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derecho
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Planta Profesional.
Planta de Tcnicos.
Planta Administrativa.
Planta de Auxiliares.
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ordenamiento
jurdico-administrativo
le
impone,
y
como
consecuencia de esta responsabilidad administrativa, el funcionario
puede llegar a ser objeto de la medida ms grave, sta es, la
destitucin.
- Responsabilidad orgnica: Los rganos no tienen responsabilidad
penal ni administrativa, de manera que los rganos del Estado
deben responder por el dao que le causen a los particulares, o
sea, tiene responsabilidad civil.
Dentro de las fuentes de la responsabilidad orgnica encontramos:
Artculo 38 de la Constitucin.
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algn
particular,
existe
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I.
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exista
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Ha
la
De
la
Todos estos principios, que hoy constituyen ley Son una obligacin o
una opcin para la autoridad administrativa? Es una obligacin para la
autoridad administrativa, deben cumplir con las funciones y ejercer sus
atribuciones, en especial la autoridad mxima, ya que ella es la
responsable, en virtud del control jerrquico permanente.
Pero la ley contempla dos figuras que, de alguna manera,
constituyen una excepcin a esta obligacin directa y personal que
tienen todas las autoridades, respecto de la obligacin de ejercer las
atribuciones.
Pero, naturalmente, hay autoridades que se ven sobrepasadas,
entonces la ley contempla dos situaciones que constituyen, de alguna
manera, una excepcin a esta actividad personal directa que tienen las
autoridades. Las figuras de la avocacin y la delegacin.
A. Delegacin: Es muy parecida al mandato, en materia civil.
Es el acto en virtud del cual una autoridad superior, una jefatura, le
entrega el ejercicio de una atribucin a un inferior, en las condiciones
que establece la ley.
Cuidado. Lo que se entrega al inferior en virtud de la delegacin es el
ejercicio de una atribucin, no la atribucin misma. Para qu se ocupa?
Como un medio de descongestionar la funcin de alguna autoridad.
Dnde est regulado? Artculo 41 de la Ley de Bases: El ejercicio
de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado, sobre las
bases siguientes
Condiciones de la Delegacin
1. La delegacin debe ser parcial. Esto significa que la autoridad no
puede delegar el ejercicio de todas sus atribuciones. Desde el
momento en que se delega, el superior pierde la posibilidad de
ejercer dicha atribucin, entonces si se delegara el ejercicio de
todas las atribuciones, no se podra actuar. La ley no establece
lmites en cuanto a la cantidad de atribuciones que se pueden
delegar.
2. La delegacin debe ser especfica. Hay que tener cuidado al
momento de redactar una delegacin, puesto que lo que se
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REGIMEN MUNICIPAL
La fuente de este rgimen est en Constitucin Poltica, en el artculo
118 y siguientes, en la ley 18.695 y otros textos que dicen directa
relacin con la funcin municipal, como:
- Ley 18.833, que contiene el estatuto administrativo de los
funcionarios municipales, que es parecido al estatuto general
administrativo, tiene el mismo rgimen de obligaciones,
prohibiciones, de nombramiento, de responsabilidad, pero tiene
algunas variaciones importantes, es por eso que se estudiarn por
separado.
- El DL 3063 regula la recaudacin e inversin de los fondos
municipales. Este DL se denomina Ley de Rentas Municipales.
- El DL 1263, que contiene la ley de administracin financiera del
Estado.
- Ley 19.070, que regula la relacin delos funcionarios y la actividad
educacional que se realizan desde las municipalidades, tambin
conocida como el Estatuto Docente.
Cuando comienza la dictadura en 1973, la situacin de las
municipalidades era una barbaridad. El rgimen de funciones y
competencias era psimo, desactualizado. Las Municipalidades no
disponan de recursos, slo las mejores juntaban plata para pagarle a los
trabajadores, pero el 80% de las municipalidades tenan un dficit
permanente. Asimismo, la inversin de las municipalidades eran
mnimas, siempre pidiendo apoyo al gobierno central para poder llevar a
cabo su gestin. Y lo peor, la excesiva intervencin de los partidos
polticos en la gestin municipal.
