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PRONUNCIAMIENTO N 104-2012/DSU
Entidad:

Municipalidad Distrital de San Antonio - Huarochir

Referencia:

Adjudicacin
Directa
Pblica
N
0012012/CE/MDSA/OBRAS, convocada para la ejecucin
de la obra Habilitacin de Berma Central de av. Inca
Pachacutec, Comunidad Campesina de Jicamarca
Anexo 22 Pampas Canto Grade Jicamarca, Distrito
de San Antonio Prov. Huarochir Lima

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2012-MDSA/CE.PC, recibido el 08.FEB.2012, el Presidente
del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), las seis (6)
observaciones y el nico cuestionamiento formulados por el participante PORFISA
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., as como el informe tcnico respectivo,
en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017,
que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58
de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a)
las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes
del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Sobre el particular, se aprecia que, si bien el participante PORFISA
CONTRATISTAS GENERALES S.A.C. formul seis (6) observaciones y un
cuestionamiento, este ltimo est referido al extremo no acogido de la Observacin
N 10 del postor Constructora Romero, supuesto no previsto en la normativa de
contratacin pblica para la emisin de pronunciamiento, por lo que este Organismo
Supervisor no se pronunciar respecto de l.
Ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES
Observante:
Observaciones N 1

PORFISA
CONTRATISTAS
GENERALES S.A.C.
Contra la forma de acreditar la
experiencia del postor y del personal
propuesto

El participante cuestiona que solo se permita acreditar la experiencia solicitada al

postor y al personal propuesto con obras pblicas; en ese sentido solicita que se
permita acreditar la experiencia requerida con obras ejecutadas para el sector
privado. Asimismo, solicita que la experiencia obtenida en el sector privado pueda
ser acreditada con rdenes de servicio con su respectiva factura pagada; pues, segn
seala, en el sector privado, usualmente, se emiten rdenes de servicio.
Pronunciamiento
Sobre el particular, dado que al absolver la presente observacin, el Comit Especial
decidi acogerla parcialmente, estableciendo que la experiencia del postor y del
personal propuesto puede acreditarse tanto con obras pblicas, como privadas
CARECE DE OBJETO PRONUNCIARNOS respecto de este extremo de la
observacin.
De otro lado, respecto a los documentos que acreditarn la experiencia del postor y
del personal propuesto, de las Bases y del Pliego de absolucin de consultas y
observaciones se advierte que se ha establecido que la experiencia del postor se
acreditar con contratos y su respectiva acta de recepcin de obra y que la
experiencia del personal propuestos se acreditar, en el caso de obras pblicas, con
constancias o certificados por parte de la entidad y/o empresa contratista respectiva,
donde dichas constancias indiquen claramente el tipo de obra, el monto y el tipo de
proceso de seleccin; asimismo, en el caso de obras privadas, se ha establecido que
estas se acreditarn con el respectivo contrato o certificado y copia de la licencia de
construccin de la obra.
Sobre el particular, en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de
observaciones, el Comit Especial seal que no se consider las rdenes de
compra porque creemos segn la magnitud de las obras que se ejecutan, sean
pblicas o privadas, siempre se suscribe un contrato, por lo cual se solicit que se
presentara el contrato con su debida acta de recepcin
Respecto a las obras ejecutadas en el sector privado, debemos sealar que en la
medida que el cdigo civil no ha establecido ninguna formalidad para perfeccionar
los contratos de obra, bien podra darse el caso que las partes no suscriban un
documento y solo se emita una orden de servicio para ejecutar la obra; por lo que
resulta razonable permitir que la experiencia del postor se acredite con ordenes de
servicio, sin perjuicio de ello, tambin deber acreditarse, en el mismo documento o
en otros adicionales, los aspectos esenciales de la obra ejecutada, que sta fue

concluida y fue recibida a conformidad, as como el monto percibido por el postor,

