Qu es un sistema internacional de proteccin de los derechos humanos?

Teniendo en cuenta que los derechos esenciales de las personas no nacen del hecho de ser
nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la
persona humana, los derechos humanos cuentan con proteccin internacional, que
contribuye o complementa a la que ofrece el derecho interno de los Estados.
Por ello, fueron reafirmados y desarrollados en instrumentos internacionales, tanto en el mbito
universal como en mbitos regionales. El sistema universal de proteccin es el Sistema de
Naciones Unidas, mientras que los sistemas regionales son:
>> El Sistema Europeo de Derechos Humanos
>> El Sistema Africano de Derechos Humanos
>> El Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Cules son los sistemas de proteccin para nuestro pas?
El Sistema Universal o de Naciones Unidas, y el Sistema Interamericano. Cada uno de
ellos dispone de diferentes instancias, mecanismos y organismos destinados a la proteccin
de los derechos humanos.

Sistema Universal de proteccin de los derechos humanos

La comunidad internacional no se ha ocupado, hasta fechas relativamente recientes, de la
proteccin de las personas a nivel internacional. Desde siempre, las violaciones de derechos
humanos haban sido exclusiva competencia de los Estados en particular. Cada Estado se
constitua en juez nico para juzgar el quebrantamiento de los derechos por l concedidos o
reconocidos por sus propias leyes, y la proteccin de stos se ejerca a travs de sus rganos
internos. Gran Bretaa, por ejemplo, poda protestar a Francia si este pas maltrataba a un
sbdito britnico que viva en Francia, pero no poda hacerlo si Francia violaba los derechos de
un ciudadano francs. Esta contradiccin dio lugar en la prctica internacional al ejercicio del
poder con marcados abusos. Ante esta paradoja surgi el reconocimiento de que la proteccin
de la persona humana se debe dar a nivel universal, tratando de romper el crculo.
Antecedentes
Los primeros antecedentes son la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de
1789, de la Revolucin Francesa, y las enmiendas de la Constitucin de los Estados Unidos de
1787, que logran el reconocimiento constitucional de las libertades y garantas individuales.
Estos documentos son importantes no slo porque reconocen derechos humanos a ciudadanos
franceses o norteamericanos, sino porque los consideran como inherentes al individuo; hablan
de derechos que limitan el poder del Estado frente a la persona, sin importar donde sta se
halle.

Siguiendo a estas declaraciones, durante el siglo XIX se inicia un primer movimiento

constitucional que afirma lo que se conoce como el principio de legalidad o Estado de Derecho,
conforme al cual el poder pblico se ejerce segn las competencias y atribuciones que
expresamente derivan del poder constitucional, presupuesto necesario para los derechos
individuales de los que va acompaado. Nuestra Constitucin de 1870 ya tiene, como otras
constituciones occidentales liberales de la poca, derechos y garantas individuales
reconocidos en su texto.
En la entrada del siglo XX, tanto los movimientos polticos que se generan en Amrica como en
Europa, dan lugar a un nuevo tipo de constitucionalismo, representado por las constituciones
de Quertaro en Mxico (1917) y de Weimar en Alemania (1919), que dan entrada a otro tipo
de derechos: los econmicos, sociales y culturales. La internacionalizacin de los derechos
humanos comienza ya con algunas instituciones como la proteccin diplomtica, el derecho
humanitario, y ms tarde con la proteccin de minoras, que se hace tangible con la creacin
de la Sociedad de las Naciones en 1919, luego de la primera guerra mundial, aunque estas
figuras no constituyen an una proteccin integral internacional a las personas.
La necesidad de esta proteccin internacional ms comprehensiva de la persona humana,
sobre la base de una soberana entendida ya como relativa por la comunidad jurdica
internacional, la importancia de prevenir, limitar y controlar el poder pblico de los propios
Estados como violadores de derechos humanos, y la urgencia de mantener la paz, la seguridad
y la cooperacin internacionales, tal como fue visible sobre todo durante la segunda guerra
mundial, hizo posible que los Estados disearan y crearan organizaciones internacionales y
sistemas en los que sus propios actos pudieran ser controlados por la comunidad internacional.
El verdadero nacimiento de los sistemas internacionales de proteccin de derechos humanos
se produce, entonces, luego de la segunda guerra mundial, con la creacin de las grandes
organizaciones internacionales; en primer lugar la Organizacin de las Naciones Unidas,
establecida en la Carta de la ONU en la Conferencia de San Francisco en 1945, y en el plano
regional, paralelamente a la creacin del sistema europeo, con el sistema interamericano de
derechos humanos de la Organizacin de Estados Americanos, establecido en la Novena
Conferencia Panamericana de Bogot, en 1948

Cmo se protegen los derechos a travs del Sistema Universal de Derechos Humanos?

