ACTUALIDAD

En Espaa existe
mucha informacin
sobre los elementos
que conforman
nuestro patrimonio
natural, pero es
heterognea, est
dispersa y, aun en
la era digital, es
de difcil acceso.
La Administracin
General del Estado
tiene la obligacin
de hacer accesible a
la sociedad la
informacin generada
en las comunidades
autnomas
relacionada con
la gestin en
los procesos de toma
de decisiones europeo
e internacional.

Blanca Ruiz Franco

Jefe de rea del Banco de
datos de la Naturaleza
Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y
Medio Ambiente

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Inventarios naturales

Inventario Espaol
del Patrimonio Natural
y de la Biodiversidad

n el ao 1992, el Convenio de Diversidad Biolgica, en su artculo 7,

estableci la necesidad de inventariar y hacer un seguimiento de la biodiversidad (ecosistemas, especies y genes)
para alcanzar los objetivos del Convenio en
relacin a la conservacin y el uso sostenible
de la misma.
Atendiendo a este objetivo, las administraciones, sobre todo la nacional y las autonmicas, adems de centros de investigacin, ponen en marcha numerosas iniciativas
para inventariar y hacer seguimientos, sobre
todo en cuanto a ecosistemas y especies.
Por el contrario, no existen casi trabajos a
nivel gentico, ms all del mbito de los recursos genticos forestales. La captura de la
informacin, an hoy, veinte aos despus,
se hace de manera dispersa y heterognea
y, lo que es peor, ha dado lugar a datos duplicados y, en muchos casos, inaccesibles.
Los trabajos cuyos resultados se difunden
mediante informes, publicados en papel o en
formatos de almacenamiento de documentos
digitales con textos, grficos y mapas puede
considerarse que han perdido los datos de
origen, ya que los microdatos utilizados en el
proceso de anlisis no se hacen accesibles
fuera del crculo de los autores.
En general, los datos se toman sin establecer una armonizacin conceptual y metodolgica, mas all del mbito territorial que
se quiere inventariar. En pocos casos se tienen en cuenta estructuras de almacenamiento comunes (modelos de datos), listas de
cdigos controlados (lista patrn) o estndares internacionales que permitan agregar los
datos recogidos en el territorio inventariado

en escalas superiores como pueden ser las

autonmicas o la nacional, todava menos a
escala europea o internacional.
Es paradigmtico que, tras ms de cuarenta aos, el inventario ms prolfico en
datos sobre el patrimonio natural en Espaa, el Inventario Forestal Nacional, no haya
conseguido que el concepto de bosque,
terreno arbolado con fraccin de cabida cubierta igual o superior al 10 %, sea utilizado
por todas las comunidades autnomas en la
elaboracin de sus cartografas de usos del
suelo o de vegetacin.
El Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad nace con una filosofa holstica e integradora, basada en los
principios de coordinacin, cooperacin, rigor
cientfico-tcnico y acceso a la informacin.
El Inventario es el instrumento para el conocimiento creado por a la Ley 42/2007, de
13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de
la Biodiversidad, y desarrollado por el Real
Decreto 556/2011, de 20 de abril.
Es un inventario de inventarios, pues est
formado por inventarios, catlogos, registros
y listas que permiten conocer la distribucin,
abundancia, estado de conservacin y utilizacin de nuestro patrimonio natural y biodiversidad, prestando especial atencin a los
elementos que precisen medidas especficas
de conservacin o que hayan sido declarados de inters comunitario. Es un instrumento de carcter informativo, que constituye
la principal herramienta de conocimiento y
apoyo a las decisiones estratgicas que las
administraciones pblicas toman en materia
de conservacin, gestin y uso de nuestro
patrimonio natural y de la biodiversidad.

n.o 56

El principal objetivo de este Inventario es disponer de un

instrumento para la conservacin y el uso sostenible del patrimonio natural, con base en una informacin objetiva, fiable
y comparable a nivel nacional, a partir de la cual se podrn:
1. Elaborar polticas de conservacin, gestin y uso
sostenible.
2. Difundir a la sociedad los valores del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
3. Contribuir como fuente de informacin para atender
a los requisitos de informacin de los compromisos
internacionales.
La coordinacin de este Inventario se realiza a travs del
Comit del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad, creado en la Disposicin adicional primera del
Real Decreto 55//2011. Es un rgano de coordinacin entre
administraciones, con competencias de informe y propuesta,
adscrito a la Comisin Estatal para el Patrimonio Natural y la
Biodiversidad. En l estn representadas las comunidades y
ciudades autnomas, el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente, el Ministerio de Fomento -mediante
el Instituto Geogrfico Nacional (IGN)- y el Ministerio de Economa y Competitividad -mediante el Instituto Geolgico y Minero (IGME)- , as como el nodo espaol de la Infraestructura
Mundial de Informacin en Biodiversidad (GBIF).
Este Comit est considerado como Grupo de Inters
vinculado al Centro Nacional de Referencia en materia de
biodiversidad y montes de la Red EIONET (Red Europea de