luego de su ejecucin.
Asimismo, bajo las mismas consideraciones, para acreditarse la experiencia del
personal propuesto tambin podr presentarse rdenes de servicio o contratos, en
ambos casos acompaados de su conformidad, constancias, certificados o cualquier
otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia en la
especialidad de los profesionales.
En ese sentido, en atencin a lo sealado en los prrafos precedentes y considerando
que independientemente del nombre del documento, lo que se busca es que se
acredite fehacientemente la experiencia del postor y del personal propuesto, este
Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente observacin, debiendo el
Comit Especial precisar
que la experiencia del postor (solicitada como
requerimiento mnimo o calificada en los factores de evaluacin) obtenida en el
sector privado se acreditar con copia de ordenes de servicio o contratos y su
respectiva acta de recepcin o la resolucin de liquidacin de obra, o cualquier otra
documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente, que no es un
servicio, sino una obra, de acuerdo a la definicin de obra consignada en el
numeral 33 del anexo nico de definiciones del Reglamento y que esta fue concluida;
en este supuesto, dicha documentacin tambin deber consignar el monto total de la
obra; asimismo, deber indicarse que la experiencia de los profesionales (solicitada
como requerimiento mnimo o calificada en los factores de evaluacin) tambin
podr acreditarse con rdenes de servicio o cualquier otro documento que, de manera
fehaciente, demuestre la experiencia del profesional propuesto.
Sin perjuicio de lo sealado, adicionalmente, se advierte que se ha establecido que
para acreditar la experiencia del personal propuesto obtenida en el sector privado, se
debe presentar copia de la licencia de construccin de cada una de las obras
acreditas; sobre el particular, debe indicarse que la licencia de construccin es un
documento en el que consta la autorizacin para ejecutar una obra; ms no el tiempo
u otros aspectos relevantes para acreditar la experiencia obtenida por el personal
propuesto en la ejecucin de obras en el mbito privado; por lo tanto, no deber
requerirse dicho documento.
Observacin N 2

Contra la definicin de obras similares

El observante cuestiona la definicin de obras similares establecida en las Bases,

pues seala que debe entenderse como obra similar a toda aquella que dentro de su
ejecucin contenga algn o algunos componentes de la obra a contratar; en ese
sentido, solicitara que se realice tal precisin en las bases.
Pronunciamiento
De las Bases se advierte que se han considerado como obras similares a la obras de
construccin y/o mejoramiento y/o pavimentacin de plazas o parques o losa
deportiva o avenidas o jirones o calles.

Sobre el particular, de acuerdo con el numeral 34 del Anexo de Definiciones del

Reglamento, una obra similar es aquella de naturaleza semejante a la que se desea
contratar; en esa medida, cuando se evale la experiencia en la ejecucin de obras
similares, la acreditacin de dicha experiencia debe efectuarse con obras de
naturaleza parecida y no necesariamente igual a la obra a ejecutar.
En ese sentido, toda vez que es competencia de la Entidad determinar las
caractersticas inherentes que definen la naturaleza de una obra similar, y ya que la
construccin, mejoramiento o pavimentacin de plazas, parques, losas deportivas,
avenidas, jirones o calles comparten una naturaleza semejante con la de la
habilitacin de bermas centrales, objeto de la presente convocatoria; y, considerando
que el participante no ha proporcionado argumentos suficientes que sustenten su
observacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observacin.
Observaciones N 3, N 4 y N 5

Contra los requisitos establecidos

respecto al personal propuesto

El participante cuestiona los requisitos establecidos respecto al residente de obra,

asistente tcnico de obra y administrador de obra propuestos para participar en la
ejecucin de la presente obra, pues seala que estos no se encuentran conforme a la
normativa de contratacin pblica. En ese sentido, respecto al residente de obra
solicita que:
1. Se suprima la exigencia de presentar certificados de habilidad profesional,
conforme lo sealado en diversos pronunciamientos del OSCE.
2. Se suprima la obligacin de acreditar que este profesional cuenta con una
experiencia en 20 obras en general en calidad de residente de obra; y, con
una experiencia en 15 obras en general en calidad de supervisor de obra,
toda vez que la experiencia de los profesionales debe corresponder a la
especialidad.
3. Se suprima el requerimiento que exige a que este profesional acredite
haber sido residente de, por lo menos, 5 obras de pavimentacin de calles
o avenidas, dado que la experiencia debe establecerse en funcin a tiempo
de experiencia y no a nmeros de servicios ejecutados.
4. Se permita acreditar la experiencia contrada tanto en el sector pblico,
como privado.
Asimismo, respecto al Ingeniero Administrador de Obra solicita lo siguiente:
5.

Se suprima la exigencia de presentar certificados de habilidad profesional,

conforme lo sealado en diversos pronunciamientos del OSCE.

6.

Se suprima el requerimiento que exige que este profesional acredite contar

con estudios a nivel de post grado en construccin.

7.

Se suprima la obligacin de acreditar que este profesional cuenta con

experiencia en 2 obras en general en calidad de residente de obra.

