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DERECHO A LA VIVIENDA EN POBLACION DESPLAZADA EN LA CIUDAD DE

VALLEDUPAR AO 2010- 2015

INTEGRANTES:
LINEYS ARIAS CHAVEZ
DIEGO ROJAS QUINTERO

DOCENTE: JORGUE MATTOS MEJIA

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

FACULTAD DE DERECHO CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES
ASIGNATURA: SOCIOLOGIA JURIDICA
VALLEDUPAR, 2015

TABLA DE CONTENID

INTRODUCCION............................................................................................................................4
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.........................................................................................5
FORMULACION DE LA PREGUNTA..........................................................................................5
JUSTIFICACION.............................................................................................................................6
OBJETIVOS.....................................................................................................................................8
MARCO REFERENCIAL...............................................................................................................9
ANTECEDENTES.......................................................................................................................9
MARCO TEORICO.......................................................................................................................10
BASES LEGALES.........................................................................................................................25

RESUMEN

La presente investigacin radica principalmente en la poblacin desplazada en el

municipio de Valledupar

y la accesibilidad y sus garantas que tienen estos al derecho

fundamental que es de la vivienda digna, teniendo en cuenta que los desplazados son
considerados sujetos de especial proteccin, por la condicin de vulnerabilidad a la que estn
expuestos, y a su vez el derecho a la vivienda digna es un derecho indispensable para la
poblacin desplazada, ya que estos han tenido que abandonar sus tierras, y no tienen los recursos
econmicos para conseguir una por sus propios medios.
PALABRAS CLAVES: Derecho, condicin de vulnerabilidad, desplazados, vivienda digna,
garantas, accesibilidad.

ABCTRACT

The present investigation takes root principally in the population displaced in Valledupar's
municipality and the accessibility and his guarantees that have these to the fundamental right that
is of the worthy housing, bearing in mind that the displaced ones are considered to be subjects of
special protection, for the condition of vulnerability to which they are exposed, and in turn the
right to the worthy housing being an indispensable right for the displaced population, since these
have had to leave his lands, and do not having the economic resources to obtain one for his own
means.
KEYWORDS: Right, condition of vulnerability, displaced, housing deigns, guarantees,
accessibility.

INTRODUCCION

Con el fin de conocer la accesibilidad y la efectividad del estado colombiano en garantizar

a la poblacin vulnerable del municipio de Valledupar como as lo consideran y est establecido
por nuestra constitucin poltica y ante todas las instituciones del estado, lo cual en particular
establece el derecho a la vivienda en condiciones de dignidad desde el ao 2010 hasta el ao
2015.
Sin embargo, los preceptos formales han mostrado una dislocacin permanente con las
acciones llevadas a cabo por las instancias gubernamentales responsables de disear e
implementar las polticas que de all emanan.
Por tal razn, el presente documento se estructura a partir del planteamiento del problema social
de la poblacin desplazada,
Tal como se expone a continuacin:
Descripcin del problema de investigacin.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Se realiza una descripcin de las Polticas de Vivienda de la Poblacin Desplazada,

partiendo del reconocimiento del desplazamiento forzado, y de las implicaciones que el mismo
trae en las condiciones sociales y econmicas de la poblacin que se ve obligada a huir de sus
lugares de origen, o de su actividad econmica habitual, lo que implica una serie de acciones
estatales, dirigidas a garantizar el restablecimiento de estos derechos de las comunidades
desplazadas que aunque se ha realizado un despliegue normativo y se han diseado e
implementado polticas pblicas para garantizar el acceso y ejercicio de los derechos a la
vivienda aun en el municipio de Valledupar se aleja un poco de esa efectividad institucional aun
cuando en Valledupar la inversin hacia ese sector ha crecido en ese periodo.

FORMULACION DE LA PREGUNTA

Cmo se garantiza el derecho a la vivienda en poblacin desplazada en la ciudad de Valledupar

desde el ao 2010 al 2015?

