una
base de buenos apoyos externos dentro de los que se incluyan al sector privado.

4) El diseo de la agencia de eficiencia energtica debe ser acorde a los requerimientos


establecidos de antemano, esto es, que forma de organizacin que se decida debe ser
compatible con las competencias de las que debe hacerse cargo25. Este punto se conecta
necesariamente con los modelos institucionales elegidos, ya que el alcance de las
actuaciones de las Agencias depende de la forma jurdica y patrimonial elegida, por
ejemplo, una agencia de carcter pblico privado no podr participar directamente en el
diseo de polticas e instrumentos y en la confeccin de normativas especficas sino que
asumir un rol netamente implementador.

Habiendo analizado estos cuatro criterios bsicos establecidos por la Agencia Internacional de
Energa, es posible afirmar claramente que no hay un diseo institucional ideal a la hora de
conformar una Agencia Internacional de Energa. Es as que tenemos mltiples factores y
variables que efectivamente influyen en el desempeo de estas instituciones y, que por
tanto, deben ser necesariamente considerados para lograr un diseo acorde a las actuales
exigencias.

25 Agencia Internacional de Energa. Energy Efficiency Governance Handbook. Pars, 2010. p.22

13

I.II.- Un ejemplo de modelo pblico-privado: el caso alemn.


La Berlin Energic Agentur se alza hoy en da como el

paradigma de agencia de eficiencia

energtica con una forma jurdica pblico-privado que ha resultado ser sumamente exitosa.
Constituye adems, tal como pasaremos a exponer ms adelante entre la Berlin Energic Agentur
y el Programa Pas de Eficiencia Energtica mediaban vnculos de colaboracin e intercambio de
experiencias-, el antecedente directo y fuente inspiradora de la Agencia Chilena de Eficiencia
Energtica.
Berlin Energic Agentur.
Tras la cada del muro de Berln, se dio en la capital alemana un proceso masivo de remodelacin
y construccin de edificios corporativos -para acoger a las principales instituciones alemanas- que
incorporaran nuevas tecnologas, dentro de ellas las tendientes al uso eficiente de la energa. Este
proceso de modernizacin a escala masiva de Berln, sumado a los compromisos que derivaban de
la ambiciosa poltica energtica establecida a partir de 1.990 por el gobierno germano26 llevaron a
la gestacin de la idea de conformar una Agencia de Eficiencia Energtica que permitiera aunar
esfuerzos y acciones que hasta este momento se encontraban un tanto dispersos.
Es a partir de este conjunto de factores, que la Municipalidad de Berln funda en el ao 1992 la
Agencia de Energa de Berln bajo la forma de una sociedad privada de responsabilidad limitada
cuya propiedad recae en partes iguales en cuatro socios el Municipio de Berln, Banco KFW, la
empresa distribuidora de gas y la distribuidora elctrica de Berln con el objetivo de introducir la
eficiencia energtica en los nuevos edificios y modernizar los antiguos bajo el mismo concepto.
Su directorio est compuesto por ocho miembros, dos de cada socio propietario de la agencia. Tal
como ya sealamos anteriormente, del carcter pblico-privado se deriva la imposibilidad de
ejercer potestades regulatorias, de manera que el rol que juega la Agencia de Energa de Berln es
netamente implementador de los planes, programas y regulaciones emanados del Ministerio de
Energa alemn27.

26 Ejemplos de esta ambiciosa poltica energtica lo constituyen el plan de reduccin de emisiones de


gases de efecto invernadero en un 21% al 2005 y la creacin del impuesto ecolgico incorporado
en el Programa Nacional de Proteccin al Medio Ambiente, para la promocin de energas
renovables no convencionales, eficiencia energtica en procesos productivos, etc.
27 Adicionalmente, la BEA posee atribuciones para acreditar o certificar tanto empresas como personas
productos

14

En este sentido, las competencias de la Agencia se centran en tres reas:

a)

Asesora de Polticas a Gobiernos y empresas sobre energa y eficiencia,

b) Desarrollo de Proyectos y Modelos de Financiamiento,


c) Apertura de mercado para Energas renovables no convencionales28.

Este accionar se articula a travs del Director Ejecutivo que tiene a su cargo cuatro divisiones
funcionales, cuales son, a) divisin de contratacin - dedicada a proveer soluciones de eficiencia
en calor, electricidad y otras energas-, b) divisin de consultora -encargada de dar asesoras a los
actores del sector pblico y privado en reduccin de emisiones de carbono, reduccin de consumo
energtico y costos de inversin-, c) divisin de transferencia internacional que da una especie
de asesora en mecanismos de eficiencia energtica a distintos pases, es a travs de esta divisin
que se produce el intercambio de conocimientos con las autoridades chilenas- y d) la divisin de
administracin y finanzas.

Figura 3: Organigrama de la Agencia de Energa de Berln29.

28 Consultora Metas e Incentivos. Informe final: asesora para el diseo de la Agencia Chilena de
Eficiencia Energtica. Santiago, 2008, p.30.
29 Consultora Metas e Incentivos. Informe final: asesora para el diseo de la Agencia Chilena de
Eficiencia Energtica. Santiago, 2008, p.30.

15

En cuanto al financiamiento, la Agencia cuenta con un presupuesto anual de 6,5 millones de euros
y es una de las pocas agencias de eficiencia energtica que obtiene utilidades (370.000 euros el
ao 2007)30.

El diagnstico generalizado del funcionamiento de la Berlin Energie Agentur es sumamente


positivo, as lo seala expresamente la Agencia Internacional de Energa31, dentro de lo que se
destacan los siguientes datos duros:

- Ahorros garantizados por 10,5 MM


- Inversin total de 44,3 MM
- EBIT = 370 M
- Asesora a 1.300 edificios, mayoritariamente pblicos32.
I.III.- Un ejemplo de modelo pblico: el caso de California.
El caso de California constituye el paradigma de agencia de eficiencia energtica netamente
pblica, contando las polticas, planes y programas impulsados por la California Energy Comission
con un altsimo xito en lo que a disminucin de consumo energtico se refiere con el
consiguiente y notorio efecto de desacoplamiento entre el crecimiento econmico del Estado de
California y su demanda energtica-.
California Energy Commission.
El fortalecimiento de la Organizacin de Pases Productores de Petrleo, tras la devaluacin del
dlar y el abandono del patrn oro, con la consiguiente fijacin de cuotas de produccin dio
cuenta en la dcada del 70` de la preocupante dependencia externa de Estados Unidos en materia
energtica.

30 Consultora Metas e Incentivos. Informe final: asesora para el diseo de la Agencia Chilena de Eficiencia
Energtica. Santiago, 2008, p.31.
31 En su informe Germany Energy Policy Review de 2007.
32 Datos sacados del Informe final: asesora para el diseo de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica.
P.32.