Este es un resumen del diagnstico que hizo CONARA al comienzo de
la dictadura, y en base a esto, no se poda demorar mucho tiempo la
elaboracin de un nuevo rgimen municipal. Rpidamente CONARA
empieza a trabajar, y en el mes de octubre de 1975 se dicta el DL 1289,
que es la base de la actual ley 18.695. El cambio a partir de este DL es
muy importante, las municipalidades empezaron a tener relevancia,
sobre todo, en el desarrollo de inversin en las respectivas comunas.
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El Alcalde
Es la mxima autoridad de la Municipalidad. Es un cargo unipersonal,
y es elegido en votacin popular, separada de la eleccin de Concejales.
Dura 4 aos en su cargo, y puede ser reelecto sin lmite, sin perjuicio de
las causales de cesacin del cargo.
Como autoridad mxima, le corresponde la direccin, administracin
y supervigilancia de la Municipalidad. Pero ninguna de estas tres
funciones le otorga potestades de Gobierno Comunal, porque, de
acuerdo a lo que establece la CPR y la LOC, a la Municipalidad le
corresponde nicamente la administracin local. Por eso el Alcalde no es
el representante del Presidente en la comuna, como ocurre con el
Intendente o los Gobernadores, por ejemplo, y como tales, ejercen
funciones de gobierno.
La persona elegida es declarada por el Tribunal Electoral Regional,
dictando una resolucin y el secretario municipal es el encargado de
citar a la sesin constitutiva, fecha desde la cual, con la constitucin del
concejo y con la comparecencia del Alcalde, ste empieza a ejercer su
cargo. Si por cualquier razn el Alcalde no puede ir a la sesin o sta no
se lleva a cabo, el perodo comienza de todas maneras en esa fecha.
Requisitos para ser Alcalde
Antiguamente, slo se exiga saber leer y escribir. Hoy da se exige:
- Haber aprobado la enseanza media o equivalente (enseanza
tcnico-profesional) y;
- Se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio.
Cuando existe un procedimiento extramunicipal en que el Alcalde,
por alguna razn constitucional o legal, se encuentra suspendido de
los derechos que le otorga su calidad de ciudadano, tambin se
suspende del ejercicio del cargo de Alcalde. O sea, si se pierde o
suspende la calidad de ciudadano, se pierde o suspende el cargo de
Alcalde.
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Concejo Municipal
Es el rgano colegiado, que est establecido por la ley,
fundamentalmente encargado de hacer efectiva la participacin
ciudadana en la gestin municipal. Este concejo est compuesto por
Concejales, que son elegidos a travs de un sistema proporcional, por
voto popular y, al igual que el Alcalde, la duracin del cargo es de 4
aos. Es decir, tanto el Alcalde como los Concejales empiezan y
terminan sus perodos el mismo da, pase lo que pase con la constitucin
del Concejo, esto es, el 6 de diciembre del ao de la eleccin.
Los concejales no son funcionarios pblicos, cumplen una funcin
pblica, pero no por eso tienen la calidad de funcionario pblico. Su
estatuto regulador est slo establecido en la LOC de Municipalidades, o
sea, sus derechos y obligaciones estn establecidos slo en esta ley, y
no se les aplica el Estatuto Administrativo.
Eso s, hoy en da, a los Concejales les afecta el principio de
probidad, en los mismos trminos que los funcionarios pblicos, en la
medida que le sea aplicable la disposicin. Y en caso que haya falta de
probidad, en el caso de los Concejales, es el Tribunal Electoral quien
determina si hubo o no falta de probidad, y para que el Tribunal Electoral
conozca de esta situacin, cualquier concejal puede pedir que se haga
esta declaracin. Si el T.E.R declara que hubo falta al principio de
probidad, es una causal de cesacin del cargo de Concejal. Las otras
causales son prcticamente las mismas que las del Alcalde.
