Politicas y Acciones de Género. Material de Formación

Polticas y acciones de gnero:Cuadernos de gnero 16/10/09 10:40 Pgina 1
Cuadernos de gnero:
Polticas y acciones de gnero.
Materiales de formacin
Marta Aparicio Garca, Begoa Leyra Fatou, Rosario Ortega Serrano (Eds.)
Autoras: Rosa Cobo
Carmen de la Cruz
Roxana Volio
Ada Zambrano
Universidad complutense
Instituto Complutense de Estudios Internacionales.
Finca Mas Ferr, edificio A,
28223 Pozuelo de Alarcn (Madrid)
Impreso en Espaa
I.S.B.N: 978-84-692-6834-6
Depsito Legal: M-46.125-2009
NDICE
NDICE
PRLOGO ......................................................................................................................................... 7
CAPTULO I:
OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA,
Por Rosa Cobo................................................................................................................................ 11
PRIMERA PARTE. Recorrido histrico del feminismo. Tradicin intelectual y movimiento social. 13
1. Siglo XVIII: La primera ola Feminista........................................................................................... 13
1.1. Franois Poullain de la Barre y La igualdad de los sexos. ....................................................... 16
1.2. Mary Wollstonecraft y Vindicacin de los derechos de la mujer. .......................................... 17
1.3. La crtica del prejuicio y el elogio de la razn. ...................................................................... 18
1.4. El debate con Rousseau en torno a la educacin. .................................................................. 19
2. Siglo XIX: Segunda Ola Feminista................................................................................................. 21
2.1. El movimiento sufragista en Europa y Amrica..................................................................... 21
2.2. El feminismo en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe. ............................................... 23
3. Siglo XX: Tercera Ola Feminista.................................................................................................... 24
3.1. Debate Igualdad-Diferencia. ................................................................................................... 26
3.2. Feminismo y postmodernidad................................................................................................ 27
3.3. Feminismo y multiculturalismo. ............................................................................................ 28
3.4. Debates feministas en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe. ...................................... 32
SEGUNDA PARTE. El paradigma feminista en las ciencias sociales. ............................................... 37
1. Concepto de gnero....................................................................................................................... 37
2. Concepto de patriarcado................................................................................................................ 42
3. Divisin sexual del trabajo. ........................................................................................................... 44
TERCERA PARTE. El gnero y la despolitizacin del feminismo..................................................... 48
CAPTULO II:
LA PLANIFICACIN DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS,
Por Carmen de la Cruz....................................................................................................................... 53
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 55
PRIMERA PARTE. Conceptos, componentes e Instrumentos. Puntos de partida
para las polticas de igualdad de Gnero............................................................................................ 57
1. Qu son polticas pblicas con enfoque de gnero? ................................................................... 57
1.1. Orgenes y principales enfoques estratgicos de las polticas de igualdad de gnero. ......... 57
1.2. El mainstreaming o transversalidad de gnero. .................................................................... 63
2. Polticas pblicas y transversalizacin de gnero. ...................................................................... 67
2.1. Cules son los Componentes de una poltica de gnero? .................................................. 67
2.2. Qu momentos en el proceso de la poltica son importantes para la trasversalizacin de gnero? . 68
2.3. Cmo incorporar el mainstreaming de gnero en la poltica sectorial y local? ................ 68
POLTICAS Y ACCIONES DE GNERO. MATERIALES DE FORMACIN
3. Principales instrumentos de las polticas pblicas de igualdad. ................................................... 70

3.1. Los planes de igualdad. Contenidos y estrategias de accin.................................................. 70
3.2. La legislacin en materia de igualdad. ................................................................................... 70
3.3. Los actores relevantes. ............................................................................................................ 71
SEGUNDA PARTE. Institucionalizacin y planificacin de gnero. ................................................ 73
1. reas de intervencin y herramientas para la institucionalizacin del enfoque de Gnero
en las polticas. .............................................................................................................................. 73
1.1. Aspecto interno de la institucionalizacin. ............................................................................ 74
1.1.1. Institucionalizacin y agenda pblica. ......................................................................... 75
1.2. Aspecto Externo de dicha institucionalizacin. ..................................................................... 75
1.2.1. La incorporacin de la perspectiva de gnero en la programacin de las
polticas, programas y proyectos. ................................................................................. 75
1.2.1.1. El impacto de gnero. ...................................................................................... 78
1.2.1.2. Criterios generales para la valoracin del impacto de gnero......................... 79
1.2.1.3. Los presupuestos sensibles al gnero. ............................................................. 80
2. La planificacin de gnero. ........................................................................................................ 82
2.1. Caractersticas y condiciones de la Planificacin social......................................................... 82
2.2. La planificacin de gnero. .................................................................................................... 84
2.2.1. Puntos de partida de la planificacin de gnero. ......................................................... 86
2.3. Marcos Analticos de Gnero como herramientas de la planificacin. ................................ 86
2.4. La planificacin de planes, programas y proyectos................................................................ 89
2.4.1 Las Herramientas de Planificacin en el Desarrollo. ................................................... 93
2.4.1.1. Gnero en el Enfoque del Marco Lgico (EML). ............................................ 93
2.4.1.2. Gestin para Resultados (GPR)....................................................................... 94
2.4.2. Tcnicas y herramientas disponibles............................................................................ 97
3. Los mbitos nacional, sectorial y local.......................................................................................... 98
TERCERA PARTE. Debates y desafos para la planificacin de gnero. ......................................... 101
1. Principales avances conceptuales y doctrinarios en torno a la igualdad, e Implicaciones
para las polticas pblicas y la planificacin de gnero. ............................................................ 101
2. Los nuevos elementos que amplan el concepto de igualdad y su traduccin en la prctica. ....... 103
3. Otros avances y desafos. ............................................................................................................ 104
3.1. Las diversas tensiones en torno al Mainstreaming............................................................... 105
3.2. Mainstreaming o empoderamiento de las mujeres............................................................... 107
4. Identificando buenas prcticas de la aplicacin del enfoque de gnero en la planificacin
de las polticas pblicas. ............................................................................................................. 109
4.1. Planes y presupuestos del Municipio de Guarayos-Bolivia.................................................. 110
4.2. Agenda azul de las mujeres, Distrito Federal-Mxico.......................................................... 111
4.3. Apoyo a la poltica de igualdad de oportunidad en el rea rural.
Programa Pronades-Honduras.............................................................................................. 112
CUARTE PARTE. La construccin de la ciudadana de las mujeres y las polticas pblicas.......... 113
1. Debates y propuestas desde el movimiento de mujeres. ............................................................ 113
PARTE V. Propuesta de lecturas. ..................................................................................................... 117
4
NDICE
CAPTULO III:
EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD ENTRE
MUJERES Y HOMBRES,
Por Roxana Volio y Ada Zambrano .................................................................................................. 119
INTRODUCCIN........................................................................................................................ 121
PRIMERA PARTE. Marco referencial: polticas pblicas y equidad de gnero. .............................. 123
1. Polticas pblicas y equidad de gnero. ...................................................................................... 123
2. La equidad de gnero en las polticas pblicas. .......................................................................... 124
3. La equidad de gnero: elemento sustantivo en la formulacin y ejecucin
de polticas pblicas para la igualdad.......................................................................................... 126
4. Clasificacin de las polticas pblicas. ........................................................................................ 126
5. Condiciones de las polticas pblicas con perspectiva de equidad de gnero. ........................... 127
6. Las polticas para la igualdad en Amrica Latina........................................................................ 129
SEGUNDA PARTE. Evaluacin de polticas pblicas desde la perspectiva de equidad de gnero. ... 131
1. Gnero y evaluacin. ................................................................................................................... 131
1.1. Qu significa evaluar?......................................................................................................... 131
1.2. Por qu evaluar desde la equidad de gnero?..................................................................... 132
1.3. Existe un mtodo para evaluar desde la perspectiva de equidad de gnero?..................... 133
2. Distintos momentos en un proceso evaluativo. .......................................................................... 138
2.1. La evaluacin ex ante, diagnstico o identificacin. ............................................................ 138
2.2. La evaluacin intermedia: el seguimiento y la evaluacin de procesos. .............................. 139
2.3. Evaluacin final o ex post. .................................................................................................... 140
3. Componentes de una evaluacin. ............................................................................................... 140
3.1. Pertinencia. ........................................................................................................................... 141
3.2. Eficiencia. ............................................................................................................................. 141
3.3. Eficacia.................................................................................................................................. 141
3.4. Impacto. ................................................................................................................................ 141
3.5. Viabilidad.............................................................................................................................. 141
3.6. Equidad................................................................................................................................. 142
4. Debates sobre los distintos modelos de evaluacin y la posibilidad de aplicarlos
desde la perspectiva de equidad de gnero. ................................................................................ 143
4.1. Las evaluaciones de impacto. ............................................................................................... 143
4.2. La evaluacin por resultado. ................................................................................................ 145
4.3. La evaluacin de los efectos. ................................................................................................ 146
4.4. Las auditoras de gnero....................................................................................................... 147
5. Evaluacin con mtodos cuantitativos y cualitativos. ................................................................ 149
5.1. Evaluacin con mtodos cualitativos. .................................................................................. 149
5.2. Evaluacin con mtodos cuantitativos................................................................................. 152
6. Dimensiones e indicadores desde la perspectiva de equidad de gnero. .................................... 153
6.1. Las variables relativas al gnero. ......................................................................................... 153
6.2. Los indicadores sensibles al gnero...................................................................................... 154
7. Los procesos participativos en la evaluacin. ............................................................................. 157

8. Factores que dificultan las evaluaciones de polticas pblicas desde la equidad de gnero....... 159
8.1. Derivadas de la naturaleza del Estado y su organizacin..................................................... 159
8.2. Derivadas de la naturaleza operativa de las instituciones pblicas...................................... 161
8.3. Qu hacer para superar los obstculos? ........................................................................... 165
TERCERA PARTE. Situacin centroamericana en cuanto a evaluacin de polticas pblicas
desde la perspectiva de equidad de gnero. ..................................................................................... 167
ACERCA DE LAS AUTORAS ...................................................................................................... 173
GLOSARIO .................................................................................................................................. 175
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................... 185
PRLOGO
PRLOGO
Una de las funciones de la cooperacin universitaria al desarrollo es compartir experiencias y

recursos para la creacin de comunidades acadmicas y profesionales internacionales. El Instituto
Complutense de Estudios Internacionales ICEI,
adscrito a la Universidad Complutense de
Madrid, ha mostrado desde su fundacin, hace ya
11 aos, un compromiso real con la cooperacin,
la investigacin y la formacin en Gnero y
Desarrollo a travs, sobre todo, de su programa de
Cooperacin Internacional: Magster en Gnero y
Desarrollo. Este programa, ejecutado a lo largo de
ocho ediciones en coordinacin con el Instituto
de la Mujer con el apoyo econmico del Fondo
Social Europeo, se ha convertido en referente, no
slo a escala nacional sino internacional, de programa exitoso y de alta calidad acadmica especializado en Gnero y Desarrollo.
Este postgrado, a travs de sus pasantas, ha
estrechado relaciones y establecido vnculos con
la mayor parte de los pases de Amrica Latina y
frica y las instituciones acadmicas, gubernamentales y de la sociedad civil que estn comprometidas con la equidad de gnero, y que producen conocimiento en estos momentos. Adems ha
generado la capacidad para reunir a las principales personas expertas nacionales e internacionales
del mbito del desarrollo que en este momento
estn produciendo investigacin, metodologas,
experiencias y proyectos innovadores vinculados
a la cooperacin internacional, en general, y al
gnero en el desarrollo, adems de contar con una

slida propuesta de contenidos acadmicos, en
particular.
En este contexto, surgi en 2007 el Proyecto de
Cooperacin Interuniversitaria Fortalecimiento
de
capacidades
de
la
Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas de El
Salvador para la implementacin de un programa
de postgrado en Gnero y Polticas Pblicas,
financiado por la Fundacin General de la
Universidad Complutense y ejecutado en coordinacin con la Universidad Centroamericana Jos
Simen Caas de El Salvador y el Instituto
Complutense de Estudios Internacionales - ICEI.
Dentro de este proyecto, se detect la necesidad de
crear unos cuadernos de debate que sirvieran como
material docente para el alumnado de los diferentes
programas de postgrado en gnero y polticas pblicas, entre los que se encuentra el de la Universidad
Centroamericana Jos Simen Caas de El
Salvador. Esos materiales se han elaborado por las
autoras para ser presentado por el ICEI en esta
publicacin como primer libro de una futura serie
relacionada con contenidos similares.
El primero de ellos es el de la profesora Rosa
Cobo, de la Universidad de A Corua, titulado
Otro recorrido por las ciencias sociales: gnero
y teora crtica. Historia y debates tericos feministas, en el que, a travs de tres apartados, va
mostrando el recorrido que el movimiento femi-
nista ha tenido desde el siglo XVIII hasta la actualidad, revisando los grandes debates y posicionamientos que se han generado en torno a l.
En la primera parte, la autora repasa histricamente los tres grandes momentos -olas- de la
corriente feminista a nivel europeo y americano,
haciendo anlisis de las primeras aportaciones y
avances de parte de diversas pensadoras y tericas. En este recorrido cronolgico expone lcidamente cules han sido los fundamentos tericos y
los debates surgidos sobre los diferentes marcos
geogrficos y culturales.
En el segundo apartado, Rosa Cobo hace un
planteamiento analtico del feminismo como
paradigma cientfico y de investigacin que
supondr un envite a los planteamientos androcntricos de la ciencia dando una especial mirada
a las ciencias sociales. En l se pondrn sobre la
mesa nociones bsicas sobre el patriarcado o la
divisin sexual del trabajo que han marcado lneas centrales de discusin y de enfoques tericopolticos.
En el ltimo apartado de este captulo, se esbozan algunas cuestiones centrales sobre el feminismo actual, vislumbrando una posible despolitizacin del concepto de gnero, haciendo reflexionar
al lector o lectora sobre las estrategias de dominacin masculina que siguen vigentes hoy en da y
que a travs de estas reflexiones pueden irse
modificando.
Sin duda alguna, se trata de un material que evidencia la importante carga crtica y transformadora del feminismo que no siempre se refleja en los
anlisis que sobre l se hacen. Rescata a su vez, la
importancia que ha tenido el feminismo como
corriente terica y de pensamiento. Y, por ltimo,
remarca la importancia que esta corriente ha desvelado acerca de las injusticias e inequidades que
ha cometido el sistema patriarcal sobre mujeres y
nias durante demasiado tiempo.
En segundo lugar, se encuentra el captulo producido por Carmen de la Cruz, consultora internacional y experta en gnero y desarrollo, con el
ttulo La Planificacin de Gnero en las
Polticas Pblicas donde la autora recoge y sistematiza los conceptos, herramientas y debates
desarrollados en la docencia impartida en el
Diplomado origen de estos cuadernos sobre polticas pblicas.
El texto se ha organizado en torno en cinco
apartados. El primero hace un recorrido histrico
y conceptual de las polticas de igualdad de gnero, y analiza sus componentes e instrumentos,
dando especial relevancia al mainstreaming de
gnero. El segundo aborda las reas de intervencin y herramientas para la institucionalizacin
del enfoque de gnero en las polticas, as como
los marcos, componentes, tcnicas y herramientas disponibles. Por ltimo hace una especial referencia a la planificacin sectorial y local. A continuacin, en la tercera parte, se muestran los principales avances conceptuales y doctrinarios en
torno a la igualdad, y sus implicaciones y desafos para las polticas pblicas y la planificacin de
gnero, sealando algunas prcticas prometedoras en la materia. Este apartado se completa con
el siguiente, que incluye los debates y propuestas
desde el movimiento de mujeres latinoamericano.
La quinta, ms prctica, propone tres lecturas
fundamentales seleccionadas para nutrir los debates, y que van acompaadas de un breve y til
comentario explicativo en torno a su contenido.
Se trata, en definitiva, de analizar la evolucin de
las polticas pblicas en Amrica Latina, sus herramientas y modelos de planificacin, contribuyendo a acercar los debates actuales, los nudos y propuestas sobre la planificacin de gnero y el
mainstreaming de gnero en las polticas pblicas.
El tercero de los cuadernos lo presentan Roxana
Volio y Ada Zambrano, consultoras internacionales y expertas en gnero y desarrollo, que lleva
PRLOGO
por ttulo Evaluacin de Polticas Pblicas para

la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres. En este trabajo, Roxana y Ada incluyen tres
apartados. En el primero, Marco referencial:
polticas pblicas y equidad de gnero repasan
algunos conceptos bsicos para entender lo que
son las polticas pblicas y la importancia de
hacerlas desde una perspectiva de equidad de
gnero. En este apartado, no slo explican los
conceptos bsicos, sino que incluyen la clasificacin de las polticas pblicas, las condiciones de
las polticas pblicas con perspectiva de equidad
de gnero e introducen las polticas para la igualdad en Amrica Latina.
En un segundo apartado de este captulo denominado Evaluacin de polticas pblicas desde la
perspectiva de gnero las autoras aportan informacin relevante sobre los aspectos ms importantes que deben ser considerados al evaluar las
polticas pblicas y explican la importancia de
utilizar metodologas que fomenten la participacin de las y los receptores o grupos meta de las
polticas en la evaluacin de las mismas.
Incluyen, adems, diferentes mtodos de evaluacin, tanto cuantitativos y cualitativos explicando
sus debilidades y fortalezas. Y, por ltimo, incluyen, entre otras cosas, los factores que dificultan
las evaluaciones de polticas pblicas desde la
equidad de gnero.
En el ltimo apartado de este captulo, se aborda la Situacin centroamericana en cuanto a

evaluacin de polticas pblicas desde la perspectiva de equidad de gnero. Las autoras examinan los avances, logros y dificultades que han
tenido los pases centroamericanos para llevar a
cabo evaluaciones en materia de polticas pblicas para la equidad y la igualdad entre hombres
y mujeres.
Despus de los tres captulos, el lector o lectora
encontrar un glosario y un resumen del curriculum de las cuatro autoras de estos captulos. El
glosario se ha elaborado con la participacin de
las tres autoras, aunque las referencias de los trminos se han situado la primera vez que aparecen
en los textos.
Por ltimo, sealar que con la iniciativa de
publicar estos materiales, el ICEI emprende una
nueva andadura en publicaciones de Gnero,
andadura que esperamos tenga continuidad y
sirva de referencia nacional e internacional.
Las editoras
Marta Evelia Aparicio Garca
Begoa Leyra Fatou
Rosario Ortega Serrano
CAPTULO I:
OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES:
GNERO Y TEORA CRTICA
HISTORIA Y DEBATES TERICOS FEMINISTAS
Rosa Cobo
Profesora Titular de Sociologa
Universidad de A Corua (Espaa)
OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA
CAPTULO I: OTRO RECORRIDO POR LAS

CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA
Por Rosa Cobo
PRIMERA PARTE.
Recorrido histrico del feminismo:
tradicin intelectual y movimiento
social.
En esta primera parte se desarrolla un recorrido
histrico por los tres siglos del feminismo, en el
que se periodizar a partir de los tres grandes
momentos feministas: En la primera ola se explicarn los fundamentos tericos del feminismo
ilustrado y se examinarn las obras de los dos
grandes tericos del pensamiento feminista:
Poullain de la Barre y, sobre todo, Mary
Wollstonecraft. Y se pondr de manifiesto el vnculo entre feminismo e igualdad, es decir, se
explicarn las races ilustradas del feminismo.
1. Siglo XVIII. La primera ola Feminista.

El feminismo* no es un movimiento social surgido al calor de la revolucin de mayo del sesenta y ocho. Por el contrario, tiene un slido pasado de casi tres siglos, pleno de luchas por conquistar nuevos espacios de libertad e igualdad*
para las mujeres. Su fecha de nacimiento se
remonta al siglo XVII, cuando Franois Poullain
de la Barre, en el ao 1673, public un libro, De

lgalit des sexes, en el que sostena que la subordinacin de las mujeres no tena su origen en la
naturaleza sino en la sociedad. Un siglo ms
tarde, las mujeres de la Revolucin Francesa se
articularon polticamente para reclamar los derechos de ciudadana que ya posean los varones.
En 1792, la inglesa Mary Wollstonecraft public
Vindicacin de los Derechos de la Mujer, donde
denunciaba que la sujecin de las mujeres no era
el resultado de una naturaleza inferior a la masculina sino de prejuicios y tradiciones que se
remontaban a la noche de los tiempos1 (Cobo,
2000: 85-99).
Tras la obra de estos dos autores se encuentra el
principio tico y poltico de la igualdad. Estos
libros de Poullain de la Barre y de Mary
Wollstonecraft, adems de ser las actas fundacionales del feminismo, ponen de manifiesto que el
gnero* como construccin social, lejos de ser un
hallazgo reciente, fue descubierto en la poca
ilustrada. Y por esa razn tambin revelan que
sobre este descubrimiento, el carcter coactivo
del gnero, se ha edificado crticamente el feminismo. Estas obras inauguran una tradicin intelectual de impugnacin moral de la sujecin de
las mujeres y de lucha contra el prejuicio, y se
inscriben en un discurso ms amplio sobre la
igualdad. La singularidad de estas reflexiones
sta, como todas aquellas palabras sealadas con un asterisco, aparecen explicadas en el Glosario.
Me he basado en el artculo citado para elaborar algunos aspectos de esta Primera Parte.
13
radica en que por primera vez en la historia del

pensamiento moderno se habla, con el lenguaje
de la poca, de una desigualdad no tematizada
hasta entonces, la de los gneros, y se seala la
existencia de una estructura de dominacin masculina como responsable de una de las desigualdades medulares de la sociedad moderna.
Poullain anticipa la distincin analtica entre
sexo y gnero que tan crucial ser para el feminismo del siglo XX. Y es que, aunque el concepto de
gnero se acua en los aos setenta del siglo XX,
la propia historia del feminismo no es otra cosa
que el lento descubrimiento de que el gnero es
una construccin cultural que revela la profunda
desigualdad social entre hombres y mujeres. Para
entender en su complejidad el feminismo, tanto
en su dimensin intelectual como social, no
podemos olvidar que la histrica opresin de las
mujeres ha sido justificada con el argumento de
su carcter natural. De todas las opresiones que
han existido en el pasado y existen en el presente
ninguna de ellas ha tenido la marca de la naturaleza tan profundamente impresa como la de las
mujeres. El argumento ontolgico, como casi
siempre que se trata de opresiones, ha sido el gran
argumento de legitimacin. Las construcciones
sociales que se justifican en su origen natural son
las ms difciles de desmontar con explicaciones
racionales, pues arrostran el prejuicio de formar
parte de un orden natural de las cosas fijo e
inmutable sobre el que nada puede la voluntad
humana.
Hasta el siglo de las Luces siglo XVIII se haba
conceptualizado a las mujeres o bien como inferiores o bien como excelentes respecto a los varo2
nes. El discurso de la inferioridad de las mujeres

puede rastrearse desde la filosofa griega, aunque
su momento lgido de virulencia misgina se
encuentra en la Escolstica y, sobre todo, en la
Patrstica*, es decir, en los escritos de los padres
de la iglesia. Pues bien, este discurso ha sido
construido sobre la base de una ontologa* diferente para cada sexo, en el que la diferencia
sexual es definida en clave de inferioridad femenina y de superioridad masculina. Para este discurso, la subordinacin social de las mujeres
tiene su gnesis en una naturaleza inferior a la
masculina2. El discurso de la excelencia subraya,
sin embargo, la excelsitud moral de las mujeres
respecto de los varones. La paradoja de este discurso es que se origina precisamente en aquello
que las subordina: su asignacin al espacio
domstico, su separacin del mbito pblicopoltico y su inclinacin natural a la maternidad.
Lo significativo de esta argumentacin es que la
excelencia se asienta en una concepcin de lo
femenino que ha sido el resultado de la jerarqua
genrica patriarcal y que se resume en el ejercicio
de las tareas de cuidados y en la capacidad de
tener sentimientos afectivos y empticos por
parte de las mujeres hacia los otros seres humanos (Cobo, 2005: 251). Sin embargo, junto a
estos discursos aparece un tercero que Celia
Amors denomina memorial de agravios y que se
hace explcito en La ciudad de las Damas3, escrito
en 1405. Amors seala que ste es un gnero
antiguo y recurrente a lo largo de la historia del
patriarcado*: peridicamente, las mujeres exponen sus quejas ante los abusos de poder de que
dan muestra ciertos varones, denostndolas verbalmente en la literatura misgina o maltratndo-
Los anlisis ms relevantes que se han realizado en lengua espaola sobre la diferencia sexual y sobre el feminismo de la diferencia pueden encontrarse en Celia Amors, La gran diferencia y sus pequeas consecuencias para las luchas de las mujeres,
Ctedra, Madrid, 2005 y Luisa Posada Kubissa, Sexo y esencia, Horas y horas, Madrid, 1998.
3 En este texto de Christine de Pizan, (La ciudad de las damas, Ed. Siruela, Madrid, 1995) aparece el concepto acuado por Celia
Amors de memorial de agravios.
14
las hasta fsicamente (Amors, 2005: 290). Y

advierte sobre la necesidad de no inscribir este
gnero en el discurso feminista, pues como ella
misma subraya no es lo mismo la queja que la
vindicacin. La queja pone de manifiesto el
malestar que producen los excesos de violencia
fsica y psquica hacia las mujeres y la vindicacin
significa la deslegitimacin del sistema de dominio de los varones sobre las mujeres en sus mltiples dimensiones. Dicho de otra forma, la vindicacin no se conforma con reclamar recursos o
derechos formales, sino que exige la transformacin de las estructuras y estratificaciones que producen desigualdad. La vindicacin, por ejemplo,
no termina en la reclamacin de igualdad salarial
para mujeres y hombres sino que tambin exige el
fin de la generizacin de profesiones para ambos
sexos.
El siglo XVIII supone un punto de inflexin en
estos discursos, pues la idea de igualdad se alzar
como el principio poltico articulador de las
sociedades modernas y como el principio tico
que propone que la igualdad es un bien en s
mismo y hacia el que deben tender todas las relaciones sociales. La idea de igualdad reposa sobre
la de universalidad, que a su vez es uno de los
conceptos centrales de la modernidad. Se fundamenta en la idea de que todos los individuos
poseemos una razn que nos empuja irremisiblemente a la libertad, que nos libera de la pesada
tarea de aceptar pasivamente un destino no elegido y nos conduce por los sinuosos caminos de la
emancipacin individual y colectiva. La universalidad abre el camino a la igualdad al sealar que
de una razn comn a todos los individuos se
derivan los mismos derechos para todos los sujetos. El universalismo moderno reposa sobre una
ideologa individualista que defiende la autonoma y la libertad del individuo, emancipado de las
creencias religiosas y de las dependencias colectivas (Cobo, 2005: 252).
El paradigma* de la igualdad es la respuesta a la

rgida sociedad estamental de la Baja Edad Media:
defiende el mrito y el esfuerzo individual y abre
el camino a la movilidad social. Y no slo eso,
pues tambin fabrica la idea de sujeto e individuo
como alternativa a la supremaca social de las
entidades colectivas que eran los estamentos. Esta
potente idea tica y poltica de inmediato es asumida por algunas mujeres en sus discursos intelectuales y en sus prcticas polticas. El resultado
de todo ello es la construccin de un incipiente
feminismo que se alejar de la queja como elemento central del memorial de agravios y asumir
la vindicacin como la mdula poltica bsica del
discurso feminista (Amors, 2005: 285-302).
Los siglos XVIII y XIX sern clave en la produccin de cambios que harn posible la creacin
incipiente de lo que hoy se entiende por sociedad.
Pues bien, tanto el discurso feminista como el
movimiento social con el que se identifica dicho
discurso necesitan de esa nueva realidad que se
est construyendo, -la sociedad-, y de una subjetividad individual que se est edificando sobre las
ruinas del estamento medieval. El hecho significativo es que las condiciones de posibilidad del
surgimiento y desarrollo del feminismo son las
mismas que las de la sociologa y, en general, de
las ciencias sociales. En efecto, para existir tanto
las ciencias sociales como el feminismo necesitarn desasirse de la tradicin y de la religin, en
definitiva de los prejuicios, como fuentes de
conocimiento. Asimismo, ambos discursos necesitarn la descomposicin de la estructura social
estamental y el surgimiento de otra realidad: la de
los individuos. Tambin sera condicin imprescindible desechar la vieja idea de que existe un
orden natural de las cosas fijo e inmutable al que
estn atados hombres y mujeres y sustituirla por
la idea moderna de que los fenmenos sociales
son construcciones histricas y resultado de la
accin humana.
15
1.1. Franois Poullain de la Barre y la igualdad de

los sexos.
A finales del siglo XVII, un escritor de filiacin
cartesiana y profundamente comprometido con la
crtica a los prejuicios, llamado Franois Poullain
de la Barre, escribi un libro en el ao 1673 en el
que atacaba la desigualdad entre los sexos
(Poullain de la Barre, 1984). Este librepensador,
tal y como le denomina Christine Faur, postular la necesidad de liberarse de la religin y de la
tradicin como las fuentes ms slidas e inagotables del prejuicio. Su obra se inscribe en la tradicin intelectual de la crtica al prejuicio, que
alcanzar su mximo desarrollo en la Ilustracin.
Poullain de la Barre, aunque seguidor de la filosofa cartesiana, ir ms all al transformar la
reflexin filosfica de Descartes en reflexin
sociolgica. Y es que Poullain asume el concepto
cartesiano de bon sens, tal y como lo define
Descartes: la facultad de juzgar y distinguir lo
verdadero de lo falso, que es propiamente lo que
llamamos buen sentido o razn es naturalmente
igual en todos los hombres (Descartes, 1982:
35). Es decir, asume el concepto de bon sens como
una razn originaria, natural y perteneciente a
toda la especie. Si bien Descartes aporta la idea
revolucionaria de que la razn es un atributo universal y pone este concepto al servicio de la crtica de los prejuicios epistemolgicos, en Poullain
sufre una transformacin al utilizarlo como desarticulador de prejuicios sociales. La operacin
que realiza nuestro filsofo consiste en trasladar
las conceptualizaciones cartesianas al mbito
social (Pieron, 1902: 160)4.
En De lgalit des deux sexes puede observarse
que la lgica cartesiana en manos de Poullain es
un instrumento para desarticular la argumenta4
5
cin tradicional de los discursos antifeministas

(Armoghate, 1985: 19) y, en general, de todos los
discursos antiigualitaristas. Poullain extiende el
cogito desde el terreno de la reflexin epistemolgica al de la accin social. Y es que como seala
Celia Amors la lucha contra el prejuicio ha de
tener profundas virtualidades reformadoras no
slo en las ciencias sino en las costumbres
(Amors, 1992: 99). Esta pragmatizacin del cogito convierte a Poullain, a juicio de Daniel
Armoghate, en fundador de la sociologa
(Armoghate, 1985: 99). Y en la misma direccin,
Christine Faur seala que la interpretacin de
orden sociolgico del pensamiento de Poullain de
la Barre se origina en los intereses intelectuales de
nuestro autor por la sociedad5.
Poullain de la Barre no slo subrayar la relevancia de lo social en sus escritos sino que tambin
anticipar algunos elementos metodolgicos
sobre los que se asentar el saber sociolgico dos
siglos ms tarde. La desigualdad entre los sexos,
como parte del objeto de investigacin de la
sociologa, y de las ciencias sociales en general,
ser para Poullain el indicador -analyseur- social
ms eficaz y determinante para analizar la sociedad (Faur, 1985: 44). Y para ello utilizar una
tcnica de conocimiento que anticipa lo que
ahora se denomina encuesta.
En efecto, la encuesta de opinin, a juicio de
nuestro incipiente socilogo, se manifestar como
un instrumento eficaz contra el prejuicio y el error
y una apuesta a favor de la experiencia. Nuestro
autor interroga a las mujeres acerca de su situacin de desigualdad y se encuentra con respuestas
que rechazan los prejuicios y prefieren la igualdad
con los varones en las mltiples e hipotticas
situaciones que les plantea Poullain. Los datos que
consigue nuestro socilogo avalan la verdad de los
Esta operacin es calificada por Henri Pieron como pragmatizacin del cgito.
Vase FAUR, CHRISTINE, Poullain de la Barre, sociologue e libre penseur, en Revue de Philosophie Corpus, n 1, Paris.
16
supuestos del racionalismo cartesiano: el bon sens

est igualmente repartido entre todos los individuos, varones y mujeres, indistintamente.
Armoghate seala que esta encuesta oral nos autoriza a decir que estamos en presencia de una actitud pre-cientfica superior a lo que exista anteriormente sobre este tema (Armoghate, 1985: 20).
En consonancia con lo expuesto anteriormente,
hay un tercer aspecto en el pensamiento de este
librepensador que pone de manifiesto su modernidad y que la sociologa tardar an mucho en
descubrir y es la idea de que la llamada inferioridad natural de las mujeres no es ms que un prejuicio, al que Poullain le opondr un nuevo concepto: la diferenciacin cultural de los sexos: La
diferencia que se encuentra entre hombres y
mujeres en lo que concierne a las costumbres
viene de la educacin que se les da. Y es an ms
importante sealar que las capacidades que aportamos al nacer no son ni buenas ni malas, pues de
otra manera no podramos evitar suficientemente
un error que slo viene de la costumbre
(Poullain de la Barre, 1984: 96)6.
1.2. Mary Wollstonecraft y el acta fundacional del

feminismo.
La vida de Wollstonecraft coincide con la
Revolucin Francesa y con la Revolucin
Industrial britnica, la doble hoja que abri definitivamente la puerta de la modernidad en
Occidente (Burdiel, 1994: 23). El discurso intelectual de esta autora se forja dentro de las fronteras marcadas por el pensamiento racionalista
ilustrado y brota de una doble y firme conviccin:
de un lado, desde el punto de vista epistemolgico, en la existencia de una razn universal de
todos los seres humanos; y de otro, desde el
punto de vista poltico, en la creencia de que la
6
igualdad es el lugar en el que desemboca cualquier razn moral. Mary Wollstonecraft es una
intelectual ilustrada que pondr a la Ilustracin
contra las cuerdas al vindicar para las mujeres
aquellos derechos naturales que los pensadores
contractualistas haban definido en la teora como
propios de la condicin humana y en la prctica
como exclusivos de los varones.
La biografa de Mary Wollstonecraft debe ser
explicada a partir de la profunda coherencia que
hay entre su vida y su obra. Experiencia y conocimiento se funden en una biografa plena de
pasin tica e intelectual por el destino de las
mujeres. Seala Isabel Burdiel con gran acierto
que uno de los aspectos ms caractersticos de la
biografa de la autora britnica fue su capacidad
de pensarse a s misma, trascendindose, es decir
buscando explicaciones sociales a sus experiencias privadas (Burdiel, op. cit.: 28). Y eso es precisamente uno de los rasgos fundacionales del
feminismo: sacar de lo privado a lo pblico aquellas situaciones ntimas y personales de las mujeres que las sitan en una situacin de subordinacin. Wollstonecraft lo explica muy bien:
abogo por mi sexo y no por m misma
(Wollstonecraft, op. cit.: 1994: 100). Las reflexiones de la autora inglesa estn repletas de la verdad
y la fuerza que nacen de la experiencia vivida.
La obra de Mary Wollstonecraft es la obra de una
pensadora ilustrada que asume apasionadamente
los principios intelectuales y polticos del racionalismo ilustrado: razn, universalidad, virtud o
igualdad son el lenguaje conceptual a partir del
que ella levanta el edificio de su poderoso discurso. Wollstonecraft, que siempre admir intelectualmente a Rousseau, realiz la misma operacin
que haba hecho el ginebrino cuando, ante la sorpresa generalizada de la aristocracia y de la burguesa francesas, declarara en el Discurso sobre el
Traduccin propia.
17
origen y fundamento de la desigualdad entre los

hombres que la desigualdad poltica y econmica
es una construccin social, artificial por ello
mismo, ajena a Dios y a la naturaleza, y resultado
de una funesta cadena de azares, todos ellos arraigados en el inters de unos pocos, aunque en ltima instancia responsabilidad colectiva de todos.
Con argumentos similares, Wollstonecraft descubrir otra desigualdad tan funesta como la
anterior, pero ms difcil de desmontar, que es la
desigualdad entre los sexos. Dicho con palabras
ms actuales, la pensadora inglesa, y el feminismo
ilustrado, descubrirn el gnero como una construccin normativa muy coactiva para las mujeres
y por ello mismo como una fuente inagotable de
desigualdad. Es un hecho social que no tiene su
origen en la naturaleza y que por ello mismo se
debe irracionalizar. A esta tarea fundacional consagrar Wollstonecraft su vida y con ello pondr
las bases intelectuales y polticas del feminismo.
La autora inglesa nace en 1759 en Inglaterra en
el seno de una familia de clase media. Su familia
es una representacin perfecta del microcosmos
de la sociedad patriarcal del siglo XVIII, con algunas caractersticas aadidas: un padre violento y
alcohlico que dilapida el patrimonio familiar,
una madre oprimida y maltratada por el padre y
unas relaciones familiares teidas por la violencia
paterna. Wollstonecraft se ve irremediablemente
abocada al trabajo como dama de compaa cuando apenas ha cumplido 18 aos. Posteriormente
trabajar como maestra para seoritas establecidas y como institutriz de una familia aristocrtica. La vida entera de la autora britnica es una
apelacin personal a la autonoma de juicio y a la
independencia econmica: Desde hace tiempo
he considerado la independencia como la gran
bendicin de la vida, la base de toda virtud; y
7
siempre la alcanzar reduciendo mis necesidades,

aunque tenga que vivir de una tierra estril
(Wollstonecraft, op.cit.: 100).
1.3. La crtica del prejuicio y el elogio de la

razn.
Wollstonecraft, como destacaremos ms adelante, aplicar los criterios de universalidad de la
razn y de los derechos naturales a las mujeres
con el objeto de subrayar las incoherencias de la
Ilustracin patriarcal que haba entronizado los
derechos naturales como inherentes a la condicin humana. As, Mary Wollstonecraft pondr
bases firmes, duraderas y polticamente rentables
al feminismo moderno.
El pensamiento de Mary Wollstonecraft reposa
sobre la idea de que la razn es el atributo que
distingue a los seres humanos de los animales y
convierte a los primeros en superiores a los
segundos (Wollstonecraft, op. cit.: 115) en tanto
nos convierte en seres morales. Hay en esta pensadora una apelacin sistemtica a la razn como
el rasgo que nos separa de las otras especies animales y nos sita en el territorio de la moralidad.
Y es que en ella no pueden separarse las ideas de
razn y de virtud: todo ser puede hacerse virtuoso mediante el ejercicio de su propia razn
(Wollstonecraft, op. cit.: 131). Su nocin de
razn puede ser entendida como un rasgo humano que no slo desenmascara los prejuicios intelectuales sino que descubre prejuicios morales
ancestrales, desautoriza la tradicin y nos introduce por el camino de la autonoma de juicio y de
opinin. Tal y como subraya Celia Amors, la
autora britnica concibe la virtud en un sentido
kantiano como autonoma de la razn7 El ejercicio sistemtico de la razn nos conduce a la vir-
Celia Amors ha desarrollado esta idea en el Seminario Permanente Feminismo e Ilustracin, Universidad Complutense de
Madrid, 1991.
18
tud y nos hace libres, pues nos libera de los prejuicios que nacen de la religin y de la tradicin.
Por cierto, instancias ambas, la religin y la tradicin, muy opresivas histricamente para las
mujeres.
1.4. El debate con Rousseau en torno a la educacin.

El primer libro que publica esta autora es una
gua de educacin para nias. Siguiendo la estela
que haba abierto Franois Poullain de la Barre
con La educacin de las damas (Poullain de la
Barre, 1993), Wollstonecraft dedicar muchos de
los aos de su corta vida a reflexionar sobre la
diferente educacin que se imparte a nios y
nias y sobre las funestas consecuencias que esta
realidad tiene para las mujeres. De hecho, Burdiel
seala que el aspecto fundamental de Vindicacin
de los derechos de la mujer es la educacin y la
socializacin, pese a que se presenta a s misma
como una obra de debate poltico.
Mary Wollstonecraft criticar tenazmente los
libros de conducta para mujeres que escriban
tanto clrigos catlicos como pastores protestantes y tanto educadores como polticos. En efecto,
en su opinin, la educacin sentimental en la que
se formaban las mujeres del siglo XVIII ha distorsionado tanto la comprensin del sexo, que las
mujeres civilizadas de nuestro siglo, con unas
pocas excepciones, slo desean fervientemente
inspirar amor, cuando debieran abrigar una ambicin ms noble y exigir respeto por su capacidad
y sus virtudes (Wollstonecraft, op. cit.: 100). Un
8
aspecto importante de esta crtica est centrado

no slo en la orientacin moral que se da a las
nias para dirigirlas hacia el matrimonio sino
tambin en el escaso aprecio que se tiene de sus
facultades intelectuales. Wollstonenecraft, como
antes hiciera Poullain de la Barre, reclama una
sola educacin para ambos sexos, pues hombres y
mujeres son poseedores de una razn que bien
utilizada les conducir a la virtud. Una sola naturaleza, una sola razn, una sola virtud y, por
tanto, una sola educacin: niego la existencia de
virtudes propias de un sexo La verdad debe
ser la misma para el hombre y la
mujer(Wollstonecraft, op. cit.: 174).
Tras un periodo de trabajo como maestra,
Wollstonecraft entrar en contacto con un grupo
de intelectuales ingleses, el crculo de los radicales,
con los que establecer un fecundo intercambio
intelectual. Este grupo de intelectuales, entre
quienes se encuentran Godwin8, Thomas Paine o
el Dr. Price, recibieron apasionadamente las ideas
revolucionarias y mantuvieron la esperanza de
que algn da se extendieran a Inglaterra. Sus
obras apelan a la razn, impugnan la tradicin y
los prejuicios, desplazan la religin al territorio
de la subjetividad individual y defienden sin descanso los derechos naturales de los individuos. Y
en todos ellos se encuentran poderosos y firmes
elogios a la igualdad.
Animada por Thomas Payne, Wollstonecraft
redacta en seis semanas, en 1792, Vindicacin de
los derechos de la mujer. ste es un libro extraordinario y lleno de slidos argumentos sobre la
igualdad entre hombres y mujeres en el que la
autora interpela con inteligentes anlisis a quie-
Godwin es el famoso autor de uno de los libros de teora poltica ms influyentes de esa poca, Investigaciones sobre justicia poltica, y con el que se casar Mary apenas un ao y pico antes de morir. De ese matrimonio nacer Mary Shelley, la famosa autora de Frankestein. Para cuestiones biogrficas hay que consultar: CLAIRE TOMALIN, Vida y muerte de Mary Wollstonecraft,
Barcelona, Montesinos, 1993 y una obra de ficcin de FRANCES SHERWOOD, Vindicacin, Seix Barral, Barcelona, 1993; asimismo ofrece gran inters la publicacin de MERCEDES OSUNA, Mary Wollstonecraft: una voz de mujer, Ed. Diputacin de
Crdoba, 1999).
19
nes defienden la inferioridad de las mujeres. En

este libro se fundamentan a partir de los grandes
argumentos ilustrados, la igualdad entre hombres
y mujeres y la exigencia de una sola y nica educacin para ambos sexos al tiempo que se ponen
en cuestin los prejuicios que justifican la inferioridad de las mujeres. Vindicacin de los derechos de
la mujer es el texto fundacional del feminismo
que inaugura la tradicin de la vindicacin feminista.
En este libro, Wollstonecraft hace una crtica
razonada e inteligente a aquellos pensadores que
conceptualizan la naturaleza femenina como inferior a la masculina y que, en consonancia con
ello, postulan la exclusin de las mujeres de los
derechos civiles y polticos. Entre los autores que
tienen un pensamiento misgino y patriarcal, la
autora britnica escoge a Rousseau. ste no es un
filsofo elegido al azar por Wollstonecraft; al contrario, la causa de esa eleccin reside en la relevancia del pensamiento rousseauniano respecto a
la formacin del nuevo ideal de feminidad y de la
nueva familia patriarcal. Y es que en el filsofo
ginebrino se complementan el sesgo patriarcal y
el sesgo misgino como los dos pilares sobre los
que se asienta el ms amplio y desarrollado discurso de la inferioridad de las mujeres en el siglo
XVIII, aunque siempre disfrazado de la teora
complementaria de los sexos (Cobo, 1995:250259).
Mary Wollstonecraft elige uno de los libros fundamentales del ginebrino, el gran tratado de educacin del siglo XVIII, Emilio, y muy especialmente su captulo V, en el que Rousseau utiliza el
recurso de un personaje de ficcin, Sofa, para
explicar lo que l denomina la verdadera naturaleza de la mujer, que no es otra cosa que el nuevo
modelo de normatividad femenina que tan funcional es a la nueva clase poltica emergente: la
burguesa. De modo, que Sofa aparece con una
naturaleza inferior a la de Emilio y en consecuen-
20
cia con un lugar social subordinado, pese a que

Rousseau haba explicado en numerosas ocasiones a lo largo de su obra, el carcter socialmente
construido de todas las instituciones y de todas
las relaciones sociales.
La pensadora britnica pone en cuestin la capacidad de observacin selectiva de Rousseau:
Probablemente yo he tenido la oportunidad de
observar ms nias en su infancia que Jean
Jacques Rousseau. Puedo recordar mis propios
sentimientos y he observado a mi alrededor con
detenimiento (Wollstonecraft, op. cit.: 162). Este
texto de Wollstonecraft es una interpelacin directa a su pensamiento: si Rousseau mira a su propio
corazn y ve dos naturalezas, Wollstonecraft mira
hacia sus sentimientos y slo ve una naturaleza
comn para los dos sexos; y si Rousseau mira a su
alrededor y ve dos modos de comportarse, la britnica contempla dos socializaciones generizadas
sobre una sola condicin humana.
La autora inglesa denuncia que esa naturaleza de
la que habla Rousseau no es natural sino fabricada por el propio filsofo para legitimar la subordinacin social de las mujeres en la sociedad que
suea, no slo Rousseau, sino la emergente burguesa liberal. En otros trminos, los discursos de
la inferioridad, -y el de Rousseau es uno de los
ms desarrollados de la Ilustracin-, sostienen
que la subordinacin de las mujeres es el resultado de la ontologa femenina, mientras que
Wollstonecraft, y el pensamiento de la igualdad,
seala que la necesidad de que las mujeres ocupen espacios sociales subordinados a los varones
es lo que empuja a los pensadores patriarcales y
misginos a fabricar un concepto de naturaleza
femenina inferior a la masculina.
Sofa es la gran metfora que utiliza el misgino
para representar el gran sueo de la burguesa
dieciochesca, pues sta es la representacin alegrica del nuevo modelo de mujer de la modernidad: sumisa al marido y a la opinin pblica;
casta y modesta; y completamente dedicada a la

maternidad y a los cuidados del esposo. En definitiva, Rousseau, junto a otros filsofos ilustrados, define la nueva normatividad femenina y el
nuevo modelo de familia patriarcal sobre la base
de la domesticidad de las mujeres.
Para Mary Wollstonecraft, el principal error de
Rousseau radica en que analiza las costumbres y
los hbitos de las mujeres como si fuesen innatos
o facultades naturales. El misgino no tiene en
cuenta que, desde que nacemos, nuestros gustos
estn socialmente dirigidos y que esta socializacin dirige a las nias hacia la coquetera y el artificio (Wollstonecraft, op. cit.: 221). La principal
crtica de la autora britnica a Rousseau es que la
mujer natural rousseauniana es, en realidad, la
propuesta que hace Rousseau a sus contemporneos sobre el lugar que se debe asignar a las mujeres en la sociedad que se est gestando.
Uno de los imperativos que, a juicio de
Rousseau, son imprescindibles en la educacin de
las mujeres es la obediencia al esposo, que debe
ser inculcada con un vigor inflexible. Y esta obediencia al esposo debe ser completada con la
sumisin a la opinin pblica. Hay que sealar
que esta pedagoga que propone Rousseau para
las mujeres, simblicamente representada por
Sofa, es exactamente la opuesta a la que le exige
a Emilio. ste no debe obedecer a nadie que no
sea l mismo; la obediencia en Emilio slo es legtima si se origina en su propio juicio. Por la
misma razn, tampoco puede someterse a la opinin pblica. En otros trminos, para Rousseau
existen dos concepciones pedaggicas distintas,
una para cada sexo, y ambas reposan sobre naturalezas diferentes y se traducen socialmente en la
distribucin de mbitos diferenciados por sexo: el
privado-domstico para las mujeres y el pblicopoltico para los varones.
La contestacin de Mary Wollstonecraft es
rotundamente ilustrada: si las mujeres son infe-
riores a los hombres y por tanto su virtud no es la

misma que la de ellos, la virtud entonces es una
idea relativa. Si es una idea relativa, deja de ser un
principio
universal.
Pero
como
dir
Wollstonecraft, no es relativa, por lo que la conducta y la educacin de las mujeres deben basarse en los mismos principios y tener el mismo
objetivo que tienen los de los varones
(Wollstonecraft, op. cit.: 137).
2. Siglo XIX: La segunda ola feminista.

En el siglo XIX se analizan las claves ms importantes de la segunda ola feminista: el movimiento
sufragista. Y, al mismo tiempo, se explicar el surgimiento del feminismo en Amrica Latina,
Centroamrica y el Caribe en el siglo XIX.
2.1. El movimiento sufragista en Europa y

Amrica.
El primer feminismo terico que se desarroll
en el siglo XVIII y los primeros grupos de mujeres que se articularon durante la Revolucin
Francesa acabaron, prcticamente, en el periodo
del Terror y, definitivamente, con la derrota de
Francia y la restauracin del poder absoluto en
Europa. En este sentido, hay que subrayar el origen europeo de la primera ola feminista. En los
ltimos aos se ha utilizado este origen histrico
para acusar al feminismo de etnocntrico. Sin
embargo, es preciso sealar que el origen de una
teora y una prctica poltica que tiene como objetivo ampliar los derechos de la mitad de la humanidad sin distincin racial, sexual o cultural no
queda invalidada por su origen. Los movimientos
sociales y las construcciones tericas no pueden
ser desautorizadas por su lugar de origen sino por
los principios polticos que defienden. Desde este
punto de vista, los principios que preconiza el
feminismo tienen un carcter universal, pues su
21
objeto de aplicacin son todas las mujeres. La teora feminista y el feminismo social y poltico se
fabrican incipientemente en Europa, en el contexto de las tres grandes ilustraciones, la francesa, la
inglesa y la alemana, y en el marco poltico del
estado-nacin. Sin embargo, la segunda ola feminista se desarrollar sobre todo en Amrica e
Inglaterra.
Casi medio siglo de silencio preceder al resurgimiento del feminismo en el siglo XIX. Y es que
cuando todo haca presagiar que el feminismo
ilustrado haba sido un episodio aislado tanto en
su dimensin intelectual como en la social, reaparece en EE.UU. con un discurso y una prctica
poltica herederos directos del feminismo ilustrado de la Revolucin Francesa. Y lo cierto es que
con este resurgimiento, el siglo XIX ha presenciado uno de los mayores movimientos de masas de
la historia: el movimiento sufragista.
El acta fundacional del movimiento sufragista se
produce con la Declaracin de Sentimientos o
Declaracin de Seneca Falls en 1848. En este
pequeo pueblecito del estado de Nueva York un
grupo de mujeres feministas norteamericanas exigieron el cumplimiento de los derechos de las
mujeres*, siguiendo el modelo de declaracin de
independencia de EE.UU. En este emocionante
texto las mujeres norteamericanas reclaman
aquellos derechos formulados como universales
por los tericos de la Ilustracin y que haban
sido usurpados y negados a las mujeres. Exigan
los mismos derechos que ya haban conseguido
los hombres (Miyares, 2005: 254-294). Hay que
subrayar que en este declogo resuenan los ecos
de Vindicacin de los derechos de la mujer de Mary
Wollstonecraft. Sin embargo, no conviene olvidar
que aquellas primeras mujeres sufragistas que
proclamaron el declogo de derechos de Seneca
Falls haban militado activamente junto a la
minora negra en su lucha por el voto. Cuando se
consolid la posibilidad del voto negro, las muje-
22
res, en justa reciprocidad, les pidieron colaboracin poltica para conquistar el mismo derecho
poltico: el sufragio. La respuesta de la poblacin
masculina negra fue negativa: no queran arriesgar su precario derecho al voto luchando activamente por el voto femenino.
El movimiento sufragista arraiga en aquellas
sociedades en las que se haba desarrollado la
revolucin industrial, en espacios urbanos, de
religin protestante y en sociedades firmemente
asentadas sobre la ideologa liberal. EE.UU., primero, e Inglaterra, despus, sern los primeros
pases en los que arraigar uno de los movimientos sociales que ha dejado huellas ms profundas
en la historia de la humanidad y que ms ha contribuido a hacer del mundo una comunidad
moral.
Durante ms de medio siglo las mujeres lucharon por el voto con todas las armas a su alcance,
salvo la de la violencia. El sufragismo puso en
prctica acciones polticas imaginativas, pero
siempre pacficas, que despus han copiado otros
movimientos sociales (concentraciones, manifestaciones, escritura de la palabra sufragio en los
campos de cricket encadenarse a las verjas del
palacio del primer ministro britnico o del parlamento, huelgas de hambre, quemarse a lo bonzo
en los hipdromos para llamar la atencin sobre
el derecho al voto, entre otros). Este movimiento
se articular polticamente en torno al derecho al
voto, pero el cuerpo central de sus reivindicaciones son el derecho a la propiedad, a la educacin,
el acceso a las profesiones o a la libertad para
organizarse o hablar en pblico. De otro lado, la
crtica al matrimonio, en la medida en que significa la muerte civil de las mujeres, la crtica a las
leyes discriminatorias que regulan la patria potestad o la exigencia del divorcio son otras reclamaciones sufragistas. En definitiva, el feminismo del
siglo XIX se torna ms abiertamente poltico y sus
conquistas ensancharn la democracia al ampliar
los mrgenes de libertad e igualdad de las mujeres.

La ltima poca del sufragismo, en los ltimos
aos del siglo XIX y primeros del siglo XX est
profundamente marcada por un sesgo ms radical
que enfatizar la reivindicacin de autonoma
sexual para las mujeres y la crtica a la moral
patriarcal propia de la institucin del matrimonio.
De esta forma, preparar el terreno al feminismo
radical de los aos setenta del siglo XX que pondr las relaciones familiares, sexuales y reproductivas en el centro mismo del escenario histrico
feminista.
De otro lado, tampoco es conveniente olvidar el
profundo vnculo entre el feminismo y la izquierda (socialismo y anarquismo). Un sector significativo del movimiento sufragista se acerc a la
ideologa socialista y de esa forma puso las bases
de un movimiento feminista* ms incluyente en
el que caban obreras y mujeres de clase media
que sentan como una carga insoportable los privilegios masculinos.
2.2. El feminismo en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe.

Amrica Latina tambin tuvo su Ilustracin
feminista. El venezolano Francisco de Miranda
(1750-1814) fue un precursor del feminismo que
plante que las mujeres, esa mitad de individuos
tena derecho a estar representada en el gobierno9. Este ilustrado, precursor tambin de la
Independencia latinoamericana, a fines del siglo
XVIII reclam ciertas formas de sufragio para las
mujeres, como puede observarse en una entrevista con el alcalde de Pars: Por qu, al menos, no
se las consulta acerca de las leyes que les conciernen ms directamente, como son las del matrimonio, divorcio, educacin de los hijos?10.
En la segunda mitad del siglo XIX, algunas
mujeres iniciaron en algunos pases de Amrica
Latina las primeras luchas en favor de los derechos polticos de las mujeres. Sirva como ejemplo
el caso de El Salvador, que la Constitucin liberal
de 1886 otorg la ciudadana a las mujeres.
Tambin el caso de Mxico es interesante, pues
un grupo de mujeres se incorpor al partido
Liberal mexicano y se organiz como Las hijas
de Anahuac. Clubs polticos, asociaciones de
mujeres en torno a partidos liberales, otros colectivos alrededor de revistas y otros prximos al
movimiento obrero, todos ellos de mujeres, florecieron en Amrica Latina, Centroamrica y el
Caribe con reivindicaciones sufragistas y feministas en la segunda mitad del siglo XIX y en las primeras dcadas del siglo XX.
Y este hecho empricamente contrastable debe
servir para acabar con el prejuicio de que el feminismo es un fenmeno exclusivamente europeo.
La tradicin feminista en Amrica Latina no es
ciertamente poderosa ni en trminos de movilizacin social ni de influencia intelectual ni de penetracin ideolgica, pero tampoco lo fue en Espaa
ni en la mayora de los pases europeos, especialmente en aquellos que profesaban la fe catlica.
El sufragismo se convirti en un movimiento de
masas slo en dos pases, EE.UU. e Inglaterra,
que reunan dos condiciones exclusivas: haban
realizado la revolucin industrial y sus creencias
religiosas eran protestantes. De hecho, en el sur
de EE.UU., que no haba tenido an su revolucin industrial, no arraig el sufragismo. En el
mismo sentido, hay que subrayar que las mujeres
Citado en LUCILA LUCIANI DE PREZ DAZ: Miranda, precursor del feminismo, Revista Nacional de Cultura, n 78-79, p.
27, Caracas, 1950.
10 Citado en CARACCIOLO PARRA PREZ: Miranda y la Revolucin Francesa, tomo II, p. 167, Ed. Culturales el Banco del
Caribe, Caracas, 1966.
23
sufragistas norteamericanas del norte haban participado en el abolicionismo de la esclavitud y en

movimientos de renacimiento religioso protestante. Ambos espacios les haban sido de gran utilidad, pues les haba permitido hablar en pblico y
poner en funcionamiento su capacidad de organizacin comunitaria, en clave religiosa o poltica.
De modo que es necesario desactivar malentendidos que en ltima instancia tratan de negar la
universalidad de la opresin de las mujeres.
En las tres primeras dcadas del siglo XX se fundaron en casi todos los pases de Amrica Latina,
Centroamrica y el Caribe asociaciones de mujeres vertebradas en torno a reivindicaciones sufragistas y feministas. En la mayora de los casos, el
movimiento de mujeres* tuvo como finalidad
inmediata reafirmar el papel de las mujeres en la
sociedad, al reclamar sus derechos cvicos y culturales. Sin embargo, hay que sealar que las asociaciones de mujeres que se fundaron y los congresos que se celebraron no tuvieron en todos los
pases el mismo nfasis ideolgico. Por ejemplo,
en Chile (Consejo Nacional de Mujeres, 1919) y
Argentina (la Unin Feminista Radical, 1918)
estas asociaciones tuvieron un nfasis feminista
desligado de otras opciones ideolgicas, mientras
que, por ejemplo, en Bolivia (la Federacin
Obrera Femenina de La Paz, 1927) o Mxico
(ligado a la Revolucin se funda el Primer
Congreso Feminista, 1917) surgen ms directamente vinculadas a las luchas populares. Y del
interior de las organizaciones sociales y culturales
de mujeres surgieron los primeros partidos feministas (Uruguay, Chile o Argentina, entre otros)
(Vitale, www.robertexto.com/UniversidaddeChile).
Sin embargo, asociaciones y partidos feministas
pronto entraron en crisis, el movimiento feminista que estaba en su base fue desactivndose paulatinamente, sumergido y latente, recuperando
nuevas fuerzas y llenndose de razones y argumentos hasta desembocar en el poderoso resurgi-
24
miento del feminismo de los aos setenta a lo

largo y ancho de Amrica Latina, Centroamrica
y el Caribe.
3. El siglo XX: La tercera ola feminista.