16

La urgente necesidad de superar el escenario de dependencia externa sumada a la conciencia


colectiva que paralelamente estaba surgiendo en el Estado de California respecto al cambio
climtico y sus nefastas consecuencias, constituyeron los hitos clave que dieron paso al desarrollo
de polticas energticas tendientes a la eficiencia.
Es as como la Legislatura pone de manifiesto su preocupacin por el tema a travs de la WarrenAlquist State Energy Resources Conservation and Development Act que en su Captulo I de
Disposiciones

Generales

de energa elctrica se debe

seala
en

que
parte

el ritmo

actual de

crecimiento

al despilfarro, antieconmico e

de la

demanda

ineficiente, y los

usos innecesarios del poder y la continuacin de esta tendencia dar lugar a un grave
agotamiento o el compromiso irreversible de la energa , los recursos de tierras y agua, y las
amenazas potenciales a la calidad ambiental del estado33.
De esta forma surge la Comisin de Conservacin de Recursos Energticos y Desarrollo (nombre
formal para la Comisin de Energa) como una institucin pblica del Estado de California que fue
establecida por la Asamblea Legislativa en 1974 en la ya mencionada Warren Alquist Act para
direccionar los desafos energticos que estaba enfrentando el Estado de California ya en aquella
poca.
La Comisin de Energa tiene como Misin el que los ciudadanos cuenten con opciones
energticas a precios adecuados, con seguridad de suministro, diversas, seguras y acordes con la
proteccin del medio ambiente34. Esta definicin amplia del rol a desempear, determina una
variedad de actividades, un carcter marcadamente tcnico y un esquema de trabajo basado en
grandes acuerdos ciudadanos y en la implementacin de acuerdos pblico privados.

Tal como lo establece el Captulo III del Acta, el Directorio de la Comisin est compuesto por
cinco miembros, que son propuestos por el Gobernador y ratificados por la mayora de los
miembros electos del parlamento estatal, con una duracin de 5 aos en el cargo y con dedicacin
de tiempo completo35. El carcter de los integrantes del Directorio es eminentemente tcnico,
debiendo involucrar a un experto en el campo de la ingeniera y las ciencias fsicas, a un abogado
con experiencia en derecho administrativo, un experto en la proteccin del medio ambiente y el
33 Warren-Alquist State Energy Resources Conservation and Development Act, apartado 25002.
34 Warren-Alquist State Energy Resources Conservation and Development Act.
35Ibid. Captulo III 250

17

estudio de ecosistemas, un economista con experiencia en el manejo de recursos naturales y por


ltimo, un miembro de la poblacin en general.

Respecto a los posibles conflictos de inters que se puedan suscitar en el ejercicio de las funciones
de cualquier empleado de la Comisin de Energa, las disposiciones son extremadamente duras. El
apartado 25205 del Captulo III del Acta se encarga de enumerar todos los casos que supongan un
conflicto de inters, dentro de las que se cuentan: no puede ser miembro de la Comisin aquel
que haya recibido utilidades provenientes de negocios elctricos en los ltimos dos aos; no
puede un miembro de la Comisin participar en cualquier procedimiento judicial, contrato o
acuerdo en cuyo asunto principal tengan inters directo o indirecto empresas elctricas; los
miembros o empleados de la Comisin no puede ocupar otro cargo pblico, etc. Todas estas
medidas procuran evitar cualquier conexin de stos con alguno de los actores del sector privado
en lo que generacin de energa se refiere.
Dada la gran variedad de funciones que tiene en sus manos la Comisin, su organigrama est
compuesto por cinco divisiones funcionales, dentro de las que se encuentran una de combustibles
y transportes, de anlisis del abastecimiento elctrico y la divisin de eficiencia energtica y de
energas renovables.

La Comisin se financia mediante un cargo a la tarifa elctrica en las cuentas individuales de los
consumidores finales que, para noviembre de 2010, corresponde a US$ 0,00029 / KW/h. De esta
forma un consumidor promedio que utiliza aproximadamente 600 kWh- estar pagando 17, 4
centavos por mes, fondos que son destinados al financiamiento administrativo y operacional de la
Comisin de Energa.
El diagnstico generalizado concluye que la Comisin de Energa permiti llegar a lograr un amplio
consenso en la poblacin californiana que siempre se ha caracterizado por ser muy participativa y
consciente del fenmeno del cambio climtico- respecto a los objetivos perseguidos- lo que a su
vez constituy una especie de respaldo para la instauracin de polticas energticas ms agresivas
y eficaces desde 1974 se han promulgado ms de 100 leyes- lo que se ve reflejado en el
desacople entre la curva de crecimiento del PIB y de la demanda energtica.

18

Figura 4: Consumo elctrico en California36.

I.IV.- Informes de la Agencia Internacional de Energa y Apec Peer Review.

Habiendo analizado tanto el modelo netamente pblico, representado por la Comisin de Energa
de California, como el modelo pblico-privado del cual es un exponente la Agencia de Energa de
Berln, quedan medianamente claras las implicancias de la adopcin de uno u otro sin perjuicio
que en el captulo II ahondaremos en este aspecto-.
Ahora bien, el ao 2009, salen a la luz los informes Chile Energy Policy Review de la Agencia
Internacional de Energa en colaboracin con la OECD y el Peer Review on Energy Efficiency de
la Apec. Ambos estudios analizan detalladamente la situacin de nuestro pas en materia de
eficiencia energtica y apuntan en una misma direccin: son tajantes en la recomendacin de
instaurar una agencia de eficiencia energtica que quede anclada totalmente en el sector pblico
debido a los riesgos que el modelo pblico-privado puede generar especialmente en lo que
respecta a la participacin directa de representantes del sector privado en el proceso de toma de
36 Fuente Sito Web de la Comisin de Energa de California.

19

decisiones de la Agencia. En el contexto de esta anlisis del modelo chileno se renen en


reiteradas oportunidades con las autoridades que en la poca estaban a cargo del diseo de la
nueva institucionalidad, especficamente con Andrs Romero el entonces Director Ejecutivo del
Programa Pas de Eficiencia Energtica.
As, y a pesar del intercambio de ideas con las autoridades chilenas que abogaban fuertemente
por un modelo de carcter pblico-privado, sealan los expertos de la Apec options under
consideration for the governance of ACHEE include the possibility of direct involvement of
representatives of the private sector in the governance of the agency. Direct involvement of the
private sector via a public/private governance structure creates a high risk that program design
and implementation could be biased or even undermined by the commercial vested interests of
private sector organisations represented on the governance board.37.
En la misma lnea va lo expuesto por la Agencia Internacional de Energa experience has shown
that the direct involvement of the private sector may put the design and implementation of the
programme at risk of being biased or undermined by the vested interests of the private sector.38
Corresponde a la luz de estos antecedentes aportados por la Agencia Internacional de Energa y la
Comisin de Expertos de la APEC, hacer un anlisis del contexto de nacimiento de la Agencia
Chilena de Eficiencia Energtica y adentrarse en las razones que llevaron a nuestras autoridades a
la adopcin del modelo pblico-privado.

