{\rtf \ansi \deff0

{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\fswiss\fcharset0 Arial;}}

{\colortbl\red0\green0\blue0;\red0\green0\blue255;\red255\green255\blue0;}
{\stylesheet{\s0\ql\sl0\slmult1\sb0\sa0\li0\ri0\fi0 \b0\i0\ul0\strike0\v0\expnd0
\expndtw0\outl0\shad0\f0\fs24\cf0\nosupersub Normal;}{\s1\qc\sb720 \b\i\fs28 Pero
do;}{\s2\qj\sb112\li465\fi-465\tx465\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \b\fs40 TP;}{\s
3\sb60\tqdec
\tx8391\brdrt\brdrs\brdrw10\brsp20\brdrcf0 \b Expediente;}{\s4 Nivel normal;}{\s
5\qj\sb80\li554\fi-230\tx554\tx650\tx840\tqdec\tx880\tx960 \fs18 2 y 30 - 1.;}{\
s6\qj\sb80\li650\fi-330\tx650\tx840\tqdec\tx880\tx960 \fs18 2 y 30 - 10.;}{\s7\q
j\sb40\li650
\fi-330\tx650\tx840\tqdec\tx880\tx960 \fs18 2 y 30 - 11.;}{\s8\qj\sb40\li554\fi230\tx554\tx650\tx840\tqdec\tx880\tx960 \fs18 2 y 30 - 2.;}{\s9\qj\sb80\li600\fi
-280\tqdec\tx520\tx600 \fs18 2 y 30 a);}{\s10\qj\sb40\li600\fi-280\tqdec\tx520\t
x600 \fs18 2 y
30 b);}{\s11\qj\sb80\li840\fi-240\tx840\tqdec\tx880\tx960 \fs18 30 y 5 - 1.;}{\
s12\qj\sb40\li840\fi-240\tx840\tqdec\tx880\tx960 \fs18 30 y 5 - 2.;}{\s13\qj\sb8
0\li380\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 3 y 2 - 1o p\'e1rrafo;}{\s14\qj\
sb40\li380
\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 3 y 2 - 2o p\'e1rrafo;}{\s15\qj\sb80\li
960\fi-280\tqdec\tx880\tx960 \fs18 40 y 6 - a);}{\s16\qj\sb40\li960\fi-280\tqdec
\tx880\tx960 \fs18 40 y 6 - b);}{\s17\qj\sb80\li1320\fi-250\tqdec\tx1260\tx1320
\fs18 6 y 70 1.;}{\s18\qj\sb40\li1320\fi-250\tqdec\tx1240\tx1320 \fs18 6 y 70 - 2.;}{\s19\sb
120\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \i\fs18 ABastardilla izquierda;}{\s20\qc\sb240\t
x1128\tx2268\tx3390\tx4513 \b\fs18 ACentrado;}{\s21\qj\sb120\sa120\li720\fi190\t
x1128\tx2268
\tx3390\tx4513 \fs18 AComisi\'f3n;}{\s22\qr\sb120\ri240\tx1128\tx2268\tx3390\tx4
513 \i\fs18 AFirma 1;}{\s23\sb120\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \i\fs18 Bastarda;}
{\s24\qc\sb120\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \i\fs18 Bastardilla centro;}{\s25\sb1
20\tx1128
\tx2268\tx3390\tx4513 \i\fs18 Bastardilla izquierda;}{\s26\qc\sb200\li380\tx1128
\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 capitulo;}{\s27\qc\sb200\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513
\fs18 Cap\'edtulo;}{\s28\qc\sb240\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Centrado;}{
\s29\qj\sb120
\sa120\li720\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Comisi\'f3n;}{\s30\qj\sb40\
fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Cuerpo de texto 2;}{\s31\qj\sb40\fi190\t
x1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Cuerpo de texto sangr\'eda 2;}{\s32\qj\sb40\fi1
90\tx1128
\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Cuerpo de texto sangr\'eda 3;}{\s33\tqdec\tx4400\tqd
ec\tx8820 \fs20 Encabezado;}{\s34\sb60\tqdec\tx8391\brdrt\brdrs\brdrw10\brsp20\b
rdrcf0 \b Expediente:Para;}{\s35\sb60\tqdec\tx8391\brdrt\brdrs\brdrw10\brsp20\br
drcf0 \b Exped
iente:Para:Para;}{\s36\qj\sb120\li468\fi-468\tx468\tqdec\tx3880 \fs18 Fecha;}{\s
37\qr\sb120\ri190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Fecha a la derecha;}{\s38\qr