Para el siglo XX, se aportarn algunos elementos
que nos permitan entender los feminismos que se
han desarrollado en el contexto de la tercera ola
feminista, desde el feminismo radical de los setenta hasta el debate entre la igualdad y la diferencia,
desde la discutida alianza entre feminismo y postmodernidad hasta el surgimiento de los feminismos emparentados con el multiculturalismo. En
este contexto cronolgico es preciso explicar el
potente resurgimiento del feminismo latinoamericano y los singulares debates que han surgido en
el marco geogrfico e histrico de esta tradicin.
A partir de los aos sesenta, el siglo XX ha sido
testigo de una nueva ola feminista de marcado
carcter poltico. Este resurgimiento del feminismo ha impregnado las mentalidades, ha permeado valores sociales, ha trastocado los paradigmas
dominantes de las ciencias sociales y ha obligado
a algunos estados a implementar polticas de
igualdad*. Incluso algunos organismos econmicos internacionales --el Banco Mundial o el Banco
Interamericano de Desarrollo-- han puesto en
funcionamiento programas de financiacin especficos para frenar, entre otras cosas, la exasperante pobreza de las mujeres del mundo en desarrollo. Y es que hasta las instituciones del capitalismo internacional han asumido cierta retrica
feminista.
El feminismo de los aos setenta tendr un rostro an ms marcadamente poltico que el sufragista. Desde El segundo sexo de Simone de
Beauvoir, pasando por La mstica de la feminidad
de Betty Friedan, hasta el feminismo radical de
los aos setenta, el discurso y la prctica poltica
feminista han puesto sobre la mesa otras reivindicaciones relacionadas con la autonoma personal,
la independencia econmica y las relaciones de
poder* entre varones y mujeres. El feminismo
radical mostrar a travs de las obras de Kate
Millett y de Sulamith Firestone el carcter poltico de las relaciones afectivas y sexuales que tienen lugar en el mbito familiar.
El libro ms clebre, ya un clsico indiscutible
de la literatura feminista, es La poltica sexual11 de
Kate Millett. La tesis central de este libro es que
lo personal es poltico. Qu significa esta afirmacin? Pues que la subordinacin de las mujeres
no se sostiene slo en su exclusin de las instituciones polticas y de los poderes fcticos o en la
explotacin econmica que tiene lugar en el mercado laboral sino que tiene races muy profundas
y aparentemente invisibles que hacen muy difcil
desmontar lo que Millett denomina patriarcado.
Estas hondas races se encuentran en la familia,
en las relaciones de pareja y en todas las tareas de
cuidados y reproductivas que desarrollan las
mujeres gratuitamente en el mbito familiar.
Dicho en otros trminos, la familia no es un espacio de afecto y cuidados, presidido por la simetra
entre varones y mujeres sino una institucin
patriarcal en la que se asienta la divisin sexual
del trabajo*, se esconden las relaciones de poder
entre hombres y mujeres detrs del amor y de los
cuidados y en muchos casos se desarrolla la violencia y el abuso sexual masculino contra las
mujeres. Y todas estas prcticas no son aspectos
ntimos de las parejas o de las familias, como se
ha tendido a contar, sino relaciones polticas
basadas en la explotacin y subordinacin de las
mujeres. Y no slo eso, pues inmediatamente el
feminismo de finales del XX politizar an ms el
espacio domstico al sealar la violencia sexual
de que son objeto algunas mujeres y al desvelar la
explotacin econmica que suponen los trabajos

reproductivos que tienen lugar en el espacio privado-domstico.
El feminismo radical de los aos setenta tendr
un carcter ms comprehensivo en su forma de
analizar la opresin de las mujeres que los feminismos histricamente anteriores, pues reflexionar sobre la poltica sexual del patriarcado como
una poltica que acta en lo privado e ntimo y en
lo pblico y lo poltico. Faltarn an algunos
aos para que el feminismo ample su mirada e
incluya las opresiones especficas de colectivos de
mujeres marcados por la etnia, la orientacin
sexual, la raza o la cultura. Esta mirada ms incluyente del feminismo estar relacionada con la
introduccin en la agenda poltica de las mujeres
de los pases en desarrollo la cuestin de la opresin de las minoras, la reflexin crtica sobre el
pasado colonial de los pases europeos y su
influencia en la conformacin de las estructuras
sociales y simblicas de los pases colonizados.
El feminismo, en su doble dimensin de movimiento social y de tradicin intelectual, es uno de
los efectos reflexivos de la modernidad que ms
ha contribuido en los dos ltimos siglos al progreso social y poltico. El feminismo ha democratizado aspectos decisivos de la sociedad en varios
sentidos. De un lado, ha ensanchado los lmites
polticos y econmicos de las democracias al reivindicar para la mitad de la sociedad la ciudadana social y poltica. Y de otro, ha visibilizado
aquellas cuestiones morales y existenciales reprimidas por las instituciones de la modernidad
patriarcal y las ha introducido en el debate pblico (aborto, sexualidad, reproduccin* e invisibilidad de la economa domstica, entre otros). Este
proceso de ampliacin de la democracia ha sido
posible porque el feminismo ha hecho de la lucha
11 Vase
uno de los libros de teora feminista ms relevantes del siglo XX: KATE MILLETT, La poltica sexual, Ed. Ctedra, col.
Feminismos, Madrid, 1995.
25
contra la discriminacin y de las vindicaciones de

igualdad los ncleos de su identidad.
poder y la igualdad utilizando los recursos y las

instituciones ya existentes en la sociedad?
El feminismo, desde su origen hasta su resurgimiento en los aos setenta del siglo XX, se ha desarrollado como una crtica moral, poltica y antropolgica a la dominacin masculina. De ah que
la igualdad haya sido el paradigma que ha articulado histricamente las vindicaciones feministas.
Celia Amors define el feminismo como vindicacin, entendiendo por tal una crtica poltica a la
usurpacin que han realizado los varones de lo
que ellos mismos han definido como lo genuinamente humano. El gnero vindicacin reclama la
igualdad a partir de una irracionalizacin del
poder patriarcal y una deslegitimacin de la divisin sexual de los roles (Amors, 1997: 56). El
feminismo ha tenido como objetivo desvelar los
mecanismos polticos, econmicos e ideolgicos
que han convertido la diferencia anatmica entre
hombres y mujeres en una diferencia poltica en
clave de dominacin y subordinacin.
Alrededor de este dilema brotan tres argumentos

en el seno del feminismo. Los dos primeros celebran la diferencia entre varones y mujeres, mientras que el tercero la examina crticamente y vindica la igualdad. El primero de ellos defiende una
esencia de lo femenino con rasgos propios, ajena
a las realidades sociales. El segundo considera
intelectualmente imposible demostrar una ontologa o esencia de lo femenino, pero presenta otra
posibilidad que al cabo cumple el mismo propsito: puede y debe construirse una naturaleza
femenina. Sobran ejemplos empricos ilustrativos
de estas dos posiciones: la ausencia de las mujeres como sujetos activos en las grandes tragedias
de la humanidad -guerras, desastres ecolgicos,
violencia...- refuerza este planteamiento. El tercer
argumento arranca de la premisa de que la identidad femenina es el resultado de la estructura de
poder patriarcal. Dicho de otra forma, la feminidad
es una construccin normativa y constrictiva que
reduce la libertad y autonoma de las mujeres.
3.1. Debate igualdad-diferencia.
Este debate en torno a la igualdad y diferencia

que se hace explcito a finales de los setenta tiene
unas implicaciones polticas considerables.
Mientras el feminismo de la igualdad pona todo
el nfasis crtico en la divisin sexual del trabajo,
en la rigidez de los roles de gnero*, en la explotacin econmica, subordinacin social y casi
exclusin poltica de las mujeres, el feminismo de
la diferencia subrayaba crticamente el componente patriarcal presente no slo en la estructura
social y en la ideologa dominante, sino tambin
el androcentrismo en la manera de construir el
conocimiento cientfico.
El movimiento feminista y la teora feminista

desde sus inicios han experimentado la tensin
entre la igualdad y la diferencia (Benhabib, 1996:
25), entre la queja y la vindicacin, entre la separacin y la plena inclusin en lo pblico y lo poltico. La igualdad ha sido el paradigma poltico
predominante en el feminismo hasta que en los
aos setenta cristalice con cierta coherencia una
posicin* terica y poltica favorable a la diferencia. En esos aos se inicia un debate en el seno del
feminismo sobre la naturaleza de los gneros y
sobre cuestiones poltico-estratgicas. Existe
algn elemento ontolgico que determine maneras de ser diferentes para mujeres y varones? O
la diferencia entre ambos gneros es una construccin sociocultural producida por la jerarqua
patriarcal? Las mujeres deberan luchar por el
26
Sin embargo, es necesario sealar que el paradigma poltico de la igualdad asume la indiscutible realidad de la diferencia de gnero, pero parte
del supuesto de que esa diferencia es una construccin socio-histrica y no una realidad ontol-
gica. De todo ello, los diversos feminismos de la

igualdad infieren la necesidad de superar esa diferencia cultural jerrquica entre las dos mitades de
la humanidad. Como explica Lidia Cirillo, una
cosa es que hagamos de la diferencia una hiptesis de trabajo y otra bien distinta es que hagamos
de ella un paradigma poltico (Cirillo, 2002: 50).
Y es que articular epistemolgica y polticamente
la diversidad y la diferencia con la igualdad no
significa aceptar la diferencia y reorganizar nuestro pensamiento en torno a este principio.
El problema de fondo es si vinculamos la diferencia a la experiencia, es decir, si entendemos la
diferencia de gnero como un constructo histrico-social o si lo conceptualizamos como una categora fija e inmutable, ajena al tiempo histrico.
En este ltimo caso, la diferencia se convierte en
paradigma poltico. En esta direccin, hay que
hacer un esfuerzo por clarificar el concepto de
igualdad y no hacerlo sinnimo del de identidad
o uniformidad. La igualdad no presupone la uniformidad social ni se basa en el presupuesto de la
identidad entre todos los individuos ni tampoco
en la idea de que todas las personas deben ser tratadas exactamente igual. La igualdad no es la enemiga de la diversidad ni de las diferencias sino de
los privilegios de determinados grupos sociales.
La igualdad es un principio tico y poltico que
rechaza la discriminacin, la explotacin, la
exclusin, la subordinacin y en general todas las
opresiones. Es un principio tan radicalmente
tico que igual puede ser utilizado para impugnar
la exclusin de las y los inmigrantes en el Primer
Mundo como para denunciar la explotacin econmica de las mujeres en las sociedades patriarcales. Descartar la igualdad como principio medular
de las relaciones sociales es renunciar a una
herramienta que en manos de los y las oprimidas
es fuente de transformaciones sociales. Quiz no
es casualidad que la ideologa que subyace a la
globalizacin neoliberal trate de difundir la idea
de que la desigualdad es un hecho natural e inherente a la naturaleza humana.
3.2. Feminismo y postmodernidad.

Sin que se hubiesen apagado los ecos de este
debate que fragment peligrosamente al movimiento feminista, surgi a mediados de los
ochenta otro debate que se superpuso al anterior.
El discurso de la diferencia se refuerza y ampla
con las argumentaciones postmodernas. Como
explica Nancy Fraser, el debate de los setenta se
desarrolla en torno a la diferencia de gnero,
mientras que las argumentaciones postmodernas
de los ochenta se centran en las diferencias entre
mujeres (Fraser. 1997: 229-250). Dos debates y
dos fases del movimiento feminista. El primero de
ellos enfatiz la diferencia de gnero, mientras
que el segundo exalt las diferencias entre mujeres pertenecientes a distintos colectivos sociales.
Esta segunda fase se configura en el contexto
sociopoltico de lo que se ha llamado polticas de
la identidad/diferencia.
Esta alianza entre un sector del feminismo y la
postmodernidad ha supuesto un giro poltico y
epistemolgico respecto al feminismo universalista e ilustrado de la igualdad. Este cambio de anlisis es tematizado por Seyla Benhabib como un
choque de paradigmas en la teora feminista contempornea. El cambio de paradigma hacia los
feminismos postmodernos se produjo a mediados
de los ochenta, bajo la influencia de pensadores
franceses como Foucault, Derrida, Lyotard, Luce
Irigaray o Helene Cixous.
Hoy no puede hablarse propiamente de un solo
feminismo. Coexisten en su interior distintas
posiciones tericas y estrategias polticas, tal y
como sucede en otras teoras crticas de la sociedad y en otros movimientos sociales. En todo
caso, unas y otras hacen explcito el largo e intenso recorrido intelectual y poltico del feminismo.
27
El feminismo ha dialogado, y sigue hacindolo,

con todos los grandes paradigmas tericos y con
todos los grandes movimientos sociales y polticos. Sin embargo, la feminizacin de la pobreza y
la violencia son quiz las dos caras ms trgicas
para muchas mujeres en el mundo. Cualquier discurso feminista tiene que integrar estos dos fenmenos sociales si quiere dar cuenta de la compleja realidad social que vivimos en el mundo desarrollado y en el mundo en desarrollo.
3.3. Feminismo y multiculturalismo.

En las dos ltimas dcadas se han intensificado
los debates y las discusiones sobre las relaciones
entre distintas culturas. El multiculturalismo, el
choque de civilizaciones, el dilogo transcultural
o la interculturalidad, se han convertido en objeto de investigacin y de discusin poltica. Y en el
marco de estas reflexiones han surgido preguntas
y se han formulado crticas a las sociedades occidentales no slo por su pasado colonial sino tambin por su actitud etnocntrica12.
La crtica de etnocentrismo a Europa y EE.UU.
no es una improvisacin construida en estos ltimos tiempos; por el contrario, tal y como seala
Sophie Bessis (Bessis, 2002: cap. I y II), tiene profundas races histricas. Siglos de conquista y
colonialismo han conformado en Occidente una
ideologa de la superioridad frente al resto del
mundo que acta como sustrato, tanto para fundamentar posiciones polticas crticas con el etnocentrismo, como para alimentar ideologas racistas sobre los otros. En definitiva, el debate alrededor de los encuentros y desencuentros entre las
culturas transita de un lado entre ideologas reactivas que quisieran mantener convenientemente
alejados y aislados a los otros; y de otro lado,
12 Este
entre quienes asumiendo posiciones autocrticas

con Occidente, rechazan todas las producciones
tericas y polticas surgidas en el marco de la
modernidad, como por ejemplo, los derechos
humanos o el feminismo, con la excusa de que
son perspectivas del Norte.
El feminismo pronto se incorpor al debate
sobre el multiculturalismo, sobre todo el feminismo norteamericano y el feminismo de los pases
ms pobres, hasta el extremo de que el multiculturalismo se convirti en una lgica terica y
poltica que dio voz a mujeres feministas que no
se sentan cmodas dentro del movimiento. Estas
mujeres feministas que se aproximaron al multiculturalismo pusieron sobre la mesa la necesidad
de replantear el proyecto poltico feminista a la
luz de estructuras sociales recientemente visibilizadas como la raza, la etnia o la sexualidad. De
esta forma comenz una estrecha alianza entre
feminismo y multiculturalismo que se ha traducido en abundante bibliografa y en significativos
debates tericos y polticos.
Y llegadas a este punto, no puede soslayarse que
una buena parte de las tericas feministas que
defienden el multiculturalismo radical son deudoras intelectualmente de la postmodernidad, de
ciertos relativismos culturales, algunos de ellos
indiscriminados, y de filosofas de la diferencia.
Por ejemplo, Floya Anthias y Nira Yuval-Davis,
como la mayora de las feministas multiculturalistas radicales, defienden la necesidad de deconstruir la categora mujer, pues en su opinin slo
as pueden entenderse las diversidades y los puntos en comn que existen entre las mujeres
(Anthias y Yuval-Davis, 1996: 100-101). Y en esta
direccin, polemizan crticamente con los feminismos radical y marxista por su dificultad para
entender las identidades de gnero, pues a su jui-
apartado se puede encontrar en su casi totalidad en el artculo: Rosa Cobo, Ellas y nosotras en el dilogo intercultural,
en Interculturalidad, feminismo y educacin, Rosa Cobo (Ed.), Libros de la Catarata, Madrid, 2007.
28
cio estas perspectivas tericas no dan cuenta suficientemente de la significacin de la etnia y de la

raza en las identidades de gnero (Anthias y
Yuval-Davis, op. cit.: 101-102).
Una de las ideas centrales de estos feminismos
es su insistencia en mostrar las diferencias entre
las mujeres, es decir, en cuestionar la categora
mujeres, y en ltima instancia en poner de manifiesto la falta de representatividad del feminismo
cuando conceptualiza las diferencias culturales,
raciales o sexuales. Sin embargo, en sus discursos
hay un dficit respecto a la visibilizacin e identificacin analtica y poltica de los mecanismos
universales de dominacin patriarcal. La influencia de la postmodernidad y de las teoras de la
diferencia hace que la diferencia se coloque como
valor supremo frente al carcter transcultural e
interclasista de la dominacin masculina.
Este feminismo multiculturalista exalta las diferencias no-dominantes hasta hacer de esa categora, la diferencia, la piedra angular de ese multiculturalismo policntrico (Lugones, 2005). El
coste de este multiculturalismo radical, profundamente anclado en las opresiones de clase, de sexo,
de gnero o de cultura, es la sacralizacin del
grupo y la reificacin de las minoras. Estas posiciones multiculturalistas transitan entre el miedo
al esencialismo que denuncia la postmodernidad
y la seduccin de la sacralizacin del grupo tan
propia del comunitarismo. La cuestin es que es
un crculo que provoca tensiones dentro de su
discurso. Sin embargo, esta posicin terica de la
interdependencia de las diferencias no-dominantes, de fuerzas reconocidas e iguales, tiene su
traduccin poltica, segn las multiculturalistas
feministas, pues es a partir de esas diferencias
desde donde se pueden construir afiliaciones y
coaliciones. Y en este tipo de anlisis, como el que
hacen, por ejemplo, Audre Lorde y Mara
Lugones, se puede observar, a mi juicio, un punto
ciego y es la no identificacin del patriarcado
como un pacto entre varones de distintas razas,

clases y culturas. La no tematizacin del contrato
sexual como constituyente del patriarcado dificulta que estas feministas vean el carcter transversal de la opresin de las mujeres y por ello
mismo el de sus luchas polticas.
De otro lado, hay un gran voluntarismo en la
idea de las diferencias no dominantes, pues las
diferencias no son todas iguales ni es suficiente
con que digamos que son iguales para que lo
sean. Ni todas las opresiones y subordinaciones
son iguales ni responden a los mismos intereses
ni producen los mismos efectos. Ni tampoco la
correlacin de fuerzas que tienen los oprimidos y
oprimidas en los diversos sistemas de dominacin
es siempre la misma. La propuesta de negociar y
reconocernos como diferencias no dominantes es
una declaracin moral y poltica de intenciones,
pues en la propia estructura de las sociedades
multiculturales no ocupan la misma posicin en
cuanto a recursos las diferentes minoras y los
distintos grupos sociales. Sin embargo, estas feministas aciertan plenamente en la idea de que los
colectivos oprimidos tienen que negociar entre s
lo ms simtricamente posible para desactivar las
estructuras de dominacin que soportan. Sin
embargo, para ello es necesario visibilizar esa
macroestructura masculina que expropia a todas
las mujeres de recursos y derechos. Sacar a la luz
esta estructura hegemnica que es el patriarcado
es la mejor contribucin para hacer del feminismo un proyecto poltico transformador.
El multiculturalismo radical que postulan los
feminismos de mujeres de color estadounidenses
y que tiene una influencia significativa en espacios intelectuales y polticos latinoamericanos y
centroamericanos parte de una oposicin, -a mi
modo de ver un poco esquemtica-, entre feminismos blancos burgueses y feminismos de color.
Y esta divisin del feminismo no deja de ofrecer
problemas porque sugiere la existencia de un
29
feminismo que es legtimo y de otro que no lo es.

Y adems, ah subyace una idea complicada, pues
si existen dos feminismos, uno que no es legtimo
ni representativo porque no integra en su discurso ni en su prctica poltica variables especficas
de opresin; y el otro que s es legtimo porque
visibiliza y pone de manifiesto las opresiones de
las mujeres de las minoras culturales, raciales o
sexuales, entonces parecera imposible construir
una agenda poltica feminista global. Las mujeres
blancas de todas las clases sociales del primer
mundo son objeto de agresiones patriarcales simblicas y materiales por parte de los varones,
como individuos y como colectivo. Dicho en
otros trminos, me preocupa que este feminismo
hace un uso escaso del concepto de patriarcado
por una parte y por otra me inquieta esa especie
de desplazamiento crtico desde el patriarcado
hacia el feminismo blanco burgus: quines son
las feministas blancas burguesas? Qu argumento debemos utilizar para distinguirlas? Qu criterio utilizaremos para diferenciar al feminismo
legtimo del ilegtimo?
Por otra parte, tambin me resulta insatisfactorio el escaso reconocimiento a esos feminismos de
mujeres blancas que hoy permiten edificar otros
feminismos ms atentos a las opresiones especficas. Ah veo dificultades para construir el metarrelato de las luchas de las mujeres y la eterna
reconstruccin de la memoria feminista. La
memoria histrica es un instrumento necesario
en la construccin de una subjetividad poltica
que tenga como finalidad la irracionalizacin del
sistema de dominio patriarcal.
La crtica al metarrelato en favor de los microrrelatos tiene el peligro, como sealaba anteriormente, de silenciar el sistema transcultural de dominacin masculina y de sacralizar las comunidades
culturales, raciales o sexuales. Y de esta sacralizacin puede inferirse tambin un muro de incomunicacin entre nosotras y ellas. Y una cosa es
30
reconocer las diferencias que nos oprimen y otra

muy distinta es hacer de las diferencias fronteras
de incomunicacin poltica. Se puede afirmar
que no existe una hegemona masculina o capitalista- que atraviesa fronteras culturales, sociales,
econmicas o raciales? Se pueden negar los
datos empricos que sealan que no existen sociedades en las que las mujeres no son objeto de subordinacin?
La dominacin masculina suele ser convertida
por los varones en la piedra de toque de su cultura, de tal forma que suele identificar la esencia de
su cultura con sus propios privilegios. As, el control y propiedad de las mujeres por parte de los
varones se convierte en uno de los elementos centrales a proteger en las comunidades culturales
que se sienten inferiorizadas y sometidas a procesos de cambio social. Lo que en el fondo no es
otra cosa que defender el contrato sexual por el
que los varones originalmente pactaron a las
mujeres en propiedad masculina y en subordinadas sexuales. Parecera que los varones estn
resignados a admitir ciertos cambios culturales,
pero se aferran como a un clavo ardiendo al contrato sexual, pues este pacto les convierte en
colectivo dominante sobre sus mujeres. As, aunque pierdan poder como cultura siguen conservndolo como genrico masculino. El multiculturalismo ms radical y ms patriarcal aspira a que
una de las esencias culturales a proteger sea precisamente la subordinacin de las mujeres. Dicho
en otros trminos, hay que reactualizar y legitimar el contrato sexual, esta vez en clave cultural.
En torno a la dominacin masculina y a la red de
privilegios sobre la que se asienta, se ha elaborado una ideologa de defensa de la supervivencia
cultural para la cual se apela a la tradicin como
fuente principal de legitimacin de la subordinacin de las mujeres. Y la tradicin siempre ayuda
en ese sentido, pues las mujeres han sido pactadas
por los varones y sobre ese contrato sexual se ha
edificado la divisin sexual del trabajo y los roles

sexuales. Ahora bien, cuando la tradicin no
ayuda lo suficiente porque el poder de los varones
se ha debilitado, entonces la cultura patriarcal*
inventa una nueva normatividad femenina que
desemboca en la reactualizacin del viejo modelo
de mujer de la tradicin. As se crea esa mujer
imaginada y soada por los varones que temen
perder su identidad cultural y sus privilegios
patriarcales, que no es otra cosa que un nuevo
modelo de esclava cultural. Lo reseable es que
esa mujer imaginada es construida como un restablecimiento de la tradicin, como la vuelta a lo
originario y constituyente. Y es que un elemento
central de la identidad cultural para los varones es
la sujecin de las mujeres. Dicho en otros trminos, las posiciones multiculturalistas radicales y
patriarcales no diferencian entre patriarcado y
cultura, porque la distincin analtica y poltica
de esas estructuras desenmascarara los privilegios que subyacen a esa perversa alianza.
En qu concepto de cultura se sustentan aquellas posiciones que intencionada o inintencionadamente desembocan en el establecimiento de
fronteras entre ellos y nosotros, ellas y nosotras?
Los multiculturalistas fuertemente comunitaristas tienen una visin holstica de las culturas,
como si fuesen totalidades sin fisuras, entidades
prerreflexivas, realidades hipercoherentes, como
si las comunidades culturales no fuesen dinmicas y no estuviesen expuestas a encuentros con
otras culturas y por tantos ajenas a procesos de
cambio social. Toda cultura est construida sobre
estratificaciones sociales o sexuales, marcadas por
las diferencias econmicas o de estatus o de gnero. Las comunidades culturales se forman sobre
estructuras sociales en las que el gnero, los
recursos o el origen son variables de diferenciacin y de desigualdad (Benhabib, 2006: 59-94).
As, desde posiciones multiculturalistas fuertes
y, por supuesto, no mediadas por anlisis feminis-
tas, la mujer aparece como la metfora de la cultura, como la representacin material y simblica
de la supervivencia de la comunidad cultural.
Frente al miedo a la desaparicin de una cultura
que se considera acosada y expuesta a la asimilacin por parte de la cultura hegemnica, los varones cierran filas en defensa de la propia dominacin sobre sus mujeres. Y ah, en la dominacin
masculina sobre las mujeres, se encuentra el
ncleo intocable y no negociable de la permanencia de su comunidad cultural.
Sin embargo, un feminismo integrador, inclusivo y atento a las opresiones especficas, -clase,
sexualidad, raza, cultura-, con capacidad terica para producir categoras que nombren esas realidades que durante tanto tiempo no se han visibilizado y con lucidez poltica para enfrentarse a
las nuevas alianzas establecidas entre el patriarcado y las culturas, tiene que dotarse de un discurso terico y poltico que trascienda tanto las diferencias indiscriminadas como el universalismo
ciego.
El feminismo no puede renunciar a la idea de la
autonoma y a la constitucin de las mujeres en
sujetos polticos, pero tampoco puede cerrar los
ojos a la existencia de grupos de mujeres con
experiencias concretas y especficas de opresin.
Sin embargo, tener una actitud un poco relativista
y un poco multiculturalista hacia las culturas y las
minoras, siempre que no vulneren los derechos
humanos y no promuevan la desigualdad, no
puede significar la adhesin al relativismo y el alejamiento del universalismo. Construir un universalismo amplio, ancho, autocrtico, que no sea
ciego a las diferencias, que no se deje bloquear,
segn el trmino de Bessis, por los intereses de las
elites patriarcales y que no silencie a las otras
debe ser uno de los objetivos del feminismo del
siglo XXI. Pero este universalismo no puede ser
slo poltico, tambin tiene que ser filosfico,
aunque no esencialista, es decir, no puede renun-
31
ciar a la idea de una nica humanidad porque este

punto de vista es el fundamento de una teora
amplia y comprensiva de los derechos humanos
para todos y cada uno de los individuos. Desde
este punto de vista, el multiculturalismo radical de
un lado y el consevadurismo neoliberal de otro
bloquean cualquier versin integradora del, denominado por Benhabib, universalismo interactivo.
Tal y como seala Nancy Fraser (Fraser, 1995:
39-43), el multiculturalismo no puede ser indiscriminado, debe ser crtico. Si bien la idea que
subyace en el multiculturalismo es la necesidad
de reconocer las diferencias y las identidades culturales, eso no supone que todas las culturas contengan aportaciones igualmente valiosas para el
bienestar, la libertad y la igualdad de los humanos, es decir, no implica una hiptesis de relativismo general (Lamo de Espinosa, 1995:18). Hay
que distinguir entre pretensiones dignas de proteccin y de reconocimiento jurdico y las que no
son acreedoras de ello, bien porque no lo necesitan, bien porque pueden ser satisfechas por otras
vas ms adecuadas, bien porque no lo merecen
(De Lucas, 1994: 35).
criterios ticos universales que resten legitimidad

a todos los valores y las prcticas basados en la
dominacin y la discriminacin. Los derechos
humanos son, sin duda, el punto de partida. Esta
tica debe ser lo suficientemente universal para
que no sea una manifestacin de etnocentrismo y
para que las poblaciones del Sur no la perciban
como tal. Es decir, una tica basada en los derechos humanos como el dato ms inequvoco de
humanizacin y de civilizacin.
3.4. Debates feministas en Amrica Latina,

Centroamrica y el Caribe.
La diversidad cultural y las ideas multiculturalistas son aceptables slo si amplan la libertad y
la igualdad de los individuos13. Por ello, hay que
discriminar entre las prcticas y valores culturales
que estn al servicio de sistemas de dominacin y
aquellos que no vulneran los derechos individuales. Hay prcticas culturales, como la mutilacin
genital femenina, que obviamente no amplan el
contexto moral.
No parece adecuado hablar del concepto de

feminismo latinoamericano, de la misma forma
que la definicin de feminismo europeo o africano no nos devuelve una realidad homognea. Las
razones hay que buscarlas en la diversidad y complejidad del contexto poltico, econmico y cultural que existe en Amrica Latina, Centroamrica y
el Caribe. Por eso, precisamente, propongo que
hablemos de debates feministas en Amrica
Latina. La complejidad de este contexto hace
posible afirmar que el feminismo en el centro y en
el sur del continente americano tiene caractersticas que lo singularizan frente a discursos y prcticas feministas de otras regiones del mundo. Pese
a esta observacin, seala Maruja Barrig14 que, de
todos los movimientos sociales que han surgido
en Amrica Latina a partir de los aos setenta,
quiz el feminista es el que ms semejanza guarda con el europeo.
La argumentacin anterior desemboca en la

urgente necesidad de construir colectivamente
Sin embargo, para entender algo de la historia de

este feminismo es necesario identificar analtica-
13 A
este respecto, vase mi artculo: "Multiculturalismo, democracia paritaria y participacin poltica". En Poltica y Sociedad
(Madrid), n 32, 1999.
14 Este apartado debe mucho a la documentada ponencia de MARUJA BARRIG: Los malestares del feminismo latinoamericano:
una nueva lectura. Prepared for delivery at the 1998 meeting of the Latin American Studies Association, The Palmer House
Milton Hotel, Chicago, Illinois, September 24-26, 1998.
32
mente algunas caractersticas que recorren el centro y el sur de este continente. En primer lugar,
hay que sealar que el contexto de este continente est profundamente marcado por la diversidad
cultural derivada de su historia colonial. Este
pasado de colonizacin espaola y portuguesa ha
producido mestizajes y segregaciones, exclusiones y mezclas que estn en el corazn de las
sociedades latinoamericanas y que han originado
efectos sociales que hoy se pueden rastrear en los
debates feministas.
En segundo lugar, esta regin del mundo, al
igual que otras, se caracteriza por la desigualdad
econmica y la falta de escrpulos de la mayora
de sus lites econmicas y polticas. Esta desigualdad se ha alimentado en los ltimos aos de
las polticas neoliberales que han empobrecido a
la mayora de la poblacin y han debilitado a sus
escasas clases medias. Uno de los efectos ms
sobresalientes ha sido la feminizacin de la
pobreza. Y este hecho emprico sobrevuela las
preocupaciones y la agenda poltica del feminismo latinoamericano.
En tercer lugar, estas polticas econmicas dictadas por las instituciones del capitalismo internacional (Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional, Organizacin Mundial del
Comercio, etc.) estn creando nuevas dificultades
que se deben aadir a los problemas inherentes a
la crnica falta de cohesin social: tensiones
sociales, conflictos econmicos o choques culturales. Las maquilas aparecen como el paradigma
de la explotacin econmica y el producto ms
perverso del capitalismo.
En cuarto lugar, esta debilitada cohesin social
reposa sobre una historia en la mayora de los pases latinoamericanos marcada por la falta de consenso social. Las guerras de Centroamrica y las
dictaduras del Cono Sur son una de las muestras
ms rotundas de que la mayora de las sociedades
latinoamericanas no han resuelto sus conflictos
consensuadamente. Hay que preguntarse si los

enconados conflictos tericos y polticos intrafeministas no estarn relacionados con historias
nacionales y regionales, es decir, con una cultura
poltica marcada por el conflicto.
En quinto lugar, no puede soslayarse la rotunda
presencia en la sociedad civil y en el poder poltico de un catolicismo reactivo que ha establecido
interesadas alianzas con la derecha ms conservadora y neoliberal. De otro lado, el surgimiento y
afianzamiento de grupos evanglicos y protestantes en muchas partes de Amrica Latina refuerza
los valores ms tradicionales y patriarcales de sectores de la sociedad civil. Las propuestas progresistas de la teologa de la liberacin no han podido neutralizar la influencia reactiva del cristianismo ms conservador y ultramontano. La carga de
esta presencia religiosa reactiva ha obstaculizado
significativamente las vindicaciones polticas de
los grupos de mujeres y del movimiento feminista y se ha convertido en uno de los ncleos ideolgicos ms conservadores frente a las reivindicaciones de las mujeres.
En sexto lugar, hay que sealar la crisis, en unos
casos, y la descomposicin, en otros, de las instituciones polticas en diversos pases de Amrica
Latina, Centroamrica y el Caribe. La incapacidad
de las lites polticas para desactivar la desigualdad econmica y hacer frente a la corrupcin ha
producido una notable deslegitimacin de sus
clases polticas y de la democracia como sistema
poltico. Las clases polticas de algunos pases de
este continente no han podido ni sabido neutralizar a las lites econmicas y esto ha hecho posible que hoy en algunas naciones latinoamericanas
la desigualdad econmica sea de las mayores del
mundo. La facilidad con la que las lites polticas
y econmicas han acudido a la violencia no legtima, inspiradas y apoyadas casi siempre por
EE.UU., cuando estas sociedades mostraban su
disconformidad con la desigualdad ha producido
33
unas heridas difciles de suturar. Y esta deslegitimacin de las instituciones est en el origen de la
resistencia que un sector del feminismo muestra a
la hora de pactar con el estado.
En sptimo lugar, es necesario dirigir nuestra
atencin al surgimiento en los ltimos aos de
opciones polticas indigenistas en aquellas sociedades con poblaciones indgenas marcadas por la
exclusin, la falta de respeto social y la explotacin econmica. Estas opciones polticas indigenistas si, por una parte, cuestionan la legitimidad
del poder criollo y mestizo, por otra, estn teniendo relaciones de gran ambivalencia con los grupos de mujeres y con el movimiento feminista.
Las opciones indigenistas tampoco escapan a las
creencias y prcticas patriarcales en su imaginario
colectivo y en sus entramados institucionales y
civiles.
En octavo lugar, en diversas zonas de
Centroamrica y Mxico han aparecido nuevas
formas de violencia contra las mujeres, cuya
caracterstica principal es el asesinato de mujeres
por parte de uno o varios varones que en la mayora de los casos no las conocan de antemano.
Estamos hablando del feminicidio. Estos asesinatos colectivos por parte de varones suelen estar
vinculados a la economa criminal. narcotrfico,
prostitucin, trfico de mujeres, nias, rganos,
etc.--, a pandillas y maras o a agresiones sexuales
de fin de semana y se producen en medio de
rituales de tortura. Esta realidad se ha convertido
en una de las preocupaciones predominantes del
movimiento feminista y en objeto de investigacin de tericas feministas.
En noveno lugar, las sociedades latinoamericanas con ms problemas de exclusin estn viviendo desde los aos ochenta la presencia de la cooperacin internacional y la financiacin de programas de intervencin social con el fin de colaborar en la reduccin de la desigualdad y en el
reforzamiento de la democracia y los derechos
34
humanos donde ms insistentemente se han vulnerado. Estos procesos de intervencin internacional han sido bien recibidos por sus lites progresistas, pero al tiempo se les ha criticado, de un
lado, su desconocimiento del contexto y con ello
los dudosos efectos positivos de su intervencin;
y, de otro, que se convirtiesen en instrumentos de
aplicacin de polticas ajenas que poco tienen que
ver con la historia y con los procesos econmicos
y culturales que han vivido estos pases. La relacin entre la cooperacin internacional y el discurso y la prctica poltica feminista ha estado y
est en el origen de uno de los debates ms singulares, propios y vivos de Amrica Latina,
Centroamrica y el Caribe.
El feminismo latinoamericano de los aos setenta forma parte de una ola feminista que se extendi por muchas partes del mundo. Se inscribe en
mayo del 68 y, por tanto, es urbano, de clase
media e ilustrado; y, adems, nace vinculado a la
izquierda. Y esta vinculacin ha sido fuente
inagotable de debates en el propio movimiento y
de tensiones con una izquierda que no ha sabido
entender polticamente las vindicaciones feministas y que le ha negado sistemticamente la especificidad de su lucha poltica y las pretensiones de
su autonoma organizativa. Y aqu se puede detectar un malestar profundo en el feminismo de los
aos 70 y 80, que an se mantiene, aunque ms
debilitado, en un marco ms amplio de debate
sobre la identidad y la estrategia del feminismo.
Esta primera etapa de resurgimiento del feminismo est profundamente marcada por la politizacin. Ahora bien, esta politizacin es un rasgo
inherente al feminismo de los setenta que, adems, en algunos pases latinoamericanos se superpone a los movimientos de resistencia a las dictaduras o a las guerras.
Tras la intensa politizacin del feminismo de los
aos setenta y primeros ochenta, las feministas se
plantean cmo transformar sociedades marcadas
por la desigualdad de gnero. Y aqu las ongs aparecen como instrumentos privilegiados, en los
que se combina trabajo asalariado y militancia
poltica. Siguiendo el anlisis de Maruja Barrig, la
vinculacin de las feministas con las ONGs es
motivo de preocupacin y de debate en el feminismo latinoamericano. En efecto, miles de feministas latinoamericanas en estas regiones han
invertido trabajo y militancia feminista en las
ONGs. Pero no slo las feministas, pues las organizaciones no gubernamentales cumplieron la
doble funcin de servir de estrategia laboral para
los profesionales de las capas medias y al tiempo
como un espacio para expresar el compromiso
social de una generacin con sus respectivas
sociedades.
Este proceso posibilista se intensifica en los
noventa y, como dice Barrig, se acenta el elemento empresarial de las ONGs: resultados, eficacia, diseo, planificacin y evaluacin de los
programas, rendicin de cuentas a los pases
donantes, estructuras jerrquicas en su interior,
similares a las de cualquier empresa Estas organizaciones se vieron empujadas a transformar sus
trabajos para la sociedad civil en polticas pblicas. Uno de los efectos no deseados por las feministas fue la despolitizacin del feminismo y la
puesta en marcha de un intenso proceso de tecnificacin del feminismo.
En los aos noventa las ONGs de mujeres y/o
feministas comienzan a colaborar en la planificacin y aplicacin de polticas pblicas* y esta
colaboracin con los estados provoca tensiones
en el movimiento. Un sector del movimiento cree
que la colaboracin forma parte de una estrategia
posibilista y, de esa manera, la reforma aparece
como va necesaria en la transformacin de las
poderosas jerarquas de gnero. Cmo renunciar
a aquellas reformas que pueden cambiar y mejorar la vida de miles de mujeres latinoamericanas?,
parecen preguntarse las feministas de las ONGs.
De otro lado, otro sector del feminismo rechaza la
colaboracin con estados muy deslegitimados por
su proximidad con las clases ricas y poderosas de
esas regiones. En sus reflexiones se detecta desconfianza y escepticismo hacia los efectos positivos de esa colaboracin y advierte contra la despolitizacin que esas prcticas institucionales ha
llevado al movimiento.
Este proceso lleva al feminismo latinoamericano
a un dilema difcil de resolver: de una parte, no se
pueden negar efectos positivos derivados del trabajo de las organizaciones no gubernamentales; y,
de otra, esta tecnificacin del feminismo en el
marco de las ONGs ha provocado un gran malestar en el movimiento porque su colaboracin en
la reconstruccin del tejido social les ha hecho
perder capacidad de movilizacin poltica y de
denuncia de las estructuras patriarcales de las
sociedades latinoamericanas.
As, aparece en el feminismo latinoamericano, -y los Encuentros Feministas que se han celebrado
en Amrica Latina, Centroamrica y el Caribe-dan prueba de ello, el debate entre quienes defienden la colaboracin del feminismo con las instituciones y quienes apuestan por una autonoma del
movimiento lejos del estado15. Este sector ms
politizado del feminismo latinoamericano ha llevado al seno del movimiento su preocupacin por
el cruce de opresiones y ha situado en el centro de
su agenda poltica su preocupacin por los efectos
de la colonizacin. Y de ah hay que pasar a otra
crtica: la perspectiva occidental del feminismo,
pues ste como movimiento de reflexin urbano y
acadmico ha disminuido su empuje liberador y
emancipador. Tal y como afirma Francesca
15 El
libro de MARGARITA PISANO expresa con mucha claridad estas posiciones: Un cierto desparpajo, Sandra Lidid Editora,
Santiago de Chile, 1996.
35
Gargallo (Gargallo, 2007: 17-34), no se puede

disociar el patriarcado contemporneo del racismo, el colonialismo y el capitalismo. As, las variables etnia, raza, opcin sexual o clase han sido
introducidas en el debate poltico feminista con el
propsito de repolitizar el feminismo y de acercarlo a una sociedad marcada por la diversidad.
36
Estas preocupaciones siguen ah y alimentan el

debate feminista. Sin embargo, estratgicamente
parece crucial producir espacios de encuentro que
conduzcan a pactos puntuales entre los diversos
grupos de mujeres y el movimiento feminista a fin
de hacer posible la creacin de una agenda poltica
feminista integradora, flexible e incluyente.
SEGUNDA PARTE:
El paradigma feminista en las
ciencias sociales.
En este apartado se analiza el feminismo como
un paradigma de investigacin en las ciencias
sociales. En ese contexto se explicarn los conceptos fundamentales de este marco de interpretacin de la realidad que es el paradigma feminista. En efecto, los conceptos de gnero, patriarcado o divisin sexual del trabajo forman parte central de este marco interpretativo que, sin duda,
aporta una necesaria mirada epistemolgica y
poltica a la realidad social. Por ltimo, se har
una reflexin sobre la necesidad de que las mujeres recuperen la memoria histrica feminista con
el objeto de construir pensamientos y estrategias
polticas que desactiven el sistema de dominacin
masculino. En esa direccin, se analizar este uso
inadecuado y polticamente cuestionable de la
categora gnero como un intento intencionado de
desactivar la carga transformadora y crtica del
feminismo para convertirlo en un pensamiento
neutro y en una prctica poltica no transformadora.
1. Concepto de gnero.
Despus de ms de tres siglos, la distincin analtica entre sexo y gnero, as como otras nociones
acuadas para dar cuenta de la desventajosa posicin social de las mujeres a lo largo de la historia,
forma parte de un marco conceptual y de un conjunto de argumentos cuyo objetivo ha sido poner
de manifiesto la subordinacin de las mujeres,
explicar sus causas y elaborar acciones polticas a
fin de desactivar los mecanismos de esa discriminacin. Uno de los hilos por los que discurre la
historia del feminismo desde sus orgenes ilustra-
dos hasta los aos setenta del siglo XX es el descubrimiento de que existe una estructura de poder
sistmicamente articulada que reposa sobre la
construccin socio-poltica de los gneros. El
gnero es a la vez causa y efecto de esa estructura
de poder que divide la sociedad en dos partes asimtricas, una de ellas marcada por la subordinacin y otra por la dominacin, una con exceso de
recursos y otra con dficit de los mismos, una con
sobrecarga de derechos y otra con un dficit significativo de los mismos. Este fenmeno social constituir en el futuro uno de los ncleos objeto de
investigacin de la perspectiva crtico-feminista.
En esta direccin, y antes de seguir, es necesario
explicar la relevancia intelectual del marco de
interpretacin de la realidad que es el feminismo.
El objetivo de la teora feminista ha sido la creacin de un marco interpretativo que haga visible
el gnero como una estructura de poder. Celia
Amors lo explica as: En este sentido, puede
decirse que la teora feminista constituye un paradigma, un marco interpretativo que determina la
visibilidad y la constitucin como hechos relevantes de fenmenos que no son pertinentes ni
significativos desde otras orientaciones de la atencin (Amors, 1998: 22). Qu significa esta
afirmacin? Los paradigmas y marcos de interpretacin son modelos conceptuales que aplican una
mirada intelectual especfica sobre la sociedad y
utilizan ciertos conceptos (gnero, sistema
sexo/gnero*, patriarcado o androcentrismo,
entre otros) a fin de iluminar determinadas
dimensiones de la realidad que no se pueden
identificar desde otros marcos interpretativos de
la realidad social.
As, la teora feminista pone al descubierto todas
aquellas estructuras sociales y mecanismos ideolgicos que reproducen la discriminacin o exclusin de las mujeres en los diferentes mbitos de la
sociedad. Al igual que el marxismo puso de manifiesto la existencia de clases sociales con intereses
37
divergentes e identific analticamente algunas

estructuras sociales y entramados institucionales
inherentes al capitalismo, --realidades que despus tradujo a conceptos (clase social o plusvala)--, el feminismo ha desarrollado una mirada
intelectual y poltica sobre determinadas dimensiones de la realidad que otras teoras no haban
sido capaces de realizar. Por ejemplo, el concepto
de violencia de gnero o el de acoso sexual, entre
otros, han sido identificados conceptualmente
por el feminismo. En definitiva, lo que este marco
de interpretacin de la realidad pone de manifiesto es la existencia de un sistema social en el que
los varones ocupan una posicin hegemnica en
todos los mbitos de la sociedad. Al hilo de esta
reflexin se acuan en los aos setenta los conceptos de gnero y patriarcado. Ambos remiten a
una jerarqua de poder generizada y a un sistema
de dominacin masculina. Dicho en otros trminos, la teora feminista es una teora crtica de la
realidad porque pone al descubierto sus estructuras de dominacin masculina y desvela el carcter
opresivo de las relaciones sociales entre varones y
mujeres.
La teora feminista ha aportado a la teora social
crtica una mirada intelectual que ha desvelado
no slo el sesgo de gnero implcito en la propia
construccin de la ciencia sociolgica sino tambin el entramado material y simblico que crea y
reproduce una estructura hegemnica masculina
en todos los mbitos sociales. A esta estructura
material y simblica es a la que Pierre Bourdieu
denomina la dominacin masculina16. Y esta aportacin esencial ha dotado de mayor amplitud y
profundidad la mirada sociolgica en su afn por
desvelar los mecanismos que hacen posible el
funcionamiento social. Al mismo tiempo, la teora feminista se ha convertido en uno de los
16 Vase
17 Vase
38
ncleos explicativos fundamentales de la sociologa crtica al mostrar una nueva estratificacin y

una nueva jerarqua: la de gnero. La teora feminista ha puesto al servicio de la sociologa crtica
una hermenutica que ha desvelado las muchas
veces invisibles y siempre eficaces relaciones de
poder de los varones sobre las mujeres. Y no slo
eso, pues al mostrar los nudos sociales de la subordinacin de las mujeres y advertir sobre su
dimensin normativa se ha convertido en parte
ineludible de cualquier teora del cambio social.
Una de las caractersticas fundamentales de la
teora feminista es que se inscribe en el marco de
las teoras crticas de la sociedad. Las teoras crticas muestran una posicin crtica con aquellas
estructuras que producen desigualdad o discriminacin y tienen como objetivo explicar la realidad
y desvelar los mecanismos y dispositivos de la
opresin. La teora feminista, al conceptualizar la
realidad, pone al descubierto los elementos de
subordinacin y desventaja social que privan de
recursos y derechos la vida de las mujeres. Sin
embargo, la labor de la teora crtica no termina
en el diagnstico crtico de la realidad, sino en la
accin poltica, por ser el lugar en el que desembocan las teoras crticas. Estas teoras se caracterizan por su dimensin normativa: no se conforman con explicar la realidad, proponen tambin
su transformacin. Por eso, desembocan en una
teora del cambio social.
Marx explicaba en el siglo XIX con gran lucidez
el carcter efmero e histrico de los conceptos y
los socilogos Peter Berger y Hellen Kellner argumentan en el siglo XX que la utilidad de los conceptos viene marcada por su capacidad explicativa. Los conceptos son tiles en la medida en que
iluminan la realidad que designan y aportan elementos para comprenderla17. En el caso del femi-
PIERRE BOURDIEU, La domination masculine, Editions du Senil, Paris, 1998.

el excelente libro de Peter BERGER y Hellen KELLNER, La reinterpretacin de la sociologa, Espasa-Calpe, Madrid, 1985.
nismo, como en el de todas las teoras crticas, y

el feminismo es sobre todo un pensamiento crtico, los conceptos no slo iluminan y explican la
realidad social, tambin politizan y transforman
esa realidad. Como seala Celia Amors, en feminismo conceptualizar es politizar. La eficacia de
los conceptos se origina en su capacidad de dar
cuenta de la realidad que nombra. Por ello, para
comprender adecuadamente el concepto de gnero es preciso subrayar que tras esta categora hay
un referente social: el de las mujeres como genrico. La mitad de la humanidad es objeto de problemas crnicos de exclusin, explotacin econmica y subordinacin social. Por tanto, mientras
esta realidad subsista, y parece que se est acrecentando en una gran parte del planeta, la nocin de
gnero seguir siendo rentable para las mujeres.
Mostrar algunos fenmenos sociales que condicionan individual y colectivamente la vida de las
mujeres y las convierten en un grupo en desventaja social es uno de los objetivos de este texto. El
punto de partida metodolgico para explicar
estos fenmenos sociales es que la sociedad est
compuesta por individuos y la vida de los mismos
se comprende mejor cuando se les contextualiza
en los colectivos a los que estn adscritos. En
sociedades estratificadas, las existencias individuales no se explican por s mismas. Es necesario
mostrar las estructuras sociales en las que esos
individuos estn inscritos para dar cuenta adecuada de su significacin individual. Desde este
punto de vista, hay que subrayar que no slo las
clases sociales configuran grupos sociales jerarquizados y asimtricos en cuanto a posicin
social y uso de los recursos. Tambin el gnero, la
raza, la cultura, la etnia o la preferencia sexual,
entre otros, constituyen formas de estratificacin
de las que resultan la formacin de grupos con
problemas de subordinacin social y/o margina18 Vase
cin econmica, poltica y cultural (Cobo, 2001:

11-12).
Uno de los rasgos caractersticos de las actuales
sociedades es su complejo sistema de estratificacin. Las sociedades modernas constituyen un
entramado complejo de redes y grupos sociales a
los que estn adscritos o se adscriben voluntariamente los individuos. La vida de un africano en
Francia, de una salvadorea en EE.UU., de un
nicaragense en Costa Rica o de un marroqu en
Espaa, no puede ser entendida slo en clave
individual. Esas biografas necesitan ser explicadas en clave colectiva, pues la ubicacin social de
esos individuos est condicionada por el grupo
social o la minora a la que pertenecen. Esas existencias no pueden ser explicadas sin tener en
cuenta fenmenos sociales de fuerte contenido
colectivo como los conceptos de raza o de inmigracin. Pues bien, la idea de que las biografas
individuales deben estudiarse a la luz de sus grupos de pertenencia, es clave para entender el concepto de gnero, pues esta categora tiene gran
capacidad explicativa a efectos de entender la desventaja social de las mujeres.
Las mujeres estn inscritas en un colectivo cuyo
rasgo comn es el sexo. El sexo es una realidad
anatmica que histricamente no hubiese tenido
ninguna significacin poltica o cultural si no se
hubiese traducido en desventaja social. El elemento anatmico ha sido el fundamento sobre el
que se ha edificado el concepto de lo femenino.
Desde los estudios de gnero y desde la teora
feminista se ha criticado la idea de que la singularidad anatmica se haya traducido en una subordinacin social y poltica18. El pensamiento feminista acua el concepto de gnero para explicar la
dimensin social y poltica que tiene el sexo.
Dicho de otra forma, ser mujer no significa slo
tener un sexo femenino. Ser mujer significa una
el clsico e imprescindible libro de Carole PATEMAN, El contrato sexual, Anthropos, 1995.
39
serie de prescripciones normativas y de asignacin de espacios sociales sumamente coactivos

para las mujeres. Histricamente, esa normatividad ha desembocado en los papeles de esposa y
madre en el mbito domstico-privado (trabajo
de reproduccin y cuidados) y exclusin poltica
en el espacio pblico. La teora feminista en los
aos setenta acua el concepto de gnero para
explicar el carcter normativo que tiene la feminidad, es decir, cmo un hecho anatmico se transforma en un hecho social en clave de discriminacin y exclusin.
El concepto de gnero, as como otras nociones
necesarias para entender la desventajosa situacin de las mujeres a lo largo de la historia, forma
parte de todo un instrumental conceptual y de un
conjunto de argumentos construidos desde hace
ya tres siglos y cuyo objetivo ha sido poner de
manifiesto la subordinacin de las mujeres, explicar sus causas y elaborar acciones polticas para
desactivar los mecanismos de esa discriminacin.
Este conjunto de nociones y de argumentos constituyen la perspectiva terica y poltica feminista.
El feminismo utiliza el gnero como un parmetro cientfico que se ha configurado en estos ltimos treinta aos como una variable de anlisis
que ensancha los lmites de la objetividad cientfica. La irrupcin de esta variable en las ciencias
sociales ha provocado cambios que ya parecen
irreversibles. An as, el cambio fundamental que
ha introducido tiene que ver con la identificacin
entre conocimiento masculino y civilizacin, en
el sentido de que el conocimiento producido por
los varones casi en exclusiva, se ha percibido
como un conocimiento objetivo y no sesgado,
como la expresin de nuestra civilizacin. El
feminismo, en su dimensin de tradicin intelectual, ha mostrado que el conocimiento est situado histricamente y que cuando un colectivo
social est ausente como sujeto y como objeto de
la investigacin, a ese conocimiento le falta obje-
40
tividad cientfica y le sobra mistificacin. La

introduccin del enfoque feminista en las ciencias
sociales ha tenido como consecuencia la crisis de
sus paradigmas y la redefinicin de muchas de
sus categoras. Seyla Benhabib explica que cuando las mujeres entran a formar parte de las ciencias sociales, ya sea como objeto de investigacin
o como investigadoras, se tambalean los paradigmas establecidos y se cuestiona la definicin del
mbito de objetos del paradigma de investigacin,
sus unidades de medida, sus mtodos de verificacin, la supuesta neutralidad de su terminologa
terica o las pretensiones de universalidad de sus
modelos y metforas (Benhabib, 1990: 120-149).
Por ello, y tal y como seala Amors, hay que
hacer del feminismo un referente necesario si no
se quiere tener una visin distorsionada del
mundo ni una conciencia sesgada de nuestra
especie.
Hoy ya es prcticamente impensable en las universidades europeas y en las americanas (del norte,
del centro y del sur) sustraerse al anlisis de gnero en las ciencias sociales: En las diversas ramas
del saber, la inclusin del gnero produce efectos
diversos: el gnero no slo revela la asimetra, sino
que es en s mismo asimtrico. En la historia, por
ejemplo, como historia de las vicisitudes polticas,
militares o diplomticas, las mujeres pueden ser
evocadas sobre todo como ausencia, pero esta
ausencia contribuye a explicar la naturaleza de los
fenmenos y de las instituciones (Cirillo, 2005:
42). La ausencia de las mujeres en los procesos
intelectuales, el lugar perifrico en que se les coloca como objetos de investigacin cuando no estn
ausentes, o la asignacin de sus tareas tradicionales como rasgos inmutables de una ontologa ajena
a la historia, han sido los significados que han
nutrido las ciencias sociales cuando se han referido a las mujeres. Por eso, no es de extraar que en
recientes estudios e investigaciones no solamente
se introduzca el gnero como una categora nece-
saria sino que tambin se revisen los criterios

interpretativos del pasado para dar testimonio de
que las ausencias de parmetros de gnero vuelve
un conocimiento menos fiable o simplemente
invlido (Cirillo, op. cit.: 43).
Sin embargo, el lugar del feminismo en las ciencias sociales es muy complejo, pues si bien el
gnero es admitido como un parmetro cientfico
entre otros, como la clase, la etnia o la raza, raramente se asume con todas las consecuencias esta
variable en investigaciones sociales desde una
perspectiva no feminista, aun cuando sean crticas. Las razones no son difciles de entender si
atendemos al hecho de que este parmetro no es
slo el resultado de una posicin intelectual sino
tambin poltica. Es decir, de cualquier investigacin sociolgica feminista se extraen conclusiones polticas que desembocan en propuestas de
transformacin social. La paradoja que significa
que el gnero est en la academia pero no del
todo, este estar sin estar, es la prueba de que las
mujeres en algunos momentos de la historia
hemos tenido fuerza para entrar, pero en este
momento no tenemos la suficiente para colocarnos en una posicin de homologacin con otros
paradigmas de conocimiento. Sin masa crtica19 y
sin opinin pblica feminista nuestra insercin
en las ciencias sociales no puede consolidarse. Y
no puede haber masa crtica y opinin pblica sin
un movimiento social feminista fuerte y explcitamente poltico. La correlacin de fuerzas no nos
es favorable a las mujeres en este momento y este
hecho explica nuestra dbil insercin acadmica y
la dificultad que tenemos para imponer nuestro
marco de interpretacin con el mismo grado de
legitimidad que tienen otras teoras sociales y
polticas. La interpretacin de un fenmeno
social como ste no puede ser explicado monocausalmente, como tampoco puede serlo ningn
otro hecho social; sin embargo, probablemente no
est ausente la respuesta reactiva patriarcal al
feminismo de los aos setenta y a sus muchas
conquistas para las mujeres.
La insercin de la teora feminista en las ciencias
sociales vive los mismos altibajos que experimenta el movimiento. Las feministas hemos abierto
espacios en la academia, en las instituciones de
representacin del estado, en la cultura e incluso
en algunos poderes fcticos, pero cuando el movimiento se debilita nuestra presencia en esos mbitos pierde capacidad de persuasin ideolgica y
de presin poltica. Y nuestra presencia no slo se
vuelve formal sino que se habilitan corredores
ideolgicos y simblicos para que transiten viejos
discursos misginos en envoltorios aparentemente nuevos e incluso transgresores. Y es operacin
no suele ser slo ideolgica sino que en estos
momentos viene acompaada de nuevos fenmenos sociales que hace veinte aos eran inimaginables: las maquilas, la feminizacin de la pobreza,
la industria de la prostitucin tercera fuente de
beneficios a nivel global, tras las armas y las drogas-, feminicidios, violaciones colectivas en guerras, recortes de derechos en nombre de las culturas
Para entender en su complejidad esta realidad
material y simblica que es un sistema de
sexo/gnero vamos a utilizar dos definiciones.
En primer lugar, Gayle Rubin lo define como un
conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma la sexualidad biolgica en productos humanos20. El trnsito de la sexualidad
biolgica a la sexualidad humana es el trnsito
19 Vase
Maite Gallego, De la minora exigua a la minora consistente, en Por una poltica feminista. Ed. Forum de Poltica
Feminista, Madrid, 1991.
20 Vase el texto de Gayle RUBIN, The traffic in Women: Notes on the Political Economy of Sex, en Rayna Reiter (Comp.),
Toward an Anthropology of Women, Monthly Review Press, Nueva York.
41
del sexo al gnero. El sexo lleva la marca de la

biologa y el gnero la marca de la cultura. Sin
embargo, Seyla Benhabib, partiendo de esta
categora acuada por Rubin, concreta y explicita el sistema de sexo/gnero de esta forma: El
sistema de sexo/gnero es el modo esencial, que
no contingente, en que la realidad social se
organiza, se divide simblicamente y se vive
experimentalmente. Entiendo por sistema de
gnero-sexo la constitucin simblica y la
interpretacin socio-histrica de las diferencias
anatmicas entre los sexos (Benhabib, 1990:
125). En estas definiciones, y muy particularmente en la de Benhabib, se pone de manifiesto
que el sistema sexo/gnero alude a que en el
corazn de la sociedad existe un mecanismo
que distribuye los recursos (polticos, econmicos, culturales o de autoridad, entre otros) en
funcin del gnero. Y que ese mecanismo sobrecarga de recursos a los varones y les sustrae de
los que les corresponden a las mujeres. Sin
embargo, el concepto de patriarcado, aunque
alude a un significado parecido al de sexo/gnero, tiene algunos matices que hacen que esta
categora tenga mayor capacidad explicativa y
ms posibilidades de politizar la realidad social.
El gnero es una de las construcciones humanas
bsicas para la reproduccin del orden social
patriarcal. Todas las sociedades estn construidas
a partir de la existencia de dos normatividades
generizadas: la masculina y la femenina. Y sobre
estas normatividades se asientan las principales
estructuras de las sociedades patriarcales, entre
ellas la distincin de lo pblico y lo privado. Para
que estas estructuras se puedan reproducir histricamente y los gneros no se desactiven como
estructuras de dominacin y de subordinacin
hay que crear sutiles y vastos sistemas de legitimacin. Los argumentos legitimadores surgen
con fluidez de la religin y de la filosofa, de la
poltica y de la historia. Ms an, no basta con
42
que los individuos consideren como deseables y

tiles los rasgos bsicos del orden social, es necesario que los consideren inevitables, partes de la
universal naturaleza de las cosas. Por eso hay
que dotar a algunas realidades de un estatus ontolgico. Cuando se da por supuesto que algunas de
esas realidades pertenecen a la naturaleza de las
cosas quedan dotados de una estabilidad e inmutabilidad que fluye de fuentes ms poderosas que
los meros esfuerzos histricos de los seres humanos (Berger, 1981: cap. I y II).
2. Concepto de patriarcado.
El patriarcado* no es una unidad ontolgica
(Amors, 2005: 111-135) ni una invariante ajena
a la historia sino una antigua y longeva construccin social, cuyo rasgo ms significativo es su
universalidad. Tambin hay que destacar su
carcter adaptativo, al extremo de constituirse en
estructura central de todo tipo de sociedades,
sean tradicionales o modernas, del norte o del sur,
ricas o pobres. Ni las distintas religiones, ni las
diferentes formas de estado, ni los distintos tipos
de economa, ni las diversas culturas, organizaciones sociales, formas raciales u otro tipo de
estructuras, sern un obstculo fundamental en la
formacin de las sociedades patriarcales.
Y es que en todas las sociedades y comunidades
--desde las ms prximas hasta las ms lejanas-el control de los recursos econmicos, polticos,
culturales, de autoridad o de autonoma personal,
entre otros, estn en manos masculinas. Sin
embargo, el patriarcado no es una estructura
inmutable y fija que se inscrusta de la misma
forma en todas las sociedades. Al contrario, su
inmensa capacidad de adaptacin adquiere
dimensiones casi fusionales en cada sociedad,
pues no pueden analizarse las estructuras sociales
o las instituciones de cada sociedad sin tener en
consideracin que en todas ellas los rasgos
patriarcales tienen un carcter estructural. De ah

la naturaleza androcntrica de toda construccin
social, sea sta simblica o material. Y es que los
varones, como gnero-sexo, han definido ideolgicamente y han fabricado materialmente todas
las formas sociales a la medida de sus intereses
como genrico dominante.
El patriarcado es un sistema de pactos entre los
varones a partir de los cuales se aseguran la
hegemona sobre las mujeres. Es un sistema de
prcticas simblicas y materiales que establece
jerarquas y, como seala Celia Amors, implanta espacios (Amors, op. cit.: cap. 3). Y no slo
eso, pues tambin clasifica las prcticas en anmicas y normales y seala y distribuye el alcance y la fuerza de las voces que se han de or.
Todo sistema de dominacin para serlo, y para
reproducir su hegemona, debe tener la fuerza y
el poder suficiente para producir las definiciones
sociales. En otros trminos, los sistemas de
dominacin lo son porque los dominadores
poseen el poder de la heterodesignacin sobre
los dominados, el de la autodesignacin sobre s
mismos y el de la designacin sobre las realidades prcticas y simblicas sobre las que se asienta su dominio.
Dicho en otras palabras, el patriarcado es un sistema de dominio de los varones sobre las mujeres,
cuya trama est organizada en torno a ese objetivo. Las sociedades patriarcales estn articuladas
de forma tal que su entramado institucional y
todas sus estructuras sociales tienen como finalidad reproducir ese sistema social. Durkheim
explic con mucha claridad que en la naturaleza
de las sociedades est la posibilidad permanente
de su disolucin. Para evitar la fragmentacin y la
ruptura social hay que construir estructuras y
mecanismos institucionales, econmicos, religiosos, culturales y socializadores -entre otros- que

reproduzcan con la mxima cohesin social esa
urdimbre social patriarcal tan difcilmente construida.
La nica forma slida y duradera es sacralizar
aquellas realidades sociales que son indispensables para su reproduccin en el tiempo. Los sistemas de dominacin, para perdurar, tienen que
gozar de amplios dispositivos de legitimacin,
cuyo efecto ms rotundo es que la dominacin
queda fuera de la discusin pblica y poltica. La
legitimacin debilita la conciencia crtica y la
ausencia de la misma hace ms slida la legitimacin. De ah que los sistemas de dominio tiendan
a producir naturalmente mecanismos de autosacralizacin como la forma ms segura y eficaz de
no exponerse al debate y a la opinin. Por ello no
es de extraar que las realidades sociales que se
sacralizan acudan al argumento de la naturaleza;
y lo cierto es que casi siempre van asociadas la
sacralizacin y la naturalizacin de las estructuras
sociales y de las realidades simblicas esenciales
en los sistemas de dominio21.
En este punto hay que volver a esa idea de que
los sistemas de dominio estn organizados
estructuralmente para reproducir las relaciones
sociales de dominacin y subordinacin y que
las realidades bsicas en la reproduccin de los
sistemas de dominacin son sacralizadas por
sectores dominantes de las sociedades que tienen el control de las definiciones sociales. En
esta organizacin tiene un papel destacado la
socializacin de gnero* En efecto, hombres y
mujeres son socializados a lo largo de sus vidas
para reproducir ese sistema de dominacin masculina. Los varones son socializados en el
21 Vase
el texto de Rosa COBO, Socializacin e identidad de gnero. Entre el consenso y la coaccin, en Concha Ayala, Emelina
Fernndez y M Dolores Fernndez de la Torre (Coord.), Jornadas de comunicacin y gnero, Diputacin Provincial, Mlaga,
2001.
43
poder, en la actividad, en la idea de que tanto el

mundo como la palabra les pertenece y que su
espacio natural es el pblico; los hijos llevarn
su apellido en primer lugar instaurando as la
legitimidad de su genealoga y desplazando a las
mujeres a un segundo lugar; los varones sern
los jefes de familia, administrarn y sern titulares efectivos de la propiedad y de todos los
derechos y su proyecto de vida tendr mayor
relevancia que el de sus esposas. Las mujeres,
por el contrario, sern socializadas, -tal y como
seala la antroploga Teresa del Valle-, para el
no-poder, la pasividad y, sobre todo, la aceptacin de que su proyecto de vida debe estar subordinado al del esposo. Su espacio natural de
desarrollo ser la reproduccin biolgica y
material y, por consiguiente, la familia y el cuidado de los hijos sern prioritarios en su proyecto de vida.
En el contexto de los sistemas de dominio es
necesario que los individuos, tanto quienes se
encuentran en una posicin hegemnica como
aquellos que estn subordinados a los primeros,
asuman como propia la idea de que esa sociedad
no slo es aceptable sino que es la mejor posible. Esa es la garanta de que ese sistema de
dominio perdure en el tiempo. Pero eso no es
suficiente, tambin se necesita congruencia
entre lo que se piensa y las estructuras sociales
desde las que se existe y se acta. Esa es la
segunda condicin para que una sociedad no se
quiebre ni experimente crisis de legitimacin.
Ahora bien, desde hace ya tiempo estn apareciendo disonancias entre los valores por un lado
y las estructuras sociales sobre las que se asientan las vidas de los individuos, hombres y mujeres, por otro. Y esas incoherencias entre el valor
de la igualdad entre los sexos y las estructuras
sociales patriarcales estn introduciendo profundas quiebras en la legitimidad del sistema
social patriarcal.
44
3. Divisin sexual del trabajo.