37 APEC, Chile: Peer Review on Energy Efficiency, 2009, p.18


38 Agencia Internacional de Energa ,Chile Energy Policy Review., 2009.P.104

20

Captulo II: Antecedentes de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica.


Nuestro pas por ms de 30 aos se mantuvo abstrado de la tendencia que estaba imperando a
nivel mundial en cuanto a la incorporacin de medidas y prcticas de eficiencia energtica en los
procesos productivos en general. Es por esto que hasta 2.004 no hay estadstica o estudio alguno
sobre niveles o potenciales de eficiencia energtica en Chile que den luces en la materia.
En 2.005 la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo, a travs de su evaluacin de
desempeo ambiental Chile: Enviromental Performance Review -que analiza la evolucin de la
situacin entre 1.990 y 2.004- da 52 recomendaciones para avanzar en la proteccin del medio
ambiente, dentro de las cuales destacan las siguientes en el mbito del uso eficiente de la energa:
a) Desarrollar medidas de EE para todos los aspectos del consumo de la energa;
b) Sobre la base de una evaluacin social de costos y beneficios de la EE y de fuentes de
energa renovables no convencionales, considerar la posibilidad de otorgar un incentivo
financiero para estimular una asimilacin ms rpida;
c) Desarrollar una estrategia equilibrada y programada en relacin con los temas de cambio
climtico; fortalecer las polticas de eficiencia en el uso de la energa y de mitigacin de los
gases de efecto invernadero y la promocin del uso de mecanismos de desarrollo limpio
en el contexto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y
el Protocolo de Kyoto;
d) Progresar en el mejoramiento de la EE en la industria y en la generacin de energa
especialmente en las plantas que actan sobre la base del petrleo y carbn- que liberan
alrededor del 23% de las emisiones39.

La membresa del pas en la OCDE implic desarrollar esfuerzos de puesta al da en diversos


mbitos de Gobierno lo que sumado a las reales necesidades de la economa falta de suministro
elctrico y creciente dependencia de combustibles fsiles- dan pie para la creacin del Programa
Pas de Eficiencia Energtica, creado mediante el Decreto Supremo N336 de diciembre de 2.005
del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, que se alz como una exitosa primera

39 CEPAL, Divisin de Recursos Naturales. Eficacia institucional de los programas nacionales de eficiencia
energtica p.24

21

iniciativa que se hizo cargo del desafo de instalar en la conciencia colectiva un concepto hasta el
momento absolutamente nuevo para nuestro pas.
Esta iniciaiva se presenta como un Programa Pblico Privado40, en el que participaron no slo los
Ministerios y Servicios Pblicos relevantes en el tema sino tambin instituciones representantes
del sector privado, tales como la Confederacin de la Produccin y del Comercio y la Sociedad de
Fomento Fabril, e instituciones de la sociedad civil, como Chile Sustentable.
El desempeo del Programa fue calificado favorablemente por el Banco Interamericano de
Desarrollo, la Comisin de Expertos de la APEC, por la Agencia Internacional de Energa41, que
destacan la idea de que ste fue construido a partir de una necesidad perfectamente identificada
que se corresponde con el objetivo de mejorar la seguridad y abastecimiento energtico en el pas
y en segundo lugar, con lograr impactos econmicos, sociales y ambientales42, y ltimamente por
la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura de la CEPAL en su informe Eficacia
institucional de los programas nacionales de eficiencia energtica43 que sostiene que el perodo
del PPEE entre los aos 2006 a 2010 corresponde a un periodo de tiempo que refleja enormes
logros en un acelerado desarrollo de la EE en Chile. Los logros no slo se refieren a resultados
medibles de disminucin del consumo de energa (sin perder producto ni calidad de vida), sino que
a desarrollo de programas y acciones en EE, elaboracin de polticas de largo plazo y crecimiento
institucional44.
El positivo diagnstico se ve reflejado en los sucesivos aumentos de presupuesto: el ao 2006 el
Programa Pas de Eficiencia Energtica tuvo su primer presupuesto el que alcanz los
U$1.100.000.- ($566.500.000.- pesos chilenos), para el ao 2007, el presupuesto fue de

40 Si bien la naturaleza jurdica del Programa Pas EE era completamente pblica, tanto por su creacin
(Decreto Presidencial), como por el nombramiento de su Direccin y funcionarios (Ministro de
Economa), como por su financiamiento (100% pblico), se defini poltica y comunicacionalmente
como un Programa
Pblico Privado. Este carcter fue sustentado por la conformacin de un Consejo Asesor y un Comit
Operativo de composicin mixta, como tambin por la dinmica de trabajo del PPEE, la que
consideraba un
componente participativo importante en la toma de decisiones.
41 La Comisin de experto de la APEC da un detallado diagnstico del funcionamiento de Programa Pas de
Eficiencia Energtica en el Peer Review, y la Agencia Internacional de Energa en.
42 Consultora Metas e Incentivos. Informe final: asesora para el diseo de la Agencia Chilena de Eficiencia
Energtica. Santiago, 2008. P.58.
43 CEPAL, Divisin de Recursos Naturales. Eficacia institucional de los programas nacionales de eficiencia
energtica. Mayo 2011.
44 Ibid, P.38

22

U$2.900.000.- ($1.454.000.000.- pesos chilenos), para 2008 alcanz la suma de U$S 13.000.000.($6.485.207.000.- pesos chilenos), incrementndose el ao 2009 a U$S 39.000.000.($19.414.863.000.- pesos chilenos) y en el ao 2010 a la suma de U$S 60.000.000.($30.000.000.000.- pesos chilenos)45. Cifras que representan en trminos de poltica pblica un
salto exponencial y que demuestran la gran importancia que estaba cobrando el tema.
Posteriormente, al desencadenarse en nuestro pas la crisis energtica de 2.008, con episodios
marcados por las sucesivas alzas de precios de los combustibles, fuertes sequas que generaron la
cada de las centrales Nehuenco y San Isidro-, restricciones por parte de Argentina al
abastecimiento de gas natural, y el alza de la energa elctrica, hicieron que las autoridades
llegaran a hablar incluso de un posible racionamiento elctrico. Es precisamente esta crisis de
abastecimiento la que puso en el tapete al tema energtico, y especialmente al elctrico, de
manera que comenz a instalarse como asunto principal dentro de la agenda del gobierno.