\sb120\ri190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \i\fs18 Firma1;}{\s39\qr\sb120\ri240\tx
1128\tx2268
\tx3390\tx4513 \i\fs18 Firma 1;}{\s40\qc\sb120\li720\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513
\fs18 Firma2;}{\s41\qc\sb120\li1920\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Firma2 (p
ara3);}{\s42\qc\sb40\li1920\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \i\fs18 Firma3;}{\s43\qj
\sb120\li910
\fi-190\tx910\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \i\fs18 Firmas;}{\s44\qj\sb120\li910\f
i-190\tx910\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \i\fs18 Firmas varios;}{\s45\qc\sb120\li
720\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Firma versalita;}{\s46\qj\sb120\li190\fi-1
90\tx190
\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \i\fs18 Franc\'e9s;}{\s47\qj\sb40\li380\fi190\tx112
8\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Inciso;}{\s48\qj\sb80\li380\fi190\tx1128\tx2268\tx3
390\tx4513 \fs18 Inciso1;}{\s49\qj\sb80\li960\fi-960\tqdec\tx880\tx960 \fs18 Inc
iso1a;}{\s50
\qj\sb80\li960\fi-960\tqdec\tx880\tx960 \fs18 Inciso 1a;}{\s51\qj\sb40\li960\fi-

960\tqdec\tx880\tx960 \fs18 Inciso1b;}{\s52\qj\sb40\li960\fi-960\tqdec\tx880\tx9

60 \fs18 Inciso 1b;}{\s53\qj\sb80\li1320\fi-1320\tqdec\tx1260\tx1320 \fs18 Incis
o2a;}{\s54\qj
\sb40\li1320\fi-1320\tqdec\tx1240\tx1320 \fs18 Inciso2b;}{\s55\qj\sb80\li1740\fi
-1740\tqdec\tx1540\tx1740 \fs18 Inciso3a;}{\s56\qj\sb80\li600\fi-600\tqdec\tx520
\tx600 \fs18 Incisoa;}{\s57\qj\sb40\li600\fi-600\tqdec\tx520\tx600 \fs18 Incisob
;}{\s58\qc
\sb80\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \b\fs18 Negrita;}{\s59 Nivel normal:Para;}{\s6
0\cf0 Normal:Para;}{\s61\sb100\sa100\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs20\cf0 Norma
l (Web);}{\s62\qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513\brdrt\brdrs\brdrw5\brsp
0\brdrcf0
\fs18 Nota;}{\s63\qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513\brdrt\brdrs\brdrw5\b
rsp0\brdrcf0 \fs16 Nota1;}{\s64\qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513\brdrt\
brdrs\brdrw5\brsp0\brdrcf0 \fs18 Nota con raya;}{\s65\qj\sb40\fi190\tx1128\tx226
8\tx3390
\tx4513 \fs18 Nota sin raya;}{\s66\qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs
18 Pie;}{\s67\qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Sangr\'eda de t in
dependiente;}{\s68\qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs20 Sangr\'eda de
t. independie
nte;}{\s69\qc\sb60\li380\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \i\fs18 subtitulo;}{\s70\qc
\sb60\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \i\fs18 Subt\'edtulo;}{\s71\qj\sb120\li465\fi465\tx465\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 SUMARIO;}{\s72\qj\li285\fi-285\tx285
\tx1128\tx2268
\tx3390\tx4513 \fs18 Sumario1;}{\s73\qj\sb120\li345\fi-345\tx285\tx345\tx1128\tx
2268\tx3390\tx4513 \fs18 Sumario2;}{\s74\qj\sb120\li468\fi-468\tx285\tx468\tx112
8\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Sumario3;}{\s75\qj\sb120\li495\fi-495\tx465\tx495\t
x1128\tx2268
\tx3390\tx4513 \b\fs18 sumario 3;}{\s76\qj\sb120\li340\fi-340\tqdec\tx240\tx300\
