INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE APOYO A LA EXPORTACIN EN COLOMBIA

ANDREA PARRA
WENDY LPEZ
ALEXANDER GONZALES

UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
COMERCIO INTERNACIONAL
FACULTAD DE CIENCIA ECONOMICAS Y EMPRESARIALES
CCUTA
2015

CONTENIDO

Introduccin
1. Programas especiales de exportacin
1.1 Ley 7 de 1991 del Comercio Exterior en Colombia
2. Las instituciones que apoyan el comercio exterior en Colombia
2.1. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
2.2. Bancoldex
2.3. Proexport
2.4. Fiducoldex Octubre de 1992
2.5. Fondo Nacional de Garantas
2.6. Consejo Superior de Comercio Exterior
2.7. Consejo Superior de Microempresa y Consejo Superior de Pequea y Mediana
Empresa
2.8. Comisin Nacional de Competitividad
2.9. La asociacin nacional de comercio exterior (ANALDEX)
2.10.
La Gerencia de Asuntos Internacionales (ANDI)
2.11.
La Unidad de Comercio Internacional, UCI, de la Cmara de Comercio Aburr
Sur
2.12.
2.13.
2.14.

Inexmoda
Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin. (ICONTEC)
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales

Conclusin
Introduccin

Para Colombia y en general para todas las naciones del mundo ha sido un proceso bastante
complejo adaptarse a las nuevas tendencias del comercio, que pretenden empezar a desdibujar las
barreras fronterizas que antes hacan impensable que productos y servicios transitaran de una
nacin a otra sin mayores restricciones. Un fenmeno globalizador que implica un intercambio
entre diferentes regiones que aun conservando su cultura, creencia e instituciones deciden

ii

modificar la forma de entender el comercio, empez a colonizar las polticas econmicas de las
naciones desarrolladas del mundo.

Tiene como sus ejes principales la misin de facilitar al empresario acceder a nuevos
mercados y fortalecer sus actividades en los que actualmente se desempea. Para este fin, se han
trabajo diferentes estrategias donde la industria ha tenido la oportunidad de conocer, explorar,
priorizar y conquistar mercados a nivel nacional e internacional.

Tiene como objetivo presentar diferentes entidades, instituciones, programas e incitativas de

apoyo a la exportacin colombiana para que el empresario que incluya en su estrategia la
expansin comercial de su compaa pueda consultar con mayor facilidad sobre las
oportunidades que se ofrecen hoy en nuestro departamento a travs de las firmas que aqu se

iii

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presentarn. Poco a poco se ir actualizando, ampliando e incluyendo ms firmas que vayan
surgiendo con el tiempo.1

https://www.icesi.edu.co/blogs/icecomex/2008/11/14/56/

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1. Programas especiales de exportacin

Son un mecanismo de promocin de exportaciones que jurdicamente configura la

combinacin de dos regmenes aduaneros: La exportacin definitiva y la importacin temporal.
Los PEX, una figura novedosa que contempl el nuevo cdigo de aduanas (decreto 2685 de
1999), consisten en una operacin en virtud de la cual un residente en el exterior le compra
materias primas a un productor residente en Colombia con la condicin de que se las entregue a
otro productor residente en nuestro pas, quien se obliga a utilizar dichas materias primas en la
elaboracin de un producto de exportacin.

En el momento en que el productor de materia prima hace la entrega de los bienes al

maquilador o productor del bien final, se configura el rgimen de exportacin definitiva. Es
decir, aunque el bien no sale fsicamente del pas, para efectos tributarios y cambiarios s se
considera exportado. En consecuencia, a pesar de que se trata de una operacin entre dos
residentes en Colombia no se causa el IVA; el productor de la materia prima adquiere el derecho
de solicitar las devoluciones de IVA causados con los insumos utilizados para la elaboracin de
la materia prima y puede recibir del exterior las divisas respectivas. Antes de que la legislacin
contemplara los PEX, una operacin comercial de esa naturaleza constitua una compra-venta en
Colombia en la cual se causaba el IVA respectivo y le impeda al vendedor recibir las divisas
generadas con motivo de la operacin. En algunos casos se acuda al mecanismo cambiario del

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prepago de las exportaciones, pero ste generalmente exiga la constitucin de un depsito ante
el Banco de la Repblica, lo que implicaba un sobrecosto para este productor.