La crisis energtica es entonces, segn los expertos, el factor determinante en la definitiva


incorporacin de la eficiencia como uno de los ejes programticos para la definicin de una
poltica energtica en pos de alcanzar un desarrollo slido a largo plazo. Ante la necesidad de
hacer frente a la crisis se hace visible esta nueva herramienta que comienza a ser vista como una
muy buena oportunidad de inversin a largo plazo, toda vez que se detecta un gran potencial de
eficiencia energtica: el Estudio del PRIEN 200846 concluye que podra ahorrarse entre un 10 y un
17% del consumo total para el ao 2.025, y en cifras entregadas por la misma Comisin Nacional
de Energa el uso eficiente de la energa podra llegar a suplir el 20% de nuestros requerimientos
energticos adicionales al 2020, convirtindose en un componente fundamental del desarrollo
energtico de largo plazo47.

45 Datos sacados del informe Eficacia institucional de los programas nacionales de eficiencia energtica de
la CEPAL (pginas 20 a 49).
46 Estimacin preliminar del potencial de la eficiencia en el uso de la energa elctrica al abastecimiento del
Sistema Interconectado Central
47 Desde el punto de vista de los requerimientos elctricos del pas, las proyecciones indican que al ao
2020, sin eficiencia energtica, sera necesario contar con una capacidad instalada adicional de ms
de 14.500 MW. La reduccin de 20% en el consumo adicional del perodo 2008-2020 implicar
disminuir los requerimientos de capacidad instalada adicional en 1.600 MW (algo ms de 11% del
total)P. 97

23

Siguiendo esta lnea, la Comisin Nacional de Energa en su documento Poltica Energtica:


Nuevos Lineamientos postula que si bien se debe garantizar el incremento necesario en el
suministro energtico, es posible lograr este incremento con mejoras significativas a travs del uso
eficiente de la energa, de manera de reducir la demanda a lo estrictamente necesario. En este
sentido, el desafo del Estado de minimizar la demanda hasta lo estrictamente necesario implica
reconocer que la provisin de los recursos energticos tiene un costo, por lo que reducir las
instalaciones necesarias para el mismo nivel de desarrollo, implica menores costos econmicos y
tambin puede implicar menores costos globales a la sociedad48.

As se definen cuatro lneas de accin para el tema de la eficiencia energtica:


1) establecer las bases institucionales para la eficiencia energtica;
2) desarrollar el conocimiento adecuado para la toma de decisiones;
3) fomentar la eficiencia energtica en todos los sectores;
4)

regular los mercados, en particular el elctrico, para incentivar la eficiencia.49

Nos ocuparemos del punto 1) que es lo que aqu nos convoca, esto es, el marco institucional. La
especial preocupacin manifestada por el Ejecutivo de enfrentar el desafo de la eficiencia
energtica se ve, en definitiva, plasmada en dos instancias institucionales.
En primer lugar, el 16 de enero de 2.008 el Ejecutivo ingresa al Congreso el proyecto de ley para
crear el Ministerio de Energa en cuya estructura se contempla expresamente la creacin de una
Divisin de Eficiencia Energtica- con el objetivo de centralizar y organizar las competencias en
materia energtica de manera de lograr una visin integral y coherente que fuera capaz de
hacerse cargo de los crecientes desafos que empezaba a afrontar nuestro pas. El entonces
Ministro Marcelo Tokman al presentar el proyecto de ley manifestaba que el panorama energtico
nacional e internacional supone enfrentar desafos como pas, entre los que se encuentra la
eficiencia energtica y el fomento de las nuevas energas que requieren analizar las fortalezas y

48 Comisin Nacional de Energa. Poltica energtica: nuevos lineamientos. Santiago, 2009. P 73


49Ibid. P. 90

24

debilidades de nuestro diseo institucional, a fin de evaluar la necesidad de modificaciones que


permitan enfrentar los desafos50.

La nueva institucionalidad energtica propuesta por el Ejecutivo, respecto al diseo estructural y


organizacional sigui el modelo propuesto por la OECD en la materia, que recomienda el anclaje
de las funciones regulatorias e implementadoras en distintos organismos; cuestin que se refleja
en lo expresado por el Ministro Tokman durante la discusin parlamentaria en el diseo se tom
especial consideracin, en identificar los distintos roles que el Estado cumple en el mbito
energtico, distinguiendo la formulacin de polticas, planes y normas legales y reglamentarias; de
los mbitos de aplicacin o ejecucin del marco legal () Identificados los roles, se adopt la
decisin, siguiendo las tendencias internacionales y las recomendaciones de los expertos, de
separar dichas funciones para cumplirlas por distintas instituciones, con caractersticas distintas.
En este sentido, la Divisin de Eficiencia Energtica del Ministerio de Energa como primera
instancia institucional- tiene a su cargo el rol regulatorio, por lo que en la esfera de sus
competencias se encuentra el diseo de polticas pblicas, la coordinacin intra-gubernamental y
sectorial de medidas o polticas relacionadas con eficiencia energtica, la regulacin y
establecimiento de estndares mnimos de eficiencia energtica, la evaluacin de Programas y la
generacin de informacin y estadsticas, entre otras.
La segunda vertiente institucional de la eficiencia energtica que es en lo que aqu nos
centraremos- est configurada por la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica y se encarga del rol
implementador. Corresponde entonces analizar el contexto de la gnesis de esta institucin
pblico-privado que representa en su forma jurdica una novedad para el sistema chileno51.

El proyecto de ley que creaba el Ministerio de Energa no contemplaba originalmente la inclusin


de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica. Fue Andrs Romero - el entonces Director Ejecutivo
del Programa Pas de Eficiencia Energtica- quien impuls y comenz a socializar la idea de que era
necesario crear una agencia con una estructura ms estable que el Programa y con el carcter de
50 Historia de la Ley 20.402. Biblioteca del Congreso Nacional. P.33
51 El nico modelo similar en nuestro pas en cuanto a su estructura pblico-privado es el Instituto Chileno
de la Construccin constituido por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Ministerio de Hacienda
en conjunto con la Cmara Chilena de la Construccin, que en su funcionamiento ha tenido un
diagnstico muy positivo.

