Miriada4

1/4/10

00:51

Pgina 183

183 - COMENTARIOS Y RESEAS BIBLIOGRFICAS - 183

JUICIO POLTICO AL PRESIDENTE Y NUEVA INESTABILIDAD POL TICA EN AMRICA LATINA
Anbal Prez-Lin
Seccin de Obras de Poltica y Derecho. Fondo de Cultura Econmica, Buenos
Aires, 2009 (383 pginas).
Durante los aos 90, y en especial a partir de la renombrada obra de Juan J.
Linz Democracia: presidencialismo o parlamentarismo. Hace alguna diferencia?, uno de los principales tpicos abordados por la Ciencia Poltica fue aquel
referido a la estabilidad democrtica en los presidencialismos latinoamericanos, tpico que se reflej principalmente en los debates Presidencialismo vs.
Parlamentarismo.
En esta nueva obra, que en parte recopila hiptesis propuestas en artculos
anteriores de su autora, Anbal Prez-Lin retoma esta temtica de la estabilidad democrtica en Amrica Latina, pero teniendo en cuenta los cambios
que, desde los aos 90 hasta esta parte, se han producido en el contexto poltico regional. Desde su perspectiva, que es la que ha predominado en la visin
de muchos autores en los ltimos aos, Ha surgido un nuevo patrn de inestabilidad poltica en Amrica Latina. Cobr forma en los aos 90 y se consolid a comienzos de la dcada del 2000. A diferencia de la experiencia de dcadas pasadas, es probable que esta experiencia no comprometa la estabilidad de
los regmenes democrticos, pero es letal para los gobiernos democrticos. (p.
321).
Esta nueva experiencia de la que el autor nos habla, claro est, es la de las
crisis polticas sin quiebre de la democracia, y el juicio poltico como expresin
de estas crisis que no barren con los regmenes pero s con los gobiernos. A lo
largo del libro, entonces, se nos propondrn explicaciones acerca de cmo y
por qu se ha dado el surgimiento de este nuevo patrn de inestabilidad, as
como tambin sobre cules son las posibles consecuencias que acarrea la utilizacin de estos mecanismos en toda la regin.
En el captulo 1, Las crisis institucionales en los regmenes presidenciales, se presenta en general la temtica a abordar por el libro. All encontramos
una pequea descripcin de cmo en los ltimos aos la regin latinoamericana se ha visto azotada por una sucesin de juicios polticos, seguida de una
crtica hacia la disciplina, reconociendo la poca atencin que los diferentes estudios politolgicos le han prestado a esta temtica. Por ltimo, se hace una
descripcin de los contenidos que abordan los sucesivos captulos.

Miriada4

1/4/10

00:51

Pgina 184

184 - M IRADA - 184

El segundo captulo, Cinco casos de juicio poltico y un presunto loco, relata
los procesos histricos de cada presidencial que constituyen los seis principales
casos de los que Prez-Lin se sirve para poner a prueba sus hiptesis, ellos son:
el caso de Collor de Melo (Brasil, 1992); el de Carlos Andrs Prez (Venezuela,
1993); el de Ernesto Samper (Colombia, 1996); el de Bucaram Ortiz (Ecuador,
1997); y los Presidentes paraguayos Ral Cubas Grau (1999) y Luis Gonzlez Macchi (2002). Si bien la descripcin es general, tambin es lo suficientemente profunda como para comprender cabalmente cada uno de los casos propuestos, lo
cual da lugar a un apartado final en el captulo, donde se comparan los seis procesos identificndose similitudes y diferencias entre ellos. Por otro lado, los diferentes aspectos descriptos aqu sern retomados y profundizados en los captulos
posteriores, de forma de ponerlos en relacin con las hiptesis que el autor propone para explicar el surgimiento de las crisis de juicio poltico.
A este apartado lo sigue Crisis presidenciales y disminucin de la intervencin militar. En este tercer captulo nos encontramos con un estudio comparado
de 58 gobiernos que sufrieron crisis presidenciales en Amrica Latina entre los
aos 1950 y 2004. Esta comparacin sirve como base para los diferentes objetivos
que el autor persigue aqu. En primer lugar, muestra cmo los regmenes democrticos se hacen cada vez ms estables, como consecuencia de una disminucin
de las interrupciones militares en la regin. En segundo lugar, se introduce el concepto de crisis presidenciales, una situacin en la cual una de las ramas electas
del gobierno intenta disolver la otra (p. 77), concepto a partir del cul Prez-Lin intenta demostrar que, si bien las interrupciones democrticas dejan de ser
frecuentes en la regin, los conflictos polticos no dejan de estar ausentes, y pueden traer diferentes consecuencias sobre el sistema de frenos y contrapesos que
propone el presidencialismo. Como conclusin, se presenta una tipologa de desenlaces de las crisis presidenciales, donde los 58 casos antes mencionados son
ubicados en 9 categoras tpico-ideales.
A partir del cuarto captulo comienza a exponer las hiptesis que intentan
explicar el surgimiento y proliferacin del juicio poltico como modo de resolver estas crisis, las cuales se generan producto del choque entre los ejecutivos
y los legislativos. Las principales hiptesis que el autor plantea, y que describe
en los siguientes captulos, tienen la virtud de no acotarse simplemente al anlisis de los factores institucionales que dan lugar al surgimiento de crisis de
juicio poltico o situaciones similares, sino que van ms all, analizando los
factores que permiten generar en la ciudadana un sentimiento de legitimidad
que ampara la remocin de un presidente electo popularmente.

