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Bustamante
Mdulo: Comercio Exterior
Definicin del presupuesto y una poltica fiscal: se refiere a las acciones tendientes a establecer el gasto
y el presupuesto pblicos, que se financian a partir de los ingresos percibidos bsicamente por el cobro de
impuestos.
La poltica fiscal chilena depende del Ministerio de Hacienda, organismo que se encarga de mantener los
equilibrios en las cuentas fiscales.
Durante el perodo comprendido entre los aos 1996-99, nuestro pas adopt una poltica fiscal expansiva, cuyo
fin era financiar la poltica social de los programas gubernamentales. Fue as como el gasto fiscal lleg hasta ms
del 10% del Producto Interno Bruto. En la actual administracin, se ha fijado como meta reducir el gasto fiscal para
equilibrar las finanzas pblicas.
Redistribucin: con el fin de lograr una distribucin ms equitativa de la riqueza, que asegure un mnimo de
recursos a los sectores ms pobres, el Estado interviene a travs de acciones como la fijacin de un salario mnimo
y la entrega de subsidios, entre otros.
Regulacin: como la economa de Chile es abierta y competitiva, el Estado articula organismos que mediante
normas legales regulan y conducen la actividad econmica. Entre los mecanismos reguladores vigentes se
encuentra la Ley Antimonopolio, la Ley del Consumidor, las leyes bancarias, de sociedades annimas, de servicios
bsicos, de AFP e Isapres.
El cumplimiento de estas normativas se fiscaliza a travs de entidades como las Superintendencias de Valores y
Seguros, de AFP, de Isapres, de Servicios Sanitarios, de Electricidad y Combustible, de Bancos e Instituciones
Financieras; la Fiscala Nacional Econmica y el Servicio Nacional del Consumidor.
Estabilizacin de la economa: uno de los objetivos en la intervencin econmica del Estado es mantener los
equilibrios. Por esta misma razn, controla los momentos de crisis con acciones como la modificacin de impuestos
y la creacin de programas de empleo y obras pblicas. Una de las ltimas medidas adoptadas en Chile por el
gobierno fue la implementacin de un seguro de cesanta que entr en vigencia el 1 de octubre de este ao y que
permitir a los trabajadores que por alguna razn queden sin trabajo, y se hayan acogido a esta modalidad, optar a
una renta equivalente al 50% de sus ltimas remuneraciones durante cinco meses.
Proveedor de bienes y servicios: mediante las empresas pblicas, el Estado entrega bienes y servicios como
educacin, salud, defensa y seguridad.
La Economa en Chile
Nuestro pas se encuentra regido por un sistema econmico de tipo mixto, donde la participacin del Estado y la
libertad econmica estn compatibilizadas.
Dentro del mundo, Chile se ubica como un pas de ingreso medio. Esto significa que nuestro Producto Interno
Bruto (PIB), o sea la cantidad de bienes y servicios que producimos y podemos utilizar, lo sita en la media
mundial.
En la dcada de los 70 Chile experiment el paso entre los dos sistemas econmicos extremos, es decir, desde el
socialismo a la total liberalizacin econmica. Es as como desde 1973 en adelante en Chile se pueden observar tres
variantes o modelos de aplicacin de la economa de mercado. Durante la primera mitad del gobierno de Augusto
Pinochet se dio un neoliberalismo muy puro. En la segunda mitad el modelo vari a un neoliberalismo mucho ms
pragmtico, que consider incluso la subsidiariedad (pago de asistencias otorgado por el gobierno con ciertos
fines), debido a la crisis financiera del ao 1982. En esa poca el gobierno tom una importante cantidad de
recursos y los traspas a los deudores en dlares y bancos, para evitar una debacle econmica. En los aos
noventa se expresa una tercera variante que incluy dos reformas importantes emanadas del Estado: una Reforma
Tributaria, cuyo objetivo fue subir los impuestos para financiar mejoramientos en aspectos sociales como la salud,
la educacin y las pensiones asistenciales. La otra fue la Reforma Laboral, destinada a devolverle un poco ms de
poder a los trabajadores.
El trabajo
El trabajo es una necesidad que el hombre percibe como absolutamente imprescindible, debido a que no-solo
proporciona los ingresos necesarios para adquirir los bienes necesarios, sino que tambin dignifica y aumenta la
autovaloracin. En Chile, como en la mayora de los pases, la insercin en el mundo del trabajo est regulada por
dos factores: las leyes laborales fijadas por el Estado; y por las condiciones de oferta y demanda del
mercado laboral
La regulacin del Estado se refiere al cuerpo legal (Cdigo del Trabajo) en el que se apoyan pautas como el contrato
de trabajo, la proteccin social, y los derechos y deberes tanto del empleado como del empleador. Encontramos
aqu la fijacin de las condiciones del trabajo y de los salarios.
El salario mnimo es la remuneracin ms baja -la fija el Estado- que un empleador est obligado a pagar por una
jornada de trabajo.
En el caso de los empleados pblicos, se cumple con un estatuto que define una escala nica de remuneraciones y
las formas de calificacin para ascender.
El mercado laboral, al igual que los bienes y servicios, se define sobre la base de la oferta y la demanda. De esta
manera, el nmero de personas que se contraten en una empresa depender fundamentalmente de factores como
el nivel de los sueldos, la cantidad de bienes o servicios producidos con relacin a un tiempo y a un costo, y el
precio de venta de esos bienes o servicios en el mercado.
donde se establece una relacin formal entre empleado y empleador, mediante un contrato que estipula una
relacin de dependencia y subordinacin.
El trabajador independiente es aquel que lo hace por cuenta propia, tales como profesionales o empresarios. No
tienen un empleador, poseen ingresos (remuneraciones) variables y administran de manera autnoma tanto su
tiempo como sus sistemas de previsin y salud. Algunos ejemplos de esta modalidad de trabajo son los
comerciantes, los mdicos que tienen una consulta propia y los artesanos que poseen un puesto.
Los impuestos
El impuesto se define como una contribucin con que el Estado grava los ingresos y bienes de individuos y
empresas, para solventar los gastos pblicos.
El sistema legal chileno manifiesta expresamente que solo por ley se puede establecer, modificar o remover un
impuesto. Asimismo, plantea que todos los impuestos recolectados tendrn que destinarse a los fondos de la
nacin.
En Chile, la carga de impuestos es de aproximadamente un 18,5% del Producto Interno Bruto. Su recaudacin se
hace a travs de una institucin denominada Tesorera General de la Repblica, mientras que el pago correcto
de ellos y su fiscalizacin se ejecutan mediante el Servicio de Impuestos Internos (SII). Este organismo es de
gran importancia para evitar la evasin tributaria, que se calcula alcanza una cifra cercana al 25% de todo lo
recaudado, es decir unos 4 mil millones de dlares anuales. Y si consideramos que con estos fondos se financian
mbitos como la salud, la educacin y la infraestructura, imagnate cuntas obras ms se podran ejecutar.
Actualmente la estructura impositiva chilena se conforma bsicamente por el Impuesto al Valor Agregado
(IVA), a las personas (Global Complementario y de Segunda Categora) y a las empresas (de Primera
Categora y Adicional).
El IVA grava todas las transacciones de compra-venta de bienes y de algunos servicios con una tasa de 19%.
El Global Complementario grava los ingresos de las personas naturales, siempre que sean superiores a los 6 mil
dlares anuales.
El Impuesto de Primera Categora grava los ingresos de las empresas en hasta un 15%. Algunas compaas
tambin deben pagar el Impuesto Adicional de 35%.
Adems de los impuestos mencionados, existen otros, como el que se aplica a los combustibles, tabaco, alcohol,
El consumo
El crecimiento econmico del pas le ha permitido a la poblacin tener acceso a bienes y servicios cada vez ms
variados. Pero esta misma accesibilidad ha impuesto a los consumidores no solo la difcil tarea de la eleccin, sino
tambin la posibilidad de adquirir bienes y servicios de dudosa calidad.
En Chile se ha difundido la idea de que el consumo debe ser un acto informado y responsable, en el que el
consumidor es un ciudadano con derechos y deberes. Por lo mismo, en 1997 se promulg la Ley de Proteccin de
los Derechos del Consumidor, que por cierto tambin establece deberes.
Las denuncias frente a los incumplimientos en un acto de consumo se ejecutan a travs del Servicio Nacional del
Consumidor, Sernac.
Comercio Exterior
El alto grado de apertura de la economa chilena la ha transformado en una de las ms expeditas del mundo. La
relacin con muchos pases se regula a travs de convenios internacionales o bilaterales, en los cuales la
certificacin en origen y el reconocimiento mutuo es su principal aspecto.
Conjuntamente con 23 pases, Chile fue miembro desde los inicios, del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) y ha sido adems un activo participante en todas las rondas de negociaciones
comerciales multilaterales. Asimismo, participa de la Organizacin Mundial para el Comercio (OMC), lo que le
ha obligado a modernizar su poltica comercial en ciertos aspectos, como el relativo a las medidas antidumping y el
que trata sobre valoracin aduanera.
Otro esquema preferencial multilateral en que participa Chile es el que surge de los compromisos contrados con los
pases integrantes del Acuerdo sobre el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Pases en
Desarrollo (SGPC).
En el mbito latinoamericano, Chile ha sido parte de los grandes proyectos de integracin comercial, formando
parte del Acuerdo de Libre Comercio de las Amrica (ALCA), de la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI) y del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).
La regin de Asia-Pacfico ha sido desde el ao 1985 la zona econmica ms dinmica en el intercambio comercial
de Chile. Por esta misma razn, el pas forma parte del Foro de Cooperacin Econmica del Asia Pacfico
(APEC).
Durante el ao 2004 se han firmado los acuerdos de asociacin poltica y comercial entre Chile y la Unin Europea.
Asimismo, las autoridades chilenas han gestionado y firmado con el gobierno estadounidense un Tratado de Libre
Comercio.
Importaciones y Exportaciones
El rgimen de importaciones de Chile contempla la libertad de toda persona jurdica o natural para importar
bienes al pas, principio consagrado en la Ley Orgnica Constitucional del Banco Central en su artculo 88. Sin
embargo, la excepcin la constituyen productos que pueden ser peligrosos para la seguridad sanitaria y
fitosanitaria, y especies amenazadas de flora y fauna silvestre.
Las importaciones en Chile no requieren de ningn documento que posea las caractersticas de licencia de
importacin, ni tampoco se aplican cuotas, cupos o contingentes, pues est prohibido explcitamente en la ley
orgnica constitucional. Adems, como se prohbe la existencia de cualquier actividad contraria a la competencia,
no existe ningn monopolio de importacin.
Asimismo, las regulaciones fito y zoo sanitarias son especialmente relevantes, pues el desarrollo del sector
agroindustrial de Chile es un bien pblico muy importante. El Servicio Agrcola y Ganadero, SAG, dependiente
del Ministerio de Agricultura, se preocupa de implementar las medidas preventivas que permiten reducir el riesgo
de propagacin de pestes.
En cuanto a las compras del sector pblico, en Chile, las empresas estatales tienen total autonoma para efectuar
sus adquisiciones, y al igual que las empresas privadas, pueden abastecerse indistintamente de proveedores
extranjeros o nacionales.
Las exportaciones. Al igual que con el rgimen de importaciones, las exportaciones tambin gozan de gran
liberalidad. En este sentido, no se utilizan en la exportacin, medidas tales como: precios mnimos, licencias,
cuotas, monopolios, restricciones voluntarias, y prohibiciones. No existe ningn tipo de impuesto que afecte a la
exportacin, dado que el principio tributario chileno indica que a los productos slo se les debe aplicar impuestos en
su destino final. Adems, no existe ningn esquema particular de financiamiento ni de subsidios para los
exportadores, los que deben recurrir a los mercados formales y operar segn las reglas de la competencia.
Con el fin de evitar el encarecimiento artificial de los productos exportables como consecuencia de la carga
impositiva, el gobierno de Chile aplica, entre otras medidas, la exencin del pago del Impuesto al Valor Agregado
(IVA) y la recuperacin de aranceles aduaneros.
Uno de los agentes ms importantes en la promocin de las exportaciones chilenas es PROCHILE, organismo
dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores que tiene como fin promover las exportaciones no tradicionales,
incorporando nuevos productos, penetrando nuevos mercados, y ampliando y consolidando los ya existentes.
Convenio: Esta forma de comercio refiere principalmente al intercambio de mercancas. Chile tiene convenio con
MECOSUR.
CHILE y el MERCOSUR
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
En 1991 se suscribi el tratado que dio origen al Mercado Comn del Sur, MERCOSUR. Su principal meta es
aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economas de los pases integrantes, ampliando las actuales
dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo econmico. Para obtener esto se busca el
aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las
comunicaciones, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores
de la economa.
Pases miembros: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Pases asociados: Bolivia y Chile.
ALGUNOS ASPECTOS IMPORTANTES DE SUS PASES MIEMBROS:
Argentina
Nombre oficial: Repblica Argentina.
Capital: Buenos Aires.
Superficie (km2): 2.779.221 (incluye el sector continental y el territorio nacional de Tierra del Fuego).
Poblacin (habitantes): 36.955.182
Lenguas: espaol (lengua oficial), araucano, guaran, quechua, toba y mataco.
Gobierno: Repblica presidencialista.
Divisin poltica: un distrito federal y 23 provincias.
Moneda: peso.
durante el ao 2002. Las exportaciones de bienes con destino a Estados Unidos representaron el 18% como
promedio en el perodo 1996-2002 y las importaciones de bienes con origen estadounidense fueron de 21% para el
mismo perodo. Analizado el comercio desde Estados Unidos, las compras que hace este pas a Chile representan
0,3% del total de sus importaciones y las exportaciones con destino a Chile representan el 0,5% de sus
exportaciones totales al mundo como promedio durante el mismo perodo.
Gua Prctica N 1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Brasil
Nombre oficial:
Capital:
Superficie (km2):
Poblacin (habitantes):
Lenguas:
Gobierno:
Divisin poltica:
Moneda:
Nombre oficial:
Capital:
Superficie (km2):
Poblacin (habitantes):
Lenguas:
Gobierno:
Divisin poltica:
Moneda:
Paraguay
Uruguay
Nombre oficial:
Capital:
Superficie (km2):
Poblacin (habitantes):
Lenguas:
Gobierno:
Divisin poltica:
Moneda:
Gua Prctica N 2
En el curso conforman grupos de 05 alumnos (a), no ms, cada grupo deber investigar acerca
de los tratados de libre comercio entre Chile-Mxico; Chile-Canad, Chile-Comunidad-Europea;
Chile- Comunidad Econmica Europea, etc.
En un ampliado los grupos exponen los resultados de su investigacin,
propias conclusiones.