8.

Se suprima la obligacin de acreditar que este profesional cuenta con 20

obras en general en calidad de residente de obra, donde, por lo menos, 8
obras sean similares; y, en 2 obras en general en calidad de asistente de
obra, toda vez que la experiencia de los profesionales debe corresponder a
la especialidad.

9.

Que la experiencia deba establecerse en funcin a tiempo de experiencia y

no a nmeros de servicios ejecutados.

10. Se permita acreditar la experiencia contrada tanto en el sector pblico,

como privado.
Finalmente, respecto al Administrador solicita lo siguiente:
11. Se suprima el requerimiento referido a solicitar que este profesional
acredite 18 aos de colegiatura, dado que la experiencia debe ser entendida
como la destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta
durante un periodo determinado.
12. Se suprima el requerimiento referido a acreditar una maestra en gestin
empresarial, ya que este requisito no resulta indispensable para la
adecuada ejecucin de la obra, dada su envergadura, complejidad y plazo
de ejecucin.
13. Se suprima la obligacin de acreditar que este profesional cuenta con
experiencia en 2 obras como administrador de obra y en 5 obras como
asistente de administracin.
14. Que la experiencia deba establecerse en funcin a tiempo de experiencia y
no a nmeros de servicios ejecutados.
15. Se suprima la restriccin de acreditar la experiencia solicitada a este
profesional con constancias que indiquen el tipo de obra, el monto y el tipo
de proceso de seleccin, emitida por la entidad contratante.
16. Que se precise que se refiere el requerimiento establecido en el numeral e),
donde se seala que este profesional deber acreditar la experiencia en
obras similares, donde haya intervenido como asistente administrativo;
dado que resulta ambiguo u subjetivo, lo cual es contrario a lo establecido
en la normativa de contratacin pblica.
17. Se permita acreditar la experiencia contrada tanto en el sector pblico,
como privado.

Pronunciamiento
De las Bases y del Pliego de Consultas y Observaciones se advierte que los requisitos
mnimos del residente de obra, asistente tcnico de obra y administrador de obra han
quedado establecidos de la siguiente forma:
3

. RELACIN DE PROFESIONALES REQUERIDO.

3.1 RESIDENTE DE OBRA.
a) Ingeniero Civil Titulado.
b) Colegiado, Deber acreditar mediante copia simple de colegiatura.
c) El profesional deber estar habilitado, para lo cual adjuntara copia
de su certificado de habilidad vigente a la fecha de presentacin de
la propuesta.
d) El profesional deber contar con maestra en ingeniera de
transporte o transporte o pavimento, en cual la acreditacin sea de
por lo menos 40 crditos.
e) El profesional deber acreditar una experiencia en 20 obras en
general en calidad de RESIDENTE DE OBRA.
f) El profesional deber demostrar la residencia en una obra cuyo
valor referencial sean mayores al valor referencial, los sustentara
con contrato de residencia, acta de recepcin y conformidad de
servicio.
g) El profesional deber acreditar una experiencia en 15 obras en
general en calidad de SUPERVISOR DE OBRA. La acreditacin se
realizara mediante contratos o certificados.
h) Haber realizado residencia de por lo menos 05 obras, directamente
en pavimentacin de calles o avenidas. La acreditacin se realizara
mediante contratos o certificados de trabajos.
i) Carta de compromiso firmado y sellado por profesional que asumir
el cargo.
La experiencia de este profesional tambin podr acreditarse con obras
privadas, los cuales cuenten con su debido contrato como residente de
obra, acompaado de la copia de certificado de habilidad especial de la
fecha del contrato y su licencia de construccin de la obra.
3.2 ASISTENTE TCNICO DE OBRA.
a) Ingeniero Civil Titulado.
b) Colegiado, Deber acreditar mediante copia simple de colegiatura.
c) El profesional deber estar habilitado, para lo cual adjuntara copia
de su certificado de habilidad vigente a la fecha de presentacin de
la propuesta.
d) El profesional deber contar estudios a nivel de pos grado en
construccin.
e) El profesional deber acreditar una experiencia en 02 obras en
general en calidad de RESIDENTE DE OBRA.

f)