tx340 \fs18 Sumario I;}{\s77\qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Tex
to;}{\s78\qj\sb120\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Texto1;}{\s79\qj\sb12
0\fi190\tx1128
\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 texto 1;}{\s80\qj\sl360\slmult1 \fs20 Texto independ
iente;}{\s81\qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \b\ul\fs20 Texto independ
iente 3;}{\s82\fs20 Texto nota pie;}{\s83\qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4
513 \fs18 Text
o plano;}{\s84\qc\sb60\li380 \fs14 titulo;}{\s85\qc\sb60 \fs14\cf0 T\'edtulo;}{\
s86\qj\sb112\li465\fi-465\tx465\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \b\fs40 TP:Para;}{\s
87\qj\sb112\li465\fi-465\tx465\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \b\fs40 TP:Para:Para;
}{\s88\qj\sb40
\li720\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Votaci\'f3n;}{\s89\qj\sb120\li720
\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 \fs18 Votaci\'f3n1;}{\*\cs90\ul\f0\fs20\cf1 H
iperv\'ednculo;}{\*\cs91\b0\i0\ul0\strike0\v0\expnd0\expndtw0\outl0\shad0\f0\fs2
4\cf0
\nosupersub Note;}{\*\cs92\b0\i0\ul0\strike0\v0\expnd0\expndtw0\outl0\shad0\f0\f
s24\cf0\nosupersub Popup;}{\*\cs93\cb2 FALTA TEXTO;}{\*\cs94\cb2 VER;}{\*\cs95 N
ote:Field;}{\*\cs96 Pase del Senado;}{\*\cs97 Popup:Field;}{\*\cs98 TITULO;}}
{\info{\title Textos completos de proyectos parlamentarios de la H.C.D.}{\author
Departamento de Asuntos Parlamentarios}{\doccomm Direccin de Informacin Parlame
ntaria\line dip@diputados.gov.ar\line Av. Rivadavia 1864, C1033AAV\line Buenos A
ires, Argentin
a}}
{\header{\b0\i0\ul0\strike0\v0\expnd0\expndtw0\outl0\shad0\f1\fs24\cf0\nosupersu
b H. C\'e1mara de Diputados de la Naci\'f3n - Secretar\'eda Parlamentaria
\par }\pard \ql\sl0\slmult1\sb0\sa360\li0\ri0\fi0\tqdec\tx10205 {\b0\i0\ul0\stri
ke0\v0\expnd0\expndtw0\outl0\shad0\f1\fs24\cf0\nosupersub - Direcci\'f3n de Info
rmaci\'f3n Parlamentaria}}{\footer\ql\sl0\slmult1\sb0\sa0\li0\ri0\fi0 {\b0\i0\ul
0\strike0\v0
\expnd0\expndtw0\outl0\shad0\f1\fs20\cf0\nosupersub Departamento de Asuntos Parl
amentarios - \chdate \chpgn}}
\pard\plain \s3 \sb60\tqdec\tx8391\brdrt\brdrs\brdrw10\brsp20\brdrcf0 {\b 4796-D

-04
\par }\pard \s85 \qc\sb60 {\b\fs14\cf0 PROYECTO DE LEY
\par }\pard \s23 \sb120\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\i\fs18\cf0 El Senado y C
\'e1mara de Diputados,\'85
\par }\pard \s28 \qc\sb240\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 DEROGACION D
E LA EXENCION DEL IMPUESTO A LAS GANANCIAS PARA LAS RENTAS FINANCIERAS
\par }\pard \s78 \qj\sb120\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Art\'e
dculo 1\'ba \'96 Sustit\'fayese el inciso }{\b\i\fs18\cf0 h}{\b\fs18\cf0 ) del a
rt\'edculo 20 de la ley 20.628 por el siguiente texto: Los intereses originados
por los siguie
ntes dep\'f3sitos, efectuados en instituciones sujetas al r\'e9gimen legal de en
tidades financieras, hasta la suma de cien mil pesos ($\'a0100.000):
\par }\pard \s78 \qj\sb120\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 \'96Ca
ja de ahorros.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 \'96Cue
ntas especiales de ahorro.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 \'96A p
lazo fijo.