JUSTIFICACION

Undesplazado internoes alguien que es forzado a dejar su hogar, pero que se mantiene
dentro de las fronteras de su pas, partiendo desde
Colombia se ha caracterizado

esta

perspectiva podemos decir que

por desplazamientos forzados de comunidades campesinas,

indgenas y afro-descendientes, a causa del conflicto armado interno, la violencia de las bandas
criminales y el narcotrfico. Existen varios factores que han propiciado el desplazamiento
interno en Colombia. En los aos de 1946 a 1958, (un periodo conocido como la Violencia) se
despoj a ms de dos millones de personas de sus tierras, quienes debieron cederlas a causa de un
nuevo modelo agro-industrial. En la poca de la Violencia los principales causantes de
desplazamiento masivos fueron los grupos legales e ilegales que integraban los partidos
conservador y liberal de esa poca.
Por otro lado la apertura econmica y la dinmica de los mercados globales generaron en
Colombia diferentes obras de infraestructura que en muchos casos ocasionaron desplazamiento
de grupos tnicos y campesinos. La presin generalizada proveniente del conflicto armado
interno, disputas territoriales entre actores armados, la apertura econmica y sus efectos en el
desarrollo de Colombia, los mercados de cultivos ilcitos y un modelo econmico excluyente; han
generado en el pas a lo largo de la historia alrededor de 4.9 y 5.5 millones de desplazados, segn
la ms reciente cifra publicada en 2012 por el Centro de Monitoreo del Desplazamiento Interno.
En la actualidadColombia es el segundo pas con mayor cantidad de desplazados internos en el
mundo, segn la ONU.
Ya teniendo una idea ms clara de lo que es el desplazamiento de una persona, las cifras
que se han manejado y los posibles factores que ocasionan este tipo de situaciones podemos

concluir que este proyecto lo hacemos con el fin de conocer la accesibilidad y la efectividad del
estado colombiano en garantizar a la poblacin vulnerable del municipio de Valledupar como as
lo consideran y est establecido por nuestra constitucin poltica y ante todas las instituciones del
estado, lo cual particular en el derecho a la vivienda en condiciones de dignidad desde el ao
2010 hasta el ao 2015.
Sin embargo, los preceptos formales han mostrado una dislocacin permanente con las
acciones llevadas a cabo por las instancias gubernamentales responsables de disear e
implementar las polticas que de all emanan.
Por tal razn, el presente documento se estructura a partir del planteamiento del problema social
de la poblacin desplazada,
Tal como se expone a continuacin:
Descripcin del problema de investigacin.

OBJETIVOS

OBJETIVOS GENERALES

Analizar el derecho a la vivienda en la poblacin desplazada en la ciudad de Valledupar

2010- 2015
Determinar cules circunstancias se presenta al efectivizar el derecho a la vivienda en la
poblacin desplazada de Valledupar.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Adoptar estrategias que permitan prevenir la violacin de los derechos ciudadanos.

Disminuir la violacin de los derechos humanos y derecho internacional

humanitario.
Incrementar las acciones afirmativas para proteger y garantizar goce efectivo de
derechos de las vctimas.

MARCO REFERENCIAL

ANTECEDENTES

Para el historiador Gonzalo Snchez, problemticas como la del actual desplazamiento

forzado tiene su origen en el periodo conocido como la Violencia, el cual adquiere una
importancia capital y explica el desarrollo y motivaciones de los actores intervinientes en el
conflicto armado colombiano, en razn de sus efectos sobre las mentalidades colectivas, la
tenencia de la tierra y su impacto sobre el tejido social: El primero y ms visible () el que
mayor impacto dej en la memoria colectiva, fue el de la combinada mezcla de terror oficial,
sectarismo partidista y poltica de tierra arrasada. Las imgenes que han quedado de nuestros das
tiene su origen a mediados de la dcada de los ochenta, cuando grupos guerrilleros y
paramilitares exacerbaron la comisin de este delito en razn del avance de dos procesos
histricos concomitantes, vinculados con la expansin de la confrontacin armada a casi la
totalidad del territorio nacional y la consolidacin de la economa ilegal proveniente del
contrabando y el narcotrfico.
Es as como se considera que:
La economa del narcotrfico marc un hito en el desarrollo del conflicto armado y en la
colonizacin de tierras.
En este sentido, aun cuando el fenmeno del DF haba tenido un desarrollo ascendente de
ms de diez aos, solo hasta 1995 el gobierno nacional lo reconoce como un problema relevante
dentro de su agenda y lo precisa como un aspecto a intervenir desde la definicin de las primeras

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directrices de poltica pblica en la materia, con la expedicin del documento Conpes 2804 de
1995: Programa nacional de atencin integral a la poblacin desplazada por la violencia.
Entre sus objetivos se propone en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento de los
desplazados, generar condiciones de sostenibilidad mnimas para su reincorporacin social y
econmica y el desarrollo integral de las zonas expulsoras y receptoras de poblacin desplazada.
En este se establecen tres aspectos determinantes de la poltica de atencin a la PD,
algunos de ellos vigentes hasta el da de hoy, como la definicin de persona desplazada, las fases
de atencin humanitaria y las competencias institucionales.