25

poltica a largo plazo que se hiciera cargo de la eficiencia energtica, de manera que no quedara
determinado a la Ley de Presupuesto ao a ao.
Dentro del marco de la discusin parlamentaria que se dio en la Comisin de Minera de la Cmara
de Diputados la idea de dotar de una estabilidad institucional al tema de la eficiencia energtica
fue sustentada por la Directora Ejecutiva de Chile Sustentable Sara Larran quien sealaba que
resulta necesario incorporar al proyecto, ciertos ajustes o correcciones en reas fundamentales,
que comprometi a deducir en su momento, a modo de indicaciones, tales como: que el programa
pas de eficiencia energtica se transforme en Agencia o Comisin Nacional de Eficiencia
Energtica, o de gestin de la demanda, que se relacione, a travs de la Subsecretara, con los
Ministerios de Transporte, Vivienda, Minera, Ambiente, Salud, Obras Pblicas, Hacienda, etc., para
priorizar una poltica de eficiencia que en Chile recin se inicia52.
En este sentido, tomando la firme base que dio el Programa Pas de Eficiencia Energtica hizo las
veces de plataforma para el diseo de la futura institucionalidad, de manera que se incorpor la
positiva experiencia nacional en cuanto a acciones conjuntas con el sector privado, dado que se
detectaba una especie de confluencia de intereses muy nica entre el sector pblico y privado;
adems de incorporar la experiencia internacional, analizando modelos comparados exitosos53 especialmente tomando el modelo alemn y el ingls del carbn trust- que llevaron a las
autoridades de la poca a concluir que el pblico privado era el modelo a seguir.
Es as como en octubre de 2.008, la Comisin Nacional de Energa firma una contrato de
prestacin de servicios con la consultora Incentivos y Metas con el objetivo de elaborar una
propuesta para el Programa Pas de Eficiencia Energtica, que contemplara el

diseo

organizacional ms adecuado para la constitucin de Agencia Chilena de Eficiencia Energtica,


bajo la modalidad de corporacin pblico-privada54, cuestin que hace patente la tendencia de
las autoridades de la poca a inclinarse a priori por un modelo pblico-privado.
El diagnstico sobre la nueva institucionalidad, hecho por Incentivos y Metas, indica que sta
debe ser lo suficientemente flexible para poder ejecutar y adaptarse rpidamente a las
necesidades del mercado. Asimismo, se concluy que la nueva estructura institucional debe ser tal

52 Historia de la ley 20.402 .Biblioteca del Congreso Nacional. P.39


53 Hubo un importante intercambio de experiencias y asesoras que fueron prestados por la Agencia de
Energa de Berln y el Programa Pas de Eficiencia Energtica.
54 Contrato de prestacin de servicios celebrado entre la Comisin Nacional de Energa y la Consultora
Incentivos y Metas.

26

que permita una participacin activa del sector privado en el diseo y ejecucin de los programas,
asumiendo que ste es el que tiene mayor conocimiento sobre el potencial de eficiencia
energtica en las diversas reas.
La experiencia en pases desarrollados muestra que la ejecucin de las polticas en eficiencia
energtica debe ser provista de un marco institucional que permita aprovechar las sinergias
existentes con el sector privado, porque tal como ya sealamos existen intereses comunes en esta
rea.
La constitucin de agencias de eficiencia energtica bajo la forma pblico privada, tal como lo
muestra la consultora, est lejos de ser inusual. En efecto, si se considera el universo de AEE
europeas, predominan aquellas as constituidas por sobre las completamente pblicas, en una
proporcin del 45 % al 32 %55.
Las ventajas atribuibles a esta constitucin patrimonial se pueden enumerar como sigue:
-

Incrementa el grado de compromiso de los actores privados en relacin a las polticas


pblicas en materia de EE, como efecto del alineamiento en los intereses mutuos.

Obliga a mantener altos estndares de accountability sobre proyectos y programas. Lo que


no obsta la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.56

Da la oportunidad de mejorar la implementacin y diseo de polticas, a travs del


estmulo de iniciativas Bottom-Up57.

Confiere mayor estabilidad a la AEE, frente a cambios de autoridades (no lo hace


depender de la contingencia poltica).

Obliga a una gestin eficiente y tcnica sobre los recursos materiales y humanos.

55 Segn los datos proporcionados por la encuesta ECUBA de 2005.


56 Todo traspaso de recursos pblicos a la AChEE deber ser hecho por contrato que debe ser sujeto a toma
de razn por la Contralora General de la Repblica. Dentro de este mismo punto de control de los
recursos pblicos se enmarca la parte final del artculo cuarto transitorio que dispone la rendicin
de cuentas que la AChEE deber ao a ao hacer ante la Cmara de Diputados.
57 El bottom-up implica un mtodo para detectar buenas ideas de inversin, con base en la evaluacin de la
situacin o del impacto de los instrumentos aplicados y por el aporte de canales de distribucin y
redes de contactos adecuadas para la implementacin. En este sentido, las bases son las que
proveen de informacin efectiva a quienes son los encargados de disear las regulaciones, aspecto
muy necesario en una materia como la eficiencia energtica que tiene componentes esencialmente
tcnicos.

27

Con frecuencia genera incrementos en el nivel de cooperacin de las diversas


reparticiones de gobierno que participan en la implementacin de planes y programas de
EE.

Por otro lado, y aspecto que recalc insistentemente Andrs Romero -Director Ejecutivo del
Programa Pas de Eficiencia Energtica al momento del diseo institucional de la nueva Agencia
Chilena de Eficiencia Energtica-58, fue que el modelo pblico-privado saca del trfico poltico a
las acciones de eficiencia energtica que dada su naturaleza corran un gran riesgo de ser sujetas a
captura, de ser usadas como un instrumento electoral, como por ejemplo una campaa de
recambio de ampolletas.
Adicionalmente, aunque de modo usualmente menos importante, la incorporacin de privados a
la propiedad o entes directivos de las AEE, provee ciertos recursos a su financiamiento y, por sobre
todo, le facilita redes en el mundo privado para desarrollar proyectos e iniciativas.
Finalmente, el Ejecutivo haciendo eco de las propuestas de Andrs Romero y aprovechando la
instancia -siempre en el marco de la Comisin de Minera de la Cmara de Diputados- formul en
diciembre de 2.008 una indicacin para agregar el cuarto artculo transitorio que dispone:

Facltese a la Comisin Nacional de Energa, representada para estos efectos por su Ministro
Presidente, y al Ministerio de Hacienda, para que participen en la formacin y constitucin de una
persona jurdica de derecho privado, sin fines de lucro, regulada en el Ttulo XXXIII del Libro
Primero del Cdigo Civil, cuyo objetivo fundamental sea el estudio, evaluacin, promocin,
informacin y desarrollo de todo tipo de iniciativas relacionadas con la diversificacin, ahorro y
uso eficiente de la energa.

Del mismo modo, estos organismos estarn facultados para participar en la disolucin y
liquidacin de dicha entidad, con arreglo a sus estatutos.

58 Entrevista realizada al Sr. Andrs Romero el da 10 de junio de 2011.

28

La referida entidad se denominar Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, la que, conforme a


lo dispuesto en el artculo 6 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, no podr ejercer potestades pblicas.

La entidad que se forme en ningn caso podr celebrar ninguna clase de operacin que pueda
comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del Estado o
sus organismos.