\par }\pard \s78 \qj\sb120\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Los de
p\'f3sitos de terceros u otras formas de captaci\'f3n de fondos del p\'fablico c
onforme lo determine el Banco Central de la Rep\'fablica Argentina en virtud de
lo que estable
ce la legislaci\'f3n respectiva.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Art. 2\
'ba \'96 Der\'f3gase el inciso }{\b\i\fs18\cf0 k}{\b\fs18\cf0 ) del art. 20 de l
a ley 20.628.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Art. 3\
'ba \'96 Der\'f3gase el inciso }{\b\i\fs18\cf0 u}{\b\fs18\cf0 ) del art. 20 de l
a ley 20.628.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Art. 4\
'ba \'96 Der\'f3gase el inciso }{\b\i\fs18\cf0 w}{\b\fs18\cf0 ) del art. 20 de l
a ley 20.628.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Art. 5\
'ba \'96 Comun\'edquese al Poder Ejecutivo.
\par }\pard \s43 \qj\sb120\li910\fi-190\tx910\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\i\
fs18\cf0 Jorge Rivas. \'96 Sergio A. Basteiro. \'96 H\'e9ctor T. Polino. \'96 Cl
audio Lozano. \'96 Eduardo D. J. Garc\'eda. \'96 Margarita O. Jarque. \'96 Mar\'
eda F. R\'edos
. \'96 Eduardo A. Di Pollina. \'96 Mar\'eda E. Barbagelata.
\par }\pard \s28 \qc\sb240\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 FUNDAMENTOS
\par }\pard \s78 \qj\sb120\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Se\'f1
or presidente:
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 La ley
20.628, de impuesto a las ganancias, except\'faa de gravamen a las rentas, inter
eses o beneficios producidos por una amplia gama de actividades econ\'f3micas fi
nancieras. Cre
emos que no todas esas exenciones pueden considerarse beneficiosas para el conju
nto de nuestra sociedad en las circunstancias por las que hoy atraviesa. Con est
e proyecto nos proponemos eliminar algunas de las exenciones, establecidas por l
os incisos }{
\b\i\fs18\cf0 h}{\b\fs18\cf0 ), }{\b\i\fs18\cf0 k}{\b\fs18\cf0 ), }{\b\i\fs18\cf
0 u}{\b\fs18\cf0 ) y }{\b\i\fs18\cf0 w}{\b\fs18\cf0 ) del art\'edculo 20 de la n
orma citada. Esos incisos eximen del impuesto a los intereses originados por dep
\'f3sitos en e
ntidades financieras, a las ganancias derivadas de t\'edtulos, acciones y otros
valores, a las donaciones, herencias y legados, y a los resultados provenientes
de operaciones de compraventa de acciones y otros valores.