Por lo cual, en pro de aumentar competitividad de los diferentes sectores colombianos, se da

cabida a los Programas Especiales de Exportacin PEX, los cuales son de gran utilidad para los
productores de bienes finales o maquiladores, quienes a travs de este instrumento podrn
recuperar las oportunidades de negocios que haban perdido por la falta de la previsin legal de
una figura que reconociera una operacin comercial internacional de gran uso. Por otra parte, la
exigencia primordial para poder acceder al PEX es ser persona jurdica legalmente reconocida y
no tener deudas con la DIAN. Adems el productor nacional de materia prima y el productor del
bien final manufacturado, debern acreditar ante la DIAN la celebracin de un acuerdo. 2

1.1 Ley 7 de 1991 del Comercio Exterior en Colombia

Por la cual se dictan normas generales a las cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para
regular el comercio exterior del pas, se crea el Ministerio de Comercio Exterior, se determina
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http://www.camaramedellin.com.co/site/Portals/0/Documentos/GUIA%20ENTIDADES

%20EXPORTACIONES.pdf

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la composicin y funciones del Consejo Superior de Comercio Exterior, se crean el Banco de
Comercio Exterior y el Fondo de Modernizacin Econmica, se confieren unas autorizaciones
y se dictan otras disposiciones

2. Las instituciones que apoyan el comercio exterior en Colombia

La institucionalidad del comercio exterior en Colombia ha venido configurndose desde

varias dcadas atrs, pero es con la Ley 07 de 1991 (Ley Marco de Comercio Exterior) que se
estructura el sistema hoy vigente. Esta Ley, crea el Ministerio de Comercio Exterior, determina la
composicin y las funciones del Consejo Superior de Comercio Exterior, crea el Banco de
Comercio Exterior (BANCOLDEX) y el Fondo de Modernizacin Econmica. Por otra parte,
esta Ley marco estableci las normas para regular el comercio exterior en el pas, y asign al
Ministerio de Comercio Exterior la funcin de dirigir, coordinar, ejecutar y vigilar la poltica de
comercio exterior de acuerdo con los planes y programas de desarrollo3

2.1 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

http://www.camaramedellin.com.co/site/Portals/0/Documentos/GUIA%20ENTIDADES

%20EXPORTACIONES.pdf

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La Ley 07 de 1991 cre el Ministerio de Comercio Exterior. Posteriormente, la Ley 790 de
2002 fusion este ministerio con el de Desarrollo Econmico en un nuevo Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. Funcin principal: Apoyar la actividad empresarial, productora
de bienes, servicios y tecnologa y la gestin turstica de las regiones del pas.
Anzola, M. (2000). Anlisis Institucional de los Sistemas de Comercio e Inversin Extranjera.
Proyecto de Modernizacin del Estado. Bogot: EDITORIAL

2.2 Bancoldex

Ley 07 de 1991. El Decreto 2505 de 1991 transforma el Fondo de Promocin de

Exportaciones (Proexpo) en el Banco de Comercio Exterior (Bancoldex).
Funcin principal: Atender las necesidades financieras requeridas en las diferentes etapas de la
cadena de produccin y comercializacin de los bienes y servicios relacionados con el comercio
exterior. - Canalizar crdito a los empresarios colombianos (micros, pequeas, medianas y
grandes empresas) dedicados al mercado nacional.
Anzola, M. (2000). Anlisis Institucional de los Sistemas de Comercio e Inversin Extranjera.
Proyecto de Modernizacin del Estado. Bogot: EDITORIAL