Se eligen en votacin popular, en la misma oportunidad en que se
elige el Alcalde, pero en lista y cdula separada.
Pueden ser reelectos y los requisitos para ser candidato son los
mismos que se sealaron respecto del Alcalde, salvo que ac slo se
exige saber leer y escribir, y no se exige educacin media o equivalente.
Los Concejales no tienen suplentes o subrogantes, pero si la ley
entrega una norma sobre la vacancia, o sea, cuando el concejal deja su
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cargo por cualquier razn. Ejemplo: muerte, renuncia, etc. En este caso,
la solucin es que el partido poltico al cual pertenece el concejal que
dej el cargo vacante debe designar al concejal. Si en la lista
correspondiente ese partido llevaba otro candidato que no sali electo, a
l le corresponde asumir, es decir, se privilegia la voluntad popular. Si
hay uno del partido, se elige al del sub-pacto. Y si no hay ms
candidatos, el partido al cual perteneca el concejal, tiene que presentar
una terna y el concejo por votacin va a elegir a la persona, siempre
respetando la opinin del partido. Y en caso que el concejal que dej
vacante el cargo es independiente, no se llena su cargo, salvo que haya
ido con la lista de un partido poltico.
Las Municipalidades, de acuerdo al nmero de electores que tiene la
respectiva comuna, tienen 6, 8 o 10 concejales.
- Hasta 70.000 electores 6 concejales.
- Ms de 70.000 y hasta 150.000 electores 8 concejales.
- Ms de 150.000 electores 10 concejales.
Funciones del Concejo:
El Concejo tiene 4 tipos de funciones: Normativas, consultivas,
resolutivas y fiscalizadora. Las primeras tres no las desarrollaremos,
pues se encuentran explicadas en la ley, que son enumeraciones
pormenorizadas1. La ltima, la funcin fiscalizadora, la analizaremos,
pues genera cierta confusin y se entiende mal.
Eso s, hay que tener claro que estas 4 funciones estn radicadas en el
Concejo, no en cada concejal que compone el concejo. En consecuencia,
para que un concejal pueda ejercer alguna de estas funciones, como la
funcin fiscalizadora, como el cumplimiento del principio de legalidad,
tiene que tener un mandato del Concejo, para poder actuar en su
representacin.
Funcin fiscalizadora: Al Concejo le corresponde fiscalizar las
actuaciones del Alcalde y de los funcionarios municipales. Esta
fiscalizacin es amplia, es a todo aquello que tiene que ver con la
gestin municipal. Por ejemplo: fiscalizar el cumplimiento de los planes
1 El profesor no preguntar ms que saber cules son. No hay que
desarrollarlas.
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ii.
iii.
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Plebiscito Comunal
Esta es una forma de participacin ciudadana que interesa
desarrollar un poco ms, pues constituye un instrumento importante
para los ciudadanos que permite participar activamente en la gestin
municipal.
Un plebiscito es una consulta directa que se hace a la comunidad,
que requiere que participe toda la comunidad con derecho a voto.
En general, de acuerdo con la relacin que hace la ley, se puede
plebiscitar cualquier materia, que sea de inters local y que sea de
materias propias, de competencia de la Municipalidad. Antes se
restringa a materias del plan regulador comunal.
Este es un instrumento efectivo de participacin ciudadana que se
ocupa muy poco. Sin embargo, es muy importante, pues, dependiendo
de los resultados, es vinculante para la Municipalidad, que obliga o
impide que haga alguna cosa.
Quines pueden convocar a plebiscito?
- El Alcalde, con acuerdo del Concejo.
-
plebiscito, y este decreto debe dictarlo dentro del plazo de 10 das desde
que obtuvo el requerimiento, ya sea por acuerdo del Concejo o de la
ciudadana.