Experiencia en la ejecucin de 02 obras en general en calidad de

Asistente de obra, cuyo valor de una de ellas sea mayor al Valor
Referencial. El profesional deber acreditar dicha experiencia
Contrato y su respectiva conformidad.
g) Carta de compromiso firmado y sellado por el profesional que
asumir el cargo.
La experiencia de este profesional tambin podr acreditarse con obras
privadas, los cuales cuenten con su debido contrato como asistente
tcnico acompaado con la licencia de construccin de la obra.
3.3 ADMINISTRADOR DE OBRA.
a) Licenciado en Administracin, Titulado, con 10 aos de
colegiatura.
b) Con Maestra en Gestin Empresarial.
c) El profesional responsable de la administracin de la obra deber
contar con experiencia: en 02 obras pblicas o privadas como
Administrador de Obra y en 05 obras pblicas o privadas como
Asistente Administracin.
La experiencia lo acreditara con constancia o certificado por parte
de la entidad y empresa contratista respectiva, donde dichas
constancias indiquen claramente el tipo de obra, el monto y el tipo
de proceso de seleccin.
d) El profesional deber acreditar la experiencia en obras similares
(se consideraran como obras similares a: construccin y/o
mejoramiento y/o pavimentacin de plazas o parque o losa
deportiva o avenida o jirones o calles), donde haya intervenido
como asistente administrativo, lo cual lo demostrar con copia de
contrato o certificado de trabajo emitidas por la entidad y/o
empresa contratista respectiva, donde dichas constancias indiquen
claramente el tipo de obra, el monto y el tipo de proceso de
seleccin (se considerarn obras privadas siempre y cuando lo
demuestren con su respectivo contrato o certificado y copia de la
licencia de construccin de la obra).
e) Carta de compromiso firmado y sellado por el profesional que
asumir el cargo.
Dado que al absolver la Observacin N 4 del participante, el Comit Especial
decidi suprimir lo requerido al Asiste Tcnico de Obra en el literal f) 1 de las Bases
del proceso; y, ya que al absolver la Observacin N 1, N 3 y N 4 del participante,
el Comit Especial seal que aceptara la acreditacin de la experiencia del
personal propuesto tanto con obras pblicas, como privadas CARECE DE
1

La redaccin de dicho literal era la siguiente: f) El profesional deber acreditar una experiencia en
20 obras en general en calidad de RESIDENTE DE OBRA. Donde por lo menos 08 obras sean de
obras similares (se considerar obras similares a: Construccin y/o Mejoramiento y/o Pavimentacin
de Plazas o Parques o Losa deportiva o avenidas o jirones o calles). La acreditacin se realizara
mediante contratos o certificados o constancia de trabajos.

OBJETO PRONUNCIARNOS respecto de los extremos 4, 8, 10 y 17 de las

presentes observaciones.
Ahora bien, en relacin a los dems extremos observados, en el informe tcnico
remitido con ocasin de la elevacin de observaciones, el Comit Especial seala que
las exigencias establecidas son necesarias para garantizar la idnea ejecucin de la
obra.
Sobre el particular, respecto a los extremos 1 y 5 de las observaciones, debemos
sealar que, conforme con lo dispuesto en el artculo 42 del Reglamento, las Bases
deben establecer el contenido de los sobres de propuesta para los procesos de
seleccin. As, dentro del contenido mnimo del sobre de la propuesta tcnica se debe
exigir la documentacin que acredite el cumplimiento de los requerimientos tcnicos
mnimos, siempre que se encuentren acordes con el Principio de Economa2
contemplado en el artculo 4 del citado cuerpo normativo, segn el cual deben
evitarse formalidades costosas e innecesarias en las Bases.
As, debido a que es el personal del ganador de la buena pro quien debe realizar las
prestaciones objeto del presente proceso de seleccin, resultara excesivo solicitar la
presentacin del certificado de habilidad de todos los profesionales propuestos, pues
se obligara al postor a incurrir en gastos administrativos antes de conocerse los
resultados del proceso.
En tal sentido, considerando que los procesos de seleccin deben evitar exigencias
costosas e innecesarias, este Organismo Supervisor ha dispuesto ACOGER los
extremos 1 y 5 de las presentes observaciones, debiendo precisarse, con ocasin de la
integracin de las Bases, que para acreditar la habilitacin del personal propuesto,
bastar la presentacin de una declaracin jurada, sin perjuicio de que los
certificados de habilidad sean requeridos al ganador de la buena pro para la
suscripcin del contrato.
De otro lado, respecto a los extremos 2, 7, 11, 13 y 16, debemos sealar la
experiencia debe ser entendida como la destreza adquirida por la prctica reiterada de
una conducta durante un perodo determinado.
As, en aplicacin de la definicin anotada en el prrafo precedente, en el caso de los
profesionales propuestos, la experiencia se adquiere por los trabajos efectivamente
ejecutados y culminados en cierto perodo, de ello se concluye que el tiempo de
ejercicio de la profesin per se no otorga experiencia, ms aun si sta se computa
desde la obtencin del ttulo profesional o la colegiatura, lo cual ha sido sealado por
este Organismo Supervisor en diversos pronunciamientos3.
2

Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones.[]

i) Principio de Economa: En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad,
austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin
y en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y formalidades
costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
[]
3
Ver, entre otros, los Pronunciamientos N 089-2011/DTN y N 093-2011/DTN.