Desde los aos setenta, la teora feminista ha
reflexionado sobre la estructura de nuestras sociedades, las del primer mundo y las del mundo en
desarrollo, y ha concluido que todas ellas tienen
un elemento comn, aunque revista formas culturales diversas y tenga un carcter ms o menos
fluido: la divisin sexual del trabajo. Hombres y
mujeres viven en espacios sociales diferenciados,
tienen dedicaciones distintas, participan de formas distintas en la vida econmica, no tienen el
mismo compromiso con la vida familiar, no comparten muchos de los espacios de la vida pblicopoltica y, sobre todo, las mujeres ocupan escasas
y precarias posiciones de poder en las instituciones polticas, tienen poca presencia e influencia en
algunos poderes fcticos y en otros simplemente
no estn. Las feministas, desde hace tres siglos,
nos hemos preguntado sobre las razones de la
exclusin de las mujeres del espacio pblico y
poltico y eso nos ha llevado a pensar que el origen de esa exclusin est vinculado a que los varones tienen una posicin hegemnica en todos los
mbitos sociales en los que hay recursos.
En efecto, la respuesta que ha dado el feminismo
a la falta de recursos econmicos, polticos, culturales o de autoridad y autonoma personal de las
mujeres est vinculada a la existencia de una
macroestructura que acta como sistema hegemnico y que distribuye recursos asimtricamente
entre mujeres y varones. Nada podra entenderse
de todo este proceso de apropiacin ilegtima de
recursos por parte de los varones si no asumimos
como punto de partida la existencia de un sistema
de dominio patriarcal que se ha ido consolidando a
lo largo de los siglos y que ha situado a las mujeres
en una posicin crnica de desventaja estructural,
tal y como sealbamos anteriormente.
Todos los sistemas hegemnicos y todos los sistemas de dominio estn basados en una trama
estructurada de privilegios de unos y de subordi-
naciones de otros. Dicho en otros trminos, cuando hay un oprimido (en este caso, oprimida) es
porque hay un opresor. No cabe otra frmula
intermedia porque los privilegios erosionan la
igualdad de forma que la sobrecarga o el exceso
de un derecho para unos (privilegios) siempre
supone el dficit de derecho para otros (desventajas). El principio de igualdad tiene como funcin
redistribuir paritariamente los derechos y los
recursos que subyacen a los derechos. Por
supuesto, que esto es un proceso poltico mediado por muchos factores sociales, desde la correlacin de fuerzas entre ambas partes hasta el entramado institucional, la religin, la cultura, las
situaciones sociales de crisis o de estabilidad o la
estructura de oportunidades de cada sociedad,
entre otros.
Volvamos, sin embargo, a la divisin sexual del
trabajo, originaria estructura social distribuidora
de funciones, tal y como explicaba Durkheim en
La divisin del trabajo social22. Lo que el socilogo
francs no deca, por supuesto, es que esta institucionalizacin de funciones entre hombres y
mujeres estaba poniendo las bases de un poderossimo sistema social que colocaba a la mitad de
cada sociedad en una posicin de subordinacin
y explotacin y a la otra parte en una posicin de
dominacin. Esta estructura social que es la divisin sexual del trabajo se proyecta en dos espacios sociales diferentes, el pblico y el privado, el
primero con rostro masculino y el segundo con
rostro femenino.
A los dos espacios sociales23, el privado-domstico y el pblico-poltico, les corresponden dos
naturalezas sociales, una masculina dominada
por un yo que quiere intervenir activamente en el

mundo y otra femenina marcada por el amor y los
cuidados a la familia y que est destinada a desplegarse en el interior de la familia patriarcal.
Estas formas sociales de definir lo femenino y lo
masculino que se concretan en roles y espacios
sociales diferentes exigen una ontologa especfica para cada sexo. Esta ontologa define lo femenino en trminos de sexualidad, pasividad y falta
de inters por todo aquello que est fuera de los
lmites de la familia. Una de las ideas significativas en esta ontologa es que los sentimientos
dominan la vida de las mujeres. De ah que se
derive cierta predisposicin para el ejercicio de
los papeles de esposa y madre. La ontologa masculina, sin embargo, est definida por la actividad, el autodominio y control de los sentimientos. Esta ontologa empuja a los varones a la
accin en el mundo y a intervenir en la comunidad. El mundo de las mujeres muere en la inmediatez de lo privado y el de los varones comienza
en la actividad de lo pblico. Para las mujeres el
amor y para los varones el poder. Para los hombres la razn y para las mujeres los sentimientos.
En definitiva, para las mujeres la familia es trabajo y para los varones es reposo.
Sin embargo, el mundo domstico, aparentemente dominado por lazos de afecto, no es ese
mundo idlico que pinta la ideologa patriarcal. Es
un mundo sin horarios, en el que el trabajo gratuito que las mujeres hacen diariamente se deshace pronto y hay que rehacerlo al da siguiente. El
tiempo de las mujeres est dominado, tal y como
seala ngeles Durn, por jornadas interminables24, que en muchos casos se prolongan en un
trabajo extradomstico y que dejan a las mismas
22 Vase
el texto clsico de mile DURKHEIM, La divisin social del trabajo social, Akal, 1987.
la reconceptualizacin feminista de la dicotoma pblico/privado, vase el libre de Soledad MURILLO, El mito de la vida
privada, Siglo XXI, 1996.
24 ngeles DURN ha sido la primera estudiosa del gnero que ha investigado sociolgicamente la actividad domstica como trabajo gratuito: La jornada interminable, Barcelona, Icaria, 1986.
23 Para
45
incapacitadas para acceder a recursos culturales, a

posibilidades de cualificacin profesional, a establecer o mantener vnculos sociales, a tiempos de
ocio o a la participacin en la vida poltica.
Por eso hay que desenmascarar el anlisis que
haca el liberalismo sobre esa columna vertebral
del patriarcado que es la divisin sexual del trabajo y su concrecin social en dos espacios, uno
pblico-poltico y otro privado-domstico. El
liberalismo ha teorizado el espacio pblico como
un mbito dominado por la ley y el estado, es
decir, por normas y, en consecuencia, restricciones a la libertad. Por el contrario, el espacio privado -nunca denominado domstico por la teora poltica liberal-- ha sido definido como un
lugar de libertad y reposo, con las solas normas
que dicta el amor conyugal y filial. Lo cierto es
que el liberalismo tambin las teoras ms radicales sobre la democracia-- ha subrayado que un
mbito de libertad semejante haba que protegerlo del intervencionismo del estado y de las restricciones de las leyes. Y tal y como demandaban los
tericos liberales y radicales, el mbito domstico* y familiar se convirti en un espacio ajeno a
cualquier ley que no fuese la que impona el
padre de familia. La teora poltica liberal alguna
vez seal que el mbito privado implicaba libertad para los varones y sujecin para las mujeres?
Alguna vez explic que el mbito privado era
fundamentalmente el espacio domstico y que lo
que para los varones era descanso para las mujeres era trabajo gratuito? Alguna vez imagin el
pensamiento liberal que quiz era necesario la
entrada de la ley en la vida privada-familiardomstica para sancionar la violencia patriarcal,
la violacin conyugal, los abusos sexuales y otros
comportamientos que hoy ya son definidos en
trminos de delitos gracias a la lucha poltica del
feminismo?
La modernidad ha asumido complacientemente
este esquema social porque quienes han ocupado
46
posiciones de privilegio y se han beneficiado de

dicha posicin han sido los varones. Dicho en
otros trminos: el sistema de dominacin patriarcal funciona como tal en la medida en que los
varones han pactado como genrico, independiente de su estatus, del color de su piel, de su
cultura o de su sexualidad, la subordinacin de
las mujeres, tal y como explica Carole Pateman en
El contrato sexual (1995). A los varones, pobres o
ricos, del norte o del sur, les interesa como colectivo el dominio sobre las mujeres y el espacio privado-domstico es un mbito que convierte en
iguales a los varones. Pueden ser ricos o pobres,
del primer mundo o del mundo en desarrollo, que
todos tienen poder y autoridad sobre sus esposas,
es decir, los sistemas patriarcales se asientan sobre
una ideologa y un entramado social horizontal,
pues las jerarquas que diferencian a los varones se
detienen a las puertas de la familia, lugar en el que
todos ejercen su dominio de una forma natural.
Hay que sealar que las sociedades patriarcales
que se gestaron en la modernidad no podran subsistir y reproducirse histricamente si no existiese cierta plausibilidad entre sus entramados institucionales y sus formas de pensar y de creer. Por
eso, precisamente, las formas de pensar y las creencias, los saberes pretericos y los tericos, es
decir, los prejuicios, las religiones o las construcciones cientficas, estn profundamente comprometidas con las realidades sociales patriarcales. Si
la plausibilidad entre los entramados institucionales y los sistemas de ideas se rompe, tienen
lugar procesos de deslegitimacin social y reaparece la temida inestabilidad poltica. De que esta
armona social no se quiebre se ocupan las lites
patriarcales. La poltica, la economa, la religin,
los medios de comunicacin y la socializacin en
general, entre otros muchos hechos sociales, producen sus propias lites, que en muchos casos
circulan y se desplazan de unas instituciones a
otras. Una de las responsabilidades de estas lites
es precisamente ocuparse de que el sistema social

en que estn inscritas circule por las lneas trazadas por sus intereses. Y estas lites son masculinas y patriarcales porque actan como un selecto
club que defiende esos privilegios acumulados a
lo largo de siglos de historia.
Como sugeramos anteriormente, la divisin
sexual del trabajo no es una institucin neutra en
la medida en que conduce a las mujeres por la
senda del trabajo gratuito y a los varones por la
del trabajo remunerado. Las mujeres no acceden
al mercado de trabajo y a las actividades pblicopolticas con los mismos recursos y la misma
movilidad que los varones y ese mismo hecho les
impide competir en igualdad de condiciones. Su
acceso al empleo se ve muy condicionado por lo
que la economista feminista Ingrid Palmer denomina el impuesto reproductivo que se realiza en
el mbito domstico. Esto quiere decir que cuando las mujeres acceden al trabajo monetario o a la
vida poltica ya llevan horas de trabajo gratuito en
el seno del hogar. Y no slo esto, pues cuando
regresan de ese trabajo remunerado les espera de
nuevo el trabajo gratuito.
No parece, sin embargo, que el trabajo que realizan las mujeres en la familia y fuera de la familia sea la nica y ms importante causa de la subordinacin de las mujeres. Otras autoras subrayan
que debajo de esa explotacin econmica subyace otra explotacin que tiene ms capacidad
explicativa a efectos de entender la poderosa desventaja social de las mujeres. Tal y como sostiene
Jnnasdttir, en la familia los hombres controlan
y explotan el amor de las mujeres y de ese amor
se extrae lo que la autora denomina plusvala de
dignidad genrica. En esta institucin los varones
se apropian de determinadas capacidades humanas, indispensables para la existencia de las personas y en la cul las mujeres carecen del control
de esa situacin de explotacin (Jnnasdttir,

1993: 128). Segn esta autora, los varones se
apropian de los poderes de cuidado y amor de las
mujeres sin devolver equitativamente aquello que
han recibido. Este proceso de subordinacin las
deja incapacitadas para reconstruir sus reservas
emocionales y sus posibilidades sociales de autoestima y autoridad. Y por ello, este proceso es el
que limita la participacin poltica de las mujeres.
El mercado laboral, por otra parte, se ha construido histricamente segn el modelo de trabajador masculino, es decir, siguiendo el modelo de
proveedor econmico universal, que tena resueltas las cuestiones reproductivas. Las mujeres
ahora han de integrarse a este modelo de mercado laboral en el que se han endurecido y precarizado las condiciones de trabajo- con el problema adicional de que no tienen resueltas las tareas
reproductivas. Y en la misma direccin, la vida
poltica tambin est construida siguiendo el
modelo de ciudadana que cristaliz en la modernidad. El modelo de individuo del espacio pblico-poltico es un varn. Vamos a decirlo en otros
trminos: la vida poltica se asienta sobre la familia y los trabajos de reproduccin son la condicin de posibilidad de las tareas productivas. En
efecto, en la modernidad se gestaron los ncleos
ms duros de las sociedades patriarcales en el sentido de que la ciudadana fue concebida para los
varones y la vida domstica para las mujeres, de
modo tal que tanto la vida poltica como la laboral se asientan sobre el trabajo reproductivo. La
democracia, como un sistema poltico participativo y con sujetos que intervienen en la sociedad y
transforman sus entornos sociales, se ha construido sobre esa columna vertebral del patriarcado
que es la divisin sexual del trabajo. Por eso, el
modelo de ciudadano es siempre un varn.
47
TERCERA PARTE.
El gnero y la despolitizacin del
feminismo.
En este apartado se esbozan algunas cuestiones
centrales sobre el feminismo actual, vislumbrando una posible despolitizacin del concepto de
gnero, haciendo reflexionar al lector o lectora
sobre las estrategias de dominacin masculina
que siguen vigentes hoy en da y que a travs de
estas reflexiones pueden irse modificando.
En los ltimos aos, tanto desde determinadas
instituciones internacionales como desde distintos mbitos de poder, incluidos los mediticos y
acadmicos, se ha extendido el trmino gnero
como sinnimo de mujeres o de feminismo, de
modo tal que a medida que adquiere mayor uso
ese trmino, con la misma rapidez e intensidad
pierde visibilidad el vocablo feminismo. No es de
extraar que Judith Stacey subraye la nostalgia
que le produce la poca de los aos setenta en que
el feminismo an no haba sido despojado de su
dimensin ms crtica y no tena que competir
con algunos eufemismos que explicitaban esta
desactivacin poltica25.
A lo largo de estos aos, se ha producido una
metonimia entre los dos trminos y eso ha dado
lugar a malentendidos tericos y a problemas
prctico-polticos. El primer malentendido surge
cuando la nocin de gnero, acuada como una
herramienta feminista con el objeto de visibilizar
una estructura de dominacin, se intenta sustituir
por el propio paradigma feminista del que forma
parte. El malentendido, por tanto, se origina
cuando se sustituye el todo por la parte. Y esto,
25 Vase
sin embargo, no es un error slo terico sino tambin, y sobre todo, poltico: es una metonimia
poltica, pues la sustitucin indiscriminada de
feminismo por gnero produce efectos no deseados para las mujeres porque despolitiza el feminismo al vaciarle de su contenido crtico ms profundo. Y la despolitizacin del feminismo debilita a las mujeres como sujeto poltico colectivo
con los consiguientes efectos de prdida de
influencia poltica y de capacidad de transformacin social. En este caso, el gnero se convierte en
un eufemismo para invisibilizar un marco de
interpretacin de la realidad que nos muestra la
sociedad en clave de sistema de dominacin
patriarcal.
Uno de los efectos ms recurrentes de esta disociacin entre gnero y feminismo es que algunas
polticas que se reclaman de gnero postulan que
este trmino no designe slo a las mujeres sino
tambin a los varones. La aparente neutralidad de
este concepto, al poder connotar los dos gneros,
ha permitido que se reclame financiacin para
proyectos cuyos destinatarios son varones. En la
justificacin de estos proyectos se seala que el
gnero no es patrimonio exclusivo de las mujeres,
por tanto, aunque siete de cada diez pobres sean
mujeres, las polticas de gnero en trminos de
distribucin de recursos pueden y deben aplicarse paritariamente a varones y mujeres. Asimismo,
en la investigacin acadmica, junto a su uso crtico, tambin ha entrado el gnero como una
variable de diferenciacin sin ningn tipo de connotacin poltica. Este es el primer intento de desvincular el concepto de gnero del de feminismo.
sta no es una operacin ideolgica inocente:
por el contrario, es el principio de la despolitizacin de una categora cuyo objeto ha sido subrayar el carcter socialmente construido de la nor-
el excelente artculo de Judith STACEY, Feminism and Sociology in 2005: What Are We Missing?, en Social Problems,
volume 53, n 4, Washington, 2006.
48
matividad femenina y su encarnacin en una

sociedad que ha hecho de la desigualdad de gnero uno de sus ncleos estructurales. Se trata,
pues, de una operacin ampliamente repetida en
esta poca marcada por las polticas neoliberales y
patriarcales a escala casi planetaria, que consiste
en sustraer a los grupos oprimidos de su memoria histrica. De esta forma, pierden al mismo
tiempo eficacia y legitimidad poltica. La globalizacin patriarcal intenta reprimir, con todas las
armas ideolgicas a su alcance, que sectores de
mujeres contemplen las sociedades en clave de
sistemas de dominio, pues si analizamos la desigualdad de gnero como inscrita en un sistema
de dominacin patriarcal, sobreviene la politizacin y la lucha poltica. Y cuando colectivos
sociales adquieren conciencia poltica crtica
sobre las dominaciones de que son objeto se estn
dando a s mismos la posibilidad de destruirlos.
En este sentido, el feminismo aporta un marco
poltico de interpretacin de la sociedad como
dominacin. El patriarcado prefiere difundir la
idea de que la igualdad entre hombres y mujeres
forma parte de una evolucin natural de la sociedad, de la que estn excluidas las luchas polticas
de las mujeres. Para ello, es necesario borrar del
mapa poltico el feminismo y otras ideologas
transformadoras de la sociedad. De esta forma, el
patriarcado nos introduce en el reino de los eufemismos, sustituyendo, por ejemplo, feminismo
por gnero o igualdad por equidad*.
Eso de un lado, porque el segundo malentendido surge desde anlisis postmodernos y postestructuralistas, al cuestionar el trmino gnero
desde el supuesto de que es coactivo con la realidad que designa. Dicho de otra forma, el gnero
es una estructura de saber-poder que oculta otras
realidades sociales opresivas y por ello mismo hay
que desactivarlo en su sentido feminista original.
Las mujeres, como gnero oprimido, velan otra
realidad que no quiere estar adscrita a ningn
gnero. La nocin de gnero, sealan, oscurece

mucho ms de lo que ilumina. En el fondo, el
razonamiento es que el gnero no tiene gnero, es
decir, el gnero es un cors tan profundamente
coactivo que oprime a quin lo viste, sea varn o
mujer. Lo singular, sin embargo, no es el carcter
opresivo del gnero para las mujeres, lo significativo es que tanto la normatividad masculina como
la femenina ejercen coaccin sobre unos y otras.
Ya tenemos, pues, desactivada la carga poltica
feminista de la categora de gnero. Pero esta
argumentacin no se detiene aqu, pues el gnero
como normatividad coactiva silencia otro cors
anterior, el del sexo. El problema, pues, no es que
existen dos normatividades genricas, masculina
y femenina, que son coactivas, el problema es que
esas normatividades silencian las normatividades
sexuales. La cuestin del gnero es menor en relacin al problema que suscita la correspondencia
entre sexo y gnero: presuponer que la normatividad femenina reposa sobre un cuerpo de mujer y
que la normatividad masculina se asienta sobre
un cuerpo de varn es no entender que la artificial divisin sexual hombre-mujer es una crcel
no elegida para unos y otras.
Esa forma de entender el gnero como un cors
igualmente opresivo para hombres y mujeres
lleva implcito la falta de asimetra entre la vestimenta masculina y femenina: lo relevante es la
opresin del cors y no las caractersticas especficas de cada una de esas vestimentas de hierro.
De hecho, hay quin se rasga las vestiduras, por
ejemplo, porque los hombres no han sido socializados para desahogarse a travs del llanto llorar
no es de hombres- y eso se considera casi una tragedia, y sin embargo no suele visualizarse que el
cors de las mujeres tiene nombres ms trgicos:
violencia patriarcal o feminizacin de la pobreza,
entre otros muchos.
A partir de aqu puede entenderse mejor que el
concepto feminista de gnero es un estorbo para
49
la teora queer*. Si el primer paso es esta resignificacin casi neutra y despolitizada del gnero y el
segundo es la consideracin de que lo verdaderamente opresivo es el sexo, entonces damos un
paso cualitativo en la despolitizacin de este concepto clave en el pensamiento feminista. Si lo verdaderamente opresivo no es el gnero, es decir, la
coactiva normatividad femenina, si lo verdaderamente opresivo es el sexo, para varones y mujeres
en la misma medida, entonces ya hemos desactivado prcticamente el feminismo y nos hemos
trasladado a otro movimiento social y a otra discriminacin: la del movimiento de gays, lesbianas
y transgneros. Este anlisis, por tanto, oscurece
y silencia la opresin material y simblica de las
mujeres en tanto mujeres e independientemente
de otras variables de opresin. Si se decide que el
gnero es una realidad no significativa y que el
sexo es la realidad relevante a efectos de discriminacin, entonces sencillamente estamos silenciando la subordinacin de gnero que ha conceptualizado el feminismo a lo largo de sus tres
siglos de historia a cambio de sobrecargar de significado el sexo.
La pregunta que nos hacemos algunas feministas
es la siguiente: no es posible la separacin entre
feminismo y teora queer desde el supuesto de que
tanto el marco de interpretacin feminista como
el queer han conceptualizado la realidad social a
partir de realidades discriminatorias especficas y
que adems tienen en su base movimientos sociales que apuntan a objetivos sociales distintos?
No ser que desde distintos multiculturalismos
radicales, postmodernidad y teora queer se quiere volver a reeditar la vieja idea tan querida del
marxismo de que la cuestin feminista es una
contradiccin secundaria respecto a otras contradicciones principales, como en este caso la basada en el sexo? No se estar repitiendo la historia
de que las otras opresiones tienen mayor relevancia que la de las mujeres con la argumentacin de
50
que las mujeres son seres sociales concretos cuyas

biografas slo pueden explicarse a la luz de otras
variables como la raza, la cultura o el sexo, entre
otras?
La preocupacin para algunas feministas es el
extrao fenmeno de que la teora queer est
ocupando espacios intelectuales, acadmicos y
polticos del feminismo. Dicho en otros trminos,
un sector feminista est actuando como si la teora queer proporcionase respuestas tericas y objetivos polticos al feminismo. Sin embargo, la teora queer no tiene respuesta para las nuevas formas de violencia patriarcal: feminicidios, muertes
rituales a manos de los varones de las maras,
recortes de derechos en nombre de las culturas,
condiciones de trabajo infrahumanas en las
maquilas, etc. Y esto prueba que tambin carece
de marcos interpretativos que den cuenta de esos
nuevos fenmenos sociales. Los espacios acadmicos que el feminismo radical de los aos setenta abri en las universidades norteamericanas
estn siendo ocupados por anlisis postmodernos, queer o multiculturalistas radicales. Y la
caracterstica que tienen estos estudios es que la
variable especfica opresin de las mujeres se
diluye en otras opresiones en nombre de la interseccionalidad* de varias variables de opresin. Y,
sin duda, la interseccionalidad es un imperativo
terico y estratgico que no hace otra cosa que
reflejar la realidad social. Y la realidad social nos
advierte que los individuos no nos inscribimos en
una sola opresin, sino que a lo largo de la vida
transitamos por algunas otras.
No parece plausible discutir que la subordinacin de las mujeres no reviste las mismas caractersticas para todas las mujeres. La experiencia de
opresiones concretas marcadas por la raza, la cultura, el sexo o la clase hace que la opresin de las
mujeres negras, indgenas, pobres o lesbianas no
sea la misma para todas ellas. De hecho, la global
discriminacin de las mujeres* se encarna en
diferentes tipos de sociedades y en las variables

anteriormente sealadas. Esta realidad emprica
obliga a las ciencias sociales, y particularmente a
la sociologa, a realizar anlisis ms complejos
que sean capaces de recoger la diversidad de contextos y experiencias. Desde esta perspectiva, cruzar variables de opresin es un imperativo sociolgico y poltico. Ahora bien, la diversidad de
experiencias de discriminacin en que se inscriben las mujeres puede y debe complementarse
con un anlisis terico general, cuya gnesis se
encuentra en la propia existencia empricamente
contrastable de que existe una estructura de
dominacin y hegemona masculina en todas las
sociedades. Por ello, esa realidad etnogrfica no
debe empujarnos por la senda de renunciar a un
marco de interpretacin y a un proyecto poltico
autnomo. Esta reflexin nos conduce directamente a la cuestin de si debemos abandonar el
concepto de patriarcado conceptualizado por el
feminismo como una estructura transcultural de
dominio masculino que atraviesa todo tipo de
fronteras y grupos sociales o debemos sumarnos a
las teoras que sostienen que no existen estructuras globales de dominio como son el patriarcado o
el capitalismo, sino ms bien formas sociales locales y contextuales de discriminacin. En la eleccin de este dilema radica la cuestin principal.
Por ello es imprescindible saber que un genrico
desarrolla su subjetividad poltica, es decir, se
comporta como un sujeto poltico colectivo cuando es capaz de producir su propio discurso terico y su propio proyecto poltico, cuando deja de
asumir intereses ajenos y cuando deja de identificarse con otros sectores sociales, aunque tambin
estn oprimidos, e identifica analtica y polticamente la diferencia de intereses y ubicaciones
sociales con esos otros colectivos sociales. Dicho
en otros trminos, la teora queer tiene como
teln de fondo su propio y exclusivo movimiento
social y por ello mismo hace tiempo que est pro-
duciendo un discurso intelectual funcional a ese

genrico; sin embargo, ni ese discurso ni ese proyecto son el feminista. Entre los discursos tericos feministas y queer y entre el movimiento
social feminista y el de gays, lesbianas y transexuales existirn pactos estratgicos y afinidades,
pero son cualitativa y cuantitativamente diferentes en trminos de intereses y posiciones sociales.
El feminismo no puede renunciar a un elemento
de universalidad que conviva a su vez con las
diversidades existentes, pues esa universalidad no
slo es una respuesta necesaria a una realidad global, cual es el patriarcado, sino que ese elemento
es el que puede hacer posible la construccin de
una tica colectiva de transformacin social
(Benhabib, 1996: 41-42). Sin vanguardias, sin
sujetos polticos colectivos nicos, pero sin olvidar que las mujeres no somos un grupo social
ms, sino la mitad de la humanidad.
La desvinculacin entre gnero y feminismo nos
conduce a la prdida de nuestra memoria histrica, una historia plena de opresin pero tambin
de luchas polticas. Y es que la memoria histrica
es un instrumento necesario en la construccin
de una subjetividad poltica cuya finalidad es la
deslegitimacin del sistema de dominio patriarcal. La prdida de nuestro pasado nos introduce
en el mundo de la amnesia poltica, que es como
decir que nos priva de la brjula para encontrar
los caminos de las estrategias polticas transformadoras*. El pasado proporciona legitimidad a
nuestras prcticas polticas, pues tal y como
subraya Amelia Valcrcel (1997), nos evita ser
permanentemente las recin llegadas. Como afirma lcidamente Lidia Cirillo, el feminismo no
podr ensear nada a nadie si no empieza a ensearse a s mismo, es decir, si no comienza a comprender el significado de su propia historia
(Cirillo, op. cit.: 37). Y es que la memoria histrica feminista es una amenaza para la hegemona
masculina porque rearma ideolgicamente a las
51
mujeres e introduce en la vida pblica y poltica

un principio permanente de sospecha sobre la
distribucin de recursos y la apropiacin del
poder por parte de los varones. La historia siempre da legitimidad a quin tiene un pasado poltico tan excelente en trminos morales y polticos
52
como lo tiene el feminismo. Y es que el feminismo, no podemos olvidarlo, es el movimiento

social de la modernidad que ms ha ensanchado
los derechos de la humanidad. Por qu silenciar
nuestra historia si sabemos que sin pasado no
existe futuro?
CAPTULO II:
LA PLANIFICACIN DE GNERO EN LAS
POLITICAS PBLICAS
Carmen de la Cruz
Consultora especialista en temas de gnero y desarrollo
LA PLANIFICACIN DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO II: LA PLANIFICACIN DE GNERO

EN LAS POLITICAS PBLICAS
Por Carmen de la Cruz
INTRODUCCIN
En el Desafo de la Equidad de Gnero* y de los
Derechos Humanos en los albores del SXXI,
publicado por la Comisin Econmica para
Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) en el ao
2000, se seala que una de las paradojas del
Siglo pasado es el hecho constatado de que,
nunca como hoy las mujeres han ejercido tal cantidad de derechos y gozado de tal visibilidad y
reconocimiento. A su vez, nunca han sido ms
evidentes las exclusiones de la aldea global. La
igualdad de las mujeres se est construyendo, en
muchos casos, en sentido contrario a las crecientes desigualdades econmicas, sociales, polticas,
culturales, mediticas que caracterizan el mundo
globalizado. La concentracin de la riqueza y el
poder, el aumento de la pobreza absoluta, y la creciente violencia pblica como privada, ponen en
peligro los adelantos logrados en materia de
igualdad entre mujeres y hombres. A esto se suma
que la desigualdad entre las mismas mujeres tiende a acentuarse dramticamente si no se adoptan
polticas apropiadas.
Esta constatacin, sin duda refuerza el argumento sostenido por innumerables actores interesados y comprometidos con el avance de los derechos de las mujeres, cuando sealan que la brecha
entre la retrica sobre la igualdad de gnero y su
prctica, traducida en polticas pblicas y su apli-
26 Convencin
cacin, as como en la reforma de las instituciones, es an abismal.

En el campo internacional, las Convenciones
como la CEDAW26 y las Conferencias de Naciones
Unidas sobre las Mujeres, que se llevaron a cabo
desde los aos 70, marcaron una serie de prioridades y fueron el reflejo de los consensos tanto de
la comunidad internacional como del movimiento de mujeres en esta materia. La ms cercana en
el tiempo, la IV Conferencia Mundial sobre las
Mujeres, que tuvo lugar en China en 1995, dio
lugar a una Plataforma para la Accin donde por
primera vez se articul la agenda del desarrollo y
la de derechos humanos, y se defini una estrategia para la igualdad de gnero. Signific asimismo
un avance en la posicin con respecto a temas significativos, tales como: la responsabilidad de los
gobiernos para avanzar en la igualdad de gnero,
la importancia de los derechos humanos, y el
reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos. Asimismo, la atencin dada a dos estrategias claves: el mainstreaming de gnero el
reconocimiento de la necesidad de influir todas
las metodologas, anlisis, polticas y planificacin desde una perspectiva de gnero* - y el
empoderamiento* de las mujeres, representaron un paso adelante. A ello se agreg un instrumento clave, como es la necesidad de desagregar
por sexo toda informacin estadstica y definir
indicadores de gnero* (De la Cruz, 2007).
para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres, 1979.
55
Uno de los aportes significativos de la teora

feminista en las ltimas dcadas ha sido la consolidacin de la categora de gnero como herramienta de anlisis para comprender los procesos
de desigualdad entre mujeres y varones y lo que
ha permitido identificar y definir los diversos
marcos de las polticas pblicas. Estos contenidos
toman diferentes formas segn los espacios
donde nos encontramos mujeres y varones, y en
todas las acciones que realizamos. Las desigualdades basadas en el sexo son un rasgo persistente de
todas las sociedades latinoamericanas, y son el
resultado de relaciones de poder socialmente
construidas, de normas y prcticas instaladas y
reproducidas en cada una de ellas. Es por esto que
en este documento definimos el concepto de
gnero como la organizacin social y cultural de
la desigualdad entre mujeres y varones, y entendemos por feminismo un pensamiento y una prctica plural que engloba percepciones diferentes, distintas elaboraciones intelectuales y diversas propuestas de actuacin derivadas en todos los casos de
un mismo hecho: el papel subordinado de las mujeres en la sociedad. De ah que pueda decirse que en
el feminismo se mezclan dimensiones diferentes- terico analtica, prctica, normativo-prescriptiva,
poltica, etc.- que producen pensamiento y prctica
(Castells, 1996). En trminos generales, los diversos componentes del feminismo comparten dos
rasgos genricos: la consideracin que la subordinacin y opresin de las mujeres es bsicamente,
un problema de poder poltico y, la conviccin de
que para resolverlo la teora y la prctica polticas
son fundamentales. En este sentido denominaremos teora feminista a la produccin terica originada y enmarcada explcitamente en el contexto del feminismo (De la Cruz, 2007).
En Amrica Latina, las polticas pblicas de
igualdad de gnero han pasado en los ltimos
56
aos por diversos procesos, no ajenos al avance

de los sentidos del concepto de igualdad, a las
demandas de la sociedad civil, a la democratizacin de los pases de la regin, a las reformas econmicas de primera y segunda generacin, as
como los avances en la reforma del Estado. En su
formulacin, planificacin y aplicacin ha estado
siempre presente la tensin entre la racionalidad
tcnica, y la racionalidad poltica.
Por eso pensamos que la contribucin de este
captulo es analizar la evolucin de estas polticas, sus herramientas y modelos de planificacin,
acercando los debates actuales, los desafos y propuestas sobre la planificacin de gnero y el gender mainstreaming en las polticas pblicas. Con
este propsito se muestran los principales avances conceptuales y doctrinarios en torno a la
igualdad, y sus implicaciones tanto para las polticas pblicas como para la planificacin de gnero, sealando algunas prcticas prometedoras en
la materia. En este anlisis no podan estar ausentes las demandas del movimiento de mujeres latinoamericano, como actor central en la construccin de las polticas, as como sus diversos posicionamientos en las ltimas dcadas. Se proponen, asimismo, tres lecturas claves seleccionadas
para nutrir los debates, y que van acompaadas
de un breve y til comentario explicativo en
torno a su contenido. Por ltimo, se aade una
extensa bibliografa y un glosario de trminos.
Como decamos en el resumen del documento,
presentado con anterioridad, el texto recoge y sistematiza los conceptos, herramientas y debates
desarrollados en el Mdulo IV de Polticas
Pblicas y Gnero y el Mdulo VIII de
Planificacin de Gnero de la primera edicin del
Diplomado en Gnero y Polticas Pblicas de la
UCA con el propsito de servir de referencia conceptual para prximas ediciones.
PRIMERA PARTE I.
Conceptos, componentes e
Instrumentos. Puntos de Partida
para las polticas de igualdad de
Gnero
A travs de un recorrido histrico, este apartado
delimita conceptualmente lo que son polticas de
igualdad de gnero y analiza sus componentes e
instrumentos, dando especial relevancia al mainstreaming de gnero como estrategia clave para
posicionar los temas de gnero entre los temas
prioritarios de las agendas polticas y conseguir
que los derechos, necesidades y experiencias de
las mujeres, al igual que las de los hombres, sean
parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los
programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales.
1. Qu son polticas pblicas con enfoque de gnero?

1.1. Orgenes y principales enfoques estratgicos
de las polticas de igualdad de gnero.
La incorporacin del objetivo de igualdad de
gnero en la agenda social y poltica, y en las polticas pblicas, as como la necesidad de una institucionalidad estatal responsable en la materia, es
el resultado de un largo proceso social y poltico
que tiene lugar en diversos espacios y en el que
participan distintos actores. An cuando en la
regin latinoamericana este proceso es producto
fundamentalmente del esfuerzo del movimiento
de mujeres, su inclusin en el debate pblico por
otros actores ha estado condicionada por el contexto poltico global y por las concepciones y
valores vigentes.
Diversas autoras (Guzmn, 1998; Bareiro, 2003;

Garca-Prince, 2008) consideran que el anlisis
de las polticas pblicas permite identificar las
relaciones que el Estado establece con los distintos actores, en el marco de sociedades cada vez
ms complejas. De esta manera se constituye en
un buen indicador del grado de democratizacin
y modernizacin alcanzadas.
En este sentido Garca-Prince seala que Las
polticas son un aspecto de la realidad poltica, de
la que igualmente forman parte las y los actores
polticos, individuales y colectivos, el andamiaje
institucional y el rgimen que prevalece en el sistema poltico, que puede ser democrtico o de
concentracin autoritaria del poder. Dentro de
este contexto las polticas pblicas son un producto que comprende un proceso, cuyo anlisis es
uno de los captulos fundamentales de la ciencia
poltica y un objetivo funcional a la prctica poltica, ya que representan formas de manejar los
asuntos pblicos desde esa prctica. Estudiar o
analizar las polticas pblicas supone poner en
contacto la reflexin con todos estos componentes
de la realidad poltica y por ello, la nocin de poltica pblica est estrechamente vinculada a las
decisiones que en diversas formas y con la accin
de variados actores, sanciona y/o pone en marcha
el Estado a travs de sus numerosos aparatos, en la
gestin de los gobiernos. El gobierno representa el
principal aunque no exclusivo- factor instrumental para la ejecucin o implementacin de los
mandatos contenidos en las polticas pblicas.
Asimismo, toda poltica pblica encubre una
teora del cambio social; es decir, que hay una
relacin de causa/efecto en las disposiciones que
rigen y fundamentan la accin pblica. Esta causalidad, que es normativa, se identifica a travs de
los objetivos, los contenidos y los instrumentos
de accin de que la autoridad gubernamental se
dota para generar, a partir de sus actuaciones, los
efectos o impactos sobre el tejido social.
57
Las polticas pblicas de igualdad de gnero se

definen como el conjunto de intenciones y decisiones, objetivos y medidas adoptadas por los
poderes pblicos en torno a la promocin de la
situacin de la mujer y de la igualdad de gnero
entre mujeres y hombres (Bustelo, 2004), o
como la puesta en marcha de medidas compensatorias tendentes a eliminar discriminaciones
por razn de sexo que limitan a mujeres y hombres la oportunidad de acceder y desarrollarse en
igualdad en cualquier mbito: poltico, social,
econmico, cultural, afectivo, educativo, etc. La
concrecin de sus acciones implica incorporar en
la metodologa la perspectiva de gnero en el anlisis, planificacin, desarrollo y evaluacin. Para
que sean eficaces, las Polticas de Igualdad han de
abordar los siguientes objetivos:
proceso, es decir, del desarrollo del movimiento

de mujeres en los ltimos veinte aos por un
lado, as como del tipo y calidad del conocimiento que se ha producido sobre las relaciones de
gnero y del consenso internacional en torno a la
necesidad de una mayor equidad y sostenibilidad
de los procesos de desarrollo, por otro. El origen
de las mismas se encuentra en la idea o el reconocimiento de que el Estado o los poderes pblicos
pueden y deben hacer algo para paliar las desigualdades de gnero y la discriminacin de la
mujer. Se pueden definir, asimismo, como un
enunciado pblico que da cuenta del compromiso responsable de un pas en relacin a los temas
de gnero, as como un marco que seala lo que
esto significa en el contexto del quehacer institucional.28
Eliminar los obstculos existentes para la consecucin de la igualdad real, actuar tanto sobre
las normas como sobre las costumbres.
Los trabajos y anlisis realizados desde los aos

70 por algunas investigadoras, y funcionarias de
agencias de desarrollo como Boserup, Moser,
Benera o Sen, entre otras, permitieron, en el
marco de las corrientes principales de desarrollo,
identificar los enfoques de polticas de gnero
predominantes desde los aos 50. Estos enfoques,
que han dado lugar a diversas formas de polticas,
son el resultado por un lado, de la evolucin del
pensamiento en torno a la igualdad y los derechos
de las mujeres, y por otro, de la conceptualizacin
del papel de las mujeres en las corrientes hegemnicas del desarrollo. Desde la prctica del desarrollo, estas polticas han pasado de una atencin
privilegiada a proyectos dirigidos a las mujeres, a
convertir el enfoque de gnero en transversal a los
programas y polticas, y de un modelo de planificacin vertical a un nfasis incremental en estrategias de desarrollo participativas, muestra de una
creciente politizacin de la agenda de desarrollo,
donde la dignidad, la libertad y la justicia son
principios claves. En este proceso ha habido eta-
Compensar los efectos que ha producido la

discriminacin histrica padecida por las
mujeres.
Fomentar la participacin de las mujeres en
los mbitos de los que han sido excluidas
hasta el momento (FEM, 2007:87).
Sin duda son el resultado de procesos complejos
tanto tcnicos como polticos, que atraviesa concepciones y valores predominantes, calidad del
conocimiento producido sobre la temtica, mltiples escenarios, esfuerzo y legitimidad del movimiento de mujeres, y tensiones entre prioridades
diferentes. En estos procesos las demandas de
diversos actores devienen en opciones polticas y
por lo tanto en objeto de toma de decisin de los
poderes pblicos. Segn Silveira (2000), la incorporacin de la perspectiva de gnero a la agenda
pblica* en Amrica Latina es un ejemplo de este
28 UNDP-GWA(2006)
58
GUA DE RECURSOS Transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin del agua.
pas claves, que han dado un significado especial a

estos nfasis, y que sin duda han estado marcadas
por la adopcin de instrumentos internacionales
como la CEDAW, o la realizacin de las diversas
Conferencias internacionales sobre las mujeres.
Desde un anlisis de gnero podemos identificar
dos enfoques bsicos que han marcado la historia
de la igualdad de gnero, y su articulacin con el
desarrollo. Estos enfoques incluyen diversas
estrategias.
El primero de ellos conocido como MED
(Mujeres en el Desarrollo), tiene como objetivo
integrar a las mujeres de una manera funcional a
una estrategia de desarrollo dada. Es decir, parte
del supuesto que el desarrollo necesita a las mujeres. Con este propsito pone nfasis en el papel
productivo de las mujeres entendiendo su subordinacin por su exclusin en el mercado. Tiende,

asimismo, a considerar a las mujeres aisladamente, buscando soluciones parciales y sealando sus
necesidades a travs de intervenciones especficas
o de proyectos con un "componente" de mujer. Si
bien la emergencia de MED ha representado un
paso importante para hacer visible el papel de las
mujeres y sus derechos, sus acciones, en la mayora de los casos, han reforzando los roles genricos sin cuestionar la divisin social del trabajo.
Una limitacin final fue su fracaso en considerar
la cuestin del poder masculino como una propiedad de las relaciones de gnero. Su preocupacin por las actitudes individuales, ms que por
los poderes econmicos, polticos e interpersona-
Tabla 1. Etapas de la incorporacin del gnero a los programas y polticas

Perodo
1945-62
1963-75
1976-85
1985-95
1995-2005
Eventos y documentos claves

Creacin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (CSW).
Adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Aprobacin de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
I Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer, en Mxico.(1975)
Primera Dcada de NNUU de la Mujer
II Conferencia Mundial de la Mujer, Copenhague, 1980.
Adopcin de la Convencin para la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin
contra la Mujer. (CEDAW) 1979
III Conferencia Mundial de la Mujer, Nairobi, 1985
* Estrategias de Nairobi orientadas hacia el Futuro para el Adelanto de la Mujer, 1985
IV Conferencia Mundial en Beijing, 1995
* Plataforma para la Accin de Beijing, 1985
Conferencias Mundiales sobre Medioambiente, Derechos Humanos, Poblacin,
Asentamientos Humanos; Cumbre Social
* Proceso de Revisin de Beijing+5 y Beijing+10
* Declaracin del Milenio
* Consenso de Monterrey
* Declaracin de Paris
Fuente: Naciones Unidas (1995) Las Naciones Unidas y el Avance de las Mujeres, 1945-1995, y elaboracin propia.
59
les que los hombres ejercen sobre las mujeres,

parece inevitable en un marco terico que ve las
distorsiones de la socializacin del rol sexual
como la clave explicativa de la desventaja de las
mujeres. Este enfoque ha puesto en marcha tres
estrategias: la de equidad centrada en la igualdad
jurdica y la participacin econmica de las mujeres; la de anti-pobreza que liga las desigualdades
econmicas entre mujeres y hombres con la
pobreza y no con las asimetras de gnero; y por
ltimo, la de eficiencia que parte del supuesto
que, a mayor participacin en el desarrollo
corresponde mayor equidad entre mujeres y hombres, argumentando que las mujeres son esenciales para el xito de los esfuerzos del desarrollo
Paralelamente a estos avances, algunas organizaciones feministas promovieron enfoques alternativos a las polticas orientadas desde el enfoque
MED. Este es el caso del Enfoque de Empoderamiento, que surge como visin crtica de
mujeres de pases del Sur, algunas de ellas articuladas, posteriormente, en torno a la organizacin
DAWN (Development Alternatives with Women
for a New Era). Este enfoque plantea la necesidad
que las mujeres tengan influencia en los procesos
de cambio de la sociedad, especialmente en lo
familiar y comunitario, a travs del incremento de
sus habilidades y capacidades, es decir de su
empoderamiento28, especialmente en relacin al
acceso y control sobre los recursos. An cuando
en sus orgenes este enfoque privilegi el empoderamiento en el mbito comunitario, posteriormente, evolucionar hacia una comprensin ms
global y completa de dicha estrategia.
Para autoras como Kabeer (2006) el empoderamiento debera explorarse a travs de tres dimen-
28 La
siones interrelacionadas: la agencia, los recursos y

los funcionamientos. La agencia representa el
proceso a travs del cual se toman y se ejecutan
las decisiones de manera que desafen las relaciones de poder; los recursos son los medios a travs
de los cuales se ejerce la agencia, la manera en
que estn disponibles y se distribuyen a travs de
las instituciones y relaciones en una sociedad
dada; y los funcionamientos se refieren a la agencia ejercida y sus consecuencias. Estas tres dimensiones que componen el concepto de empoderamiento pueden ser vistas como el camino a travs
del cual el proceso de empoderamiento ocurre.
Cambios en una esfera puede llevar a otros en el
futuro. Los cambios pueden ocurrir a lo largo de
una vida o de generaciones, pero tambin las desigualdades en una esfera pueden ser reproducidas
en otras si no se desafan, en tanto las hijas heredan las mismas estructuras discriminatorias que
han oprimido a sus madres. Seala, asimismo,
que las transformaciones institucionales requieren movimientos en varios frentes: de agencia
individual a colectiva, de negociaciones privadas
a acciones pblicas, del sector informal al sector
formal de lucha donde el poder es legtimamente
ejercido (De la Cruz, 2007).
El segundo enfoque conocido como GED
(Gnero en el Desarrollo), surgi en la dcada de
los 80 unido a los avances de la teora feminista,
particularmente al desarrollo de los conceptos de
gnero y "empoderamiento". Desde esta perspectiva, para entender la subordinacin y la desigualdad de las mujeres hay que incorporar de manera
relevante en el debate las relaciones de poder, el
conflicto y las relaciones de gnero. Estas reflexiones han permitido, paulatinamente, pasar de
una concepcin MED a GED, orientar las polti-
estrategia de Empoderamiento tiene una doble dimensin: por un lado significa la toma de conciencia del poder que individual y colectivamente tienen las mujeres. En este sentido () tiene que ver con la recuperacin de la propia dignidad y autoestima de cada mujer como persona. En segundo lugar, tiene una dimensin poltica, en cuanto que pretende que las mujeres estn presentes en los lugares donde se toman las decisiones (conceptos extrados de la Plataforma de Beijing).
60
cas, y definir nuevas herramientas y metodologas para la planificacin.

Qu propone GED?
1. Busca una redefinicin del concepto de desarrollo y de esa prctica que supone repensar
el proceso y las prioridades para el cambio.
2. Desde su perspectiva es necesario comprender la estructura y la dinmica de las relaciones de gnero para poder analizar la organizacin y el proceso social.
3. Se ocupa de las relaciones que se entablan
entre mujeres y hombres: relaciones de poder
en situaciones culturales e histricas concretas, teniendo en cuenta otras posiciones vitales tales como la pertenencia a un grupo
social, tnico, de edad, etc.
4. Pone nfasis en lo poltico de las relaciones de
gnero y usa conceptos tales como " negociaciones", conflictos, "base de recursos",
"alianzas", etc.
5. El concepto de la divisin genrica del trabajo es central en GED, lo que nos lleva a un
anlisis de las formas especficas de las interrelaciones de los gneros producido por la
divisin social.
6. En lo que concierne al diseo de polticas, la
conceptualizacin de la DGT como relacin de
conexin social, ms que de simple separacin,
implica que las actividades de las mujeres no
pueden verse aisladamente de los diferentes
vnculos que definen el proceso de produccin
en el que estn inmersas. La DGT implica tanto
un proceso tcnico como una interdependencia social entre mujeres y hombres.
7. Implica que las necesidades de las mujeres
deben ser parte integrante del anlisis de las
relaciones de gnero en los hogares, en la
comunidad y las instituciones.
8. Promueve la eficiencia y la identificacin de

oportunidades para mejorar la redistribucin
de gnero y la equidad en las polticas, proyectos y programas de desarrollo.
9. Busca el "empoderamiento de las mujeres" y
de otros colectivos en desventaja, incluyendo
la satisfaccin de las necesidades prcticas de
gnero para asegurar la alimentacin, vivienda, agua y autosuficiencia econmica.
10. Busca la superacin de las desigualdades
estructurales a travs del poder de movilizacin de la comunidad.
11. Considera que tanto mujeres como hombres
deben participar en la identificacin diseo y
ejecucin de sus propios proyectos sociales
(basado en De La Cruz, Emakunde, 1998).
A partir de los Informes de Desarrollo Humano,
y hacia mediados de la dcada de los 90, el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) produce una serie de documentos, planes de acciones e instrumentos de planeacin
orientados a avanzar en la igualdad de gnero y
que se concretan en el enfoque Gnero y
Desarrollo Humano (GDH), fortalecindose de
esta manera en una articulacin con al enfoque
GED. El PNUD considera que la inversin en la
promocin de la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres son vitales no slo para
mejorar las condiciones econmicas, sociales y
polticas de la sociedad en su conjunto, sino para
lograr una ciudadana plena. Es por lo tanto, un
asunto de derechos humanos y justicia social. El
GDH analiza las relaciones de gnero dentro del
marco del paradigma del desarrollo humano y
subraya tanto el impacto diferencial de las polticas sobre mujeres y varones, como el efecto negativo de la desigualdad de gnero en el desarrollo
humano (De la Cruz, 2007).
En los aos 90, y bajo el impulso de las propuestas de la Plataforma para la Accin de Beijing
61
(1995) que refuerza la demanda del logro de

igualdad de gnero, basada en la aplicacin del
enfoque de gnero en la corriente principal
(mainstreaming) de las polticas pblicas, y en
el empoderamiento de las mujeres, hemos visto
avances importantes en el enfoque, as como en
las diversas propuestas de polticas derivadas del
mismo, tales como las polticas de equidad, las
polticas de igualdad de oportunidades*, las polticas de igualdad, las polticas de acciones positivas, las polticas de gnero, y las polticas de
igualdad de gnero*. Aunque su alcance sea limitado, y sus diferencias importantes, a la mayora
se las identifica como polticas de igualdad, ya
que el propsito de su diseo y medidas ha sido
incidir positivamente en el logro de la igualdad.
Esto ha permitido el surgimiento de numerosas
iniciativas que combinan muchos de los diversos
enfoques y que coexisten, en muchos casos, en
una misma institucin. Esta situacin es en gran
medida resultado de diversos factores que histricamente han hecho del proceso de las polticas
pblicas de igualdad en Amrica Latina un proceso principalmente de carcter incoherente, parcial
y discontinuo. Segn Prince (2008) los mismos
(enfoques) han evolucionado desde las propuestas y
acciones asistencialistas hasta las polticas de igualdad basadas en la aplicacin del enfoque de gnero,
sin que esta evolucin necesariamente haya significado que los anteriores han sido sustituidos o hayan
desaparecido completamente para dar paso a otro
totalmente diferente. En este flujo histrico los cambios en las polticas han incluido diferentes concepciones del rol y de los derechos de las mujeres frente
a los roles y derechos masculinos y las obligaciones
de los Estados nacionales en relacin con la poblacin femenina de cara a la situacin de los hombres.
Actualmente muchas y muchos especialistas y
estudiosos hablan del tiempo presente como una
fase distinta, la cual est siendo denominada
62
Etapa Post Beijing y que estara caracterizada por

la emergencia de importantes categoras de anlisis y aplicacin de las polticas pblicas que,
segn Garca Prince (2003), se conciben desde el
enfoque de gnero como mainstreaming de
gnero* o transversalidad de gnero* y, ms
recientemente como Igualdad de gneros en el
mainstream. Representa una propuesta conceptual, metodolgica y tcnica, que consolida los
mejores avances y logros alcanzados en la materia. El anlisis de gnero que esta estrategia
demanda, parte de la premisa de que las polticas
pblicas no son neutrales y por lo tanto tienen
impactos diferenciados sobre mujeres y varones.
Ello obliga a diagnosticar las consecuencias que
tienen las relaciones y desigualdades de gnero en
los anlisis socio-econmicos y polticos con el
fin de evitar los sesgos discriminatorios de las
polticas. En suma, las polticas de gnero pretenden abrir oportunidades para mejorar la condicin de las mujeres y transformar las relaciones
de gnero. Con este propsito, y si se quiere erradicar realmente la discriminacin de las mujeres,
es necesario cambiar la organizacin social que le
sirve de base y la dicotoma entre las actividades
pblicas y privadas. Esto supone polticas pblicas de ms envergadura y con objetivos ms
amplios que la mera bsqueda de igualdad de
oportunidades entre las mujeres y los hombres y
a la accin positiva* en el mbito pblico*.
Supone, por un lado, modificar las caractersticas
y la relacin entre mundo pblico y mundo privado que ha caracterizado a nuestra sociedad
moderna. Por otro, propone eliminar la base cultural y poltica que ha sustentado la jerarqua
entre lo masculino y lo femenino, y que ha permeado casi todos los tipos de organizacin social
que conocemos. La autora seala que esta profunda tarea de cambio, no es posible slo con la
implementacin de polticas pblicas. Supone
una verdadera revolucin de la sociedad y de las
personas, que debera organizar su base privada,
en especial los servicios producidos en la familia,

de otra manera. En este sentido, el empleo del
tiempo es realmente el reto: reorganizar la sociedad para que los tiempos de educacin, de trabajo, de cuidados, de ocio y de desarrollo personal
se simultaneen a lo largo de nuestro ciclo vital y
se compartan por igual.
A pesar de los avances sustantivos mencionados,
y la diversidad de polticas agrupadas bajo el
paraguas de polticas de igualdad de gnero,
todava se presentan algunos desafos. El primero
est relacionado con la persistente brecha entre la
retrica y la prctica cuya superacin har de las
mujeres ciudadanas plenas en los diversos pases
de la regin. El segundo, est relacionado con los
contextos de globalizacin y la emergencia de
nuevos actores, que a la vez que, desde sus propuestas contribuyen a una mayor igualdad,
hacen visible la diversidad como una nueva
dimensin de las polticas de igualdad.
1.2. El mainstreaming o transversalidad de gnero.

El mainstreaming de gnero, trmino acuado
en la Conferencia Mundial de la Mujer de Pekn
de 1995, alude a la necesidad de que los poderes
pblicos se impliquen de forma integral para
incorporar la dimensin de gnero en todas sus
actuaciones. Segn Rigat-Pflaum (2004), en la
actualidad se discuten dos posiciones con relacin a su origen. La primera hace referencia a que
su surgimiento ha sido una consecuencia de la
debilidad de las polticas de promocin de las
mujeres y de las otras estrategias que desde el
gnero apuntaron a lograr una equiparacin. La
segunda, a que su adopcin por las instituciones,
por el contrario, debera interpretarse como una
evolucin que desde una posicin de acumulacin de poder fue posible introducir, al comprender que el anlisis de gnero debe involucrar
indefectiblemente a los dos gneros para la superacin de las desventajas en que la construccin
jerrquica genrica ha colocado a uno de ellos.

Seala, asimismo, que la discusin sobre su origen,
que sin duda admite componentes tanto de debilidad
como de fuerza de las mujeres, no es un tema menor,
en tanto es fundamental no olvidar que su implementacin a nivel de las instituciones es el resultado
de la lucha de muchos aos de las mujeres organizadas, del pensamiento feminista y del anlisis de
gnero y de ninguna manera de la toma de conciencia repentina de los liderazgos institucionales sobre
el tema de la discriminacin de gnero.
La traduccin castellana de gender mainstreaming como transversalidad ofrece ciertas dificultades, por lo que resulta necesario realizar algunas consideraciones con respecto a su significado
en el idioma original. Mainstream responde, de
manera literal, a la expresin espaola corriente
principal, haciendo alusin al conjunto de ideas,
actitudes o actividades que son propias a alguna
cosa. Podra traducirse como la tendencia predominante en la opinin de todos y todas con respecto a algo y, en el caso que nos ocupa, la tendencia predominante en el modelo de gestin de
una organizacin. Teniendo esto en cuenta, la
idea que habra detrs de gender mainstreaming
aplicado a las polticas pblicas, es que el gnero,
o la dimensin de gnero, sea parte integrada en
sus procesos de decisin y gestin. Lo que implica, en otras palabras, que las polticas pblicas
han de integrar la igualdad de trato*, de oportunidades, y de resultados como objetivo, esto ha de
promoverse tanto desde la toma de decisiones
como desde la gestin.
Segn Casco (2003) se tratara pues de hacer
poltica pblica integrando el objetivo de alcanzar
la igualdad efectiva de mujeres y hombres en los
procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin,
reconociendo que las desigualdades de gnero
existen y asumiendo el problema como un problema pblico, reconocido por las autoridades
como problema que atae a todas las administra-
63
ciones pblicas. sta se concretara en un modo

de hacer poltica pblica, igual de eficaz para
hombres que para mujeres, analizando el efecto
que stas tienen en unos y otras e introducir, si
fueran necesarias, medidas compensatorias que
garanticen el objetivo de alcanzar la igualdad
efectiva. De esta manera, segn la autora, se supera la concepcin de que la igualdad es una cuestin vinculada nicamente a las mujeres, en
cuanto destinatarias de medidas compensatorias
y/o correctoras de la situacin de desventaja
social en la que se encuentran. Esta visin se sustituye por un enfoque ms integral que considera al
conjunto de instituciones y poderes pblicos copartcipes en la construccin de sociedades ms igualitarias y democrticas en tanto que las medidas, actuaciones o actividades que desarrollan tienen resultados y efectos equitativos en hombres y mujeres.
Revertir la tendencia y equilibrar en la balanza los
beneficios que hombres y mujeres obtienen de la
accin pblica, implica necesariamente la integracin del objetivo de igualdad efectiva entre mujeres
y hombres en las polticas sectoriales y la realizacin de cambios en las estructuras y en los procedimientos, lo cual exige la incorporacin a lo largo de
todos los procesos de la perspectiva de gnero como
marco explicativo y del concepto de gnero como
categora de anlisis.
En trminos generales y aunque existen algunos
debates en torno al consenso de su traduccin al
castellano como transversalidad de gnero,
hace referencia a una conceptualizacin que nos
lleva a analizar las situaciones desde el gnero; en
segundo lugar a una estrategia con herramientas
para actuar sobre la realidad; y en tercero, a un
proceso de ejecucin de acciones concretas para
cambiar estas situaciones. El concepto detransversalidad presenta algunas dudas respecto a la
estrategia global del mainstreaming, ya que la
transversalidad viene siendo entendida como una
estrategia vertical, a veces trabajada ms desde un
64
planteamiento de mujer como grupo minoritario

que considerando al gnero como una concepto
analtico de interpretacin de la realidad, que
pone de manifiesto la secular desventaja de las
mujeres y de los hombres en los contextos y
estructuras sociales. Se propone por tanto abordar el concepto de mainstreaming desde un enfoque ms amplio: considerar el gnero como perspectiva y la Igualdad como filosofa desde el
mismo momento del nacimiento (diseo y planificacin) de una poltica pblica, ya sea local o
nacional (Casco, 2003).
Esta concepcin tiene implicaciones en dos sentidos:
1. Por una parte, modificar lo cotidiano de las
instituciones, ya que la adopcin de toda
decisin, sea normativa o ejecutiva, necesitar de un estudio previo sobre su impacto diferencial en mujeres y hombres, por si fuera
contraria a la igualdad de gnero.
2. Por otra, requiere modificaciones estructurales, al obligar a los poderes pblicos a actuar
coordinadamente entre s y con los sujetos
privados. Al situar el objetivo de la igualdad
entre mujeres y hombres en el centro de
todas las discusiones, actuaciones y presupuestos polticos, no slo hay que integrar
los temas de gnero en las agendas existentes,
sino reestructurar los sistemas de toma de
decisiones para que acepten esta perspectiva.
En consecuencia, es necesario definir nuevos
procedimientos polticos y tcnicos en las
instituciones.
Asimismo, hay que aadir que el principio de
mainstreaming no es, exclusivo de los organismos de igualdad, sino que reparte esta competencia entre todos los agentes institucionales. No
obstante, debe estar coordinado por organismos
de igualdad, como los Mecanismos de la Mujer,
cuyo papel es esencial para hacerla efectiva.
Tabla 2. Avances en las polticas de Igualdad

Polticas especficas de la igualdad de gnero
Polticas que incluyen la transversalidad de gnero
Ms intervenciones directas: acciones positivas, sec- Ms intervenciones integrales (planteamientos holstoriales, etc.
ticos que aborden las causas de la desigualdad)
Ms desarrollo de polticas especficas para la igual- Ms incorporacin de polticas para la igualdad en y
dad. Por ejemplo: Los Planes de Igualdad de desde todas las reas o instancias municipales
Oportunidades
Ms presupuestos especficos
Ms presupuestos generales (presupuestos con perspectiva de gnero)
Menos personas responsables que organicen, impul- Ms personas responsables de coordinar e impulsar
sen y dirijan
la igualdad de gnero
Menos agentes sociales con implicacin
Ms agentes sociales con implicacin
Las intervenciones se dirigen preferentemente a las Las intervenciones pueden dirigirse preferentemente
mujeres
a mujeres pero tambin a hombres, siendo el objetivo prioritario incidir con ello en mayores cotas de
igualdad de gnero. Implica intervenciones coordinadas
Ms evaluaciones de los resultados
Ms evaluaciones de los procesos y tambin de resultados
Ms efectos a corto y medio plazo
Ms efectos a medio y largo plazo
Ambas polticas son tan necesarias como complementarias: enfoque dual

El Mainstreaming refuerza y complementa las polticas de igualdad especficas, no las anula
Fuente: Esperanza Martn Serrano: Direccin General de la Mujer, Programa de Asesoramiento Tcnico para la elaboracin
de Planes de Igualdad en el mbito local, Madrid, 1998-2003.
Aunque hay varias definiciones y no hay total

consenso sobre su significado podemos decir que
el Consejo Econmico y Social de Naciones
Unidas define la estrategia de mainstreaming de
gnero de la siguiente manera: El "mainstreaming" de gnero es el proceso que examina las
implicaciones para mujeres y hombres de cualquier tipo de accin pblica planificada, incluyendo legislacin, polticas o programas, en cualquier rea. Asimismo, seala que el mainstreaming es una herramienta para hacer de los intereses y necesidades de hombres y mujeres una
dimensin integrada en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en todos los mbitos polticos, sociales y
econmicos. El objetivo final es alcanzar la igualdad de gnero (ECOSOC, 1997, A/52/3, captulo
IV, seccin A).
Las diversas definiciones destacan el objetivo del
mainstreaming (la igualdad de gnero), el proceso (introducir la perspectiva de igualdad de gnero), los objetos (todas las polticas pblicas, a
todos los niveles) y los sujetos activos del mains-
65
treaming (los actores o agentes implicados ordinariamente en dichas polticas).