Este decreto debe ser publicado en el Diario Oficial, dentro de los 15
das siguientes a su emisin, y adems, en un peridico de circulacin
de la comuna respectiva y adoptar otras medidas de publicidad,
mediante afiches en la Municipalidad, por ejemplo.
El decreto debe sealar la fecha en que se va a efectuar y las
materias que se someten a consideracin de la ciudadana.
El plebiscito se realiza dentro de 120 das siguientes a la publicacin
en el Diario Oficial, en da domingo. Si no correspondiere a da domingo,
se realizar el da domingo siguiente.
El plebiscito se regula por la ley 18.700. Sin embargo, este plebiscito
no admite propagando, si informacin para dar a conocer de qu trata,
pero no propagando electoral, como ocurre en una eleccin popular.
Para que el plebiscito sea vinculante se necesita que la materia que
se consulta haya sido aprobada y que hayan participado, a lo menos, el
50% de los electores inscritos para la ltima eleccin municipal. Si no se
consigue este 50%, el plebiscito tendr el carcter de opinin no
vinculante.
Si se consigue esta mayora, esto obliga, supera la voluntad de la
Municipalidad, y le impone una obligacin de hacer o no hacer.
Limitaciones al plebiscito
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Reclamo de Ilegalidad
Permanentemente las Municipalidad, por distintas razones, incurre
en actos u omisiones ilegales. Estos actos estn sujetos a la
interposicin de distintas acciones, como por ejemplo, recursos
administrativos.
Tambin estas decisiones, si es que procede, podrn estar sujetas a
un recurso de proteccin. No hay actos que estn excluidos de la
revisin jurisdiccional, que puede iniciarse por distintas vas, como lo
sera el recurso de proteccin o incluso una demanda civil en juicio
ordinario para revertir alguna decisin de las municipalidades.
Estos recursos estn establecidos para cualquier acto de cualquier
rgano pblico.
Pero en el caso especfico de las Municipalidades y de los Gobiernos
Regionales se ha establecido un procedimiento especial, un contencioso
administrativo, consagrado en el artculo 151 de la LOC de
Municipalidades.
Este procedimiento es especial, regulado por este artculo, que nos
permite obtener la sujecin al rgimen jurdico aplicable a las
Municipalidades cuando stas lo han vulnerado. Es un reclamo de
ilegalidad.
No es un procedimiento establecido para cualquier rgano, es slo
para las Municipalidades, y tambin, prcticamente en los mismo
trminos, para los Gobiernos Regionales.
Este es un reclamo de ilegalidad que no est establecido para
reclamar del mrito de una decisin municipal, slo para resoluciones u
omisiones ilegales, por actos del Alcalde o de los funcionarios. De
manera que no se puede utilizar si no nos gust lo que orden la
Municipalidad, si es que se sujet a lo legal.
Quines pueden interponer este reclamo?
Artculo 151, parte primera: Cualquier particular podr reclamar
ante el Alcalde contra los actos o resoluciones Qu quiere decir que
sea cualquier particular? Antes el artculo sealaba cualquier persona.
No se entiende bien qu es lo que quiso decir la ley con este cambio.
Lo que realmente quera decir es que el concepto de particular excluye
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Funcin Pblica
La regulacin de la relacin entre funcionario y rgano debe ser
objeto de ley. Las fuentes de esto las encontramos en:
1. El artculo 65 de la CPR, cuando se refiere a la iniciativa exclusiva
del Presidente para proponer proyectos de ley, seala, en su
nmero 2, crear nuevos servicios pblicos o empleos rentables. De
manera que la creacin de cargos pblicos se hace por ley.
2. A continuacin, la Ley de Bases Generales de la Administracin
del Estado, en los arts. 15 y siguientes, se refiere expresamente a
este tipo de relacin. Estas normas marcan ciertas limitaciones al
legislador respecto de la regulacin de los funcionarios pblicos.