En adicin a lo expuesto, la experiencia relevante del personal propuesto es aquella

obtenida en la especialidad, la que se traduce en la ejecucin de prestaciones iguales
o similares al objeto de la convocatoria. Precisamente, la similitud se encuentra
referida a que los trabajos deben compartir las mismas caractersticas esenciales que
poseen las labores que ejecutar el personal dentro del contrato.
Ahora bien, en el presente caso, la experiencia en la especialidad de estos tres
profesionales se traducir en aquellas prestaciones iguales o similares a las labores que
el personal propuesto prestar durante la ejecucin del contrato en obras similares, pues
en el caso de estos profesionales, la naturaleza de la obra determinar las actividades
que realizarn.
En ese sentido, en atencin a las consideraciones expuestas, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER los extremos 2, 7, 11, 13 y 16 de las presentes
observaciones. Por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, debern
realizarse las siguientes modificaciones:
-

En el caso del residente de obra deber eliminarse el requerimiento referido a

acreditar 20 obras en general como residente de obra y 15 obras en general en
calidad de supervisor de obra.
En el caso del asistente tcnico de obra, deber reformularse el requerimiento
de la experiencia de este profesional, solicitando que este acredite
determinado nmero de obras o tiempo de experiencia como asistente tcnico
de obras similares.
En el caso del administrado de obra, deber eliminarse el tiempo de
colegiatura requerido; as como reformularse el requerimiento de la
experiencia de este profesional, solicitando que ste acredite determinado
nmero de obras o tiempo de experiencia como administrador de obras
similares.

Respecto a los extremos 3, 9 y 14, referidos a la forma de establecer la experiencia

requerida, el observante seala que sta debe establecerse en funcin a tiempo de
experiencia y no a nmeros de servicios ejecutados; sin embargo, en la normativa de
contratacin pblica no se ha establecido ninguna disposicin que prohba el
establecer como requerimiento mnimo determinado nmero de obras para acreditar
la experiencia del personal propuesto o del postor, siempre y cuando el requerimiento
resulte razonable, congruente y proporcional con objeto de contratacin y dicha
experiencia no sirva para acreditar aquella calificada en los factores de evaluacin,
de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento4.
En ese sentido, dado que el establecer como requerimiento la acreditacin de
determinado nmero de obras para acreditar la experiencia del postor no resulta
contrario a lo previsto en nuestra normativa, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER los extremos 3, 9 y 14 de las presentes observaciones.
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Artculo 43.- Mtodo de evaluacin de propuestas

(...) Se podr calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no
desnaturalice el requerimiento efectuado.

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De otro lado, respecto a los extremos 6 y 12, donde se cuestiona que se soliciten
maestras al personal propuesto, debemos sealar que conforme lo dispuesto en el
artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin
de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad, salvaguardando la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y
considerando criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
En esa medida, los requisitos tcnicos mnimos cumplen la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de la obra requerida.
En consecuencia, en la medida que es competencia y responsabilidad de la Entidad
determinar los requisitos mnimos, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER los extremos 6 y 12 de las presentes observaciones. Sin perjuicio de lo
sealado, el Comit Especial, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
cumplir con publicar lo siguiente: i) el informe en el que se sustente el fundamento
tcnico que evidencie la necesidad de requerir para la ejecucin de la presente obra
que todos los profesionales propuestos cuenten con maestras o cursos de
Especializacin Profesional a nivel de post grado; e, ii) informacin que evidencie
pluralidad de proveedores que se encuentren en la capacidad de ofertar profesionales
que cumplan con dichos requisitos; de lo contrario, debern ser suprimidos de las
Bases.
Finalmente, respecto al extremo 15 de las presentes observaciones, conforme se ha
sealado al absolver la la Observacin N 1 del presente participante, la experiencia
de los profesionales, solicitada como requerimiento mnimo o calificada en los
factores de evaluacin, podr acreditarse con rdenes de servicio o cualquier otro
documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia del profesional
propuesto.
En ese sentido, este Organismo Supervisor ha decido ACOGER este extremo de las
presentes observaciones, debiendo precisarse en las Bases Integradas lo sealado en
el prrafo precedente.
Observacin N 6