El enfoque de Mainstreaming se convierte, de
esta manera, en un enfoque clave, que busca
interacciones directas con otros elementos para el
logro de la igualdad de gnero; los derechos
humanos y el empoderamiento. Ambos conceptos hacen referencia al crecimiento conciente de
la potencialidad de las personas, del desarrollo de
capacidades para reivindicar y ejercer sus derechos, acompaado de un correlativo aumento de
responsabilidad y autonoma sobre los recursos y
sobre las decisiones (pblicas y privadas) que
afectan sus vidas. Sobre la base de lo dicho anteriormente es necesario comprender que el mandato del gender mainstreaming debe contemplar
tres caractersticas bsicas que conviene recordar

por su carcter fundamental. Se trata de un proceso estratgico, sistmico y participativo.
Como las mujeres histricamente han estado
apartadas del poder, empoderar implicara su
plena participacin en condiciones de igualdad
en todas las esferas de la sociedad, incluyendo la
participacin en los procesos de toma de decisiones
y el acceso al poder, como fundamental para el logro
de la igualdad, el desarrollo y la paz (Declaracin
de Beijing, epgrafe 13), pero tambin que la
igualdad de gnero sea tenida en cuenta en la formulacin de las polticas sociales y econmicas
que reviertan en el conjunto de la sociedad.
Ambas estrategias son necesarias para avanzar
hacia la igualdad.
Cuadro 1. Importancia y requisitos o condiciones necesarias

Por qu es importante el mainstreaming de gnero?
Porque pone a las personas en el centro de la toma de decisiones.

Porque conduce a un mejor gobierno.
Porque incorpora a las mujeres y varones haciendo un uso pleno de los recursos humanos.
Porque visibiliza los temas de igualdad de gnero en la corriente principal de la sociedad.
Porque toma en consideracin la diversidad entre mujeres y varones.
Porque sita las cuestiones de igualdad de gnero en el centro de las decisiones polticas y en el
centro de las polticas de asignacin de recursos.
Cules son los pre-requisitos o condiciones que lo facilitan?
Voluntad poltica expresada.

Existencia de polticas especficas de igualdad de gnero.
Existencia de Estadsticas desagregadas.
Conocimiento amplio de las relaciones de gnero.
Conocimiento de la administracin.
Recursos financieros y humanos necesarios.
Participacin de las mujeres en la vida poltica y pblica y en el proceso de toma de decisiones.
Empoderar: ciudadana y derechos.
Fuente: Gender Mainstreaming, Consejo de Europa, 1998.
66
2. Polticas pblicas y transversalizacin

de gnero.
2.1. Cules son los Componentes de una poltica
de gnero?
Con el propsito de una mayor comprensin de
sus dimensiones, a continuacin sealamos sus
componentes fundamentales:
1.Anlisis situacional es decir, un examen de los
aspectos de gnero que afectan a los grupos actores/asociados/ beneficiarios y a la propia organizacin. Este ltimo caso incluye un examen del
conocimiento, las destrezas, el compromiso y las

prcticas del personal en relacin con la perspectiva de gnero, as como un examen de la cultura
y gestin organizacional que afecta al personal
(por ejemplo, las diferencias de gnero en las
oportunidades de promociones, o el acoso sexual
en el trabajo).
2.La poltica misma sta debe ser esbozada con
base en un anlisis situacional y contener: una
explicacin de las razones por las cuales la organizacin considera que los temas de gnero son
importantes, (marco normativo y doctrinal, prin-
Tabla 3. Fases de la transversalizacin de gnero

Fase
Temas a considerar
Fase de preparacin y planificacin de

la poltica
(Conocer y analizar la realidad sobre la
que se va a intervenir)
Descripcin y anlisis de la situacin. Identificacin, definicin y

anlisis de los problemas a abordar y sus desafos. Definicin de
alcance e importancia de los temas de gnero, resultados de gnero, desarrollo de preguntas amplias de la poltica y personas y
grupos involucrados.
Fase de la toma de decisin sobre la Qu problemas y desafos se considerarn, en relacin al trabajo
poltica
preparatorio y el alcance poltico de los problemas y desafos?
(Programar y disear los pasos priori- Definir ms detalladamente los problemas de gnero e indicadores. Evaluacin de diferentes opciones de polticas en base a critarios a seguir)
terios de eficacia, eficiencia y abordaje de los temas de gnero.
Recomendacin de poltica, Programa, Plan
Adhesin al principio de igualdad de gnero y decisin sobre qu
cuestiones de gnero se llevarn a la agenda poltica.
Fase de implementacin de la poltica Una vez detectados los problemas, definidos los objetivos
(Ejecutar y poner en marcha la poltica amplios, las lneas de la poltica y las prioridades designadas, se
deben poner en prctica. Elaboracin de acciones concretas de
elegida)
gnero y acompaamiento y apoyo a los grupos involucrados,
especialmente de mujeres.
Fase de evaluacin de la poltica
Evaluar los efectos de la poltica sobre las relaciones de gnero
(Evaluar y conocer si lo inicialmente
previsto se est logrando; determinar
el impacto de las medidas)
Fuente: Consejo de Europa. Gender mainstreaming. Conceptual framework, methodology and presentation of good practices. Final report of Activities of the Group of Specialists on Mainstreaming (1998).
67
cipios..), la visin de la organizacin de lo que

constituyen enfoques y prcticas de gnero, y las
diversas formas en que esta comprensin influir
en el quehacer institucional (beneficios en relacin a la igualdad entre mujeres y hombres).
3.Estrategia de ejecucin y/o plan de accin descripcin detallada de cmo se ejecutar la poltica
a lo largo de un perodo determinado, incluyendo
las actividades, plazos, presupuestos, responsabilidades e indicadores para seguimiento y evaluacin.
2.2 Qu momentos en el proceso de la poltica son

importantes para la transversalizacin de gnero?
La transversalizacin de gnero debe ser aplicada en cada paso del proceso del desarrollo de una
poltica (por ejemplo en la poltica municipal general), en todas las reas de polticas relevantes y en
todos los niveles sectoriales (por ejemplo en la planificacin urbana), involucrando a todos los actores (polticos, tcnicos, sociales) y desarrollando las
herramientas y tcnicas necesarias (por ejemplo:
Planes de Igualdad, presupuestos sensibles al gnero, etc.).
2.3. Cmo incorporar el mainstreaming de gnero

en la poltica sectorial y local?
En el cuadro siguiente desarrollamos a travs de
un ejemplo cmo incorporar la transversalidad de
gnero en un mbito sectorial y local, y los criterios
bsicos a tener en cuenta.
Cuadro 2. Ejemplo de la incorporacin de la transversalidad de gnero.

El uso de los tiempos y de los espacios
Seguridad y Planificacin urbana: el uso de los tiempos y de los espacios
El espacio urbano es clave para el desarrollo y el bienestar de las personas. A la hora de la planificacin
fsica, urbana, medioambiental e industrial, la dimensin de gnero debera constituir una prioridad. Si
consideramos los distintos estudios realizados sobre el medio urbano, destacan al menos dos aspectos
principales:
Las ciudades estn principalmente diseadas para los automviles; la dependencia del automvil incide
directamente en la construccin de ms carreteras, en detrimento de otros espacios urbanos como parques y plazas.
Las ciudades tienden a excluir a aquellas personas que no estn dentro de los procesos productivos y a
recluirlas en espacios acotados (Centros de Da para la Tercera Edad, Centros Culturales para la juventud, escuelas infantiles para los nios y nias, etc.)
Un Ejemplo: a la hora de disear un nuevo barrio, una ruta de transporte, un centro cvico, un colegio
o una residencia para la tercera edad, deberan considerarse las necesidades prcticas y estratgicas de
las mujeres y de los hombres, y el uso de los espacios pblicos desagregados por sexo, considerando:
a) Accesibilidad: Conocimiento de los espacios pblicos en el propio barrio y en la ciudad, distancia
(medida en tiempo) a los mismos, medio de transporte utilizado, existencia de obstculos fsicos
para su acceso.
b) Uso: Actividades que realizan las mujeres en los espacios pblicos sociabilidad desarrollada, horarios y frecuencia de uso
c) Valoracin y preferencias respecto al uso del tiempo libre, participacin en actividades culturales u
otras, percepcin de los roles asignados a varones y mujeres en los espacios pblicos.
68
Una planificacin municipal urbana sensible al gnero, mejorara cualitativamente el entorno, una
mayor igualdad en las relaciones de gnero, posibilitando al menos la conciliacin de la vida familiar y
laboral, y reduciendo factores de riesgo (inseguridad /violencia) para mujeres y varones.
Criterios bsicos que los gobiernos locales deben contemplar para una mejor y ms productiva incorporacin de la perspectiva de gnero en la seguridad urbana:
Integralidad: El municipio debe atender simultneamente, tanto las situaciones de exclusin o vulnerabilidad de las mujeres para mejorar su calidad de vida y los servicios que reciben y demandan, como la
posicin de las mujeres en la sociedad local (acceso a recursos, educacin, participacin poltica, etc.).
Supone pasar de acciones puntuales dirigidas a un grupo especfico, a la elaboracin y puesta en marcha
de una poltica de gnero, es decir de promocin de la igualdad de gnero entre varones y mujeres
Acciones Afirmativas: Son acciones correctivas que tienen como objetivo superar las situaciones de discriminacin y desigualdad de las mujeres respecto de sus necesidades y derechos atendiendo y priorizando particularmente a las mismas. Por ejemplo, destinando recursos para programas especficos para
mujeres, estableciendo cupos de acceso a determinados beneficios. Estas acciones son una herramienta
importante que el gobierno local debe utilizar para promover la equidad de gnero.
Capacitacin: Toda implementacin de poltica supone capacitacin de sus agentes para su elaboracin.
En este sentido, la capacitacin en la perspectiva de gnero es indispensable para la elaboracin y aplicacin de polticas que contemplen a las mujeres, a los fines de posibilitar transformaciones en la estructura y dinmica poltica-administrativa de los municipios.
Transversalidad: La igualdad de gnero debe atravesar la agenda municipal, lo que implica comprometer a
todas las reas y actores, y al mismo tiempo, evita segregar y aislar la problemtica de las mujeres en una
dependencia especfica. Esto no excluye la existencia de reas especficas de polticas de gnero que son
indispensables para garantizar que la transversalidad se efectivice y no quede solo en enunciados.
Coordinacin: La eficacia de las polticas locales de equidad de gnero requiere la colaboracin entre
distintas reas del gobierno local, entre distintos gobiernos locales y a la vez, con el gobierno estatal central o federal. Aplicar este principio posibilita la potenciacin de las capacidades institucionales y la optimizacin de recursos, en una accin municipal concertada.
Institucionalizacin: Significa incorporar la perspectiva de gnero y los derechos de las mujeres en la
normativa municipal y en las estructuras organizacionales del gobierno local, permitiendo la sostenibilidad en el tiempo y en la estructura de las instancias polticas y acciones de equidad de gnero. Por
ejemplo: Planes de Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres, reas Mujer, etc. La sostenibilidad implica, tambin, que el municipio otorgue un lugar reconocido y jerrquico a estas formas institucionales y asignar presupuesto para garantizar su funcionamiento.
Otro criterio, absolutamente imprescindible a la hora de formular e implementar polticas pblicas es la
promocin de la participacin de las mujeres. Esto supone crear y garantizar condiciones y mecanismos que posibiliten el acceso de las mujeres a los distintos espacios de participacin
Fuente: RAINIERO L, RODIGOU M, PREZ S. (2006) Herramientas para la promocin de ciudades seguras desde la perspectiva de gnero, CISCSA, UNIFEM, AECI, Crdoba, Argentina.
69
3. Principales instrumentos de las polticas pblicas de igualdad.

3.1. Los planes de igualdad. Contenidos y estrategias de accin.
Los planes y las leyes de igualdad han surgido en
la regin sin las condiciones necesarias para
garantizar su adecuado diseo y aplicacin, y en
muchos casos se han aplicado parcialmente o ni
siquiera se han puesto en marcha. Esto se debe,
en otras cuestiones, a la escasa cultura administrativa y de planificacin, a los limitados recursos
asignados o la falta de voluntad poltica. Sin
embargo, han sido y son instrumentos de poltica
que han abierto un camino para la verdadera institucionalidad de gnero en los diversos pases, y
en muchos pases son el resultado de ejercicios de
participacin con los diversos actores interesados,
especialmente las organizaciones de mujeres.
Un plan de igualdad, generalmente denominado
Plan de Igualdad de Oportunidades, es un instrumento tcnico -poltico de planificacin para la
aplicacin del objetivo de igualdad de gnero,
recoge las reas prioritarias en materia de igualdad de gnero, y plantea propuestas de poltica
pblica. Para su elaboracin, en general, se tienen
en cuenta los siguientes elementos:
Los compromisos de la Plataforma para la
Accin de la IV Conferencia Mundial de las
Mujeres.
Recomendaciones emanadas de diversos
Organismos Internacionales.
Las normas o Declaraciones regionales.
Conclusiones de la evaluacin del anterior
Plan.
Aportaciones y sugerencias de los diferentes
departamentos ministeriales.
Aportaciones y sugerencias de las organizaciones de mujeres, actores sociales y ONG.
70
En el Plan se articulan la oferta pblica y la

demanda social, identificando compromisos entre
todos los agentes implicados y recursos desde los
diferentes actores (Estado, Sociedad Civil y
Cooperacin). En trminos generales se inspiran en
dos principios bsicos: la no discriminacin e igualdad, y desarrolla una serie de principios rectores
que guan su accin. Entre ellos podemos encontrar
el concepto de ciudadana, como disfrute y ejercicio
de los derechos civiles y sociales; el empoderamiento y la transversalidad de gnero como estrategias
claves; o la innovacin cientfica y tecnolgica,
como una de las principales fuerzas de cambio
social. Estos principios ordenan y articulan el contenido del Plan a lo largo de una serie de ejes que
responden a las reas de intervencin para la introduccin de la perspectiva de gnero en las polticas
pblicas, y en la definicin de polticas especficas
tales como: Participacin Poltica y social;
Participacin Econmica; Educacin; Violencia;
Salud; Atencin a la diversidad y la inclusin; etc.
Para cada uno de estos Ejes, se establece un marco
terico explicativo, un diagnstico sobre la situacin actual del pas, los objetivos estratgicos y las
propuestas de actuacin.
3.2. La legislacin en materia de igualdad.

La profusin de Planes de Igualdad en la regin en
los aos 90 en Amrica Latina, tropez con un serio
inconveniente, la falta de fundamentos jurdicos
suficientes para su aplicacin. Esta situacin plante la necesidad de impulsar procesos legislativos
que dieran un marco amplio al conjunto de actuaciones en materia de igualdad de gnero.
Aun cuando existan en la regin normativas
especficas, especialmente en relacin a aspectos
sectoriales de la igualdad de gnero, el surgimiento de iniciativas de leyes de igualdad est permitiendo dar coherencia estratgica al conjunto de
intervenciones en todos los sectores de la accin
pblica; recordar el marco legal internacional y
regional para la igualdad de gnero que ha ratificado el pas y los compromisos asumidos; definir
el marco conceptual y la visin que marcan las
actuaciones, los criterios estratgicos fundamentales y los mbitos de intervencin, as como los
objetivos generales, y por ltimo, poner en marcha mecanismos de rendicin de cuentas.
Algunas autoras sealan que la incorporacin de
nuevos actores y sus demandas a las luchas ciudadanas ha permitido el surgimiento de nuevos
derechos en relacin con la igualdad: el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia, a los
derechos sexuales y reproductivos, etc. Estas nuevas demandas confirman el carcter estratgico
de las leyes de igualdad como herramientas de
coherencia de las polticas pblicas en la materia.
3.3. Los actores relevantes.

Tradicionalmente, la gestin de las polticas
pblicas ha estado delegada a las instancias estatales; sin embargo, con el desarrollo de la democracia, la gobernabilidad, la participacin ciudadana,
y el liderazgo y posicionamiento de sociedad civil
organizada, el mbito de las polticas pblicas se ha
ampliado y fortalecido incorporando a actores de
diversos mbitos del Estado, el sector privado, los
partidos polticos, y la sociedad civil.
En la mayora de los contextos, el proceso de
construccin de los problemas pblicos se inicia
en la sociedad y se desarrolla a travs de la interaccin entre esta ltima y el Estado, para posteriormente integrar la institucionalidad del Estado.
Cuando las demandas del movimiento de mujeres,
de jvenes u otros grupos son reconocidas como
problema de inters general por sectores muy distintos a los que le dieron origen, a travs de la institucionalizacin de las polticas pblicas, se busca
dar respuesta a dichas demandas. En este sentido el
papel de la sociedad civil, y especialmente de las

organizaciones de mujeres ha sido y seguir siendo
clave para instalar los temas como problemas
sociales, incidir en su incorporacin en la agenda
poltica para su institucionalizacin a travs de las
polticas pblicas y su presupuestacin, y ser parte
del proceso de fiscalizacin de su implementacin,
y del seguimiento y evaluacin de los resultados.
La participacin es tambin el resultado del proceso de empoderamiento de las mujeres a travs de
sus organizaciones. De all, la necesidad de la promocin de la participacin de las mujeres en todas
las instancias y espacios de control ciudadano a
nivel nacional y local, y del desarrollo instrumentos de regulacin poltica y legislativa desde una
visin de gnero como por ejemplo, los presupuestos participativos como instrumentos de transparencia, anlisis y planificacin, con el objeto de
democratizar no slo la poltica, sino tambin la
economa y la cultura.
Otro de los actores relevantes en este contexto son
los Mecanismos de Igualdad estatales, regionales y
municipales29. Estos Mecanismos han sido creados,
en gran parte, por la accin de las organizaciones de
mujeres, y a pesar de su diversidad, son instancias
claves para diagnosticar y dar respuesta a las desigualdades que se expresan en el orden institucional y hacer que el mainstreaming de gnero sea una
realidad en el conjunto de las polticas pblicas.
Adems, existen actualmente espacios de gnero
sectoriales, como por ejemplo las unidades de gnero de diversos Ministerios, que trabajan en estrecha
alianza con dichos mecanismos. Ambos espacios
suelen estar acompaados de equipos tcnicos
internos y externos, cuyo papel puede ser diverso,
pero bsicamente podran cubrir los siguientes
aspectos: analizar, proponer, planificar, cooperar,
ejecutar y evaluar los procesos.
29 No
estamos haciendo slo referencia a las instancias gubernamentales como Institutos, Consejeras o Ministerios, sino tambin
comisiones parlamentarias de las mujeres; departamentos o unidades de gnero de las Defensoras del Pueblo, de las
Procuraduras, consejeras de gnero en el mbito Municipal, regional, etc.
71
Los Mecanismos de Igualdad, que en sus inicios

estuvieron muy focalizados en acciones positivas
a favor de las mujeres, se han fortalecido paulatinamente, haciendo de los objetivos de igualdad
de gnero y de empoderamiento de las mujeres en
sus polticas, dando respuesta a las desigualdades
que se expresan en el orden institucional y en las
organizaciones con respecto a:
Las asimetras institucionalmente estructuradas que existen en el acceso a los recursos y
beneficios de las instituciones y organismos
pblicos y su control.
Las situaciones de ventaja o desventaja de las
mujeres frente a los hombres en las estructuras
y las normas, las prcticas y ordenamientos, la
distribucin y presencia de las y los actores.
La desigualdad entre mujeres y varones en las
probabilidades de acceder en trminos equivalentes a los bienes y servicios pblicos que
garantizan el ejercicio de los derechos ciudadanos en todos los rdenes.
En los distintos pases de Amrica Latina esta
propuesta pas a conformar parte de las agendas
de gobierno y se tradujo en la creacin de una
nueva institucionalidad. Casi todos los pases tienen un organismo con diferencias de nivel, presupuesto y legitimidad - a cargo de las polticas y
programas para las mujeres, que es el encargado
de coordinar con el resto de los sectores la inclusin en el diseo de las polticas pblicas de los
derechos de las mujeres y, eventualmente, la
implementacin de programas especficos.
Existen, no slo diferencias en su concepcin
entre los pases, sino tambin en muchos de ellos
conviven organismos de distinto rango (nacional
72
o municipal) con diversidad de marcos interpretativos y objetivos en relacin a la desigualdad de

gnero, distorsionando en la ejecucin, los objetivos compartidos en la fase de formulacin de las
polticas de igualdad, y haciendo que convivan en
muchos casos, polticas asistencialistas con polticas transformadoras de gnero. Asimismo, segn
Guzmn, su ubicacin dentro de la estructura
orgnica del ejecutivo, las funciones que le son
reconocidas y los recursos que le son asignados,
condicionan su desempeo y grado de influencia.
Su legitimidad institucional depende en gran
medida de la capacidad que tienen las instituciones para detectar, interpretar y dar solucin a los
problemas que comparten las mujeres. En
muchos casos, no slo tienen que legitimarse
frente al movimiento de mujeres que le dio origen, sino tambin frente al resto de un Estado sin
experiencia y conocimiento ni mucha sensibilidad sobre el tema.
Esta situacin lleva, en la mayora de los casos,
a que estos mecanismos muestren una fragilidad
institucional al interior de la administracin
estatal, una escasa capacidad de coordinacin y
de incorporacin de la dimensin de gnero en
los programas de los distintos Ministerios, escasos recursos financieros para mantener recursos
humanos cualificados y poner en marcha programas de largo aliento y, sobre todo, sufriendo
las resistencias de carcter ideolgico que han
socavado la sostenibilidad de las acciones. En la
mayora de los casos, el funcionamiento y la programacin de los mecanismos de la mujer han
estado apoyados por la cooperacin internacional bilateral y multilateral en un altsimo porcentaje.
SEGUNDA PARTE:
Institucionalizacin y planificacin
de gnero.
Para conocer el proceso de institucionalizacin
del enfoque de gnero en las polticas pblicas,
este apartado aborda las reas de intervencin
(externa e interna) de la misma y las herramientas necesarias, as como los marcos, componentes, tcnicas y herramientas disponibles de planificacin de gnero como parte de la planificacin
social. Por ltimo hace una especial referencia a
la planificacin sectorial y local.
1. reas de intervencin y herramientas

para la institucionalizacin del enfoque
de gnero en las polticas30
estamos haciendo referencia al proceso social y

poltico a travs del cual se legitima la necesidad de
establecer acciones dirigidas a superar las desigualdades de gnero, y a redefinir el papel del Estado en
la redistribucin de oportunidades y beneficios
para mujeres y hombres. Para el caso de Amrica
Latina, la institucionalizacin de gnero en las polticas ha sido y es el producto, fundamentalmente,
del accionar y de la legitimidad que el movimiento
de mujeres ha logrado en los ltimos veinte aos,
del tipo y calidad del conocimiento que se ha producido sobre el tema y de los instrumentos para traducirlo en la prctica. Sin embargo, para avanzar ha
necesitado del respaldo del creciente consenso
internacional que sobre la igualdad de gnero se ha
producido desde los aos 90 hasta el presente. En
los procesos de democratizacin de los pases de la
regin, el apoyo poltico y financiero de la comunidad internacional ha sido un elemento importante.
Como mencionamos con anterioridad, el proceso de construccin de los problemas pblicos se

inicia generalmente en la sociedad, liderado por
diversos grupos que presentan una serie de demandas especficas en torno a una agenda, desarrollndose, posteriormente, en el espacio de interaccin
entre dicha sociedad y el Estado, para pasar en ltima instancia a integrar la institucionalidad del
Estado. Sin embargo, las demandas externas de
dichos grupos y de la ciudadana en general no son
los nicos elementos. En algunos casos, tambin
habra que considerar el grado de conocimiento
avanzado sobre determinados temas o fenmenos,
mientras que en otros, la voluntad poltica aparece
como un elemento crucial.
Elaborar una poltica de igualdad de gnero es un

punto de partida comn necesario para focalizar la
atencin en los aspectos de gnero, tanto en el quehacer institucional interno como externo. En las
instituciones que ya han tomado medidas para promover un enfoque de gnero (por ejemplo, mediante capacitacin del personal o la designacin de
puntos focales de gnero), elaborar una poltica de
gnero representa una oportunidad para consolidar
y formalizar los pasos ya iniciados, y para reflexionar estratgicamente en relacin con el futuro.
Por esta razn cuando hablamos de institucionalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas,
Apoyo de la autoridad al nivel ms alto de decisin.
Criterios para tener xito en la aprobacin e

implementacin de polticas pblicas con perspectiva de gnero31:
30 Para
este tema sugerimos revisar los materiales producidos por GENERA, el programa de gnero de PNUD para Amrica Latina,
donde se desarrolla paso a paso, cmo realizar un diagnstico de gnero en una institucin. www.genera americalatina.org.
31 Fuente: Hacia la institucionalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas, ponencia Jazmn Gonzles, diplomado de
gnero, Chile (sin fecha) Fuente: Hacia la institucionalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas, ponencia Jazmn
Gonzles, diplomado de gnero, Chile (sin fecha)
73
Capacitacin del personal del sector pblico a

todos los niveles.
Creacin de un espacio e inversin de tiempo
para generar consensos y negociar prioridades
y recursos.
Evaluacin transversal de las consecuencias de
la poltica en las distintas esferas administrativas.
Evaluacin permanente de su impacto en la
vida de las mujeres, ya que ciertas decisiones
tomadas en l mbito pblico inciden en la
vida privada y viceversa.
1.1. Aspecto interno de la institucionalizacin.

La integracin de la perspectiva de gnero es un
proceso estratgico que supone cambios sostenidos en diversos rdenes y aspectos de la estructura y las prcticas de las instituciones que pone en
marcha la estrategia, as como hacia las cuales se
dirige la iniciativa. Este proceso incorpora a los
actores institucionales que deben ser considerados en sus comportamientos.
Goetz (1995) sugiere que para comprender lo
que significa la institucionalizacin de la perspectiva de gnero, resulta til distinguir entre
instituciones y organizaciones. Las instituciones
representan un conjunto de pautas, normas formales e informales, valores, recursos que marcan
o definen las percepciones sociales que tiene la
gente acerca de sus necesidades y sus roles y los
de las otras personas, mientras que las organizaciones son las que administran esas pautas,
reglas o normas y dan respuesta a las necesidades. Los contextos institucionales de las organizaciones, en trminos generales, comprenden el
Estado, el mercado, y la propia sociedad o comunidad inmediata. En este contexto se desarrollan
organizaciones como las del Poder Judicial o sistema legal, la administracin pblica, las fuerzas
armadas, las empresas o negocios formales e
74
informales, el sistema de parentesco, las iglesias,

la familia, etc. Por otro lado, las instituciones
modelan los comportamientos en los roles de la
gente, de hombres y mujeres y crean las rutinas
esperadas para el comportamiento de unas y
otros; mientras que las organizaciones son las
que llevan a la prctica estas normas para dar
respuesta a las necesidades. Por lo tanto, una
propuesta de cambio institucional de gnero tratara de incorporar formas de interaccin social
orientada a la igualdad de gnero, a la vez que
deslegitima las formas de organizacin que discriminan a las mujeres.
Asimismo, hay que agregar que las instituciones
son expresin, y a la vez, perpetan paradigmas
de percepcin e interpretacin de lo real a travs
de los cuales reaccionamos ante los hechos, es
decir cada experiencia humana es en parte, producto de los patrones institucionales mediante los
cuales se asignan recursos, valor social y poder
pblico y privado. Adems, el cambio institucional est relacionado con la demanda existente
para que se produzca y las capacidades para gestionar dicho cambio. Este aspecto nos remite analizar el contexto institucional desde una perspectiva de ms amplio alcance, ya que abarcara no
slo los poderes pblicos sino tambin la sociedad civil organizada, ambos como agentes polticos vlidos.
Concluyendo, las instituciones no son poltica
ni socialmente neutrales a las diferencias de gnero, que se expresa en el marco jurdico, las ideologas administrativas, los valores que dominan la
administracin y la conformacin de las burocracias estatales, la gerencia, los sistemas de comunicacin, los procedimientos, los anlisis de necesidades de los pblicos receptores, los criterios de
sancin, las normas de seleccin y evaluacin del
personal, la planificacin, los procedimientos y el
ejercicio de la toma de decisiones, etc. (Garca
Prince, 2008).
1.1.1. La institucionalizacin y la Agenda

Pblica.
Autoras como Garca Prince (2008) sostienen
que el origen y las fuentes de las polticas pblicas en general y tambin de las polticas de igualdad, nos conducen directamente a una agenda
pblica, ya que como decamos anteriormente, el
tema o problema sobre el cual se ha de focalizar el
propsito, debe entrar en dicha agenda. Seala,
asimismo, que para algunos autores y autoras,
adems de representar los resultados de las dinmicas sociales y polticas, las agendas muestran
caractersticas del funcionamiento de la democracia y del poder real de la ciudadana para intervenir en las decisiones que orientan el curso de los
asuntos pblicos. Sin embargo, Garca Prince
seala que conviene distinguir entre las llamadas
agendas sistmicas y las agendas institucionales o
polticas. Las primeras representan los problemas
que estn presentes en la atencin de la sociedad
y que en forma general gravitan sobre las condiciones bsicas de la gobernabilidad. La agenda
institucional o poltica es aquella que est en el
inters inmediato de las y los actores estatales con
poder de decisin, y a los que estos conceden
prioridad, por lo que los temas o problemas pueden permanecer o salir de la agenda institucional
dependiendo del grado de atencin que se les
concede o la urgencia o gravedad que convoca en
un momento determinado.
En este sentido, la construccin de la agenda
pblica para la igualdad est relacionada con la
consideracin del contexto poltico, y los espacios de interaccin democrtica; los propios procesos de funcionamiento que establece la accin
del aparato del Estado, los procedimientos de la
gestin burocrtica, y la cultura y el clima organizacional. La identificacin de estos aspectos es
relevante para el desarrollo de la capacidad de
gnero institucional, es decir, la competencia que
desarrolla la institucin para traducir su compro-
miso con la transformacin de las desigualdades

de gnero en prcticas internas que logren construir polticas, mecanismos, procedimientos,
estructuras de trabajo y relacin que no reproduzcan dicha desigualdad, que eliminen las resistencias, y que no refuercen los estereotipos de gnero ni la discriminacin.
1.2. Aspecto Externo de dicha institucionalizacin

El aspecto externo de la institucionalizacin est
relacionado con el diagnstico de gnero de la
situacin social; la formulacin de polticas pblicas; el diseo de planes, programas y proyectos de
intervencin, y con los mecanismos de seguimiento y evaluacin del impacto de las intervenciones. En la mayora de los pases, el desarrollo
de estos instrumentos responde a diversas representaciones que las y los actores polticos ofrecen
del problema de la desigualdad de gnero y de las
soluciones propuestas al mismo, lo que sin duda
influye en la formulacin e implementacin de las
polticas. Como mencionamos anteriormente, la
diversidad de interpretaciones de la desigualdad
de gnero como problema pblico es an ms
relevante en lo referente a la estrategia del mainstreaming de gnero que se est poniendo en marcha en la regin.
1.2.1. La incorporacin de la perspectiva de
gnero en la programacin de las polticas, programas y proyectos.
La incorporacin de la perspectiva de gnero,
incluye dos herramientas cruciales para la institucionalizacin del enfoque de gnero en los
diversos niveles de intervencin que van desde
las polticas (generales o sectoriales: salud, educacin, etc.), a los programas y proyectos, segn
la jerarqua de la planificacin, o que estn relacionadas con la focalizacin, la integralidad o
extensin de las mismas en los diversos niveles
75
de intervencin. Estas herramientas son: el

Anlisis de Gnero y la Planificacin de gnero.
El anlisis de gnero es la herramienta que nos
ayuda a conocer y comprender las realidades de
mujeres, varones, jvenes, nias y nios cuyas
vidas van a estar afectadas por las intervenciones
de las polticas, permitiendo obtener informacin sobre:
1. Las desigualdades entre mujeres y varones, y
entre distintos grupos de mujeres, sobre todo
en relacin al trabajo remunerado o no remunerado, el acceso a los recursos, las responsabilidades y la capacidad de intervenir en las
decisiones. Las diferentes perspectivas, roles,
necesidades y intereses de las mujeres y los
hombres en la zona, pas, regin o institucin,
incluyendo las necesidades prcticas y los
intereses estratgicos de las mujeres y los
hombres.
2. La valoracin de los patrones de cultura de
gnero de la organizacin, la institucionalidad
informal, incluyendo las ideologas de gnero de las propias mujeres y en especial la
forma en que las relaciones de gnero estructuran las oportunidades, las necesidades y los
beneficios.
3. La valoracin de las capacidades institucionales para implementar y avanzar sobre objetivos de igualdad (auditoria institucional de
gnero) establecer polticas y programas en
materia de gnero.
4. El impacto diferencial de las intervenciones y
programas, legislacin o polticas sobre mujeres y hombres, nios y nias.
5. La valoracin de los obstculos y resistencias
potenciales que puedan encontrarse en la iniciativa de institucionalizacin y posibles cursos estratgicos que haya que tomar para
superarlas.
76
El anlisis de gnero cuenta con una serie de

elementos o categoras conceptuales y de desarrollo que derivan de los principios de gnero,
y que constituyen la base terica para la aplicacin de la perspectiva de gnero a la planificacin de proyectos y programas, y nos ayudan a
entender la realidad desde esta perspectiva (Ver
Tabla 4).
Estas categoras nos sirven tanto para el anlisis
del grupo de base del proyecto o programa, como
de las instituciones y del proyecto, y son un instrumento clave para el diagnstico y la fase de
identificacin y diseo de cualquier intervencin. En base a las mismas se desarrollan una
serie de preguntas que se utilizan en el estudio de
las relaciones de gnero y se materializan en una
serie de herramientas. Dichas herramientas son
un conjunto de ejercicios prcticos o perfiles que
permiten trabajar las categoras conceptuales de
la Planificacin de Gnero, comprender la dinmica de las relaciones de gnero en grupos especficos, y recoger la informacin necesaria para
desarrollar procesos de planificacin de proyectos y de programas de desarrollo. En el anlisis
de gnero intentamos encontrar respuesta a una
serie de preguntas clave, siempre desagregadas
por sexo y edad, con la finalidad de ver: quien
hace qu?; quien tiene acceso y control sobre
que recursos?; cmo participan mujeres y varones en la intervencin, en qu momento y por
qu?; cules son los factores clave que influyen
sobre las relaciones de gnero?, etc. Esta informacin permite el conocimiento de los factores
de desigualdad, la toma de conciencia y la actuacin sobre dichos factores para poder modificarlos. El anlisis de estos indicadores de gnero
requiere, previamente, la necesidad de disponer
de datos y estadsticas desagregadas por sexo y
edad, como herramientas necesarias para elaborar la lnea de base de los indicadores de seguimiento y evaluacin.
Tabla 4. Categoras conceptuales del anlisis de gnero.

Roles de gnero
La divisin del trabajo
Asignaciones diferenciales y desiguales de funciones sociales

a mujeres y hombres
Distribucin de actividades determinadas social y econmicamente para
la reproduccin de los bienes y la vida.
Acceso y control sobre recursos Acceso: capacidad de uso del recurso

tangibles e intangibles
Control: capacidad de decisin sobre el uso, resultado y explotacin del
recurso
Posicin socio-poltica
Posicin social y poltica de las mujeres en la sociedad y capacidad de

toma de decisiones
Factores de influencia
Factores sociales, econmicos, culturales, polticos que influyen en las

relaciones de gnero
Necesidades prcticas e intere- Necesidades Prcticas: aquellas vinculadas a las condiciones de vida y
ses estratgicos de gnero
materiales inmediatas de mujeres y hombres. Son gestionadas mayoritariamente por las mujeres Ejemplo: falta de agua, escasez de alimentos, etc.
Intereses estratgicos: Aquellos vinculados a la posicin social de unos
y otros, y al grado de poder que involucra. Tienen que ver con la superacin de aquellos aspectos que se constituyen en barreras estructurales
para el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres. Se relacionan
con cuestiones tales como la participacin en los espacios de toma de
decisiones, la proteccin jurdica, la erradicacin de la violencia de
gnero, el control sobre la propia sexualidad, la corresponsabilidad en el
trabajo domstico, los salarios percibidos por el trabajo realizado y el
acceso a la educacin, entre otros
Capacidad
gnero
institucional
Beneficios del proyecto
Poltica nacional:
gnero y desarrollo
Participacin
de Capacidad de las instituciones y organizaciones para poner en marcha una

estrategia de gnero: polticas, estructura organizativa, personal, etc.
Se derivan del uso de los servicios e instalaciones del proyecto: adquisicin de conocimientos, construccin de capacidades, habilidades, rendimientos en especie o en bienes, propiedades, salud mejorada, etc.
mujeres, MED - GED

Examina el modo en el que el proyecto define la participacin, y determina el grado de participacin de las personas beneficiarias del proyecto
Fuente: Gua de Contenidos, Mdulo VIII, Amrica Latina Genera, Diplomado Gnero en las Polticas Pblicas, El
Salvador, 2008.
77
Tabla 5. Factores de desigualdad.

Categora
Roles de Gnero
Herramienta32
Marco triple de Roles
Divisin del trabajo
Perfil de actividades e ingreso
Acceso y control sobre recursos
Perfil de Acceso y control
Posicin socio-poltica
Perfil socio-poltico de la posicin de las mujeres en

relacin a los hombres
Factores de Influencia
Factores de Influencia
Necesidades Prcticas e Intereses de Gnero
Capacidad institucional de Gnero
Cuadro de necesidades prcticas e intereses

estratgicos
Perfil institucional de capacidad de gnero
Beneficio del Programa o Proyecto
Perfil de Beneficios
Poltica Nacional con respecto a MED y GED

Participacin
Perfil de poltica
Perfil de Participacin
Fuente: Gua de Contenidos, Mdulo VIII, Amrica Latina Genera, Diplomado Gnero en las Polticas Pblicas, El
Salvador, 2008.
Bajo el paraguas del anlisis de gnero, se han

desarrollado en los ltimos aos diversas herramientas, que han sido denominadas de manera
general auditoras de gnero. La auditoria de
gnero es un aspecto de la llamada poltica
pblica integral que incluye un anlisis completo
de la legislacin, reglamentos, subsidios, impuestos y proyectos sociales, orientado a determinar
los efectos que pueden provocar en la situacin
de la mujer en una sociedad determinada. Estas
auditoras tambin analizan los ingresos y los gastos del gobierno desde una perspectiva de gnero.
El supuesto bsico del que parten las auditoras
de gnero es que la poltica pblica tiene un
impacto diferenciado sobre los hombres y las
mujeres. La variacin proviene del papel diferente que desempean hombres y mujeres en los
hogares, en la comunidad y en la sociedad en su
32 En
78
conjunto, y de la situacin econmica de la

mujer, que suele estar en desventaja en relacin a
la del hombre. El propsito de estas auditoras es
llevar a cabo las modificaciones pertinentes en la
poltica pblica para contribuir a una mayor
igualdad de gnero. A continuacin revisaremos
dos de estas herramientas: el Informe de Impacto
de Gnero, y los Presupuestos Sensibles a Gnero.
1.2.1.1. El impacto de Gnero.
Como decamos anteriormente, el anlisis de
gnero debe proporcionar informacin sobre actividades para maximizar el posible impacto positivo de una intervencin sobre hombres y mujeres.
Como mnimo, el anlisis de gnero pretende asegurar que el proyecto o legislacin no tenga un
impacto negativo sobre las mujeres y que la intervencin beneficie a las mujeres tanto como a los
el anexo I incluimos ejemplos de algunas de estas herramientas.
hombres. Es por esto que en la ltima dcada se

ha desarrollado una herramienta denominada
informe de impacto de gnero que es una tcnica de valoracin prospectiva de las normas, es
decir, un estudio y anlisis "ex ante" del proyecto
normativo que se promueve, con el objetivo de
verificar si en el momento de planificar les medidas contenidas en la disposicin, se ha tenido en
cuenta el impacto que producirn en las mujeres
y los hombres, advirtiendo a quienes las adoptarn de cuales pueden ser las consecuencias deseadas y las no deseadas y proponiendo, en su caso,
su modificacin. No se trata simplemente de promover polticas y acciones especficas a favor de
las mujeres, sino de introducir la igualdad en
forma visible respecto de sus efectos sobre la
situacin respectiva de los hombres y las mujeres
(perspectiva de gnero) y de reconocer las identidades masculina y femenina para instaurar una
divisin equilibrada de las responsabilidades de
los hombres y las mujeres
Se trata, de una mejora subjetiva en la cualidad
de la produccin normativa, y por lo tanto de una
garanta de democracia y pluralismo.
1.2.1.2. Criterios generales para la valoracin
del impacto de gnero.
Algunas instituciones como la Comisin
Europea, han establecido unos criterios generales
que han de valorarse para poder realizar la citada
evaluacin. Dado que la valoracin debe realizarse sobre las futuras normas que se han de aprobar,
es necesario sealar lo siguiente:
Diferencias entre las mujeres y los hombres
que se puedan constatar dentro del mbito en
cuestin: Debe realizarse un estudio emprico,
una investigacin, encuesta, etc. Se hace
imprescindible disponer de datos fiables sobre
las diferencias preexistentes en el momento de
evaluar el impacto que una futura norma
puede tener en materia de gnero. Por ejemplo:
sobre los recursos, la participacin, las normas

sociales y los valores determinados en los roles
tradicionales, los derechos que el ordenamiento jurdico nacional e internacional ofrece para
hacer frente a la discriminacin directa o indirecta, etc.
Adems de estos indicadores generales, toda
vez que las diferentes normas objeto de evaluacin tienen un contenido material concreto, es
necesario establecer una serie de indicadores
sectoriales en diferentes campos, que pueden
ser complementarios entre ellos, que ser necesario ir analizando a medida que la puesta en
prctica de este instrumento de valoracin vaya
constatando su pertinencia o la necesidad de
revisin.
Una vez determinados estos indicadores para el
caso concreto, es necesario aplicarlos para examinar de que manera las normas a valorar pueden contribuir a eliminar las desigualdades
entre los hombres y las mujeres y a promover
su igualdad.
Con esta finalidad hay que tener presente que:
La norma a valorar ha de tener unos objetivos
claros, concretos y mensurables (en caso contrario no se podr determinar con precisin el
impacto).
Debe poderse indicar la progresin temporal
del impacto: a corto, medio y largo plazo y, si es
posible, cuantificando anualmente los resultados que se pueden prever.
Es necesario poder apreciar la incidencia social
que puede llegar a tener la norma.
En la norma debe poderse determinar con facilidad los organismos responsables de darle
efectividad, con la finalidad que estos puedan
determinar sus estrategias a seguir y para asegurar la eficacia de los impactos positivos.
Segn Guzmn (1996) una de las mayores dificultades encontradas en Amrica Latina para
79
incluir la dimensin de gnero en el diseo de

polticas es la ausencia de instrumentos que pongan en prctica y orienten el sentido de la accin
en los distintos sectores y puedan medir sus
resultados. Un sistema de indicadores cumple
una funcin importante en este sentido.
Proporciona una informacin til a las y los diseadores de polticas, a las y los directores de programas y operadores de los proyectos que les permiten medir los recursos movilizados y los efectos de sus intervenciones, junto a otras de diversa ndole y origen, en las relaciones de gnero y
en la situacin de las mujeres en especial.
La construccin de un sistema de indicadores de
gnero evala cmo evolucionan las relaciones de
gnero y la situacin de ellas en comparacin a la
de los hombres en un momento dado y a lo largo
del tiempo, en relacin a los aspectos que se consideren ms importantes. Expresa cuantitativamente
el estado de la igualdad ente los gneros y permite
evaluar los cambios en la realidad de las mujeres.
La elaboracin del sistema de indicadores de
gnero (Guzmn y Ros, 1995) supone:
El desarrollo de un determinado modelo terico sobre las relaciones de gnero, que conceptualiza e identifica las reas ms significativas
en la produccin y reproduccin de las desigualdades.
Un sistema de indicadores slo es posible si se
desarrollan estadsticas oficiales que incorporen la dimensin de gnero. Las estadsticas de
gnero deberan identificar vulnerabilidades,
hacer visible la contribucin de la mujer, y contribuir a la eliminacin de conceptos estereotipados. El sistema de estadsticas de gnero
ofrece entonces, en un panorama numrico,
efectos y causas, orgenes y consecuencias de
las diferencias de gnero que pueden ser seguidas a travs del tiempo (Glvez, 1.994). Si bien
es conveniente que todos los indicadores tengan una base en las estadsticas existentes, es
80
probable que algunos de ellos no cuenten con

una base estadstica adecuada. Muchas veces
no es difcil construirla, slo es necesario hacer
pequeas modificaciones en los sistemas de
recoleccin y procesamiento de la informacin
en las instancias encargadas de producir estadsticas. En otras oportunidades, la tarea es
ms difcil, ya que exige identificar las instancias estatales que podran responsabilizarse de
producir la informacin y de elaborar los criterios para recogerla y procesarla. Sin embargo,
la insistencia de proponer indicadores con este
tipo de carencia se debe a su relevancia para
evaluar las relaciones de gnero. Es el caso, por
ejemplo, de la construccin de indicadores destinados a medir el uso diferencial del tiempo en
hombres y mujeres en relacin a diferentes
actividades: trabajo remunerado, educacin,
recreacin, trabajo domstico, entre otras.
1.2.1.3.Los Presupuestos sensibles a gnero.
Segn Sharp y Allen (1998) los presupuestos
sensibles al gnero, presupuestos de gnero,
presupuestos de mujeres y estados de presupuestos de mujeres se refieren a una variedad de
procesos y herramientas que persiguen facilitar la
evaluacin de los impactos de los presupuestos
gubernamentales en trminos de gnero. En los
inicios de estas experiencias, el nfasis se puso en
la auditoria de los presupuestos gubernamentales
para determinar su impacto en las mujeres y
nias. Esto ha significado que el trmino que ms
se ha difundido es el presupuesto de la mujeres.
Sin embargo, en los ltimos aos se ha comenzado a utilizar el gnero como una categora de anlisis, de modo que, cada vez ms, se est adoptando la terminologa de presupuestos sensibles al
gnero. Estos presupuestos son instrumentos de
una estrategia poltica que tiene como meta
influir el proceso de diseo de las polticas pblicas y revertir la actual situacin de desigualdad
entre mujeres y hombres.
Los estudios realizados desde esta perspectiva33

han demostrado que los presupuestos pblicos
tradicionales carecen de una visin integral que
responda a los intereses de todas y todos los integrantes de una sociedad, llegando a las siguientes
conclusiones:
Las polticas pblicas no consideran los papeles, capacidades y responsabilidades socialmente determinados de mujeres y hombres,
que son los que fundamentalmente determinan
las desigualdades de gnero existentes en nuestra sociedad.
Los presupuestos pblicos no son neutrales al
gnero ya que las polticas de ingreso y gasto
impactan de manera diferente a mujeres y
hombres y a los distintos grupos poblacionales
y etreos (Elson, 1999).
Se ha demostrado el impacto diferencial y la
posicin de desventaja en la que se encuentran
las mujeres en todos los mbitos de la vida
poltica, econmica y social.
La macroeconoma no considera el trabajo
domstico de las mujeres como parte importante en la produccin y reproduccin social*,
ignorando el importantsimo papel que juegan
en la economa de un pas.
Desde el enfoque de gnero, el anlisis de los
presupuestos pblicos cuestiona que los presupuestos sigan manteniendo invisible el aporte de
las mujeres y busca que stos sean reconocidos
como un mecanismo para erradicar la desigual
distribucin de poder entre hombres y mujeres a
travs de una equitativa distribucin de recursos. Un presupuesto pblico con enfoque de
gnero permite garantizar que los recursos
pblicos atiendan las demandas y necesidades
de mujeres y hombres, poniendo nfasis en los
grupos sociales ms vulnerables de la sociedad.
33 Asamblea
Es necesario sealar que cuando hablamos de

presupuestos sensibles al gnero no hacemos
referencia a presupuestos separados para mujeres y varones, o a presupuestos divididos equitativamente. Se trata de determinar necesidades o
intereses similares o diferentes de la poblacin
beneficiaria por sexo, edad y/o condicin frente
al acceso a los servicios, y asignar, consecuentemente los recursos. Es decir, a necesidades diferentes, asignaciones diferentes. Por lo tanto,
existe la necesidad de revisar la priorizacin del
gasto y reorientar la ayuda dentro de los sectores, as como hacer seguimiento de los ingresos
y gastos del gobierno para asegurar que la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres se
reduzca. Se convierte entonces en un presupuesto responsable, que promueve el uso efectivo de
los recursos pblicos y con ello la eficiencia y
eficacia de la administracin pblica, lo que da
como resultado sociedades ms justas y democrticas.
Aunque las primeras experiencias en el tema
datan de los aos 80, en la regin latinoamericana son ms recientes, y en los ltimos aos
hemos visto que en la mayora de los pases se
estn poniendo en marcha diversas iniciativas.
Estas iniciativas se estn desarrollado bajo el
impulso de agencias de Naciones Unidas como
UNIFEM o PNUD, la comunidad internacional y
algunas organizaciones sociales y de mujeres
como la organizacin feminista mexicana
Equidad de Gnero: Ciudadana, Trabajo y
Familia o la peruana Flora Tristn. A travs de
estas experiencias, tanto nacionales o locales,
que han priorizado sectores como salud, educacin, vivienda, empleo, o polticas de distribucin del crdito, se han impulsado estudios y
proyectos de presupuestos con enfoque de gnero, capacitacin sobre las metodologas y herra-
Legislativa-PNUD: Presupuestos Nacionales con enfoque de gnero, El Salvador, 2005.
81
mientas del anlisis y ejercicios del presupuesto

pblico (nacional, local, por rea o sector determinado), examinando el proceso de programacin y formulacin presupuestaria, as como los
mecanismos de participacin ciudadana, con
especial referencia a la participacin de las mujeres Los anlisis desde la perspectiva de gnero
han sido elaborados por especialistas de las
finanzas pblicas, de la economa y representantes de las organizaciones de mujeres.34 El nivel
de avance en los municipios que han iniciado el
proceso de presupuestos participativos sensibles
al gnero, es asimtrico y cada caso presenta
situaciones particulares en su desarrollo, sin
embargo, segn INSTRAW, el estado general de
los PPSG en Latinoamrica tiene dificultades
para generar impactos en las polticas pblicas
debido principalmente a la falta de informacin
presupuestaria nacional y local desagregada, y a
la pesada burocracia estatal que presenta dificultades al establecer los mecanismos de interlocucin con la sociedad civil en el mbito municipal35.
El anlisis de los presupuestos pblicos con
enfoque de gnero es un proceso a la vez complejo y especfico para cada experiencia, y no
tiene una metodologa ni una herramienta
nica, dado que se trata de un proceso integral
que involucra tiempos, espacios, decisiones y
actores diversos en contextos diferenciados.
Cada ejercicio aplica las metodologas y herramientas ms adecuadas para sus objetivos o
puede desarrollar la propia36.
34 Ver
2. La planificacin de gnero.
2.1. Caractersticas y condiciones de la planificacin social.
Cualquier proceso de planificacin en el mbito
social implica un proceso que permite decidir qu
hacer para transformar una situacin o una parte
de la realidad. La planificacin implica aplicar el
conocimiento cientfico a la transformacin de la
realidad. Es por tanto el instrumento tcnico y
estratgico de la poltica (pblica, sectorial, de las
organizaciones de la sociedad civil) que hace
posible que sta se traduzca en acciones.
Podemos definir la planificacin como el procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan
y disean las acciones que deben realizarse para
el logro de determinados propsitos, procurando
una utilizacin racional de los recursos disponibles, y es eficaz cuando:
Instrumentaliza u operativiza una poltica.
Es un cambio positivo y efectivo respecto a una
situacin anterior.
Propone objetivos que son alcanzables.
Optimiza los recursos.
Institucionaliza procedimientos de participacin
Moser (1995) seala que si hablamos de "polticas" nos referimos al qu hacer, y si lo hacemos
sobre "planificacin" nos estamos refiriendo al
cmo hacerlo, y la "organizacin de la implementacin", de lo que en realidad se est haciendo. La
autora, aade que la expresin "proceso de planificacin" es usada de manera genrica para des-
pgina especializada: http://www.presupuestoygenero.net/

y presupuestos sensibles al gnero en el mbito municipal latinoamericano, UN-INSTRAW, Documento de
polticas, 2008.
36 Estas herramientas fueron desarrolladas por diversas autoras como por Diane Elson, Debbie Budlender, Rhonda Sharp y Simel
Esim, y se han utilizado y afinado por las diversas experiencias. Para los presupuestos nacionales algunas incluyen el anlisis
desagregado por sexo del gasto pblico, el anlisis desagregado por sexo de la incidencia de los impuestos, el anlisis desagregado por sexo del impacto del presupuesto pblico en el uso del tiempo, y el Marco de Poltica Econmica con perspectiva de
gnero a mediano plazo.
35 Descentralizacin
82
cribir las tres etapas de lo que esencialmente es

un proceso continuo:
La formulacin de poltica: el proceso de toma de
decisiones sociales y polticas acerca de cmo
asignar recursos para las necesidades e intereses
de la sociedad, que concluye en la formulacin
de una estrategia de poltica.
La planificacin: el proceso de la implementacin
de la poltica, que a menudo concluye en un plan.
La organizacin de la implementacin: el proceso de accin administrativa para entregar el programa diseado, que a menudo resulta en un producto acabado.
Por lo tanto, la relacin entre polticas pblicas
y la planificacin social es directa, en el sentido
que, la planificacin social responde a la necesidad de la implementacin de polticas pblicas y
evidentemente ambas se articulan con arreglo a
las directrices ideolgicas que el orden social
permite y/o que estas se encuentren en condiciones de aceptarse. No obstante una caracterstica
adicional de esta relacin es que no puede existir incoherencia relevante entre lo definido
estratgicamente como poltica pblica y su
modo ejecucin, cuando sucede algo as rpidamente se compone la relacin a favor del nivel
estratgico. Desde esta perspectiva, la planificacin social es fundamentalmente la va por la
cual las polticas pblicas se implementan y legitiman, y una herramienta primordial y til para
minimizar el grado de incertidumbre que tiene
la aplicacin de polticas pblicas especialmente
cuando no existe informacin oportuna vlida,
confiable, o cuando sta es sesgada y poco representativa.
Desde las primeras dcadas del siglo XX, ha

habido diversas tradiciones o lneas de pensamiento de planificacin social37. Sin embargo,
todos coinciden en definirla como un proceso
para la transformacin de la realidad social, que
no es esttica ni inmutable. Si originalmente la
planificacin haba otorgado el papel central de
coordinacin y control de estos procesos al sector
pblico, hoy en da se reconoce la participacin
de otros sectores (privado, sociedad civil) como
actores importantes en los procesos de planificacin. De este modo se pasa, de un modelo vertical
y jerrquico a otro multidimensional y multiactores. Aunque inicialmente se puso nfasis en separar la planificacin de la poltica, actualmente es
entendida como un proceso tcnico, pero tambin poltico, ya que no se trata slo de elaborar
un buen documento tcnico, sino que supone
tambin identificar necesidades, intereses, construir consensos y compromisos38. Hay que aadir
que, la mayora de estas tradiciones de planificacin tampoco ha hecho referencias claras ni explcitas a que las relaciones de gnero afectan transversalmente todas las prcticas sociales. De este
modo, muchos tcnicos (as) planificadores (as)
han compartido la idea de que la planificacin,
como un instrumento de la poltica, era o deba
ser neutra; asumiendo que la poblacin es homognea, que tiene las mismas necesidades e intereses, y como un todo universal, definido por lo
masculino. Esto supuso que las necesidades, intereses y especificidades de la situacin de las mujeres, no hayan sido considerados en gran parte de
los procesos de planificacin.
Algunos de los errores ms comunes de la planificacin sin perspectiva de gnero39:
37 Para
ms informacin sobre los diversos enfoques, ver Eduardo Bustelo (2000) Planificacin social: del Rompecabezas al Abre
Cabezas y La Mano Invisible: Ensayos sobre Planificacin y Democracia, en De otra Manera, ensayo sobre Poltica Social y
Equidad, Homo Sapiens, Ediciones Bs. As.
38 Gua de Contenidos, Mdulo VIII, Amrica Latina Genera, Diplomado Gnero en las Polticas Pblicas, El Salvador, 2008.
39 Fuente: Gua de Contenidos, Mdulo VIII, Amrica Latina Genera, Diplomado Gnero en las Polticas Pblicas, El Salvador, 2008.
83
La mayora de los procesos de planificacin

invisibilizan a las mujeres y las relaciones de
poder entre hombres y mujeres.
La mayora de los planificadores y planificadoras supone que al mencionar a los hombres se
est incluyendo a las mujeres, los hombres
constituyen el paradigma a partir del cual se
planifica.
Muchas veces la planificacin de programas,
polticas y proyectos se hace sin consultar a la
gente o cuando se hace, se consulta slo a los
hombres.
En muchos proyectos y programas se incluye
un prrafo obligatorio que seala que la perspectiva de gnero ser un tema transversal de
todo el proceso, pero luego esto no se refleja en
las actividades, ni en el presupuesto asignado.
Los proyectos que no incorporan el anlisis de
gnero tienden a mantener los roles tradicionales de gnero y a hacer caso omiso de la problemtica que esto genera, especialmente para las
mujeres.
Al no tomar en cuenta todo lo anterior, perpetan o profundizan situaciones de desigualdad
y pierden el potencial transformador de las
relaciones de gnero que podran tener.
2.2. La planificacin de gnero

Los aportes realizados por la teora feminista y
de gnero a los procesos de desarrollo han demostrado que la planificacin no es neutra al gnero
y que por lo tanto no se puede seguir ignorando a
las mujeres como agentes fundamentales en los
procesos de planificacin. Como seala Caroline
Moser (1995) no existe ingenuidad ni neutralidad en la planificacin ni en los instrumentos
cuanti-cualitativos que se utilizan como recurso.
Segn esta autora el objetivo de la planificacin
de gnero es emancipar a la mujer de su subordi-
84
nacin y llevarla a alcanzar la igualdad, la equidad y el empoderamiento. Esto vara ampliamente segn los diferentes contextos, dependiendo
del grado en que las mujeres (como categora)
tengan un estatus subordinado respecto de los
hombres (como categora).
Este proceso se alimenta en gran medida de los
conceptos y elementos tcnicos del Anlisis de
Gnero, que son trasladados a la accin planificadora. Incorpora, asimismo, una serie herramientas, componentes y fases como los diagnsticos
de gnero, la formulacin de objetivos de poltica
sensible al gnero, la identificacin de estrategias
potenciales para la intervencin y el resto de desarrollos que demanda el orden estratgico en esta
materia, incluyendo las previsiones de monitoreo
y evaluacin.
Las acciones, las decisiones y actividades parten
y se desarrollan desde y con la experiencia de las
personas ya que su implicacin hace que se actualice todo el potencial de creacin y/o definicin
de sus problemas y su resolucin. En este sentido,
la participacin es un medio para mejorar y agilizar la eficiencia y eficacia de un programa o proyecto y un fin en s misma, en cuanto fortalece la
autoestima del colectivo participante, y le otorga
sentido a su vida, al proporcionarle control sobre
los eventos del contexto en el cual se desenvuelve, potencia el protagonismo de las sujetas, de los
grupos, etc. para que conozcan su realidad y puedan actuar colectivamente en ella, tomando la iniciativa en la creacin de las condiciones personales y colectivas que hagan posible la participacin
socio-comunitaria. Asimismo, este proceso debe
promover el desarrollo de redes de relaciones
existentes y nuevas, para favorecer procesos de
articulacin social en torno a dicha participacin.
La planificacin de gnero tiene exigencias diferenciadas si se trata de planificar un proyecto o
programa o disear polticas y Planes Nacionales
de Desarrollo, o Planes de Igualdad de
Oportunidades, Planes de Igualdad y/o Planes de

acciones positivas. En todo caso, las herramientas
diseadas para los programas y proyectos son
aplicables a contextos mayores incluyendo las
polticas pblicas.
Como mencionbamos anteriormente, Moser
(1995) seala que la expresin "proceso de planificacin de gnero" se usa genricamente para
describir las tres etapas interrelacionadas de la
poltica de gnero, la planificacin de gnero y la
organizacin de la implementacin, a lo que
aade que la expresin "metodologa de la planificacin de gnero" es utilizada para referirse a los
mtodos detallados con los que se realiza el pro-
ceso. La distincin entre diferentes etapas del proceso de planificacin es clave. La misma autora
seala que, por ejemplo, all donde no se incorpora la perspectiva de gnero en la formulacin de
polticas, es probable que ocurra alguno de los
siguientes problemas. Primero, no se reconoce
que las mujeres son importantes en el proceso del
desarrollo y simplemente se les excluye en el
nivel de la formulacin de polticas. Segundo, aun
cuando la poltica de desarrollo es consciente del
importante rol de las mujeres en los procesos de
desarrollo, en virtud de ciertos prejuicios, a
menudo "pierde" a las mujeres, y en consecuencia no llega a desarrollar una poltica de gnero
coherentemente formulada.
Cuadro 3. Cmo elaborar un plan de polticas?