\par }\pard \s77 \qj\sl240\slmult1\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs
18\cf0 En la situaci\'f3n de leve repunte de la econom\'eda que experimenta nues
tro pa\'eds, entre otras cosas por un crecimiento del PBI en los \'faltimos trim

estres, los ca
mbios en la estructura impositiva se tornan imprescindibles. Ello permitir\'eda
paliar los efectos regresivos de un modelo de financiamiento estatal cuyo mayor
peso es sostenido por los sectores de medios y bajos ingresos, mediante el impue
sto al valor a
gregado y otros impuestos al consumo. Los pa\'edses de mayor desarrollo econ\'f3
mico ofrecen interesantes ejemplos de una mejor distribuci\'f3n de la renta naci
onal. Es en ese sentido que apunta el presente proyecto.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 La reac
tivaci\'f3n por s\'ed sola no puede revertir un cuadro en el que el 20 % m\'e1s
rico de la poblaci\'f3n acapara el 54,5 % del ingreso nacional, los sectores med
ios, que repre
sentan el 40\'a0%, se quedan con el 33,5\'a0% y el 40\'a0% m\'e1s pobre percibe
apenas el 12\'a0%. La declinaci\'f3n es tan intensa que la actual desigualdad so
cial es una de las mayores desde que el INDEC elabora la serie estad\'edstica qu
e arranc\'f3 e
n 1970.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Esto no
era as\'ed en el pasado. Porque si bien el reparto siempre fue desigual, nunca
lleg\'f3 a semejantes desniveles. Por ejemplo, a mediados de los 70 el 20\'a0% m
\'e1s rico aca
paraba el 41 de los ingresos, lo que permit\'eda que casi el 60 % de los ingreso
s se distribuyera entre el 80 % restante de la poblaci\'f3n. Los 13,5 puntos que
desde entonces se sumaron a la porci\'f3n del 20 % m\'e1s rico fueron obtenidos
casi en parte
s iguales de la clase media, que perdi\'f3 6,2 puntos, y de la clase baja que re
sign\'f3 7,3. Por eso, de tener en los 70 una distribuci\'f3n del ingreso que se
asemejaba a algunos pa\'edses europeos, la Argentina tiene ahora un mapa social
comparable a
los de los restantes pa\'edses latinoamericanos. La recesi\'f3n iniciada en 1998
primero y la crisis (de la convertibilidad despu\'e9s potenciaron este cuadro s
ocial negativo que se hab\'eda iniciado con la \'faltima dictadura militar, a me
diados de la d
\'e9cada de los 70.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 La deva
luaci\'f3n, la inflaci\'f3n y una ca\'edda de la econom\'eda de casi el 11\'a0%,
como se produjo en el 2002, trituraron los ingresos de la clase media y baja, a
pesar de que
desde mayo del a\'f1o pasado se incrementaron los planes sociales.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Cabe de
stacar que el sistema tributario argentino adolece de una serie de problemas est
ructurales que pueden ser agrupados en tres cuestiones claves. Su insuficiente c
apacidad recau
dadora resulta en un significativo d\'e9ficit fiscal consolidado y en fuertes re
stricciones que impiden el eficaz desempe\'f1o de las administraciones de todos
los niveles gubernamentales. El desequilibrio estructural en la composici\'f3n d
el sistema tri
butario se explica por el excesivo peso del impuesto al valor agregado de alta a
l\'edcuota general en nivel nacional y por la debilidad notoria de la imposici\'
f3n a las ganancias y a los patrimonios. El \'faltimo problema es el de la debil
idad de la adm
inistraci\'f3n tributaria, que no ha conseguido reducir de modo significativo la
enorme evasi\'f3n.
\par }\pard \s77 \qj\sl240\slmult1\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs
18\cf0 El Congreso de la Naci\'f3n sancion\'f3 recientemente una serie de proyec
tos enviados por el Poder Ejecutivo que modifican la ley de impuesto a las ganan
cias cuyos obj
etivos son: dar mayor precisi\'f3n y claridad a las disposiciones de la ley del
tributo referidas a las operaciones del comercio internacional; fortalecer la no
rmativa aplicable a los precios de transferencia, a efectos de evitar la triangu

laci\'f3n de o
peraciones que da lugar a bolsones de aversi\'f3n e impide la eficaz fiscalizaci
\'f3n por parte del organismo recaudador de los contribuyentes involucrados; y a
rmonizar las normas vigentes, en el tema deducci\'f3n de intereses provenientes
de pr\'e9stamo
s. Asimismo, se elev\'f3 un proyecto de modificaciones a la Ley del R\'e9gimen P
enal Tributario, 24.769, que incorpora la figura tipificada como delito de asoci
aci\'f3n il\'edcita. Por \'faltimo, se proyecta la modificaci\'f3n de la Ley de
Procedimiento
Fiscal, 11.683, incorpor\'e1ndose una serie de normas tendientes a los procedimi
entos y mecanismos de aplicaci\'f3n y percepci\'f3n de impuestos, con el objetiv
o de mejorar el cumplimiento de los responsables con su consecuente impacto posi
tivo en los re
cursos fiscales. Si bien es cierto que estas iniciativas son un avance, ellas po
r s\'ed solas no corrigen las dificultades que se\'f1al\'e1bamos precedentemente
.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 El sist
ema tributario federal muestra una participaci\'f3n preponderante de los impuest
os sobre bienes finales, y en algunos casos tambi\'e9n intermedios (usos), y una
menor pondera
ci\'f3n de los impuestos sobre factores de producci\'f3n (fuentes), entre estos
\'faltimos el salario como objeto principal de la imposici\'f3n frente al \'ednf
imo peso relativo de las rentas provenientes del capital.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Frente
a la emergencia, parece imprescindible actuar con decisi\'f3n para mitigar los g
raves da\'f1os que se produjeron y seguir\'e1n produci\'e9ndose de no modificar
r\'e1pidamente
la forma de generar ingresos fiscales, de modo que los sectores medios y bajos
no sean los principales aportantes del sistema.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Con una
estructura impositiva basada en los impuestos directos, por otra parte, la reca
udaci\'f3n impositiva mensual sufre los vaivenes de la actividad econ\'f3mica en
forma directa
. Se hace evidente que hay que generar alternativas para obtener recursos genuin
os, a partir de criterios fiscales radicalmente distintos.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Este nu
evo enfoque comenzar\'e1 a tomar forma cuando estructuremos un sistema impositiv
o m\'e1s justo y equitativo, tomando como base las verdaderas expresiones de riq
ueza, y el imp
uesto a la renta sea la columna vertebral de nuestro sistema impositivo, complem
entado con un criterioso impuesto a los patrimonios, para gravar realmente a aqu
ellos sectores que tienen verdadera capacidad contributiva.
\par }\pard \s77 \qj\sl240\slmult1\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs
18\cf0 La carga tributaria se encuentra ubicada por debajo de la usual en los pa
\'edses, tambi\'e9n de la de Brasil, Portugal y Sud\'e1frica. La Argentina const
ituye un caso
l\'edmite de presi\'f3n tributaria efectiva en t\'e9rminos de regresividad entre
los pa\'edses occidentales de desarrollo intermedio.
\par }\pard \s77 \qj\sl240\slmult1\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs
18\cf0 En la actualidad ya no se plantea como objetivo esencial la reducci\'f3n
indiscriminada del gasto, sino la implementaci\'f3n y vigencia de un sistema asi
gnativo racion
al y una gesti\'f3n eficiente que coadyuven a lograr la mayor tasa de productivi
dad posible.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Un estu
dio del economista Marcelo Lascano, integrante del grupo F\'e9nix, dice \'93que
en la serie 1980-2001 el gasto del gobierno nacional se mantuvo constante, en un
a relaci\'f3n
del 20 % del PBI. Pero si se restara la incidencia de los servicios de la deuda
p\'fablica, el nivel del gasto federal estar\'eda muy por debajo del 20 %\'94.