Contra la experiencia solicitada a los postores

El participante cuestiona la experiencia solicita a los postores, pues seala que no se

encuentra acorde a la normativa de contratacin pblica. Sobre el particular, solicita
que el requerimiento de experiencia de los postores se establezca en funcin a
montos facturados, no en relacin a nmero de obras ejecutadas; y, que se permita
acreditar experiencia obtenida en el sector pblico o privado.
Asimismo, indica que la antigedad de la experiencia mnima, tanto en obras en
general como en obras similares, no puede ser superior ni inferior a diez (10) aos a
la fecha de presentacin de propuestas; por lo que solicita que se realice dicha
precisin.

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Adicionalmente, indica que la sumatoria de los montos facturados acumulados de

experiencia del postor establecidos en los requerimientos tcnicos mnimos y en los
factores de evaluacin no pueden ser superiores a una (1) vez el valor referencial, en
el caso de experiencia en obras similares; y a cinco (5) veces el valor referencial, en
el caso de la experiencia en obras en general. En ese sentido solicitara que se
reformulen el requerimiento referido a la experiencia del postor, as como los factor
de evaluacin Experiencia en obras en general y Experiencia en obras similares
y que tal reformulacin se realice teniendo en cuenta la envergadura, complejidad y
plazo de ejecucin de la obra a ser ejecutada.
Pronunciamiento
Dado que al absolver la presente observacin, el Comit Especial decidi acogerla
parcialmente, sealando que aceptara la acreditacin de la experiencia de los
postores tanto con obras pblicas, como privadas CARECE DE OBJETO
PRONUNCIARNOS respecto a este extremo de la observacin.
Respecto a los dems extremos de la presente observacin, de las Bases y del Pliego
de Absolucin de Consultas y Observaciones se advierte que la experiencia del
postor que deber ser acreditada como requerimiento tcnico mnimo ha sido
establecida de la siguiente forma:
2.1 El postor deber tener experiencia en la ejecucin de obras civiles en
general de por lo menos 15 obras civiles en los ltimos 05 aos ()
2.2 El postor deber demostrar haber ejecutado obras por lo menos en una
vez el valor referencial ()
2.3 El postor deber haber realizado por lo menos 01 obras en pavimentacin
de bermas en los dos ltimos aos cuyo valor sea mayor a 0.70 del valor
referencial, ()
Asimismo, los factores de evaluacin referidos a la experiencia del postor han sido
establecidos de la siguiente forma:
A.

Factor Experiencia en obras en general

Se calificar considerando las obras en general ejecutadas por el postor

en los ltimos cinco (05) aos a la fecha de presentacin de propuestas,
por un monto acumulado equivalente de hasta cinco (5) veces el valor
referencial de la obra materia de convocatoria.
Incluye a todas las obras ejecutadas por los postores.
a) Mayor o igual a 5 veces el valor referencial
puntos
b) Mayor o igual a 3 veces y menor a 5 veces
el valor referencial

20
10 puntos

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c) Mayor a 01 vez y menor a 3 veces el valor

Referencial.

05 puntos

Dicha experiencia lo acreditara con copia del contrato y su respectiva

acta de recepcin de obra debidamente firmada.
B.