Miriada4

1/4/10

00:51

Pgina 185

185 - COMENTARIOS Y RESEAS BIBLIOGRFICAS - 185

En el captulo 4, entonces, Prez-Lin plantea que entre los aos 80s y
90s, Amrica Latina ha asistido a un proceso creciente de expansin de los escndalos polticos, producto tanto de la masificacin de los medios de comunicacin (en especial de la televisin), como de la aparicin de grupos corporativos poderosos ocupados del manejo de estos medios, pero tambin de la existencia de periodistas altamente formados, aspectos que, conjugados, han hecho que la transmisin de informacin se convierta cada vez ms en una potente arma poltica. En los seis casos analizados, la presencia de escndalos
que involucran al presidente, o a su crculo cercano de familiares y funcionarios ha sido un denominador comn, lo que lleva al autor a considerar a los escndalos polticos como un elemento que contribuye a lapidar la imagen pblica de aquellos presidentes cuestionados.
Sin embargo, nos dice, En los casos que hemos discutido () las acusaciones no se convirtieron en verdaderos affaires hasta que los escndalos particulares se combinaron con la indignacin popular para dar origen a una crisis de
juicio poltico (p. 147), lo que da pie a la introduccin de un segundo componente, descripto en el captulo 5, que viene a completar la idea de la deslegitimacin de estos presidentes. Si bien los escndalos polticos aparecen como
elementos siempre presentes, las reformas econmicas impopulares, y un manejo poco satisfactorio de la economa de los pases en cuestin, son factores
fundamentales que despiertan el malestar y la cada del apoyo a estos presidentes (en muchos casos, sumamente populares), lo que luego se agravar con
la difusin de escndalos por parte de los medios de comunicacin. A esto se
suma, como elemento necesario, la presencia de manifestaciones callejeras
multisectoriales, movilizaciones de amplio alcance tanto poltico como social
que constituyen la expresin de esa indignacin popular que puede derivar, a
la larga, en la cada de gobiernos democrticos.
El apartado 6 se dedicar exclusivamente a los factores institucionales que
dan lugar a la existencia de juicios polticos, focalizndose en la capacidad que
demuestran los presidentes para formar escudos legislativos que los protejan
de estas situaciones. Para desarrollar el argumento se analiza, en primer lugar,
cules son los mecanismos de juicio poltico que existen en Latinoamrica, de
acuerdo con las Constituciones Nacionales de los pases de la regin a partir de
1950, identificando modelos ms polticos o legislativos, y modelos ms judiciales. A partir de este anlisis con base en el derecho constitucional, se describe el concepto de legisladores como veto players cuyo apoyo debe consolidar
el presidente, tanto si tiene mayoras legislativas como si carece de ellas y de-

Miriada4

1/4/10

00:51

Pgina 186

186 - M IRADA - 186

be, por ende, obtener el apoyo de coaliciones. Como conclusin del captulo se
afirmar que el modelo de relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo, que
establece un presidente a comienzos de su mandato, puede moldear la disposicin de los legisladores de proteger al Ejecutivo de un juicio poltico en una
instancia posterior (p. 267).
Junto con los factores institucionales, tambin ser tenido en consideracin el
contexto poltico general, ya que ms all de las estrategias que el lder del Ejecutivo establezca en su relacin con estos actores de veto, algunos factores, como el
grado de oposicin de la ciudadana a presidente, o los vaivenes del calendario
electoral, pueden modificar las actitudes previsibles en los legisladores.
Finalmente, en los dos ltimos captulos, Prez-Lin analizar otros casos de
crisis presidenciales sucedidos en la regin en los ltimos aos que no necesariamente concluyen en juicios polticos o destituciones, intentando fundamentar la
existencia de nuevos patrones de inestabilidad presidencial en la regin. Adems,
ofrecer una nueva agenda de estudio, que hace referencia principalmente a las
posibles consecuencias que este nuevo patrn ofrece para la democracia en la regin, invitndonos con ello a Repensar el presidencialismo latinoamericano.
Para concluir, creo que esta obra es valiosa en mltiples sentidos. En primer
lugar, como ya ha sido mencionado, tiene la virtud de no estudiar tan slo un aspecto de las crisis de juicio poltico, sino que conjuga ms de una hiptesis, logrando un anlisis rico que liga tanto los aspectos institucionales del presidencialismo como aquellos que lo exceden. En segundo lugar, vale resaltar que cada una
de las hiptesis propuestas es acompaada por profundos estudios de caso, donde
no slo se retoman, a la luz de sus propuestas, los seis principales procesos propuestos por Prez-Lin en el captulo 2, sino que estos son acompaados por
otros ejemplos que sirven para ilustrar los argumentos del autor. Por ltimo, vale
resaltar que el anlisis propuesto no se hace slo por medio de estudios de caso y
mtodos cualitativos, sino que el libro se nutre tambin de la utilizacin de mtodos cuantitativos, siempre realizados en clave comparada. En particular, el autor
utiliza el fs. /QCA, mtodo desarrollado por Charles C. Ragin que sirve como herramienta para realizar anlisis cualitativos comparativos cuando la teora, como
en este caso, involucra ms de una variable causal.
Finalmente, slo me resta recomendar altamente la lectura de esta nueva
obra de Prez-Lin, obra que parece ser fundamental como base para la discusin en la ciencia poltica de los aos venideros.
Leticia Gonzlez