Gmez, 2009

CONSERVACIN BASADA EN INCENTIVOS: LA COMERCIALIZACIN DE

PRODUCTOS FORESTALES NO MADERABLES COMO ALTERNATIVA DE
DESARROLLO Y CONSERVACIN DE BIODIVERSIDAD

Luis Humberto Gmez Cerver1

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Fundacin Amigos de la Naturaleza, Km 7 Doble Va a La Guardia, Santa Cruz de la Sierra,

Bolivia. Correo electrnico: hgomez@fan-bo.org

Resumen

Buscar una compatibilidad entre los objetivos de desarrollo y conservacin en las reas de bosque
parece compleja, la conservacin basada en comunidades debe compatibilizarse con el enfoque
de conservacin basado en incentivos, y sobre la base de las fortalezas de ambos enfoques
desarrollar iniciativas de aprovechamiento de recursos forestales no maderables viables. Se
presentan criterios adicionales, que pocas veces son tomados en cuenta desde un inicio para poder
lograr resultados de conservacin al tiempo que se mejoran los medios de vida de los pobladores
rurales.

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El contexto la conservacin basada en comunidades

Los paradigmas de la conservacin ya han cambiado desde un punto de vista de proteccionismo

total hacia la nocin cada vez ms fuerte de que la reduccin de la pobreza, el desarrollo humano
y la proteccin y manejo ambiental deben ir de la mano. Los tomadores de decisin en pases
menos desarrollados ven a la conservacin como algo impuesto por pases desarrollados y
extranjeros, y la conservacin es pocas veces vista como una prioridad a niveles locales
conduciendo a una fracaso (al menos as percibido) de la integracin de la conservacin con el
desarrollo en proyectos de conservacin basada en comunidades (communitiy-based
conservation efforts).

Los enfoques de conservacin orientados hacia la gente o basados en comunidades son una
reaccin a la conservacin con exclusin, en un mundo en el cual los factores sociales y
econmicos con claves para el xito de la conservacin (Berkes, 2003). La conservacin basada
en comunidades se fundamenta en la idea de que la conservacin y el desarrollo se pueden
alcanzar simultneamente, pudiendo entonces servir a los intereses de ambos. Este fundamento
es controversial pues los objetivos de desarrollo local y comunitario no siempre coinciden con los
de la conservacin en un caso determinado.

Sin embargo, como sealan Kellert et al. (2000), Barrett et al. (2001) y es resumido por Agrawal
& Gibson (1999), la conservacin basada en comunidades ha tenido una efectividad de
conservacin por debajo de lo esperado, llevando a desarrollar dos posiciones al respecto. La
primera especifica que el fracaso percibido es debido a una falla en la implementacin del
enfoque (Murphree, 2002), mientras que la segunda posicin sostiene que los objetivos de
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conservacin y el desarrollo, ambos importantes por s mismos, deben ser separados pues
objetivos mixtos no sirven para ninguno de los dos propsitos (Redford & Sanderson, 2000).

De este modo, y siguiendo la lnea de la segunda posicin, la generacin de incentivos para la

generacin de oportunidades de conservacin (incentive driven conservation) es vista
actualmente como una herramienta para proveer desarrollo local y econmico al tiempo que
conserva la biodiversidad (Hutton & Leader-Williams, 2003). En este contexto a continuacin
presento una serie de reflexiones bajo el entendido de que una estrategia exitosa de conservacin
debera combinar las fortalezas de un enfoque de conservacin basado en comunidades con un
enfoque de conservacin y desarrollo a travs de programas o proyectos basados en incentivos.

La propuesta la conservacin basada en incentivos

El rol del aprovechamiento comercial de recursos biolgicos en la conservacin de las especies

ha estado sujeto a debate por mucho tiempo (Hutton & Leader-Williams, 2003). La gente ha
utilizado los recursos a lo largo de toda la historia humana, causando la extincin de numerosas
especies en el proceso. Tal explotacin contina y es una de las principales amenazas a las
especies (Mace & Reynolds, 2001). Las bases cientficas para el manejo de recursos de
biodiversidad estn relativamente bien establecidos, particularmente para recursos valiosos
econmicamente, tales como las pesqueras, pero ha habido una falla extendida al aplicar estos
principios a poblaciones silvestres (Milner-Gulland & Mace, 1998; Ludwig, 2001). Por esta
razn la promocin activa del aprovechamiento sostenible como estrategia de conservacin ha
sido altamente controversial (Hutton & Leader-Williams, 2003).

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En aos recientes el enfoque de conservacin a travs del uso (Plotkin & Famolare, 1992; Jonson
& Cabarle, 1993; Richards, 1993; Dickinson et al., 1996; Neumann & Hirsch, 2000) ha atrado el
inters en el contexto neotropical. Este enfoque est basado en el supuesto de que las reas
naturales podran ser conservadas si las comunidades humanas locales ganan un beneficio
econmico directo de la cosecha de estos productos (Dickinson et al., 1996; Freese, 1997).

Las evaluaciones del enfoque de conservacin basada en incentivos han revelado sus limitaciones
en reconciliar el desafo de conseguir una significativa proteccin del medio ambiente y de
suministrar oportunidades mejorar los medios de vida (Gbadegesin & Ayileka, 2000; Newmark
& Hough, 2000). Llevando a algunos, como en el caso de la conservacin basada en
comunidades, a rechazar la idea de que la proteccin del medio ambiente y desarrollo son
compatibles (Terborgh 2000), mientras que otros han cuestionado su viabilidad a largo plazo
(Hackel, 1998).

Los supuestos relacionados con el enfoque de conservacin a travs de uso son bsicamente tres
(siguiendo a Kusters, et al., 2006): 1) la produccin de comercial de los bienes de biodiversidad
puede proveer de opciones econmicas atractivas que pueden aumentar los ingresos y ofrecer
oportunidades de desarrollo; 2) la produccin de bienes provenientes de la biodiversidad es una
forma ms benigna de usar los espacios naturales que muchos otros tipos de usos de la tierra; y 3)
el creciente valor econmico de los bienes de biodiversidad prevendra su degradacin o cambio
de uso de la tierra.

Basados en esta idea, el desarrollo de iniciativas comerciales de uso de la biodiversidad ha sido

ampliamente promovido por las organizaciones de conservacin (Neumann & Hirsch, 2000;
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Sheil & Wunder, 2002). Solo recientemente, sin embargo, este enfoque ha sido crticamente
examinado (Marshall et al., 2003, 2006; Kusters et al., 2006), aunque el mismo es en la
actualidad parte importante de la agenda de los principales tratados internacionales sobre el
comercio de especies (Information document SC54 Inf. 7 - 54th meeting of the CITES Standing
Committee).

Los recursos forestales no maderables como fuente de integradora de los enfoques

El uso comercial de productos forestales no maderables como un incentivo para la conservacin

de los recursos biolgicos es un enfoque que recientemente est siendo desarrollado por varias
comunidades locales, empresas privadas y promovida por ONGs y gobiernos departamentales y
nacionales, aunque a nivel global la evidencia de la supuesta relacin es an no concluyente
(Neumann & Hirsch, 2000; Arnold & Ruiz-Perez, 2001; Ros-Tonen & Wiersum, 2005; Kusters
et al., 2006).

La conservacin a travs del uso y el comercio de productos forestales no maderables han sido
ampliamente presentados como el sueo para la conservacin de los bosques, proveyendo al
mismo tiempo seguridad ecolgica como opciones de mejorar los medios de vida de los
pobladores rurales. En realidad, como lo discuten Newton (2008), Gubbi & MacMillan (2008) y
Schulze et al. (2008), el uso sostenible de recursos forestales, su comercio, y por tanto su uso
como incentivo para la conservacin no es una opcin simple. El argumento de salo o
pirdelo est comprometido por el hecho de que los productos forestales puedan proveer
suficientes beneficios econmicos para hacer frente a otros usos de la tierra (agricultura y
ganadera).
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Millones de personas de todo el mundo dependen de la cosecha de productos forestales no

maderables (PFNM) para el mantenimiento de sus medios de vida (Vedeld et al., 2004), y la
importancia de comprender las relaciones complicadas entre la cosecha de PFNM y la proteccin
del medio ambiente es cada vez ms reconocida (por ejemplo., Kusters et al., 2006, Belcher &
Schreckenberg 2007). Aunque ahora hay un crecimiento de literatura sobre los impactos
ecolgicos de la cosecha de PFNM, la mayora de los estudios se han concentrado en poblaciones
especies de PFNM y no en los contextos socioeconmicos y polticos, y ecolgicos de la cosecha
(Kusters et al., 2006). Hacer caso omiso de la diferencia potencial en las estrategias de cosecha y
sus controladores puede resultar en las conclusiones subptimas sobre la sostenibilidad y ni
siquiera ser relevante en algunos contextos (Ticktin & Johns, 2002).

Las recientes revisiones del enfoque de uso de RFNM como medio de conservacin (Kusters, et
al., 2006; Arnold & Ruiz Perez, 2001; Spiteri & Nepal, 2006) han encontrado evidencia de que
una mirada simplista al problema en el sentido de que una aplicacin mixta de enfoques de
mercado y manejo de recursos naturales es la va de trabajo es un error. En la prctica, la
naturaleza selectiva de la demanda de mercado, y la distribucin inequitativa de los recursos que
pueden ser usados en el bosque, pueden conducir a que los recursos biolgicos sean degradados o
alterados (Arnold & Ruiz Perez, 2001). La evaluacin realizada por Kusters et al. (2006)
revelaron que en el 80% de 55 casos de comercio de productos forestales no maderables en Asia,
frica y Latinoamrica la produccin comercial de productos forestales no maderables no
permitan a los pobladores lograr ganancias tales que podran incrementar la calidad o cantidad
de la produccin y de este modo su potencial de desarrollo estaba limitado.

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Varios autores han considerado los factores que influencian la conservacin de las especies
explotadas, por ejemplo, los objetivos especficos de manejo (Robinson, 2001), la provisin de
incentivos financieros (Hutton & Leader-Williams, 2003), voluntad poltica y gobernanza, y la
innegable importancia de las fuerzas del mercado (Milner-Gulland & Mace, 1998). Varios
investigadores han estado modelos para pronosticar cmo la fuerza del mercado podra tener una
influencia sobre la estructura de bosque y uso. Wilkie & Godoy (1996) argumentan que con el
incremento a la exposicin al comercio y a mercados, los ingresos per cpita aumentan, los
artculos importados son sustituidos por algunos PFNM y otros son explotados para venta, por lo
que la presin se concentra sobre PFNM de alto valor conduciendo a su sobreexplotacin si el
uso no es controlado.

De acuerdo a Newton (2008) existen cinco condiciones que deberan cumplirse para cumplir con
un enfoque de conservacin basado en uso para recursos forestales: 1) la cosecha del recurso
biolgico debe ser sostenible, en trminos de mantener una poblacin viable de individuos para
continuar la cosecha; 2) la cosecha de productos no debe interactuar positivamente con otras
amenazas; 3) la comercializacin de los productos debe ser econmicamente viable; 4) los
beneficios econmicos de la comercializacin deben ser recibidos por aquellos que cosechan el
producto silvestre; 5) el ingreso recibido por la comercializacin debe actuar como un incentivo
para conservar las especies que son cosechadas.

La discusin presentada sugiere que la proposicin de un uso de RFNM es congruente con la

conservacin de los bosques necesita ser evaluada, en la prctica es poco probable que los
intereses de los actores locales sean congruentes entre los objetivos de desarrollo y los objetivos
de conservacin, es decir, los resultados esperados de intervenciones de conservacin sern
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diferentes a los resultados esperados de intervenciones con un objetivo econmico (Arnold &
Ruiz Perez, 2001). Sin embargo, esto no significa que la divergencia de intereses entre desarrollo
y conservacin dar un resultado ms sostenible que otro. Sino ms bien se debe partir del
hecho de que la sostenibilidad tiene varias dimensiones. Un objetivo de sostenibilidad ecolgica
puede ser expresado, por ejemplo, en mantenimiento de cobertura vegetal, mientras que un
objetivo de sostenibilidad econmica puede ser expresado en mantenimiento de ingresos.

Como los beneficios que la gente busca del aprovechamiento de los RFNM en estos bosques
cambian en el tiempo, lograr el objetivo econmico seguramente tendr impactos en la base de
los recursos aprovechados. Esencialmente, en el manejo local de los recursos, particularmente en
el caso de los RFNM los resultados positivos en cuanto a mejora de los medios de vida estn
asociados con resultados modestos a nivel ambiental conduciendo a la conclusin de que el
aprovechamiento de RFNM y la conservacin no podran reconciliar el desarrollo y la
conservacin de los bosques naturales (Kusters et al., 2006).

La evidencia presentada por Ruiz Prez et al. (2004) analizando 61 casos en Asia, frica y
Latinoamrica, muestran que el uso de los productos est determinado por los mercados locales y
las instituciones, la abundancia de los recursos, y el nivel relativo de desarrollo de las
comunidades locales, por lo que una relacin positiva entre desarrollo y conservacin podra
lograrse a travs de la intensificacin de la produccin o especializacin de las comunidades y
gente que aprovecha los recursos. Es esa la figura deseable?

Necesidad de una integracin mayor entre enfoques

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El enfoque de conservacin basado en incentivos, cuando est unido al enfoque de conservacin
basado en comunidades, como pasa en la mayora de los casos de aprovechamiento comercial de
RFNM solo podra funcionar bajo ciertas condiciones, en las cuales en vez de buscar
coincidencias entre el desarrollo y conservacin se reconozcan los puntos de similitud y
conflicto, de forma que se pueda determinar un balance deseable y alcanzable. Diferentes
situaciones tienen diferentes potenciales y limitaciones, que nos conduce a reconocer que existen
diferentes respuestas (Arnold & Ruiz Prez, 2001).

La conservacin basada en incentivos, usando a los RFNM, pueden formar parte de una
estrategia de conservacin ms amplia, pero si la misma est basada en suposiciones incorrectas o
incompletas probablemente no generarn suficientes incentivos, sobre la base de la discusin
presentada por Spiteri & Nepal (2006) y Berkes (2003), junto con los supuestos tradicionales
de un enfoque de conservacin basado en incentivos se debe tomar en cuenta:

Participacin e involucramiento de los actores locales para lograr un compromiso real, no

desde el punto de la obtencin de consentimiento informado previo o desde el punto de
vista de la aprobacin de los dirigentes de las comunidades locales, sino ms bien desde el
punto de vista de la construccin local que el desarrollo de la iniciativa deber tener.

Maximizacin de las intervenciones para contribuir a la reduccin de inequidades y una

distribucin efectiva de los beneficios, teniendo claridad desde el principio sobre los
alcances de la iniciativa y los derechos y obligaciones de quienes participan o estarn
interesados en participar en el futuro. Este proceso debe pasar por la identificacin clara
de qu es beneficio, quin lo administrar y cmo las cuentas sern rendidas. Los
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incentivos son multidimensionales, la equidad y empoderamiento, muy frecuentemente,
son ms importante que los incentivos monetarios, por lo que una iniciativa productiva
debera promover el proceso de toma de decisiones transparente y la rendicin de cuentas.

Consideracin de las aptitudes de la comunidad y la necesidad de practicar la resolucin

de conflictos continuamente, entendiendo que el aprovechamiento de RFNM si bien usa
un recursos biolgico es eminentemente un proceso social. La aptitud, entendida como
la capacidad de los pobladores locales de participar en un proyecto de conservacin
(Spiteri & Nepal, 2006), variar de regin en regin y de persona en persona, por lo que la
consideracin no solo incluye el tomar en cuenta el hecho, sino el promover los esfuerzos
y la discusin sobre cmo llevar adelante el proceso de aprovechamiento.
Adicionalmente, debemos considerar la necesidad de desarrollar manejo co-adaptativo,
compartiendo con las comunidades locales el poder y responsabilidad y creando un
contexto que estimule el aprendizaje y construya confianza mutua.

Comunicacin constante a travs de educacin y difusin sobre los beneficios de las

intervenciones, sobre todo orientadas hacia los miembros de la comunidad que ms lo
necesitan. Sin duda alguna, aun cuando las necesidades de mejora de los medios de vida
son tomadas en cuenta, sin comunicacin y difusin sobre el proceso se puede alcanzar
niveles de desinformacin que pueden poner en riesgo el desarrollo de la iniciativa.

Integracin real de la experiencia y conocimiento tradicional para la planificacin y el

manejo, y su correspondiente proteccin. El conocimiento es poder, y su necesaria
aplicacin es un mecanismo de empoderamiento y co-manejo, pero no debe ser visto
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como una fuente de informacin adicional, sino ms bien como parte del proceso
cooperativo de aprendizaje y compartimiento del conocimiento. Sin embargo, la plausible
relacin entre el conocimiento tradicional y la generacin de mejoras en los medios de
vida requiere de modelos operacionales para ser puestos a prueba (Pandey et al., 2007)

Junto con los supuestos anteriores, y ms an en el contexto latinoamericano, debe reconocerse

que la integracin del desarrollo y la conservacin est restringida por la incompatibilidad entre
instituciones, actores locales y ecosistemas en los que se trabaja (Brown, 2003), por lo que, si
bien a nivel de la o las comunidades locales se pueden incluir los supuestos anteriormente
citados, es imprescindible tambin crear o desarrollar instituciones e institucionalidad con poder
de decisin sobre la base de la participacin, de modo que se logre una integracin hacia arriba
con instancias gubernamentales locales, regionales y nacionales.

Nuestra definicin de conservacin es fornea (western centric para Berkes, 2004), desde el
desarrollo local, desde las comunidades que usan los RFNM se debe construir un concepto de
conservacin (que quizs en nuestro medio es ms cercano al desarrollo humano real) para buscar
definiciones trans-culturales y ms pluralistas (Berkes, 2003).

Finalmente, como reconocen Arnold & Ruiz Perez (2001), el rol que los RFNM juegan en el
mantenimiento de los medios de vida de los pobladores rurales es importante, ser necesario
entonces, planificar su uso en relacin a la dependencia que los grupos locales tienen con los
recursos y el fin para el cual el recursos est siendo manejado. Si bien el enfoque de
conservacin basado en incentivos tiene una lgica econmica debemos comenzar a reconocer
que los beneficios emergentes del uso de RFNM para los pobladores locales no sigue esta lgica,
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por lo que, la planificacin de su aprovechamiento deber dividirse adems entre aquellos que
efectivamente pueden mejorar sus medios de vida a travs del uso, y aquellos quienes no tiene
otra opcin que seguir usando los recursos para mantenerse.

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