GLOBALIZACIN

La globalizacin es un proceso histrico de integracin mundial en los mbitos

poltico, econmico, social, cultural y tecnolgico, que ha convertido al mundo
en un lugar cada vez ms interconectado, en una aldea global.
Como tal, la globalizacin fue el resultado de la consolidacin del capitalismo,
de los principales avances tecnolgicos (revolucin tecnolgica) y de la
necesidad de expansin del flujo comercial mundial. En este sentido, las
innovaciones en las reas de las telecomunicaciones y de la informtica,
especialmente con el internet, jugaron un papel decisivo en la construccin de
un mundo globalizado.
La ruptura de las fronteras gener una expansin capitalista en la que fue
posible llevar a cabo transacciones financieras y expandir los negocios, hasta
entonces limitados por el mercado interno, hacia otros mercados, distantes y
emergentes. De este modo, podemos observar cmo el proceso de
la globalizacin ha modificado la forma en que los mercados de los diferentes
pases interactan.
No obstante, el impacto ejercido por la globalizacin en aspectos de la
economa (mercado laboral, comercio internacional), la poltica (instauracin de
sistemas democrticos, respeto de las libertades y los derechos humanos), as
como en otras facetas de la vida de los pases, como el acceso a la educacin o
a la tecnologa, vara en funcin del nivel de desarrollo de cada nacin.
Como tal, la globalizacin es un fenmeno palpable, sobre todo, a partir del
finales del siglo XX y comienzos del XXI, aunque se suele sealar su inicio
mucho antes, en la era de los descubrimientos, con la llegada de Coln a
Amrica en el siglo XV y el consecuente proceso de colonizacin del mundo por
parte de las potencias europeas, y se acento a partir de la revolucin
industrial en el siglo XIX.
Globalizacin econmica
Como tal, la globalizacin econmica consiste en la creacin de un mercado
mundial que no contemple barreras arancelarias para permitir la libre
circulacin de capitales, bien sea, financiero, comercial y productivo. El
surgimiento de bloques econmicos pases que se asocian para fomentar
relaciones comerciales, como es el caso de Mercosur o la Unin Europea, fue el
resultado de este proceso econmico.
Aproximadamente en el siglo XX, con la Revolucin Industrial, la globalizacin
econmica ms se intensifico logrando un impacto en el mercado de trabajo y
comercio internacional.
Globalizacin social
La globalizacin social se caracteriza por la defensa de la igualdad y la justicia
para todos los seres humanos. Tomando en cuenta esta acepcin, se puede
afirmar que un mundo globalizado, en el mbito social, es aquel en que todos

los seres humanos son considerados iguales sin importar su clase social,
creencias religiosas ni culturas.
Globalizacin y el medio ambiente

La globalizacin ha incitado un aumento en el consumo de recursos

energticos, causando incremento en la emisin de sustancias
contaminares, responsables del cambio climtico y calentamiento global
del planeta, como consecuencia del uso de transportes para llevar
materias primas o productos manufactureros entre pases.

Aumento de la explotacin de los recursos naturales para satisfacer la

demanda de consumidores. Los pases pobres a travs de la explotacin
de sus recursos buscan solventar el pago de sus deudas.

Las empresas reducen sus costos de produccin a travs de la

eliminacin de gastos en seguridad ambiental. El nico fin de la
globalizacin es el beneficio econmico sin importar la conservacin del
medio ambiente.

Positivo y Negativo de la globalizacin

Positivo
Entre las ventajas de la globalizacin podemos mencionar:

La circulacin de bienes y productos importados.

Contribuye a la disminucin de la inflacin.

Aumento de inversiones extranjeras, implica potencia en el rea de

comercio internacional, y propicia mejores relaciones con otros pases,
as como enriquecedores procesos de intercambio cultural.

Desarrollo tecnolgico.

Negativo
Se han dirigido muchas crticas al fenmeno de la globalizacin, sealando
algunas de sus deficiencias, como, por ejemplo, el hecho de que la riqueza se
concentra en la mayora de los pases desarrollados y apenas 25% de las
inversiones internacionales van a las naciones en desarrollo, lo cual repercute
en un aumento del nmero de personas que viven en la pobreza extrema. En
este sentido, algunos economistas sostienen que, en las ltimas dcadas, la
globalizacin y la revolucin cientfica y tecnolgica (responsables por la
automatizacin de la produccin) son las principales causas del aumento del
desempleo.
Por otro lado, los autores crticos de la globalizacin tambin sostienen que
esta puede traer como consecuencia la prdida de las identidades culturales
tradicionales en favor de una idea de cultura global, impuesta por el influjo de
las grandes potencias sobre el resto del mundo.

La globalizacin es un fenmeno que se ha extendido a otras reas, como las

actividades ilegales y delictivas. En este sentido, las facilidades para la
circulacin de personas, de informacin, de mercancas y de capitales han
propiciado las condiciones para que las organizaciones criminales puedan
dedicarse a actividades como el lavado de dinero, el narcotrfico, el trfico de
armas, la prostitucin o la pedofilia a escala mundial, sin las trabas y
obstculos que enfrentaban en el pasado.

PROCESO DE INSERCIN DE GUATEMALA EN EL MUNDO

GLOBALIZACIN
III. EL PROCESO DE GLOBALIZACIN Y LA POLTICA ECONMICA DE
GUATEMALA
Como se mencion, la globalizacin ha trado una mayor interrelacin e
interdependencia entre las economas del orbe y esto, a su vez, implica una
mayor competencia en los diversos mercados, por lo que la productividad es la
condicin necesaria para poder penetrar conp xito los mercados
internacionales y, de esa manera, poder obtener los mayores beneficios
posibles del nuevo escenario econmico internacional.
En virtud de lo anterior, Guatemala, al igual que la mayora de pases, ha
emprendido una serie de reformas estructurales que, basadas en esquemas de
libre mercado, buscan obtener la mejor asignacin posible de los recursos
econmicos. En tal sentido, esta seccin presenta el grado de avance que en
dicha materia se ha realizado en el pas.
A. Reformas sectoriales
1. El Sector real
1.1 Liberacin de los precios internos
Durante muchos aos en Guatemala, al igual que en la mayora de pases que
adoptaron el modelo de sustitucin de importaciones, se implement un
esquema de control selectivo, coercitivo y discrecional de precios internos con
el fin de mantener la canasta bsica de bienes de consumo en un nivel
asequible para los estratos urbanos; sin embargo, este tipo de controles evita
que los recursos econmicos sean asignados de acuerdo a su mejor costo de
oportunidad.
Cabe indicar que, dentro del proceso de globalizacin, se debe ser competitivo
y para alcanzar dicho objetivo se deben adoptar polticas de libre mercado,
para que sean los precios los encargados de asignar los recursos
eficientemente. En tal sentido, es imprescindible remover los controles de
precios, para que los mismos reflejen la productividad marginal.

En Guatemala, efectivamente, a partir de 1991 se han removido los controles

de precios para permitir a las fuerzas fundamentales del mercado oferta y
demanda actuar para alcanzar el nivel ptimo de consumo y produccin en
nuestra economa.
1.2 Liberalizacin y apertura externa
La revolucin tecnolgica en que se sustenta el proceso de globalizacin, ha
generado una reduccin considerable de los costes de transporte, lo cual
facilita el libre comercio. En tal sentido, los pases pueden extraer mltiples
beneficios en trminos de produccin y consumo con la adopcin de esquemas
de libre comercio.
La teora econmica indica que para una economa pequea y abierta, como la
guatemalteca, el libre comercio deber maximizar el bienestar de sus
consumidores, ya que les permitir accesar al consumo de bienes no
producidos domsticamente y a precios menores que los internos. Adems, los
productores nacionales podrn adquirir insumos y bienes de capital que les
permitan aumentar su productividad y ser ms competitivos.
La adopcin de esquemas de libre comercio implica que los productores
nacionales pueden comercializar sus productos en el exterior, con lo cual se
ampla el mercado para dichos entes productivos y les permite desarrollar
economas de escala.
Dadas las consideraciones anteriores, cabe puntualizar que Guatemala ha
procedido a reducir los aranceles a las importaciones y ha eliminado las
restricciones cuantitativas a las mismas. Dentro de este esquema merece
especial mencin la reduccin de los aranceles a las importaciones de bienes
de capital, que actualmente se sitan en 1%.
1.2.1 Tratados de libre comercio
En consonancia con los conceptos vertidos en el apartado previo, cabe indicar
que Guatemala es signataria, desde 1993, del Protocolo del Tratado de
Integracin Centroamericana, y con la Repblica Dominicana se firm un
tratado el 16 de abril de 1998. Adems, se est negociando tratados de libre
comercio con Mxico Panam y Chile, lo que indica que nuestro pas est
dando los pasos necesarios para insertarse adecuadamente en la economa
global.
1.3 Inversin extranjera directa
La economa de Guatemala, al igual que en el resto de pases en desarrollo,
experimenta un considerable rezago tecnolgico con respecto a los pases
desarrollados, lo cual merma su competitividad. Ante tal situacin, se puede
pensar que nuestro pas debera invertir una gran parte de recursos en
investigacin; sin embargo, el proceso de globalizacin pone a disposicin de
pases pobres la tecnologa necesaria para iniciar el despegue en este campo y
el motor de transferencia tecnolgica es la inversin extranjera directa.

Esta forma de adoptar tecnologa ha sido implementada en pases en desarrollo

como Mxico, Chile, Argentina y, especialmente, en los llamados "tigres
asiticos". Ese tipo de inversin no slo genera empleo e impuestos, sino que
produce externalidades positivas en materia de sistemas administrativos y
administracin de recursos humanos.
Con el fin de extraer el mximo de beneficios que ofrece la inversin extranjera
directa, en la legislacin del pas se ha procedido a redactar una ley sobre la
misma, para otorgarle al inversionista reglas claras y precisas. En ese sentido,
la Constitucin de la Repblica garantiza la propiedad, y la ley de inversin
extranjera promueve dicha actividad.
1.4 Desincorporacin de activos del Estado
Como se mencion, la condicin sine que non para una adecuada insercin en
el proceso de globalizacin es la eficiencia; sin embargo, en los pases que
adoptaron el modelo de sustitucin de importaciones como estrategia de
desarrollo, de la cual Guatemala no fue la excepcin, el estado asumi el papel
de empresario mediante el establecimiento de empresas que proveyeran de los
servicios necesarios para la industria nacional.
Entre los sectores cubiertos bajo este concepto se pueden mencionar la
generacin de energa, transporte martimo y areo, telecomunicaciones y
otros. Cabe indicar que las empresas creadas se tornaron obsoletas y,
paradjicamente, pasaron a ser no slo obstculos para el desarrollo
econmico y social, sino una fuerte carga para el Estado mismo.
Es por esto que la solucin obvia al problema mencionado consiste en la
privatizacin de las mismas, con lo cual se corrige el problema fiscal que esas
empresas generan y, especialmente, se les moderniza al someterlas a la
competencia de mercado.
En materia de desincorporacin de activos, el estado guatemalteco ha
concluido con xito la privatizacin de la empresa nacional de aviacin
-AVIATECA-, la empresa de ferrocarriles de Guatemala -FEGUA-, la empresa
nacional de energa -EGSA-, la empresa nacional de telecomunicaciones
-TELGUA- y el Instituto Nacional de Electrificacin -INDE.
2. El Sector monetario
2.1 Efectos de la globalizacin sobre los procedimientos operativos de la
poltica monetaria: el problema del ancla nominal.
El ancla nominal es una variable a la cual el banco central exgenamente le fija
un valor y deja que el resto de variables de la economa se ajusten
espontneamente a la variable que la autoridad monetaria ha elegido. Las
variables que tradicionalmente han sido utilizadas como anclas nominales son:
la tasa de inters, la oferta monetaria o el tipo de cambio.
El anlisis macroeconmico convencional establece que, cuando una economa
est sujeta a shocks en el mercado de bienes, la autoridad monetaria deber

tomar como ancla nominal la oferta monetaria y, por el contrario, cuando los
shocks provienen del mercado de dinero, la tasa de inters deber ser el ancla
sobre la cual se implemente la poltica monetaria.
En caso de que la tasa de inters sea elegida como ancla nominal, si la
economa es pequea y abierta, como lo es la economa guatemalteca, la
globalizacin entraa serios peligros para tal eleccin, ya que debido a la
creciente integracin e interdependencia de los mercados financieros
internacionales, y al ser nuestra economa tomadora de precios, se espera que
la tasa domstica de inters tienda a ser igual a la tasa internacional, lo que
implica que la autoridad monetaria perdera el ancla nominal.
La eleccin alternativa es la adopcin de la oferta monetaria como ancla
nominal, pero este caso tampoco est exento de problemas, ya que la alta
movilidad de capitales y la innovacin financiera que continuamente lanza al
mercado nuevos productos financieros que pueden cumplir el papel del dinero,
obliga a los bancos centrales a redefinir el agregado monetario que utilicen
para manipular la oferta de dinero. Es decir que, si por ejemplo, el banco
central est utilizando determinada definicin de M2 para el control monetario,
puede ser que dicha definicin sea completamente obsoleta y lo que realmente
est pasando es que se haya perdido el ancla nominal.
Otra variable que ha sido utilizada como ancla nominal es el tipo de cambio. En
este caso el banco central fija una paridad y la oferta de dinero se torna en una
variable endgena. El principal problema con la eleccin del tipo de cambio
como ancla nominal es que con la alta movilidad de capitales que existe
actualmente, la oferta monetaria se tornara altamente voltil y producira una
gran variabilidad tanto en la produccin como en el empleo internos.
Debido a las consideraciones anteriores, la mayora de bancos centrales en los
pases en desarrollo, y muchos en los pases desarrollados, han decidido utilizar
la inflacin como ancla nominal (Inflation Targeting). Este tipo de estrategia es
utilizado actualmente en Guatemala, para aumentar la credibilidad del banco
central y minimizar los problemas inherentes al resto de variables.
2.2 Autonoma del banco central
Los cambios en los procedimientos operativos para la elaboracin e
implementacin de la poltica monetaria, que conlleva la adopcin de la tasa
de inflacin como variable-objetivo de dicha poltica, implica que el escenario
institucional debe, a su vez, ser modificado para que el banco central pueda
cumplir a cabalidad su funcin. En tal sentido, el banco central debe estar libre
de presiones polticas, no slo para elegir la tasa de inflacin sino que,
especialmente, para ejecutar la poltica monetaria sin desviaciones
considerables del objetivo propuesto.
Lo anterior implica que el banco central debe contar con plena autonoma,
tanto jurdica como en la prctica. En Guatemala se ha avanzado
considerablemente en esta materia, debido a que entre las reformas
constitucionales de 1995 se prohibe al Banco de Guatemala otorgar crdito al

gobierno y, por otra parte, la Autoridad Monetaria ha realizado estudios a fin de

proponer un proyecto de ley al Congreso de la Repblica para reestructurar la
Junta Monetaria y, de esta forma, reforzar la autonoma de la entidad
monetaria.
2.3 Globalizacin y tasa de inflacin
Es necesario puntualizar que sin competitividad es imposible insertarse en el
proceso de globalizacin, por lo que la reduccin de la tasa de inflacin es un
factor imprescindible para evitar la apreciacin del tipo de cambio real. Es por
esto que el banco central debe estar libre de cualquier compromiso poltico que
le implique desviarse de la meta elegida.
En Guatemala, desde inicios de la presente dcada, el banco central ha logrado
abatir la tasa de inflacin y en 1998 la misma se situ en %, lo cual sustenta la
estabilidad macroeconmica del pas y coadyuva a la promocin de las
exportaciones, que son el motor de crecimiento y desarrollo econmico del
pas.
2.4 Liberalizacin de la tasa de inters
La promocin del ahorro interno y la correcta asignacin del mismo estn
influenciadas por la tasa de inters. En el pasado era el Banco de Guatemala
quien fijaba dicho precio.
Este esquema qued completamente obsoleto cuando se observaron los bajos
niveles de crecimiento econmico, que resultaron de bajos niveles de ahorro y
de la pobre asignacin que se haca del mismo.
Ante tal situacin y para apuntalar el aumento del ahorro, as como el uso
eficiente del mismo, la autoridad monetaria decidi liberar la tasa de inters,
Resolucin JM-140-89, para que el escaso ahorro interno sea utilizado
eficientemente y, de esta forma, promover la competitividad de la economa
nacional.
2.5 Flexibilizacin del sistema cambiario
La economa guatemalteca es pequea y abierta, lo que significa que los
trminos de intercambio le son dados exgenamente y, por lo tanto, es
tomadora de precios en todo los mercados internacionales. Adems, nuestra
economa est sujeta a shocks externos.
Dadas las caractersticas anteriores y el hecho de que el Banco de Guatemala
utiliza la inflacin como variable - objetivo de la poltica monetaria lo que
implica que el tipo de cambio pasa a ser una variable endgena que coadyuva
a los cambios en los precios relativos que la nueva era de competencia exige
para asignar adecuadamente los recursos , para otorgar una mayor
flexibilidad a la economa nacional y permitirle que se adapte rpidamente a
los cambios requeridos por el mercado, la Junta Monetaria, mediante resolucin
JM-202-94, decidi adoptar un sistema de flotacin del Quetzal.

3. El sector financiero
3.1 Globalizacin, represin financiera y crecimiento econmico
El objetivo fundamental de la poltica monetaria es la estabilidad de precios, la
cual, a su vez, es una condicin para el funcionamiento del sistema de pagos.
Asimismo, un buen sistema de pagos, en particular, y el sistema de financiero,
en general, son necesarios para apuntalar el proceso de intermediacin
financiera que sostenga un nivel alto de crecimiento econmico.
Sin embargo, los beneficios de una adecuada intermediacin financiera se ven
menguados cuando el sistema financiero es reprimido, lo cual sucede cuando
existen techos a la tasa de inters, que la mantienen por debajo de niveles de
mercado, controles de crdito e inflacin alta y voltil.
Los problemas descritos aumentan los costos de la intermediacin e introducen
serias distorsiones en dicho proceso, el resultado es un bajo nivel de
crecimiento econmico, debido a tres factores: la desintermediacin financiera,
la cada del ahorro domstico y la mala asignacin del ahorro. El primero de los
problemas es un resultado lgico del aumento en los costos de intermediacin
que no pueden ser cubiertos por los reducidos beneficios que obtienen los
agentes econmicos que participan en un mercado reprimido. El segundo
problema est provocado por tasas de inters reales negativas. Por ltimo, la
asignacin ineficiente de los recursos resulta de las polticas selectivas de
crdito, que utilizan los recursos de los ahorristas para financiar proyectos
polticamente prioritarios. Este esquema financiero prevaleci en la mayora de
pases en desarrollo; Guatemala no fue la excepcin, y el resultado fue
palpable: bajos niveles de crecimiento econmico.
Ante la situacin descrita y, debido a las exigencias que en materia de
competencia de mercado trajo consigo el proceso de globalizacin, los pases
afectados se dieron a la tarea de liberalizar sus sistemas financieros para
hacerlos ms eficientes; sin embargo, la simple liberalizacin del sistema
financiero no constituye una garanta de xito, ya que las nuevas condiciones
imperantes, tanto en la economa interna como en la internacional, hacen
imprescindible que el sistema financiero sea no slo verstil sino tambin
slido. Es por esto que en Guatemala se ha implementado un programa de
modernizacin financiera que adecue dicho sistema para enfrentar los retos de
la globalizacin, lo cual se comenta a continuacin.
3.2 El programa de modernizacin financiera de Guatemala
La necesidad de tener un sistema financiero ms eficiente y verstil condujo a
las autoridades del pas a implementar un programa de reforma y
modernizacin del sistema financiero nacional. En efecto, la Junta Monetaria,
mediante Resolucin JM-647-93, aprob la matriz del Programa de
Modernizacin del Sistema Financiero Nacional.

La reforma del sistema financiero nacional es un imperativo no slo para

apuntalar el crecimiento econmico sino tambin para promover un desarrollo
econmico y social sostenido.
IV. Retos y perspectivas
Las consideraciones presentadas evidencian el esfuerzo que Guatemala ha
hecho, en materia de poltica econmica, para adecuar la economa nacional a
los retos impuestos por el nuevo orden econmico internacional. La tarea de
reformular el papel del Estado y otorgar un papel ms protagnico al mercado
es ardua y exige un continuo seguimiento de la evolucin de la economa
mundial.
Cabe indicar que, dado que el nuevo esquema de globalizacin da
preeminencia al mercado, las autoridades econmicas de los pases deben
estar constantemente readecuando su accionar, ya que el grado de dinamismo
de la economa, que se manifiesta en continuas innovaciones, obliga
permanentemente a replantear la poltica econmica.
Adems, es necesario puntualizar que, en el caso de Guatemala, queda mucho
camino por recorrer, especialmente en el campo laboral, en el fiscal y en el
legislativo, entre otros. En el campo laboral, se hace evidente la necesidad de
reformas para hacerlo mucho ms flexible; mientras que en el fiscal se debe
buscar la disciplina en materia de gastos y deuda pblica; tambin en el campo
legislativo se debe buscar la modernizacin de la estructura legal del pas.