El Grupo de Especialistas en mainstreaming del Consejo de Europa40, recomienda considerar los siguientes pasos:
Identificar la persona o grupo a cargo. Tener una promotora o promotor, quin ser responsable del inicio del proceso.
Describir y analizar la situacin actual:
Qu pre-requisitos o condiciones facilitadotas se abordaron?:
Existe voluntad poltica?
Qu apoyo se necesita? Est disponible el Mecanismo de Igualdad de gnero?
Qu estadsticas estn disponibles?
Se cuenta con un conocimiento de las relaciones de gnero? Expertas, estudios?
Cmo trabaja la administracin? Proceso de toma de decisiones, formacin, actores?
De dnde se obtendrn los fondos y los recursos humanos?
Se puede esperar apoyos de representantes de la vida poltica y pblica?
Describa objetivos: Cules son los resultados esperados?
Seleccione un rea de poltica, un nivel y fase, en un contexto determinado. Considere los siguientes
aspectos:
Defina cules son los actores que se espera jueguen un papel en la transversalizacin de gnero (tareas, responsabilidades, recursos)
Defina las tareas de polticas y niveles ms adecuados. Defina:
3 Qu reas de las polticas contienen los cuellos de botella ms importantes para las relaciones de gnero
40 Consejo
de Europa, ob.cit., 1998.
85
3 Cules son reconocidas como importantes y tienen experiencias con medidas para promover la
igualdad de gnero.
3 Qu reas contienen temas que estn en lo ms alto de la agenda poltica.
3 Cul cree que generar un efecto de apertura al tema y cules pueden ser las estrategias de entrada.
3 Qu niveles de polticas son ms adecuados en relacin a los temas y la disponibilidad de especialistas y actores potenciales.
Defina las tcnicas y herramientas
3 Cules son ms relevantes para la transversalizacin a largo plazo?
3 Revise la disponibilidad de herramientas
Seguimiento y Evaluacin, etapa fundamental para el futuro desarrollo y mejora de la calidad del mainstreaming. Cmo monitorear el impacto?
Identificar quin ser responsable, si existen herramientas y mecanismos definidos.
Identificar qu se va a monitorear: las actividades de los actores; los resultados para las relaciones de
gnero; la efectividad, la eficiencia del proceso
Seleccionar tcnicas y herramientas, desarrollar indicadores
Organizar el seguimiento.
2.2.1. Puntos de partida de la Planificacin de
gnero
para involucrar a las autoridades responsables de la

planificacin en estos procesos son an insuficientes. Esto se explica en parte por los desencuentros
entre la teora feminista y los marcos operacionales
para implementarlos, as como por los componentes
polticos y ticos que involucran los conceptos de
gnero y "empoderamiento"; el desconocimiento de
la metodologa especfica de la planificacin de gnero; la dificultad de ver la pertinencia de la incorporacin del enfoque de gnero en la planificacin al no
considerar a la igualdad de gnero como objetivo de
desarrollo; la escasa formacin en planificacin y
gnero de quienes formulan y ejecutan polticas, y el
hecho que los conceptos mujer y gnero (muchas
veces mal entendidos como sinnimos) sean introducidos en los procesos de planificacin como aadidos, sin cuestionar las desigualdades.
Para que una planificacin participativa sea un

proceso hacia la equidad requerira entre otras
condiciones el reconocimiento expreso de la desigualdad y que las acciones del proyecto deben
contribuir a eliminarlas; colocar a mujeres y hombres como protagonistas del proceso; tener claridad sobre el proceso pedaggico que orienta la
planificacin participativa con enfoque de gnero; responder a una necesidad asumida como problema; determinar claramente el espacio geogrfico-poblacional y el tiempo; identificar las relaciones entre mujeres y hombres que se pretenden
transformar; asegurar las capacidades tcnicas de
los recursos humanos involucrados en la aplicacin del enfoque de gnero y suficientes recursos
financieros, y determinar claramente los resultados o productos esperados de gnero.
2.3. Marcos analticos de gnero como herramientas de la planificacin.
Lamentablemente, y a pesar de los avances en la

voluntad poltica de los ltimos aos, los esfuerzos
En las ltimas dcadas podemos identificar una

serie de esfuerzos por operativizar los avances con-
86
ceptuales de la teora feminista y de gnero en la

planificacin. La palabra gnero hace su entrada
oficial en el mundo de la planificacin para el desarrollo en la dcada de los 80. Desde entonces, un
conjunto de investigadoras y activistas del desarrollo ha desarrollado diversas propuestas que facilitan
la aplicacin del anlisis de gnero en la planificacin de las intervenciones de desarrollo. Las propuestas ms utilizadas, son los denominados marcos analticos que constituyen una de las herramientas fundamentales del anlisis de gnero.
Murguialday (2002) sostiene que los marcos son un
conjunto de conceptos, relaciones, instrumentos y
procedimientos que operativizan el anlisis de
gnero de una realidad determinada. Cada uno de
ellos responde a los avances en la conceptualizacin
de gnero, y a los valores subyacentes en los enfoques de partida (MED o GED). De esta manera,
puede construirse una tipologa general atendiendo
a los enfoques de polticas hacia las mujeres que los
sustentan, y diferenciar as los marcos orientados al
empoderamiento de las mujeres de aquellos otros
cuya finalidad es el logro de una eficiente asignacin de recursos.
Bsicamente, podemos identificar tres tipologas:
a) aquellos donde el nfasis es puesto en los roles de
gnero, sin considerar la divisin genrica del trabajo como un nexo de conexin y no de separacin;
b) aquellos que ponen nfasis en el triple rol que

desempean las mujeres en el mbito domstico,
pblico y comunitario, buscando cambios en el
reparto de cargas y poder entre los gneros, pero sin
abordar la transformacin de las instituciones c) el
nfasis es puesto en las relaciones de desigualdad de
gnero como parte de las relaciones sociales, considerando que el gnero es construido como relacin
de desigualdad a travs de reglas y prcticas de diferentes instituciones, aisladamente, o a travs de sus
interacciones, y argumentando en favor de la transformacin de las actuales dicotomas en el terreno
de las polticas en inters de una redistribucin ms
equitativa de recursos y responsabilidades entre
mujeres y hombres.
Los marcos analticos tienen elementos conceptuales y herramientas en comn y pueden ser utilizados para:
a) El anlisis de gnero.
b) La planificacin.
c) La capacitacin y sensibilizacin en aspectos
relacionados con el anlisis y la planificacin.
d) La evaluacin del impacto de gnero de las
polticas y proyectos de desarrollo.
A continuacin en la Tabla 6 se sintetizan los
conceptos clave de los marcos analticos de gnero ms utilizados:
Tabla 6. Marcos orientados al logro de una eficiente asignacin de recursos.

Denominacin
Marco de Moser
(Caroline O. N.
Moser)
Conceptos clave
Componentes y matrices
Triple rol de las mujeres: productivo,

reproductivo y comunitario.
Necesidades prcticas y estratgicas
de gnero.
Condicin y posicin de las mujeres.
Enfoques de polticas: bienestar,
igualdad, anti-pobreza, eficiencia,
empoderamiento y equidad.
- Identificacin de roles de gnero y triple rol.

- Evaluacin de necesidades de gnero (prcticas y estratgicas).
- Desagregacin de datos a nivel del hogar.
- Matriz de enfoques de polticas.
- Planificacin que considere el balance del
triple rol.
-Incorporacin de las mujeres y sus organizaciones en las etapas de la planificacin.
87
Marco de la igualdad y - Empoderamiento de las mujeres. - El nivel de empoderamiento de las

el empoderamiento de - Niveles de igualdad: bienestar
mujeres viene dado por el logro de la
las mujeres
igualdad con los hombres en cuanto a:
material; acceso a factores de pro(Sara H. Longwe)
bienestar, acceso, conciencia, participaduccin; conciencia de gnero;
cin y control.
participacin en la toma de decisiones; control sobre recursos y - Perfil de gnero de un proyecto.
distribucin de los beneficios.
- Perfil de gnero del programa de des- Temas y preocupaciones de las arrollo de un pas.
mujeres.
- Niveles de reconocimiento de los
temas de las mujeres: negativo,
neutral, positivo.
Enfoque de las
Relaciones Sociales
(Naila Kabeer)
- Desarrollo es bienestar humano. - Anlisis de causas y efectos de los problemas, antes de planificar intervencio- Produccin: toda actividad que
nes.
contribuye al bienestar humano.
Anlisis de las instituciones (sus reglas,
- Relaciones de gnero son parte de
actividades, recursos, integrantes y
las relaciones sociales.
manejo del poder) y de su papel en la
- Instituciones: familia, comunidad,
reproduccin de la desigualdad de
mercado y Estado. - Polticas ciegas/conscientes del gnero (neu- gnero.
trales, especficas, redistributivas).
Marco de Harvard
(Overholt, Anderson,
Cloud y Austin)
Marco de Planificacin
Orientada a las
Personas (Anderson,
Brazeau y Overholt.
ACNUR)
- Acceso y control.
- Perfil de actividades (antes de la salida
y durante el refugio).
- Recursos y beneficios.
- Cambios generados por el despla- Perfil de acceso a, y control de recursos y beneficios (antes y durante el
zamiento o refugio.
refugio).
- Proteccin legal y social de la
Factores influyentes en las actividades,
poblacin refugiada. Perfil de la
el acceso y el control.
poblacin refugiada.
88
Acceso.
- Perfil de actividades.
Control.
- Perfil de acceso a, y control de recursos
y beneficios.
Recursos (econmicos, polticos).
- Factores influyentes en las actividades,
Beneficios
el acceso y el control.
- Anlisis del ciclo del proyecto y listas
de comprobacin (checklist).
Marco de Anlisis de
Capacidades y vulnerabilidades (Anderson y
Woodrow. Harvard)
- Capacidades.
- Vulnerabilidades.
- Matriz de capacidades y vulnerabilidades (a nivel material, organizativo y

motivacional), desagregadas por gnero.
Matriz de Anlisis de
Gnero (Rani Parker)
- Niveles: mujeres, hombres, hogar - Anlisis de proyectos a nivel de la

y comunidad.
comunidad, realizado por un grupo de
la comunidad.
- Categoras: trabajo, tiempo, recursos y factores culturales
- Matriz de anlisis de gnero, segn
niveles y categoras.
Fuente: MURGUIALDAY, Clara (2000) Marcos para el Anlisis de Gnero en Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo, Hegoa. Elaboracin realizada a partir de March et al. (1999).
2.4. La planificacin de planes, programas y proyectos

En los procesos de planificacin encontramos
una jerarqua de acciones segn los niveles
donde nos situemos, es decir, el nivel estratgico, programtico u operativo. Este es el caso de
los planes que son intervenciones a gran escala
que pueden realizarse a largo plazo, como la planificacin estratgica o los planes operativos
anuales (POA). En un segundo nivel identificamos a los programas que son un conjunto o sistema de proyectos orientados a actividades sectoriales a mediano plazo. Y por ltimo, los proyectos que son unidades operativas de la planificacin que nos ayudan a concretar las acciones
a corto plazo.
En la Figura 1 ejemplificamos los diferentes
niveles de planificacin.
Figura 1. Niveles de planificacin.

Plan institucional
Plan estratgico
Objetivos institucionales
Los principios filosficos, valores, la visin,
la misin y objetivos institucionales
Planificacin operativa anual

Planificacin programtica
Objetivos programticos
La razn de ser de cada rea de trabajo
de la organizacin
Proyectos
Objetivos del proyecto

El nivel ms simple de operacionalizacin de la acciones institucionales
Tanto Sistemas
los programas
comoy evaluacin
los proyectos
comFuente: Giselle Rodrguez et alt. (1998), Tomndole el pulso al gnero:
de monitoreo
sensibles
al
gnero, Costa Rica: UICN.
89
parten un ciclo de vida que marca el inicio y el

final o la replanificacin de los mismos. El ciclo
de vida de los proyectos y programas est compuesto por varias fases: identificacin, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, que se
organizan segn las metodologas que sustentan
los procesos de programacin o planificacin.
El anlisis de gnero forma parte de todo el ciclo
del proyecto. Es decir, las herramientas de anlisis de gnero se deben utilizar en todas las fases
del ciclo, pero especialmente en las fases de
Identificacin y Formulacin, y nos deben ayudar
a dar respuesta a dos preguntas clave: a) Cmo
afectan los aspectos vinculados al gnero al xito
o fracaso del programa o proyecto? b) Cmo
afecta el desarrollo del programa o proyecto
(objetivos, resultados, actividades) a las desigualdades de gnero existentes en el contexto de
intervencin?
Con este propsito se han desarrollado preguntas guas para cada una de las fases que se organizan en torno a herramientas o instrumentos analticos que nos permiten visualizar el proceso en
su conjunto. Entre estas herramientas encontramos las denominadas listas de verificacin o
guas de comprobacin (o check list) que sirven
de apoyo a la hora de comprobar el contenido de
gnero de la planificacin. Estas herramientas
que basan sus preguntas en las categoras de
gnero identificadas en la parte I de este
Cuaderno, permiten identificar aspectos a ser
considerados en la formulacin e implementacin
de programas/proyectos sensibles al gnero y
revisar las actividades para la transversalizacin
de gnero. No obstante, tambin pueden ser usadas como gua en las fases de monitoreo y evaluacin. A continuacin presentamos un ejemplo de
las intervenciones a realizar a lo largo del ciclo de
la planificacin, y preguntas por fases.
Figura 2. Herramientas del anlisis de gnero.
Identificacin
Herramientas
Formulacin
Evaulacin
Anlisis de gnero
Seguimiento
Ejecucin
Adaptacin de Ana Alcalde e Irene Lpez (2004): Gua prctica para la integracin de la igualdad entre mujeres y hombres
en los proyectos de la cooperacin espaola, Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores. Tomado de Gua de Contenidos,
Mdulo VIII, Amrica Latina Genera, Diplomado Gnero en las Polticas Pblicas, El Salvador, 2008.
90
Tabla 7. Lista de Verificacin de Moser de las Intervenciones de Gnero que se llevan

a cabo en el Ciclo del Proyecto.
Etapa
Intervenciones importantes
I. Identificacin
II. Preparacin
a. Definicin de grupo objetivo b. Identificacin de los objetivos de gnero
III.Diseo
a. Personal
b. Estudios de factibilidad
socioeconmica
-
Orientacin de la poltica
Identificacin del enfoque MED/GED (matriz de polticas MED/GED)
Intervencin focalizada y/o transversal
Diagnstico de gnero
Identificacin de roles de gnero
Evaluacin de las necesidades de gnero/derechos de realizacin
inmediata
Entrenamiento del personal en el enfoque de gnero
Trminos de referencia (TDR) para el personal y consultores/as sensibles al gnero
Mecanismos para asegurar que las mujeres y las organizaciones sensibles al gnero sean incluidas en el proceso de planificacin
- Evaluacin de las necesidades e intereses de gnero/derechos de realizacin progresiva
- Datos sobre la ubicacin y el control de los recursos desagregados por sexo
IV. Inicio
a. Metas para el equipo
b. Estudios previos
- Trminos de referencia para consultores/as sensible al gnero

- Inclusin de experto/a en gnero
- Capacitacin del personal en el enfoque de gnero
- Anlisis de costo-beneficio con perspectiva de gnero, que incluya el
trabajo invisible de las mujeres
- Inclusin de mujeres en el equipo de capacitacin sobre gnero
V. Ratificacin
- Identificacin de puntos de entrada para el dilogo

- Entrenamiento del personal sobre asuntos relacionados con la conciencia de gnero
VI.Implementacin
a. Agencia y staff
b. Poblacin objetivo
VII. Monitoreo/Evaluacin
- Trminos de referencia para consultores sensible al gnero

- Entrenamiento del staff en gnero
- Composicin del equipo
Entrenamiento del staff en planificacin de gnero

Trminos de referencia para el personal sensible al gnero
Equidad de gnero en la composicin de la agencia
Clarificacin del rol de las mujeres en los proyectos participativos
Fuente: ILO (1998) Tools for mainstreaming gender concerns, Unit 5, en Online Gender Learning & Information
Module. South-East Asia and the Pacific Multidisciplinary Advisory Team. SEAPAT. Adaptado de Moser, 1993, Gender
Planning and Development: Theory, Practice and training, Routledge.
91
Cuadro 4. Preguntas gua en las distintas fases de proyectos y programas

1. Preguntas guas en la fase de Identificacin/Formulacin/Gestin de proyectos y programas
Anlisis de situacin: Se han identificado apropiadamente todos los asuntos relacionados con la
igualdad de gnero relevantes al proyecto, incluyendo los impactos de gnero y de los resultados
esperados? Se hace mencin al IDG y el IPG?
Estrategia: Se han identificado los vnculos con otros proyectos y programas relacionados con el
gnero y se han incorporado en la documentacin?
Poblacin Beneficiaria: Se ha consultado a las mujeres de igual manera que a los hombres durante el proceso de formulacin, especialmente a las beneficiarias del sexo femenino? Se ha desglosado toda la informacin por edad, sexo y origen tnico?
Acuerdos de gestin: Han participado en la identificacin y formulacin del proyecto personas y
ONGs de mujeres con conocimiento y experiencia en transversalizacin de gnero?
Trminos de Referencia (TOR:) Los TOR reflejan el requerimiento de un conocimiento y experiencia relevante en gnero?
Seguimiento y evaluacin. Se han considerado criterios de evaluacin e indicadores de equidad
de gnero en el programa o proyecto?
2. Preguntas guas en la fase de Ejecucin de programas y proyectos:
Se ha garantizado el equilibrio de gnero en la capacitacin del proyecto?
Los informes de evaluacin de proyectos y programas reflejan los asuntos sobre gnero, y esta
informacin se presenta desglosada por sexo?.
Se incluye el conocimiento y experiencia sobre gnero como requisito de los trminos de referencia (TOR)?
Todas las misiones de apoyo reciben una orientacin sobre asuntos de gnero?
Los informes finales de los proyectos identifican de manera sistemtica las brechas de gnero y
los xitos de los proyectos relacionados con gnero?
Se han establecido mecanismos para asegurar que exista balance de gnero entre el personal del
proyecto?.
Qu nivel de balance de gnero se ha logrado entre los participantes a las reuniones de proyecto?
3. Preguntas guas en la fase de Monitoreo y Evaluacin de programas/ proyectos:
Los trminos de referencia (TOR) para la evaluacin, demandan experiencia y expertise en asuntos relacionados con gnero?
Las y los evaluadores de la misin reciben orientacin sobre asuntos de gnero relevantes y proveen documentacin?
El personal del programa revisa el informe preliminar de evaluacin para garantizar que refleje
las omisiones y xitos relacionados con el proyecto /programa de gnero?
El personal del programa comprende y aplica los indicadores de xito del proceso?
El personal del PNUD plantea temas relevantes sobre gnero en las reuniones de monitoreo de
proyectos y las reuniones de la Revisin Tripartita?
Fuente: PNUD, (2006) GUA PARA LA TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN EL PNUD CHILE
92
2.4.1. Las Herramientas de Planificacin en el

Desarrollo.
2.4.1.1. Gnero en el Enfoque de Marco Lgico
(EML)
El EML es la herramienta analtica ms utilizada
en la planificacin, seguimiento y evaluacin de
programas y proyectos de desarrollo, de all que le
dediquemos unos prrafos en este Cuaderno. Su
nombre se deriva de los vnculos lgicos que las y
los planificadores o diseadores establecen para
conectar los medios a los resultados de un programa o proyecto. Se trata de un mtodo participativo de planificacin por objetivos y puede ser utilizado en todas las fases del ciclo del proyecto.
Se compone de dos fases: una de anlisis y otra
de planificacin. Estas fases se componen a su vez
de varias etapas,
En la fase de anlisis se realiza el:
Anlisis de Participacin: identificacin de
todos los grupos que pueden verse afectados
por el desarrollo del proyecto.
Anlisis de Problemas: identificacin de los
aspectos negativos y obstculos que alguna
situacin (la que se quiere cambiar) produce

a los grupos antes identificados. Los problemas se organizan en base a la lgica de causa
y efecto.
Anlisis de Objetivos: transformacin de la
situacin negativa representada (anlisis de
problemas) en una futura situacin positiva
conforme a la lgica de causaefecto.
Anlisis de Alternativas: identificar las diferentes estrategias para lograr un objetivo especfico y seleccionar la ms adecuada.
El enfoque de marco lgico y las herramientas
para el anlisis y la planificacin de gnero son
metodologas complementarias y no excluyentes.
Es importante sealar que la utilizacin del marco
lgico no garantiza la incorporacin de la perspectiva de gnero, ni tampoco la participacin
efectiva de las mujeres, por ello es fundamental
que en la fase de diagnstico y anlisis del EML se
utilicen las herramientas para el anlisis y la planificacin de gnero que se indicaron con anterioridad.
La siguiente tabla sugiere qu herramientas son
ms tiles en cada una de las etapas del EML.
Tabla 8. Herramientas en las etapas del EML.

Etapas del EML
Herramientas de anlisis de gnero
Anlisis de la participacin
- Perfil de actividades
- Acceso y control de recursos y beneficios
- Niveles de participacin
Anlisis de problemas
- Necesidades prcticas y estratgicas

- Factores de influencia en las relaciones de gnero
Anlisis de objetivos
- Acceso y control de recursos y beneficios

- Necesidades prcticas e intereses estratgicos
Anlisis de alternativas
- Necesidades prcticas e intereses estratgicos

- Factores de influencia en las relaciones de gnero
- Niveles de participacin
93
Matriz de planificacin
Perfil de actividades
Acceso y control de recursos y beneficios
Necesidades prcticas e intereses estratgicos
Factores de influencia en las relaciones de gnero
Niveles de participacin
Capacidades institucionales
Fuente: Ana Alcalde e Irene Lpez (2004): Gua prctica para la integracin de la igualdad entre mujeres y hombres en los
proyectos de la cooperacin espaola, Madrid: Ministerio de Asuntos Exteriores
Como muestra el cuadro anterior, para identificar desigualdades y analizar las relaciones de
gnero, es necesario aplicar las herramientas de
anlisis y planificacin de gnero en todas las etapas del EML.
La tabla 9 seala los aspectos claves a tener en
cuenta en los principales niveles del Marco
Lgico.
2.4.1.2. Gestin para Resultados (GPR)
El enfoque de gestin por resultados forma parte
de los nuevos requisitos de la ayuda oficial al desarrollo y muestra el inters de los donantes por
determinar la eficiencia y la eficacia de las ayudas

que otorgan. Muchos gobiernos y organizaciones
de la sociedad civil tambin han adoptado este
enfoque. Desde distintas instituciones y espacios
se ha cuestionado dicho enfoque, argumentando
que la medicin de la calidad de la ayuda por
medio de la gestin para resultados dificulta
medir aquellos temas que adems de una lectura
tcnica, tambin tienen contenido poltico, tales
como las desigualdades en general y especialmente las desigualdades de gnero. Sin embargo, otros
argumentos sostienen que la GPR ofrece una
oportunidad para desarrollar una planificacin
Tabla 9. Aspectos clave a tener en cuenta en los principales niveles del EML.
Nivel del Marco Lgico
Elementos claves de gnero
Meta
- Coherencia con la poltica de igualdad de gnero
Objetivo
- Necesidades de gnero (desagregadas por mujeres y hombres) ligadas a derechos de realizacin inmediata y progresiva
Resultados
- Distribucin de los beneficios desagregados por gnero

- Desarrollo de capacidades sociales e institucionales
- Empoderamiento de las mujeres
Actividades
- Roles de gnero y relaciones de gnero

- Acceso y control de recursos de mujeres y hombres
Fuente: Basado en PNUD, (2006) GUA PARA LA TRANSVERSALIZACIN DE GNERO EN EL PNUD CHILE.
94
participativa entre todos los actores, e identificar

los cambios que son significativos para los derechos de las mujeres.
A diferencia del Enfoque de Marco Lgico que
se orienta al cumplimiento de objetivos, la GPR
se orienta al logro de resultados. Es un enfoque
por el cual una organizacin asegura que sus
procesos, productos y servicios contribuyen al
logro de los resultados deseados (productos,
efectos, impactos). Este enfoque se basa en una
rendicin de cuentas por resultados claramente
definida, y requiere de un seguimiento y una
auto-evaluacin de los progresos en el logro de
los mismos, as como en informes sobre desempeo.
El enfoque GPR incluye un conjunto de herramientas diseadas para mejorar la efectividad y la
eficiencia en el logro de los objetivos, as como la
rendicin de cuentas a lo largo del ciclo de vida
de un programa o proyecto. La GPR depende de
las asunciones sobre el contexto del programa y
del anlisis de riesgo, de las rendiciones de cuenta claramente definidas e indicadores para resultados, y del seguimiento del desempeo y la presentacin de la informacin. Por lo tanto, desde
este enfoque la planificacin se debe orientar al
cumplimiento de resultados, entendiendo estos
como el cambio cualitativo y/o cuantitativo que
ocurre en un proyecto por una relacin causaefecto. Se pretende medir los cambios en el desarrollo (que estos sean mensurables o descriptibles) atribuidos al programa o proyecto.
Los resultados pueden clasificarse en tres tipos:
Impactos: se obtienen tiempo despus de la
finalizacin del proyecto y pueden ir ms all
del propio proyecto.
Efectos (outcome): se obtienen al finalizar el
proyecto, dentro del mbito de accin del
mismo
Productos (output): servicios y productos visibles y concretos
Un paso fundamental en el proceso es desarrollar una cadena de resultados, cuyos nexos deben
estar convincentemente conectados. Dicha cadena debe corresponder con los diferentes niveles
de cambio que quieres desencadenar para apoyar
el ejercicio de los derechos de las mujeres. En la
base de esta cadena estn las actividades que provocan la cadena de resultados de productos, a
efectos y de estos a impactos. Estos niveles diferencian los resultados esperados, a largo y corto
plazo.
Los resultados se relacionan en la cadena de
cmo aparece en la Figura 3.
Figura 3. Cadena de Resultados
ACTIVIDAD
PRODUC
EFECTO
IMPACTO
Fuente: elaboracin Amrica Latina Genera.
95
Gestionar un programa o proyecto para resultados significa integrar plenamente estos elementos
en el ciclo de vida del programa o del proyecto,

desde la planificacin hasta la evaluacin.
Tabla 10. Trminos claves en la cadena de resultados.

Trmino
Definicin
Ejemplo
Objetivo/
impacto
- El objetivo al ms alto nivel al cual

- Ms mujeres en 3 pases en Amrica
espera contribuir la intervencin de
Latina disfrutan del derecho a una vida
desarrollo. El cambio a este nivel es a
libre de violencia.
largo plazo, y a travs de esfuerzo colectivo de diversos actores. Est ligado a
los a los objetivos de la programacin
pas. Coherencia de polticas y derechos
de las mujeres garantizados
Efecto
- El efecto esperado o logrado a corto o

- Presupuesto asignado por los consejeros
medio plazo de una intervencin de
municipales para abordar la violencia de
productos, requiriendo usualmente el
gnero incrementado en un 20% en XX
esfuerzo colectivo de los actores asociacomunidades en tres pases de Amrica
dos. Los efectos representan cambios en
Latina.
las condiciones de desarrollo que ocurren entre la finalizacin de los productos y el logro del impacto. Cambios institucionales de gnero
- Una combinacin de productos es
usualmente necesaria para lograr un
efecto.
Producto
- Los productos, servicios, capacidades,

- Las capacidades en ONG claves en XX
aptitudes, conocimientos y sensibilizacomunidades en tres pases de Amrica
cin redes y asociaciones; datos e inforLatina desarrolladas para analizar las
macin; y proyectos experimentales y
implicaciones del presupuesto destinado
sistemas que resultan de la finalizacin
a la violencia de gnero.
de las actividades en una intervencin
- ONG claves capaces de incidir en el
de desarrollo.
incremento de las asignaciones presu- Productos en trminos de distribucin
puestarias para la violencia de gnero
de los beneficios desagregados por
con los consejeros municipales.
gnero
- Desarrollo de capacidades sociales e institucionales
- Empoderamiento de las mujeres
96
Actividad
- Acciones o trabajos realizados a

- Capacitacin de 50 ONG representatitravs de los cuales los insumos,
vas en implicaciones de anlisis presucomo fondos, asistencia tcnica y
puestarios para la violencia de gnero
otro tipo de recursos se movilizan
realizadas.
para generar productos especficos. Medida en que las actividades contribuyen al empoderamiento de las mujeres, el acceso y
control de recursos de mujeres y
hombres; garantizan la participacin de las mujeres y hombres
paritariamente; movilizan recursos especficos e incorporan especialistas en gnero.
Fuentes: UNDG, 2003, basado en OECD/DAC Glossary of Key Terms in Evaluation and Results-Based Management 2002
y UNIFEM, Results-Based Management in UNIFEM: Essential Guide, February 2005. Plan estratgico de UNIFEM
2008-2011
Las instituciones y organizaciones involucradas

en la planificacin son responsables de la consecucin de las actividades y de los productos esperados. Son conjuntamente responsable con otros
actores pblicos, privados y de la comunidad
internacional del logro de los efectos. El impacto
representa el cambio social a ms largo plazo que
haga realidad los derechos de las mujeres, de lo
que las instituciones involucradas en la programacin son un actor que contribuye al mismo.
2. 4.2.Tcnicas y herramientas disponibles.
Segn hemos visto anteriormente, las herramientas de anlisis de gnero son instrumentos que ayudan a una a un administrador poltico a identificar un tema de gnero dado, sistematizarlo, analizarlo y tenerlo en cuenta segn la fase de planificacin. Asimismo, para el desarrollo de nuestro trabajo disponemos de otro tipo de tcnicas analticas y
educativas, as como de tcnicas que permiten la
consulta y la participacin de los diversos grupos
involucrados en el tema. Pueden ser herramientas
ya existentes, y que son adaptadas y ajustadas, sin
embargo, su utilizacin y desarrollo requiere un

nivel de experiencia en el tema de gnero. Es necesario prestar atencin a esta cuestin y seleccionar
las y los especialistas adecuados. El Consejo de
Europa, en su texto sobre Gender Mainstreaming
(2008) propone las siguientes:
Herramientas analticas, son aquellas que nos
proveen informacin y son usadas en el proceso
mismo de la definicin de las polticas:
Estadsticas desagregadas por sexo y estadsticas de gnero
Encuestas: permiten ver el estado del arte de
las relaciones de gnero y su evolucin.
Anlisis costo-beneficio: Analizar el impacto
diferenciado sobre las diversas condiciones de
vida de mujeres y varones. La incorporacin de
la perspectiva de gnero en la valoracin es una
mejora cualitativa en el proceso de toma de
decisiones.
Investigacin: la investigacin puede llevar a
identificar nuevos campos y perspectivas del
tema o ayudar a desarrollar un conocimiento
97
ms profundo de los mecanismos que reproducen las relaciones de gnero.

Listas y Guas de comprobacin (checklist) y
Trminos de Referencia: sirven para apoyar la
puesta en prctica del mainstreaming.
Mtodos de valoracin del impacto de gnero:
Sirve para conocer si se toman en cuenta de
manera igualitaria a mujeres y varones, y en su
caso permite reajustar la propuesta. Permite
tambin valorar las polticas existentes.
Seguimiento: escrutinio continuo, seguimiento
y evaluacin de las polticas, utilizando indicadores de gnero, investigacin, encuestas, etc.
Herramientas educativas, son las que crean
conciencia y transfieren el conocimiento:
Cursos de sensibilizacin y formacin: dirigidos a diversos tipos de actores, staff, niveles
altos de la administracin, etc.
Acciones de seguimiento: tareas regulares, reuniones, equipo de valoracin del trabajo.
Expertas y expertos itinerantes: son especialistas en temas de gnero que proveen capacitacin a distintos niveles de las unidades o
departamentos.
Manuales y guas.
Trpticos y cuadernillos de difusin amplia
sobre diversos temas.
Material educativo para utilizar en las escuelas.
Tcnicas de consulta y participacin:
Grupos de trabajo y especialistas.
Directorios, bases de datos y cartas organizacionales.
Participacin de ambos sexos en la toma de
decisiones garantizada. Evaluacin de la poltica de personal.
Conferencias y seminarios.
Asambleas y sesiones amplias con grupos de
inters.
98
3. Los mbitos nacional, sectorial y local

Como mencionamos anteriormente, la planificacin puede tener diversos niveles segn nos situemos en la dimensin estratgica, programtica u
operativa, pero tambin puede realizarse por sectores, por ejemplo, educacin, salud, o agricultura, o segn los mbitos nacionales o locales. Estas
dimensiones y sectores pueden combinarse tambin en el mbito regional o territorial.
Para que un enfoque sectorial se materialice hay
que desarrollar varios aspectos. Uno de los ms
importantes es la elaboracin de planes estratgicos de mediano y largo plazo en torno a la poltica y estrategia del sector consensuada entre todas
las entidades y grupos beneficiarios que participan en dicho sector, y posteriormente la elaboracin de los planes operativos anuales derivados
de esta visin estratgica.
Recientemente, y como resultado de los compromisos derivados de la aplicacin de la
Declaracin de Paris para la Eficacia de la Ayuda
(2005), los pases donantes agrupados alrededor
de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico- Comit de Ayuda al
Desarrollo (OCDE-CAD), se han comprometido
a orientar su contribucin, entre otros, en torno
a la poltica y estrategia sectorial, dejando a los
gobiernos asociados ejercer su liderazgo y decidir cules son sus prioridades. Esto implica que
los socios para el desarrollo firman un cdigo de
conducta, documento de carcter tico donde se
expresa la intencin y el compromiso de alinear
la cooperacin a la poltica y estrategia, y armonizar sus procedimientos de acuerdo a las leyes
nacionales. Por otro lado, el gobierno debe ejercer su liderazgo en la gestin del desarrollo de
su sector. El mainstreaming de gnero y el
empoderamiento de las mujeres, como estrategias en la planificacin, son un prerrequisito en
este proceso.
Existe, asimismo, la necesidad de revisar la priorizacin del gasto y reorientar la ayuda dentro de
los sectores, as como hacer seguimiento de los
ingresos y gastos del gobierno para asegurar que
la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres
se reduzca. Las acciones que se pongan en marcha
como consecuencia de estos planes sectoriales,
incluido los ejercicios relativos a los presupuestos
sensibles al gnero, deben garantizar la participacin adecuada a mujeres y a hombres y asegurar
la distribucin equitativa de los beneficios. La
inclusin de la perspectiva de gnero en la elaboracin de los programas y proyectos del Plan
parte de comparar los objetivos previstos en el
mismo o en el programa de accin de la institucin con los de cada sector. Se trata de evaluar no
slo hasta qu punto los objetivos propuestos son
compatibles o contradictorios, sino tambin
cmo las acciones propuestas por el sector pueden afectar la situacin de las mujeres. Para
saberlo, la mayora de las veces es necesario producir en el mbito de actuacin de la poltica un
nuevo tipo de informacin, desagregada por sexo,
que permita hacer visibles las diferencias entre
hombres y mujeres y anticipar las consecuencias
de los programas y proyectos. En muchos casos,
ser necesario incluir un nuevo objetivo especfico al programa y/o proyecto que contemple la
igualdad de gnero y el empoderamiento de las

mujeres, y asignar recursos financieros y humanos para su cumplimiento. En otros, ser preciso
propiciar la realizacin de programas especficos
cuyo objetivo sea afectar los mecanismos que producen y reproducen estas desigualdades.
Segn INSTRAW (2008) uno de los principales
factores que intervienen en la construccin presupuestaria local es la descentralizacin administrativa de los estados y la participacin ciudadana. En los pases latinoamericanos, en general, se
han puesto en marcha mecanismos de participacin ciudadana, orientados al fortalecimiento de
la democracia, generando una nueva dinmica
entre la poblacin y los gobiernos nacionales y
locales, traducido en el hecho que las organizaciones sociales de base acceden a tomar decisiones en la planificacin (planes de desarrollo),
definir las prioridades de gasto (presupuestos
participativos) y controlar la gestin municipal
(veeduras o comits de vigilancia). Asimismo, las
leyes que sustentan los procesos de descentralizacin amplan las competencias de los gobiernos
locales: de un lado, transfieren responsabilidades
desde los gobiernos centrales como por ejemplo
la administracin de los servicios bsicos; y, de
otro lado, le otorgan recursos para operar estas
nuevas responsabilidades.
Cuadro 5. Incorporacin del enfoque de gnero en la planificacin municipal.

Se entiende por incorporacin del enfoque de gnero en la planificacin municipal a la formulacin de
planes y polticas e implementacin de programas, proyectos y obras que incluyan las demandas comunes y especficas de mujeres y hombres en su diversidad. De esa manera se busca revertir situaciones de
inequidad e injusticia, tomando en cuenta la condicin de gnero, generacional, socioeconmica y cultural de las personas, as como sus necesidades respecto al territorio y los servicios, tanto para desarrollar sus actividades como sus aspiraciones personales.
Fuente: Los desafos de las mujeres en la planificacin municipal, MUNICIPIO DE CERCADO -COCHABAMBA
Sistematizacin de la experiencia de trabajo del Instituto de Formacin Femenina Integral IFFI FIG-ACDI, Carmen
Zabalaga, Cochabamba, 2003.
99
En este contexto, se ha incrementado considerablemente la importancia de la planificacin y los

presupuestos municipales para instrumentalizar
polticas sociales. Estos procedimientos presupuestarios se articulan a una planificacin estratgica a travs de la cual los gobiernos locales definen su visin, sus objetivos estratgicos o polticas, y elaboran planes a mediano o largo plazo,
los cuales a su vez, deben vincularse a los presupuestos. Massolo (2006) seala, que aun cuando
hay avances hasta la fecha, existe una gran distancia entre las nuevas competencias locales y los
recursos econmicos, tcnicos y humanos con los
que cuentan los gobiernos locales. Considerando
100
que, la puesta en marcha de las nuevas normativas

no genera automticamente un mayor ejercicio ciudadano ni brindan respuestas inmediatas a las necesidades de la poblacin, por lo que es fundamental
analizar sus particularidades, logros y dificultades.
De ello se deriva la importancia de incluir en el anlisis de gnero de los presupuestos el marco institucional (nacional y local) en el que se elabora el presupuesto as como la dinmica social en la que se
formulan las polticas, adems de examinar el proceso de programacin y formulacin presupuestaria,
as como los mecanismos de participacin ciudadana, con especial referencia a la participacin de las
mujeres (Massolo, 2006).
TERCERA PARTE.
Debates y desafos para la
planificacin de gnero.
Toda agenda institucional de gnero debe tomar
en cuenta las prioridades del programa de gobierno, pero la forma de estructurarla responde, a las
concepciones e interpretaciones que se tenga
sobre las desigualdades de gnero. Para clarificar
estos aspectos, este apartado analiza los avances
conceptuales y los debates actuales en torno a los
discursos sobre la igualdad de gnero, su traduccin en las polticas pblicas, y las tensiones existentes entre ellos. Por ltimo identifica algunas
buenas prcticas o prcticas prometedoras de la
aplicacin del enfoque de gnero en la planificacin de las polticas pblicas.
1. Principales avances conceptuales y

doctrinarios en torno a la igualdad, e
Implicaciones para las polticas pblicas
y la planificacin de gnero.
Existe una constatacin tanto en el mundo institucional, acadmico, como en el movimiento de
mujeres que si bien en Amrica Latina se ha avanzado hacia una igualdad formal, la igualdad real
o sustantiva es todava una aspiracin para
muchas mujeres del continente.
Es necesario reconocer la interdependencia de
los diferentes sectores polticos y sociales y la
situacin jurdica y la social. Sin embargo, la
igualdad de jure constituye apenas el primer paso
hacia la igualdad de facto. La mayora de los pases han sancionado medidas jurdicas para asegurar a la mujer igualdad de oportunidades ante la
ley, garantizando la igualdad de jure. Pero persiste la discriminacin de facto al igual que la de jure
y har falta un compromiso poltico y econmico
visible por parte de los gobiernos y de las organizaciones no gubernamentales para eliminarla.
Uno de los obstculos para eliminar la discriminacin de facto, es que la mayora de las mujeres
y de los hombres no tienen conciencia de los
derechos que corresponden por ley a la mujer ni
comprenden plenamente los sistemas jurdicos y
administrativos de que deben servirse para ejercerlos. Algunas de las medidas de accin afirmativa requieren bases jurdicas que aun es preciso
establecer (Consejo Econmico y Social.
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer. Informe del Secretario General. De
NNUU. Documento: E/ CN.6 / 1992 /7).
Por qu ocurre esto? Esta profunda brecha
entre la voluntad poltica y las instituciones
modernizadas, entre el marco legal y la prctica
social responde a mltiples razones. Entre otras
cuestiones, se sealan los desafos que plantean
los progresos realizados en las ltimas dcadas en
la conceptualizacin de la igualdad, y su traduccin en la prctica, es decir, en la definicin,
alcance, y aplicabilidad de lo que hoy denominamos polticas de igualdad de gnero.
Cules son los desafos planteados en torno a la
conceptualizacin de la igualdad? Segn diversas
autoras, el significado de la igualdad se ha desarrollado en los ltimos aos integrando nuevos
elementos. De un igualitarismo nominal y abstracto planteado en su origen por la filosofa liberal moderna, el concepto de igualdad pasa a
hacerse ms concreto alrededor de dos ncleos
fundamentales: la igualdad de libertades y de
derechos, que no escapan totalmente, como
meros enunciados, de su formalidad originaria.
Hoy por hoy, la comprensin de la igualdad vinculada a la igualdad de derechos es uno de los significados que prevalece, con algunas variantes especializadas, en las esferas de lo jurdico y poltico. Sobre
estas bases se hace evidente la pertinencia de la idea
de igualdad a la concepcin clsica y formal de la
101
ciudadana, entendida como derechos o capacidades

jurdicas para actuar frente al Estado (GarcaPrince, 2008).
Los aportes de la post-modernidad llevan a la
aceptacin del principio de la diversidad y la diferencia en una concepcin avanzada y democrtica de la igualdad que tiene que ver con la equivalencia jurdica de las diferencias. La misma autora citada anteriormente seala: Estos elementos
amplan su significado con las propuestas feministas
de la igualdad de un principio tico importante
como es la equivalencia humana de las personas,
aun por encima de las diferencias y diversidad que
puedan originarse en determinadas caractersticas,
cuya lista cada vez se hace ms abultada a medida
que los movimientos sociales van ganando terreno en
sus luchas por esa igualdad. Estos debates se reflejan con acentos ms o menos profundos en el acervo
normativo y propositivo de las polticas pblicas.
La ratificacin y aplicacin de la Convencin
para la eliminacin de todas las formas de discri-
minacin contra las mujeres (CEDAW), la contribucin de diversas disciplinas que hicieron de la
igualdad un punto focal en sus agendas de debate, los avances en la aplicacin del enfoque de
gnero, las objetivos planteados por la Plataforma
para la Accin de Beijing resultante de la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) y las
recomendaciones emanadas de la de la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993 , a partir de las cuales los
derechos de las mujeres empiezan a tomar fuerza
en la teora y doctrina de los derechos, enriquecen el desarrollo del principio de igualdad ligndolo a una serie de elementos novedosos, y
haciendo de la construccin de este principio un
proceso inacabado.
Hasta este momento, existe un consenso que las
principales determinaciones significativas indispensables en la comprensin de la igualdad, son
las siguientes resumidas en el cuadro que se presenta a continuacin:
Cuadro 6. Sentidos articulados del concepto de Igualdad:

1) El fundamento tico que da legitimidad al principio de igualdad es la equivalencia humana de todas las
personas. Lo humano no admite calificaciones valorativas jerrquicas entre las personas. No hay personas que sean ms o menos humanas que otras o que sean mejores o peores humanas o humanos.
2) El principio de igualdad se complementa con el principio de no discriminacin.
3) La comprensin del principio de igualdad admite la existencia de diferencias reales entre las personas, en trminos de caractersticas que las sociedades pueden valorar jerrquicamente como significativas o no.
4) La igualdad de derechos es una de las principales bases comprensivas del principio de igualdad y es
punto de partida para su aplicabilidad, pero no basta; la igualdad debe concretarse en los hechos,
para ser igualdad real, no slo nominal.
5) La equidad es un principio complementario de la igualdad y tiene respecto a ella un carcter instrumental, ya que contribuye a su logro. La equidad permite invalidar o anular las desventajas derivadas de las desigualdades creadas socialmente a partir de diferencias que la sociedad llega a valorar
jerrquicamente.
Fuente: Garca-Prince, E. (2008), Polticas de igualdad, equidad y gender maintreaming. De qu estamos hablando? Marco
Conceptual, Amrica Latina Genera PNUD.
102
Cules son las implicaciones de estos avances

en la planificacin de las polticas? De hecho son
mltiples las formas concretas en las que estos
sentidos de la igualdad trasladados al plano de los
mandatos de las polticas pblicas pueden expresarse en trminos de garantas y derechos, tales
como el caso de ser sujetos y objetos de igual
valoracin humana, o poseer o disfrutar de igual
ciudadana, o recibir igual proteccin de la Ley,
etc. ; articulados a los otros significados acumulados y manteniendo el criterio de que la igualdad,
en su carcter jurdico formal, es una norma
superior de carcter general.
2. Los nuevos elementos que amplan el

concepto de igualdad y su traduccin en
la prctica.
Sin ser los nicos, nos parece relevante mencionar los siguientes elementos por sus implicaciones para las polticas pblicas y su planificacin.
El primero de ellos es la conexin estrecha existente entre el principio de igualdad y el principio
de no discriminacin. El segundo se refiere a la
articulacin con el principio de equidad, cuyos
instrumentos como las acciones afirmativas o
positivas son claves para el logro de la igualdad.
El tercero tiene que ver con la denominada igualdad de hecho o de facto y la igualdad de derecho
o de jure. Es decir, pasar de la retrica a los resultados sustantivos.
El concepto de equidad tiene una especial relevancia en la aplicacin de las polticas pblicas y
sus desarrollos metodolgicos y tcnicos. En
muchos pases de Amrica Latina se utiliza equidad e igualdad de manera indistinta, y en otros
casos se los confunde. Aunque existe una relacin
directa, no es lo mismo. Como mencionbamos
anteriormente, la equidad es un medio para la
igualdad. El trato diferenciado a quienes estn en
desventaja, para que tengan la posibilidad de

lograr sus objetivos en condiciones de igualdad
frente a las otras personas, es el instrumento que
posibilita la equidad; y a su vez, la equidad es la
resultante del trato diferenciado. Exige la aplicacin de acciones especficas que corrijan las desventajas y remuevan las asimetras originadas en
el valor otorgado a las diferencias, sean stas de
gnero, de edad, tnicas, entre otras, y que producen efectos discriminatorios en derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades, en hombres y
mujeres. En muchos casos no es posible alcanzar
la igualdad si no se instrumentan polticas de
equidad.
Ligado al principio de equidad se han desarrollado tres conceptos claves que estn interrelacionados: la igualdad de oportunidades, la igualdad de
trato, y la igualdad de resultados*. Se entiende
por Igualdad de oportunidades la ausencia de
toda barrera sexista para la participacin econmica, poltica y social. Es decir, posicionar a las
personas en una situacin de verdadera igualdad
en las condiciones de partida, para que cada una
tenga la opcin o posibilidad de acceder por si
misma a la garanta de los derechos. Esta situacin requiere que las personas en desventaja reciban el mismo trato que pueda garantizarles el
ejercicio de derechos que el resto que no presenta estas desventajas. La igualdad de trato puede
describirse como la ausencia de discriminacin,
directa o indirecta, por razones de sexo. Es un
principio informador de ordenamiento jurdico,
que se integra en l y ha de observarse en la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas.
Para ello, es preciso establecer medidas compensatorias o de diferenciacin para la igualdad
(medidas de accin positiva) que permitan instrumentar el trato diferencial, y eliminar las desventajas existentes en las mujeres, con el fin de
posicionarlas en una situacin de verdadera
igualdad en las condiciones de partida. La accin
103
positiva se concibe como una medida de carcter

temporal; y slo ser necesaria hasta que se consigan superar los desequilibrios en la situacin de
mujeres y hombres en un sector determinado.
Por otra parte, la igualdad de resultados es un
concepto que hay que entender en el contexto de
la justicia distributiva, y que ha generado y lo
sigue haciendo, debates polticos importantes en
torno al Estado de Bienestar y como enfoque de
las polticas pblicas. Significa que cada persona
recibe efectivamente la misma cantidad del bien
social o econmico que cualquier otra persona
Las consecuencias legales y polticas de esta dicotoma se relacionan con el papel del gobierno.
Tradicionalmente se ha pensado que la igualdad
de oportunidades se logra mediante la no intervencin del gobierno en la distribucin (quedando su papel reducido a garantizar la "libertad
negativa": libertad de expresin, libertad religiosa, garantas para la propiedad privada, etc.),
mientras que la igualdad de resultados requiere la
intervencin del gobierno mediante la creacin
de programas de bienestar y medidas fiscales
como los impuestos progresivos. Bsicamente, la
igualdad de resultados implica que los individuos
de una sociedad deben alcanzar un nivel equivalente en determinadas variables claves como
ingreso, bienestar, esperanza de vida, felicidad,
etc. De esta forma, la poltica social de un gobierno debe estar basada en la idea de ecualizar el
valor de estas variables entre todos los individuos.
Es decir, busca a travs de las polticas pblicas,
que las personas, como resultado del ejercicio de
sus derechos, cuenten efectivamente con los
medios y recursos para alcanzar el fin contenido
en el derecho en cuestin y logren niveles equivalentes de bienestar entendido como supervivencia, autonoma y libertad, es decir su desarrollo
humano.
Ms all de la estrecha conexin e interdependencia que hay entre estos tres conceptos: igual-
104
dad de oportunidades, igualdad de trato e igualdad de resultados; mayoritariamente, las polticas

pblicas de la regin latinoamericana han utilizado la igualdad de oportunidades como su enfoque
fundamental de las polticas pblicas. Si la igualdad en las polticas slo se concibe como igualdad
de oportunidades, es decir, slo como igualdad en
el acceso, no garantiza la verdadera igualdad. Esta
confusin conceptual, basada en diversos marcos
ideolgicos- polticos es una de los grandes obstculos para lograr una igualdad efectiva, en tanto
sus medidas no garantizan simultneamente
igualdad de acceso, igualdad de trato e igualdad
de resultados. Para que una poltica de igualdad
de gnero sea transformadora debe partir de la
comprensin de las relaciones de gnero como
relaciones jerarquas, asimtricas de poder y buscar transformar esa situacin. A su vez, debe
identificar las diferencias de gnero, y los temas
de gnero que expresan las desigualdades, con el
objetivo de incorporarlos a las estrategias y acciones en marcos de desarrollo democrtico y sostenible. Sin duda, el camino no es fcil, y hoy por
hoy, en los pases conviven propuestas que responden a los diversos enfoques sealados anteriormente, y en muchos casos se limitan a incorporar aspectos tcnicos o metodolgicos que no
buscan transformar las relaciones de desigualdad
de gnero de forma sistmica.
3. Otros Avances y Desafos.

Segn Guzmn (2007) la definicin de la agenda institucional de gnero debe tomar en cuenta
las prioridades del programa de gobierno, pero la
forma de estructurarla responde, como vimos
anteriormente, a las concepciones e interpretaciones que se tenga sobre las desigualdades de gnero. En este sentido, en la mayora de los pases de
Amrica Latina, la primera agenda institucional
estuvo orientada a remover las discriminaciones
legales, para pasar, posteriormente, a resolver los

problemas ms urgentes derivados de las discriminaciones ms relevantes y a la ampliacin de
beneficios sociales y econmicos; que se combinaron con la puesta en marcha de polticas de
igualdad de oportunidades. Con la influencia de
los desarrollos tericos de gnero y la aplicacin
del enfoque de gnero estamos viendo en la
regin los avances en la puesta en marcha de las
denominadas polticas de igualdad de gnero, que
incorporan dos estrategias claves: el mainstreaming de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Al respecto, la misma autora seala que este
enfoque se propone incorporar el gnero en el mainstream para lo cual se requiere la descentralizacin
de la responsabilidad de la equidad de gnero hacia
el sector pblico en lo referido a formulacin de polticas, implementacin de programas y entrega de
servicios Frente a estos avances, cuales son los
nuevos desafos?
3.1. Las diversas tensiones en torno al

Mainstreaming.
Si bien los avances en la aplicacin del mainstreaming de gnero es el resultado de una mayor
reflexin acerca del carcter sistmico de las desigualdades de gnero, de la traduccin de los compromisos internacionales en la materia en las polticas pblicas, y de la conceptualizacin de los
sentidos de la igualdad y su aplicacin, no es
menos cierto que en muchas ocasiones se echa en
falta un mayor consenso sobre lo que el mainstreaming representa o implica, ya que, por ejemplo
suele ser practica habitual no disociarlo del concepto de transversalidad, concepto que como
mencionamos anteriormente, genera cierta controversia y que en ocasiones, podra limitar la
estrategia del mainstreaming. No obstante toda
bsqueda de un consenso definitorio ms o menos

comn deber considerar que los conceptos (teora) cuando pasan a ser estrategias (praxis) son
susceptibles de reajuste, al ritmo de los cambios
sociales. Al mismo tiempo que la nocin de igualdad todava sugiere intensos debates, la nocin de
mainstreaming de gnero, est a decir de Casco
(2003) prcticamente en paales, y debe suscitar
nuevos debates que supondrn un salto cualitativo
bastante importante, un paso ms para la igualdad.
Por otra parte, segn Walby (2004), el mainstreaming de gnero est constituido sobre la tensin
existente entre lo establecido y la igualdad de
gnero. El establecimiento de una agenda implica la transformacin y la reorientacin de los
paradigmas de las polticas existentes, el cambio
en los procesos de toma de decisiones, la prioridad de los objetivos de igualdad de gnero y el
volver a plantearse los fines de las polticas. En
este enfoque lo que cambia es lo que est establecido, es decir transformar la corriente principal.
Los enfoques integracionistas son los que introducen una perspectiva de gnero sin desafiar al
paradigma existente de las polticas, utilizando el
mainstreaming de gnero como una manera ms
efectiva de conseguir los objetivos de las polticas
establecidas. Aunque este enfoque implica que el
mainstreaming de gnero tenga menos probabilidades de ser rechazado, es ms probable que su
impacto sea menos sustancial.
Otro elemento clave relacionado con el anterior,
es que no se dispone an de suficiente informacin, contrastable, sobre los resultados de su aplicacin que permita conocer los obstculos y desafos, al no haberse consolidado an un sistema de
indicadores de mainstreaming de gnero, funcional,
pero sobre todo aplicable41, que no se limite slo a
evaluar slo resultados de programas concretos.
41 Indicadores
sensibles al gnero: Una herramienta importante para el mainstreaming de gnero. Bonnie Kettel, Universidad de
York, Toronto, Canad. Junio 2001.
105
El mainstreaming de gnero est siempre situado

en el contexto de otras desigualdades diversas
como la de etnia, edad, posicin social, etc... La
reflexin sobre stas y el reconocimiento prctico
de dicho cruce constituyen en la actualidad un
desafo importante La igualdad de gnero y el
mainstreaming de gnero no se dan aisladamente
de otras formas de desigualdad, presentando disyuntivas en cuanto a la prctica de las polticas de
igualdad de gnero. Por una parte, la atencin
prestada a otras desigualdades puede reducir el
efecto del mainstreaming de gnero si los recursos
se asignan a otras esferas, si se le presta menos
atencin, si hay evaporacin de las causas
estructurales especficas de la desigualdad, o si se
compite en cuanto a las prioridades. Por otra
parte, el resultado del mainstreaming de gnero se
podra reforzar si se diesen acciones concertadas
de comunidades e iniciativas previamente separadas en cuanto a las prioridades acordadas para la
intervencin. (Walby, 2004).
El mainstreaming se presenta en muchos casos
como resultado de una expertise especial y de
un proceso tcnico, y otras veces, como un proceso poltico, dando lugar al desarrollo de una
democracia ms inclusiva, y mejorando las prcticas democrticas en cuanto al gnero. Aunque
en muchos casos, ambos aspectos, se presentan
como antagnicos, existe una dualidad entre
ambos trabajando dentro del mainstreaming de
gnero que resulta ms complementario que contradictorio. Un ejemplo de esto se puede ver en la
prctica de los presupuestos con enfoque de
gnero que requiere unas herramientas especializadas que incluyan estadsticas desagregadas en
cuanto al gnero, indicadores de igualdad y evaluaciones del impacto en funcin del gnero, a la
par que se articula con respecto a una agenda y a un
conjunto de finalidades de polticas ya acordadas.
Por ltimo, vale la pena recordar que el mainstreaming de gnero sita la desigualdad y la dife-
106
rencia en el corazn de la teora y la prctica

social y poltica, y no como un tema aparte. A
estos efectos, tanto las propuestas, como las
metodologas y herramientas diseadas al respecto, responden a la necesidad de operar sobre los
mecanismos responsables de la desigualdad, y de
contribuir a la igualdad de gnero.
Instalar el tema por fuera de los mecanismos
de igualdad y hacer que las polticas de igualdad
sean polticas de Estado.
A las dificultades sealadas anteriormente para
la planificacin y aplicacin sustantiva y eficiente
de las polticas de igualdad se aaden otros factores, algunos de carcter estructural vinculados a
la forma en la que se configura el proceso que las
produce, donde la coherencia lgica interna del
sistema de polticas parece no haber estado presente, por ejemplo, en la traduccin de los compromisos internaciones ratificados por el pas, en
sus normativas fundamentales, o en lo sectorial,
como es el caso de la macroeconoma, la salud, la
educacin o la fiscalidad, etc. Estos procesos se
han dado con escasa institucionalidad que permita evitar los retrocesos conocidos hasta el presente, y que defina la igualdad de gnero como meta
global de la accin institucional y poltica. Moser
(1998) seala, entre otros, que los conceptos
mujer y gnero (muchas veces mal entendidos
como sinnimos) son introducidos en los procesos de planificacin como aadidos, sin cuestionar las desigualdades. El desarrollo de la institucionalidad de gnero se sita todava preferentemente en el mbito de lo social sin alcanzar las
altas esferas de decisin donde se elaboran e
implementan las reglas y normas que rigen las
relaciones entre el Estado y la sociedad, y el
Estado y el mercado. Sin embargo, las transformaciones que los mecanismos de las mujeres han
logrado incluir en la administracin pblica significan un avance en la redistribucin de responsabilidades, en una mayor paridad en la adminis-
tracin, y en la redistribucin de oportunidades

hacia los grupos ms vulnerables.
Otros de los elementos a considerar son las
numerosas iniciativas que se enuncian formalmente y no se cumplen. Esta situacin, es en
muchos casos, el resultado de la falta de credibilidad de los organismos responsables y en general
de la accin pblica sobre el asunto, de un desconocimiento y un escaso reconocimiento la metodologa especfica de la planificacin de gnero,
del nivel de capacitacin de funcionarias y funcionarios y sobre todo de una escasa voluntad
poltica al ms alto nivel, as como la asignacin
de recursos para su aplicacin. Como consecuencia de todos estos factores, el enfoque de gnero
sigue siendo todava un enfoque marginal en la
teora y en la prctica de la planificacin de las
polticas, sus programas y sus proyectos.
3.2. Mainstreaming o empoderamiento de las

mujeres?
Segn Guzmn y Todaro (1995) la incorporacin
de la dimensin de gnero en las polticas pblicas
aconseja no slo aplicar estrategias de mainstreaming sino tambin la implementacin de proyectos especficos orientados a las mujeres, que respondan a la singularidad de la situacin de las
mujeres y a la necesidad de implementar medidas
de discriminacin positiva para contrarrestar las
desventajas iniciales que comparten algunos grupos de mujeres. Menciona como ejemplos, los proyectos orientados a debilitar las prcticas de violencia contra la mujer, dar apoyo a las mujeres vctimas de violencia, favorecer el ingreso al mercado
de trabajo de las jefas de hogar pobres, prevenir y
dar atencin a las embarazadas adolescentes, o
contrarrestar la desinformacin de las mujeres
acerca de sus derechos. Su puesta en marcha, frecuentemente de carcter piloto en sus inicios,
exige coordinar con los distintos sectores implicados en las diversas dimensiones que conforman el
proyecto. Segn la autora los proyectos especficos

cumplen adems otras importantes funciones:
demuestran la viabilidad y efectividad de nuevos procedimientos y enfoques frente a problemas que les permiten ser abordados por el Estado; incluyen nuevos
temas en las agendas sectoriales; proponen mecanismos concretos para que las diferentes dimensiones de
los programas sean incorporadas en el quehacer habitual de los ministerios a nivel central, regional y
comunal. Finalmente, al concentrar recursos humanos y econmicos pueden afectar sistemtica y simultneamente los factores que los configuran.
Considerando los desafos que se estn planteando para la planificacin y aplicacin de las polticas
de igualdad de gnero, sera recomendable considerar los siguientes pasos y estrategias. En primer
lugar, en el momento de disear las polticas, resulta conveniente clarificar su marco terico-conceptual, su hiptesis de trabajo, y la teora de cambio
que subyace en la intervencin. En segundo lugar,
pormenorizar los objetivos, sus estrategias (mainstreaming y empoderamiento) y resultados de gnero, los recursos presupuestarios y humanos, los
mecanismos de seguimiento y evaluacin, y los
procedimientos para adaptarlos a las circunstancias
y a los operadores a fin de precisar y simplificar los
diseos de intervencin. Por ltimo, es necesario
identificar las decisiones de colaboracin conjunta,
la participacin de las organizaciones de mujeres,
las asociaciones interinstitucionales y con las organizaciones de mujeres, as como a los actores y a las
organizaciones que intervienen en los distintos
puntos de decisin. Segn Murguialday (2002) , en
este proceso sera necesario tener claro dos elementos: a) su nfasis en el impacto ms que en las actividades, considerando cmo la iniciativa global
afectar a hombres y mujeres, y a la igualdad entre
ambos, directa o indirectamente, b) su nfasis en la
igualdad como objetivo, ms que en las mujeres
como grupo meta, considerando la seleccin y diseo de polticas que tengan como propsito central
107
la equidad e igualdad de gnero e incluyendo cambios en las concepciones, prcticas institucionales y

metodologas de planificacin del desarrollo.
A nivel local, los debates actuales (Massolo,
2006; UN-INSTRAW, 2008; IDEA, 2007); sealan
que diversas organizaciones de mujeres han identificado una serie de obstculos polticos-administrativos; materiales y culturales en sus experiencias tanto en el diseo de los planes municipales
como en los regionales; y como mencionbamos
anteriormente, todava existe una gran distancia
entre las nuevas competencias locales y los recursos econmicos, tcnicos y humanos con los que
cuentan dichos los gobiernos.
Sin embargo, tanto Massolo (2006) como otras
autoras coinciden que a nivel local existen un sinnmero de elementos facilitadotes para poner en
marcha estos procesos, que deberan considerarse
como una verdadera oportunidad. A continuacin mencionamos algunos:
Movilizacin y presin social de las organizaciones de mujeres.
Aprovechamiento de coyunturas electorales y procesos de cambios polticos, que ofrecen proyectos
democrticos y alternativos de gobierno local.
Sensibilidad y voluntad poltica efectiva del
alcalde o alcaldesa.
Articulacin entre gobierno local y organizaciones de mujeres.
Presencia de regidoras y/o funcionarias de trayectoria feminista, o sensibles a la problemtica de gnero y los derechos de las mujeres.
Apoyo y compromiso de regidores y/o funcionarios sensibles a la problemtica de gnero y
los derechos de las mujeres.
Ampliacin de competencias y funciones de los
gobiernos locales.
Instrumentos facilitadores y portadores de la
equidad de gnero: legales, normativos, consultivos, participativos, de planeacin estrat-
108
gica, y planes de igualdad de oportunidades

Apoyo y compromiso de organizaciones no
gubernamentales profesionales en temas de
gnero y derechos de las mujeres.
Influencia y apoyo de organismos de las
Naciones Unidades, como el Programa de
Gestin Urbana para Amrica Latina y el Caribe
(PGU-ALC), el Fondo de Desarrollo de Naciones
Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Programa de
Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos-Oficina Regional para Amrica Latina
y el Caribe (UN-HABITAT-ROLAC).
Respaldo de asociaciones internacionales de
gobiernos locales, como la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA) y la nueva organizacin mundial "Ciudades y Gobiernos Locales Unidos"
(CGLU), de las cuales Mxico forma parte.
Influencia y apoyo de la instancia nacional de
las mujeres e influencia y apoyo de las instancias de la mujer en los estados. Polticas, programas y recursos del nivel estatal.
A manera de resumen podemos decir que los avances de los ltimos aos materia de gnero, polticas
pblicas y planificacin para el desarrollo han sido
muy importantes, sin embargo es necesario seguir trabajando para hacer coherentes y consistentes las
maneras de pensar y de hacer. Es imprescindible
ampliar el contenido y la prctica de la planificacin
de gnero a travs de un seguimiento y evaluacin
constantes de los procedimientos y resultados de
todas las polticas y programas en todos los ministerios o secretarias o departamentos (a nivel nacional,
regional o local), con el objeto de conocer quien se
beneficia de los diferentes procesos de desarrollo,
cmo y por qu ocurre. Para que una planificacin
participativa sea un proceso hacia la igualdad requerira, entre otras condiciones, los siguientes elementos:
Colocar a mujeres y hombres como protagonistas del proceso.
Responder a una necesidad asumida como problema desde un enfoque de derechos.