MARCO TEORICO

La Ley 1537 de junio de 2012, reglamentada parcialmente por el Decreto 2088 de 2012
dicta normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda. (1)
Seala las competencias, responsabilidades y funciones de las entidades del orden nacional y
territorial, y la confluencia del sector privado en el desarrollo de los proyectos de Vivienda de
Inters Social y proyectos de Vivienda de Inters Prioritario destinados a las familias de menores
recursos, la promocin del desarrollo territorial, as como incentivar el sistema especializado de
financiacin de vivienda.
La ley tiene los siguientes objetivos:

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a) Establecer y regular los instrumentos y apoyos para que las familias de menores recursos
puedan disfrutar de vivienda digna.
b) Definir funciones y responsabilidades a cargo de las entidades del orden nacional y territorial.
c) Establecer herramientas para la coordinacin de recursos y funciones de la Nacin y las
entidades territoriales.
d) Definir los lineamientos para la confluencia del sector privado en el desarrollo de los proyectos
de Vivienda de Inters Social y Vivienda de Inters Prioritario.
e) Establecer mecanismos que faciliten la financiacin de vivienda.
f) Establecer instrumentos para la planeacin, promocin y financiamiento del desarrollo
territorial, la renovacin urbana y la provisin de servicios de agua potable y saneamiento bsico.
g) Incorporar exenciones para los negocios jurdicos que involucren la Vivienda de Inters
Prioritario.

Uno de los objetivos que cabe destacar de esta norma es la intencin expresada en el
artculo 2 de promover la construccin de vivienda que propenda por la dignidad humana, que
busque salvaguardar los derechos fundamentales de los miembros del grupo familiar y en
particular de los ms vulnerables y que procure preservar los derechos de los nios, estimulando
el diseo y ejecucin de proyectos que preserven su intimidad, su privacidad y el libre y sano
desarrollo de su personalidad;.

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Con esta norma la nacin se compromete a transferir recursos para la ejecucin de

programas de Vivienda de Inters Social o inters prioritario; la transferencia de suelo para el
desarrollo de programas de Vivienda de Inters Prioritario; la asistencia tcnica y capacitacin a
las entidades territoriales; la priorizacin de la construccin, dotacin y operacin de los servicios
complementarios a la vivienda: educacin, salud, seguridad, bienestar social, tecnologas de la
informacin y las comunicaciones y la instalacin de servicios pblicos domiciliarios, entre otros.

Para la ejecucin de proyectos se acudir a la forma de convenio plan al que hace

referencia el artculo 8 de la Ley 1450 de 2011. Los ministerios de vivienda y de agricultura,
segn el caso brindarn los recursos financieros que viabilicen los proyectos de vivienda de
inters prioritaria, lo que supone que aportarn recursos incluso para la compra del terreno,
cuando la entidad territorial carezca de los mismos. Sin embargo, la entidad territorial deber
gestionar la habilitacin de suelo urbano.

Por su parte, los departamentos debern entre otros, Promover la integracin de los
distritos y municipios, o entre estos ltimos, para la organizacin y gestin de programas de
vivienda prioritaria y efectuar el acompaamiento tcnico de los municipios para la formulacin
de los planes, programas y proyectos de vivienda prioritaria.

La nueva ley aboga por el acceso efectivo a la Vivienda de Inters Prioritario, como
principio, lo que quiere decir, que la entidad nacional responsable debe remover todos los

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obstculos que garanticen la eficacia de la poltica pblica de vivienda, especialmente para las
personas de menores ingresos.

La distribucin de los recursos incluir un porcentaje mnimo del 20% para los
municipios de categoras 4, 5 y 6. No obstante, si una vez conformado el inventario de predios
presentados para la realizacin de proyectos de Vivienda de Inters Prioritario en estas entidades
territoriales, dentro del periodo que para el efecto fije el Fondo Nacional de Vivienda, no es
posible comprometer los recursos destinados, parcial o totalmente, los mismos podrn utilizarse
en los dems municipios del pas, de acuerdo con la distribucin que realice el mismo Fondo.

