Calidady equidad

de la
Calidad y equidad
de la educacin

educacin

Descripcin del programa

L A
D E
E Q U I D A D

En el caso de la equidad, el esfuerzo va dirigido a

identificar aquellos espacios susceptibles de absorber
cooperacin tcnica, proceder a un anlisis detallado
de los mismos, confeccionar o actualizar los correspondientes "estados del arte" y definir eventuales
lneas de actuacin a desarrollar en bienios posteriores. Para ello, este componente se alimenta de los
resultados que va produciendo el componente de
calidad (evaluacin educativa); de los trabajos que al
respecto elabora el Observatorio; y de los productos
que derivan del quehacer del propio programa (polticas compensatorias, atencin a la diversidad, etc.).

Durante este bienio, el componente de calidad est

abocado centralmente a los aspectos relativos a la
evaluacin de la calidad de la educacin; por eso, el
mbito de trabajo prioritario es el definido por el
correspondiente programa Cumbre.

C A L I D A D

En tal sentido, se aprecian en el programa dos componentes con perfiles propios pero que necesariamente se conjugan en una estrategia de actuacin
con vocacin integral para la optimizacin de sus
impactos. Para ello, ambos componentes han de
estar en estrecha conexin, facilitando as trasvases
de experiencias y buscando de forma permanente
escenarios de convergencia y articulacin en la elaboracin terica y en su aplicacin prctica.

E D U C A C I N

La lgica predominante de un programa de cooperacin que vincula calidad con equidad, no es otra que
la opcin intencional de articular en un mismo proceso programtico dos espacios de reflexin e intervencin que hoy representan un ciclo virtuoso en el
mundo de la educacin: incrementar los niveles de
calidad y pertinencia de los sistemas educativos, preservando o estimulando aquellas acciones positivas
que influyen decididamente en el desarrollo de polticas educativas "para todos", prestando una especial
atencin a aquellos sectores que por diversas causas
se encuentran alejados o no suficientemente integrados en el sistema.

77

Fundamentacin
La profundizacin de la democracia y la contribucin
al desarrollo econmico y social en Iberoamrica se
vinculan con un tipo de organizacin de la sociedad
en el que se superen las desigualdades sociales y se
atienda a la equidad.

La calidad de los sistemas educativos, por su parte,

incorpora dimensiones tales como la pertinencia y
flexibilidad de los currculos; la relevancia de los
aprendizajes; una slida formacin bsica de ciudadanos responsables, solidarios, competentes, con
capacidad de adaptacin a los cambios, y que sirva
como sustento a posteriores aprendizajes y para una
cultura del trabajo; la garanta de un servicio educativo que procure gestiones eficaces y eficientes en la
administracin de los sistemas. De ah la necesidad
de desarrollar mecanismos que permitan evaluar y
medir la calidad de los sistemas educativos, toda vez
que el funcionamiento de stos se estima que representa el criterio de logro de una calidad educativa
aceptable.

La educacin, como eje fundamental del desarrollo,

juega un papel central en la definicin y aplicacin
de polticas activas orientadas a garantizar la igualdad de oportunidades, sustentada en los programas
enfocados a la promocin de la equidad encaminados a la prevencin de la exclusin social.

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La calidad, en esta lgica, se relaciona con condiciones necesarias para la gobernabilidad democrtica.
Pero tambin, y de modo complementario, con la
equidad; con la igualdad de oportunidades educativas y productivas, especialmente en el caso de los
jvenes, las mujeres y los sectores marginados y con
menos recursos; con la incorporacin del conjunto
social a la ciudadana plena, con base en la valorizacin del pluralismo cultural, la convivencia multitnica y de poblaciones migrantes; con la urgencia de
implementar mecanismos compensatorios de justicia
social, a fin de profundizar en la construccin democrtica de las sociedades iberoamericanas.