Identificar las relaciones entre mujeres y hombres que se pretenden transformar.
Hacer del diseo y la implementacin de las
acciones procesos participativos.
Contar y hacer uso de informacin desagregada por sexo en todos los anlisis estadsticos.
Contar con las herramientas metodolgicas y
tcnicas de gnero para todo el proceso de planificacin, presupuestacin e instrumentacin
de la poltica y as como la expertise adecuada
para promover los efectos deseados a travs de
la sensibilizacin y/o la capacitacin terica,
metodolgica y tcnica del personal, en todos
los niveles de la estructura organizacional,
incluidas los ms altos niveles gerenciales.
Determinar claramente los resultados o productos esperados, y disponer de mecanismos
de seguimiento, evaluacin y rendicin de
cuentas a la ciudadana.
Asegurar los recursos suficientes para cada una
de las intervenciones.
Considerar la creacin de los espacios, redes y
mecanismos normativos que hagan posible la
coordinacin de las acciones entre todos los
grupos involucrados como el gobierno, y otros
poderes pblicos, sector privado, organizaciones de la sociedad civil, academia, etc.
Incrementar la presencia femenina en las posiciones de toma de decisiones a lo largo del proceso.
Promover el empoderamiento de las mujeres y
sus organizaciones para la ampliacin y ejercicio pleno de su ciudadana; una articulacin e
interlocucin del movimiento con otros actores
sociales, y una mayor interaccin discursiva de
las voces de las mujeres en el espacio pblico
(De la Cruz, 1998).
42 Festival
4. Identificando buenas prcticas o prcticas prometedoras de la aplicacin del

enfoque de gnero en la planificacin de
las polticas pblicas.
Segn Massolo (2006) en el campo de las polticas pblicas de gnero, la nocin de "Buenas
Prcticas" hace referencia al hecho de que existe
una accin a la que se aade una evaluacin positiva, debido a que cumple con el objetivo general
de reducir o erradicar las desigualdades entre
hombres y mujeres. Ms especficamente, se trata
de una prctica que estimula la innovacin en el
enfoque de un problema, que hace visibles problemticas ocultas o no consideradas como "problema", que incorpora a la agenda pblica el tema
de gnero y promueve la transversalidad, entre
otros aspectos. Indican, asimismo, aquellas acciones cuyos resultados han sido buenos y que, por
tal razn, pueden ser considerados modelos o
ejemplos replicables en otros lugares. Para determinar si una prctica es buena o no, deben establecerse criterios y tener en cuenta el contexto en
el cual se desarrollan (potencialidades y obstculos). Se considera tambin una Buena Prctica, a
un nmero de principios, una estrategia, un enfoque o un proyecto particular.
En opinin de Amrica Latina Genera42, las buenas prcticas son un elemento clave en la gestin
del conocimiento y en el aprendizaje organizacional de cualquier institucin, colectivo o conjunto
de actores comprometidos en torno a un mismo
objetivo, como el de la igualdad de gnero. Pueden
ser usadas ms apropiadamente para estimular
nuevas reflexiones, y sugerir nuevas ideas para su
adaptacin. En definitiva, pueden ser usadas para
una variedad de propsitos. Estos pueden incluir:
Informar y mejorar la prctica, aprendiendo de
la experiencia que enfoques funcionan mejor.
de Buenas Prcticas, Amrica Latina Genera-PNUD, www.americalatinagenera.org
109
La prctica puede incluir polticas, planificacin y actividades de investigacin, legislacin,

programas y proyectos, as como provisin de
servicios en el terreno.
Proveer guas para hacer un buen trabajo,
mejorar lo que hacemos.
Contribuir a la base de conocimiento internacional
sobre lo que es efectivo en relacin a la igualdad de
gnero y el empoderamiento de las mujeres.
Influir a los gobiernos, donantes y a la opinin
pblica acerca del valor y el impacto de los
esfuerzos para erradicar la violencia de gnero.
El diseo, la observacin y el anlisis de las
Buenas Prcticas plantean las siguientes preguntas:
Si ha funcionado en un determinado contexto
puede ser de utilidad en otros?
Las acciones realizadas responden a los objetivos y a los resultados esperados?
Las metodologas utilizadas en la planificacin y
la ejecucin de las acciones son las adecuadas?
Ha sido el proceso de diseo y aplicacin de
las polticas lo suficientemente participativo?
Qu tipo de desigualdades no estn siendo
abordadas adecuada o suficientemente?
Cules son los obstculos ms frecuentes con

que se encuentran las polticas pblicas de
gnero en el mbito local o nacional?
A continuacin se presentan tres ejemplos de
Buenas Prcticas.
4.1. Planes y presupuestos del municipio de

Guarayos-Bolivia:
La experiencia aborda todos los temas relacionados con el desarrollo municipal, considerando el
enfoque de gnero. Se hace un reconocimiento de
la situacin de las mujeres en cada uno de los
municipios en las reas de: salud, educacin, violencia, derechos, medioambiente, servicios bsicos y economa.
ste anlisis, aunque es local, puede ser replicable en el mbito nacional.
Con los resultados de los diagnsticos se desarroll de manera participativa el Plan y
Presupuesto Pro Equidad de Gnero, que ser
incorporado en los Programas Operativos anuales
del 2006 y 2007, y en los Planes de Desarrollo
Municipal (2006-2010).
Cuadro 7. Justificacin de por qu es una buena prctica.

POR QU ES UNA BUENA PRCTICA?
1. Por el reconocimiento de los hombres de los roles de las mujeres y valoracin de sus actividades.
2. Por la creacin de espacios de las mujeres para el anlisis de su situacin, lo que promovi su empoderamiento y una participacin activa y efectiva tanto en la planificacin como en la distribucin de los
recursos.
3. Por la incorporacin de programas y proyectos con enfoque de gnero en los Programas Operativos
Anuales y Planes de Desarrollo Municipal.
4. Por la promocin de la planificacin y presupuestacin sectorial con enfoque de gnero. Y por la incorporacin de indicadores que demuestran las brechas en razn de gnero.
5. Por el seguimiento y evaluacin a la ejecucin presupuestaria anual por parte de las mujeres.
Fuente: Amrica Latina Genera- Festival de Buenas Prcticas.
110
La experiencia contempla establecer un presupuesto para la equidad de gnero y transversalizar

el enfoque de gnero en presupuestos sectoriales
(salud, educacin, violencia y economa). Los
principales beneficiarios y beneficiarias de la
experiencia son:
Mujeres lderes del municipio.
Representantes de comunidades.
Personal de la alcalda responsable de presupuestos y planificacin.
Autoridades: alcalde, concejales y concejalas.
Responsables de reas: salud, educacin,
medio ambiente, desarrollo econmico.
agua en sus proyectos de trabajo y se organicen

para una gestin democrtica y 0,equitativa del
recurso.
La experiencia est dirigida a las personas responsables de disear y ejecutar las polticas relacionadas con este recurso, para que se comprometan a incorporar el enfoque de equidad de
gnero en sus programas de trabajo. l objetivo es
lograr el cumplimiento de los compromisos
nacionales e internacionales que Mxico ha suscrito sobre derechos de las mujeres y desarrollo
sustentable.
4.2. Agenda azul de las mujeres, Distrito Federal

Mxico:
La experiencia se ha desarrollado en el sector

rural y urbano, a travs de cinco bloques temticos en torno a los cules de formularon breves
diagnsticos, demandas y propuestas.
Este proyecto surgi con el propsito de promover la equidad de gnero como condicin clave de
la gestin integral y democrtica del agua. Y por
otra parte para alentar a que las mujeres de organizaciones sociales a que integren el tema del
Los temas son los siguientes: a) agua potable y

saneamiento; b) agricultura y otras actividades
productivas y reproductivas; c) agua, medio
ambiente y gnero; d) participacin gestin y
conflictos y cinco, cultura y tradicin oral.

1. Porque se formul un documento que sistematiza la problemtica de las mujeres y el agua en Mxico
y contiene demandas, necesidades y propuestas. Es un documento elaborado desde la visin de las
mujeres de comunidades.
2. Plantea simultneamente un trabajo de incidencia promoviendo la organizacin de las mujeres. Esto
fortalece los procesos de autogestin, gobernabilidad democrtica y corresponsabilidad social.
3. Permite dar voz a las mujeres rurales y de organizaciones comunitarias, generalmente excluidas de
los eventos pblicos, como fue el IV Foro Mundial, que tienen impacto en medios y que las hace visibles para los tomadores de decisiones.
4. Aprovecha una coyuntura internacional para llevarla al terreno nacional, estatal y local.
5. Porque permanece en el tiempo y tiene un proceso de seguimiento.
6. Finalmente, porque propone un esquema de relacin entre diferentes actores con respeto a la autonoma y cultura poltica de cada uno, en una sinergia positiva.
111
4.3. Apoyo a la poltica de igualdad de oportunidad en el rea rural. Programa Pronades

Honduras:
El proyecto -PIOM RURAL- tiene como objetivo
general: -Contribuir a generar mejores y mayores
oportunidades econmicas, sociales y polticas de
la mujer rural, a travs de estrategias de fomento
a su participacin social y productiva, en el marco
de una estrategia nacional.
A la fecha los esfuerzos han estado concentrados
en:
Formular y aprobarla Poltica para la Equidad
de Gnero en el Agro Hondureo (PEGAH).
Desarrollar capacidad para incidir y liderar en
las organizaciones de mujeres.
Elaborar el Plan Estratgico de la PEGAH.
Elaborar una lnea de base sobre la situacin de
la mujer rural en Honduras.
Implementar el PEGAH en los Proyectos de

Desarrollo Rural Sostenibles (PDRS), Centros
de Facilitacin Regional (CEFAR), instancias
adscritas a la Direccin Nacional de Desarrollo
Rural Sostenible (DINADERS) e instituciones
del sector pblico agrcola.
Construir una nueva multisectorialidad para la
nueva ruralidad.
Fomentar la participacin social y productiva
de las mujeres en el rea rural.
Tambin luchar porque la participacin social
y poltica de hombres y mujeres sea equitativa
y democrtica.
Formar el Consejo Nacional de Mujeres
Rurales y los Consejos Regionales.
El proyecto tambin est luchando por el fortalecimiento institucional.

1. Porque tiene mejores prcticas y aprendizajes institucionales sistematizados, lo que permite verificar
el impacto, y abre la posibilidad de replicarla en otras zonas del pas.
2. Cre un instrumento de poltica pblica para mujeres de reas rurales.
3. Aport herramientas de empoderamiento.
4. Parti del contexto en que se implement.
5. Tiene legitimidad: se contempl el criterio de instituciones pblicas y organizaciones de mujeres
rurales para plantear metas conjuntas.
6. Propuso la incorporacin de presupuestos con enfoque de gnero y sistemas de monitoreo.
112
CUARTA PARTE.
La construccin de la ciudadana
de las mujeres y las polticas
pblicas.
En este apartado no se pretende realizar un anlisis del movimiento feminista y de mujeres en la
regin latinoamericana, sino conocer su papel y
demandas como actor central en la construccin
de las polticas, y sus diversos posicionamientos
en las ltimas dcadas.
1. Debates y propuestas desde el movimiento de mujeres.

Autoras como Jelin (1997) sostienen que ser
ciudadano o ciudadana significa poseer un sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica,
y obtener un reconocimiento de dicha comunidad. Dicha pertenencia y reconocimiento tienen
deberes y derechos. Las ciudadanas y ciudadanos
adoptan una serie de acciones, entre otras tantas,
en la vida cotidiana, como las denuncias sobre su
situacin o de las polticas sociales desfavorables,
las peticiones de nuevos derechos, el mantenimiento de los logros sociales alcanzados, las exigencias del cumplimiento de los contratos sociales y la participacin en la esfera pblica. Jelin
seala que no existe una nica va para convertirse en ciudadano, ya que adquirir una conciencia
de ciudadana se relaciona directamente con la
politizacin del sujeto, mujer u hombre. La autora amplia este aspecto sealando, entre otros, el
proceso que implica salir a la esfera pblica, o
sentirse con derecho a estar en la esfera pblica,
como parte del proceso de construccin de una
dimensin de la ciudadana.
La construccin ciudadana de las mujeres ha
propiciado el surgimiento e impulso gradual de
polticas pblicas con perspectiva de gnero. La

ciudadana activa de las mujeres se ha presentado,
a menudo, a nivel individual como participacin;
a nivel social como responsabilidad, solidaridad
social y cooperacin en la esfera pblico-social; y
a nivel poltico como exigencia de fiscalizacin y
rendicin de cuentas de lo pblico poltico y
como propuesta de polticas pblicas. En este
sentido, Jelin (1997) seala que la ciudadana
plantea la posibilidad de la igualdad social, y por
esto, este concepto es un buen lugar para comenzar a analizar la posicin de las mujeres en
Amrica Latina en el contexto de la democratizacin de los aos 1990.
Pensar en el concepto de ciudadana implica
tambin pensar en nuevos sujetos individuales y
colectivos con derechos: los emigrantes, las mujeres, las vctimas de derechos humanos, o de pensar, por ejemplo, formas de familia que no son
aceptadas.
Diversas autoras (Machicao, 2006; Vargas, 2005;
Guzmn, 2001) sealan que la ciudadana de las
mujeres en Amrica Latina y el Caribe cobra
mucha fuerza en el proceso hacia la IV
Conferencia Mundial de la Mujer realizada en
Beijing en 1995 y se convierte en un eje articulador muy fuerte de las propuestas de las mujeres
en la regin en el periodo posterior. No es que el
tema no estuviera puesto en la mesa de debates y
en las luchas emancipatorias histricas de los
movimientos de mujeres y feministas, sino que se
le da un nuevo significado poltico que atraviesa
las distintas reflexiones y acciones de manera
constante, vinculando la ciudadana y su ejercicio
con el poder y cmo este se distribuye y organiza
en estas sociedades. La exigencia de la titularidad
en el ejercicio de todos los derechos fue una de las
consignas importantes para impulsar una serie de
acciones y propuestas para cambiar los privilegios
legales, sociales, culturales y polticos explcitos en
sociedades que histricamente se han estructurado
113
sobre la base de la exclusin. Esta exclusin y discriminacin han generado abundante produccin terica crtica cuestionando los sesgos sexistas, racistas,
elitistas y la visin masculina de la racionalidad
universal que ha dominado el mundo durante siglos
(Machicao, 2006). En estos contextos, las organizaciones de mujeres han constituido un importante factor de cambio social e institucional. Sus
concepciones, demandas y quehacer han influido
los comportamientos de otros actores sociales,
han permitido la inclusin de nuevos temas en las
agendas y enriquecido las modalidades de hacer
poltica. Han estimulado, tambin, la creacin de
nuevas instituciones en el Estado, y han generado
un debilitamiento de las resistencias que suscita
este nuevo actor social cuyas demandas cuestionan la estructura de poder y la organizacin de la
vida cotidiana. Bareiro (2004) plantea que, en
este proceso muchas organizaciones de mujeres
sustituyeron el concepto de igualdad, dentro de
sus anlisis y propuestas estratgicas, por el de la
ciudadana de las mujeres. El concepto de ciudadana, propone, incluye el ejercicio de los derechos, no slo su existencia. Adems, involucra la
idea del poder, y su distribucin desigual en las
sociedades, a la vez que enfatiza la pluralidad, la
equidad y la co-decisin.
Sin embargo, y a pesar de los adelantos, Guzmn
(2003) considera que si bien en la dcada pasada se avanz significativamente en hacer visible la
situacin de postergacin de las mujeres y en
reconocerlas como nuevas actoras sociales por
parte de los sectores y fuerzas ms progresistas,
no se logr construir la equidad de gnero como
una dimensin impostergable de la equidad social
y como tema de poltica y responsabilidad gubernamental.
La denominada segunda oleada del movimiento
feminista y de mujeres en la regin se sustent y
creci a partir de la dcada de los ochenta, en la
interaccin de mujeres provenientes de distintas
114
experiencias organizativas: partidos polticos ilegalizados bajo las dictaduras en varios pases,
medios intelectuales y la academia, as como sectores de mujeres de origen popular, organizadas
en torno a la sobrevivencia material y la defensa
de los derechos humanos (Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay). Segn Vargas
(2005) dentro de esa heterogeneidad, en los inicios del despliegue de los diversos movimientos
se pueden distinguir algunas vertientes bsicas
que expresaban la forma especfica y diferente en
que las mujeres construyeron identidades, intereses y propuestas. La vertiente feminista propiamente dicha, que inici un acelerado proceso de
cuestionamiento de su lugar en los arreglos
sexuales y sociales, extendindolo a una lucha
por cambiar las condiciones de exclusin y subordinacin de las mujeres en lo pblico y en lo
privado. La vertiente de mujeres urbano populares, que iniciaron su actuacin en el espacio
pblico, a travs de la politizacin de sus roles
tradicionales, confrontndolos y ampliando sus
contenidos hacia el cuestionamiento en lo privado. Y la vertiente de mujeres adscriptas a los espacios ms formales y tradicionales de participacin
poltica, como los partidos, sindicatos, que a su
vez comenzaron un amplio proceso de cuestionamiento y organizacin autnoma al interior de
estos espacios de legitimidad masculina por excelencia. En la dcada de los 90, estas vertientes se
multiplicaron en muchos otros espacios. Cada
una de ellas fue desarrollando sus propios objetivos, dinmicas de interrelacin y confrontacin,
perfilando intereses diversos, en muchas ocasiones contradictorios, pero tambin con muchos
puntos de articulacin que permiti hacer explcitas las diversas modalidades de discriminacin
contra las mujeres y el reconocimiento de sus
derechos. Junto con otros movimientos sociales,
el movimiento feminista y de mujeres aporta decisivamente a la recuperacin de la democracia y al
fortalecimiento de la sociedad civil, a la diferen-
ciacin de actores y demandas sociales y al cuestionamiento de las normas y reglas que regulan
las relaciones entre el Estado y la sociedad. En
este momento se empiezan a reconocer sus aportes en el desempeo profesional y su importante
papel en la generacin de vnculos sociales, en
una sociedad cada vez ms fragmentada, y entre
la institucionalidad pblica y la sociedad.
Al mismo tiempo, la produccin de conocimientos, contribuy a poner en el debate pblico los
temas de los derechos y la igualdad de gnero. El
conocimiento producido introdujo nuevos lenguajes y ayud a definir nuevos problemas: derechos sexuales y reproductivos, violencia domstica, jefatura femenina, derechos legales y desigualdades ante la ley, entre otros. Segn Guzmn
(2003), gracias a la investigacin fue posible argumentar la singularidad de sus experiencias sociales
diferentes a la de los hombres, subrayar su contribucin social y conceptualizar los problemas que ellas
enfrentan en tanto mujeres. Finalmente, la accin
poltica de los distintos grupos y la difusin del
conocimiento producido interpel a las fuerzas progresistas a reflexionar sobre el curso y significado
del movimiento de mujeres para la construccin de
la democracia, ya las autoridades pblicas a atender
las manifestaciones ms extremas de la subordinacin de las mujeres.
Los aos noventa presentaron nuevos contextos,
marcados por el impulso de la globalizacin y las
polticas neoliberales, a la par que permitieron
fortalecer una relacin con otros movimientos
sociales y hacer visibles las agendas de las mujeres en los escenarios de las Conferencias
Mundiales. Estos nuevos elementos incidieron en
el desarrollo de los feminismos y en sus estrategias de transformacin.
Para Amrica Latina fueron tiempos de generalizacin de la democracia como sistema de gobierno, trayendo un nuevo clima poltico cultural con
los intentos de modernizacin de los estados y de
recalificacin de las democracias existentes. Los

gobiernos, ante el proceso de completar la inconclusa modernidad y en las exigencias de los poderes transaccionales de incluir a las mujeres en esta
modernizacin, hicieron del reconocimiento de
las mujeres un pivote significativo de su poltica
nacional. Reconocimiento, sin embargo, sin redistribucin, ni de poder ni de recursos (Vargas,
2005).
Desde perspectivas diferenciadas, los diversos
grupos y organizaciones feministas se incorporaron a la lucha por la ampliacin de la democracia,
incluyendo a las mujeres, como una estrategia
fundamental, y ampliando el espectro de sus
alianzas, que incluy al Estado. La lucha por el
reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos, no slo como derechos de las mujeres
sino como parte constitutiva de la construccin
ciudadana, es un ejemplo de este proceso. Entre
las diferentes estrategias podemos citar, las que
privilegian la negociacin con el Estado, las que
en esa relacin asumen la ejecucin de planes y
programas de los gobiernos, las que privilegian la
incidencia en los procesos de fiscalizacin y exigencia de rendicin de cuentas; o las que privilegian el fortalecimiento de un polo feminista desde
la sociedad civil, para cuestionar las democracias
existentes fortaleciendo sus alianzas con otros
movimientos. Otras estrategias son el resultado
de combinar ms de una de las anteriores.
En este sentido parecen estar de acuerdo varias
de las autoras citadas que uno de los aspectos
sobre el cual se ha reflexionado ms , o ideologizado, ha sido la relacin (autnoma) con el
Estado y los contenidos de las agendas feministas. Sin embargo, segn Vargas (2005) se lleg al
Estado en un proceso insuficiente de debate. Al
parecer, estaramos ante un estrecho margen de
maniobra para tener la capacidad de incidencia en
polticas pblicas pero, al mismo tiempo, mantener
la autonoma para la crtica y la movilizacin.
115
Ello explicara por ejemplo por qu en la dcada

de los noventa del siglo pasado - temas tan cruciales para las agendas feministas como los relativos a
los derechos sexuales se desdibujaron durante largo
tiempo y no se desarrollaron estrategias hacia y
desde las sociedades civiles para desde all presionar a los estados para su reconocimiento
Explicara tambin por qu las luchas por la
ampliacin de las ciudadanas femeninas han incidido mucho ms fuertemente en la dimensin cvico
poltica que en la dimensin socioeconmica, produciendo una especie de esquizofrenia ciudadana,
que ha reemplazado el sentido de derechos en lo
econmico por las prcticas de caridad como diran Fraser y Gordon (1997), con el consiguiente
riesgo de manipulacin y clientelismo, tan propio
an de las culturas polticas latinoamericanas. O
por qu sectores importantes de los feminismos en
Per vivieron la tentacin de aislar los avances de
las ciudadanas de las mujeres de las tenaces luchas
democrticas que se libraban en contra del gobierno dictatorial de Fujimori.
Como resultado de este proceso, las organizaciones de mujeres participan tambin de forma creciente en acciones de incidencia y de vigilancia al
parlamento y a los gobiernos, y en la elaboracin
de propuestas de polticas dirigidas a distintos
sectores del Estado que se orienten tanto a la
redistribucin de recursos y oportunidades como
al reconocimiento de las mujeres como interlocutoras legtimas en esos espacios de decisin.
Asimismo, ellas dan seguimiento al cumplimiento de los acuerdos asumidos en las Conferencias y
Convenciones Internacionales en favor de la
igualdad de gnero, en particular a lo referido a la
Conferencia de Poblacin y Desarrollo en el Cairo
(1994) y la IV Conferencia Mundial sobre la
Mujer, Beijing (1995).
En lo institucional, uno de los logros importantes de los movimientos de mujeres es su contribucin decisiva a la creacin de mecanismos de
116
gnero en el poder ejecutivo encargados de formular y coordinar polticas en favor de la equidad

de gnero. Asimismo, la demanda de participacin ciudadana en las polticas de gobierno ha
promovido la integracin de mujeres en las
estructuras institucionales que intermedian entre
el Estado y la sociedad, y/o a la creacin de nuevas estructuras de intermediacin. Ejemplos ya
clsicos son las mesas de trabajo en el Estado, los
consejos de salud, las mesas rurales y las redes en
torno a la violencia intrafamiliar.
Las mujeres latinoamericanas han constituido
un factor de cambio y una fuerza democrtica en
los procesos de transicin y han estado presentes
en los nuevos espacios de dilogo entre el Estado
y distintos actores de la sociedad. Sin embargo,
estn menos presentes en los crculos de decisin
y en los espacios donde se toman las grandes
decisiones en torno a las distintas dimensiones de
las Reformas del Estado.
Sin duda, uno de los ms grandes desafos reside en lograr la participacin en los grandes programas y polticas orientados a asegurar la gobernabilidad democrtica y avanzar en la reforma del
Estado. Requiere avanzar tambin en nuevos
temas y dimensiones, como las dinmicas macroeconmicas que sustentan la pobreza y la desigualdad en el actual contexto de crisis mundial,
y en relacin a la gobernabilidad democrtica,
buscando estrategias que empoderen a las mujeres en esos mbitos. Esto significa recuperar la
agenda parcialmente olvidada, comenzando a
cerrar la brecha entre la dimensin poltica y la
dimensin social y cultural de las ciudadanas
femeninas. La justicia de gnero y la justicia
social comienzan a juntarse en las estrategias
feministas y ya existen importantes reflexiones al
respecto. Es necesario tambin generar nuevos
liderazgos orientados a la comprensin de los
intereses de corto y largo plazo de un amplio
espectro de actores sociales.
QUINTA PARTE.
Propuesta de lecturas
Adems de la Bibliografa que se ha incluido en
el texto, en esta ltima parte incorporaremos tres
comentarios sobre tres lecturas que recomendamos para completar y reforzar el contenido de
este captulo.
GUZMAN, Virginia (2001): La institucionalidad de
gnero en el Estado: nuevas perspectivas de anlisis,
Unidad Mujer y Desarrollo, UN, CEPAL, Santiago de
Chile.
En tiempos donde uno de los temas centrales de

la Agenda Pblica es la Reforma del Estado, el
presente documento propone marcos conceptuales para una lectura de los mecanismos de las
mujeres o mecanismos de igualdad en Amrica
Latina y sugiere analizarlos como parte de un proceso mayor, del cual son expresin: el de la legitimacin e institucionalizacin de una nueva problemtica en la sociedad y en el Estado. Seala
que estos procesos discurren a nivel nacional e
internacional, en la sociedad civil y al interior de
los organismos internacionales, abarcando desde
la construccin de nuevas concepciones sobre las
relaciones de gnero en distintas sociedades,
pasando por la incorporacin de los problemas
derivados de las desigualdades a las agendas
pblicas hasta la institucionalizacin de esta problemtica en el Estado. Esta institucionalizacin
se observa en la forma de nuevos marcos de sentido que orientan el diseo de polticas, en los
cambios en las agendas institucionales, en programas especficos, en la creacin de nuevas instancias, leyes, normas y recursos asignados al avance
de la situacin de las mujeres.
En primer lugar, el documento analiza la emergencia de un nuevo sujeto social, las mujeres, a
nivel de los distintos pases y la Regin, que cuestiona las concepciones de gnero vigentes, pone
nuevos temas al debate pblico e incorpora los

problemas derivados de las desigualdades de
gnero en las agendas pblicas e institucionales.
En segundo lugar, se expone el proceso mediante
el cual la institucionalidad de gnero lleg a ser
parte de la agenda institucional de Naciones
Unidas y de los distintos Gobiernos de la Regin.
En tercer lugar, se reflexiona sobre los debates
actuales sobre el papel del Estado y se esclarece
los distintos tipos de condicionantes, sociales,
polticos, institucionales y simblicos, que facilitan o inhiben la aceptacin e institucionalizacin
del gnero en las polticas pblicas.
Finalmente, a la luz de los desarrollos anteriores, se avanzan algunas consideraciones a tener
en cuenta en la elaboracin de las agendas de las
institucionalidades de gnero y en el diseo de
sus estrategias de accin.
MOSER, Caroline (1995), Hacia la planificacin de
gnero: Una nueva tradicin de planificacin y metodologa planificadora, en Planificacin de gnero y
Desarrollo. Teora, prctica y capacitacin. Lima: Red
Entre Mujeres/ Flora Tristn.
Este libro, y los diversos resmenes realizados

de captulos del mismo, son ya un clsico de la
Planificacin de gnero, y por lo tanto de obligada lectura para aquellas personas interesadas en la
materia. En el mismo, Moser desarrolla el origen
de la planificacin de Gnero, explora la relacin
entre gnero y desarrollo y ofrece la razn conceptual para trabajar desde la planificacin de
gnero identificando herramientas y tcnicas
prcticas para ello. Adems desarrolla la capacitacin como componente para asegurar la planificacin de gnero en el trabajo y enfatiza el rol de las
organizaciones de mujeres en el proceso de debate sobre la redistribucin del poder. La introduccin del libro ha sido editada en MOSER,
Caroline (1998), Planificacin de Gnero, objetivos
y obstculos, en Eliana Largo (ed), Gnero en el
Estado. Estado del Gnero, Santiago de Chile:
117
Ediciones de las Mujeres N 27, donde se desarrollan de manera resumida los temas conceptuales y
de procedimiento que subyacen en la planificacin, se identifican las trabas y oportunidades del
proceso, y su importancia en el contexto presente.
ACOBOl, (2006) Gua metodolgica para la formulacin
de Planes y Presupuestos Pro-Equidad de Gnero en
Municipios Rurales de Bolivia. Metodologa e
Instrumentos Tcnicos, La Paz, Bolivia.
Por ltimo, este texto desde una experiencia

prctica concreta muestra el proceso de la planificacin participativa municipal, con procedimientos y herramientas para la incorporacin de la
dimensin de equidad de gnero en las polticas
del desarrollo local, especficamente en los Planes
de Desarrollo Municipal (PDM), los Programas
Operativos Anuales (POA) y, en los presupuestos
municipales, con el fin de garantizar la disponibilidad de recursos necesarios para el logro de objetivos y resultados que tienen como orientacin de
impacto la reduccin de las brechas existentes
entre hombres y mujeres.
La metodologa se enfoca en la generacin participativa de polticas locales que faciliten a las
mujeres de los municipios el acceso a recursos,
conocimientos y oportunidades de desarrollo,
reconociendo y valorando sus necesidades diferenciadas, sus roles (reproductivos, productivos y
de gestin comunal), sus caractersticas socioeconmicas y culturales propias; y se concretan en la
inclusin de presupuestos especficos pro-equidad de gnero en los PDMs y en los POAs.
Esta gua est dirigida al uso de las autoridades
municipales, tcnicos/as de planificacin y proyectos de los gobiernos municipales, instituciones que operan en los municipios con enfoque de
gnero y liderezas o representantes de organizaciones de mujeres que luchan en los espacios
locales por su participacin y reconocimiento en
todos los procesos de desarrollo. Es un instru-
118
mento de uso flexible, de acuerdo a las caractersticas y especificidades propias de cada municipio,
de sus actores y actoras sociales.
El documento metodolgico est dividido en
tres partes. En la introduccin se desarrollan los
marcos tericos y conceptuales en los que se
enmarca la metodologa la Planificacin
Participativa Municipal y los marcos normativos
vigentes incorporando las ideas de cambio
orientadas a la incorporacin de la perspectiva de
gnero en la planificacin municipal. Describe
adems el proceso metodolgico que guiar las
acciones determinadas para cada fase. La segunda
parte describe la metodologa para desarrollar el
proceso de elaboracin de los Planes y
Presupuestos Pro-Equidad de Gnero. Y por ltimo, en los anexos se incluyen los instrumentos
tcnicos para el desarrollo del proceso.
Fuentes:
Comit para la Igualdad de Oportunidades entre
mujeres y hombres del Consejo de Europa, citado
en la "Gua metodolgica para la evaluacin del
principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las intervenciones de los Fondos
Estructurales". Instituto de la Mujer. Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales.
Gua para Elaborar Planes Locales de Igualdad.
FEMP (2007).
Conceptos extrados de la Declaracin de Pekn,
Pg. 16. Serie documentos. Instituto de la Mujer.
MTAS. Madrid 1996.
Emakunde. III Plan de Accin Positiva para las
Mujeres en la CAE. Enfoque de gnero en las polticas pblicas. http://www.emakunde.es.
CAD (1998). Directrices y Gua de conceptos del
CAD sobre la igualdad entre mujeres y hombres.
SECIPI. Ministerio de Asuntos Exteriores.
COMISIN EUROPEA (1998).100 Palabras para la
igualdad. Glosario de trminos relativos a la igualdad entre mujeres y hombres. Direccin General de
Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales.
CAPTULO III:
EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA EQUIDAD Y
LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Roxana Volio y Ada Zambrano
Consultoras especialistas en temas de gnero y desarrollo
EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
CAPTULO III. EVALUACIN DE POLTICAS

PBLICAS PARA LA EQUIDAD Y LA IGUALDAD
ENTRE MUJERES Y HOMBRES
Por Roxana Volio y Ada Zambrano
INTRODUCCIN.
No cabe duda de que las administraciones pblicas pueden jugar un papel fundamental en la creacin de oportunidades para las mujeres, en la
promocin de sus derechos humanos y, en esa
medida, en contribuir a crear sociedades ms justas e igualitarias. Las caractersticas de la administracin, su capacidad para actuar en el mbito
operacional y estratgico; su poder de coaccin;
su autoridad o capacidad de imponer su voluntad; su condicin de bisagra entre los mandatos y
recomendaciones internacionales a favor de la
igualdad y las instituciones pblicas y entre stas
y la ciudadana, son aspectos que facilitan mucho
esta tarea. La administracin pblica es, pues, un
actor privilegiado para crear las condiciones de
equidad que permitiran a las mujeres, acceder a
la igualdad de oportunidades, una igualdad de la
que actualmente carecen en todas las sociedades
del planeta.
A pesar de ello, existe una brecha importante
entre el consenso terico y la prctica poltica
administrativa a favor de la igualdad. En otros trminos, existe una gran distancia entre la expresin de intenciones del discurso poltico y la
voluntad poltica que se requiere para que ese discurso se lleve a la prctica. Es probable que hoy
en da, ningn poltico o funcionario pblico se
atreva a negar la importancia de crear oportunida-
des para las mujeres o su derecho a la igualdad,

sin embargo, no es de extraar que esas mismas
personas puedan convivir con profundas formas
de desigualdad hacia las mujeres o, lo que es peor,
contribuyan a crearlas poniendo obstculos evidentes o sutiles, conscientes o no- a medidas destinadas a cambiar la cultura tradicional que mantiene y recrea las jerarquas de gnero, las desiguales relaciones de poder entre hombres y
mujeres.
Estos aspectos, vinculados al principio de igualdad entre mujeres y hombres y la capacidad de las
administraciones de promoverlo u obstaculizarlo,
slo pueden ser develados si las actuaciones
pblicas (polticas, programas y proyectos) son
sometidas a diversas formas de control y fiscalizacin, es decir, si son evaluadas de forma continua
y oportuna.
Esto, que podra ser sencillo tratndose de otro
tipo de organizacin, no lo es en la administracin pblica por diversas razones, pero la ms
importante de ellas quizs sea la de una cultura
institucional poco acostumbrada, e incluso reacia, a este tipo de revisiones. Aunado a ello, tampoco se cuenta con procedimientos y herramientas metodolgicas que faciliten esta tarea sobre
todo, cuando se trata de polticas de carcter
social. stas suelen implicar pactos y negociaciones con diversos actores polticos y sociales que
121
hacen que sus objetivos sean ms amplios y

menos claros sus fines, de all que resulte ms
compleja su evaluacin.
En este captulo subrayamos la importancia de
que el gobierno y sus instituciones incorporen la
evaluacin como una herramienta de aprendizaje
ms que de control- que permite que afloren la
riqueza y matices que toda accin pblica puede
122
tener e insistimos en que estas evaluaciones

deben ser participativas y deben incorporar la
perspectiva de equidad de gnero. De este modo,
el gobierno y la ciudadana sabrn hasta que
punto las polticas contribuyen o limitan las
oportunidades para las mujeres y la construccin
de sociedades ms equitativas, igualitarias y
democrticas.
PRIMERA PARTE.
Marco referencial:
polticas pblicas y equidad
de gnero.
1. Polticas Pblicas y Equidad de Gnero.
Este apartado repasa, brevemente, algunos conceptos bsicos para entender lo que son las polticas pblicas y por qu es sustantivo que su formulacin se haga desde la perspectiva de equidad
de gnero. El tema, tratado a profundidad en otro
cuaderno de esta serie, sirve, en este caso, como
punto de partida para analizar conceptos y procedimientos relacionados con la evaluacin de polticas pblicas para la igualdad que es el tema central de este tercer cuaderno de debate.
Por consiguiente, la primera cuestin que debemos abordar es el concepto de polticas pblicas
y luego, qu aspectos especficos las definen
como polticas para la equidad* y la igualdad
Cuando revisamos las distintas definiciones
sobre polticas pblicas que a todas ellas: decisin, accin/inaccin, procesos, prioridades, programas, autoridad, poder poltico, contenidos,
orientacin, resultados, territorialidad.
Todos estos trminos nos permiten construir
una definicin sobre el significado del concepto:
una poltica pblica concreta una decisin gubernamental sobre qu hacer (o qu no hacer) para
resolver un problema, una realidad social especfica o una necesidad. Es, en primer lugar, un pro-
ceso que concreta una decisin que permite al

gobierno y sus instituciones, definir prioridades y
cursos de accin. En este sentido, las polticas
pblicas tienen un elemento de coaccin puesto
que quienes las definen disponen de autoridad
para imponerlas a la colectividad y son esas autoridades las que en general, definen lo que resulta
prioritario para el pas, la colectividad o el territorio sobre el cul aplicarn o ejecutarn la poltica
definida. En este sentido, la legitimidad de las
polticas pblicas viene dada, bsicamente, por
las autoridades gubernamentales43. En cuanto a lo
que los especialistas nos ofrecen, encontramos
algunos trminos que son comunes.
Una poltica pblica requiere que sus contenidos
sean claramente explicitados de manera que no
haya lugar a dudas, a interpretaciones interesadas
o que tergiversen sus contenidos. Esto es especialmente importante, sobre todo, cuando se trata
de polticas pblicas elaboradas utilizando la
categora de equidad de gnero, es decir, polticas
que evitan la neutralidad que muchas veces se les
supone. La tendencia generalizada en la administracin pblica44 como tendremos ocasin de
profundizar ms adelante- es la de obviar el
impacto diferenciado que las polticas pueden
tener en las mujeres y los hombres. Por ello,
cunto ms claramente se definan sus contenidos,
menor probabilidad de que su aplicacin se escude en la neutralidad. Tales contenidos suelen
expresarse en forma de leyes, decretos, declaraciones o planes, programas, proyectos y presupuestos, una de las formas ms evidentes de concrecin de las polticas pblicas.
Las polticas pblicas pueden derivarse tanto de
realidades concretas y previamente diagnosticadas
por el gobierno, o pueden ser inducidas por meca-
43 Aunque
es deseable y a veces sucede- que en su definicin y ejecucin tambin participe la sociedad civil y otros actores sociales.
tendencia no es exclusiva de la Administracin Pblica, tambin las organizaciones no gubernamentales, los organismos de
cooperacin internacional y los movimientos sociales adolecen del mismo mal.
44 Esta
123
nismos internacionales que, a su vez, han constatado situaciones problemticas de desigualdad o

que requieren la intervencin del Estado. Tal es el
caso, por ejemplo, de la normativa que contienen
los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio.
stos orientan la definicin de polticas pblicas
especficas que contribuyan a paliar los efectos de
la pobreza en cada pas y en los grupos de poblacin y sectores que acusan los mayores impactos
de este problema, las mujeres, entre ellos.
Disear polticas pblicas implica un ejercicio de
priorizacin para invertir recursos, generalmente
escasos, en la solucin de un problema o el impulso de medidas para mejorar las condiciones de
vida de las personas. Esto quiere decir que, adems de una inversin de recursos (tcnicos,
humanos, financieros o legales) las polticas deben
llevarse a la prctica y su ejecucin producir unos
efectos, unos resultados, un impacto especfico
sobre la situacin para la que fueron creadas.
Si bien en la definicin de las polticas pblicas
y sus contenidos pueden intervenir distintos
actores sociales, las polticas pblicas son producto del sistema poltico y principalmente del Estado
[] la poltica es pblica porque se convierte en un
producto del Estado (Garca, 2008). Sobre este
aspecto volveremos ms adelante, cuando repasemos el importantsimo rol que han jugado las
feministas y el movimiento de mujeres en la definicin de las polticas pblicas para la equidad y
la igualdad entre mujeres y hombres.
45 Vanse:
Un ltimo aspecto que merece ser resaltado, y

sin el cual este breve repaso quedara incompleto,
es que las polticas pblicas no son neutrales
sino que reflejan, a la vez que potencian, un
modelo de sociedad patriarcal [] aunque ese
modelo resulte implcito y no se reconozca su
existencia (Pazos, 2008) que se manifiesta a travs de distintas instituciones sociales, econmicas, polticas, educativas, religiosas y familiares;
crea un discurso y una ideologa y refuerza las
identidades de gnero, la subordinacin de las
mujeres y la desigualdad.
2. La equidad de Gnero en las Polticas

Pblicas.
Los esfuerzos por incorporar a las mujeres como
sujetas de derechos y de polticas pblicas tienen
una larga historia45. En este proceso han intervenido distintos actores, muchos de ellos con enorme peso poltico, meditico e, incluso, moral y
tico. Mencionemos, para citar ejemplos, al
Sistema de Naciones Unidas, sus agencias, mecanismos e instrumentos46; la Unin Europea y los
movimientos polticos feminista y de mujeres
alrededor del mundo47. La pregunta que debemos
hacernos es: por qu los avances en materia de
igualdad entre mujeres y hombres no son proporcionales a los esfuerzos y a la inversin de recursos realizados a lo largo de varios siglos?, qu
factores hacen que la igualdad real48 haya avanza-
Moser, 1991; Lpez, 2000; Garca, 2008, Volio, 2008.

este sentido, cabe mencionar, como mecanismos privilegiados, las Cumbres Mundiales y Conferencias Internacionales realizadas por este organismo desde su creacin.
47 Su influencia ha sido fundamental para que las Cumbres Mundiales y Conferencias Internacionales de Naciones hayan alcanzado
el grado de precisin conceptual y compromiso poltico que se plasma en las Plataformas de Accin y otros documentos aprobados por estos eventos internacionales. Su influencia tambin se hizo notar con la aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer - CEDAW y su Protocolo Facultativo.
48 Es preciso hacer una distincin entre igualdad formal e igualdad real. La igualdad formal es aquella que el estado garantiza y plasma en la constitucin poltica y otros instrumentos segn la cual, hombres y m mujeres son iguales ante la ley; la igualdad real es
la que verdaderamente se puede constatar, la que realmente ocurre y que no necesariamente coincide con lo que establecen los
marcos constitucionales de cada Estado.
46 En
124
do tan lentamente, tanto que an hoy se pueden

detectar viejas y nuevas formas de discriminacin, viejas y nuevas formas de desigualdad en las
que las mujeres son las principales protagonistas?, acaso no se han diseado leyes, adoptado
medidas de accin positiva, impulsado polticas
pblicas para la igualdad?, si esto ha sido as,
entonces por qu, a pesar de las leyes, las medidas y las polticas, seguimos detectando importantes fuentes de inequidad y desigualdad?
Para responder a estas preguntas hay que hacer
varias precisiones. En primer lugar, no siempre
hay correspondencia entre el discurso internacional y la velocidad de respuesta de gobiernos que
tienen fecha de caducidad. As, puede ocurrir que
un gobierno adopte el Plan de Accin que resulta
de una Cumbre Internacional a la cual otorga
prioridad, pero no alcance a poner en marcha
polticas o medidas que se derivan de esos compromisos. Un nuevo gobierno puede no otorgar el
mismo nivel de prioridad a los acuerdos adoptados o puede no tener el mismo grado de conciencia sobre la desigualdad e inequidad de las mujeres y, por tanto, menor compromiso.
En segundo lugar, concretar un problema o una
recomendacin en una poltica pblica pasa por las
personas, las y los funcionarios de las instancias
pblicas que tienen que disear esa medida y ponerla en marcha. Algunas investigadoras afirman que la
lentitud de esos procesos expresa, de algn modo, la
proteccin de los propios intereses de gnero de los
funcionarios pblicos o de los tomadores de decisin. Aunque la ceguera de gnero no es privativa de
los hombres, si son ellos la mayora de los funcionarios pblicos que toman decisiones y son ellos, tambin, los que ven perjudicados, en mayor medida, los
privilegios de gnero que les concede el sistema

patriarcal. De all que, pueden expresar un inters
formal por la igualdad, pero no lo transforman en
hechos, en medidas para la igualdad real.
En tercer lugar, muchos funcionarios y algunas
funcionarias pblicas no entienden y, a veces, se
resisten a entender, la importancia que reviste,
para el desarrollo de un pas, de un sector econmico o de una rea geogrfica, la incorporacin
de las mujeres en el desarrollo y la adopcin de
enfoques tericos, metodolgicos y polticos que
consideren el desigual impacto que tienen, en
hombres y mujeres, las acciones de desarrollo. En
otros trminos, no entienden o se resisten a
entender las implicaciones que tiene la dimensin
de gnero en la ejecucin de planes, programas,
proyectos y polticas pblicas.
Esta dificultad se ve reforzada, entre otras cosas,
por la inercia de los modelos de planificacin propios de la administracin pblica. Uno de esos
modelos es la planificacin sectorial que obvia un
hecho real: que las mujeres se mueven a travs de
diversos sectores, pueden estar en el sector econmico productivo de manera formal o informal
y, al mismo tiempo, estn en el sector reproductivo, tanto si se trata de la reproduccin social de la
familia y la sociedad como si se trata de la reproduccin biolgica. Esto, como mnimo, ya supone diferencias en las demandas sobre el tiempo de
las mujeres en relacin con el de los hombres,
pero tambin supone diferencias en cuanto a
oportunidades e ingresos.
La planificacin sectorial, adems, establece
jerarquas de prioridades entre proyectos considerados activos econmicos y los considerados pasivos o de bienestar49. Los hombres suelen estar
49 Son
activos econmicos todos los proyectos o programas que, de acuerdo con la planificacin tradicional, generan riqueza, por
ejemplo, inversiones en infraestructura, finanzas, proyectos agropecuarios a gran escala o nuevas tecnologas. Pasivos econmicos
o gastos son todos aquellos proyectos o programas dedicados al bienestar: salud, educacin, vivienda, deportes, cultura o todos
aquellos dedicados a financiar medidas de compensacin social.
125
asociados a los primeros, es decir, a los sectores y

proyectos que generan riqueza y las mujeres a los
segundos, a programas y proyectos cuyas inversiones son conceptualizadas como gastos. Este
hecho puede influir en la prioridad que se concede a determinado tipo de polticas y a su formulacin a partir de la equidad de gnero, es decir,
incorporando el anlisis sobre el impacto diferenciado de las mismas en hombres y mujeres y en
las relaciones entre ellos.
3. La equidad de gnero: elemento sustantivo en la formulacin y ejecucin de

polticas pblicas para la igualdad.
Formular polticas pblicas tomando la equidad
de gnero como punto de partida es, sin embargo,
fundamental para los procesos de desarrollo que
promueven los gobiernos y que se reflejan, entre
otras cosas, en las polticas pblicas que disean
e implementan. El fracaso de muchos proyectos o
los limitados alcances de ciertas polticas sobre las
condiciones de vida de las mujeres pueden tener
explicacin en la ausencia de criterios de equidad
de gnero durante su formulacin e implementacin.
Para formular polticas pblicas que promuevan
la igualdad es preciso entender:
1. Que mujeres y hombres ocupan posiciones50
distintas en la familia y en la sociedad;
2. Que la familia, la sociedad o comunidad otorga
un valor desigual a lo que hacen las mujeres y
a lo que hacen los hombres. Esta valoracin, en
general, es superior para las actividades masculinas;
3. Que las responsabilidades asignadas a las mujeres, sobre todo las que se refieren al mbito
50 Ver
Comprender estos aspectos y las implicaciones

que tienen para las mujeres, para los hombres y
para las relaciones entre ambos, contribuye a la
formulacin de polticas que eliminen los obstculos y barreras que limitan o impiden el acceso a
oportunidades para las mujeres. Sin embargo,
esto no ser posible si no se comprende, a su vez,
la importancia que reviste la equidad en la formulacin de polticas pblicas para la igualdad. La
equidad tiene como propsito ltimo contribuir a
lograr la igualdad [] es lo que va a permitir dar
trato diferente a quienes estn en desventaja, para
que tengan la posibilidad de lograr sus objetivos
comunes en condiciones de igualdad frente a otras
personas [] supone trato diferencial a favor de
quienes estn en desventaja (Garca, 2008). La
comprensin de este aspecto central de la igualdad har que muchas de las polticas pblicas
estn orientadas a proponer, por ejemplo, medidas de accin positiva que corrijan inequidades
que, de lo contrario, harn imposible la igualdad
entre mujeres y hombres. La equidad crea las condiciones para la igualdad al dotar, a quin est en
desventaja, de los medios y recursos que posibilitan la superacin de tales obstculos51.
4. Clasificacin de las polticas pblicas.

Las polticas pblicas responden a problemas
pblicos, es decir, a problemas que afectan a toda
la poblacin o a una parte de la misma; a un sector
de la economa o a varios. Quizs por ello, no
glosario para una definicin de este concepto.

FACIO, 1999 (pp. 31-38); LAGARDE, 1996 (pp. 205-235); GARCA, 2008 (pp. 27-38)
51 Vanse:
126
domstico, imponen serias limitaciones a las

oportunidades para su desarrollo.
La socializacin diferenciada de hombres y
mujeres impone a stas coacciones de gnero* y
diversas formas de opresin en la vida privada y
en la pblica.
resulte tan sencillo clasificar las polticas pblicas

sobre todo, si adems consideramos que stas han
sido las respuestas de un gobierno dado, en un
momento o coyuntura poltica, social y econmica
particular. Los problemas pblicos a los cuales las
polticas intentan responder tienen, al menos, cuatro importantes caractersticas (Valdivieso, 2007):
Interdependencia: en la medida en que un problema puede llegar a producir, relacionarse o afectar
a problemas de otras reas o sectores o, de manera especial, a ciertos grupos, como las mujeres.
Esto es especialmente importante a la hora de
definir el modo en que los problemas deben ser
abordados y, sobre todo, los contenidos de las
polticas;
Subjetividad: aunque muchos de los problemas
que abordan las polticas pueden ser objetivos y
medibles, la subjetividad se refiere a la interpretacin de la informacin que puede hacer quin
analiza las caractersticas de los problemas. En
materia de polticas pblicas para la igualdad, este
aspecto es central puesto que con mucha frecuencia, quienes analizan los problemas de los que
derivarn las polticas, omiten considerar el
impacto que stos pueden llegar a tener en las
mujeres y en las relaciones de gnero entre stas
y los hombres. La ceguera de gnero representa
una forma de subjetividad;
Artificialidad: los problemas pblicos son construcciones sociales, es decir, producto de juicios
de seres humanos y su forma de percibir una
situacin dada que conceptualizan como problemtica. En otros trminos, los problemas pblicos no son estados naturales de la sociedad, sino
resultado de la interaccin entre seres humanos y
sus percepciones, de all la importancia que reviste su conceptualizacin y la incorporacin de las
mujeres en ese proceso pues, de no ser as, tal
conceptualizacin ser producto de la interaccin

entre hombres que son los que, por lo general,
ostentan los cargos pblicos;
Dinmica: los problemas pblicos son tan dinmicos como la misma realidad social, poltica,
econmica y cultural que los genera. Una poltica
pblica puede responder a un problema determinado durante un perodo o etapa del mismo y
puede quedar obsoleta incluso, sin que el problema haya sido resuelto o porque el mismo va
adquiriendo distintas formas y matices.
Estos cuatro aspectos estn presentes, de un
modo u otro, en la clasificacin de las polticas
pblicas que pueden ser estatales y por ello, que
trascienden a los gobiernos o gubernamentales
(planes, presupuestos, decretos, disposiciones
ministeriales, etc.). Pueden ser, adems, sectoriales o globales, locales o regionales, regulatorias,
distributivas o redistributivas o bien, polticas
compensatorias, focalizadas o generativas segn
sea la finalidad de tales polticas (Ferri, 2007;
Garca, 2008).
5. Condiciones de las polticas pblicas

con perspectiva de equidad de gnero.
Las polticas pblicas deben tener, como mnimo52:
Un contenido, es decir, las polticas deben explicitar los resultados o productos que pretenden
conseguir (outcomes). Mejorar las condiciones53
econmicas, la autonoma y la posicin social de
las mujeres, as como la democracia en la familia,
son resultados que deben quedar claramente
explicitados;
Un programa que se expresa como un marco
amplio a travs del cual las autoridades explican
52 Basado
53 Ver
en: Jaime Ferri Dur, 2007.

glosario para una definicin del concepto condicin de gnero.
127
las intenciones ms generales de la poltica y del

que se desprenden y articulan las acciones. En
este caso, una de las intenciones que debe quedar
expresada con total claridad es la que se refiere al
impacto que la poltica tendr sobre las condiciones de equidad e igualdad entre mujeres y hombres;
Una orientacin normativa que expresa las finalidades y preferencias que los decisores no pueden dejar de asumir de manera consciente o no,
en forma voluntaria o bajo el peso de determinadas circunstancias. Este aspecto es fundamental
para el diseo de polticas pblicas para la equidad y la igualdad pues existe una amplia normativa internacional y nacional a seguir, como la que
se deriva de Naciones Unidas54 y de las constituciones polticas de cada pas, entre otras;
Un factor de coercin por el que los actores gubernamentales y, en general, la actividad pblica, tienen legitimidad y autoridad para imponer modos
de pensar y de actuar en relacin, en este caso, con
las polticas pblicas (Ferri, 2007). Si las autoridades pblicas tienen poder para definir contenidos,
programas y orientaciones normativas de las polticas, resulta fundamental los grados de conciencia
que stas puedan llegar a tener sobre la desigualdad de las mujeres y la necesidad de implementar
acciones para la equidad y la igualdad;
Una competencia social que consiste en identificar al pblico destinatario de la accin gubernamental: individuos, grupos, instituciones o sectores especficos. Aunque generalmente dejadas al
margen, las mujeres deben ser identificadas como
pblico destinatario de todas las polticas pblicas, cuyos ejecutores, adems, deben incorporar54 Un
las en todo el proceso de planificacin de las mismas.