Asimismo, la mencionada Agencia deber, anualmente, ilustrar a la Cmara de Diputados


respecto de las actividades que hubieren sido financiadas con recursos pblicos y que integren
sus programas en ejecucin, remitindole un informe que incluya una memoria respecto al
cumplimiento de los objetivos y la inversin de los recursos respectivos. Dicha memoria deber
contemplar un desglose del gasto efectuado por cada programa, la normativa aplicable, su
estructura orgnica, su dotacin de personal, los recursos recibidos por organismos pblicos, y las
auditoras realizadas. Toda la informacin que deba entregarse en virtud de lo dispuesto en este
artculo ser pblica y deber encontrarse a disposicin permanente del pblico y en el sitio
electrnico de la entidad.

En la persona jurdica sealada en los incisos anteriores debern participar organismos privados
representativos de amplios sectores de la economa y la sociedad, tales como universidades,
institutos de investigacin u organizaciones empresariales transversales y representativas, en una
proporcin no menor al 30% ni mayor al 50% ()59.

Indicacin que puesta en votacin fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes, lo
que de cierta forma vena a demostrar que la eficiencia energtica ya era un tema instalado dentro
de los ejes en que deba estructurarse una poltica a largo plazo. As se ve demostrado en lo
expuesto por el diputado Esteban Valenzuela quien sealaba una de las instituciones ms valiosas

59 El nfasis es nuestro.

29

que se crean con l (proyecto de ley) es la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica. Estamos
demostrando que se puede hacer lo que han hecho pases desarrollados como Alemania. Ellos
separan el crecimiento econmico del aumento, muchas veces frentico, de la oferta energtica60.

Ahora bien, es preciso hacer hincapi en que aun cuando haba consenso dentro de los
parlamentarios en la idea de configurar un marco institucional propiamente tal que se hiciera
cargo de la eficiencia energtica, existan divergencias respecto a la forma jurdica que deba
tomar esta institucin. Se plante durante la discusin parlamentaria la idea de que fuera una
institucin puramente pblica, una especie de servicio pblico- idea del Instituto Libertad y
Desarrollo-, pero tal como ya lo hemos planteado, los impulsores del proyecto eran reticentes a
esta idea entendiendo que era imprescindible la experiencia del sector privado y el consiguiente
entendimiento de sus problemas para que se diera una efectiva incorporacin de prcticas de
eficiencia energtica en todos sus procesos productivos. Por otro lado, desde un punto de vista
prctico la creacin de un servicio pblico era sumamente difcil por la gran cantidad de recursos era muy probable que el Ministerio de Hacienda no diera el visto bueno a una iniciativa de este
tipo-, lo que de cierta forma poda llegar a atrasar la tramitacin general de la nueva
institucionalidad energtica la prioridad para Marcelo Tokman era la aprobacin del Ministerio
de Energa y la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica vena a ser un tema secundario-. En ltimo
lugar, los impulsores de la iniciativa vean ciertas trabas legales que la conformacin de un servicio
pblico propiamente tal hubiera implicado en el funcionamiento de la AChEE, una cierta
burocratizacin que le restaba dinamismo a un sector eminentemente cambiante61.
En este punto, los especialistas contactados62, recalcan el papel que jug la Confederacin de la
Produccin y el Comercio actor que particip directamente en el diseo institucional de la AChEE, a travs del Jefe de la Direccin de Estudios Javier Hurtado, quien fue a exponer en el Congreso
sobre las ventajas del modelo pblico-privado, y por medio de su Presidente Rafael Guilisasti
quien hizo lobby poltico con efectos de apoyar la iniciativa presentada por el Ejecutivo. En este
sentido, ambos entrevistados concuerdan en que dentro del marco de la discusin parlamentaria
de la indicacin ingresada por el Ejecutivo se dio un ejercicio consistente de explicacin, de
60 Historia de la ley 20.402 .Biblioteca del Congreso Nacional. P.136
61 Por ejemplo, en el caso de haberse optado por la forma de un servicio pblico todas las compras
debieran hacerse por Chilecompra, cuestin que obstaculiza la rapidez en la contratacin.
62 Entrevista a Diego Vo, asesor legislativo del Ministro Marcelo Tokman al momento de la tramitacin de
la Ley 20.402.

30

convencimiento de las ventajas que se detectaban en la experiencia internacional y nacional del


modelo pblico-privado (cuestin un tanto compleja por la novedad que implicaba), y en segundo
lugar de dar cuenta, de demostrar que la diversidad de actores involucrados en el proceso tanto
pblicos como privados- estaban bastante convencidos de los bondades del modelo propuesto.

Este proceso de convencimiento se hace patente durante la discusin parlamentaria, sealando el


diputado Esteban Valenzuela estamos creando, adems, una agencia de cooperacin pblicoprivada. No es ste un proyecto de ministerio pesado, dirigista, que busca hacer todo por s mismo,
sino que est inserto en una lgica de ministerio robusto, inteligente, con cuerpos profesionales,
pero, a la vez, con una pequea agencia donde estn representados sectores como el de la minera,
el inmobiliario, que incluya a los principales actores y tambin a alguna ONG que represente una
mirada complementaria para asegurar una poltica activa63.

La ley 20.402 fue finalmente promulgada el 25 de noviembre de 2.009, logrando un amplio


consenso parlamentarios de Gobierno y de oposicin concordaban en la urgencia de contar con
un organismo que se hiciera cargo del tema-al menos en lo que a la Agencia Chilena de Eficiencia
Energtica respecta.
Captulo III Agencia Chilena de Eficiencia Energtica: Anlisis de sus Estatutos y funcionamiento.
III.I.- Naturaleza jurdica de la agencia chilena de eficiencia energtica.
El 29 de enero de 2.010 se conforma finalmente la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica con la
comparecencia de Marcelo Tokman, Ministro Presidente de la Comisin Nacional de Energa, de
Andrs Velasco, Ministro de Hacienda y Rafael Guilisasti, Presidente de la Confederacin de la
Produccin y el Comercio, quienes concurrieron a la configuracin de una Fundacin de Derecho
Privado que pasar a regirse por sus propios Estatutos, por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo
Civil y por el Reglamento de Concesin de Personalidad Jurdica al Ministerio de Justiciadenominada Agencia Chilena de Eficiencia Energtica.
El texto original del artculo cuarto transitorio de la Ley 20.402 dispone que la constitucin de la
AChEE deber hacerse bajo la forma de una persona jurdica de derecho privado, sin fines de
63 Historia de la ley. P.136

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lucro, regulada en el Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil64. Las caractersticas
contenidas en la ley persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro- pueden ser
satisfechas por las formas jurdicas de una fundacin o de una corporacin. Tras un intenso debate
y anlisis jurdico al respecto, se opta por la forma de una fundacin. Consultado Andrs Romero65
sobre el por qu de la adopcin de la forma de fundacin, nos explica que la razn esencial que
explica esta forma viene dada por la imposibilidad de poder establecer una remuneracin a los
Directores en una corporacin. La idea era que los directores fueran pagados, cuestin muy
importante dentro del diseo institucional, toda vez que se buscaba que stos tuvieran una cierta
obligacin de estudiar los temas, de estar al tanto de la contingencia nacional, etc.; versus la idea
de directores que estuvieran haciendo favores y que no se vieran obligados a cumplir con ciertos
estndares de trabajo.