\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Ese mis

mo estudio se\'f1ala \'93que el gasto total consolidado (naci\'f3n, provincias y
municipios) alcanza el 33 % del PBI. Este coeficiente, aunque extremadamente al
ejados de los
que rigen, por ejemplo, en los pa\'edses miembros de la OCDE, tambi\'e9n pone de
manifiesto cierta regularidad en los niveles de gasto total, desmintiendo, hast
a cierto punto, la famosa ley de Wagner en cuanto asocia crecientes niveles de g
asto a medida
que transcurre el tiempo. Otra vez, debe subrayarse que ese comportamiento no re
sulta ajeno a la influencia de la depresi\'f3n que comienza en 1998 y en forma c
onsiderable a la incidencia de los servicios de la deuda p\'fablica que entre 19
99 y 2001 prom
edian el 3,5 % del PBI anual, o algo as\'ed como unos 12.000 millones de pesos o
de d\'f3lares anuales, equivalentes a la mitad de las exportaciones de cada per
\'edodo. Sin la deuda, el gasto del gobierno nacional durante la \'faltima d\'e9
cada represent
a alrededor del 15 % del PBI y el consolidado ara\'f1a el 30 % en el mismo lapso
\'94.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 En los
pa\'edses m\'e1s desarrollados el gasto p\'fablico consolidado representa m\'e1s
del 40 % del PBI y, en ellos se encuentran las mejores distribuciones del ingre
so. En Suecia
el 60\'a0%, en Francia el 52 %, en Alemania el 48 %, en Canad\'e1 el 45 %; en Es
pa\'f1a el 42\'a0% y en Australia el 37\'a0%. Estos pa\'edses ocupan los primero
s diez lugares en el Indice de Desarrollo Humano elaborado por las Naciones Unid
as.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 La regr
esividad global del sistema tributario se explica por la fuerte regresividad de
los tributos al consumo \'96IVA, aranceles, combustibles e internos\'96 y la lev
e regresividad
de varios otros impuestos (trabajo, ganancias, patrimonio e ingresos brutos). L
as cargas claramente progresivas son poco importantes en nuestro sistema gananci
as de personas f\'edsicas y jur\'eddicas, bienes personales y patrimonios.
\par }\pard \s77 \qj\sl240\slmult1\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs
18\cf0 El tramo de ingresos inferiores \'96el \'faltimo quintil\'96 est\'e1 suje
to a una presi\'f3n tributaria promedio del 32,7 %, mientras que el tramo superi
or \'96el prim
er quintil\'96 soporta una de apenas el 24,5 % de su ingreso disponible. Esta di
ferencia describe por s\'ed misma, crudamente, los extremos a los que ha arribad
o la inequidad de nuestro sistema tributario.
\par }\pard \s77 \qj\sl240\slmult1\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs
18\cf0 Es necesario el aumento de la tributaci\'f3n de las personas f\'edsicas y
jur\'eddicas, lo que implica gravar las ganancias de capital, por lo cual los m
\'e1s afortuna
dos y el sector financiero local deber\'edan adaptarse a las circunstancias usua
les en el mundo desarrollado y tambi\'e9n en los pa\'edses de desarrollo interme
dio. De esta manera, la Argentina dejar\'eda de ser un excepci\'f3n.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 El trib
utarista Jos\'e9 Sbatella, actual director de Aduanas e integrante del Instituto
de Estudios Econ\'f3micos y Fiscales, recomend\'f3 \'93gravar la renta de las a
ctividades fin
ancieras hoy exentas\'94, en un trabajo publicado en abril de 2002.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Hoy, la
presi\'f3n tributaria total neta que surge del proyecto de Presupuesto 2004 es
del 19,08 % del PBI, con la siguiente composici\'f3n: }{\b\i\fs18\cf0 a}{\b\fs18
\cf0 ) ingreso
s, beneficios y ganancias de capital, 4,18 %; }{\b\i\fs18\cf0 b}{\b\fs18\cf0 ) p
atrimonios y herencias, 0,31 %; }{\b\i\fs18\cf0 c}{\b\fs18\cf0 ) consumos y tran
sacciones, 8,7 %; }{\b\i\fs18\cf0 d}{\b\fs18\cf0 ) comercio exterior, 2,75 %, y
}{\b\i\fs18

\cf0 e}{\b\fs18\cf0 ) aportes y contribuciones a la seguridad social, 3,10 %.