Dicho lo anterior, es importante sealar que la
mayora de las polticas pblicas no suelen disearse desde la perspectiva de equidad de gnero,
ya se trate de polticas estatales, gubernamentales
o municipales, generales o sectoriales, focalizadas, distributivas o redistributivas. En otros trminos, quienes formulan polticas pblicas no
toman en cuenta los roles diferenciados de hombres y mujeres y, por tanto, tampoco las implicaciones y los impactos diferenciados de las polticas en unos y otras. Muchas veces, incluso, ni
siquiera aquellas polticas dirigidas explcitamente a las mujeres o a resolver alguno de sus problemas, consideran las diferencias culturales entre
hombres y mujeres y sus implicaciones en la vida
de stas. De este modo, no es de extraar que las
polticas muchas veces perjudican, ms que benefician, a las mujeres.
En Amrica Latina, aunque muchos Estados son
tericamente laicos, en la prctica es muy alto el
grado de influencia que todava tiene la iglesia
catlica en las decisiones que stos toman. Esta
influencia se hace notar en muchas de las polticas pblicas que reproducen imaginarios sociales
tradicionales que refuerzan roles y estereotipos
con relacin a mujeres y hombres55. No es de
extraar que muchas de esas polticas refuercen
los roles de las mujeres como madres, cuidadoras
y guardianas del hogar lo que para ellas supone
una gran inversin emocional y de tiempo, la
recarga en las labores domsticas y extra domsticas y limitaciones en el desarrollo de sus capacidades56. Esto, en una poltica destinada a comba-
elemento de orientacin normativa fundamental es la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la Mujer conocida como CEDAW, por sus siglas en ingls.
55 Un ejemplo de esta influencia lo constituyen las polticas relativas a la salud sexual y reproductiva de las mujeres que han limitado el derecho de decisin de las mujeres en temas como el control de la natalidad.
56 Para ampliar sobre el concepto de capacidades vanse: Sen, 2000; Nussbaum, 2002.
128
tir la pobreza, por ejemplo, es de suma importancia puesto que, no considerar stas y otras implicaciones, aleja a las mujeres de oportunidades
para formase, para ganar dinero y superarse y, de
este modo, alejarse de la pobreza.
6. Las polticas para la igualdad en

Amrica Latina.
Este apartado no estara completo sin una breve
referencia a lo que han sido las polticas pblicas
para la igualdad en Amrica Latina, en el entendido de que ya el segundo cuaderno de debate hace
una revisin ms amplia sobre el particular y
conscientes de que se trata de una apreciacin
general que no obvia las diferencias en cuanto a
avances, en materia de polticas pblicas para la
igualdad, experimentados en algunos pases de la
regin.
Hay tres aspectos que, en relacin con Amrica
Latina, queremos subrayar por su importancia
posterior en materia de evaluacin de polticas
pblicas: el primero se refiere a la dbil incorporacin de la categora de equidad gnero en el
quehacer de la administracin pblica latinoamericana; el segundo se relaciona con el carcter sectorial de la igualdad y el tercero hace alusin a la
despolitizacin de la categora de gnero por
parte de la administracin pblica.
En primer lugar, nos referimos a la distancia que
existe entre el discurso y la prctica de la equidad
y la igualdad en la regin. Aunque los pases latinoamericanos, prcticamente sin excepcin, en
teora apoyan el discurso de la igualdad (de ello
dan cuenta desde las constituciones de cada pas
hasta los documentos derivados de los eventos
internacionales convocados por Naciones Unidas
de las ltimas dcadas) en la prctica los avances
han sido muy dbiles o, en otros trminos, no son
proporcionales ni a los esfuerzos impulsados
internacionalmente por parte de organismos

internacionales, del movimiento feminista y del
movimiento de mujeres, ni a los recursos humanos, materiales y financieros invertidos. Los dbiles avances expresan mltiples y variadas formas
de misoginia institucional y evidentes o sutiles
formas de resistencia por parte de quienes conforman el andamiaje institucional de los distintos
pases. As, la incorporacin de la categora de
gnero como parte constitutiva de planes, programas, proyectos y polticas es, an muy dbil en la
mayora de los pases de la regin. En otros trminos, el mainstreaming de gnero no ha llegado a
consolidarse como estrategia de intervencin
para la igualdad.
En segundo lugar, las polticas pblicas para la
igualdad son ms evidentes en los sectores sociales que en los sectores econmicos, financieros o
polticos y las medidas adoptadas en forma de
polticas o leyes, por ejemplo- estn ms en lnea
con lo que en el discurso del desarrollo se conoce
como Mujeres en el Desarrollo que con la propuesta de Gnero en el Desarrollo esto, en otros
trminos, quiere decir que muchas de las polticas
no parten del anlisis de las relaciones de poder
entre mujeres y hombres, y la manera en que stas
influyen en las oportunidades de desarrollo de las
mujeres, y adems obvian la responsabilidad que
puedan tener los hombres en el condicionamiento socio poltico, econmico laboral, educativo y
social de los distintos grupos de mujeres. Uno de
los casos ms evidentes es el que tiene relacin
con la salud sexual y reproductiva. La mayora de
las polticas y los programas, incluidos, por ejemplo, los relacionados con el embarazo de adolescentes, estn dirigidos a las mujeres sin considerar el rol fundamental de los hombres como progenitores y el grado de poder y decisin sobre los
cuerpos de las mujeres que la posicin jerrquica
patriarcal les concede a ellos. Las mujeres, como
ampliamente documentan muchos estudios en la
129
regin, quedan fuera de las polticas y los programas econmicos, agrcolas, polticos o financieros. An hoy, en la regin, hay partidos polticos
que se resisten a la aplicacin de medidas de
accin positiva, como las cuotas, para potenciar la
participacin equitativa de las mujeres en la vida
poltica de los pases.
En tercer lugar, los movimientos feminista y de
mujeres en Amrica Latina han venido insistiendo en la despolitizacin que ha sufrido la categora de gnero como resultado de su reduccin a
un proceso tcnico, es decir, su uso como herramienta metodolgica, pero vaciada de sus contenidos tericos, personales y polticos. De este
modo, las instituciones pblicas y el personal que
en ellas trabaja, creen que con mencionar el trmino gnero en un programa, en un proyecto o
en una poltica, es suficiente para mostrar su
compromiso con la igualdad. La mayora de los
funcionarios pblicos y algunas funcionarias- se
resisten a abordar con seriedad esta propuesta
terica, poltica, personal y metodolgica de la
planificacin para el desarrollo y por lo tanto, a
participar en procesos formativos y de concientizacin que desarrollen capacidades para analizar
las implicaciones polticas y personales de la
equidad de gnero como instrumento para la planificacin en su trabajo institucional.
Sumado a lo anterior, existe otra serie de problemas en la administracin pblica como los que,
por ejemplo, se mencionan en un interesante
documento de la Comisin Econmica para
130
Amrica Latina y El Caribe - CEPAL sobre polticas pblicas en donde Pedro Medelln, su autor,
resume lo que ocurre en Bolivia, Colombia,
Venezuela y Per, que bien puede aplicarse al
resto de los pases latinoamericanos: una observacin desprevenida [] revela como rasgos caractersticos la resistencia institucional a la planeacin
y la evaluacin de polticas pblicas; la desconexin
entre los procesos de planeacin y los de presupuestacin; la existencia de rgidos sistemas de control
que obstaculizan la accin del aparato gubernamental; la excesiva concentracin del poder y la usurpacin de funciones en unas determinadas entidades y
organismos pblicos; la inestabilidad en los altos
cargos ministeriales, que se expresa en una inestabilidad de las polticas pblicas (cada vez que cambia
un ministro, cambian las polticas); y finalmente, la
tendencia a elaborar agendas pblicas en funcin de
los deseos de quien gobierna. Todo en el contexto de
una precariedad poltica evidente y una informalidad institucional generalizada (Medelln, 2004).
Todo esto ocurre, adems, en una regin marcada profundamente por la pobreza y la desigualdad, con altos niveles de corrupcin poltica y
econmica, y con sistemas democrticos en construccin que todava muestran importantes debilidades en la consolidacin de un Estado que responda con coherencia a la filosofa del gobierno
para todos y todas. Ante esta realidad, las mujeres, marcadas fuertemente por sus roles de gnero, terminan soportando enormes cargas de trabajo y responsabilidades e incluso supliendo la
accin estatal y gubernamental.
SEGUNDA PARTE.
Evaluacin de polticas pblicas
desde la perspectiva de equidad de
gnero.
Este captulo revisa las cuestiones principales
relacionadas con la evaluacin de las polticas
pblicas desde la perspectiva de equidad de gnero. Ofrece informacin relevante sobre los aspectos ms importantes que deben ser considerados
al evaluar las polticas e insiste en la importancia
de hacerlo desde una perspectiva que considera el
impacto diferenciado de las mismas en las mujeres y en las relaciones de gnero. Explica la
importancia de utilizar metodologas que fomenten la participacin de las y los receptores o grupos meta de las polticas en la evaluacin de las
mismas, e insiste en que las evaluaciones, lejos de
ser un mecanismo punitivo, son una oportunidad
para el aprendizaje y el empoderamiento.
1. Gnero y evaluacin.
Hay tres preguntas
que no podemos dejar de hacernos en la vida:
por qu?, para qu?, para quin?
(Jos Saramago)
1.1. Qu significa evaluar?

Preguntar, en eso consiste, bsicamente, una
evaluacin. Podramos decir que esa es su definicin mnima. Preguntamos para saber, para
entender, para profundizar, para medir las percepciones que tienen las personas involucradas
sobre, en este caso, las polticas diseadas para
resolver un problema, una situacin desventajosa
o problemtica o una realidad dada.
Evaluar significa revisar, valorar, medir, sopesar

los resultados de una poltica a partir de los objetivos que sta se propona, de la estrategia diseada para conseguir esos objetivos y de los logros o
resultados alcanzados. A travs de las evaluaciones, comparamos dos momentos de una realidad
o un problema: el que encontramos en el momento en que formulamos la poltica y al que se llega
despus de un perodo de tiempo determinado,
aqul que se establece como el que necesariamente debe transcurrir antes de proceder a realizar un
ejercicio evaluativo.
Una evaluacin es, adems, un proceso de
aprendizaje y de control que orienta a las autoridades pblicas sobre la pertinencia, la eficacia, la
eficiencia, el impacto y la viabilidad de las polticas diseadas e implementadas. Sobre estos
aspectos volveremos ms adelante.
Aunque, como esperamos dejar demostrado, las
evaluaciones son clave para mejorar la gestin de
un gobierno en lo que a polticas pblicas se refiere, no es prctica comn en la gestin pblica de
Amrica Latina. En otros trminos, no est institucionalizada una cultura de la evaluacin en la
mayora de los gobiernos de la regin, aspecto
que retomaremos en el captulo III, cuando nos
refiramos a los esfuerzos para implementar la
transversalidad de gnero realizados en
Centroamrica por los mecanismos institucionales para la igualdad y la casi generalizada inexistencia de evaluaciones que den cuenta de los
resultados y el impacto de estos esfuerzos.
Las evaluaciones, como cualquier otro aspecto de
la planificacin pblica, pueden ser realizadas
desde la perspectiva de equidad de gnero o sin
considerar este enfoque. En los casos en que los
gobiernos deciden llevar a cabo evaluaciones de las
polticas pblicas, este ejercicio se realiza, casi siempre, sin considerar esta perspectiva. Como ya
hemos mencionado en el captulo anterior, muchos
funcionarios pblicos y algunas funcionarias- con-
131
sideran que las polticas son neutras y que, an

diseadas partiendo de lo masculino como paradigma de lo humano, las mujeres, en tanto humanas,
tambin acabarn beneficindose de sus resultados.
La prctica ha demostrado que esto no es necesariamente cierto, ms bien al contrario.
Dicho lo anterior, es importante que quede claro
que la evaluacin meticulosa de las intervenciones pblicas debe formar parte integral del proceso de toma de decisiones en materia de polticas
pblicas, sobre todo porque constituyen los
mecanismos idneos a disposicin de un pas
para mejorar la posicin y la condicin de las
mujeres y los gobiernos deberan estar cada vez
ms conscientes de este aspecto.
1.2. Por qu evaluar desde la equidad de gnero?

Evaluar es la nica manera que tenemos de
constatar si las polticas pblicas, a travs de sus
planes, programas y proyectos, han contribuido,
efectivamente, a potenciar la equidad y desarticular la desigualdad entre hombres y mujeres. Esto
supone, en primer lugar, la existencia previa de
polticas que se han propuesto la equidad y la
igualdad como objetivos y que, en consecuencia,
han diseado una propuesta de implementacin
en la que estos objetivos se reflejan transversalmente.
Qu ocurre con polticas que no han sido diseadas para desarticular la desigualdad o que no se
formularon desde la perspectiva de equidad de
gnero?, se pueden evaluar utilizando esta categora?. Es una interesante pregunta pero de difcil
respuesta. Algunas veces los Trminos de Referencia57 que convocan una evaluacin de polticas pblicas, an si stas no fueron diseadas
desde esta perspectiva, sugieren hacerla utilizan57 Por
do la categora de equidad de gnero para verificar hasta que punto dichas polticas contribuyeron a crear relaciones igualitarias entre mujeres y
hombres. Entonces es cuando los equipos de evaluacin disean instrumentos que recojan resultados en este sentido. Lo que ocurre, la mayor
parte de las veces, es que el ejercicio evaluativo lo
nico que alcanza a hacer es constatar que las
polticas no fueron diseadas incorporando la
equidad y la igualdad y, por tanto, los resultados
o no se dan o, si se dan, son de dudoso impacto y,
desde luego, no son fruto de una accin planificada o deliberada. Muchas veces, ms bien, lo que
se llega a verificar es el efecto negativo de una
poltica sobre la igualdad o su limitacin para
afectar las mltiples desigualdades que enfrentan
las mujeres, algunas polticas, incluso, las profundizan. Es el caso, por ejemplo, de polticas pblicas que no cuestionan la divisin sexual del trabajo y los roles de hombres y mujeres en la reproduccin de la vida domstica. Cuando esto ocurre, las polticas, que se asumen neutras, terminan
reforzando divisiones y roles que limitan extraordinariamente las oportunidades para las mujeres
y, en esta medida, refuerzan la desigualdad.
Sin embargo, esta moneda tiene dos caras por lo
que, an si no fueron diseadas desde la perspectiva de equidad de gnero, su evaluacin puede
servir para identificar los sesgos de gnero de las
polticas, as llamados porque consisten en ofrecer
un trato preferente a los hombres mientras se descuidan las situaciones que afectan a las mujeres
(Pazos, 2008). Tambin sirve para identificar y
eliminar todas la actuaciones que siguen potenciando los roles diferenciados de gnero desde los
que se origina la desigualdad, por ejemplo, en las
polticas educativas, en las de salud, en las que
asignan los presupuestos pblicos u orientan las
Trminos de Referencia (TDR) entendemos las directrices que orientan el diseo de una evaluacin y que generalmente son
propuestos por quien la contrata o solicita.
132
prioridades en el empleo. Avanzar hacia la igualdad supone desterrar los mecanismos de exclusin a
cualquier nivel, desde los hechos a las mentalidades
(Pazos, 2008) y, para hacerlo, son imprescindibles
las evaluaciones. Por eso, aunque una poltica
pblica no haya sido diseada desde la perspectiva de equidad de gnero, sostenemos que puede
ser vlida su evaluacin desde este enfoque.
Cabe sealar, por ltimo, que las evaluaciones,
si bien tienen un componente de investigacin,
van mucho ms all pues de lo que se trata es de
emitir un juicio de valor sobre aquello que se est
evaluando (en este caso, una poltica pblica
diseada desde la perspectiva de equidad de gnero) de hacer participar a las partes interesadas y
de utilizar sus resultados. Ese juicio de valor
tiene que producirse a la vista de una informacin determinada tanto ms vlida y fiable cuanto ms riguroso y sistemtico haya sido el procedimiento de recogida y anlisis [de la informacin] (Alvira, 2002).
1.3. Existe un mtodo para evaluar desde la

perspectiva de equidad de gnero?
Responderemos a esta pregunta diciendo que si,
que existen mtodos y procedimientos para medir
hasta que punto una poltica pblica est contribuyendo o contribuy a promover el desarrollo
integral de las mujeres y a la creacin y ampliacin
de oportunidades para ellas. En otros trminos, a
promover el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres a travs de acciones combinadas que consideren las diferencias entre diversos
grupos de mujeres y por lo tanto sus problemticas particulares en un mismo tema, sector o territorio. No est de ms, sin embargo, recordar que
la mayora de las evaluaciones se conforman con
aadir el ingrediente de gnero, como si se tra58 Vase:
tara slo de una cuestin tcnica o metodolgica y

no de una categora de anlisis de la realidad que
tambin tiene una dimensin terica, una personal y una poltica58 como ya hemos mencionado,
derivado de una prctica de despolitizacin de
este enfoque en la planificacin institucional. La
categora de equidad de gnero, asumida slo
como una herramienta tcnica o metodolgica, se
vaca de contenidos y pierde una buena parte de
su potencial analtico y transformador.
A continuacin repasaremos las cuestiones que
son fundamentales para que una evaluacin incorpore la equidad de gnero como propuesta analtica
de la realidad social, cultural, econmica y poltica:
PRIMERO:
Debe quedar claro que, para que las evaluaciones puedan dar los resultados esperados no slo
en cuanto al aspecto particular o sectorial que
persigue (educacin, salud, econmico-productivo, agrcola o jurdico, entre otros), sino tambin
en trminos de alcances en materia de equidad e
igualdad- es importante definir, previamente y
con toda claridad, qu tipo de informacin es la
que estamos buscando a travs de un ejercicio de
valoracin desde la equidad de gnero. En otros
trminos, es necesario definir:
Qu es lo que se va a evaluar, es decir, determinar cules sern los objetivos de la evaluacin y,
por tanto, qu tipo de preguntas y procedimientos metodolgicos son recomendables. As, no se
trata de evaluar slo en el aspecto sectorial que
persigue la poltica pblica en cuestin, sino tambin los cambios en la condicin y la posicin de
las mujeres, por ejemplo, se debe indagar si las
polticas se orientan a crear un modelo de sociedad igualitario, si cuestionan el desigual reparto
del trabajo domstico o si se tomaron medidas
para llevar la igualdad al mbito privado;
VOLIO, 2008, especialmente el segundo captulo, para ampliar sobre las cuatro dimensiones de la categora de gnero.
133
Por qu evaluamos y por qu seleccionamos esos

aspectos y no otros;
Para qu, qu utilidad va a tener esa informacin, qu respuestas puede brindarnos. Nos servir, entre otras cosas, para entender hasta qu
punto la poltica tuvo impacto en las condiciones
de equidad, en la posicin de las mujeres y en las
relaciones de gnero entre stas y los hombres;
Cunto, en este caso se trata de definir el tiempo
que tomar el ejercicio evaluativo. Obviamente,
en este caso, depende mucho de las respuestas a
otras de las preguntas aqu anotadas, por ejemplo,
lo que vamos a evaluar, dnde y cuntos recursos
tenemos a disposicin;
Dnde, es decir, en qu mbitos o espacios (geogrficos, institucionales, etc.) vamos a desarrollar la
evaluacin recordando que las mujeres estn sometidas a coacciones de gnero, en ciertos pases y en
ciertas regiones, que dificultan su movilidad fuera
de sus comunidades e incluso, de sus hogares;
Cmo, qu procedimiento metodolgico (riguroso, sistemtico y multidisciplinar) y que herramientas elegimos para desarrollar la evaluacin.
Hacemos hincapi en la necesidad de utilizar procedimientos metodolgicos que deliberadamente
promuevan la participacin de las mujeres para
que sus voces tambin sean escuchadas;
Cundo, esto se refiere, por lo menos, a dos cuestiones: en qu momento del proceso de desarrollo
de la poltica vamos a practicar la evaluacin (a
medio trmino?, al final?, un tiempo despus de
finalizada la aplicacin de la poltica?) y luego, en
qu perodo o momento del ao vamos a evaluar?.
El cundo debe estar vinculado al calendario de
los(as) receptores(as) de las polticas, es decir, considerar las pocas o momentos del ao en que
podamos asegurar su participacin;
Con quines, el abanico de posibilidades, en
este caso, es amplio: la entidad ejecutora de la
poltica y de sus programas y proyectos, las y los
134
destinatarios o grupos meta, otras instancias

gubernamentales y no gubernamentales involucradas; organismos de cooperacin internacional
implicados, etc. Puesto que suele suceder lo contrario, insistiremos, en este punto, en la necesidad
de hacer esfuerzos deliberados para que las mujeres participen en todo el proceso evaluativo;
Con qu recursos, es decir, cuntos recursos tcnicos y financieros vamos a necesitar para llevar a
cabo la evaluacin y esto est en estrecha relacin
con las respuestas a muchas de las anteriores preguntas.
Todo esto, adems, debe ser definido tomando
en cuenta el tipo de estructura poltica que tiene
el pas cuyas polticas pblicas estn siendo evaluadas pues existe una marcada diferencia en los
procesos de estructuracin de las polticas pblicas
entre los pases con slidas estructuras polticas e
instituciones regidas por la formalidad y los pases
con estructuras frgiles e instituciones arbitradas
por la informalidad (Medelln, 2004). Para el
proceso de evaluacin y, sobre todo, para delimitar sus objetivos y alcances, es importante tener
claro que las polticas pblicas no son variables
independientes que puedan ser explicadas de manera ajena al conjunto de factores polticos e institucionales en los que se estructuran. Las polticas
pblicas hay que examinarlas desde el rgimen
poltico y el gobierno [que las impulsa] porque
marca los lmites y las posibilidades de los procesos de estructuracin de las mismas [] De este
modo, cuando se planifica una evaluacin, es
importante considerar el modo en que se medir la
accin gubernamental puesto que los gobiernos
constituyen un factor clave no slo porque definen
las prioridades, tambin porque, a travs de las
polticas pblicas conducen (o buscan conducir) a
las sociedades y los Estados a una situacin preestablecida (Medelln, 2004).
En este sentido, y en trminos de polticas pblicas
para la equidad y la igualdad, una evaluacin ten-
dra que considerar, entre otras cosas, los compromisos que el Estado ha adoptado, por ejemplo, en
foros internacionales y las acciones que los gobiernos deciden impulsar para llevarlas a la prctica.
Dicho de otro modo, medir la coherencia entre los
compromisos adoptados formalmente y el modo en
el que se decide llevar a la prctica esos compromisos en trminos de cantidad de polticas adoptadas,
contenidos de las mismas, congruencia de los programas y proyectos derivados de stas y estrategia
diseada para su implementacin e impacto.
En este contexto, es de particular importancia
considerar, en la evaluacin de las polticas pblicas, el lugar que ocupan los mecanismos para la
igualdad de cada pas sean estos: institutos,
secretaras, ministerios u oficinas dentro de un
rea, ministerio o sector. Este hecho, ya en s, es
importante. En la lgica de la organizacin gubernamental, no es lo mismo tener un ministerio
para la igualdad, con voz y voto en el Consejo de
Ministros, que tener una oficina o un instituto sin
representacin en los rganos superiores de toma
de decisin. Tambin ser importante valorar la
importancia que el gobierno le otorga y el nivel de
autoridad que pueda tener frente a otras instancias gubernamentales, como los ministerios.
Entre otras cosas, esto puede medirse considerando no slo su lugar en la estructura gubernamental, sino tambin el monto de recursos que el
gobierno le asigna para desarrollar sus funciones
y, por tanto, los alcances de sus actividades.
Volveremos sobre este aspecto en el captulo III
de este cuaderno.
SEGUNDO:
Puesto que las evaluaciones son una forma de
investigacin (aunque van mucho ms all que
stas pues, entre otras cosas, deben emitir un jui-
cio o valoracin), diremos que hay, al menos, dos

formas de abordar, terica y metodolgicamente,
una evaluacin externa59:
Aquella en que, quienes evalan se distancian
del objeto evaluado como requisito imprescindible para mantener la objetividad (corriente que se
basa en el modelo de investigacin positivista);
Las evaluaciones basadas en el modelo de
Investigacin-Accin-Participativa (IAP)60.
Durante muchos aos, la prctica de la investigacin se sustent, casi de manera exclusiva, en la
investigacin positivista basada en el mtodo cientfico propio de las ciencias naturales. Este mtodo,
entre otras cosas, buscaba leyes y principios que
pudieran ser generalizados y, para ello, era preciso
aplicar cuestionarios cerrados, escalas de control y
de valoracin y tcnicas estadsticas de anlisis de
datos cuantitativos, todo ello con el propsito de
confirmar hiptesis y hacer generalizaciones. Es
decir, aplicar tcnicas de recoleccin de informacin que garantizaran la fiabilidad de los datos y su
exacta medicin. En este tipo de investigacin es
importante garantizar la objetividad y evitar el relativismo y, para ello, es condicin necesaria la separacin entre el sujeto que investiga y el objeto a ser
investigado. Generalmente, cuando este tipo de
investigacin se aplica al rea social, el objeto de
investigacin no tiene participacin activa en el
proceso ni en los resultados y slo puede llegar a
conocer las conclusiones (Loginow, sf).
Este modelo de investigacin aplicado a las evaluaciones implicara:
La constitucin de un equipo de evaluacin
que comparta los principios del modelo positivista de investigacin;
La definicin de procedimientos de recoleccin
de informacin centrados en la recopilacin de
60 Este
61 De
aspecto ser ampliado en el punto N 8 de este captulo que se refiere a evaluaciones con mtodos cualitativos y cuantitativos.
acuerdo con el modelo propuesto, bsicamente por Paulo Freire.
135
datos cuantitativos ms que cualitativos como

una forma de garantizar la objetividad;
Establecer una clara distancia entre el equipo
evaluador y el equipo ejecutor de las polticas
pblicas y los equipos de los programas y proyectos a que stas dieron lugar;
La consulta a la poblacin objeto de las polticas, generalmente conceptualizada como
beneficiarios, a travs de cuestionarios o
entrevistas cerradas;
Compartir los resultados de la evaluacin con la
instancia que la contrat y no necesariamente con
el equipo o equipos que ejecutaron la poltica.
El equipo evaluador puede considerar aunque
no necesariamente- que las evaluaciones son
neutras en trminos de gnero porque las polticas tambin lo son.
Este tipo de evaluaciones suele generar resistencias en quienes sern evaluados pues la percepcin o el ambiente que se genera es el de un equipo evaluador que va (adems de tras los logros)
tras los errores ms que de los aspectos que puedan explicar las razones por las que una poltica
pudo no haber dado los resultados esperados.
Para explicarlo en otros trminos, este tipo de
evaluaciones refuerzan el carcter punitivo que se
suele atribuir a las evaluaciones.
Tal como ya indicamos, existe otro modelo desde
el cual se pueden abordar las evaluaciones de las
polticas pblicas61 basado en la investigacinaccin-participativa. Este modelo cuestiona la
capacidad del mtodo cientfico para explicar los
fenmenos que acontecen en la realidad social
pues sta desborda la capacidad explicativa de
61 Estos
dicho mtodo. Tambin cuestiona el criterio de

objetividad central en la metodologa de investigacin positivista: no hay ni habr jams un observador puro (est siempre unido a una praxis transformadora); ni conocimiento absoluto [] pues todo
conocimiento, para un observador, es a la vez subjetivo [], al remitir a su propia organizacin interior
(cerebral, intelectual, cultural) y objetivo [] al
remitir al mundo exterior. Podemos entrever que
jams hay que buscar al objeto excluyendo al sujeto que es en la praxis donde hay que buscar el
conocimiento (Gabarrn y Hernndez, 1994).
Por razones epistemolgicas y tico polticas,
para el modelo de investigacin-accin-participativa, no puede existir esa separacin entre el sujeto que investiga y el objeto estudiado, tal como
plantea la teora tradicional del conocimiento.
Bsicamente porque la conciencia de quien investiga forma parte de la realidad que est investigando y porque sta misma realidad, al interactuar con l/ella, le transforma.
En trminos concretos, este modelo de investigacin en las evaluaciones de polticas pblicas
implicara:
La constitucin de un equipo de evaluacin
que comparta los principios del modelo de
investigacin-accin-participativa62;
La utilizacin de procedimientos de recoleccin
de informacin que combinan informacin
cuantitativa con informacin de carcter cualitativo a la que se concede gran importancia;
La utilizacin de metodologas y herramientas
de recoleccin de informacin que privilegian
dos modelos de evaluacin se aplican, adems, a planes, programas y proyectos.

que parece obvio, no siempre sucede y, cuando quienes conforman el equipo de evaluacin no comparten los principios
del modelo de investigacin, suelen presentarse contradicciones y conflictos que pueden llegar a entorpecer el proceso evaluativo. Pongamos, como ejemplo, el caso de una poltica pblica implementada con recursos de la cooperacin internacional. El
equipo de evaluacin puede constituirse con evaluadores sugeridos por el organismo internacional y por otros recomendados
por el gobierno y las instituciones implicadas. Si quienes finalmente integran el equipo evaluador no comparten principios,
visiones y metodologas, los problemas saldrn a flote tan pronto da comienzo la evaluacin.
62 Esto,
136
los grupos de discusin, las entrevistas y, en

general, la participacin de quienes fueron
sujetos o destinatarios de la poltica pblica;
El equipo evaluador establece una dinmica de
dilogo y discusin con el equipo ejecutor de
las polticas pblicas y los programas y proyectos a que stas dieron lugar. En otros trminos,
el o los equipos ejecutores de las polticas son
informantes clave en el proceso evaluador
puesto que ellos/ellas, ms que nadie, tendrn
claros los logros y, sobre todo, las dificultades
enfrentadas en el proceso de ejecucin de las
polticas y las razones de tales dificultades;
Compartir los resultados de la evaluacin con la
instancia que la contrat, de manera particular,
con el equipo o equipos que ejecutaron la poltica o polticas y con la poblacin destinataria.
Hay un mayor nivel de conciencia sobre la
importancia de asumir la perspectiva de equidad de gnero como eje transversal del ejercicio evaluativo.
De esta manera, la evaluacin resulta ser un proceso de conocimiento y aprendizaje que nutre de
informacin a los organismos y personas implicadas en la ejecucin de las polticas. Este tipo de
evaluaciones generan menos resistencias y, en esa
medida, permiten que las instituciones gubernamentales que las implementaron y, sobre todo, las
personas encargadas de su ejecucin directa, puedan escuchar con menos oposicin o resistencias,
las recomendaciones que resulten de la evaluacin. En la prctica, y sobre todo en lo concerniente a la recogida y anlisis de la informacin
cuantitativa, ambos abordajes terico metodolgicos son necesarios y complementarios.
En cuanto al gender mainstreaming, la evaluacin

debera hacerse, como mnimo, tres preguntas. La
primera se refiere al diseo de la poltica pblica,
es decir, si sta fue elaborada utilizando la equidad de gnero como eje transversal; si los contenidos estaban claramente explicitados en este
sentido; si el programa dejaba explcita la intencin de generar impactos en las condiciones de
vida de las mujeres; si aportaba a su desarrollo
integral y al cumplimiento de sus derechos; si la
orientacin normativa recoga toda la informacin pertinente para sustentar la poltica en trminos de equidad e igualdad; si las instituciones
y actores pblicos implicados tenan claridad
poltica sobre la importancia de la igualdad para
el desarrollo y el xito de las polticas pblicas; y
si las mujeres se encontraban entre el pblico destinatario de esas polticas y los roles que stas
jugaron en la misma, en otros trminos, si su
grado de implicacin y su participacin fue activa
y tendiente al empoderamiento.
La segunda pregunta tiene relacin con la ejecucin de la poltica y los resultados de la misma, es
decir, el grado de correspondencia entre el diseo
y las condiciones generadas para su implementacin o, dicho de otro modo, cules fueron las apoyos brindados para crear condiciones a la transversalidad en los niveles poltico-normativo, tcnico-programtico y financiero.
TERCERO:
La tercera pregunta est asociada al impacto en la

equidad y la igualdad entre hombres y mujeres
que consigui la implementacin de la poltica
pblica. Esta pregunta alude a los cambios sustantivos en los mbitos culturales, polticos, econmicos y sociales propiciados por una poltica y
la manera en qu estos afectaron a las mujeres, a
los hombres y a las relaciones entre ambos.
Dos aspectos ms deben ser tomados en cuenta

cuando se evalan polticas pblicas desde la
perspectiva de equidad de gnero: el gender
mainstreaming y la interseccionalidad.
La evaluacin tambin deber preguntarse por la

interseccionalidad o, en otros trminos, preguntarse hasta qu punto, en la identificacin de los
problemas que dieron origen a la poltica pblica,
137
fueron tomados en cuenta los distintos aspectos

que intervienen en la construccin de las diversas
identidades de mujeres y hombres. stos, como
ya hemos advertido, pueden favorecer o dificultar
la ejecucin de una poltica y el aprovechamiento
de la misma por parte, sobre todo, de las mujeres,
mucho ms condicionadas que los hombres por
las coacciones o limitaciones impuestas por el
gnero como manifestacin de la cultura.
Aplicar el anlisis interseccional en la identificacin de problemas, en el diseo de las polticas y
en su ejecucin, permitir identificar las formas de
discriminacin entrecruzadas que tienen que ver
con la pobreza, el gnero, la diversidad tnico-cultural, el estado civil, la edad, el color de la piel, la
religin63, la preferencia sexual y el lugar de nacimiento64, entre otras, que aunque vividas tanto por
hombres y por mujeres, tienen implicaciones ms
restrictivas para stas. La interseccionalidad, como
enfoque, nos ayudar a entender la manera en que
conjuntos diferentes de identidades influyen sobre el
acceso que se pueda tener a derechos y oportunidades (AWID, 2004) por lo que resulta fundamental su incorporacin como un aspecto a evaluar
junto con el gender mainstreaming.
2. Distintos momentos en un proceso evaluativo.

Tradicionalmente, una evaluacin era concebida
como un ejercicio que, si se realizaba, se haca al
final del proceso de ejecucin de una poltica
pblica respondiendo a una lgica lineal de plani-
ficacin, es decir, la evaluacin llegaba despus de

que se hubiese identificado el problema que dio
origen a la poltica; despus de que se hubiese
puesto en marcha la intervencin; despus de
finalizadas las actividades previstas.
Sin embargo, hoy da est claro que planificacin, seguimiento y evaluacin son procesos interrelacionados y entrelazados que caminan paralelamente (Alvira, 2002). Esto quiere decir que la
evaluacin resulta ser un proceso continuo que se
da a lo largo de una poltica pblica: desde su
identificacin, pasando por la ejecucin de los
programas, proyectos y actividades a las que da
origen, hasta la finalizacin de las mismas.
Explicaremos, a continuacin, lo que supone
cada momento de las evaluaciones tomando en
cuenta que siendo fundamental la perspectiva de
equidad de gnero, de lo que se trata es de identificar, en cada momento del proceso, hasta que
punto la poltica o polticas han brindado atencin a las problemticas de las mujeres o bien a la
parcialidad con que se han contemplado sus necesidades, y por ltimo si sus efectos se traducen en
alguna modificacin o transformacin del modelo de sociedad patriarcal de la que emanan las
jerarquas y las desigualdades de gnero.
2.1. La evaluacin ex ante, diagnstico o

identificacin.
El diseo de una poltica pblica comienza
siempre, como ya hemos indicado, por la identificacin de un problema, una realidad conflictiva o
63 Estamos hablando de la identificacin de formas de discriminacin entrecruzadas que tienen que ver con la religin, sobre todo cuan-
do el hecho religioso pretende reforzar roles y estereotipos tradicionales en la familia y en las mujeres, es decir, la religin como fuente de coacciones de gnero hacia las mujeres, ms evidentes en los fundamentalismos religiosos de toda denominacin.
64 En este caso nos referimos a las diferencias que puede imprimir en la biografa de cada persona, haber nacido en un lugar y no
en otro, por ejemplo, no es lo mismo nacer pobre en un pas pobre que hacerlo en un pas dotado de polticas de bienestar y
un sistema de apoyo ya instaurado. Tampoco se es pobre, del mismo modo, en frica, en Amrica Latina o en Europa y mucho
menos si se es mujer.
138
algn aspecto de carcter econmico, poltico,

social, cultural o jurdico que requiere ser modificado o implementado. Esa realidad, que ser
objeto de la poltica, debe ser diagnosticada tan
profunda y claramente como sea posible. De cun
profundo sea este diagnstico, de cunta informacin nos proporcione sobre la realidad y su diversidad, sobre las necesidades especficas de mujeres y hombres de todas las edades, sobre las manifestaciones de la cultura patriarcal y las coacciones de gnero, depender la exactitud y la calidad
de la planificacin posterior y, por supuesto, la
calidad de los indicadores y los elementos que
luego debern ser retomados en el proceso evaluativo. A este momento previo de anlisis y recopilacin de datos cuantitativos e informacin cualitativa se conoce tambin como evaluacin ex
ante y de ella se derivarn, posteriormente, no
slo los contenidos de las polticas pblicas, tambin la estrategia de intervencin que requiere la
implementacin de las polticas y, por supuesto,
la evaluacin y sus indicadores que, en esta etapa
del proceso, se llamarn indicadores de base, basales o de partida.
La evaluacin ex ante suele ser realizada por un
equipo externo en coordinacin con las partes
interesadas en el diseo y posterior ejecucin de
la poltica y, dependiendo del modelo de investigacin que se siga, se incorporar o no a la poblacin destinataria de la o las polticas pblicas.
2.2. La evaluacin intermedia: el seguimiento y

la evaluacin de procesos
En la primera parte de este documento sealamos que las polticas pblicas responden a problemas que tienen determinadas caractersticas:
interdependencia, subjetividad, artificialidad y
dinmica. Son precisamente estos aspectos lo que
hacen necesario disear mecanismos de seguimiento al proceso de ejecucin de las polticas
pblicas pues la realidad y la naturaleza de los
problemas se van modificando como resultado de
la misma dinmica social pero tambin (al menos
es deseable) como consecuencia de la implementacin de las polticas.
Las actividades de seguimiento al desarrollo de
una poltica (llamadas tambin de monitoreo o
control) son una forma de evaluacin continua
y, para ello, en el proceso de diseo de la poltica se deben identificar los momentos, procedimientos, mtodos, instrumentos y herramientas
que posibiliten dicho seguimiento. Los sistemas
de indicadores de proceso son una de estas
herramientas65.
65 Aunque existen distintos modelos de evaluacin ya establecidos, es importante adaptarlos a cada realidad y verificar su utilidad para
proporcionar la informacin que se busca obtener con el. Estos dos modelos de evaluacin se aplican, adems, a planes, programas
y proyectos.
Esto, que parece obvio, no siempre sucede y, cuando quienes conforman el equipo de evaluacin no comparten los principios del
modelo de investigacin, suelen presentarse contradicciones y conflictos que pueden llegar a entorpecer el proceso evaluativo.
Pongamos, como ejemplo, el caso de una poltica pblica implementada con recursos de la cooperacin internacional. El equipo de
evaluacin puede constituirse con evaluadores sugeridos por el organismo internacional y por otros recomendados por el gobierno
y las instituciones implicadas. Si quienes finalmente integran el equipo evaluador no comparten principios, visiones y metodologas, los problemas saldrn a flote tan pronto da comienzo la evaluacin.
Estamos hablando de la identificacin de formas de discriminacin entrecruzadas que tienen que ver con la religin, sobre todo cuando el hecho religioso pretende reforzar roles y estereotipos tradicionales en la familia y en las mujeres, es decir, la religin como fuente de coacciones de gnero hacia las mujeres, ms evidentes en los fundamentalismos religiosos de toda denominacin.
En este caso nos referimos a las diferencias que puede imprimir en la biografa de cada persona, haber nacido en un lugar y no en
otro, por ejemplo, no es lo mismo nacer pobre en un pas pobre que hacerlo en un pas dotado de polticas de bienestar y un sistema de apoyo ya instaurado. Tampoco se es pobre, del mismo modo, en frica, en Amrica Latina o en Europa y mucho menos si se
es mujer.
139
En la etapa de ejecucin de las polticas pblicas

se recomienda, adems de actividades de seguimiento, la realizacin de una evaluacin intermedia
que permita una valoracin de los avances en la
aplicacin de la poltica, su impacto, el grado en
que se estn consiguiendo las metas trazadas y las
modificaciones que se requieran como resultado de
los cambios en el entorno o los avances que ha propiciado la ejecucin de la poltica. Esta evaluacin
intermedia permite ajustar, modificar, reorientar o
bien, verificar que el diseo inicial de la poltica
sigue siendo vlido. El seguimiento y la evaluacin
intermedia son momentos privilegiados para constatar hasta qu punto pueden llegar a ser herramientas tiles para la gestin de las polticas y los
programas y proyectos a que stas dieron lugar.
Las actividades de seguimiento o monitoreo
son evaluaciones permanentes que suelen ser
internas o desarrolladas por los equipos o instancias que ejecutan las polticas (por lo que
tambin se conocen como evaluaciones formativas) mientras que las evaluaciones intermedias
generalmente son contratadas externamente y,
de nuevo aqu, ms o menos participativas
dependiendo del enfoque adoptado por el equipo evaluador.
2.3. Evaluacin final o ex post.

Una vez ejecutada la poltica pblica, es recomendable la realizacin de una evaluacin final que
permita verificar el cumplimiento de los objetivos
y resultados que se plantearon originalmente (o los
que resultaron de la evaluacin intermedia si sta
dio lugar a una modificacin de los mismos), su
pertinencia, eficiencia, eficacia, viabilidad e impacto. Este tipo de evaluaciones son, generalmente,
externas y es recomendable que se basen en el
modelo de investigacin-accin-participativa.
Aunque no suelen practicarse, estas evaluaciones son imprescindibles para conocer hasta que
140
punto las acciones estatales, gubernamentales o

municipales han logrado cumplir con sus compromisos o bien, han conseguido transformar la
realidad que dio origen a la formulacin de las
polticas. Si las evaluaciones no se practican, los
resultados no son sistematizados, el aprendizaje
no se realiza y los cambios no se fijan en las instituciones, en los grupos o colectividades o bien,
en la sociedad en su conjunto.
Si son imprescindibles para la valoracin de programas y proyectos en distintos mbitos y sectores de la realidad, lo son an ms para verificar
hasta qu punto la ejecucin de la o las polticas
contribuy a impulsar acciones de desarrollo
integral y el avance en el cumplimiento de los
derechos de las mujeres. Las polticas pblicas
diseadas desde la perspectiva de equidad de
gnero, estn orientadas a transformar el modelo
de sociedad patriarcal en el que vivimos. Estos
cambios son difciles de conseguir puesto que
existen enormes resistencias polticas, econmicas, culturales y sociales que presionan constantemente por mantener las acciones a favor de la
igualdad para las mujeres en la marginalidad.
Esto repercute en la baja consistencia propositiva
e institucional de las polticas, su escasa permanencia temporal, y condiciona la presencia de las
mujeres como protagonistas de las acciones adoptadas (Kusnir, 2000).
3. Componentes de una evaluacin.

Parece existir consenso entre especialistas en
evaluacin sobre los componentes o criterios que
deben ser considerados en una evaluacin: pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad.
Agregaremos, en este caso, el criterio de equidad
para valorar la congruencia de la poltica en trminos de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. A continuacin describiremos brevemente cada uno de estos seis criterios:
3.1. Pertinencia.
En este caso, la evaluacin tratar de determinar si
la poltica pblica propuesta se adecu a las prioridades, problemas o necesidades de los colectivos
implicados en su puesta en marcha. Obviamente,
verificar si fueron implicadas las mujeres y si fue
recogida su visin particular sobre la realidad y la
manera en que los problemas llegan a afectarlas.
Tambin se puede determinar si esa poltica respondi a distintas prioridades sectoriales o a compromisos asumidos por el gobierno derivados de foros
internacionales, por ejemplo, los que devienen de la
CEDAW, la IV Conferencia Mundial de la Mujer o
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En resumen, se trata de verificar la relacin y coherencia
entre la propuesta de intervencin y la situacin
concreta que buscaba resolver.
3.2. Eficiencia.
Este criterio se incluye para valorar la relacin
costo/beneficio de un resultado, en otros trminos, si la ejecucin de la poltica permiti alcanzar
resultados pero su costo fue muy alto, la evaluacin deber poner de manifiesto esta deficiencia.
La evaluacin, incluso, puede llegar a recomendar
medios ms eficientes para conseguir los mismos
resultados o fines distintos a los previstos a los que
se pueden reasignar los recursos pues permitirn
alcanzar, de mejor manera, la finalidad ltima de
la poltica pblica objeto de la evaluacin. Se trata,
en ltima instancia, de relacionar los logros con
los medios empleados para alcanzarlos.
3.3. Eficacia.
Eficacia o efectividad es el grado en que se alcanzan los objetivos de la poltica pblica. Si el horizonte temporal de la poltica es de mediano o largo
plazo, entonces se puede incluir, dentro de la eficacia, el criterio de sostenibilidad de los resultados
obtenidos por la poltica cuya medicin requiere de
un margen de tiempo mucho ms amplio. Algunos
(as) especialistas, sin embargo, prefieren hablar de

viabilidad para referirse a la sostenibilidad y utilizarla como un criterio en s misma y no asociado a
la eficacia. En trminos de equidad de gnero, es
importante valorar hasta qu punto la poltica
resulta (o result) eficaz para desmontar diversas
formas de inequidad y desigualdad entre mujeres y
hombres que propicia el sistema patriarcal.
3.4. Impacto.
El impacto, como criterio a utilizar en las evaluaciones, trata de determinar si la poltica produjo los
efectos deseados en las personas, hogares e instituciones, segn sea el caso, y si esos efectos son atribuibles a la intervencin diseada por sta. Permite
examinar las consecuencias en los destinatarios de
las polticas, sean stas positivas o negativas. Los
impactos pueden ser de diversa naturaleza (econmicos, polticos, de gnero (equidad e igualdad),
ambientales, etc.) y pueden ocurrir en distintos plazos temporales. En la fase de diseo de las polticas,
muchas veces se incluyen indicadores de impacto
que luego son verificados durante las evaluaciones
previstas (seguimiento, intermedias, finales).
3.5. Viabilidad.
Se refiere a la capacidad de permanencia en el
tiempo de los efectos positivos provocados por una
poltica pblica y se centra en la valoracin del proceso desencadenado por una intervencin y en sus posibilidades de continuidad una vez finalizada la etapa de
ejecucin (Gmez y Sinz, 1999), razn por la que,
algunas veces, se habla tambin de sostenibilidad.
No es sencillo valorar la viabilidad de una poltica
pues hay factores que pueden influir en su capacidad de sostenerse en el tiempo (su viabilidad) como
la necesidad de otras polticas adicionales de apoyo,
aspectos institucionales o la demanda de una inversin financiera complementaria y sostenida durante
cierto margen de tiempo. Esto es particularmente
importante para el objetivo de la equidad y la igual-
141
dad, pues est sobradamente demostrada la capacidad del sistema patriarcal para reinventarse a si
mismo, lo cual hace necesario identificar hasta
dnde pueden sostenerse en el tiempo los cambios
culturales de gnero provocados por la poltica y
que se precisa para que ello sea as.
3.6. Equidad.
Aunque la equidad debe ser un eje transversal en
s mismo o, lo que es lo mismo, debe ser incorporado en los anteriores cinco componentes de una evaluacin, no est dems sealar que en todo momento se debe verificar hasta qu punto la o las polticas incorporaron en todas las fases del diseo y eje-
cucin a las mujeres, sus prioridades y necesidades

y hasta qu punto tales polticas contribuyeron a
desarticular las distintas manifestaciones de la cultura patriarcal que limitan el desarrollo y las oportunidades para las mujeres. Esta verificacin no
slo pasa por las polticas objeto de la evaluacin,
tambin se debe incluir a las instituciones y equipos
implicados en su ejecucin.
En el siguiente esquema, su autor, Francisco
Alvira, propone un procedimiento para delimitar
los contenidos de una evaluacin o, en otros trminos, para decidir qu tipo de evaluacin realizar
a partir de los resultados que se esperan de ella.
Figura 4. Procedimiento para delimitar los contenidos de una evaluacin.

Familiarizacin con el programa o servicio
Es viable la evaluacin
del programa
No
Se termina el proceso
S
Determinacin del tipo de evaluacin
El
cliente quiere saber si el
programa funciona como
se plante
No
Quiere
saber el efecto sobre la
comunidad o sociedad
No
Quiere
saber los resultados o
efectos del programa
No
Hay
que considerar los
costes y los beneficios
142
Anlisis de la implementacin
(MONITORIZACIN)
Evaluacin del impacto
Evaluacin de resultados
Anlisis coste/beneficio/efectividad
4. Debates sobre los distintos modelos de

evaluacin y la posibilidad de aplicarlos
desde la perspectiva de equidad de gnero.
Se entiende, como hemos venido sealando, que
una poltica pblica que incluye la perspectiva de
equidad de gnero deber valorar cual ha sido su
contribucin para: a) visibilizar a las mujeres
como parte de la poblacin destinataria de las
acciones; b) advertir la existencia de situaciones
de desigualdad entre hombres y mujeres que operan en detrimento de las mujeres; c) analizar
cmo esa desigualdad es resultado de patrones
culturales y prcticas institucionales que retroalimentan la postergacin de las mujeres; d) analizar, tambin, las relaciones de poder / dominacin entre hombres y mujeres, como una expresin de la desigualdad social, econmica y poltica y como una categora analtica y, e) actuar por
una razn de justicia y equidad social (Ruiz y
Barrig, 2000).
A la luz de estas cuestiones, presentamos una
resea de los cuatro principales enfoques utilizados para evaluar las polticas pblicas en la
regin, y como stos deberan incluir la perspectiva de equidad de gnero. Estos enfoques son: la
evaluacin de impacto, de efectos, por resultados
y auditoras de gnero.
4.1. Las evaluaciones de impacto.

La evaluacin de impacto -que debe incluir el
anlisis sobre el impacto de la poltica en la equidad de gnero- no es un mero ejercicio tcnico.
Su necesidad deriva, precisamente, de la visin
patriarcal todava prevaleciente en la gran mayora de Estados de la regin. Queremos decir, con
esto, que el conjunto de las instituciones que
poseen la autoridad y potestad para establecer
normas no son neutrales sino que dan continuidad y potencian el modelo de sociedad patriarcal
utilizando, para ello, todas las polticas: sociales,

econmicas, educativas, legislativas de salud,
pero, puesto que estos mecanismos no son explcitos, cuesta mucho develarlos. Sin embargo, esa
misma capacidad de transmisin que tienen las
polticas, cuando han sido formuladas y ejecutadas desde la equidad de gnero, permite demostrar cmo, a travs de la ejecucin de sus planes,
programas y proyectos, se han superado diversas
problemticas de desigualdad para las mujeres y
cmo repercute esto en un mejoramiento de la
condicin y posicin de las mismas.
La evaluacin de impacto es un tipo de evaluacin sumatoria. El Banco Mundial define la evaluacin de impacto como la medicin de los cambios en el bienestar de las personas que pueden
ser atribuidos a un programa o a una poltica
especfica. Su propsito general es determinar la
efectividad de las polticas, programas o proyectos ejecutados. Al igual que otras tcnicas de evaluacin sumatoria, la evaluacin de impacto se
puede utilizar para determinar hasta que punto
los resultados planificados fueron producidos o
logrados y para mejorar otros proyectos o programas en ejecucin o futuros.
Este tipo de evaluacin, como cualquier otra,
puede realizarse antes (ex ante) o despus (expost) de la ejecucin de un programa o proyecto, se ubica entre las etapas de formulacin en
el ciclo del proyecto (definicin de objetivos y
diseo de productos) y el anlisis de costos y
beneficios. Este ejercicio permite realizar ajustes al diseo de una poltica en funcin de los
objetivos formulados y, hacia el futuro, complementa el anlisis de costos y beneficios mediante la construccin de indicadores de costo por
unidad de impacto. Por su parte, la evaluacin
de impacto ex-post se ubica al final de la ejecucin de una poltica pblica, determinando el
tipo de cambios en la poblacin objetivo, su
magnitud, y qu segmento de la poblacin se
143
benefici, entre otros (Navarro, 2005). Para ser

evaluables, los posibles impactos de los programas y proyectos pblicos incluidos dentro de
una poltica, deben tener un significado claro y
ser operacionalizados a travs de variables e
indicadores que faciliten su valoracin. Estas
caractersticas tienen especial importancia en
los programas de los sectores sociales y polticos, en donde se suelen definir los posibles efectos de las intervenciones a travs de conceptos
abstractos que pueden tener ms de un significado, dependiendo de la perspectiva terica y el
contexto en que son utilizados.
La valoracin del impacto de gnero en las
polticas pblicas es ineludible. Un impacto se
considera positivo o negativo, sostenible o no
sostenible, en funcin de quin lo valora (una
mujer, un hombre, un gobierno, un poltico,

etc.) y de sus intereses (gnero, econmicos,
sociales, polticos, entre otros). Esto significa
que la seleccin de los indicadores de impacto
es relativa a cada grupo, por lo que requieren de
un proceso participativo particular a cada situacin, a cada poltica, a cada sector. La definicin
de los indicadores de impacto, contribuyen al
fortalecimiento de las capacidades locales porque ayuda a los involucrados (as) a presentar
sus percepciones, a analizar, negociar y tomar
decisiones en conjunto.
El trmino impacto cubre un rango bastante
amplio de consecuencias, por lo que muchas
veces es ms aconsejable considerar una cadena
de impactos, de conexiones que se traslapan en
los diferentes niveles de resultados.
Figura 5. Cadena de impactos.

Planificacin
Logros
Planes
Programas
Polticas
Desempeo
Aplicacin / Efecto
Impacto
144
Dos aspectos son fundamentales en la valoracin del impacto: la observacin e interpretacin

del entorno cambiante y de las consecuencias de
la aplicacin o no, de cierta accin o poltica.
Para simplificar la complejidad del entorno de
las polticas, es pertinente establecer indicadores
y, por ello, es importante mencionar que los indicadores de gnero muestran seales de cambio
acerca de las relaciones de poder entre mujeres y
hombres y, en consecuencia, proporcionan las
evidencias de los cambios en las condiciones de
equidad e igualdad entre hombres y mujeres.
4.2. La evaluacin por resultados.

Uno de los principales componentes del modelo
de gestin pblica orientado por resultados es la
evaluacin de los efectos de las intervenciones,
cuyo fin es proveer una valoracin analtica de los
resultados de las polticas, de la accin de las instituciones y de los programas pblicos. Esta
informacin reduce la incertidumbre del gobierno en el proceso de pre-inversin, inversin y
operacin de los planes, programas y proyectos a
los que dan lugar las polticas pblicas.
Un ejercicio de evaluacin por resultados busca
medir en forma sistmica, sobre una base de temporalidad continua, los resultados obtenidos por
las principales unidades responsables, los departamentos y, en consecuencia, la gestin pblica
que desarrolla un determinado gobierno. La gestin orientada a los resultados es un abordaje que
utiliza informacin exhaustiva para la formulacin de polticas; involucra herramientas prcticas de planificacin, gestin del riesgo, seguimiento y evaluacin. La gestin orientada a los
resultados en trminos de desarrollo, implica un
cambio en el cual se pasa de un enfoque centrado
en los aportes y resultados inmediatos ("Cunto
dinero obtendr? Cunto puedo gastar?") hacia
un enfoque de desempeo y logro de resultados
concretos, con repercusiones a largo plazo (qu

puedo lograr con ese dinero?) (Banco Mundial,
2008).
Otra caracterstica particular de la evaluacin
por resultados es que se basa en el enfoque de
causa-efecto que conduce al cambio deseado,
tomando como referencia la matriz de marco
lgico de un programa o proyecto. Adems, destaca la participacin de todos lo(as) involucrado(a)s en el logro de los resultados y busca conocer la sinergia de las intervenciones en los diferentes niveles (impacto, efecto y producto).
Privilegia conocer una cadena de cambios, desde
los indicadores de producto -que miden los cambios inmediatos y dan cuenta de las metas planificadas- hasta los indicadores de impacto que
miden los resultados finales y el grado de cumplimiento en los propsitos (FIDA/PREVAL, sf).
Al igual que otros tipos de evaluacin, este
ejercicio se realiza para conseguir nueva informacin, aprender de la experiencia y verificar
hiptesis respecto a cmo funcion cierto
modelo terico (la poltica pblica diseada) en
la prctica. En general, la informacin que provee este tipo de evaluaciones, valora las intervenciones del Estado y mejora el proceso de
toma de decisiones de inversin y contribuye a
una asignacin ms eficiente y efectiva del gasto
pblico. Adems, genera una mayor responsabilidad y conciencia de los empleados pblicos
sobre los resultados que se deben producir, de
all que resulte un modelo muy til para evaluar
el grado en que una intervencin pblica contribuy a ampliar derechos y oportunidades para
las mujeres.
Este tipo de evaluacin generalmente combina
los mtodos y tcnicas utilizadas tanto por las
evaluaciones de impacto y de efectos; su diferencia estriba en que se concentra en los resultados
obtenidos en los diferentes niveles y, de este
modo, es mucho ms concreta.
145
4.3. La evaluacin de los efectos66.

La evaluacin de los efectos examina las repercusiones o consecuencias que pueden atribuirse a
la participacin directa de los participantes en los
programas o proyectos, busca explicar por qu
ocurrieron (o no ocurrieron) los hechos y como
podra incidir esta experiencia en la futura formulacin de polticas pblicas.
Estas evaluaciones incluyen diversos componentes tpicos: a) el estudio del proceso, que examina el curso de las acciones especficas de un
programa; b) el estudio de los efectos, que representa la parte tcnica ms importante de la evaluacin, y c) el estudio de costos y beneficios,
que compara los costos de ofrecer el programa
con los beneficios que gener en quienes participaron de l.
La planificacin anticipada es indispensable
para lograr una buena evaluacin de los efectos,
desde la perspectiva de equidad de gnero, y
requiere tener en cuenta las consideraciones que
aparecen en la Tabla 11.
Tabla 11. Consideraciones a tener en cuenta en la planificacin anticipada.

Objetivos claros
Las preguntas de las evaluaciones deben determinarse anticipadamente, ser sencillas,

medibles y deben considerar los diferentes sectores que intervienen en la poltica y utilizar, especialmente, variables e indicadores relacionados con los derechos de las mujeres.
Equipo profesional El o la evaluadora debe ser independiente del organismo o la institucin a cargo del
especializado
programa que se est evaluando y contar con formacin y experiencia comprobada
en el anlisis de gnero.
Metodologa
detallada
Si bien es recomendable la utilizacin de clculos experimentales, un grupo control

es ideal para realizar comparaciones de los efectos. La metodologa debe abordar la
descripcin de todos los pasos para realizar la evaluacin e incluir el diseo de tcnicas e instrumentos de recoleccin como el mencionado anteriormente. Aqu es
muy importante abordar las problemticas de manera diferenciada entre mujeres y
hombres, y en cuanto a edades o estratos socio econmicos.
Muestra: tamao La muestra debe ser suficientemente grande para detectar los efectos del programa
adecuado
pero plausible. Por otra parte, es importante evaluar los efectos del programa o proyecto en mujeres y hombres, los principales subgrupos de la poblacin beneficiaria.
Antes de ejecutar la evaluacin, es necesario elaborar hiptesis de cambio para determinar los efectos mnimos que deban detectarse.
Datos de referencia Es necesario contar con la mayor cantidad de informacin sistematizada de parte del
programa o proyecto, para constituir el grupo de control adecuado y neutralizar los
efectos de los criterios de seleccin del programa que sean factibles de observar.
Suficiente
seguimiento
66 Adaptado
146
Los datos de seguimiento ms importantes se refieren a valoraciones realizadas con

anterioridad ya sea de manera interna o externa, y la descripcin de las estrategias
diseadas por el programa o proyecto para dar cumplimiento a las recomendaciones
emitidas en las mismas.
de: Banco Mundial (2006).
Mltiples
componentes de
la evaluacin
La evaluacin de los efectos no debe limitarse a detectar los efectos del programa,
sino adems examinar el proceso del programa, las razones de los resultados observados y la eficacia en funcin de los costos.
Los costos de la
evaluacin
Hay grandes diferencias en los costos de evaluar los efectos de los programas. Las
caractersticas que incidirn en el costo total incluyen: la cantidad y el tipo de preguntas sobre polticas pblicas que se pretende responder, la metodologa, la extensin de la recopilacin de nuevos datos, el tamao y alcance del programa que se est
evaluando y la capacidad del mbito local.
4.4. Las auditoras de gnero.

La auditora de gnero* es una modalidad de
evaluacin especializada para valorar las repercusiones de las polticas pblicas, sus planes, programas y proyectos en materia de equidad de
gnero. Incluye un anlisis integral de la legislacin, reglamentos, subsidios, impuestos y proyectos orientado a determinar los efectos que pueden
provocar las polticas pblicas en la condicin y
posicin de las mujeres en una sociedad determinada. Parten del supuesto bsico de que la poltica pblica tiene un impacto distinto en los hombres y en las mujeres.
Una auditora de gnero es tanto un mecanismo
como una herramienta basada en una metodologa participativa de promocin del aprendizaje
institucional, sobre cmo incorporar las consideraciones de gnero de forma prctica y eficaz en
el conjunto de las polticas pblicas (OIT, 2005).
Se trata bsicamente de una revisin integral, y
se enmarca en la categora de revisiones a profundidad de la calidad, lo que la distingue de las tpicas auditoras financieras. Mediante este mecanismo, se examina si las prcticas internas y los
sistemas de apoyo conexos orientados a la integracin de las cuestiones de gnero, son eficaces
y se refuerzan mutuamente y si son objeto de
seguimiento. Basndose en la situacin existente,
el ejercicio evala las capacidades y la intencin;
las principales deficiencias y problemas que tiene
un plan, programa o proyecto para crear derechos
y oportunidades iguales para las mujeres, y profundiza sobre hasta qu punto los factores externos influyen en la implementacin de las polticas
(Van den Berg, 2002).
En el caso de las polticas pblicas, una auditora de gnero refuerza la capacidad colectiva de
las instituciones estatales para analizar sus
actividades, desde la perspectiva de equidad de
gnero, y determinar los aciertos y las deficiencias
a la hora de promover la igualdad entre los hombres y las mujeres. Sirve para infundir un sentido
de pertenencia institucional a las iniciativas en
favor de la igualdad entre los sexos y agudiza el
conocimiento y la conciencia de la institucin en
la materia, mediante un proceso de consolidacin
de equipos, intercambio de informacin y reflexin sobre la participacin y el empoderamiento
de las mujeres.
La auditora de gnero suele funcionar como
punto de partida para discutir preocupaciones
sustantivas y orgnicas ms amplias. Por ejemplo,
salen a la luz varias cuestiones que van ms all
del gnero, como la cultura institucional del trabajo en exceso; las jornadas prolongadas en la oficina; las exigencias en materia de tiempo; el sndrome de la cortina de cuentas (las personas slo
estn en contacto con sus superiores y colegas
segn un criterio verticalista), y la falta de estructuras dinmicas de intercambio, aprendizaje y
adaptacin. La presencia de estas caractersticas
en la cultura de una institucin es particularmente desfavorable a la promocin de la igualdad
147
entre las mujeres y los hombres. Por ejemplo, las

jornadas prolongadas en la oficina como un valor
de la cultura institucional, pueden limitar las
oportunidades de ascenso de las mujeres, mucho
ms atrapadas que los hombres en las tareas de
cuidado de la familia y, por ello, con menos tiempo disponible. El problema vale la pena aclararlo- no es el compromiso de las mujeres con las
tareas de cuidado, sino la poca o ninguna impli-
cacin de los hombres en este campo y la tmida

accin estatal para cambiar las reglas del juego de
la economa, que permitan la implicacin de los
hombres en la vida domstica. Esta dificultad,
evidente en el sector pblico de muchos pases, se
agudiza en el sector privado67.
Generalmente, una auditora de equidad de
gnero conlleva los pasos que aparecen en la
Tabla 12.
Tabla 12. pasos de una auditora de equidad de gnero.