Informacin y Observacin del Medio Ambiente), dependiente

de la Agencia Europea de Medio Ambiente.
A efectos de lo previsto en el Real Decreto 556/2011,
de 20 de abril, para el desarrollo del Inventario Espaol del
Patrimonio Natural y la Biodiversidad, el Inventario cuenta con
tres instrumentos:
1. Los componentes, treinta temas que se han identificado
relativos al patrimonio natural y la biodiversidad
2. Un Sistema de Indicadores que permiten analizar sintticamente sus principales caractersticas.
3. Un Informe anual sobre el estado y evolucin del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Los componentes
a identificacin de los componentes a tener en cuenta en
el Inventario del Patrimonio Natural y la Biodiversidad fue
un trabajo de consenso, realizado por los tcnicos de la extinta Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal
durante el proceso de redaccin del desarrollo reglamentario
del IEPNB. Para la identificacin de los componentes se tuvieron en cuenta las dos leyes bsicas sobre la naturaleza en
Espaa: La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, y
la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural
y de la Biodiversidad. Hay un gran nmero de componentes
creados en la Ley de Patrimonio que no se haban puesto en
marcha en el momento de la redaccin del Real Decreto, por
lo que se estim oportuno establecer un calendario progresivo para ello en la disposicin adicional segunda.

Esquema conceptual

Asociacin y Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos Forestales

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La principal tarea del Inventario Espaol del Patrimonio Natural

y de la Biodiversidad (IEPNB) es establecer las normas
y criterios comunes que nos permitan normalizar la informacin
que se genera relativa al patrimonio natural y la biodiversidad.

Los componentes prioritarios, descritos en el anexo II, tienen que estar disponibles en un ao desde la entra en vigor
del Real Decreto 556/2011, es decir, desde el 21 de abril
de 2012. En el caso de los componentes fundamentales, el
resto de los componentes identificados en el anexo III, se
incorporarn a ms tardar en dos aos desde la entrada en
vigor del real decreto, salvo aquellos para los que se establece un desarrollo reglamentario.
Establecer conceptualmente el objeto de cada inventario,
catlogo, etc. es una tarea a realizar en colaboracin estrecha con los tcnicos responsables en cada una de las reas
temticas (componente) identificadas; son ellos los que tienen que indicar los elementos que lo constituyen, sus caractersticas y su estructura.
La labor del IEPNB, a travs del comit, es coordinar, estableciendo las normas tcnicas que adapten esos conceptos y
sus caractersticas en bases de datos y cartografa asociada
permitiendo la interoperabilidad de los datos en sistemas distribuidos. De tal manera que el almacenamiento de los datos
sea diseado tendiendo en cuenta los usos para los que se
capturaron, pero abierto a otros usos actuales o futuros an
no identificados.
El ejemplo paradigmtico de este trabajo coordinado ha
sido la elaboracin de la lista patrn de los hbitats marinos
presentes en las aguas espaolas. Mediante la participacin
de expertos de universidades, el CSIC, el Instituto Espaol de
Oceanografa y las administraciones autonmicas y nacional
en el grupo de trabajo de hbitats marinos se han identificado
y clasificado jerrquicamente los hbitats marinos as como
su relacin con los sistemas de clasificacin utilizados a nivel
europeo y en convenios internacionales.

El Banco de Datos de la Naturaleza a travs

de su historia administrativa
1985, ICONA
Subdireccin General de Proteccin de la Naturaleza
Se crea el Sistema de Informacin Forestal Nacional (SINFONA)
1995, MAPA
Direccin General de Conservacin de la Naturaleza
Creacin del Banco de Datos de la Naturaleza (Real Decreto
1055/1995)
1996, MMA
Direccin General de Conservacin de la Naturaleza
Elabora y actualiza el Banco de Datos de la Naturaleza
2000, MMA
Direccin General de Conservacin de la Naturaleza
Elaboracin y actualizacin del Banco de Datos de la
Naturaleza
2004, MMA
Direccin General de la Biodiversidad
Elaboracin del Banco de Datos de la Biodiversidad dentro de
la Subdireccin General del Coordinacin y Banco de Datos de
la Biodiversidad.
2008, MARM
Direccin General de Medio Natural y Poltica Forestal
Elaboracin del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la
Biodiversidad
2012, MAGRAMA
Direccin General de Calidad y Direccin General de Calidad y
Evaluacin Ambiental y Medio Natural
Elaboracin del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la
Biodiversidad