Los recursos mencionados en el artculo anterior podrn ser transferidos directamente a

los patrimonios autnomos que constituyan Fonvivienda, Findeter, las entidades pblicas de
carcter territorial o la entidad que determine el Gobierno Nacional. Los patrimonios autnomos
podrn asumir el pago de los impuestos que recaigan sobre los inmuebles, hasta el momento de
su entrega a los beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda, y los impuestos que se generen
por la transferencia de los inmuebles a los patrimonios autnomos y de estos a los beneficiarios
del Subsidio Familiar de Vivienda.

La poltica de vivienda se desarrollar por programas sucesivos en el tiempo. Cada

programa consistir en el suministro de una cantidad de subsidios en especie. Los siguientes
programas se formularn de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y las apropiaciones del
sector de vivienda. Las vigencias futuras que se constituyan para respaldar los programas tendrn

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en cuenta dicha disponibilidad y su coherencia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y en el

Marco de Gasto de Mediano Plazo.

Cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada u organismos internacionales de

cooperacin, podrn entregar bienes o transferir directamente recursos, a los patrimonios
autnomos que se constituyan en desarrollo de la presente ley, a ttulo gratuito sin que se requiera
para ello el requisito de insinuacin.

Los recursos para atencin en vivienda, previstos en la Ley de Vctimas y Restitucin de

Tierras, podrn formar parte de los patrimonios autnomos que se constituyan de acuerdo con
este artculo, siempre y cuando estn destinados a otorgar subsidios de vivienda en especie a
poblacin desplazada adicionales a los que otorgara segn la regla de distribucin que el
Gobierno Nacional reglamentar de acuerdo con lo establecido en esta ley.

Las Organizaciones Populares de Vivienda (OPV), pueden aportar los terrenos de su

propiedad para el programa de acceso efectivo a la Vivienda de Inters Prioritario, siempre y
cuando sus afiliados cumplan con los criterios de priorizacin y focalizacin que determine el
Gobierno Nacional.

Para la proteccin jurdica de la tenencia de las casas, los beneficiarios de los proyectos de
Vivienda de Inters Prioritario debern constituir patrimonio familiar inembargable por el valor

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del respectivo inmueble, en los trminos de los artculos 60 de la Ley 9 de 1989 y 38 de la Ley 3
de 1991. Los notarios y/o registradores de instrumentos pblicos que permitan la enajenacin de
una Vivienda de Inters Prioritario desconociendo el patrimonio de familia inembargable
sealado en el presente artculo, incurrirn en causal de mala conducta.

Corresponde al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en lo que se refiere al sector

urbano, y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en lo que se refiere al sector rural,
definir las condiciones para la transferencia y/o entrega y/o legalizacin del subsidio en especie a
los hogares beneficiarios, una vez culminados los proyectos de Vivienda de Inters Prioritario.

Los Ministerios de Educacin Nacional, Salud y Proteccin Social, el de Vivienda,

Ciudad y Territorio en los asuntos de Agua Potable y Saneamiento Bsico, el de Minas y Energa,
el Ambiente y Desarrollo Sostenible, el de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y
los dems que defina el Gobierno Nacional, o sus equivalentes a nivel departamental, municipal o
distrital, priorizarn dentro de los respectivos presupuestos de inversin, de acuerdo con los
criterios definidos por los respectivos Ministerios, los recursos para la construccin y dotacin de
equipamientos pblicos colectivos e infraestructura de servicios pblicos domiciliarios para los
proyectos de Vivienda de Inters Social y prioritaria que se realicen con la financiacin o
cofinanciacin del Gobierno Nacional, y las operaciones urbanas integrales adoptadas por el
Gobierno Nacional, de acuerdo con las directrices que para el efecto establezca el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio.