El artculo 15 seala que el personal de la administracin se regir
por las normas estatutarias que establezca la ley, de manera que repite
el concepto del artculo 65 n2.
El contenido de la relacin pblica est fijado en la ley, no en la
voluntad de las partes.
3. Estatuto administrativo
4. Otras disposiciones legales, porque efectivamente hay varios otros
textos legales que, directa o indirectamente, le imponen distintas
formas de actuar a los funcionarios pblicos. En el fondo, le estn
otorgando nuevas obligaciones, nuevas prohibiciones.
No existe la posibilidad de mejorar o empeorar esta relacin si no es
por ley, no por decisin de la propia administracin.
Importancia de que sea la ley la que fija el contenido de la relacin
pblica:
Para nosotros, a partir de lo antes sealado, esta relacin es de
orden legal, porque su contenido, todo lo que seala el estatuto, normas
de ingreso, normas sobre responsabilidad, rgimen de prohibiciones y
obligaciones, causales de cesacin, etc., est establecido en la ley, no
en una resolucin administrativa o en un acto administrativo particular.
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2. Funcionarios a contrata:
Caractersticas de estos funcionarios:
a. El hecho que se denomine a contrata no significa que la relacin
surja de un contrato. Desgraciadamente, la denominacin que le
dio el legislador llama a la confusin. Al igual que los funcionarios
de planta, su investidura tambin se encuentra en un acto
administrativo de nombramiento.
b. En segundo lugar, su nombramiento es transitorio. Dura en su
cargo, en principio, hasta el 31 de diciembre de cada ao. Su
nombramiento no se extiende al ao calendario siguiente. Ni
siquiera requiere de un acto administrativo que ponga trmino a la
relacin laboral, basta que lleguen las 00:00 hrs del 1ro de enero,
y deja de ser funcionario pblico, es decir, pierde investidura
regular para desempearse como funcionario pblico.
Sin embargo, nada obsta para que, con una anticipacin de a lo
menos 30 das, se proponga su renovacin o prorroga de su
nombramiento en esa calidad. Esto se puede hacer todos los aos,
sin lmite de tiempo.
Sin perjuicio de esto, el funcionario a contrata tambin puede
ser nombrado por un perodo de tiempo determinado. En este
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de
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III)
interior del servicio. Esto implica que produce sus efectos desde que
est firmado por la autoridad y registrado por la oficina de partes. En
definitiva, desde su fecha de emisin.
-
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9 Objetividad, imparcialidad.
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porque si, eventualmente, hay que pagarlas, hay que ver si hay
disponibilidad presupuestaria.
La jornada extraordinaria en horario nocturno, en das festivos
y feriados tiene el mismo tratamiento, la nica diferencia que el
adicional de tiempo o remuneracin es equivalente a un 50%.
El principio bsico es que la jornada ordinaria es una obligacin del
funcionario con el servicio.
A diferencia de la jornada ordinaria, que su desempeo es
permanente, la jornada extraordinaria es transitoria, no puede
establecerse indefinidamente, porque este tipo de jornada es por
situaciones excepcionales.
Casos en que el funcionario est liberado de cumplir la jornada: La
propia ley contempla situaciones en que un funcionario est liberado de
cumplir la jornada. Naturalmente el sbado, domingo y festivos. Adems
hay otras circunstancias en que no se trabaja:
-
ii)
iii)
va
preguntar
ms
obligaciones
que
las
ya
poltica
dentro
de
la
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- Viticos.
Se excluyen las asignaciones de zona y la profesional, porque no
estn establecidas en el estatuto, sino que en normas especiales. Se
remiten a la regla general, es decir, 2 aos.
Los dems derechos prescriben, en general, en el plazo de 2 aos.