El SUDH cuenta con dos mecanismos de proteccin de los derechos humanos: el mecanismo
convencional y el mecanismo extra-convencional de proteccin de los derechos humanos.

Mecanismo Convencional de Proteccin de los Derechos Humanos

El mecanismo convencional de proteccin de los derechos humanos recibe este nombre

porque encuentra su base constitutiva en los tratados internacionales de derechos humanos,
los mismos que establecen mecanismos de proteccin internacional de los derechos en ellos
consagrados, importa una autntica innovacin en el Derecho internacional.

Los principales tratados de Naciones Unidas establecen un rgano de vigilancia (llamado

rgano de tratado o Comit) a fin de supervisar el cumplimiento de las disposiciones en ellos
sealadas por parte de los Estados que hayan ratificado o se hayan adherido al instrumento
internacional.

En el seno de Naciones Unidas, son 9 (nueve) tratados principales de derechos humanos, los
mismos que cuentan con su respectivo Comit de vigilancia:

Comit de Vigilancia

Tratado

Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos

Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales

Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales

Comit para la Eliminacin de

la Discriminacin Racial

Convencin Internacional para la Eliminacin

de todas las formas de Discriminacin Racial

Comit de Derechos Humanos

o
o
o

Comit contra la Tortura

Convencin contra la Tortura y Otros Tratos

o Penas Crueles Inhumanos o Degradantes

Comit de los Derechos del

Nio

Convencin sobre los Derechos del Nio

Comit para la proteccin de

todos los Trabajadores Migratorios
y sus Familiares

Convencin Internacional sobre la proteccin

de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares

Comit sobre los Derechos de

las Personas con Discapacidad

Convencin sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad

Comit para la Eliminacin de

la Discriminacin contra la Mujer

Comit contra las

Desapariciones Forzadas

Convencin sobre la Eliminacin de todas

las formas de Discriminacin contra la Mujer

Convencin Internacional para la proteccin

de todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas

Los Comits suelen tener competencia para viabilizar los mecanismos de proteccin
internacional de los derechos consagrados en el texto de su respectivo tratado. Entre estos
mecanismos, se encuentran:

a) Los mecanismos de carcter no contencioso (informes peridicos, investigaciones de oficio a

Estados en caso de violaciones masivas y sistemticas); y

b) los mecanismos de carcter contencioso (quejas individuales y quejas interestatales).

No obstante lo anterior, conviene sealar que no todos los tratados de derechos humanos
adoptados por las Naciones Unidas cuentan con un Comit que vigile su cumplimiento y,
asimismo, no todos los Comits cuentan con las mismas competencias respecto de los
mecanismos de proteccin internacional de los derechos humanos, sino que ello depender de
lo expresamente estipulado en su respectivo tratado.

Mecanismo Extra-Convencional de Proteccin de los Derechos Humanos

En paralelo al desarrollo convencional de la proteccin de los derechos humanos, la comunidad

internacional ha desarrollado, a lo largo de los aos, una serie de mecanismos extra
convencionales de proteccin de los derechos humanos, cuyo objeto es paliar algunas de
las deficiencias de los procedimientos reconocidos en los textos convencionales

Es posible advertir dos tipos de procedimientos de proteccin de los derechos humanos de

carcter extra-convencional:

a) El procedimiento pblico o sistema de relatores especiales

Los Grupos de Trabajo y los Relatores Especiales tienen como misin:

vigilar la situacin de los derechos humanos en pases o territorios especficos (los llamados
Mecanismos o Mandatos por pas).
Los fenmenos importantes de violaciones de los derechos humanos a nivel mundial (los
Mecanismos o Mandatos Temticos).