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Las viviendas, as como los predios destinados y/o aportados a este fin por las entidades
territoriales incluyendo sus bancos de Suelo o Inmobiliarios, se podrn asignar a ttulo de
subsidio en especie a los beneficiarios que cumplan con los siguientes requisitos de priorizacin y
focalizacin a) que est vinculada a programas sociales del Estado que tengan por objeto la
superacin de la pobreza extrema o que se encuentre dentro del rango de pobreza extrema, b) que
est en situacin de desplazamiento, c) que haya sido afectada por desastres naturales,
calamidades pblicas o emergencias y/o d) que se encuentre habitando en zonas de alto riesgo no
mitigable. Dentro de la poblacin en estas condiciones, se dar prioridad a las mujeres y hombres
cabeza de hogar, personas en situacin de discapacidad y adultos mayores.

El Gobierno Nacional revocar la asignacin del Subsidio Familiar de Vivienda cuando los
beneficiarios incumplan las condiciones de los programas sociales.

El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social elaborar el listado de

personas y familias potencialmente elegibles en cada Municipio y Distrito de acuerdo con los
criterios de focalizacin empleados en los programas de superacin de pobreza y pobreza
extrema, o los dems que se definan por parte del Gobierno Nacional. Con base en este listado se
seleccionarn los beneficiarios con la participacin del Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, de los alcaldes y del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio a travs del
Fondo Nacional de Vivienda, en los municipios y distritos donde se adelanten los proyectos de
Vivienda de Inters Social prioritario.

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Cuando las solicitudes de postulantes excedan las soluciones de vivienda que se van a
entregar el DPS realizar un sorteo para definir. En la definicin de la lista de potenciales
beneficiarios del subsidio, tendr en cuenta criterios de priorizacin para que las Poblaciones
Afrocolombianas e Indgenas puedan acceder a los proyectos de vivienda que se realicen de
acuerdo con lo establecido en la presente ley.

El DPS coordinar con entidades pblicas o privadas el acompaamiento que desde la

perspectiva social requieren los proyectos de Vivienda de Inters Prioritario en aspectos
relacionados con temas de convivencia y el cuidado de las unidades privadas y las reas
comunes.

Los beneficiarios mantendrn SISBEN durante los diez (10) aos siguientes al registro de
la adquisicin de la vivienda en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. En el caso de
las vctimas de desplazamiento forzado, la permanencia de su vivienda en estrato socioeconmico
1 durar hasta tanto haya concluido su reparacin integral.

El Subsidio ser restituible al Estado cuando los beneficiarios transfieran cualquier

derecho real sobre la solucin de vivienda o dejen de residir en ella antes de haber transcurrido
diez (10) aos desde la fecha de su transferencia, sin mediar permiso especfico fundamentado en
razones de fuerza mayor definidas por el reglamento.

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Vencido el plazo establecido las entidades otorgantes del Subsidio tendrn un derecho de
preferencia para la compra de los inmuebles en el evento en que el propietario decida vender su
vivienda. Las viviendas adquiridas en ejercicio de este derecho, se adjudicarn a otros hogares
que cumplan las condiciones para ser beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ejecutar la formulacin de la poltica de

Vivienda de Inters Social rural, y definir de acuerdo con las recomendaciones de la Comisin
intersectorial de Vivienda de Inters Social Rural, las condiciones para la asignacin del subsidio.

Las viviendas del sector rural, se podrn asignar a ttulo de subsidio en especie, por parte
de la entidad otorgante de los subsidios de Vivienda de Inters Social rural, a los hogares que se
encuentren en situacin de desplazamiento; que sus predios hayan sido restituidos por autoridad
competente; que sean beneficiarios de los programas de formalizacin y titulacin de predios
rurales que desarrolla el Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural; o que pertenezcan a
comunidades Indgenas o Afro descendientes, debidamente reconocidas por autoridad
competente. En todo caso, la ejecucin de los recursos de que trata este artculo se realizar de
manera prioritaria en municipios de categoras 4, 5, y 6.

Las entidades pblicas del orden nacional y territorial que hagan parte de cualquiera de las
Ramas del Poder Pblico, los bancos inmobiliarios, as como los rganos autnomos e
independientes, podrn transferir a ttulo gratuito a Fonvivienda, a los patrimonios autnomos
que este, Findeter, o las entidades que establezca el Gobierno Nacional, constituyan, o a las

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entidades pblicas que desarrollen programas de Vivienda de Inters Social de carcter territorial,
departamental, municipal o distrital, los bienes inmuebles fiscales de su propiedad, o la porcin
de ellos, que puedan ser destinados para la construccin o el desarrollo de proyectos de Vivienda
de Inters Social, de acuerdo a lo establecido en los Planes de ordenamiento territorial y los
instrumentos que lo complementen o desarrollen.