Factor Experiencia en obras similares

Se calificar considerando las obras similares ejecutadas en los ltimos

cinco (05) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto
mximo acumulado equivalente al valor referencial de la obra materia de
convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar el quince por
ciento (15%) del valor referencial.
nicamente aquellas obras iguales o similares al objeto de la
convocatoria. El Comit Especial deber consignar las obras que son
consideradas similares.
a) Mayor o igual a 1 veces el valor referencial
30
puntos
b) Mayor o igual a 0.5 veces y menor a 1 veces
20 puntos
el valor referencial
c) Mayor a 0.1 vez y menor a 0.5 veces el valor
10 puntos
Dicha experiencia lo acreditara con copia del contrato y su respectiva
acta de recepcin de obra debidamente firmada.
Se considera como obras similar: Pavimentacin o Mejoramiento de
Avenidas.
NOTA:
La obra presentada para acreditar la experiencia en obras similares
sirve para acreditar experiencia en obras en general
Sobre el particular, cabe precisar que, de acuerdo con el artculo 13 de la Ley y el
artculo 11 del Reglamento, la determinacin de los requerimientos tcnicos
mnimos es una responsabilidad y facultad exclusiva de la Entidad, salvaguardando
la mayor concurrencia de proveedores en el mercado y considerando criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
Al respecto, resulta importante resaltar que, para determinar si una exigencia resulta
razonable o excesiva no puede pretenderse que la evaluacin se cia a una regla
general sino que tal evaluacin debe considerar la exigencia de manera integral y
relacionarla con el objetivo que se persigue con la contratacin, la envergadura de
sta, el valor referencial del proceso, el plazo de ejecucin de la obra, entre otros
aspectos.
En relacin con lo anterior, debemos sealar, adems, que, si bien la normativa ha
previsto que, durante la calificacin de propuestas y para obtener el mximo puntaje
en los factores de evaluacin Experiencia en obras similares y Experiencia en

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obras en general no podr exigirse a los postores que acrediten una experiencia en la
ejecucin de obras similares superior a una (1) vez y a cinco (5) veces el valor
referencial, respectivamente, en un plazo mximo de diez (10) aos, dicha limitacin
no alcanza al requerimiento tcnico mnimo relacionado con tal experiencia del
postor, por lo que para determinar si dichos requerimientos son vlidos, deber
considerarse lo sealado en el prrafo precedente.
En ese sentido, dado que el observante solicita que el requerimiento mnimo referido
a la experiencia del postor sea establecido en relacin a montos facturados, que estos
sean menores a los calificados por los factores de evaluacin y que se establezca que
dicha experiencia debe tener una antigedad mxima de diez (10) aos a la fecha de
presentacin de propuestas, condiciones que deben considerase para establecer los
factores de evaluacin; ms no, necesariamente, para definir los requerimientos
tcnicos mnimos del proceso, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, del objeto de convocatoria, el valor referencial y el plazo de
ejecucin, se desprende que la presente obra no es una de gran envergadura y/o
complejidad; por lo que, resulta desproporcionado requerir que el postor acredite
haber participado en la ejecucin de 15 obras en general, una de las cuales
corresponda a una vez el valor referencial, y en 1 obra de pavimentacin de bermas
en los dos ltimos aos, cuyo valor sea mayor al 0.7 veces el valor referencial; ms
an si la experiencia del postor est siendo calificada en los factores de evaluacin
considerando los lmites mximos previstos en el artculo 47 del Reglamento.
En ese sentido, los requerimientos tcnicos mnimos referidos a la experiencia del
postor debern reformularse, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
- La experiencia requerida deber ser proporcional, razonable y congruentes con
la envergadura de la obra objeto de convocatoria; por lo tanto, no deber
solicitarse que las obras en general o similares que servirn para acreditar la
experiencia de los postores sean de determinado monto.
- Deber evaluarse la posibilidad de eliminar la experiencia en obras en general
solicitada como requerimiento mnimo; de lo contrario, deber reducirse
razonablemente el nmero de obras requeridas, o establecerse tal requisito en
funcin a montos facturados por el postor en obras en general.
- Dado que en las Bases se solicita que el postor acredite una obra igual
(pavimentacin de berma) y ya que, para efectos de la determinacin de los
requisitos mnimos, se debe tener en cuenta aquellas obras parecidas o de
naturaleza semejante a la que se convoca, y no aquellas exactamente referidas a
obras iguales, ya que ello vulnerara el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia5, adicionalmente a las obras iguales deber permitirse acreditar la
5

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones.[]

c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad

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experiencia solicitada como requerimiento mnimo con obras similares.