El sistema integrado de Informacin:

El Banco de Datos de la Naturaleza
a gestin de toda la informacin disponible en el IEPNB se
hace a travs de un sistema integrado de informacin denominado Banco de Datos de la Naturaleza (BDN). No es un sistema de nueva creacin, pues el BDN nace, funcionalmente, el ao
1985, y administrativamente, justo diez aos ms tarde, ante
la necesidad de unificar la informacin para la elaboracin del
Inventario Forestal Nacional. Pocos aos despus se fue afianzando como sistema de almacenamiento de la informacin cartogrfica necesaria para cada una de las reas de la por entonces
Direccin General de Conservacin de la Naturaleza.
En principio se dise como un repositorio de datos nico
para evitar duplicidades y asegurar el acceso a la informacin
ms actualizada. En el presente es an un sistema isla, ya
que no existe en principio ningn otro sistema que permita
acceder a la informacin de un rea temtica en el Ministerio
de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.

Como sistema integrado tiene que ser verstil, permitiendo

una revisin peridica que admita ser actualizado fcilmente.
No obstante, tienen que contener herramientas que nos permitan cumplir con las funciones asignadas en el Real Decreto:
armonizacin, anlisis y difusin de la informacin incluida en
el Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad:
Armonizacin
Almacenamiento de datos mediante un sistema de gestin de bases de datos con referencia geogrfica, que permita la generacin de procesos automatizados desde la
toma de datos en campo, preferiblemente utilizando los
dispositivos mviles.
Sistema de control de calidad, para lo cual es indispensable que la documentacin se realice mediante metadatos
estandarizados segn normas ISO.
Anlisis

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2013. N.o 57

Componentes Prioritarios del IEPNB

Son aquellos inventarios identificados en el Anexo II del Real Decreto
55//2011, de 11 de mayo, considerados de referencia para el resto
de los componentes y base de las estadsticas e informes nacionales
e internacionales elaborados por el Ministerio.
Produccin del sistema de indicadores, mediante la elaboracin de estadsticas, parmetros descriptores e indicadores, sensu stricto.
Elaboracin de herramientas para la evaluacin de cambios, la modelizacin de respuestas ante diferentes escenarios, etc.
Difusin
Acceso a la informacin, preferiblemente electrnico, tanto de los microdatos como de los metadatos, indicadores
o informes.
Interaccin con la sociedad, mediante el uso de redes
sociales: foros, wikis, etc., para la percepcin de las necesidades de personas fsicas y jurdicas.
En principio se disea como un sistema centralizado, ya
que algunas de las funciones, como las de anlisis, son ms
fciles y seguras si estn centralizadas, pero el diseo del
sistema tiene que permitir unidades distribuidas.
La informacin asociada a cada uno de los componentes
del inventario disponibles en el sistema de informacin se
ajustar a los criterios de calidad definidos para cada componente, y con carcter general:
a) Debern estar disponibles en el mbito territorial definido
en este inventario, sin perjuicio de que puedan ser completados o suplementados, a su vez, por otros elementos parciales desarrollados para mbitos territoriales concretos.
b) La actualizacin de la informacin ser permanente, teniendo en cuenta la naturaleza de cada componente.
c) Incluirn aquella informacin alfanumrica, multimedia,
documental, geogrfica o de cualquier tipo siempre que
est en formato electrnico.
d) Se crearn y mantendrn actualizados los metadatos conforme al Reglamento n.o 1205/2008 de la Comisin, de
3 de diciembre de 2008, por el que se ejecuta la Directiva
2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo
que se refiere a metadatos.
e) Con miras a efectuar una normalizacin terminolgica que
permita mejorar el acceso y la comunicacin entre los
usuarios del inventario se utilizarn diccionarios de datos
nicos que construyan un vocabulario controlado y estructurado formalmente, formado por trminos que guarden
entre s relaciones semnticas y genricas (de equivalencia, jerrquicas y asociativas) como un dominio en el cual
se utilizar un identificador numrico, un nombre textual
y, de manera opcional, una descripcin o definicin.
Las fuentes de informacin son principalmente las administraciones, pero se establece la posibilidad de canalizar el
conocimiento cientfico incluyendo la informacin generada