La Direccin Nacional de Estupefacientes en Supresin, Central de Inversiones S.A.

(CISA S.A.), y todas las dems entidades que tengan a su cargo la administracin de programas
de activos pblicos del Estado, suministrarn al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, un listado completo de los inmuebles susceptibles
de ser vinculados de manera inmediata a la ejecucin de proyectos de construccin de Vivienda
de Inters Social.

Los alcaldes de los municipios y distritos enviarn al Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio un informe con el inventario de los predios de propiedad del municipio, distrito y de
departamento propiedad privada, que segn el plan de ordenamiento territorial se localicen en
suelo urbano y de expansin urbana y que se puedan destinar al desarrollo de programas de
Vivienda de Inters Prioritario. La misma obligacin la tendrn los Gobernadores respecto a los
predios de propiedad del departamento.

En los planes parciales con tratamiento de desarrollo en suelo urbano y de expansin

urbana o en las normas urbansticas que reglamenten la urbanizacin de suelos urbanos sin plan

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parcial, salvo cuando se trate de usos industriales, dotacionales o institucionales, se determinarn

los porcentajes de suelos que deben destinarse al desarrollo de Programas de Vivienda de Inters
Prioritario (VIP).

Los planes de ordenamiento territorial o los instrumentos que los desarrollen o

complementen, de los municipios o distritos con poblacin urbana superior a 100.000 habitantes
y municipios localizados en el rea de influencia de los municipios y distritos con poblacin
urbana superior a 500.000 habitantes, debern determinar dichos porcentajes, calculados sobre el
rea til residencial del plan parcial o del proyecto urbanstico, tanto en suelo de expansin
urbana como en suelo urbanizable en el permetro urbano, y en ningn caso podrn ser inferiores
a los siguientes:

Tipo de vivienda Porcentaje mnimo de suelo sobre rea til residencial del plan parcial o
del proyecto urbanstico en predios con tratamiento de desarrollo en suelo urbano y de expansin
urbana
VIP

20%

El reglamento del Gobierno Nacional determinar las condiciones en que deber

cumplirse esta disposicin, as como las condiciones para la localizacin de estos suelos en otras
zonas de la ciudad, o para su compensacin a travs de los bancos inmobiliarios, patrimonios
autnomos o fondos que creen los municipios y distritos con destino al desarrollo de programas
de Vivienda de Inters Social o de inters prioritario.

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Con el fin de garantizar el desarrollo de programas de Vivienda de Inters Social y

prioritaria, durante el perodo constitucional de las administraciones municipales y distritales
comprendido entre los aos 2012 y el 2016, y por una sola vez, los municipios y distritos podrn:

A iniciativa del alcalde municipal o distrital podrn incorporar al permetro urbano los
predios localizados en suelo rural, suelo suburbano y suelo de expansin urbana requeridos para
el desarrollo y construccin de Vivienda de Inters Social y Vivienda de Inters Prioritario,
mediante el ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, que ser sometida a aprobacin directa
del concejo municipal o distrital, sin la realizacin previa de los trmites de concertacin y
consulta previstos en artculo 24 de la Ley 388 de 1997. Esta accin se podr adelantar siempre y
cuando se cumplan en su totalidad las siguientes condiciones:

Se debe tratar de predios que cuenten con conexin o disponibilidad inmediata de

servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y energa elctrica y que tengan
garantizada su conexin y articulacin con los sistemas de movilidad existentes en el municipio o
distrito;

Los predios no podrn colindar ni estar ubicados al interior de reas de conservacin y

proteccin ambiental, tales como las reas del sistema nacional de reas protegidas, reas de
reserva forestal, reas de manejo especial y reas de especial importancia eco sistmica, ni en
reas que hagan parte del suelo de proteccin.