2.3 Proexport

El Decreto 2505 de 1991 ordena a Bancoldex constituir un fideicomiso o patrimonio

autnomo dirigido a la promocin de las exportaciones. Su creacin se da a finales de 1992.
Funcin principal: Promocin no financiera de las exportaciones no tradicionales Promocin de
inversin extranjera en Colombia Promocin del turismo internacional.
Es la entidad encargada de la promocin del turismo internacional, la inversin extranjera y las
exportaciones no tradicionales en Colombia. Presta varios servicios para facilitar a los
empresarios colombianos hacerse presentes en el mundo.
Anzola, M. (2000). Anlisis Institucional de los Sistemas de Comercio e Inversin Extranjera.
Proyecto de Modernizacin del Estado. Bogot: EDITORIAL

2.4 Fiducoldex Octubre de 1992

Prestar servicios fiduciarios con nfasis en comercio exterior utilizando productivamente los
recursos de los accionistas para satisfacer las necesidades del mercado y las condiciones pactadas
con sus clientes.

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La funcin de FIDUCOLDEX es prestar servicios fiduciarios seguros y confiables con
nfasis en comercio exterior utilizando productivamente los recursos de los accionistas para
satisfacer las necesidades del mercado y las condiciones pactadas con sus clientes, apoyados en
un talento humano calificado. Algunos de los servicios fiduciarios que se ofrecen son: fiducia de
inversin, fiducia de garanta, fiducia de administracin y pagos, fiducia integral de proyectos,
fiducia del mercado de capitales, entre otros.4

2.5 Fondo Nacional de Garantas

Fue constituido en febrero de 1982 con aportes del Instituto de Fomento Industrial (IFI), la
Corporacin Financiera de Desarrollo y las diferentes seccionales de la Asociacin Colombiana
de Pequeas y Medianas Industrias (ACOPI). Opera en reemplazo del IFI en liquidacin.

Funcin principal: Facilitar el acceso al crdito para las micro, pequeas y medianas
empresas, mediante el otorgamiento de garantas o colaterales. Respaldar prstamos destinados a
la adquisicin de viviendas de inters social y el pago de matrculas en instituciones de
educacin superior.5
4

http://www.sic.gov.co/drupal/entidades-sector-comercio-industria-y-turismo

http://www.sic.gov.co/drupal/entidades-sector-comercio-industria-y-turismo

2.6 Consejo Superior de Comercio Exterior

rgano asesor del Gobierno Nacional en asuntos de comercio exterior, creado en 1991.
Funcin principal: Recomendar al Gobierno Nacional la poltica general y sectorial del comercio
exterior de bienes, tecnologa y servicios, en concordancia con los planes y programas de
desarrollo del pas. Asesorar al Gobierno Nacional en todo lo referente a tarifas arancelarias,
celebracin de tratados o convenios, instrumentos de promocin de las exportaciones.

2.7 Consejo Superior de Microempresa y Consejo Superior de Pequea y Mediana

Empresa

La Ley 905 de 2004 crea el Sistema Nacional de Mipymes conformado por estos dos rganos
asesores y los consejos regionales. Funcin principal: Contribuir a la definicin, formulacin
y ejecucin de polticas pblicas generales, transversales, sectoriales y regionales de
promocin empresarial. Promover el desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas a
nivel nacional y regional, a travs de planes y programas de promocin, estimulando las
alianzas estratgicas (pblicoprivadas) de apoyo al sector.
Anzola, M. (2000). Anlisis Institucional de los Sistemas de Comercio e Inversin
Extranjera. Proyecto de Modernizacin del Estado. Bogot: EDITORIAL

2.8 Comisin Nacional de Competitividad

El Decreto 2828 de 2006 sienta las bases del Sistema Nacional de Competitividad del que
hace parte la comisin. Funcin principal: Asesorar al Gobierno Nacional en la formulacin de
los lineamientos de la poltica de productividad y competitividad. Proponer un modelo de gestin
para la poltica y propender por el desarrollo de una cultura de competitividad y productividad.
Anzola, M. (2000). Anlisis Institucional de los Sistemas de Comercio e Inversin Extranjera.
Proyecto de Modernizacin del Estado. Bogot: EDITORIAL