Asociacin y Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos Forestales

en centros de investigacin, universidades o por los propios

ciudadanos, siempre que cumplan las condiciones de recogida de la informacin y esta pase los controles de calidad
establecidos. Esta diversidad de fuentes est recogida en la
propuesta de poltica de datos de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) para los prximos aos.
A fin de hacer posible el trabajo coordinado entre todas
las fuentes de informacin, se establece un modelo de datos
para cada componente que permita armonizar la informacin,
simplificar su compilacin y facilitar su acceso y explotacin.
Como mnimo contendr:
a) Identificacin: denominacin y codificacin nica.
b) Localizacin geogrfica: segn lo dispuesto en el Real Decreto 1071/2007, de 27 de julio, por el que se regula el
sistema geodsico de referencia oficial en Espaa.
c) Localizacin administrativa: segn el Reglamento (CE)
105/2007 de la Comisin, de 1 de febrero de 2007,
por el que se modifican los anexos del Reglamento (CE)
1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo por el
que se establece una nomenclatura comn de unidades
territoriales estadsticas (NUTS).
d) Fuente de informacin: incluye la identificacin nica e inequvoca del origen del dato, incluido el ao de realizacin

Convenio sobre la diversidad Biolgica. Naciones Unidas, 1992

Artculo 7. Identificacin y seguimiento
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn
proceda, en especial para los fines de los artculos 8 a 10:
a) Identificar los componentes de la diversidad biolgica que
sean importantes para su conservacin y utilizacin sostenible,
teniendo en consideracin la lista indicativa de categoras que
figura en el anexo I;
b) Proceder, mediante muestreo y otras tcnicas, al seguimiento
de los componentes de la diversidad biolgica identificados
de conformidad con el apartado a), prestando especial atencin a los que requieran la adopcin de medidas urgentes de
conservacin y a los que ofrezcan el mayor potencial para la
utilizacin sostenible;
c) Identificar los procesos y categoras de actividades que
tengan, o sea probable que tengan, efectos perjudiciales
importantes en la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica y proceder, mediante muestreo y otras
tcnicas, al seguimiento de esos efectos, y
d) Mantendr y organizar, mediante cualquier mecanismo, los datos derivados de las actividades de identificacin y seguimiento
de conformidad con los apartados a), b) y c) de este articulo.

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Otro de los instrumentos del IEPNB es el Sistema de Indicadores, mediante el cual se obtiene una visin sinttica
del estado y tendencias de aquel que pueda ser transmitida
al conjunto de la sociedad y que apoye los procesos de toma
de decisiones y alimente otros sistemas de informacin de
escala supranacional. Sus resultados (valores y tendencias) y
conclusiones se plasman anualmente en el informe.
En el ao 2013 no se ha creado an el Sistema de Indicadores. Existen sistemas parciales de indicadores o descriptores sobre varios temas cubiertos por el Inventario. Sin
embargo, ya se han identificado en los tres informes anuales
elaborados aquellos requeridos por instituciones supranacionales, los cuales sirven de aproximacin para la identificacin del ncleo de indicadores que conformen el Sistema de
Indicadores en el futuro.
Los indicadores se han de disear basndose en variables
perfectamente definidas, en la medida de lo posible con informacin ya disponible en amplias series temporales, para as
atender con eficacia y diligencia los indicadores solicitados a
nivel nacional. Cuando sea posible se incluirn umbrales y valores de referencia, establecidos mediante consenso cientfico,
que alerten de un cambio crtico en la evolucin del parmetro.
El tercer y ltimo instrumento del Inventario es la difusin
de la informacin que lo integra. La sntesis se realiza en los
informes anuales basndose en la informacin recogida en el
Inventario y su Sistema de Indicadores. El Ministerio realiza un
esfuerzo tecnolgico al hacer accesible a cualquier ciudadano
la informacin de origen, los microdatos, conforme lo establecido en la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan

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los derechos de acceso a la informacin, de participacin publica y de acceso a la justicia en materia de medioambiente.
Aunque se sigue utilizando de manera residual la difusin
mediante envos fsicos de la informacin, hay que destacar
los medios de difusin catalogados dentro de las nuevas
tecnologas, principalmente: el uso de Internet, a travs del
portal institucional del Departamento (www.magrama.es); las
redes sociales, mediante la Plataforma Biodiversia, y el acceso a la informacin cartogrfica, mediante smartphone.
La red social Biodiversia es un proyecto conjunto con la
Fundacin Biodiversidad, que cuenta con el apoyo del Plan
Avanza del Ministerio de Industria, Energa y Turismo, por el
cual se puso en marcha, en el ao 2011, un espacio virtual
cuyo objetivo es canalizar la participacin pblica poniendo a
disposicin de los ciudadanos la informacin oficial generada
en el marco del IEPNB, con el fin de fomentar la educacin y
la sensibilizacin ambiental.
Biodiversia contiene foros, chats, grupos, imgenes, vdeos y agenda de eventos, lo que la convierte en un instrumento participativo que permite incorporar las aportaciones
ciudadanas y la interaccin entre diferentes usuarios con intereses comunes en las diferentes materias comprendidas
en el IEPNB: montes, fauna, flora, aprovechamientos naturales, espacios protegidos, etc.
La ultima novedad es el acceso a la informacin cartogrfica de algunos componentes del Inventario a travs de dispositivos de telefona mvil, tanto para equipos con sistema
operativo Android como para iphone, como son el Mapa Forestal de Espaa, la Red Natura 2000, los espacios naturales

2013. N.o 57

Materias

Ecosistemas

Fauna y Flora

Recursos Genticos

Recursos Naturales

Espacios Protegidos
o de inters

Efectos negativos
sobre el Patrimonio
natural y la
biodiversidad

Componentes

Anexos

Catlogo Espaol de hbitats en peligro de desaparicin

Anexo III

Inventario Espaol de Hbitats marinos (*)

Anexo II

Inventario Espaol de Hbitats terrestres (*)

Anexo II

Inventario Espaol de Zonas Hmedas

Anexo III

Inventario de paisajes

Anexo III

Mapa Forestal de Espaa

Anexo III

Inventario Espaol de Especies terrestres (*)

Anexo II

Inventario Espaol de Especies marinas (*)

Anexo II

Listado de Especies Silvestres en Rgimen de Proteccin Especial y Catlogo Espaol de

Especies Silvestres Amenazadas

Anexo III

Inventario Espaol de Bancos de Material Biolgico y Gentico referido a especies

silvestres

Anexo III

Inventario Espaol de Parques Zoolgicos

Anexo III

Recursos Genticos Forestales

Anexo III

Inventario Espaol de Caza y Pesca

Anexo III

Inventario Espaol de los Conocimientos Tradicionales

Anexo III

Inventario Forestal Nacional (*)

Anexo II

Mapa de suelos del Programa de Lucha contra la desertificacin en el Mediterrneo

Anexo III

Otros componentes de la Estadstica Forestal Espaola (*)

Anexo II

Dominio pblico hidrulico

Anexo III

Dominio pblico martimo-terrestre

Anexo III

Inventario de Espacios Naturales Protegidos, RN2000 y reas protegidas por

instrumentos internacionales (*)

Anexo II

Inventario Espaol de lugares de inters geolgico

Anexo III

Inventario Espaol de Patrimonios Forestales. Catlogo de montes de utilidad pblica (*)

Anexo II

Red de vas pecuarias

Anexo III

Zonas de Alto Riesgo de Incendio

Anexo III

Catlogo Espaol de Especies Exticas Invasoras.

Anexo III

Daos Forestales. Redes nivel I y II

Anexo III

Estadstica General de Incendios forestales (*)

Anexo II

Inventario Nacional de Erosin de Suelos (INES) *

Anexo II

Red de Estaciones Experimentales de Seguimiento de la Erosin y la Desertificacin (RESEL)

Anexo III

Registro Estatal de Infractores de Caza y Pesca

Anexo III
(*) Componentes prioritarios

protegidos o las regiones de procedencia de las principales

especies forestales espaolas.
Todos estos instrumentos de difusin no solo van encaminados a las administraciones, sino tambin al conjunto de

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Bibliografa
MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTCIN Y MEDIO AMBIENTE;
2013. Informe 2011 sobre el estado del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad en Espaa. MAGRAMA. 290 pginas. Madrid.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO;
2011. Informe 2010 sobre el estado del Patrimonio Natural y
de la Biodiversidad en Espaa. Organismo Autnomo Parques
Nacionales. 169 pginas. Madrid.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO;

Asociacin y Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos Forestales

los ciudadanos, ya que la valorizacin de nuestro patrimonio

natural puede frenar la descapitalizacin de los valores naturales y paisajsticos, superando as la dicotoma entre desarrollo y conservacin.

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2011. Informe del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y de

la Biodiversidad. Anlisis de la situacin, ao 2009. Organismo
Autnomo Parques Nacionales. 325 pginas. Madrid.
Recursos informativos
http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/temas/inventariosnacionales/inventario-espanol-patrimonio-natural-biodiv/default.
aspx
http://biodiversity.europa.eu/
http://www.biodiversia.es/

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