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A iniciativa del alcalde municipal o distrital, se podr modificar el uso del suelo de los
predios localizados al interior del permetro urbano o de expansin urbana, que puedan ser
destinados al desarrollo de proyectos de Vivienda de Inters Prioritario, mediante el ajuste
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial. Este ajuste se someter a aprobacin directa
del concejo municipal o distrital, sin la realizacin previa de los trmites de concertacin y
consulta previstos en la Ley 388 de 1997, o mediante la expedicin de decretos por parte de la
autoridad municipal o distrital respectiva, cuando el Plan de Ordenamiento Territorial contemple
la autorizacin para el efecto. Transcurridos treinta (30) das desde la presentacin del proyecto
de ajuste del plan de ordenamiento territorial de que trata el presente artculo, sin que el concejo
municipal o distrital adopte decisin alguna o lo niegue sin base en motivos y estudios tcnicos
debidamente sustentados, el alcalde podr adoptado mediante decreto.

En el evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deber convocarlo a

sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo deber sustentarse en
motivos tcnicos y contar con la aceptacin del alcalde y, en ningn caso, su discusin ampliar
el trmino para decidir.

Los Concejos municipales y distritales, de conformidad con lo establecido en el artculo

81 de la Ley 134 de 1994, celebrarn obligatoriamente un Cabildo Abierto previo para el estudio
y anlisis del proyecto de ajuste del plan de ordenamiento territorial.

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Segn la Corte Constitucional El artculo 51 de la C.P. consagra para todos los

colombianos el derecho a la vivienda digna, y dispone que es responsabilidad del Estado fijar las
condiciones para hacer efectivo ese derecho y promover planes de vivienda de inters social,
sistema adecuado de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos
programas de vivienda.

Ms recientemente, la Corte Constitucional en los Autos 219 de 2011 y 116A de 2012, de

seguimiento a la poltica de vivienda a la poblacin desplazada seal:

. Segn el informe de la Contralora General de la Repblica, el modelo econmico de la

Poltica de Vivienda no ha permitido reducir el dficit de vivienda de la poblacin de bajos
ingresos y ha favorecido el crecimiento de asentamientos precarios, debido a la deficiencia de
oferta de vivienda de inters social, a la baja calidad del espacio habitacional ofrecido y al
reducido presupuesto asignado por el Estado para la realizacin de proyectos dada la demanda de
tal recurso por parte de la poblacin desplazada.

La expedicin de la Ley 387 no solamente deriv en un desarrollo normativo posterior

que permitiera su cabal aplicacin, sino que tambin sirvi como base para la actualizacin y
redefinicin de algunas de las directrices de poltica pblica consignadas en el Conpes 2804 de
1995 y 2924 de 1997, con la expedicin del documento Conpes 3057 de 1999: Plan de accin
para la prevencin y atencin del desplazamiento forzado, el cual se emiti con el objetivo de
mejorar los mecanismos e instrumentos para la prevencin, la proteccin, la atencin

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humanitaria, el retorno, la reubicacin y la estabilizacin social y econmica de la poblacin

desplazada.
Da cuenta de la ampliacin de las estrategias dirigidas a garantizar la estabilizacin social y
econmica de la siguiente forma:
a. En materia de vivienda urbana y rural para la poblacin desplazada:
Se aumentan los beneficios establecidos en la Ley 397 de 1997 para la poblacin desplazada
desde una comprensin ampliada de la tragedia humanitaria que supone el DF. Se establece as,
que el esquema de acceso a la vivienda rural y urbana deber:
i) Incorporar la aceptacin de los bienes inmuebles perdidos por la poblacin desplazada como
aporte al esquema de soluciones habitacionales.
ii) Promover la construccin y/o reparacin de vivienda a travs del programa de generacin de
empleo de emergencia, as como el de alimentos por trabajo (a travs del convenio de la Red de
Solidaridad Social con el Programa Mundial de Alimentos).

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BASES LEGALES

Ley 387 de 1997

Ley 3a de 1991, por medio de la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social,
se establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crdito Territorial (ICT), y
se dictan otras disposiciones.
Ley 388 de 1997, modifica parcialmente la Ley 3 de 1991.
Ley 546 de 1999, por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se sealan los objetivos
y criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno nacional para regular un sistema
especializado para su financiacin, se crean instrumentos de ahorro destinados a dicha
financiacin, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la
construccin y negociacin de vivienda y se expiden otras disposiciones.
Del mismo modo, los decretos:
Decreto 2569 de 2000, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 387 de 1997, y se dictan
otras disposiciones.
Decreto 951 de 2001, por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 3 de 1991 y 387 de
1997, en lo relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la poblacin desplazada