III.II.- Objeto de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica.

En cuanto al objeto de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, el artculo segundo de los


Estatutos dispone que ser el estudio, evaluacin, promocin, informacin y desarrollo de todo
tipo de iniciativas relacionadas con la diversificacin, ahorro y uso eficiente de la energa. Tal
como podemos apreciar, se reproduce lo dispuesto en el inciso primero del artculo cuarto
transitorio de la Ley 20.402. A grandes rasgos se aprecia los mbitos de accin de esta futura
organizacin y es posible sostener que un aspecto esencial que deber cumplir la agencia ser el
desarrollar una conciencia colectiva, instalando el concepto de eficiencia energtica en la palestra
nacional.

64 El nfasis es nuestro.
65 Entrevista realizada al Sr. Andrs Romero, ex Director Ejecutivo del Programa Pas de Eficiencia
Energtica. el da 10 de junio de 2011.

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Ahora bien, en el inciso segundo del artculo segundo de los Estatutos se establecen las acciones
que podr realizar la Agencia para el cumplimiento de sus objetivos:

a) Integrar los esfuerzos y capacidades de todos los actores dispuestos a participar y a


compartir su experiencia para impulsar la investigacin, transferencia y difusin de
innovaciones que contribuyan a la diversificacin y buen uso de la energa:
b) Obtener recursos para la investigacin y el desarrollo de fuentes nacionales extranjeras o
internacionales;
c) Realizar estudios e investigaciones y celebrar convenios con tal fin;
d) Prestar asesoras y servicios a personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado
() con el fin de fomentar el desarrollo y crecimiento del mercado de la eficiencia
energtica;
e) Promover, coordinar y apoyar esfuerzos de investigacin y desarrollo orientados a la
solucin de los problemas en el mejor uso de la energa;
f)

Difundir informacin y conocimientos a travs de medios apropiados de comunicacin y


educacin, y dar a conocer los adelantos tecnolgicos;

g) Establecer mecanismos de intercambio con instituciones y organizaciones nacionales,


extranjeras o internacionales;
h) En general, realizar todas las actividades y celebrar todo tipo de contratos para el
cumplimiento de sus fines
.
As podemos ver que el mbito de accin de la Agencia es sumamente amplio y puede abarcar
muchas reas de actividad, lo que en ciertos casos puede distorsionar sus objetivos primordiales.
Andrs Romero hace hincapi en la letra d) -que constituye la lnea de accin en la que
actualmente se est enfocando el funcionamiento de la Agencia- bajo el cual se ha generado una
especie de desvo del fin para el que fue pensada la institucin. En este sentido, habra un error de
concepto en la actual administracin que en el ltimo ao ha centrado las acciones de la Agencia
casi en su totalidad en la prestacin de asesoras y servicios a personas naturales y jurdicas de
derecho pblico o privado, llegando en cierta forma a suplir cuestiones que deberan quedar en
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manos de las nacientes consultoras de eficiencia energtica. En otras palabras, la labor de la


Agencia es dar el impulso inicial para la constitucin de un mercado de eficiencia energtica, y
no ser un actor ms dentro de ste porque eso genera que no entren empresas al mercado, y por
otro lado, se dejan de lado las dems funciones que debe cumplir a Agencia.

III.III.- Patrimonio de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica.


Respecto al patrimonio, el artculo tercero en concordancia con el primero transitorio de los
Estatutos de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, dispone que se conformar con el aporte
inicial de quinientos millones de pesos por parte del Ministerio de Energa. Adems, todos los
frutos civiles o naturales que den los bienes adquiridos por la Agencia, pasarn a ser parte del
patrimonio, as como tambin podr aceptar donaciones (incluso aquellas hechas con causa
onerosa), tomar concesiones, celebrar contratos y realiza cualquier actividad econmica dentro de
los fines propuestos por el artculo primero y las acciones establecidas en el artculo segundo de
los Estatutos.

III.IV.- Organizacin interna de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica.


En cuanto a la administracin y direccin superior, el artculo cuarto, dispone que quedar en
manos del Directorio. De este modo, le corresponder adems definir las polticas globales de
desarrollo institucional, los planes de mediano y largo plazo, y cautelar el cumplimiento de los fines
de la Agencia. Tal como ya mencionamos anteriormente, el cargo de director ser remunerado
(de manera de que se tome ms en serio la labor ejercida y pueda existir mayor dedicacin) y
durarn cuatro aos en sus funciones.
El Directorio est conformado de la siguiente forma: a) un miembro designado por el Ministro de
Hacienda, b) dos miembros designados por el Comit Ejecutivo de la Confederacin de la
Produccin y el Comercio A.G., c) por tres miembros designados por el ministro de Energa, d) por
un miembro elegido por la mayora absoluta de los miembros del Directorio en representacin de
algn organismo del sector privado, y e) por un miembro elegido por la mayora absoluta de los
miembros del Directorio, debiendo la persona elegida haber ejercido el cargo de Presidente del
Directorio de la Agencia por al menos un ao.
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El Presidente del Directorio que lo ser tambin de la Fundacin- deber ser nombrado por el
Ministro de Energa entre los miembros que hayan sido designados por l mismo.
La Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, finalmente empez a funcionar efectivamente en
noviembre de 2010 sobre la base del exitoso Programa Pas de Eficiencia Energtica, manteniendo
a gran parte del personal y ocupando las mismas instalaciones y con la Direccin Ejecutiva del
profesor de ingeniera Cristin Crdenas-Lailhacar, quien ostent el cargo hasta febrero de 2011.
Respecto al desempeo que ha tenido la Agencia hasta el momento, ha sido muy difcil conseguir
informacin, toda vez que nos encontramos con un constante cambio de autoridades tanto en la
Divisin de Eficiencia Energtica del Ministerio de Energa como en la propia Agencia Chilena de
Eficiencia Energtica, y por otro lado, no hay diagnsticos oficiales o cifras que nos permitan
afirmar una posicin clara. Ahora bien, consultado Andrs Romero sobre el funcionamiento de la
Agencia Chilena de Eficiencia Energtica, nos seal que hasta el momento haba sido pauprrimo,
toda vez que el liderazgo debiera idealmente encargrsele a algn sujeto que tenga experiencia en
la gestin de gobiernos corporativos.
En mayo de 2011, asume el actual Director de la Agencia, William M. Phillips.