Dicha urgencia viene determinada por carencias y

debilidades de la accin educativa en Iberoamrica:
el analfabetismo, la falta de escolarizacin, los altos
niveles de repitencia y abandono, el deterioro de la
calidad de la educacin y las limitaciones laborales y
profesionales a las que se enfrentan los docentes.
La educacin con calidad, como respuesta necesaria
a esta situacin, debe ser vista como una inversin
social; y su modernizacin y adecuacin a contextos
cambiantes ha de incorporar necesariamente el compromiso de todos los actores sociales, especialmente
de la familia y de los sectores vinculados a la produccin.
Las prioridades educativas, por tanto, son percibidas
como un claro compromiso con la calidad y la equidad. Compromiso que refuerza el papel de la educacin como medio principal para afrontar con xito los
retos a los que se enfrenta Iberoamrica. Compromiso que se traduce en una educacin de todos y
para todos; integral e integradora; susceptible de
enfatizar en su accin la igualdad de acceso, la calidad, el desarrollo de competencias para el desempeo profesional en la vida cotidiana, y la participacin ciudadana.
La cooperacin iberoamericana bien puede acompaar los esfuerzos que al respecto vienen realizando
los pases de la regin. Desde el apoyo a la identificacin de necesidades y prioridades hasta la colaboracin en el diseo de polticas activas que combinen
el eje calidad-equidad, pasando por iniciativas de
cooperacin horizontal y asistencias tcnicas, existe
un amplio campo para profundizar y explorar.

Calidady equidad
de la
educacin

cin en diseo, asistencia tcnica y formacin de

recursos humanos.

Objetivos

1. Promover el desarrollo y consolidacin de procesos y sistemas de evaluacin de la calidad de la

educacin, y estimular su apropiacin como
insumo para analizar la pertinencia.

Proyectos/Grupos de trabajo
Equidad de la educacin

2. Favorecer un mejor conocimiento de los factores

relacionados con la equidad y acompaar el
desarrollo de iniciativas nacionales.

Estrategias y lneas de accin

Componentes

Fortalecimiento de los sistemas de evaluacin, a

travs de estudios comparativos, foros de discusin y capacitacin de recursos humanos.

Desarrollo de metodologas y procedimientos de

evaluacin institucional, de programas y proyectos y de informacin para la gestin.

Elaboracin de enfoques y diseos metodolgicos

que incorporen la perspectiva multicultural y la
educacin en valores, tanto en acciones generales de evaluacin como en la valoracin de proyectos especficos.

Apoyo a iniciativas propuestas por los pases con

menor desarrollo de sus sistemas de evaluacin
para su establecimiento, a travs de la interven-

El fortalecimiento de la escuela y la construccin de

una calidad de enseanza mejor y ms contempornea y para todos, son los grandes desafos educativos de la prxima etapa de reformas.
El componente de equidad, inicialmente, centra su
atencin en los programas orientados a la compensacin de las diferencias (accin positiva) en favor de
los sectores sociales ms vulnerables; en la estructuracin de demandas concretas de cooperacin y su
adecuado tratamiento; y en las estrategias pedaggicas para la atencin a la diversidad. A tal efecto, el
componente comprende las siguientes reas de
actuacin:

La estructuracin de experiencias exitosas, que

consiste fundamentalmente en la elaboracin de
un estudio sobre polticas y programas compensatorios actualmente en prctica en los pases
iberoamericanos, que ser plasmada en una
monografa.

La promocin y difusin del conocimiento, que

comprende actividades tales como la publicacin

L A

Objetivos especficos

D E

Apoyo a iniciativas de promocin propuestas por

los pases, a travs de la intervencin en acciones
tales como diseo, asistencia a la gestin o a la
evaluacin de programas o proyectos, en curso o
a iniciarse.

E Q U I D A D

Anlisis de las polticas de promocin de la equidad en reas tales como currculo, normativa,
financiamiento, formacin, etc., mediante la realizacin de estudios, foros de debate, anlisis de
informacin y elaboracin de propuestas metodolgicas.

C A L I D A D


Contribuir al incremento de la calidad y pertinencia
de los sistemas educativos, y estimular acciones positivas orientadas a fomentar la igualdad de oportunidades y la justicia social, a partir de la valoracin de
la diversidad cultural y la atencin a grupos con necesidades especficas.

E D U C A C I N

Objetivo general

79

Esta carencia puede compensarse parcialmente a

travs de un Sistema Nacional de Evaluacin, cuya
misin sera la produccin permanente de informacin relevante acerca de los aprendizajes alcanzados
por los alumnos en todos los niveles, ciclos, regmenes y modalidades del sistema educativo, y las variables institucionales y socioculturales asociadas a
dichos aprendizajes.