\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Con el
proyecto que estamos impulsando pretendemos modificar dicha presi\'f3n y llevarl
a a que los ingresos, beneficios y las ganancias de capital pasen a tener el 5 %
de la presi
\'f3n tributaria nacional en relaci\'f3n al PBI. De lo contrario estaremos repit
iendo la historia, tal cual la venimos escribiendo hasta ahora, con una estructu
ra impositiva basada en los impuestos sobre los consumos \'96no los consumos sun
tuarios\'96, d
e modo que el gasto p\'fablico est\'e1 financiado absolutamente por los ciudadan
os de menor capacidad contributiva. Son ellos los que realizan el extraordinario
esfuerzo de mantener con sus aportes las funciones del Estado, mientras el sect
or m\'e1s pudi
ente de la poblaci\'f3n no tributa en relaci\'f3n con sus posibilidades.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Se debe
entender que los gastos que el Estado debe realizar para sostener la educaci\'f
3n, la salud, la justicia, la seguridad, deben estar soportados en mayor medida
por aquellos c
on mejor situaci\'f3n econ\'f3mica. Por lo tanto es imprescindible disminuir la
tasa del impuesto al valor agregado y gravar as\'ed las rentas excesivas. En la
\'faltima d\'e9cada esas rentas se han extendido, como resultado de la adopci\'f
3n de pol\'edt
icas destinadas a favorecer a los sectores m\'e1s altamente concentrados de la e
conom\'eda.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Con est
e panorama, cuya profundizaci\'f3n puede generar consecuencias grav\'edsimas par
a el tejido social de nuestra naci\'f3n, estamos obligados a pensar alternativas
a fin de dism
inuir cargas impositivas sobre los sectores que ya no tienen m\'e1s capacidad co
ntributiva para financiar al Estado nacional. En esa t\'f3nica es que proponemos
eliminar las exenciones en el impuesto a las ganancias que no est\'e1n directam
ente vinculada
s al sector productivo.
\par }\pard \s77 \qj\sl240\slmult1\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs
18\cf0 En esta situaci\'f3n se encuentran los intereses de las operaciones origi
nados por dep\'f3sitos en entidades sujetas al r\'e9gimen legal de entidades fin
ancieras, tale
s como cajas de ahorro, cuentas especiales de ahorro, y plazos fijos.
\par }\pard \s77 \qj\sl240\slmult1\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs
18\cf0 En otro orden, es imprescindble gravar las rentas obtenidas por t\'edtulo
s y acciones, que claramente no son el producto de actividades productivas que g
eneren inversi
\'f3n, empleo y desarrollo econ\'f3mico, que es lo que nuestra sociedad reclama
fuertemente en estos momentos de crisis.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Tambi\'
e9n ser\'e1n alcanzados por el impuesto a las ganancias, las donaciones, herenci
as y legados y los beneficios alcanzados por la ley de impuesto a los premios de
determinados
juegos y concursos deportivos.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Asimism
o, se gravar\'e1n los resultados provenientes de las operaciones de compraventa,
cambio, permuta o disposici\'f3n de acciones, t\'edtulos, bonos y dem\'e1s t\'e
dtulos y valor
es, obtenidos por personas f\'edsicas y sucesiones indivisas que realicen dichas
operaciones en forma habitual, incluyendo en este cap\'edtulo a las sociedades
de inversi\'f3n fiduciarios y otros entes constituidos como producto de procesos
de privatizac
iones de conformidad con las previsiones del cap\'edtulo II de la ley 23.696.
\par }\pard \s77 \qj\sb40\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs18\cf0 Por las
razones expuestas precedentemente, solicitamos la urgente aprobaci\'f3n del pre

sente proyecto.
\par }\pard \s43 \qj\sb120\li910\fi-190\tx910\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\i\
fs18\cf0 Jorge Rivas. \'96 Sergio A. Basteiro. \'96 H\'e9ctor T. Polino. \'96 Cl
audio Lozano. \'96 Eduardo D. J. Garc\'eda. \'96 Mar\'eda F. R\'edos. \'96 Eduar
do A. Di Polli
na. \'96 Eduardo G. Macaluse. \'96 Mar\'eda E. Barbagelata.
\par }\pard \s29 \qj\sb120\sa120\li720\fi190\tx1128\tx2268\tx3390\tx4513 {\b\fs1
8\cf0 \'96A las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Finanzas.}}