- Deber precisarse en las Bases Integradas que las obras que servirn para
acreditar los requerimientos mnimos no podrn ser presentadas para acreditar
los factores de evaluacin.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y
el Reglamento:
3.1. Horario de atencin
De la revisin efectuada a los numerales 2.2 y 2.3 de la Seccin Especfica de las
Bases se advierte que el horario de registro de participantes y presentacin de
consultas y observaciones del presente proceso deba realizarse en el horario de 8:00
a 13:00 y de 14:00 a 16:00 hrs.
Sobre el particular, es necesario precisar que el numeral 1 del artculo 138 de la Ley
N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General establece que el
horario de atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin,
deber coincidir con el rgimen de horas hbiles establecido para la atencin al
pblico, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho
horas diarias consecutivas.
Siendo ello as, se advierte que el horario establecido en las Bases para el registro de
participantes y la presentacin de consultas y observaciones no cumple con lo
dispuesto en el prrafo anterior.
No obstante, considerando que dicho incumplimiento en el horario no ha impedido
que los participantes se registren en el proceso de seleccin y ms an que, las Bases
del presente proceso hayan sido elevadas a este Organismo Supervisor, la Entidad
podr continuar con la tramitacin del proceso de seleccin.
Sin perjuicio de ello, corresponde que el Titular de la Entidad adopte las medidas
correctivas que resulten pertinentes para que, en lo sucesivo, no se incurra en las
conductas descritas en los prrafos precedentes.
3.2. Propuesta econmica
-

En el numeral i) del inciso 2.5 de la Seccin Especfica de las Bases (Sobre

N 2), referido al contenido de la propuesta econmica, se establece Los

y participacin de postores.
[]

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precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales. Al

respecto, segn puede apreciarse en el numeral 1.7 de la Seccin Especfica
de las Bases, el sistema de contratacin del presente proceso de seleccin
corresponde al de suma alzada, por lo tanto, solo deber requerirse el monto
de la oferta total; sin perjuicio de requerir el presupuesto detallado para la
suscripcin del contrato.
-

En el numeral ii) del mismo inciso se ha establecido que como garanta de

seriedad de oferta deber presentarse carta fianza bancaria; sobre este
aspecto, debe indicarse que en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 155
del Reglamento, deber suprimirse la restriccin de presentar solo carta
fianza bancaria, pudiendo presentarse cartas fianza emitidas por cualquier
entidad bancaria o financiera autorizada para ello por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS).

3.3. Requisitos para la suscripcin del contrato

En el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases, se indica que, ()
conforme al artculo 141 y 183 del Reglamento y en concordancia con el objeto de
la convocatoria, podr requerirse, entre otros, los siguientes documentos (). (El
resaltado es agregado).
En tal sentido, deber determinarse qu documentos sern requeridos por la Entidad
para la suscripcin del contrato, pues tal como estn redactadas las Bases, solo
existira la posibilidad de que la relacin de documentos sealados en dicho numeral
sea requerida al postor ganador de la buena pro. Una vez realizada dicha
determinacin, deber reemplazarse la frase podr requerirse, entre otros por se
deber presentar.
3.4. Acreditacin del equipo mnimo
Toda vez que para cumplir la finalidad del contrato basta que el contratista cuente
con la disponibilidad de los equipos, no resulta razonable que se acredite el
cumplimiento del requisito nicamente con la presentacin de copias de facturas y/o
tarjeta de propiedad y/o declaracin nica de aduanas y/o contrato leasing o contratos
de alquiler, debiendo precisarse en las Bases que para la acreditacin de los equipos
requeridos podr presentarse documentos que sustenten la propiedad, la posesin,
compromiso de compra venta o alquiler de los equipos, o declaraciones juradas que
evidencien la disponibilidad de los equipos y vehculos.
3.5. Factor de evaluacin referido a la experiencia del Administrado de
Obra
En el presente factor se evala la experiencia de este profesional como asistente
administrativo de obra; sin embargo, como este profesional ser contratado para
realizar actividades de administrador de obra, deber precisarse que tambin podr
acreditarse experiencia como tal.

16

3.6. Otras precisiones

-

No se ha precisado en las Bases si para el presente proceso se requerir de la

participacin de un supervisor o de un inspector de obras, puesto que en
diversas disposiciones de las Bases slo se ha sealado Inspector
/Supervisor6.

Deber eliminarse toda referencia a prestaciones accesorias, toda vez que

estas no han sido previstas en las Bases.

En la Clusula duodcima de la Proforma de Contrato, el Comit Especial, en

coordinacin con el rea usuaria, deber definir el plazo mximo deber
definir el plazo mximo de responsabilidad del contratista por vicios ocultos.

4. CONCLUSIONES
4.1. En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto
por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta la observacin formulada en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial
deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar
al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en los pliegos de absolucin de consultas y
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 60 del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
6

De conformidad con el artculo 247 del Reglamento toda obra debe contar de modo permanente con un
inspector o con un supervisor.

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propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,

de conformidad con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las
personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de
seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado
integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la
integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de
tres (3) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 23 de febrero de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
ELV/.