La promocin de la cooperacin. Actividad fundamental del componente, que comprende

acciones tales como la realizacin de coloquios
subregionales para el intercambio de experiencias y la identificacin de demandas de asistencia tcnica; la organizacin de visitas a pases
con experiencias concretas sobre el tema; y la
organizacin de la cooperacin horizontal a travs del intercambio de expertos y de experiencias
entre pases que han ofrecido asistencia tcnica
en temas especficos. Incluye tambin la coordinacin con agencias u organismos internacionales que desarrollan actividades importantes sobre
el tema de la equidad.

La promocin de la cooperacin regional,

mediante la realizacin de reuniones de consulta
tcnica para la identificacin de demandas y el
diseo de modalidades de asistencia cooperativa
diferenciadas.

La formacin y capacitacin, a travs de las

siguientes acciones: encuentros subregionales
para la capacitacin modular sobre los contenidos bsicos de la evaluacin y la medicin educativa; seminarios regionales centrados en "la
evaluacin como apoyo a la gestin de polticas
de equidad" y en la "evaluacin de programas y
polticas educativas"; pasantas de tcnicos de
unidades de evaluacin ("observadores") en pases con procesos de evaluacin consolidados;
formacin de postgrado a funcionarios del rea
de evaluacin de los ministerios de educacin
en la especialidad "Experto en Evaluacin
Educativa".

La promocin y difusin del conocimiento, mediante la produccin y edicin de una serie de

publicaciones (seminarios, reseas, documentos
temticos, compilacin de materiales); un boletn
mensual; la coedicin de los ttulos Evaluacin de
la calidad educativa, El pilotaje de los sistemas
educativos, Estndares para la evaluacin de
programas y Gua profesional para la evaluacin
del profesorado; la edicin de videos con las conferencias del seminario "Usos de la informacin"
y otros seminarios.

En tal contexto, esta materia, asociada al Programa

Cumbre "Evaluacin de la Calidad de la Educacin",
comprende las siguientes reas de actuacin:

Evaluacin de la calidad
de la educacin

de una serie de documentos sobre temas especficos; la produccin de boletines de prensa a

manera de resmenes ejecutivos; una conferencia regional sobre el tema La atencin a la diversidad en la educacin de colectivos sociales desfavorecidos; una base de datos con informacin
sobre expertos e interlocutores vlidos en los pases iberoamericanos, con bibliografa e instituciones especializadas sobre el tema; y un sitio en la
pgina Web de la OEI para la realizacin de foros
e intercambios entre especialistas y pblico interesado en el tema.

80

Una caracterstica recurrente de los sistemas educativos ha sido la carencia de informacin permanente, oportuna y pertinente sobre su desempeo y
sus resultados. Eso dificulta la percepcin inmediata del deterioro general de todos sus elementos
constitutivos y de la desviacin de sus finalidades;
por ende, la rendicin de cuentas y el control externo son exiguos.

Calidady equidad
de la
educacin

Foro Iberoamericano
Educacin y desigualdad social:
La atencin educativa a colectivos sociales
desfavorecidos
Barcelona, Espaa.
18-22 de septiembre de 2000.
Foro convocado por la OEI con el propsito de iniciar un debate en torno a mltiples interrogantes
relacionadas con la educacin inicial y bsica de los
colectivos sociales desfavorecidos, a la luz de las recomendaciones de la Declaracin de Jontiem, de la
iniciativa "Educacin para Todos" y de aquellas ms
recientes de la Conferencia de Dakar.
Los objetivos finales de este evento fueron: analizar la
organizacin y la gestin de los sistemas educativos,
a fin de incorporar en ellos la atencin a la diversidad

E D U C A C I N

Pasanta OEI-OEA-CONAFE
"Compensar para transformar: la experiencia
mexicana en la operacin de los Programas
Compensatorios". Centroamrica-Mxico
Mxico, D.F., Mxico.
21-26 de agosto de 2000.
Esta actividad se deriva del Coloquio Subregional
Intercambio de Experiencias de Promocin de la
Equidad en Educacin: el caso de los Programas
Compensatorios, que se llev a cabo en Lima. Entre
las principales resoluciones de aquel coloquio se
acord promover el desarrollo de pasantas, que quedaran inscritas en el marco de las programaciones
de la OEA y de la OEI.

L A

El segundo coloquio permiti el fortalecimiento de las

relaciones entre la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y la OEI en materia de polticas compensatorias, disendose actividades conjuntas (programa de pasantas y elaboracin de una monografa
sobre programas compensatorios en Iberoamrica).

Objetivos: anlisis de la organizacin y la gestin de

los sistemas educativos, a fin de incorporar la atencin a la diversidad y la valoracin de los derechos de
los diversos sujetos sociales como ejes de la accin
educativa. Profundizar sobre la necesidad de incorporar una nueva gestin en las escuelas que ponga
el acento en la calidad del servicio en un contexto
cultural diverso y socialmente desfavorecido.

D E

Participantes: funcionarios de ministerios de educacin con mxima responsabilidad en el rea de los

programas compensatorios.

Participantes: funcionarios de los ministerios de educacin de toda Iberoamrica con responsabilidad en el

rea de diseo y ejecucin de polticas de promocin
de la equidad y reas afines, relacionadas con la atencin educativa a colectivos sociales desfavorecidos.

E Q U I D A D

Coloquios subregionales sobre polticas

compensatorias
San Jos, Costa Rica.
1-3 de diciembre de 1999.
(Centroamrica y Caribe)
Lima, Per. 27-31 de marzo de 2000.
(Andinos, Cono Sur, Mxico y Pennsula Ibrica)
Estos coloquios permitieron el intercambio de
experiencias sobre el tema entre los pases participantes, y la identificacin de necesidades de asistencia tcnica y de proyectos de cooperacin subregionales, as como de ofertas de cooperacin horizontal.

Foros de debate

y la valoracin de los derechos de los diversos sujetos sociales como ejes de su accin educativa; profundizar sobre la necesidad de incorporar una nueva
gestin de la escolaridad acorde con los requerimientos educativos y los atributos de colectivos
sociales con ritmos de aprendizaje y puntos de partida diferentes, garantizando a todos los mismos puntos de llegada en la trayectoria escolar.

El objetivo de las pasantas fue analizar las experiencias derivadas de la reorientacin de los Programas
para Abatir el Rezago en Educacin Bsica (PAREB)
y el Integral para Abatir el Rezago Educativo (PIARE),
as como las medidas adoptadas para ajustar las polticas de gestin institucional y las estrategias orienta-

C A L I D A D

Actividades realizadas

81

das a mejorar la calidad de la educacin, con base

en las necesidades de oportunidad y pertinencia
requeridas por los servicios estatales de educacin
primaria.

Proyecto educativo:
"Granjas integrales escolares comunitarias"
Ecuador.

Con este programa se pretenda que los participantes

de los ministerios de educacin conocieran el proceso de reorientacin empleado en la operacin de los
programas compensatorios de Mxico; que contaran
con informacin suficiente que les permitiera ampliar
sus referentes operativos y normativos para adaptar-

82

El objetivo general del proyecto es lograr la calidad de la educacin bsica rural mediante la
organizacin de la Granja Integral Escolar-Comunitaria, que permita vincular la educacin con el
trabajo productivo e impulsar el desarrollo social
integral y sostenible de las familias de las comunidades, mejorando la produccin y la productividad agropecuaria y forestal de la zona, tomando
como base el paradigma del Desarrollo Humano
Sostenible (DHS) como instrumento adecuado para
atenuar los graves problemas de la pobreza, integrando poltica, econmica y socialmente a los
grupos ms pobres y vulnerables del pas,
mediante procesos de organizacin y capacitacin.
El Ministerio de Educacin y Cultura ejecuta el
proyecto, con la colaboracin de la OEI, en el
Colegio Fiscal Tcnico Agropecuario "Colimes" y
en el Centro Educativo San Vicente No. 35,
ubicados en el cantn Colimes, Provincia del
Guayas. Con su puesta en marcha se busca
vincular la educacin con el trabajo productivo de
la zona integrndolo con el desarrollo de la comunidad, buscando mejorar la dieta alimenticia de
los estudiantes y coadyuvando al mejoramiento
de su calidad de vida.

Proyecto de consolidacin de los estndares

para la educacin primaria centroamericana
(OEI-CECC).
Proyecto iniciado en el ao 1999 como consecuencia de un trabajo conjunto entre la
Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) y la OEI, para el establecimiento
de estndares para la educacin primaria en la
subregin centroamericana.
Dicho proyecto contempla dos etapas claramente
diferenciadas. La primera consisti en el desarrollo de una metodologa y en el diseo exploratorio
de los estndares de ejecucin en las reas disciplinarias de matemticas, lengua y ciencias naturales.
La segunda, que actualmente se encuentra en
curso, corresponde a la formulacin de los estndares en el rea de las ciencias sociales y a la
generacin de procesos de difusin, divulgacin,
armonizacin y diseminacin de los estndares
producidos en cada uno de los pases de la
subregin.
En esta etapa se trata de consolidar el trabajo realizado y de promover la integracin de los estndares de ejecucin como insumos para las reformas curriculares, los sistemas nacionales de evaluacin y el diseo de estrategias de formacin
docente.
Como producto de la primera etapa se elabor un
conjunto de documentos que explica la metodologa utilizada para la formulacin de los estndares y la recopilacin de los estndares mismos
para cada uno de los pases y para la subregin
centroamericana en su conjunto.
Asimismo, y con el fin de conseguir una mayor
difusin de los trabajos del proyecto, se realiz
una versin de los mismos en CD-Rom que est
disponible a travs de la pgina Web de la OEI.

Calidady equidad
de la
educacin

Eventos internacionales
Encuentro de directivos y altos funcionarios
de los ministerios de educacin
de los pases iberoamericanos
Antigua, Guatemala.
14-17 de marzo de 2000.
Encuentro realizado en el Centro Iberoamericano
de Formacin/AECI y que estuvo organizado por el
Ministerio de Educacin y Cultura de Espaa, la
Fundacin Instituto Internacional de Administracin
Pblica (FIIAP), la Agencia Espaola de Cooperacin

Conferencia Mundial "Educacin y pobreza:

incluyendo a los excluidos"
Madrid, Espaa.
29-31 de mayo de 2000.
La OEI particip en esta Conferencia organizada
por el Banco Mundial, que cont con la intervencin
de especialistas de diversos pases. Temas principales: La educacin es un arma cargada de futuro;
Logrando la calidad educativa: qu nos ensean las
escuelas?; Sistema de aprendizaje tutorial en reas
rurales de Colombia; Programas Compensatorios en
Mxico; Escuelas Montessori de Hait; Educacin
bilinge en Bolivia; Plan de Desarrollo Escolar de

L A
D E
E Q U I D A D

Participaron representantes de los ministerios de

educacin de toda Centroamrica, as como delegados de Venezuela y Argentina.

El trabajo se dividi en dos modalidades: la primera

estuvo relacionada con una presentacin de los objetivos y el funcionamiento del CONAFE y de los
PAREB y PIARE. La segunda modalidad se concret
con las visitas a los estados de San Luis Potos y
Tabasco.

C A L I D A D

los, si fuera el caso, a su propia realidad; y que aprovecharan las lecciones aprendidas de la experiencia
para avanzar con mayor eficacia en sus procesos
nacionales.

2 Convencin iberoamericana
de gestin de calidad
Montevideo, Uruguay.
26-28 de marzo de 2000.
La 2 Convencin iberoamericana de gestin de
calidad, organizada por la Fundacin Iberoamericana para la Gestin de la Calidad (FUNDIBQ), tuvo
como misin consolidar las relaciones entre las instituciones y empresas industriales y de servicios, pblicas y privadas, grandes y pequeas de la regin.
Para ello estableci el objetivo de favorecer la investigacin de las "mejores prcticas" por sectores de
actividad, y que stas quedaran recogidas en documentos de referencia consensuados por los grupos
de trabajo iberoamericanos participantes. La convencin permiti la revisin del Modelo Iberoamericano
de Gestin de la Excelencia en Educacin.