b) El procedimiento confidencial

El Consejo de Derechos Humanos decidi en 2007 mantener el procedimiento confidencial que

ya haba sido establecido por el Consejo Econmico y Social (ECOSOC) en 1970, aunque
ahora se anuncia como un procedimiento de denuncia imparcial, objetivo, eficiente, orientado
a las vctimas y oportuno138. Sin embargo, las denuncias individuales en el marco de este
procedimiento sern tratadas confidencialmente y utilizadas exclusivamente para abordar los
cuadros persistentes de violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de todos los
derechos humanos y de todas las libertades fundamentales que se produzcan en cualquier
parte del mundo y en cualquier circunstancia. Adems, a diferencia del procedimiento 1235
sobre el que se ha desarrollado el sistema de relatores especiales del Consejo DH que ya
hemos estudiado, las denuncias en el procedimiento 1503 que es enteramente confidencial-,
se someten a cinco reglas estrictas de admisibilidad, a saber:
Primera: el autor de la denuncia debe ser una persona o grupo de personas que afirmen ser
vctimas de violaciones de derechos humanos y libertades fundamentales. Igualmente, el
denunciante puede ser una persona u ONG que acte de buena fe de conformidad con los
principios de derechos humanos, no tenga posturas polticamente motivadas contrarias a lo
dispuesto en la Carta de las Naciones Unidas, y que sostenga tener conocimiento directo y
fidedigno de esas violaciones. Si se tratara de informacin de segunda mano, debe ser
acompaada de pruebas claras.
Segunda: la denuncia no debe tener motivaciones manifiestamente polticas y su objeto debe
ser compatible con la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y otros instrumentos aplicables en el campo de los derechos humanos.

Tercera: la denuncia debe contener una descripcin fctica de las presuntas violaciones,
incluidos los derechos que supuestamente se hayan vulnerado142. Los hechos deben estar
basados en pruebas claras, pues se rechazarn las denuncias basadas exclusivamente en
informes difundidos por los medios de comunicacin. En cuanto a la forma, la denuncia no
debe emplear un lenguaje insultante que, de existir, ser suprimido.
Cuarta: se aplica la regla non bis in dem en el sentido de que la denuncia no deber referirse
a un caso que parezca revelar un cuadro persistente de violaciones manifiestas y
fehacientemente probadas de los derechos humanos, del que ya se est ocupando un
procedimiento especial, un rgano creado en virtud de un tratado u otro procedimiento de
denuncia anlogo, de las Naciones Unidas o regional, en la esfera de los derechos humanos.
Quinta: la denuncia solamente ser admisible si se han agotado los recursos de la jurisdiccin
interna, salvo que parezca que esos recursos seran ineficaces o podran prolongarse
injustificadamente.
Finalmente, otro mecanismo extra convencional de proteccin de los derechos humanos que
en los ltimos aos ha cobrado especial relevancia es el Examen Peridico Universal (EPU).

c) El EPU (Examen Peridico Universal) es un mecanismo del Consejo de Derechos

Humanos de Naciones Unidas mediante el cual ste vigila regularmente el cumplimiento por
cada uno de los 193 Estados miembros de la ONU de sus obligaciones y compromisos en
materia de derechos humanos. El EPU es un proceso de revisin interestatal destinado a
mejorar la situacin de los derechos humanos sobre el terreno.
El Examen Peridico Universal est basado en informacin objetiva y fidedigna, es realizado
por los propios Estados y se garantizar la universalidad del examen y la igualdad de trato
respecto de todos los Estados. Se basar en un dilogo interactivo, con la plena participacin
del pas de que se trate y teniendo en consideracin sus necesidades en relacin con el
fomento de la capacidad. La base del examen, sus principios y objetivos, sus proceso y
modalidades, as como el resultado del examen estn sealadas en la resolucin 5/1, adoptada
por el CDH el 18 de junio de 2007, y contenida en el informe de la Quinta sesin.
1. Objetivos del Examen Peridico Universal:
* El mejoramiento de la situacin de los derechos humanos en el terreno;
* El cumplimiento de las obligaciones y los compromisos del Estado en materia de derechos
humanos y la evaluacin de los avances y los retos a los que se enfrenta;
* El fortalecimiento de la capacidad del Estado y de la asistencia tcnica, en consulta con el
Estado examinado y con su consentimiento;
* El intercambio de las mejores prcticas entre los Estados y otros actores interesados;
* El apoyo a la cooperacin en la promocin y proteccin de los derechos humanos;
* El fomento de la plena cooperacin y el compromiso con el Consejo, otros rganos de
derechos humanos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.