Aqu se incluye las asignaciones de zona
Dentro del concepto de remuneracin, interesa desarrollar el
vitico. ste no constituye remuneracin, la naturaleza jurdica es una
compensacin indemnizatoria que se le paga al funcionario por concepto
de alimentacin y alojamiento, que no constituye remuneracin. No se
incluye el transporte, ste es un derecho adicional que no se incluye en
el vitico.
Dicho de otra manera, el vitico es una suma de dinero que se le
paga al funcionario cuando tiene que cumplir su funcin en un lugar
distinto de aquel que normalmente lo realiza.
Cmo se determina el monto del vitico?
Est determinado por un Decreto Supremo, que, para la
determinacin del monto, ha dividido los grados en 3 grupos. Por
ejemplo: del grado 1 al 5 tiene asignado un monto para alimentacin y
para alojamiento. Despus del grado 6 al 14 tiene otro valor, inferior. Y
finalmente del grado 15 al 26 tiene otro monto, tambin inferior.
La necesidad de un vitico se determina cuando se le da la orden a
un funcionario para ir a trabajar a otro lugar, y se dicta la resolucin
correspondiente que seala el monto del vitico. El ir a dormir a un lugar
da derecho al vitico completo, que en realidad es de 1.40.
Si un funcionario va a trabajar a una ciudad donde tiene familiares, y
se va a dormir donde ellos, tiene derecho a vitico? No, porque no ha
incurrido en gastos. En este caso, lo que corresponde, conforme al
principio de probidad, es devolver el vitico.
Ahora bien, el monto del vitico no vara en razn de la calidad de los
gastos en que incurre el funcionario. Para ejemplificar, si el funcionario
se va a un hotel muy barato o muy caro, no tiene obligacin de devolver
lo que le sobre o derecho a que se le pague el exceso que pag por
alojamiento.
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remuneracin: Existe
pero sin derecho a
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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Si volvemos a los artculos 6 y 7 de la CPR, en sus respectivos incisos
3, hacen referencia a las responsabilidades.
El artculo 7 inciso 3 seala: Todo acto en contravencin a este
artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley
seale. Nos est diciendo que los actos que contravengan en principio
de legalidad, sern nulos y generarn las responsabilidades legales.
Lo mismo seala el inciso 3 del artculo 6 de la CPR, y tambin el
artculo 2 de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Con esto se quiere demostrar que los funcionarios pblicos estn
sujetos a un rgimen de responsabilidad. Y de acuerdo a lo que
establece la Ley de Bases y el Estatuto, esta responsabilidad puede ser
civil, penal o administrativa. (Artculo 18 LBGAE) O sea, los funcionarios
pblicos tienen una triple responsabilidad.
Esto significa que un funcionario pblico que tiene una conducta
determinada, y esta conducta contraviene el rgimen jurdico que le es
aplicable, est expuesto a que se determine su responsabilidad
administrativa por incumplimiento de aquel rgimen jurdico, y como
consecuencia de esta constatacin, se le aplicar una sancin. Y este
rgimen jurdico, en concreto, se expresa en el rgimen de obligaciones,
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Procedimiento
administrativa
para
determinar
la
responsabilidad
Sumario Administrativo
Lo que vamos a ver es el sumario que est establecido en la ley n
18.834, que es procedimiento de general aplicacin. Pero los distintos
estatutos administrativos establecen normas especiales respecto de sus
respectivos sumarios. De manera que a la hora de efectuar un sumario a
un funcionario pblico, hay que ver dnde trabaja, pues el
procedimiento vara en cada estatuto, con plazos y formalidades
especiales, sin perjuicio de que tiene las mismas 5 etapas.
Si el fiscal no es capaz de asimilar la conducta del funcionario con la
vulneracin de alguna obligacin, prohibicin, incompatibilidad o
inhabilidad, no va a surgir responsabilidad administrativa. De tal
manera, que el fiscal tiene que tener la capacidad de tomar la conducta
que se presume infractora y poder asimilarla a una de las figuras que
contiene el estatuto administrativo en forma de obligacin o prohibicin.
De igual manera, quien defienda a un funcionario pblico, tiene que
exigir que se indique cul es la norma que se infringe. Esto no tiene que
ver con la honestidad del fiscal, sino que es porque tiene que armonizar
la conducta con la disposicin. Esto es fundamental.
No hay posibilidad de aplicar algunas de las medidas disciplinarias si
no es consecuencia de una investigacin sumaria o de un sumario
administrativo. Tiene que ser como consecuencia de un procedimiento
investigativo, acusatorio y resolutivo.
No es lo mismo que con una anotacin de demrito, en donde la
autoridad la aplica de inmediato, sin perjuicio del derecho del
funcionario se plantear su defensa.
1. Primera etapa del sumario: Disposicin de instruir una
investigacin y la constitucin de la Fiscala.
Aqu surge el primer problema. La fuente que origina un sumario
puede ser el conocimiento directo de la autoridad con potestad para
instruirlo, puede ser una denuncia, un reclamo de un particular, etc. No
hay una sola fuente.
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esto es, el fiscal, quien tendr que investigar los hechos y a las
personas, determinando su grado de participacin y responsabilidad.
La fiscala, para estos casos, est representada por dos funcionarios.
Por el fiscal, quien es el responsable de la investigacin, y por el
actuario, que es un ministro de fe que certifica todas las diligencias, y
lleva materialmente el expediente.
El fiscal no es el responsable de determinar la responsabilidad penal
o civil, puesto que el sumario slo sirve para determinar la
responsabilidad administrativa. Si considera que hay elementos para
configurar responsabilidad penal, tendr que hacer la denuncia al
Ministerio Pblico, y si hay responsabilidad civil, tendr que oficiar al
Tribunal de Cuenta.
A este fiscal hay que notificarlo, y tiene que tener una caracterstica
del punto de vista formal. Primero, debe pertenecer al mismo rgano al
cual pertenece el funcionario investigado o del rgano en que se
instruye la investigacin. Y adems, debe tener igual o superior grado
jerrquico, dentro de la planta correspondiente, que el inculpado. Y esto
es por un tema de independencia del fiscal, para garantizar la
imparcialidad y objetividad que debe caracterizar a la investigacin.
En principio, las notificaciones de las resoluciones que emanen
dentro de un procedimiento se notifican personalmente. Si, por cualquier
razn, no fuera habido en 2 das el funcionario, se notifica por carta
certificada, enviada al domicilio registrado en el servicio, y se entiende
notificado una vez transcurrido el plazo de 3 das a contar de la fecha en
que se despacha la carta certificada.
Notificado el fiscal, debe nombrar un actuario, mediante una
resolucin (probablemente la primera del procedimiento). Este actuario
cumple una doble finalidad: es el ayudante de las cuestiones materiales
del fiscal, llevar el expediente en que se van agregando los
antecedentes. Y adems en ministro de fe en el sumario, pero no tiene
potestad de preguntar o l de resolver alguna diligencia, en otras
palabras, no tiene ningn poder resolutivo, no tiene ninguna autoridad.
Y es obligacin estatutaria cumplir la funcin de actuario si es
nombrado, a menos que exista una causal de implicancia.
Por eso, en todas las actuaciones que realiza el fiscal, debe quedar
constancia de la firma del fiscal y del actuario.
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del
sumario:
Etapa
indagatoria
de
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la
reposicin
y,
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Evolucin de la destitucin:
Hace 20 aos atrs, la autoridad poda imponer la medida de destitucin
usando slo la discrecionalidad, o sea, no haba ningn criterio, aparte
del de gravedad, que autorizara para aplicar la destitucin. De tal
manera que cualquiera fuera la conducta, se poda destituir a un
funcionario.