E D U C A C I N

Internacional (AECI) y la OEI. Participaron altos funcionarios de los ministerios de educacin iberoamericanos. Temas principales: La descentralizacin educativa en Espaa; El proceso de descentralizacin en
la Comunidad de Madrid; Descentralizacin educativa y democratizacin del Estado; La implantacin de
prcticas de "calidad" en los centros educativos de
Espaa; Escolaridad, calidad y equidad: convivencia
frustrada (a cargo de la OEI); Marcos conceptuales
para el anlisis de los cambios en la gestin de los
sistemas educativos; Polticas de planificacin y gestin de recursos humanos en los sistemas educativos; Modelos tericos de planificacin y gestin.

83

Brasil; Programas escolares para nios inmigrantes

en Holanda; Zonas de accin educativa en el Reino
Unido; Programa 900 escuelas de Chile; Enfrentando
problemas de gnero en el Caribe; Zonas prioritarias
de educacin en Francia; Programas para nios con
necesidades especiales en Costa Rica y Espaa.
Programa BolsaEscuela de Brasil; programa PROGRESA de Mxico; Programa PACES de Colombia;
Programas de becas en Argentina.

84

Seminario "Los programas de mejoramiento

de la equidad en Amrica Latina"
Buenos Aires, Argentina.
6-10 de noviembre del 2000.
Seminario organizado por el Programa Nacional
de Escuelas Prioritarias del Ministerio de Educacin
de Argentina, y que estuvo auspiciado por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) y el Instituto
Internacional de Planeamiento de la Educacin (sede
Buenos Aires), en el marco del Proyecto Multilateral
para sectores de Atencin Prioritaria (OEA), coordinado
por Argentina. Participaron en el mismo Chile, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Per y Venezuela. Temas principales: Balance de los programas
de equidad educativa en Amrica Latina en los ltimos 10 aos; Programa Nacional de Escuelas Prioritarias de Argentina; Educacin y exclusin social en
Amrica Latina; La institucionalizacin de las estrategias de mejoramiento de la equidad en los sistemas
educativos latinoamericanos; El mejoramiento de la
equidad en Amrica Latina: qu aprendimos en una
dcada?; Proyecto Multilateral para sectores de
Atencin Prioritaria de la OEA; Lecciones aprendidas
y nuevas orientaciones en los programas de equidad;
Readecuacin de estrategias de discriminacin positiva: aprendiendo de la experiencia de los ZEP en
Francia; Sistemas de monitoreo y evaluacin de programas de discriminacin positiva: el caso de las ZEP
en Francia; Lecciones y desafos de los programas de
aceleracin de estudios en Brasil.

Recursos en Red, servicios

virtuales y publicaciones

Proyecto establecimiento de estndares

para la educacin primaria en Centroamrica
(CD-Rom/Internet).
Publicacin en formato CD-Rom/Internet de los
documentos producidos en la primera fase del proyecto entre la OEI y la CECC.

Anlisis comparativo de polticas

y experiencias de polticas compensatorias.
Publicacin conjunta con la OEA en la que se elabora un estudio comparativo de diferentes modelos
de programas compensatorios que se estn desarrollando actualmente en algunos pases de la regin o
que estn en preparacin.

Compilacin de material bsico

sobre evaluacin educativa
(CD-Rom/Internet).
Recopilacin de los materiales de estudio utilizados en las fases presencial y a distancia del curso bsico sobre evaluacin educativa, que incluye
una publicacin originaria del Grupo de trabajo
sobre Estndares Educativos "GTEE" del Programa
de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica
Latina y El Caribe (PREAL).

Pgina Web:
http://www.oei.es/calidad.htm

Calidad y equidad
de la educacin
Actividades

Por modelo de intervencin

Acciones formativas
Asistencias tcnicas
Eventos internacionales
Foros de Debate y Encuentros
Reuniones tcnicas y de consulta
Total

3
0
1
2
6
12

Por mbito de accin

0
5
7
12
O

Nacional
Subregional
Iberoamericana
Total

47
230

B
A
R

Ponentes
Participantes

Asistentes actividades presenciales

4
2
3
0
1
2
12

Madrid
Mxico
San Salvador
Bogot
Lima
Buenos Aires
Total

Por Oficina Regional

C
A
C
U
D

13.540
1.334

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