2.9 La asociacin nacional de comercio exterior (ANALDEX)

Es una entidad privada, creada con el propsito de fomentar y fortalecer la actividad

exportadora de Colombia, promover la imagen del pas en el exterior, y apoyar el diseo y
ejecucin de las polticas de exportacin nacionales. Funcin principal: Planes de estructuracin,
auditoras, capacitacin en cambios, internacionales, Capacitacin en el nuevo cambio aduanero

2.10 La Gerencia de Asuntos Internacionales (ANDI)

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Est encargada de articular los intereses sectoriales y regionales de la Asociacin que

acompae los intereses de internacionalizacin de los empresarios colombianos a travs de un
conjunto integral de servicios. En la ANDI podr encontrar: Inversin, Relacionamiento
Empresarial

2.11 La Unidad de Comercio Internacional, UCI, de la Cmara de Comercio Aburr Sur

Tiene como objetivo promover el intercambio comercial y el incremento de negocios

internacionales. En la UCI podr encontrar: Asesora y Acompaamiento Tcnico, capacitacin,
Inteligencia de Mercados, logstica Internacional, desarrollo Empresarial, promocin
Internacional de la Regin (Ferias y Misiones), Bilingismo Empresarial, Alianzas
Interinstitucionales.

2.12 Inexmoda

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Es el instituto en Colombia generador de herramientas de investigacin, comercializacin,
innovacin, capacitacin, internacionalizacin y competitividad para los sectores textil
confeccin - canales de distribucin y otros sensibles al diseo y la moda.
En INEXMODA podr encontrar plataformas comerciales para el desarrollo de negocios como:
Colombiatex , Colombia moda Textiles

2.13 Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin. (ICONTEC)

Es un organismo multinacional de carcter privado, sin animo de lucro que trabaja para
fomentar la normalizacin, la certificacin, y la gestin de calidad en Colombia. El instituto
tiene un alcance y cobertura internacional porque cuenta con oficinas en ecuador, chile, salvador
entre otros.

2.14 Direccin de impuesto y aduanas nacionales

Garantiza la seguridad fiscal del estado colombiano y la proteccin del orden publico
econmico nacional, mediante la administracin y control al debido cumplimiento de las
obligaciones tributarias y la facilitacin de las operaciones de comercio en condiciones de
equidad, transparencia y legalidad.

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Conclusin

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Esto conlleva a afirmar que existe una inapropiada articulacin y poca complementariedad
entre los entes responsables, pese a los esfuerzos realizados por cada uno de estos, pero de una
manera individual sin propender a un entramado coordinado, comunicativo y colectivo para de
esta forma obtener mejores resultados tanto al corto, mediano y largo plazo. Lo anterior puede
observarse, en el Diagrama de la Institucionalidad de Comercio Exterior en Colombia, anexo al
documento, donde se percibe una gran gama de instituciones, por un lado, de comercio,
promocin de exportaciones, sistema de innovacin nacional, centros de investigacin,
academia, y por otro, asociaciones gremiales, que trabajan coordinadamente en respuesta a
coyunturas (por ejemplo, la negociacin TLC-EEUU) pero no perdurables en el tiempo. Puede
resultar paradjico hablar de desarticulacin cuando la mayora de las instituciones pertenecen al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), sin embargo, el mismo Gobierno Nacional
en uno de sus documentos CONPES afirma que el hecho de que las directrices sobre la poltica
emanaran de un ministerio (el de comercio) hacia entidades de su mismo nivel, no permiti que
se tuviera el mandato suficiente para influir en las dems polticas y hacer cumplir estas
directrices.6

Lista de Referencias

http://www.camaramedellin.com.co/site/Portals/0/Documentos/GUIA%20ENTIDADES

%20EXPORTACIONES.pdf

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Anzola, M. (2015). Anlisis Institucional de los Sistemas de Comercio e Inversin Extranjera.
Proyecto de Modernizacin del Estado. Bogot

https://www.icesi.edu.co/blogs/icecomex/2008/11/14/56/

http://www.sic.gov.co/drupal/entidades-sector-comercio-industria-y-turismo

http://www.camaramedellin.com.co/site/Portals/0/Documentos/GUIA%20ENTIDADES
%20EXPORTACIONES.pdf