2. Base del Examen:

El examen se basara en los siguientes documentos:
a. La informacin preparada por el Estado examinado, que podr consistir en un informe
nacional, sobre la base de las directrices generales que adopte el Consejo en su sexto perodo
de sesiones (primer perodo de sesiones del segundo ciclo) y cualquier otra informacin que
considere pertinente el Estado examinado, que podr presentarse verbalmente o por escrito.
La exposicin por escrito que resuma la informacin no deber exceder de 20 pginas, a fin de
garantizar la igualdad de trato a todos los Estados y evitar la sobrecarga del mecanismo. Se
alienta a los Estados a que preparen la informacin mediante un amplio proceso de consulta a
nivel nacional con todos los actores interesados pertinentes.
b. Adems,
una compilacin preparada por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos de la informacin contenida en los informes de los rganos de tratados,
los procedimientos especiales, incluidas las observaciones y comentarios del Estado
examinado, y otros documentos oficiales pertinentes de las Naciones Unidas, que no exceder
de diez pginas.
c. La informacin creble y fidedigna adicional que proporcionen otros interlocutores pertinentes
al examen peridico universal, que tambin deba considerar el Consejo en el examen. La
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos preparar
un resumen de dicha informacin que no exceder de diez pginas.
3. Proceso:
El examen se efectuar en un grupo de trabajo integrado por los 47 Estados miembros del
Consejo. El resultado del examen se presentar en un informe que consistir en un resumen
de las actuaciones del proceso de examen, las conclusiones y/o recomendaciones, y los
compromisos voluntarios del Estado examinado.

LOS MECANISMOS EXTRACONVENCIONALES O PROCEDIMIENTOS ESPECIALES:

El consejo de derechos humanos ha establecido diferentes procedimientos llamados extraconvencionales (llamados as porque existen fuera del marco de los Convenios) que pueden
ser:
Grupos de trabajo compuestos por expertos que actan a ttulo personal
Relatores Especiales y Expertos Independientes, personalidades independendientes.

Esos procedimientos y mecanismos que se denominan colectivamente Procedimientos

Especiales de la Comisin de Derechos Humanos. debe informar pblicamente de sus trabajos
por medio de Informes anuales.

El sistema de los Procedimientos Especiales ocupa un lugar esencial en la vigilancia

internacional de las normas universales de derechos humanos. Aunque nunca se concibi
como un "sistema", el conjunto de procedimientos y mecanismos constituye ahora claramente
un sistema de proteccin de los derechos humanos y funciona como tal. Qued plenamente
reconocida en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena, en cuyo
Programa de Accin se subray la importancia de fortalecer y preservar el sistema de
Procedimientos Especiales.

MANDADO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

* Cada uno tiene su propio mandato especfico, que en algunos casos ha evolucionado de
acuerdo con las circunstancias y necesidades, casi siempre con arreglo a las directrices
especficas impartidas por el Consejo de Derechos Humanos.
* Cada procedimiento y mecanismo ha elaborado sus propios mtodos de trabajo y los ha
adaptado a la evolucin de los mandatos y a las caractersticas especficas de las situaciones
que corresponda examinar.

Todos los Procedimiento Especiales tienen por objetivos centrales:

Examinar y vigilar la situacin de los derechos humanos en el terreno que le incumbe,

Entablar dilogos constructivos con los gobiernos y recabar su cooperacin en relacin con
situaciones, incidentes y casos concretos, que examinan e investigan
Recomendar a los gobiernos soluciones para solventar los obstculos al respeto de los
derechos humanos.

Adems de las comunicaciones escritas con los Estados y las visitas en los pases,
regularmente se recurre a diversos procedimientos de intervencin urgente, cuando existe la
posibilidad de prevenir posibles violaciones de los derechos a la vida, a la integridad fsica y
mental y a la seguridad de la persona.

SELECCIN DE LOS TITULARES DE PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Criterios de:

* Competencia, experiencia, independencia, imparcialidad, integridad y objetividad.
* Equilibrio de gnero, de regiones y de los diferentes sistemas legales.
* Lmite de 6 aos en una funcin (mandato temtico: 3 aos / mandato por pas: 1 ao)
* Debe respetarse el principio de no acumulacin de mandatos.
* Incompatibilidad de candidatos que tengan puestos que puedan implicar un conflicto de
intereses.

NOMBRAMIENTO:

La propuesta de candidatura puede ser hecha por gobiernos, grupos regionales,

organizaciones internacionales, ONGs, instituciones de derechos humanos y por los individuos.
Se constituye luego una lista pblica de candidatos

A partir de esta lista el Grupo de Consulta: constituido anualmente para proponer al Presidente,
a partir de la lista pblica, una lista de candidatos. Este grupo compuesto de representantes de
los grupos regionales y asistidos por el Alto Comisionado de Derechos Humanos (ACNUDH). El
Presidente en base a las recomendaciones del Grupo har una propuesta dos semanas antes
de la sesin. El nombramiento de los candidatos deber ser aprobado por el Consejo.

El mecanismo convencional y el mecanismo extra convencional de proteccin de los derechos

humanos de la ONU pueden ser esquematizados de la siguiente manera: