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1. Capitulo Uno
SITUACIN DE LA COBERTURA EN EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA
DESDE 19901
1.1.
Introduccin
Este trabajo tiene como hiptesis fundamental la pregunta: Cmo desarrollar desde
las comunidades y desde las instituciones pblicas de educacin alternativas de
cobertura en educacin superior que pongan al pas por encima del promedio de
Amrica Latina 35 %, (total matricula/total jvenes entre 15 y 24 aos)- con criterios
Se realizar aqu una reflexin sobre la visin que de cobertura existe en el pas y,
cmo termina por entroncase con la construccin de un proyecto de nacin que nace
desde diversos sectores intelectuales de nuestra academia. Se trata en el trabajo de
investigacin, de establecer a travs de propuesta nacidas desde las bases comunales
de la sociedad; desde las comunidades, los colectivos de barriada, de fbrica, de
gnero, de etnia, de clase, etc. la opcin de crear alternativas que enfrenten, en lo que
a cobertura en educacin superior se refiere y, desde la ptica de la educacin pblica,
el grave problema de los bajos ndices de ingreso a la educacin superior y la dbil
permanencia en ella de los sectores ms vulnerables de la sociedad. Esto, porque en
las actuales condiciones: infraestructuras fsicas insuficientes y sobre-pobladas,
procesos de mercadeo de la educacin, predominio de la mercanca educativa sobre la
accin pblica del derecho a la educacin, etc. Se hace necesario abrir nuevas
perspectivas de cobertura con criterios nacidos de los colectivos y segn, sus
necesidades.
1.2.
Sin embargo, la Educacin Pblica a cargo del Estado se ha centralizado logrando una
reduccin de las posibilidades de eleccin del consumidor y un incremento del poder de
los productores3 con ello se restringe a los consumidores, pues as, la educacin
mercanca ofrecida- no les sirva la deben consumir, porque es un monopolio. Por ello, la
educacin privada debe constituirse en alternativa y, en palabras de Friedman,
Afortunadamente en las instituciones privadas (de educacin superior) la situacin es
muy distinta, los estudiantes reciben lo que su dinero les permite pagar, en la
universidad privada se vende enseanza y los estudiantes la compran a la medida de
su capacidad de pago. Al respecto dice Renan Vega en su libro Los economistas
liberales: Nuevos criminales de guerra4: En la lucha competitiva entre educacin
pblica y privada, finalmente sta se impone porque es inherentemente superior al
operar de acuerdo con el criterio de la mano invisible que regula la accin del mercado,
FRIEDMAN, Milton y FRIEDMAN, Rose. La libertad de elegir. Hacia un nuevo liberalismo econmico.
Editorial Grijalbo. Mxico. 1980. PP 211-264
3
Idem.
4
VEGA, Renan. Los economistas neoliberales: Nuevos criminales de guerra. El genocidio econmico y social del
capitalismo. Centro Bolivariano. Venezuela. 2005
asigna recursos, satisface los intereses de los consumidores y porque las subvenciones
estatales a la educacin conspiran contra la sociedad5. Segn las reglas del mercado,
la educacin privada es ms generosa en su comportamiento mercantil. En Colombia,
el asunto ha sido efectivo, lo constata en sus estudios destinados al IESAL, Jorge
Yarce: para el ao 2001 las instituciones privadas constituyen el 70% de la cobertura en
educacin superior y solo el 30% en las Instituciones Pblicas. Al respecto el cuadro de
la tabla No 1 muestra tal tendencia, teniendo en cuenta la tipologa desde el ao 1990
al 2001.
Tabla No 1. Instituciones de Educacin Superior segn tipologa y origen en el periodo de 1990 a 20016
AO
Total
Inst. Tcnico
Profesionales
Oficial
Privado
Inst.
Tecnolgicas
Oficial Privado
Inst.
Universitarias
Universidades
Oficial
Privado
Oficial
Privado
Totales
Oficial Privado
1990
242
10
50
16
31
18
44
30
43
74
168
1991
246
10
49
16
32
18
47
30
44
74
172
1992
247
10
48
16
33
18
47
30
45
74
173
1993
255
10
42
17
38
14
47
36
51
77
178
1994
258
11
42
17
41
15
46
36
50
79
179
1995
265
11
44
18
43
13
47
38
51
80
185
1996
266
11
41
17
41
14
50
39
53
81
185
1997
269
11
41
18
41
14
51
39
54
82
187
1998
278
11
41
19
42
17
53
40
55
87
191
1999
281
11
42
20
43
17
53
40
55
88
193
2000
291
11
42
22
42
21
57
40
55
94
196
2001
311
11
42
22
46
23
65
45
57
101
210
Idem. P 126
YARCE, Jorge y PACHECO, Ivn La educacin superior en Colombia. Editora Alfaguara S.A. Bogot
Colombia. 2002. PP 17.
6
Oficial
Privada
Total
% Oficial
% Privada
dentro del tipo dentro del tipo
de institucin de institucin
% oficial del
total
% Privada del
total
11
40
51
13,60%
20,50%
21,56862745
78,43137255
Instituciones
Tecnolgicas
17
43
60
21,00%
22,10%
28,33333333
71,66666667
Instituciones
Universitarias
22
68
90
27,20%
34,90%
24,44444444
75,55555556
Universidad
31
44
75
38,30%
22,60%
41,33333333
58,66666667
Total
81
195
276
100,00%
100,00%
29,34782609
70,65217391
MEN
Estadsticas
educacin
superior.
Disponible
desde
internet
en:
http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/superior/index.html. [Con acceso el 22 de octubre de
2007].
10
Ahora bien, con lo ocurrido con la ley 749 del 2002 y su decreto reglamentario 2566, la
tendencia desde el 2004 ha venido incrementndose a favor de la educacin privada,
pero debe corroborarse con datos para este periodo. Segn datos del MEN para el
2007 se tiene:
Oficial
11
16
23
32
82
Privada
38
43
72
44
197
Total
49
59
95
76
279
% Oficial % Privada
13.4%
19.3%
19.5%
21.8%
28.0%
36.5%
39.0%
22.3%
100.0%
100.0%
Lo que indica una participacin del 29,39% del sector oficial, frente a un 70,61% del
sector privado, lo que muestra que la tendencia es la misma, pero decreciendo en su
pendiente. Desde 1990 hasta hoy se conserva la tendencia que bordea 70% a 30% de
11
participacin de instituciones privadas frente a las oficiales, con una mejora leve de
participacin del sector pblico.
Si bien en los aos 80 y hasta bien entrados los noventa, se da una amplia
participacin, en lo que a matricula se refiere, a la educacin privada. Sobre la segunda
parte de la dcada del noventa se da una breve recuperacin del sector oficial.
12
Tabla No 4. Matricula por Institucin de Educacin Superior segn tipologa y origen en el periodo de 1990 a 20089
Matrcula
Total
Matrcula
Oficial
Matrcula
Privada
Matrcula
Oficial en
porcentaje
Matrcula
Privada en
porcentaje
1995
644.188
212.053
432.135
32,918
67,082
1996
673.353
212.941
460.412
31,624
68,376
1997
772.291
251.003
521.288
32,501
67,499
1998
879.840
307.308
572.532
34,928
65,072
1999
877.944
294.398
583.546
33,533
66,467
2000
934.085
336.391
597.694
36,013
63,987
2001
977.243
368.108
609.135
37,668
62,332
2002
1.000.148
416.722
583.426
41,666
58,334
2003
1.035.006
447.188
587.818
43,206
56,794
2004
1.104.051
490.780
613.271
44,453
55,547
2005
2006
1.212.037
1.301.728
587.704
678.023
624.333
623.704
48,489
52,082
51,511
47,913
2007
1.359.828
743.483
616.345
57,674
45,325
2008
1.444.544
775.787
668.758
53,704
46,296
MEN
Estadsticas
educacin
superior.
Disponible
desde
internet
en:
http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/superior/index.html. [Con acceso el 22 de mayo de
2009].
13
14
1.3.
Cada vez que se da una discusin de cobertura, emanan en seguida las categoras de
equidad y pertinencia, en algunos casos con la sana intensin de impedir un incremento
de cobertura sin profundidad. Incluso, en las sociedades ms desarrolladas se tienen
serios problemas para ofrecer educacin a sus conciudadanos. Se referencian a
continuacin algunas reflexiones frente a esta triada.
BAUDELOT, Ch. y ESTABLET, R. La escuela capitalista en Francia. Siglo XXI. Madrid. 1976
BOURDIUE, Pierre y PASSERON, Jean Claude. Los herederos. Los estudiantes y la cultura. Primera edicin.
Siglo veintiuno editores Argentina S.A. Buenos Aires Argentina. 2003. P. XIX.
11
15
estando en ella van a una u otra institucin; bien sea para ricos o para pobres, stas
son las dos redes que existen en Francia en el sistema escolar. Las mismas que existen
en cualquier pas de occidente y, ms aun, como Colombia; en donde la educacin
privada y la educacin pblica, son una expresin de esta divisin con sus
particularidades y diferenciaciones, pero no la nica, de todas formas es una muestra
clara de la fraccin educativa que llevar a una clara fraccin de calidad que pretende
ser formalizada posteriormente con los procesos de acreditacin.
Los autores encuentran que la red escolar de las clases superiores obtiene mejores
resultados en las pruebas estatales que la red de las clases inferiores en cada ciclo.
Adems, en la primera, las edades de los escolares es menor que en la segunda. Los
estudiantes de la primera red se dirigen a la universidad, los de la segunda se forman
para el trabajo o la formacin tcnica. La primera desarrolla la abstraccin, la segunda
la praxis. Las mismas crticas; plantea, el profesor Gabriel Misas 12 al sistema escolar
colombiano, guardando las proporciones. Es decir, se habla de dos tipos de educacin
una para los de abajo y otra para los de arriba, de dos definiciones diferentes de calidad
una cientfica, de carcter universal, otra tcnica de carcter operativo- y de una
concepcin de equidad que significa todos se pueden educar pero segn su condicin.
Para entenderlo mejor vanse las tablas 1, 2, 3 y 4 y las grficas respectivas de donde
se desprende, como lo seala la ley 30 de 1992 la tipologa de las instituciones en
cuatro tipos, desde la tcnica profesional hasta la universitaria, pasando por la
12
MISAS, A. Gabriel. La educacin superior en Colombia: anlisis y estrategias para su desarrollo. Bogot
Universidad Nacional de Colombia. 2004.
16
17
populares. Ese es el desplazamiento que se da. Hoy es claro que los sectores
populares no solo acceden a la educacin pblica sino tambin a las universidades
privadas de bajo nivel acadmico14 Esto acompaado de la poltica de fortalecimiento
de la universidad privada que entre 1985 y 1997 permiti la creacin de 44
instituciones, mientras que entre el periodo 1987 y 1994 se crean 111 15 permite afirmar
que se ha dado pues, un proceso histrico que ha llevado al pas a desarrollar una
educacin completamente estratificada, de muy baja calidad para los sectores
populares, es decir, hay una poltica desde el
14
Idem. PP 133-134
Idem. PP 134
16
YARCE, Jorge y PACHECO, Ivn La educacin superior en Colombia. Editora Alfaguara S.A. Bogot
Colombia. 2002.
15
18
17
Idem. P 54
Idem. P 55
19
Ibid., p 58
18
19
20
casos de los sectores altos de la poblacin, los que no ingresan no lo hacen porque no
puedan sino porque se desplazan a estudiar en el exterior, como ya lo formular Tllez.
Del 13,82% que logra ingresar lo hacen casi uniformemente a la educacin pblica y la
privada. Para el caso de la privada, se distribuyen en carreras del orden tcnico y
tecnolgico, ms que a las carreras profesionales, con su consecuente desacreditacin.
Estos datos son certificados por las cifras del MEN en cuanto a la distribucin de la
matricula segn el nivel de formacin, tabla No 5 y 6, y, la figura No 320:
2002
2003
54.422
53.448
84.609
142.554
Tecnolgica
128.897
126.990
138.213
169.046
Universitaria
754.570
797.188
829.383
845.291
Especializacin
55.133
47.886
40.753
42.421
Maestra
6.776
8.899
10.327
11.805
350
595
767
920
1.212.037
Doctorado
Total
20
2004
2005
MEN
Estadsticas
educacin
superior.
Disponible
desde
internet
en
http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/superior/matricula_nivel.html. [Con acceso el 27 de
octubre de 2008]
21
Nivel de
Formacin
2002
2003
2004
Tcnica
Profesional
5.44% 8.1% 10.8%
Tecnolgica
12.89% 12.4% 12.8%
Universitaria
75.45% 74.4% 71.8%
Especializacin 5.51% 4.2% 3.6%
Maestra
0.68% 0.9% 0.9%
Doctorado
0.03% 0.06% 0.06%
Total
100% 100% 100%
2005
10.6%
13.3%
71.3%
3.7%
1.0%
0.08%
100%
2006
2007
2008
Que se puede sintetizar en la figura No 3, en donde los asteriscos indican que los datos
deben ser confirmados.
21
MEN
Estadsticas
educacin
superior.
Disponible
desde
internet
http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/superior/matricula_nivel_participacion.html.
acceso el 27 de mayo de 2009]
en
[Con
22
Queda claro que la formacin tcnica profesional viene en claro aumento llegando ya al
16% en el 2008. La educacin tecnolgica sube muy levemente tan solo 1 punto
porcentual de 12,89% a 13,8%. La formacin universitaria viene descendiendo llegando
ya al 66,24 %, despus de concentrar en los aos 90 casi el 80% de la formacin
superior. Los niveles superiores tienen un leve repunte, salvo, las especializaciones que
viene disminuyendo notoriamente.
22
Ibid., p 7
23
2002
2003
2004
2005
2006
2007
23
2008
99
361
429
171
454
513
588
131.202
140.011
149.694
159.030
174.753
190.335
210.537
408
406
751
511
1.024
1.935
1.839
68.365
66.120
67.184
72.149
76.149
80.016
79.077
362.304
364.455
395.433
480.089
463.463
418.436
480.764
Bolivar
25.637
35.170
36.352
35.764
37.852
39.820
34.736
Boyaca
26.508
27.896
28.526
29.649
32.516
37.997
43.777
Caldas
23.709
24.120
26.032
27.637
27.935
30.492
23.437
3.175
3.130
3.744
4.257
6.309
8.817
10.926
765
1.311
1.428
839
2.709
5.810
5.969
Cauca
16.051
16.985
19.043
16.601
22.457
27.192
16.617
Cesar
10.117
10.950
11.278
11.191
15.242
18.381
22.173
Caqueta
Casanare
Choco
7.007
6.471
7.153
7.822
9.197
10.962
12.386
Cordoba
14.917
15.976
16.099
13.958
20.998
29.848
23.406
Cundinamarca
20.286
24.216
25.269
23.443
29.283
37.704
34.598
Guainia
0%
0%
121
112
338
632
550
Guaviare
0%
0%
179
235
7.387
1.281
801
Huila
10.690
12.563
13.421
9.800
3.384
21.100
21.405
La Guajira
5.952
6.235
6.283
6.276
15.061
12.323
14.076
Magdalena
8.618
10.188
12.091
14.405
16.378
22.499
23.777
Meta
9.191
9.893
9.664
8.398
14.302
18.426
20.334
Nario
Norte de
Santander
Putumayo
17.566
17.739
17.384
15.249
20.678
26.505
29.281
30.083
35.991
35.705
38.618
47.178
44.558
40.544
885
1.052
1.360
911
1.627
1.891
966
Quindio
11.440
12.546
13.001
13.520
16.160
19.061
23.601
Risaralda
15.760
18.886
21.505
21.921
27.065
28.349
34.544
San Andres
1.042
439
628
481
805
1.038
838
Santander
58.377
59.885
63.943
69.978
67.437
72.573
76.543
Sucre
7.379
8.524
7.315
8.075
9.166
10.332
12.092
Tolima
20.613
29.120
31.280
28.024
32.924
27.876
19.406
92.002
89.393
91.369
92.791
101.208
112.217
124.147
0%
0%
20
78
117
270
259
Vaupes
Vichada
Total Nacional
23
0%
0%
42
53
171
640
549
1.000.148
1.050.032
1.113.726
1.212.036
1.301.727
1.359.829
1.444.543
24
Con lo que queda claro que los campesinos, los indgenas y los conciudadanos que no
habitan en las grandes ciudades estn por fuera del sistema escolar, o mejor, en las
entidades del orden regional se encuentra el 30% de la matricula que corresponde a
estos sectores.
En el periodo 2002 a 2008 se verifica, en tal sentido, segn la tabla No 724 que: Bogot
D.C., Antioquia, Valle del Cauca, Atlntico y Santander se concentra un poco menos
del 50 % del total de las matriculas y el restante se distribuyen entre los otros 28
departamentos. Ms crtico resulta el asunto cuando la suma de la matricula de
Amazonas, Arauca, Guaina, Guaviare, Putumayo, Vaups, Vichada y San Andrs no
suma siquiera el 0,4%.
MEN
Estadsticas
educacin
superior.
Disponible
desde
internet
http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/superior/dpto_total.php?consulta=mat_total .
acceso el 27 de mayo de 2009]
en
[Con
25
restricciones econmicas, falta de cupos y de empleo2025 Estos datos son validos para
2003, pero ese dato y el del 2005 son una muestra de que en Bogot a pesar de
lograse una matricula de 401568 para este ltimo ao, esto solo representa el 51% de
la demanda.
Al fraccionarse la educacin entre educacin para ricos y educacin para pobres, entre
educacin privada y educacin oficial, educacin para los grandes centros urbanos y
para los dems (reas rurales o municipios no centrales), entre los que estudian
ciencias duras y ciencias blandas y los que estudian tcnicas y tecnologas, se
fracciona no solo la tipologa de educacin, sino tambin la cobertura, la calidad y sobre
todo la equidad.
Por ende plantearse solo resolver la cobertura, sin verificar los problemas de
fraccionamiento planteados aqu, no resuelve nada, mas que la mejora, desde el control
de calidad burgus, de un simple indicador como ocurre con la poltica gubernamental
que desvirta el 13,2 % de Yarce y Victor Manuel Gmez para el ao 2000 con los
siguientes datos tabla No 8- que ya llevan la cobertura al 33 % en el 2008.
Mirando los datos oficiales, sin relacionarlos con equidad, pertinencia y calidad, ponen
al pas en los niveles de los dems pases latinoamericanos, superando a algunos de
25
GONZLEZ, J.I.; BONILLA, R.; ZERDA, A. y GMEZ, V., La educacin y el trabajo para los jvenes
bogotanos: situacin actual y polticas distritales, Bogot, Centro de Investigaciones para el Desarrollo,
Universidad Nacional, 11 de diciembre 2003, mimeo. Tomado por Plan sectorial educativo 2004-2008 para Bogot
D.C.
26
los que hace 10 aos nos superaban. Sin embargo, la cuestin es: se ha
incrementado cobertura en los programas que permiten el desarrollo del pas?,
llegando a todos los sectores de la poblacin?, Con programas que desarrollen y
potencien la productividad de las regiones?, Qu permitan el desarrollo cultural y
contribuyan a fortalecer la soberana nacional?
Matrcula
Total
Tasa
de
Cobertura
Bruta
1995
644,188
14.86%
1996
673,353
15.35%
1997
772,291
17.30%
1998
879,84
19.38%
1999
877,944
19.01%
2000
934,085
19.86%
2001
977,243
20.60%
2002
1,000,148
21.24%
2003
1,050,032
25.60%
2004
1,113,726
26.90%
2005
1,212,037
28.90%
2006
1,301,728
30.70%
2007
1,359,828
31.80%
2008
1,444,544
33.30%
Los datos de Jorge Yarce y Victor Manuel Gmez, obtenidos del ICFES entre 1990 y
2000 aparecen en la tabla No 9.
26
27
27
Tasa de
escolaridad
Matrculas
Educacin
Superior
Poblacin
Total28
Matrcula en
Pregrado
Poblacin
Proyectada
Proyeccin del
DANE
1985
6.94
383.640
5.526.513
31.685.715
1990
8.14
473.747
5.818.615
34.969.650
1991
8.51
498.082
5.849.629
35.686.285
1992
8.86
519.729
5.868.816
36.406.211
1993
9.02
530.561
5.881.752
37.127.295
1994
9.36
552.528
5.903.278
37.849.150
1995
10.20
606.506
5.944.943
38.541.631
1996
10.47
630.205
6.018.364
39.295.798
1997
11.75
718.684
6.115.203
40.064.093
1998
13.41
833.387
6.214.223
40.826.816
1999
13.18
832.548
6.315.528
41.589.018
2000
13.82
878.174
6.407.268
42.321.386
Aos
Las diferencias de medicin obedece a lo siguiente; el MEN toma sus datos de la base
de datos SNIES (Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior) que se
basa en comparar el total de admitidos a la Educacin Superior frente al total de
egresados de la educacin media que se presentan a las Instituciones de educacin
Superior. Mientras que, Yarce y Gmez se basan en los matriculados en pregrado,
frente a la poblacin entre los 17 y 24 aos. En la matricula total, no se sabe si hay
27
28
YARCE, Jorge. La educacin superior en Colombia. Informe. IESAL-UNESCO. 2002. Bogot. P. 30.
DANE. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Proyeccin segn el Censo Nacional de 1993
28
estudiantes por fuera de este rango. Gmez, incluso, afirma que la situacin ha de ser
ms dramtica, pues la escolaridad universitaria o el egresado de bachillerato lo esta
siendo mucho antes de los 17 aos. Para tomar un indicador ms solido, en este
trabajo en el 2005 se han tomado los valores entregados por el CENSO del 2005 que
arroja los siguientes datos (Tabla No 10):
Total
00 Total nacional
Total
0a4
5a9
10 a 14
15 a 19
20 a 24
25 a 29
30 a 34
41.468.384
4.108.861
4.295.913
4.339.046
3.933.754
3.641.839
3.280.767
2.917.290
29
Asumiendo los jvenes entre 15 y 24 aos frente al total de matricula del 2005
entregado por SNIES que es de 1.212.037; la cobertura para ese ao es de 16%. Es
decir, 10 punto porcentuales por debajo del dato oficial. Ahora bien, del mismo Censo,
se tiene que: para la poblacin entre los 18 a 24 aos, la tasa de asistencia en 1973
fue 19,1%, mientras en el 2005 es de 27,1%.
29
DANE. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Censo general 2005. Abril de 2008. P 30.
29
1.4.
1.4.1. Hugo Salazar y Moiss Wasserman30, miembros del CESU (Consejo Nacional
de educacin superior), el segundo, actualmente,
Rector de la Universidad
30
32
Idem.
31
33
ARANGO, Daro y otros. Criterios y procedimientos para la verificacinde estndares de calidad de programas
acadmicos de pregrado en ingeniera. CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN CNA. Serie Estndares
Bsicos de Calidad No. 02. Bogot, Colombia. Diciembre de 2001.
32
financieros.
34
33
ms
cobertura
calidad
con
estndares
internacionales
38
39
Idem.
Idem. P. 129
34
los sectores pobres, etc.; pero, con programas de calidad (definiendo calidad en
el marco de la pertinencia y no bajo la lgica del mercado y la eficiencia) que
equiparen su formacin con la de los sectores privilegiados de la poblacin. El
sentido de mercado se encuentra todava en el fondo del anlisis. Contina la
ejecucin Friedman.
35
1.4.4. Jaime Nio41 ExMinistro de Educacin Nacional y Exdirector del ICFES plantea
la pertinencia y validez de ligar la cobertura como primer paso en el desarrollo
estratgico para conducir los ejes de equidad y calidad. Segn l la cada de la
cobertura, ente 1998 y 2002 implica retrocesos en la equidad que se venan
consiguiendo mediante el crecimiento y la distribucin de la matricula, as como
con la permanencia de los estudiantes en el sistema. Los factores de inequidad
se profundizan al mirar la participacin del sector oficial que del 39% baja al 35%
entre 1990 y 1999 en las matriculas a primer semestre. Mientras que en la
matricula total en el mismo periodo se paso en el sector oficial del 40% al 33%.
De igual forma la matricula total en formacin universitaria para 1999 muestra
preferencia por las carreras universitarias, frente a las tecnologas y las tcnicas.
41
NIO, Jaime. Memorias del Segundo Congreso Nacional de Educacin Superior / compiladores y editores Alvaro
Acevedo Tarazona, Nancy Ayala Tamayo; correccin de textos Carlos Alberto Castrilln. V I. Bogot: ICFES,
Corporacin Alma Mater, [2002]. PP. 166-174.
36
En todo caso el aval de la IESAL, no deja ver con objetividad las conclusiones
planteadas por el autor.
42
Ibid, p. 309
37
Todas estas visiones y muchas que se quedaron sin presentar confirman la tesis
de Renan Vega Cantor43 en el sentido de que la educacin se convierte, en el
modelo neoliberal, en instrumento de legitimacin de la desigualdad social. Su
racionamiento el Banco Mundial y los tecncratas neoliberales de la educacin
recalcan continuamente que el poder recae necesariamente en los mejor
preparados, en razn de lo cual los pases con ganas de triunfar en la
competencia mundial deben dedicarse a cultivarlos o a atraerlos para fortalecer
su competitividad. La sociedad de mercado valora la responsabilidad individual,
las personas mas capaces y responsables son competitivas y, finalmente, se
imponen en virtud de la competencia mercantil que cada uno le concede lo que le
merece.
1.5.
38
1.5.1.1.
44
MISAS, A. Gabriel. La educacin superior en Colombia: anlisis y estrategias para su desarrollo. Bogot
Universidad Nacional de Colombia. 2004.
45
Ibid. PP. 42-62
46
Idem. P. 42
39
40
41
42
1.5.1.2.
47
(en el
47
48
43
44
45
50
46
51
47
hacen convenio con La UNAD como entidad operadora, para dar educacin
en un rea de inters para la regin a jvenes del Municipio y del rea rural.
2. EL CERES de Nuqu que con su programa de Administracin Hotelera y
Trabajo social pretende explotar las caractersticas regionales que producen
ingresos a la regin, pero tambin caracterizando la calidad de vida y
proponiendo alternativas de desarrollo, a travs de estos programas que
desarrolla la Universidad del Choco, con alianza entre la Alcalda y el sector
turstico.
3. La Corporacin Politcnico Regional de Educacin Superior Lrida que en
Alianza con los arroceros y la Universidad Minuto de Dios plantea programas
requeridos por la regin.
Otros casos similares se dan en el Magdalena, en el Cauca, en Risaralda.
Incluso en las comunas apartadas de las grandes ciudades, como es el caso, de
las comunas 18, 19 y 20, Aguablanca y el Prado en Cali. Un cuadro de resumen
se presenta en la tabla No 11.
48
49
50
1.6.
51
Los datos reconocidos por el MEN son los que se presentan a continuacin con el
programa Revolucin Educativa, en el periodo 2001-2005 llegando al 88 % de
cobertura, lo que representa 10.785.469 de jvenes matriculados.
Tabla No 12: Cobertura nacional en el periodo 2001-2005 para la educacin bsica y media (Datos del MEN)
Ao
Matricula
2000
2001
2002
2003
2004
2005
9.866.779
9.575.172
9.994.404
10.323.582
10.501.959
10.785.469
Tasa de cobertura
Nuevos cupos
oficiales
82%
79%
82%
84%
85%
88%
477.598
256.815
350.602
En datos mas recientes, con base en datos certificados por el MEN segn las
Secretarias de Educacin, se tiene que ya la cobertura a 89.38%, poara el ao 2007
(Tabla No 13)
2003
2004
2005
2006
2007
2008**
56.162
33.840
30.247
26.286
25.680
24.649
N.D
9.994.404
10.323.582
10.501.959
10.720.493
11.022.651
11.043.845
11.110.783
Cobertura bruta
90,57%
94,29%
95,51%
97,86%
100,51%
100,87%
102,00%
Cobertura neta
84,39%
86,14%
85,40%
88,11%
89,42%
89,38%
N.D
Matrcula total
52
Figura No 4: Tasa de cobertura en educacin bsica y media entre el 2001 y el 2005(Datos del MEN)53
Por sector Oficial o no oficial los datos son los que aparecen en la tabla No 14:
Tabla No 14: Cobertura nacional en el periodo 2000-2008 por sector para la educacin bsica y media (Datos del MEN)54
Ao
2000
2001
53
Oficial
7.376.516
7.231.310
No oficial
2.490.263
2.343.865
2002
7.808.110
2.186.294
2003
8.297.845
2.025.737
2004
8.569.959
1.932.000
2005
8.855.391
1.865.102
2006
9.156.813
1.865.838
2007
9.170.199
1.873.646
MEN.
Estadsticas
educacin
bsica
y
media.
Disponible
desde
Internet
en:
http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/basica/matricula_total.html. [Con acceso el 25 de
septiembre de 2009].
54
MEN.
Estadsticas
educacin
bsica
y
media.
Disponible
desde
Internet
en:
http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/basica/matricula_sector.html. [Con acceso el 25 de
octubre de 2009].
53
2008**
9.281.822
1.828.961
Donde el sector oficial conserva el 77% frente a un 23% del sector privado.
Ao
55
Urbana
Rural
2002
7.581.369
2.413.035
2003
7.932.771
2.390.811
MEN.
Estadsticas
educacin
bsica
y
media.
Disponible
desde
Internet
en:
http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/basica/matricula_zona.html. [Con acceso el 25 de
octubre de 2007].
54
2004
8.160.272
2.341.687
2005
8.310.165
2.475.304
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1.070.482
1.058.345
1.069.714
1.101.891
1.075.237
1.115.446
Primaria
5.221.018
5.131.463
5.193.055
5.231.918
5.191.645
5.198.289
Secundaria
2.637.176
2.534.079
2.782.163
2.766.836
2.808.430
2.968.633
938.103
852.461
949.472
901.377
901.661
971.615
N.D
N.D
N.D
321.559
524.986
531.486
9.866.779
9.576.348
9.994.404
10.323.582
10.501.959
10.785.469
Preescolar
Media
Adultos
56
MEN.
Estadsticas
educacin
bsica
y
media.
Disponible
desde
Internet
en:
http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/basica/matricula_nivel_sector.html. [Con acceso el 25
de octubre de 2007].
55
Todos los datos estadsticos entregados a continuacin, son una ampliacin de los ya
aportados arriba. Para el periodo entre 1995 y 2005 los registros del MEN57 muestran
para la educacin superior la siguiente tendencia:
Tabla No 9. Cobertura en educacin superior en el periodo de 1995 a 2005
Matrcula Total
1995
644.188
14,9%
1996
673.353
15,3%
1997
772.291
17,3%
1998
879.840
19,4%
1999
877.944
19,0%
2000
934.085
19,9%
2001
977.243
20,6%
2002
1.000.148
21,2%
2003
1.035.006
21,5%
2004
1.104.051
22,6%
2005
1.212.037
24,6%
57
MEN.
Estadsticas
educacin
Superior.
Disponible
desde
Internet
en:
http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/superior/matricula_total.html. Con acceso el 25 de
octubre de 2007.
56
2002
2003
2004
2005
Nivel de
Formacin
Oficial
Privado
Oficial
Privado
Oficial
Privado
Oficial
Privado
Tcnica
58
Profesional
17.845
36.577
17.169
36.279
46.945
37.664
103.156
39.398
Tecnolgica
77.293
51.604
74.152
52.838
83.639
54.574
113.850
55.196
Universitaria
303.711
450.859
327.771
469.417
362.375
467.007
374.827
470.464
MEN.
Estadsticas
educacin
Superior.
Disponible
desde
Internet
en:
http://menweb.mineducacion.gov.co/info_sector/estadisticas/superior/matricula_nivel_sector.html. Con acceso el 25
de octubre de 2007.
57
Especializacin
Maestra
Doctorado
Total
14.575
40.558
12.422
35.464
12.812
27.941
12.097
30.323
3.030
3.746
4.826
4.073
5.936
4.390
6.735
5.069
268
82
420
175
537
230
639
281
416.722
583.426
436.759
598.247
512.244
591.807
611.305
600.732
De estos datos vale la pena recalcar como la formacin Tcnica viene incrementndose
en el sector oficial de 17845 en el 2002 a 103156 en el 2005, multiplicndose 5,8
veces; mientras que en el sector privado siendo la tendencia en ascenso, este es muy
58
59
60
61
Puntos concluyentes
59
Arango Daro y otros. Gua para la renovacin de la acreditacin de programas acadmicos de pregrado.
Consejo Nacional de Acreditacin. MEN. 2001. PP 3
62
Desde un punto de vista serio, como el planteado atrs por Gabriel Misas el asunto no
es tan simple, se trata de mejorar la escolaridad de los sectores populares, de
reivindicar el trabajo intelectual; de rescatar, la discusin ideolgica y desarrollar
conocimiento desde nuestros espacios, con la apropiacin correspondiente del
conocimiento acumulado. Para ello, debemos asegurar que todos nuestros nios y
todas nuestras nias estn en el sistema escolar y que la gran mayora de nuestros
jvenes y la gran mayora de nuestras jvenes estn en la Universidad
democratizacin escolar y equidad-. No se trata simplemente de abrir un gran nmero
de cupos en todos los niveles del sistema escolar, se trata de asegurar las condiciones
fsicas e intelectuales para que todos los colombianos y colombianas puedan ingresar al
sistema escolar y mantenerse en l. Tal y como proponen Gabriel Misas, Leopoldo
Munera60 y Gustavo Tllez una cosa es masificacin y otra democratizacin, en la
primera se abren las puertas para que todos tengan ingreso al sistema escolar, sin
importar la calidad de la educacin que recibirn, ni la pertinencia que tendr. Por otro
lado democratizar, trata de intencionar que a todos los niveles desde el grado cero
hasta el posdoctorado se
63
Esto requiere una posicin frente a la educacin privada, sta como negocio ha de
desaparecer. En las escuelas, colegios, institutos, universidades del Estado deben
allegarse
los
recursos
para
bibliotecas,
restaurantes
escolares,
residencias
Pensando as, se puede desarrollar un sistema que incluya y no excluya tal resolviendo
la preocupacin de Carlos Forero y Hernando Bernal en su trabajo, por ello su
planteamiento de financiacin de la demanda no tendr cabida aqu. Su segunda
alternativa como responsabilidad estatal, de hecho hace parte de los requerimientos de
calidad y equidad planteados aqu.
Se debe lograr que la calidad, entendida como la reelaboracin terica del conocimiento
acumulado, la interiorizacin, apropiacin y utilizacin del mismo se formalice desde las
aulas pero, proyectado al mundo real de cada joven con todas las implicaciones que
ello tiene: recursos tcnicos, tecnolgicos, cientficos, de infraestructura, humanos, etc.;
est presente en todo el sistema escolar desde el preescolar hasta el posdoctoradoEs decir, se debe trasversar todo el sistema educativo. Solo as, puede interpretarse
una conceptualizacin valida de calidad. Deca Gabriel Misas arriba la calidad es un
64
Solo en estos trminos todos los jvenes que quieran continuar con sus estudios
postsecundarios estarn en las mismas condiciones para lograrlo, con igualdad de
oportunidades de ingreso al sistema educativo, con los mismos niveles de calidad y con
las mismas garantas proporcionadas por el estado desde la educacin pblica,
eliminando el negocio de la educacin privada.
65
Tal como lo mencionan, Munera, Misas, Nio, y Alfonso Conde 61, entre otros, es
necesario consolidar todo un proyecto de nacin al cual corresponda el sistema
educativo planteado que redefina calidad, democracia y pertinencia. Estas son tareas
de los intelectuales de la educacin en los actuales momentos. Construir nacin pasa
por reconfigurar el pas que se quiere construir desde los sectores populares, desde los
diferentes colectivos, las diferentes organizaciones populares y regionales. Desde las
organizaciones sindicales, los intelectuales demcratas y las organizaciones polticas
que estn interesadas en consolidar una nacin al servicio de los sectores populares.
Se requiere una nacin que de respuesta a las necesidades de los amplios sectores
populares, que les de garantas en salud, educacin, trabajo y vivienda partiendo de
construcciones colectivas.
Que saque de la lgica del mercado a los derechos bsicos de los individuos
colectivizados en la nacin colombiana. Que permita construir propuestas y polticas en
tenencia de la tierra en forma equitativa; que permita construir en materia de salud un
sistema pblico y estatal que brinde salud a todo colombiano y colombiana, a todo
ciudadano y ciudadana-; que permita construir en materia educativa un sistema
escolar pblico y estatal que brinde educacin de calidad y pertinencia a todo
colombiano y colombiana, a todo ciudadano y ciudadana-; que permita construir en
materia de vivienda - un sistema de vivienda pblico que brinde un techo a todo
61
66
67
BIBLIOGRAFIA
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