Esto
gener
muchas
arbitrariedades,
con
aplicaciones
desproporcionadas, y fue tan evidente que evolucion hacia el otro
extremo. Es decir, solo procede la destitucin cuando la ley
expresamente lo autoriza. Pareca ser una buena solucin, protectora del
trabajador. Pero ocurri que las inconductas no pudieron ser todas
tipificadas en la ley, y algunas inconductas graves quedaron fuera, y en
la prctica pas que no se poda aplicar la destitucin.
Esta situacin llev a cambiar a lo que se tiene hoy da.
El artculo 125, en su inciso segundo, segunda parte, que contempla
la medida de destitucin, dice que la medida disciplinaria proceder solo
en las siguientes situaciones:
a. Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin
causa justificada.
b. Infringir las disposiciones de las letras i), j), k) y l) del artculo 84
del estatuto.
Esta son medidas que surgieron post 11 de septiembre de 1973, y
que hoy da, en opinin del profesor, deberan ser eliminadas.
Prcticamente no ocurren hoy en da. A modo de ejemplo, la letra i)
seala Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la
administracin del Estado, pero esto est mal dicho, porque por
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Y puede dejarse sin efecto la renuncia una vez que se acept, que
se notific el acto de aceptacin de la renuncia? Se puede, siempre que
no haya perdido la calidad de funcionario pblico, o sea que no se haya
ido del servicio, y que se dicte otro acto administrativo que seale que
se deja sin efecto la renuncia. Esto es as porque no produce un efecto
negativo, pero es facultad discrecional de la autoridad revocar la
renuncia. No es obligacin de la autoridad aceptar que el funcionario se
retracte.
2. La obtencin de una jubilacin, pensin o renta vitalicia en
un rgimen previsional, en relacin al respectivo cargo
pblico.
Cuando una persona deja de trabajar, se jubila para obtener una
suma de dinero hasta que se muera. Esto puede ser en el Instituto
Nacional de Previsin (INP) o AFP correspondiente, dependiendo del
sistema en que est inscrito. Y para que ello ocurra, se debe dictar un
acto administrativo, en el caso del INP, o una resolucin de la AFP, en
que se concede la pensin o renta vitalicia.
Hoy da opera la jubilacin desde el momento en que el acto
administrativo se encuentra totalmente tramitado o desde que la
resolucin de la AFP se encuentra en condicin de producir sus efectos.
Esto, en el estatuto, parece no tener ninguna importancia. Pero se
estableci as porque, antiguamente, si una persona quera empezar a
tramitar su pensin por jubilacin, tena que acompaar el acto
administrativo que le aceptaba la jubilacin, y que, en consecuencia,
desde una fecha determinada se perda la calidad de funcionario pblico
y, desde ah, comenzaba la tramitacin del expediente para obtener la
pensin. Y haba pensiones que se demoraban hasta 2 aos sin pensin
ni remuneracin.
Entonces, esta figura es superada por aquella que seala que la
jubilacin opera desde el momento en que la persona adquiere el
derecho para recibir la pensin. Es decir, la jubilacin no va a producir
efecto mientras el INP o AFP no diga que la persona ya puede recibir la
pensin. Entonces la persona no queda sin ingresos por un periodo muy
largo, a lo ms por lo que queda de la mensualidad del mes que se va de
su trabajo.
3. Declaracin de vacancia:
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Reestructuracin.
RECLAMO DE ILEGALIDAD
Hay varios reclamos de ilegalidad en la ley, que si bien no se llaman
as, pero que responden en su contenido, precisamente, a que la causal
que autoriza su interposicin implica una eventual ilegalidad de la
administracin.
En el caso del Estatuto, se reconoce un derecho a los funcionarios
pblicos, cuando alguna decisin del rgano implica desconocer o
violentar alguno de los derechos que le establece el estatuto.
Si, por alguna razn, la autoridad superior dicta un acto
administrativo, o adopta una actitud que implica el desconocimiento de
uno de los derechos de los funcionarios, este funcionario puede hacer
uso de este reclamo de ilegalidad.
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