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Conclusiones
El panorama energtico nacional e internacional presenta desafos como pas, en mbitos tales
como la seguridad en el abastecimiento, la cooperacin internacional, la eficiencia energtica, el
fomento de las llamadas nuevas energas, entre otras, que hicieron a las autoridades replantear
el modelo institucional energtico.

De esta forma surge la idea de crear a travs de un nuevo diseo estructural y organizacional un
ministerio de Energa que centralice, encauce y de forma a toda la poltica sectorial, con el nimo
general de separar las funciones - siguiendo el modelo propuesto por la OECD-, de manera que el
anclaje de las funciones regulatorias e implementadoras quedara en distintos organismos.

Dentro de este nimo general de separar las funciones es que entra en juego la Agencia Chilena de
Eficiencia Energtica, que se hace cargo del rol implementador -de las polticas y regulaciones
emanadas de la Divisin de Eficiencia Energtica del ministerio de Energa- que adems representa
en su forma pblico-privada una novedad dentro de nuestro abanico institucional.

Tal como ya vimos, la exitosa base que sent el Programa Pas de Eficiencia Energtica en lo que
respecta principalmente al involucramiento directo del sector privado en la toma de decisiones
hizo las veces de plataforma y logr que las autoridades a cargo del diseo institucional de la
nueva Agencia tendieran desde un principio a inclinarse por este modelo. La exitosa experiencia
nacional, sumado al fuerte intercambio internacional con la Berlin Energie Agentur y con el
modelo ingls del Carbon Trust- que mostraba que en el mundo predominaba la conformacin
de agencias pblico-privadas se ve en definitiva plasmada en la configuracin de la Agencia
Chilena de Eficiencia Energtica.

Si bien a priori, y a la luz de los informes de la Agencia Internacional de Energa y de la Comisin de


Expertos de la APEC que recomendaba expresamente la adopcin de un modelo netamente
pblico en nuestro pas debido a las distorsiones especialmente la captura de intereses- que
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podra generar la participacin directa de actores representativos del sector privado en la toma de
decisiones, haba una intuicin negativa respecto al diseo institucional adoptado (cuestin que se
vea reforzado por el mal funcionamiento y casi nulos logros obtenidos por la Agencia desde que
empez a funcionar como tal) el estudio que hemos hecho de las ventajas y desventajas nos hace
llegar a la conclusin que no parece ser el modelo el responsable de estas fallas en el
funcionamiento.

La adopcin del modelo pblico-privado ha demostrado en la prctica muchas ventajas que


fueron visibles con el Programa Pas de Eficiencia Energtica-: incrementa el grado de compromiso
de los actores privados en relacin a las polticas pblicas (como efecto del alineamiento en los
intereses mutuos), obliga a mantener altos estndares de accountability sobre proyectos y
programas y da la oportunidad de mejorar la implementacin y diseo de polticas a travs del
estmulo de iniciativas Bottom-Up .
Respecto a las mayores falencias que detectaban sus detractores, que iban en la lnea del
cuestionamiento a la participacin directa del sector privado, a mi parecer esto queda
medianamente superado toda vez que la Agencia tiene un rol netamente implementador de
polticas que ya vienen dadas de antemano por la Divisin de Eficiencia Energtica del ministerio
de Energa. En este sentido, no hay de ninguna forma una participacin directa de agentes
privados en el desarrollo de planes, programas y polticas, sino que esta se da slo un escaln
ms abajo donde pueden aportar el esencial conocimiento y experiencia tcnica en la
implementacin de stos.
Al analizar el funcionamiento de la Agencia desde noviembre a la actualidad, es patente que este
es muy deficiente, pero como hemos sealado sera anticipado atribuir este mal funcionamiento a
la adopcin de uno u otro modelo. La mala experiencia con el primer Director Ejecutivo Cristin
Crdenas-Lailhacar, demostr que quienes deben ocupar dicho cargo deben tener un carcter
eminentemente tcnico y con conocimiento en gestin financiera. Por otro lado, con la asuncin
de nuevas autoridades polticas al gobierno se desarmaron los equipos de trabajo tanto en el
Ministerio de Energa como en la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica continuadora del
Programa Pas de Eficiencia Energtica- que tenan amplio manejo y expertise en los temas,
dejando de cierta forma a la deriva el tema energtico (lo que se demostr con la deficiente
gestin del saliente Ministro Rainieri).
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Bibliografa

a.

Doctrina (artculos-manuales-libros)

- Kleindorfer, Paul. Risk Management for Energy Efficiency Projects in Developing Countries.
Energy Efficiency Review, 2009.
- Programa de Estudios e Investigacin en energa, Universidad de Chile. Estimacin preliminar
del potencial de la eficiencia en el uso de la energa elctrica al abastecimiento del Sistema
Interconectado Central, 2008.
- Consultora Metas e Incentivos. Informe final: asesora para el diseo de la Agencia Chilena de
Eficiencia Energtica. Santiago, 2008

b) Documentos organizaciones internacionales o documentos de instituciones


gubernamentales)

- Agencia Internacional de Energa ,Chile Energy Policy Review., 2009.


- Agencia Internacional de Energa ,Spain Energy Policy Review., 2009.
- Agencia Internacional de Energa ,Germany Energy Policy Review., 2007.
- Agencia Internacional de Energa ,United States Energy Policy Review., 2007.
- Agencia Internacional de Energa, Energy Efficiency Governance Handbook. Pars, 2010.
- APEC, Chile: Peer Review on Energy Efficiency, 2009.
-CEPAL, Divisin de Recursos Naturales. Eficacia institucional de los programas nacionales de
eficiencia energtica, 2011.
-Comisin Nacional de Energa. Poltica energtica: nuevos lineamientos. Transformando la crisis
en una oportunidad. 2009.
-Comisin Europea. Cmo hacer ms con menos. Libro Verde sobre la eficiencia energtica.
2001.
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- OECD, Environmental Performance Review: Chile, 2005.

b.

Legislacin.

-Historia de la ley 20.402 que crea el Ministerio de Energa. Biblioteca Congreso Nacional.
- Warren-Alquist Act. State Energy Resources Conservation and Development Act Division 15 of
the Public Resources Code.
-Estatutos de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica.
a. Entrevistas.

Diego Vio, asesor de Marcelo Tokman al momento de la confeccin del proyecto de la ley 20.402.
Andrs Romero, Director Ejecutivo del Programa Pas de Eficiencia Energtica.
Cecilia Pardo, encargada de comunicaciones de la AChEE.

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