Revisin de los
sustentos institucionales relacionados con la equidad
de gnero
Se refiere a la revisin documental en los diferentes niveles ya sea el poltico normativo, el programtico o financiero, e incluye: informes anuales, planes estratgicos,
planes de accin, mandatos, documentos conceptuales, etc. Esto, con la finalidad de
establecer si en el marco estratgico, conceptual y en la planificacin de las acciones,
han sido consideradas las dimensiones, variables e indicadores necesarios para dar
cuenta de los avances y cambios en la condicin y posicin de las mujeres.
Anlisis del perfil

institucional
De acuerdo con Annet Lingen (1997), deben distinguirse ocho componentes relevantes en el anlisis del perfil institucional:
- Tipo y capacidad de la organizacin: cultura y estilo de trabajo con los que cuenta
para abordar la perspectiva de equidad de gnero;
- Poltica institucional de igualdad de derechos y oportunidades: lineamientos estratgicos institucionales para abordar la equidad de gnero de manera transversal;
- Estrategia y acciones dirigidas a operativizar la poltica institucional para la igualdad: incorporacin de los lineamientos para la equidad de gnero en los planes institucionales;
- Estructura organizacional: procedimientos gerenciales y mecanismos para determinar si se crean oportunidades para las mujeres;
- Recursos humanos: cantidad y calidad del personal a cargo de promover e impulsar las acciones de equidad de gnero;
- Recursos financieros y fsicos: prioridad asignada a las acciones y disponibilidad de
fondos y recursos para su implementacin;
- Cultura organizacional: valores y actitudes que se promueven con relacin a la
equidad de gnero y los derechos de las mujeres; y
- Vnculos y relaciones externas: tipo de relaciones utilizadas para retroalimentar las
capacidades y experiencias dentro de la institucin para aplicar la perspectiva de
equidad de gnero.
67 En
148
algunos casos, esto tambin podra ser aplicado a algunas organizaciones sociales y no gubernamentales.
Anlisis de los
Referido al nivel tcnico programtico, conlleva el anlisis detallado de los objetivos,
planes, programas estrategias y acciones vinculadas con el desarrollo de las mujeres; y su coherencia con
y proyectos
la poltica pblica especfica. Interesa conocer como los resultados en los diferentes
niveles estn contribuyendo en la cadena de resultados a favor de las mujeres y de la
igualdad entre ellas y los hombres.
Anlisis del
Busca identificar las limitaciones y oportunidades de la poltica y su institucionalizacontexto con
cin. Aspectos relevantes que se buscan son:
relacin al empo- Actitud del gobierno frente a los derechos de las mujeres;
deramiento de las - Cultura del sector con relacin a la equidad de gnero;
mujeres en el pas - Polticas afines que apoyan el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres,
y sector
como: polticas de participacin y descentralizacin; y
- Oportunidades y limitaciones legislativas.
Identificacin de Pretende sistematizar las acciones que por su xito podran volver a realizarse de la
lecciones
misma forma o bien, las acciones que por sus efectos negativos deberan modificarse
aprendidas y
para futuras intervenciones. Aqu, particularmente se busca establecer: la pertinencia
buenas prcticas
de las acciones; la sensibilidad hacia los asuntos de equidad de gnero; el impacto en
la posicin de las mujeres; el impacto en sus condiciones de vida. De aqu se derivarn reorientaciones de las polticas, sus planes, programas y proyectos.
El seguimiento a las recomendaciones de una
auditora de gnero es fundamental y es importante que la institucin en cuestin (ministerio,
secretaria u oficina) asuma la auditora como una
actividad propia a la hora de fomentar, implementar y ampliar acciones futuras. Para ello, de
nuevo, es ineludible la implicacin de todas las
partes que intervienen en el proceso.
5. Evaluacin con mtodos cuantitativos y

cualitativos.
Ligado a los aspectos mencionados en el apartado anterior -aunque ya nos referimos a algunos de
estos temas al principio de este captulo- aqu
repasaremos lo que significa utilizar mtodos cualitativos y cuantitativos en una evaluacin haciendo nfasis en los primeros por las dificultades que
supone utilizar herramientas en las que entra a
jugar, ms que en ningn otro mtodo, el aspecto
subjetivo de quienes intervienen en la evaluacin.

Esto no es as en los mtodos cuantitativos, ms
ligados a tcnicas y herramientas de medicin
estadstica y matemtica.
5.1. Evaluacin con mtodos cualitativos.

Un mtodo para evaluar el impacto de una poltica sus programas y proyectos es considerado
cualitativo cuando la causalidad entre el programa
y el cambio experimentado por los destinatarios
no se establece a partir solamente de conteos. Tal
vez el rasgo ms caracterstico del mtodo cualitativo de evaluacin es que no utiliza evidencia
sobre individuos que no recibieron los beneficios
de un programa o proyecto, no trabaja con grupos
control. Existe un gran debate epistemolgico y
metodolgico respecto a la validez y precisin de
los mtodos cualitativos utilizados en las evaluaciones, sin embargo, en las ltimas dcadas ha
aumentado su uso en evaluaciones de impacto.
149
El enfoque cualitativo en la evaluacin, busca

los modelos originales, las experimentaciones, las
influencias, los gestos y estilos de la cultura institucional, los recursos humanos innovadores, los
cambios en las personas y en las instituciones
(Lpez, 2000).
El mtodo cualitativo ms utilizado en evaluacin de proyectos son los estudios de caso68. Un
estudio de caso es un estudio intensivo de un
evento especfico cuyo propsito, en evaluacin,
es examinar como las operaciones de un programa o proyecto (insumos y productos) generan
efectos en lo(as) destinatarios. Los estudios de
casos describen y definen a los destinatarios(as)
del programa, examinan sus necesidades y determinan hasta qu punto stas fueron satisfechas
efectivamente por la intervencin.
La unidad de evaluacin del Centro
Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo (IDRC, por sus siglas en ingls), resalta que una verdadera comprensin de un programa o proyecto, requiere de la interaccin del evaluador(a) con los involucrados para conocer qu
piensan los destinatarios, y cules son sus percepciones acerca de sus necesidades y el impacto del
programa. Con este propsito, en un estudio de
caso se utilizan mltiples tcnicas de recoleccin
de informacin que van desde la observacin participante, hasta el anlisis de diversos documentos.
En este tipo de evaluacin, se utilizan principalmente mtodos de recoleccin de la informacin
que permiten comprender el comportamiento
humano en el entorno social, cultural, econmico
y poltico de una localidad. La informacin cualitativa proviene del trabajo de campo que realice el
o la evaluadora. Es decir, la evaluadora debe permanecer en el lugar donde los cambios puedan
ser observados, los (as) involucrados (as) puedan
68 Para
ser entrevistados(as) y los documentos escritos

puedan ser analizados.
Los mtodos cualitativos agrupan fundamentalmente tres instrumentos de recoleccin de la
informacin: observacin directa, entrevistas y
revisin de documentos. Los mtodos de recoleccin contextuales son muy apropiados para abordar los efectos de distintas polticas en diferentes
niveles y sectores.
En la Tabla 13 se describen las principales tcnicas cualitativas utilizadas en cualquier proceso
evaluativo.
A partir de los mtodos cualitativos, la informacin se analiza generalmente utilizando la tcnica
de anlisis de contenido, que consiste en la descripcin, interpretacin y anlisis de los patrones
observados en la informacin cualitativa, as
como los mecanismos y relaciones de causalidad.
El anlisis de contenido determina la presencia
de ciertas palabras o conceptos dentro de textos o
conjuntos de textos. Los equipos evaluadores
cuantifican y analizan la presencia, significado y
relaciones de esas palabras y conceptos, y luego
generan inferencias respecto al mensaje presente
en los textos. Se consideran como textos una
amplia gama de fuentes de informacin: libros,
ensayos, entrevistas, discusiones, peridicos, artculos, documentales histricos, discursos, conversaciones, informacin publicitaria, obras de
teatro, conversaciones informales, o cualquier
otra forma de comunicacin.
Este anlisis es especialmente importante en
evaluacin de impacto dado que ayuda a describir
la apreciacin de los (as) destinatarios (as) sobre
el programa, y que significan para ellos/ellas los
efectos generados por la intervencin. Aunque la
informacin recolectada a travs de mtodos con-
ejemplos sobre estudios de caso vanse: Alonso, 1991; Pea, 1991; Zapata, 1991; Viola, 1999 (especialmente la tercera y quinta parte); Coller, 2000; Coupal, 1997; Zapata, et al, 2003.
150
Tabla 13. Tcnicas cualitativas utilizadas en cualquier proceso evaluativo.

Entrevistas en
Profundidad
Las entrevistas en profundidad (o cualitativas) implican hacer preguntas, escuchar y

registrar las respuestas y, posteriormente, hacer otras preguntas que aclaren o amplen un tema en particular. Las preguntas son abiertas y los entrevistados deben expresar sus percepciones con sus propias palabras. Las entrevistas en profundidad tienen
la finalidad de comprender la opinin que tienen las (os) participantes acerca de un
programa, su terminologa y sus juicios. Existen tres enfoques bsicos hacia las entrevistas en profundidad que se diferencian por la forma en la que se estructuran las preguntas para la entrevista: la entrevista conversacional informal; la semi estructurada;
y la de desarrollo estandarizada. Cada enfoque tiene un propsito diferente y requiere preparacin e instrumentos metodolgicos diferentes.
Observacin
El objetivo principal de la observacin, en una evaluacin, es obtener una descripcin detallada de un programa o proyecto, lo que incluye las actividades del programa, las (los) participantes y el significado que le dan al programa. Involucra la identificacin atenta y una descripcin exacta de las interacciones y procesos humanos
pertinentes. Existe una cantidad de variaciones en los mtodos de observacin. La
diferencia fundamental entre ellos radica en la funcin que tiene el observador (a) de
la evaluacin, ya sea como participante en el programa, espectador o alguien entre
ambos procesos. Los principales enfoques son: observacin participante y observacin directa. En el primer enfoque, el (la) evaluador(a) se convierte en un miembro
de la comunidad o grupo en estudio. En la observacin directa el evaluador es un
observador externo.
Revisin
Documental
Consiste en la recopilacin y el anlisis del material documental generado por un

programa o proyecto como: leyes, regulaciones, contratos, correspondencia, memorandos y registros de rutina sobre los servicios y los clientes. Este tipo de documentos son una fuente til de informacin acerca de las actividades y los procesos del
programa, y pueden generar ideas para preguntas que se puedan llevar a la observacin y a las entrevistas. Una ventaja importante de este mtodo es que los documentos se generaron en el momento preciso en que sucedieron los hechos a los que se
refieren. Por ende, tienen menos probabilidades de estar sujetos a falta o distorsin
de memoria en comparacin con los datos que se obtienen de una entrevista. Sin
embargo, una gran desventaja es que pueden estar sujetos a sesgos relacionados con
quin, en su momento, recopil la informacin o elabor el informe.
Basado en COUPAL, Franoise, 2000.
textuales se puede expresar numricamente, las

tcnicas estadsticas para determinar el impacto
pierden aplicabilidad cuando el mtodo de evaluacin es cualitativo (Coupal, 2000).
151
5.2. Evaluacin con mtodos cuantitativos.

El enfoque cuantitativo se centra en contabilizar el
nmero de acciones realizadas y los resultados volcados en cifras. Este tipo de mtodo forma parte de
las tcnicas de investigacin aplicadas a las ciencias
sociales y a muchos ejercicios de valoracin prctica, para medir el grado de cambio o modificacin
en una situacin dada o en las personas.
Un elemento importante en esos mtodos es la
teora del muestreo, que tiene como propsito
establecer los pasos o procedimientos a travs de
los cuales sea posible hacer generalizaciones
sobre una poblacin69 a partir de un subconjunto
de la misma y con un grado mnimo de error. Para
el caso de la evaluacin de polticas pblicas su
propsito sera sacar conclusiones acerca de la
poblacin beneficiada (Padua, 1996).
Segn J. Padua, existen dos condiciones importantes para la definicin de una muestra que tiene
como propsito obtener conclusiones: la primera
hace referencia al hecho que la muestra sea lo
suficientemente buena para permitirle al investigador(a) (evaluador/a) extraer conclusiones en
cuanto a las relaciones entre variables; y la segunda, tiene que ver con la posibilidad de establecer
generalizaciones; es decir inferencias vlidas, con
un grado de incertidumbre conocido.
Para este tipo de tcnicas de investigacin, aplicadas a la evaluacin, existen dos grandes tipos de
muestras: las probabilsticas y las no probabilsticas:
Muestras probabilsticas, en donde todos los
miembros de una poblacin tienen la misma
posibilidad de ser escogidos, dentro de este tipo
se incluyen: i) muestra simple al azar; ii) muestra sistemtica; iii) muestra probabilstica (proporcional y no proporcional); muestra por conglomerados.
Muestras no probabilsticas, la eleccin de los

elementos no depende de la probabilidad, sino
del proceso de toma de decisiones de una persona o grupo a cargo, las muestras se seleccionan
por decisiones subjetivas y tienen el riesgo de
ser sesgadas; dentro de esta categora se cuentan:
i) muestra casual; ii) muestra intencional; iii)
muestra por cuotas.
Elegir un tipo de muestra depende de los objetivos y del tipo de evaluacin que se est realizando, lo que influye, a la vez, en la seleccin de las
herramientas para la obtencin de los datos a
medir. Esto implica: seleccionar un instrumento
de medicin, aplicar el instrumento y preparar las
mediciones obtenidas para que puedan analizarse
correctamente (a esta actividad se le denomina
codificacin de los datos) (Hernndez, 2001).
El cuestionario es el instrumento ms utilizado
para recolectar los datos. Consiste en un conjunto
de preguntas, respecto a una o ms variables a
medir, que pueden ser abiertas o cerradas; cada
clase de preguntas tiene sus ventajas y desventajas.
Las preguntas cerradas son fciles de codificar y
preparar para el anlisis y requieren de un menor
esfuerzo de parte de las personas que responden,
su principal desventaja es que limitan las respuestas a lo predeterminado y no siempre se captura lo
que en realidad piensan las personas. Las preguntas abiertas son tiles cuando no se tiene informacin sobre las posibles respuestas, o cuando se
desea profundizar en las opiniones de las personas,
su mayor desventaja es que son difciles de codificar, clasificar y analizar (Hernndez, 2001).
Actualmente, la codificacin y el anlisis de los
datos se hace de manera automatizada y, considerando el volumen de los mismos que una evaluacin genera, se aplican distintas herramientas y
estadsticas (razones, tasas, estadstica por inferen-
69 En este tipo de tcnicas los elementos que constituyen una poblacin no tienen que ser necesariamente individuos humanos; puede
estar referida a naciones, grupos de edificios, animales, objetos fsicos o elementos abstractos.
152
cia, etc.) generalmente integrados en programas de

computacin o paquetes estadsticos. Cada programa tiene su propio formato, instrumentos, instrucciones y caractersticas. Los ms conocidos en
la actualidad son: el Paquete Estadstico para las
Ciencias Sociales (SPSS); el Minitab y el EPI INFO.
viamente, generalmente, en la fase se diseo de las

polticas pblicas. Revisaremos, en este apartado,
los aspectos ms relevantes relacionados con los
indicadores.
Los equipos de evaluacin determinarn, en

ltima instancia, qu tipo de instrumentos utilizar de acuerdo con las caractersticas de la evaluacin, es decir, si sta es fundamentalmente cualitativa o cuantitativa o si deber utilizar una combinacin de ambos mtodos y, por tanto, de metodologas y herramientas.
6.1. Las variables relativas al gnero.
6. Dimensiones e indicadores desde la

perspectiva de equidad de gnero
Sea cualitativo, cuantitativo o, como es ms usual,
una combinacin de ambos mtodos, toda evaluacin debe basarse en la verificacin de un sistema
de categoras, variables e indicadores definidos pre-
Las variables en la planificacin, seguimiento y

evaluacin, corresponden a los grandes mbitos o
reas seleccionadas para relacionar los indicadores de cambio de cada poltica, programa o proyecto, con su propia realidad. La variable adquiere relevancia cuando se aplica a un grupo de personas, por lo que es importante considerar en la
evaluacin de las polticas pblicas, algunas
dimensiones que, por su implicacin en la vida de
las mujeres, resultan trascendentales para la
modificacin de sus condiciones de desigualdad.
En la Tabla 14 se presentan, a manera de propuesta,
cuatro de esas categoras de variables, que deberan
estar presentes en cualquier proceso de evaluacin.
Tabla 14. Categoras de variables de un proceso de evaluacin.

Categora
Variable
Indicadores (ejemplos)
Acceso y
control de los
recursos y
beneficios
- Fsicos: tierra, equipo y herramientas,

tecnologa;
- Educativos: formacin, informacin,
asistencia tcnica; y
- Monetarios: salario, pensin, estipendios.
Porcentaje de maestras de escuelas pblicas que han obtenido diploma de especializacin y han ascendido en el escalafn
ministerial.
Participacin y
toma de
decisiones
- Membresa por sexo en los diferentes

tipos de organizaciones;
- Representacin por niveles en las estructuras organizativas; y
- Grados de liderazgo relacionados con el
desarrollo de capacidades personales.
Porcentaje de mujeres con relacin a los

hombres de las organizaciones locales
productoras que han desarrollado capacidades para: gestionar recursos e implementar acciones productivas.
Responsabilidades - Estado civil de las mujeres: solteras con

hijos, viudas con hijos; solteras a cargo
reproductivas
de hogares; y
- Nmero de hijos con dependencia
directa de las mujeres.
Nmero de mujeres solteras con hijos que

finalizan los cursos de especializacin
tcnica en el Ministerios de Recursos
Naturales y Ambiente.
153
Categora
Autonoma y
empoderamiento
Variable
Indicadores (ejemplos)
- Econmica: empleo, ingresos;

- Nmero de mujeres solteras sin hijos
que utilizan algn mtodo de control de
- Fsica: auto control de la sexualidad y
la natalidad; y
fertilidad;
- Poltica: auto-determinacin, libertad - Nmero de mujeres trabajadoras del
sector pblico que durante los ltimos
de asociacin y participacin; y
cinco aos se asociacin y demandan el
- Socio cultural: afirmacin de identidacumplimiento de los derechos de las
des propias y autoestima.
mujeres.
Tomado y adaptado de: BARRIG, Maruja, 1995.
6.2. Los indicadores sensibles al gnero.

Los indicadores aluden a hechos o datos concretos, que prueban la existencia de cambios que
conducen hacia los resultados e impactos buscados. Un indicador es un instrumento que permite, a los actores de un programa o proyecto,
observar y medir resultados.
Los indicadores constituyen seales de cambio,
se establecen preguntando: cmo saber de modo
claro y fehaciente que se est logrando el resultado propuesto o previsto?. Los indicadores muestran diferentes aspectos concretos del cambio de
una situacin, condicin o fenmeno.
Proporcionan tambin caractersticas observables
de ste, facilitando su medicin y verificacin.
Para mostrar los progresos efectivos de un programa o proyecto, y por tanto, de las polticas pblicas que los contienen, los indicadores deben relacionarse directamente con el nivel al cual se estn
refiriendo, ya sea este el propsito, los resultados
o acciones; y para que sean aceptados por todos
los actores, es conveniente que se formulen en el
marco de un proceso participativo (FIDA/PREVAL, 2000).
Es preciso que los indicadores tengan una formulacin clara, comprensible y transparente (y, si es
posible, interesante). Para redactarlos correctamente es necesario considerar los siguientes criterios:
154
Validez: deben permitir generar informacin

vlida, por lo que es preciso que representen,
con la mayor precisin posible, el hecho que se
quiere verificar;
Mensurabilidad: deben incluir unidades o variables de medida (porcentaje, nmero, grado,
nivel), para permitir la medicin y verificacin
de lo que se pretende conocer;
Relevancia: significativos para revelar una realidad mayor, y correspondientes con el nivel que
se quiere verificar;
Oportunidad: asegurar que proporcionen informacin a intervalos necesarios, de modo que
resulten tiles para tomar decisiones de manera
oportuna;
Neutralidad: no deben dar lugar a interpretaciones previas; y
Sensibilidad al gnero: deben permitir observar
el avance hacia la disminucin de las brechas de
inequidad y el cumplimiento de los derechos de
las mujeres.
Un solo indicador no puede captar la compleja
totalidad de un hecho ni sus mltiples dimensiones. Por ello, se requiere seleccionar cuidadosamente un conjunto de indicadores que expliquen
mejor el hecho o fenmeno que se quiere evaluar
y comunicar. Los indicadores no son rgidos ni
invariables, son ms bien referenciales. Estos se

podrn ir ajustando o corroborando a la luz de la
experiencia prctica. Los indicadores requieren
ser puestos a prueba permanentemente.
En los ejercicios de evaluacin dos son los tipos

de indicadores ms tiles:
Fundamentalmente, los indicadores relativos al

gnero expresan:
Los de impacto, utilizados para observar y valorar la eficacia. Estos describen si el desempeo
de una poltica tiene consecuencias adicionales
sobre el entorno y su poblacin, si son deseadas
o no, si son positivas o negativas o si contribuyen o no a desarticular expresiones del sistema
patriarcal que limitan a las mujeres .
Cambios en la distribucin del poder entre

hombres y mujeres a lo largo de su ciclo de
vida;
Cambios en la situacin de grupos y personas
pertenecientes a un sexo en comparacin con
el otro respecto de variables como educacin,
trabajo, ingreso, empleo, representacin pblica y poltica, salud y vivienda, entre otros;
Cambios en cuanto a la distribucin de tareas
al interior de la familia;
Cambios en cuanto a los grados de implicacin
de los hombres en las tareas de cuidados; y
Cambios y medidas adoptadas por las instituciones pblicas y las empresas privadas para
facilitar la conciliacin de la vida personal y
familiar y grado en que los hombres se acogen
a stas.
Los de desempeo (cumplimiento) que ayudan a

observar y evaluar la eficiencia de una poltica; y
Si un indicador es considerado de cumplimiento

o de impacto depende de la formulacin de la
finalidad, del propsito y de los resultados esperados con la poltica y de dnde est ubicado el
indicador en cuestin.
Los indicadores segn nivel de resultado pueden
ser de impacto, efecto y proceso. Para la evaluacin de las polticas interesan los niveles de
impacto y de efectos, cuyo contenido se expresa
en la Tabla 15.
Tabla 15. Niveles de impacto y efecto.

Nivel
Definicin Indicador
Impacto:
Miden y verifican los cambios sostenibles y de largo plazo en hombres y mujeres.

El impacto se refiere principalmente a variaciones en los niveles de pobreza, en la
calidad de vida, en las actitudes y prcticas socio culturales, en la participacin
poltica y toma de decisiones, entre otros. Los indicadores de gnero referidos al
impacto miden de manera especfica las modificaciones en la posicin de hombres
y mujeres en la familia, en las organizaciones y la comunidad.
Efecto:
Miden y verifican resultados intermedios que surgen de la aplicacin de la poltica, son

los cambios de mediano plazo que contribuyen al logro de impacto, por ejemplo:
- Cambios en el conocimiento de hombres y mujeres.
- Equidad en el acceso a recursos y servicios.
- Mejora de capacidades de personas (mujeres y hombres) y grupos.
70 Tomado
y adaptado de PROGENERO. PREVAL/ FIDA (2000)
155
Los indicadores, de acuerdo al tipo de informacin que muestran, pueden ser cuantitativos, cualitativos o mixtos (ver Tabla 16).
Los indicadores cuantitativos, como se ha descrito, expresan nmeros y cantidades, por lo que
su definicin es menos compleja y, como ya men-
cionamos, se comprueban por medio de mtodos

de conteo, censos, encuestas, ndices, etc.
Los indicadores cualitativos son particularmente
tiles para comprender el punto de vista, los intereses y las prioridades de los actores de los planes,
programas o proyectos. Cuando el cambio espera-
Tabla 16. Tipos de indicadores segn el tipo de informacin.

Cuantitativos
Cualitativos
Mixtos
- Expresan cantidad (cunto/as) - Expresan cualidades, caracte- - Son aquellos que permiten veriy frecuencia;
rsticas o fenmenos intangi- ficar cambios cualitativos y, al
mismo tiempo, determinar
- Las unidades de medida son el bles;
numricamente los cambios; y
nmero y el porcentaje; y
- Se refieren a percepciones,
- Los principales mtodos e ins- prcticas, opiniones, habilida- - Los indicadores mixtos siempre
presentan una unidad de meditrumentos utilizados para veri- des o hechos;
da (nmero o porcentaje) y una
ficarlos son los censos, las - Describen, entre otras cosas, la
encuestas, las entrevistas
situacin y condiciones de vida unidad de verificacin (tipo,
grado o nivel)
estructuradas, los modelos
de las personas; las relaciones
matemticos.
de poder y desigualdad; los
cambios en la sensacin, satisfaccin y comprensin de las
personas sobre algn hecho;
- Por lo general, las unidades de
verificacin de los indicadores
cualitativos son: tipo, grado y
nivel; y
- Para su formulacin se requiere
la definicin de escalas.
Ejemplos:
Ejemplo:
Ejemplos:
- Nmero de mujeres organiza- - Grado de capacidad de las - Nmero (cantidad) de mujeres
das por edad, que participan en
mujeres indgenas para gestio- segn grado (cualidad) de parlos cursos de formacin poltinar recursos productivos,
ticipacin en la Junta Directiva
ca; y
expresado en :
de las asociaciones locales; y
- Cantidad de horas dedicadas
Realizan por s mismas trmi- - Porcentaje (cantidad) y tipo
por las mujeres y por los homtes legales;
(cualidad) de organizaciones
bres al trabajo reproductivo: Elaboran planes de negocio
sociales dirigidas por mujeres y
limpieza del hogar, elaboracin
dirigidas por hombres.
para cada actividad; y
de alimentos, cuidado de los
Gestionan sus planes ante
hijos.
entidades pblicas y privadas.
156
do se refiere a variaciones en conocimientos, actitudes y prcticas (capacidades) de las personas

(mujeres y hombres) para desarrollar sus potencialidades y superar las problemticas, la aplicacin de este tipo de indicadores es relevante y
necesaria durante y despus de la implementacin de los programas y proyectos a travs de los
cuales se desarroll la poltica.
Los indicadores mixtos son particularmente
importantes en la evaluacin, ya que permiten
verificar tanto la magnitud o profundidad de los
cambios obtenidos, como la amplitud con que se
presentan, lo que hace posible una mayor comprensin acerca de la obtencin de los resultados
esperados. Este tipo de indicadores es particularmente til para dar cuenta de cambios en la condicin y posicin de las mujeres al incluir en los
mismos niveles y escalas que pueden ser consideradas como metas de un perodo de ejecucin
determinado.
7. Los procesos participativos en la evaluacin.

Aunque ya nos referimos a la participacin y su
importancia como fuente de conocimiento y de
empoderamiento en el apartado sobre el modelo
de investigacin-accin participativa, retomamos este concepto para profundizar en su significado e implicaciones en el contexto de una
evaluacin.
El concepto de participacin est presente en la
agenda del desarrollo desde la dcada de los
setenta, sin embargo, hoy sustenta un nuevo
enfoque para la evaluacin de programas y proyectos, basados en la negociacin y concertacin
de todas las partes para obtener compromisos y
responsabilidades compartidas en la gestin y
obtencin de resultados. De este modo, la participacin en la evaluacin no se limita a involucrar
o consultar espordicamente a la poblacin, sino

que la incorpora en la toma de decisiones.
(FIDA/PREVAL, 2000).
El nfasis en lo participativo se expresa en la
existencia de espacios para la recoleccin, anlisis
y uso de la informacin por parte de los actores,
tanto hombres como mujeres, de acuerdo con su
cultura. Ello significa redimensionar el rol de los
proyectos como facilitadores de oportunidades
para contribuir al beneficio de los grupos objetivo y a su empoderamiento.
El enfoque participativo reconoce el valor de la
experiencia y conocimientos de la poblacin, y
particularmente de los pobres y las mujeres, para
conducir y articular propuestas de cambio y para
influir en la mejora de su realidad local (empoderamiento), as como para desarrollar y manejar su
propia informacin en el marco de un proyecto.
La evaluacin participativa proporciona procedimientos, herramientas y metodologas amigables
que facilitan la planificacin y ejecucin de los
proyectos que forman parte de las polticas, conducidos por mltiples actores.
El procedimiento participativo para la evaluacin de los programas y proyectos incorporados
en una poltica, generalmente es liderado por
un actor externo al programa o a la institucin,
que deber trabajar en asociacin con los y las
participantes del programa en todas las fases del
proceso de evaluacin. Los y las participantes
del programa son aquellas personas que tienen
una responsabilidad en el resultado de la evaluacin. Representan personas que ms adelante tomarn decisiones y utilizarn la informacin generada en el proceso de evaluacin
(Aubel, 2000).
La determinacin exacta sobre la identificacin
de los y las participantes vara segn las situaciones o evaluaciones. La consideracin de un
grupo numeroso en contraste con un grupo
157
pequeo de gente no constituye necesariamente

una mejor decisin, todo depender de la magnitud de la evaluacin, de los resultados que se
espera obtener de la misma y, entre otras cosas,
de los recursos financieros disponibles para su
realizacin. Tambin es importante recordar que
no todos los participantes estarn interesados o
sern capaces de involucrarse en este ejercicio
que implica inversin de tiempo, de recursos y
esfuerzos.
En el procedimiento participativo, quin coordina la evaluacin colabora con los (as) participantes del programa en la definicin de los
objetivos de la misma, en el desarrollo de su
metodologa, en la recoleccin e interpretacin
de la informacin y en el desarrollo de conclusiones y recomendaciones. En este procedimiento el rol de la coordinacin externa consiste en estructurar y facilitar cada una de las etapas dentro del proceso de evaluacin y contribuir como un miembro a tiempo completo del
equipo de evaluacin.
En el procedimiento participativo, el rol de los
participantes es: compartir sus experiencias de
trabajo con el programa; participar en la recoleccin de informacin adicional acerca de la implementacin del programa; trabajar con el equipo
de evaluacin para analizar tanto la recoleccin
de la informacin como las experiencias descritas; y formular las conclusiones sobre las estrategias y resultados del programa. Dentro de este
procedimiento se asume que la calidad de la evaluacin ser mejor si los resultados reflejan, no
solo la perspectiva subjetiva de los implementadores y participantes del programa, sino tambin
la perspectiva ms objetiva de un equipo evaluador externo.
Una evaluacin participativa se basa en el
supuesto de que la intervencin de los participantes ayudar a asegurar que la evaluacin
considere los temas apropiados y les proporcio-
158
ne un sentido de propiedad sobre los resultados

de la evaluacin. Se ha demostrado que la intervencin de los participantes tambin involucra
un mayor uso de los resultados de la evaluacin
por parte del personal directivo y de los implementadores del programa. Adems, el procedimiento participativo constituye una experiencia
de enseanza para los participantes del programa que estn involucrados en l y fortalece sus
habilidades en la evaluacin del programa. Por
otra parte, incrementa su comprensin acerca
de la estrategia de su propio programa as como
de sus fortalezas y debilidades. Otro beneficio
de la evaluacin participativa consiste en que el
proceso de evaluacin interactiva contribuye
por si mismo a mejorar la comunicacin entre
los actores del programa que se encuentran trabajando en diferentes niveles de su implementacin.
Por ello, este tipo de procedimiento es idneo
para fortalecer el tejido social y asociativo; el
empoderamiento personal y comunitario; la sostenibilidad, en el tiempo, de los resultados de las
polticas y la consolidacin de procesos democrticos.
A estas alturas, es evidente que el nfasis debe
ser puesto en garantizar que las mujeres estn
presentes en todo el proceso evaluativo, desde su
diseo hasta su ejecucin (recoleccin de informacin, anlisis de resultados y definicin de
estrategias de seguimiento). De no ser as, es
decir, de no realizarse esfuerzos adicionales, ocurrir que participarn en mayor nmero los hombres, ms visibles en el mbito pblico que las
mujeres, y los beneficios del enfoque participativo (aumento de conocimientos, autonoma y
empoderamiento) no llegarn a ellas.
De acuerdo con Franoise Coupal, la evaluacin
participativa se distingue de la evaluacin convencional por los aspectos que se mencionan en
la Tabla 17.
Tabla 17. Diferencias entre la evaluacin convencional y la participativa.

Aspecto
Evaluaciones convencionales
Evaluaciones Participativas
Llevada a cabo por:
Quien financia
Quien financia + las partes involucradas
Meta
Responsabilidad tcnica y financiera Refuerzo de las competencias, mayor

de quin financia
apropiacin de los resultados, mltiples partes involucradas asumen compromisos
Dirigida por:
Persona o equipo de evaluacin
Mandato:
Establecido por quin financia con Establecido por las partes involucraaporte limitado del programa y/o pro- das en el proyecto
yecto
Mtodos y tcnicas:
Reducido a tcnicas de extraccin de Privilegia el uso de tcnicas en donde

informacin: entrevistas, cuestiona- se propicia la reflexin, el dilogo y el
rios
aprendizaje: grupos focales, testimonios, entrevistas abiertas, etc.
Efecto:
Informe final discutido entre las auto- Mejor comprensin de la realidad

ridades del programa / proyecto que local, co- participacin en las decisiogenera reorientaciones tcnicas.
nes estratgicas de cambio
Partes involucradas en el programa /

proyecto, ayudadas por un facilitador(a) externo
Adaptado de COUPAL, Franoise, 2000.
8. Factores que dificultan las evaluaciones de polticas pblicas desde la equidad de gnero.
Antes de explorar con detalle las dificultades
que pueden enfrentar las evaluaciones desde la
perspectiva de equidad de gnero, es preciso
hacer dos consideraciones previas: una relacionada con la decisin de carcter poltico- de incorporar la equidad de gnero como aspecto transversal de las polticas pblicas y otra relacionada
con la ejecucin de las normativas o directrices
que emanan del mbito poltico; los dos aspectos
estn relacionados con la planificacin de las
polticas de la que forma parte la evaluacin. Para
que estos dos aspectos puedan ser comprendidos

a cabalidad, es preciso entender, tambin, la naturaleza jerrquica del poder en las instituciones y
es por aqu por donde debe comenzar la explicacin de las dificultades que entraa evaluar desde
la equidad de gnero.
8.1. Derivadas de la naturaleza del Estado y su

organizacin.
En la actualidad, en todos los pases de
Centroamrica se ha alcanzado la democracia
electoral y sus libertades bsicas; el reto ahora es
avanzar hacia la democracia de la ciudadana, que
159
an se encuentra plena de carencias y en construccin, para que el conjunto de derechos, tanto

de los hombres como de las mujeres, se hagan
efectivos (PNUD, 2004).
Una de las caractersticas ms importantes de la
democracia es la del poder que otorga a la gente
para participar en las decisiones que ms le afectan y, en consecuencia, elegir. Sin embargo, la
complejidad de las sociedades actuales hace que
ese poder de la gente se limite, bsicamente, al
momento electoral en donde se eligen los dirigentes. A partir de all, los gobiernos elegidos asumen
que han recibido un cheque en blanco para
actuar y deciden por la ciudadana (democracia
representativa) aquello que, suponen, ms conviene. Decimos esto para llamar la atencin sobre
una caracterstica de la mayora de nuestros
Estados y sus gobiernos: la poca o inexistente cultura de participacin, de escuchar y de incorporar
las prioridades de la gente en las decisiones polticas, a partir de otros procesos legitimados desde
el interior de la propia sociedad civil como espacios libres para la construccin de voluntades,
intereses y perspectivas (Jardim, 2004). En otros
trminos, una vez elegidos, los gobiernos actan
a travs de una estructura de poder claramente
jerarquizada en la que el presidente71 tiene la
mxima autoridad72 que luego transfiere a sus
ministros (as), stos a sus subalternos (as) y, a su
vez, stos a los suyos. De aqu derivamos tres consideraciones:
La importancia que adquiere, en este contexto,
el nivel de conciencia y compromiso con la equidad y la igualdad que deben tener las mximas
autoridades gubernamentales, para que estos
principios se integren, como ejes transversales, en
71 Actualmente,
todo el quehacer poltico y programtico del

gobierno y sus instituciones. Esto es as pues el
proceso de incorporacin de la equidad de gnero en la planificacin, el seguimiento y la evaluacin es, en gran parte, de naturaleza poltica, por
tanto, si el nivel superior no toma un claro partido a favor de la igualdad, difcilmente lo harn los
mandos medios y tcnicos de las instituciones;
Incorporar la equidad y la igualdad encuentra
una dificultad en el hecho de que las instituciones
pblicas y quienes las integran- son parte de y
recrean el sistema patriarcal transmitiendo y
reforzando valores, tradiciones y costumbres que
promueven la exclusin y subordinacin de las
mujeres. Para ello cuentan con autoridad, recursos y con los mtodos y procedimientos propios
de la gestin pblica, entre los que se cuentan las
polticas, los programas y proyectos. Por ello, es
posible que nos encontremos con distintos grados
de resistencia frente a la incorporacin la perspectiva de equidad de gnero por parte de los funcionarios e, incluso, de algunas funcionarias gubernamentales;
La persistencia de una cultura institucional
autoritaria y jerrquica no facilita procesos evaluativos que, por definicin, implican hacer valoraciones sobre las actuaciones gubernamentales.
En otros trminos, las autoridades no siempre se
manifiestan dispuestas a que se pongan en cuestin sus actuaciones pblicas.
Dicho lo anterior, y excluidas las resistencias
personales, en el desempeo gubernamental a
favor de la igualdad entre mujeres y hombres
podemos encontrar distintos matices. Puede ocurrir, por ejemplo, que exista un mandato superior,
es decir, una decisin poltica traducida en una
todos los pases Centroamericanos cuentan con formas de gobierno republicano, por lo que denominan Presidente a
su mxima autoridad.
72 Recordemos aqu la naturaleza autoritaria de los actores gubernamentales, a la que nos referimos cuando explicamos el factor de
coercin de las polticas pblicas, en la primera parte de este cuaderno.
160
Poltica Nacional de promocin o integracin de

los derechos de las mujeres, pero no existen
mecanismos institucionales a diferentes niveles y
en distintas instancias estatales, que puedan brindar asesora y seguimiento a nivel sectorial y
territorial para la incorporacin de dicho enfoque
y, por ello, tampoco se crea la correspondiente
obligacin por parte de las instancias responsables de la ejecucin. Tambin puede suceder que
a nivel poltico se incorpore la igualdad como
algo que ni se puede ni se debe obviar, pero sin
entender el marco de referencia interpretativo
acerca del origen de las desigualdades y las
estructuras que las sostienen. As, las polticas
que deriven de esas instancias, sern menos claras
en cuanto a sus contenidos, su programa y su
orientacin normativa73 y, en esta medida, tendrn
un dudoso impacto sobre las condiciones de equidad y de igualdad entre mujeres y hombres.
8.2. Derivadas de la naturaleza operativa de las

instituciones pblicas.
Hemos dejado establecida la naturaleza jerrquica del Estado que otorga gran importancia al nivel
del que emanan las decisiones pblicas, entre
otras cosas, por la naturaleza autoritaria de la gestin y de los actores gubernamentales. No es de
extraar, entonces, que los distintos rganos,
departamentos o niveles de una institucin
(ministerios o secretaras, por ejemplo) y, sobre
todo, las personas que trabajan en ellos, respondan, con ms o menos fidelidad, a las directrices
que emanan de los mandos superiores.
Si el compromiso poltico con la equidad y la
igualdad es ambiguo, tmido o es dbil, esto
mismo se ver reflejado a nivel tcnico-program-
tico. Si no se concede importancia a la transversalidad de la equidad de gnero y no se promueve

su utilizacin, tampoco se ver reflejada en las
polticas, en los programas y proyectos; si no hay
cultura de evaluacin de las actuaciones pblicas,
entonces stas no se realizarn a menos que se
impongan por parte de, por ejemplo, organismos
donantes; si, aunque sta se realice, no se hace
desde la perspectiva de equidad de gnero, entonces no se medir el impacto diferenciado de las
polticas pblicas en mujeres y hombres.
Podramos decir que esta es una consecuencia
prctica del nivel de decisin poltico sobre el tcnico, por eso, cunto ms claro el nivel poltico,
en trminos de equidad y de igualdad, ms claro
el marco conceptual, normativo y programtico
que servir de referencia al nivel tcnico. As,
tambin ste, desde sus particulares competencias, podr contribuir a transformar la cultura
patriarcal a travs de las actuaciones gubernamentales e institucionales. Sin embargo, esto que
es necesario, no es suficiente. Algunos problemas
de la evaluacin de polticas pblicas desde la
equidad de gnero, derivan de las dificultades
para comprender ciertos conceptos asociados a la
teora de gnero* y de la igualdad, los problemas
para aplicarlos al anlisis de la realidad o para
disear metodologas apropiadas y ajustadas a
cada situacin. Una vez ms, esto no slo tiene
relacin con la evaluacin, tambin con la planificacin de las polticas pblicas y su ejecucin.
De aqu que resulte fundamental realizar procesos
de sensibilizacin y formacin sistemticos y acumulativos74 dirigidos a los distintos niveles de la
administracin pblica.
A continuacin, anotaremos algunos de los problemas generales que enfrenta la evaluacin de las
73 Que
se explican en la primera parte de este cuaderno.

nfasis en estos dos aspectos pues ni la falta de informacin y formacin ni las resistencias del personal de las instituciones, se resuelven con cursos aislados y sin orden y coherencia entre ellos, como suele ocurrir.
74 Hacemos
161
polticas pblicas, sobre todo las de carcter

social (Subirats, 2005), que tienen relacin con la
naturaleza de la administracin pblica:
Por ser de carcter social, las polticas tienen
contenidos normativos poco claros o concretos
que dificultan su evaluacin; su carcter general,
vinculado a las diversas visiones que intervienen
en su diseo, muchas veces conlleva la incorporacin de ideas y conceptos que en la prctica resultan poco operativos.
La definicin de sus objetivos suele ser abstracta o ambigua para conseguir acuerdos o marcos
concertados entre distintos actores pblicos y
polticos (algunos con mucho poder) que intervienen (o intervendrn) en el diseo y ejecucin
de las polticas (empresarios, sindicatos, organizaciones, instituciones pblicas y poderes del
estado, entre otros). En otros casos, esos objetivos
son mltiples o buscan varios fines e, incluso,
pueden ser contradictorios por lo que evaluar
resultados o impactos no resulta sencillo75;
En el diseo y ejecucin de polticas de carcter
social como suelen ser las que promueven condiciones de equidad y de igualdad entre mujeres
y hombres- generalmente se implican varias instancias o niveles gubernamentales que no necesariamente estn de acuerdo en contenidos o fines
de las polticas. Estas discrepancias pueden suponer dificultades a la hora de evaluar.
Los resultados de las polticas, a veces estn
condicionados por los ciclos polticos que son
mucho ms cortos que los ciclos que requieren,
para su desarrollo, polticas de carcter social
que adems pretenden cambios socio-culturales.
Este tipo de medidas, como ya hemos sealado,
requieren para su implementacin de perodos
75 Una
ms largos que un perodo gubernamental. Las

implicaciones se hacen notar en las evaluaciones:
en su periodicidad, en la calidad de los indicadores que se utilizan (suelen ser menos complejos
para que puedan responder ms fcil y rpidamente, es decir, ms ajustados a los ciclos de la
poltica) y en la capacidad de respuesta de las
evaluaciones.
Las evaluaciones no suelen ser prctica comn
en las administraciones pblicas. A esto se suma
el hecho de que no existe tradicin y metodologas validadas y sistematizadas sobre cmo evaluar
polticas que buscan obtener cambios en las relaciones de poder entre mujeres y hombres y
ampliar los derechos de las mujeres por lo que,
muy a menudo, se pretende aplicar mtodos tradicionales de evaluacin a procesos que no lo
son.
Por ltimo, insistimos en el hecho de que, generalmente, las polticas se formulan sin contar con
la gente y ajenas a su realidad y sus verdaderos
problemas. Por ello, las evaluaciones encuentran
dificultades para hacer participar a las/los destinatarios de las polticas y, en esa medida, para obtener respuestas sobre la utilidad real de las acciones implementadas y los cambios propiciados por
su aplicacin.
Sumadas a las anteriores de carcter general, en
el Manual de evaluacin con enfoque de gnero
para programas y proyectos de empleo, editado
por el Instituto Vasco de la Mujer (EMAKUNDE),
se recogen algunas otras dificultades de carcter
tcnico que limitan la realizacin de evaluaciones
desde la perspectiva de equidad de gnero.
Apuntamos en la Tabla 18 aquellas que nos parecen ms importantes sin que sean las nicas76.
de las principales crticas a este tipo de objetivos, es que son sumamente ambiciosos y muchas veces inalcanzables por lo que
terminan convertidos en retrica; al evaluarlos se comprueba que, de ellos, en la prctica se obtienen pocos resultados.
76 Tomado y adaptado de EMAKUNDE (2003).
162
Tabla 18. Dificultades que limitan la realizacin de evaluaciones desde la perspectiva

de gnero.
Falta de Integracin
La mayora de instituciones estatales carecen de una integracin poltica,

programtica y administrativo-financiera de la perspectiva de equidad de
gnero, por lo que resulta muy complicada la construccin de modelos de
evaluacin a partir de esta perspectiva. En los casos en que s se ha considerado, generalmente se reduce a un listado de indicadores cuantitativos que
desagregan informacin por sexo que suelen limitarse a contabilizar a las
mujeres y los hombres atendidos.
Escasa o nula incorporacin de la equidad de

gnero en los marcos conceptuales y metodolgicos
de las instituciones
Una gran debilidad es la ausencia de marcos conceptuales que provean

hiptesis de partida a la planificacin estratgica de las instituciones, esto
hace perder complejidad y alcance a los procesos de evaluacin a partir del
gnero. Al no contar con marcos estratgicos que se centren en objetivos y
resultados de cambio en las relaciones de gnero, las evaluaciones pierden
profundidad y alcances.
Una idea muy extendida es la de creer que los aspectos cualitativos asociaPrejuicios sobre los
enfoques cualitativos para dos a la ejecucin de una poltica, un programa o un proyecto, son poco
medibles. Esta dificultad se debe, en la mayora de casos, a que no se logra
las evaluaciones
una vinculacin y asesora de los mecanismos institucionales para la igualdad con las instancias estatales encargadas del seguimiento y la evaluacin.
Por lo tanto hay un enorme vaco en cuanto al diseo y puesta en prctica
de mtodos y tcnicas cualitativas que faciliten la recopilacin y anlisis de
la informacin y este tipo de metodologa es, sin embargo, fundamental para
valorar los cambios culturales, econmicos, organizativos y personales asociados a las desiguales relaciones de gnero entre mujeres y hombres.
Disponibilidad de datos
de partida o lnea base
La medicin de los efectos e impactos requiere realizar contrastes con la

situacin de partida, sin embargo, en muy pocos casos se parte de un diagnstico o evaluacin ex ante, que brinde datos iniciales (lnea base) sobre
determinadas situaciones. La lnea de base generara conocimientos sobre la
condicin y la posicin de mujeres y de hombres en el mbito de ejecucin
de la poltica pblica prestando particular atencin al perfil socio-demogrfico, socio econmico, socio poltico de las mujeres, su presencia en determinadas actividades, las responsabilidades derivadas de la reproduccin
cotidiana y generacional de sus familias y su acceso a recursos institucionales. El cumplimiento de este objetivo permitir, en la prctica, una evaluacin ex-ante de los efectos, negativos/ positivos, que la intervencin podra
tener de manera diferenciada sobre hombres y mujeres.
163
Insuficientes recursos
(humanos, financieros,
materiales)
Casi siempre existe una limitada asignacin de fondos para la evaluacin

que afecta, entre otras cosas, la conformacin del equipo de evaluacin al
que no se suma una especialista en evaluaciones desde la equidad de gnero. Esto condiciona el nivel de profundidad del anlisis; la posibilidad de
aplicar tcnicas cualitativas de recopilacin de informacin -y de hacerlo
con hombres y con mujeres- que suelen requerir ms tiempo y, por ello, ms
recursos; la extensin temporal de las evaluaciones sacrificando etapas clave
en el registro de la informacin y el anlisis de impacto.
Poca coordinacin y falta

de redes entre los actores
de los programas
Generalmente, las evaluaciones no son precedidas por ejercicios de dilogo

entre los principales actores que han estado involucrados en la ejecucin de
una poltica. La escasa coordinacin entre los organismos que financian,
planifican, coordinan y ejecutan las polticas pblicas afecta la posibilidad
de definir con claridad cules seran los alcances de una evaluacin en trminos de equidad de gnero, es decir, de qu, cmo y para qu evaluar
desde este enfoque, lo que minimiza la posibilidad de integrar en la evaluacin la equidad de gnero de manera transversal.
Articulacin de los niveles La evaluacin de las polticas, en trminos macro, no se integra ni se articula, con la evaluacin de programas en trminos meso, ni con los promacro, meso y micro
yectos en trminos micro. Un programa o proyecto, que pretende favorecer a mujeres y hombres, no puede analizarse de un modo independiente;
forma parte de una amplia cadena de procesos destinados a generar un efecto acumulativo a favor de las mujeres, que ayude a cambiar una realidad
desventajosa para stas. Por lo tanto, los programas o proyectos no pueden
ser considerados como islas, marginados de los aprendizajes y experiencias
del entorno institucional, sectorial y territorial.
Escasa utilizacin de los
resultados de las
evaluaciones
A la hora de orientar /reorientar estrategias y contenidos de las polticas

pblicas, sus programas y proyectos, pocas veces se parte de los procesos
evaluativos realizados con anterioridad o en curso, si es que, por fortuna,
fueron realizados desde la perspectiva de equidad de gnero. Por lo tanto,
los ejercicios de evaluacin se reducen al cumplimiento de un requisito formal ante diferentes actores y no cumplen con su funcin prioritaria de
apuntalar el aprendizaje institucional sobre los efectos diferenciados de sus
acciones en hombres y en mujeres.
Falta de medicin de
cambios positivos o
negativos en los varones
La evaluacin desde la perspectiva de gnero prioriza la revisin de los cambios producidos en las mujeres pues, obviamente, el fin de este tipo de programas debera ser el cumplimiento de los derechos de las mujeres. No obstante, tambin es importante conocer si, a partir de estas intervenciones, se
estn produciendo cambios en las relaciones de poder entre hombres y mujeres, y de qu manera los hombres estn cambiando a favor de las mujeres.
164
8.3. Qu hacer para superar los obstculos?

Superar los diferentes obstculos para incorporar la perspectiva de equidad de gnero en las
valoraciones de las polticas pblicas, hace obligatorio, por parte de las instituciones estatales,
realizar saltos cualitativos en la concepcin, diseo e implementacin primero de las polticas
(elaborndolas desde la perspectiva de equidad de
gnero) y luego de la evaluacin pues, tal como
hemos dicho, ambos aspectos estn estrechamente ligados.
Como ya hemos sealado, difcilmente se asumirn evaluaciones desde esta perspectiva sin un
claro compromiso poltico en los ms altos niveles de la estructura gubernamental. Este es, sin
duda, un requisito indispensable y el primero de
todos los que se necesitan. Adems, es necesario
trascender la concepcin de la evaluacin como
herramienta justificativa y burocrtica y ms bien
aplicar un nuevo modelo dirigido a promover el
aprendizaje para la accin. Esto requiere que el
enfoque de equidad sea asumido como ya hemos
indicado- como un mandato poltico cuya concrecin ser facilitada por una cadena clara de intervenciones que van desde la comprensin de los
conceptos relacionados con la categora de gnero, hasta la utilizacin de herramientas que permitan su aplicacin prctica.
Para que contribuya con la transversalidad, el
proceso de evaluacin debera constituirse en una
actuacin integral que considere, en el ejercicio
evaluativo, la medicin o valoracin de los derechos de las mujeres y su cumplimiento. En otros
trminos, las evaluaciones deberan proporcionar
informacin sobre el modo y el grado en que las
polticas contribuyeron a concretar derechos y
oportunidades para las mujeres y deberan hacerlo, adems, en todos los sectores (salud, educacin, participacin poltica, legislacin, entre
otros) y tomando en cuenta aspectos sustantivos
relativos a la diversidad de las mujeres, incluyen-
do categoras de anlisis relacionadas con los

niveles de pobreza, la etnicidad, la diversidad
sexual y la edad, entre otras.
Otro de los aspectos que contribuir a superar
los obstculos para realizar evaluaciones desde la
perspectiva de equidad de gnero, es considerar
este ejercicio como parte de un sistema de monitoreo y evaluacin en el que cada uno de los pasos
y momentos de la cadena de resultados est
conectado entre s y contribuya a una valoracin
integral. De este modo, desde el momento mismo
en el que se inicia la intervencin se estarn acumulando datos, experiencias y mtodos, como un
proceso contino que apoya la toma de decisiones y el reajuste peridico las acciones contempladas en el desarrollo de la poltica.
Ampliar el espectro de los actores tambin contribuir a realizar evaluaciones que den cuenta de
los avances en materia de equidad y de igualdad.
Ciertamente, los resultados de una evaluacin no
sern los mismos si, por ejemplo, se realiza consultando slo a los hombres (de los equipos ejecutoras, de las instituciones y organismos participantes, por ejemplo) que si se incluyen tambin a
las mujeres que formaron parte del proceso de
ejecucin de los programas y proyectos de las
polticas. Contribuye a este propsito, adems,
abrir el proceso de evaluacin a otros enfoques,
como la autoevaluacin o la evaluacin de costo
beneficio que obligar a las instituciones a realizar esfuerzos adicionales para contar con informacin financiera (presupuestos elaborados
desde la equidad de gnero) y mostrar la cantidad
y calidad de recursos que estn llegando a las
mujeres. De lo que se trata es de ampliar la gama
de mtodos y tcnicas que faciliten, ante todo, la
participacin de las mujeres, la horizontalidad y
la participacin los diferentes grupos de destinatarios/as en el ejercicio evaluativo.
Medir las contribuciones de una poltica pblica
en trminos de equidad y de igualdad entre muje-
165
res y hombres requerir, adems, de plazos

mucho ms amplios que los que suelen asignarse
a este tipo de ejercicios. Es importante tomar en
cuenta que las relaciones de gnero son, ante
todo, relaciones marcadas por la cultura y que
sta, traducida en valores, costumbres, creencias
y tradiciones, est profundamente arraigada en
todas las personas. Por esta razn, los cambios no
se producen de manera inmediata, requieren de
tiempo, de recursos y de procesos sistemticos.
Por ello, son recomendables valoraciones de
mediano y largo plazo tratando de definir qu
tipo de cambios en la situacin de las mujeres es
factible obtener en cada uno de los plazos.
Algunos programas solamente contemplan una
revisin al final del perodo de ejecucin, por lo
tanto, no existen posibilidades de realizar reorientaciones estratgicas de mediano plazo por lo
que tambin se restringen las posibilidades de
aprendizaje institucional y sobre todo, de obtener
impactos positivos en la vida de las mujeres.
Las administraciones pblicas suelen ser reacias a elaborar sistemas de indicadores sobre
166
todo, si estos son de carcter cualitativo, quizs

por sus costos, su complejidad y el tiempo que
requieren. Sin embargo, es fundamental dotarse
de un sistema coherente y fiable de registro y
seguimiento de las intervenciones definiendo
variables e indicadores adecuados para dar
cuenta de los cambios en la condicin y posicin de las mujeres, por ejemplo, las referidas a
la autonoma de las mujeres (condicin para el
empoderamiento) que debera ser transversal a
todos los mbitos de las polticas, sus programas y proyectos.
Por ltimo, es importante, junto con asumir las
evaluaciones como procesos de aprendizaje,
socializar sus resultados en todos los niveles que
intervienen en la ejecucin de las polticas y no
restringirlo slo al mbito directivo. Esto har
aumentar el grado de factibilidad que tiene una
evaluacin para que sus recomendaciones sean
asumidas por todas las partes y, con ello, a que se
fijen los cambios culturales conseguidos con la
aplicacin de la o las polticas pblicas para la
equidad y la igualdad.
TERCERA PARTE.
Situacin centroamericana en
cuanto a evaluacin de polticas
pblicas desde la perspectiva de
equidad de gnero.
Este apartado examina los avances, logros y dificultades que han enfrentado los pases centroamericanos para llevar a cabo evaluaciones en
materia de polticas pblicas para la equidad y la
igualdad entre hombres y mujeres. En particular,
repasa el rol y las funciones de los mecanismos de
la mujer en cada pas, sus dificultades para hacer
incidencia en materia de poltica pblica y las
razones para ello. Analiza el papel desempeado
por los movimientos feminista y de mujeres en
poner en evidencia la necesidad de formular leyes
y polticas en ciertos mbitos de especial preocupacin (violencia, salud sexual y reproductiva y
pobreza, entre otros) y deja planteadas algunas
inquietudes en relacin con los retos que an
tiene por delante la regin en materia de evaluacin de polticas pblicas para la equidad y la
igualdad.
El rea Crtica H, relativa a los Mecanismos
Institucionales para el Adelanto de la Mujer, de la
Plataforma de Accin de la IV Conferencia
Mundial sobre la Mujer, se refiere a la responsabilidad estatal con relacin a la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la
mujer, as como a la necesidad de contar con
mecanismos especficos a lo interno de la estructura estatal (INSTRAW, 2005).
En Centroamrica, la legitimacin e institucionalizacin de los temas relacionados con el gnero se consolidan a finales de la dcada de los
noventa (con excepcin de Nicaragua que lo hace
en 1987), una dcada ms tarde que las experiencias de Amrica del Sur. La creacin de los mecanismos de igualdad en los Estados centroamericanos, ha tenido por objetivos mejorar la equidad
de gnero e impulsar la ciudadana plena de las
mujeres, objetivos que demandan un enfoque
integrado con fuertes componentes poltico- institucionales que reviertan la distorsionada distribucin de oportunidades por gnero que hasta el
momento ha imperado en la regin latinoamericana. As, la institucionalidad para el adelanto de
las mujeres que se afianza a principios del nuevo
siglo, es el resultado de procesos sociopolticos en
los que participaron diversos actores tanto del
movimiento social, de mujeres y feminista, como
del sector pblico y de organismos no gubernamentales.
La creacin de una institucionalidad especfica
para tratar las manifiestas (y a veces sutiles)
inequidades y desigualdades hacia las mujeres
(ministerios/ oficinas/ programas de la mujer) ha
ofrecido el potencial para un diseo nuevo e
innovador en las polticas hacia todos los sectores
de intervencin estatal. Actualmente, los mecanismos asesores y coordinadores en materia de
poltica pblica para el adelanto de las mujeres en
Centroamrica son los que aparecen en la Tabla
19.
Todos estos mecanismos nacionales diseados
para mejorar la equidad de gnero, tienen como
funcin principal coordinar la incorporacin, de
manera transversal, de esta perspectiva en las
polticas de otras instancias del gobierno, tales
como ministerios, direcciones y oficinas sectoriales. Sin embargo, en el cumplimiento de su funcin coordinadora, encuentran problemas para
modificar formas y estilos burocrticos de gestin
que no tienen en consideracin las dimensiones
de gnero y se enfrentan con fuertes resistencias
culturales algunas evidentes y otras muy sutiles
y de difcil desactivacin- para la puesta en mar-
167
Tabla 19. Mecanismos asesores y coordinadores en materia de poltica pblica.

Pas
Ao de constitucin
Tipo de mecanismo
Poltica Especfica para el

adelanto de las mujeres
Guatemala
2000
Secretara Presidencial de
la Mujer (SEPREM)
Poltica Nacional para el

Desarrollo de las Mujeres
El Salvador
1998
Instituto Salvadoreo para

el desarrollo de la Mujer
(ISDEMU)
Poltica Nacional de la
Mujer
Honduras
1999
Instituto Nacional de la
Mujer de Honduras
(INAM)
Poltica Nacional de la
Mujer
Nicaragua
1987
Instituto Nicaragense de
la Mujer (INIM)
Plan de Accin para las

Mujeres
Costa Rica
1998
Instituto Nacional de la
Mujer (INAMU)
Poltica de Igualdad y
Equidad de Gnero: PIEG
2007 2017, y su primer
Plan de Accin 2008 2012
cha de polticas de gnero. En la mayora de los

casos, estos mecanismos no cuentan con el adecuado apoyo poltico y financiero, lo que dificulta la puesta en marcha de sus programas.
En general, estos organismos tienen a su cargo la
formulacin, coordinacin y en algunos casos,
incluso, la ejecucin de polticas pero, sobre todo,
fungen como entes rectores para la formulacin e
implementacin de una Poltica Nacional que
promueva el desarrollo de las mujeres. A travs de
este instrumento, cuentan con la posibilidad de
establecer relaciones con los poderes del Estado,
los movimientos de mujeres y feminista77, otros
actores sociales y polticos y los organismos de
77 Estos
cooperacin internacional. Estas funciones les

permitiran desarrollar un trabajo intersectorial y
de articulacin de los actores, procesos y recursos, aunque no siempre esto es posible por las
diversas formas de resistencia con que se encuentran.
En varios pases, adems de las oficinas nacionales de la mujer, existen instituciones que defienden los derechos de las mujeres; es el caso de las
defensoras de la mujer y de gnero e indgena (en
Costa Rica, Nicaragua, Guatemala), las comisiones parlamentarias de mujeres (Comisin de la
Mujer del Congreso de la Repblica en
Guatemala) y los foros de mujeres polticas pre-
movimientos han tenido una importancia extraordinaria a favor de la igualdad: han llamado la atencin sobre la necesidad de
formular leyes y polticas pblicas, contribuyendo en la definicin de sus contenidos, han insistido en la necesidad de que los gobiernos rindan cuentas sobre sus compromisos y actuaciones y han subrayado la importancia de evaluar la gestin pblica en trminos
de equidad e igualdad de oportunidades para las mujeres.
168
sentes en toda Centroamrica. Por lo tanto, se

conforma una verdadera trama institucional, que
muchas veces trasciende los Estados nacionales y
se proyecta en espacios internacionales y pblicos
no estatales, (Arriaga, 2006)
Un ejemplo de lo que venimos describiendo nos lo

proporciona Nicaragua, pas que recientemente ha
realizado una valoracin sobre las actuaciones en
materia de polticas pblicas para la igualdad. En el
cuadro 10 recogemos algunos de las principales cuestiones que recoge el informe sobre esta evaluacin79.
Cuadro 10. Cuestiones del informe sobre las actuaciones en materia de polticas
pblicas para la igualdad.
[] Las polticas descritas [] no son implementadas bajo la concepcin del ciclo de gestin en los planes, programas, proyectos, presupuestos, sistemas, y procedimientos tcnicos gerenciales y administrativos de las instituciones pblicas involucradas, y menos an las medidas de gnero contenidas en las
mismas. Quedan como simples enunciados para cumplir con presiones de la cooperacin internacional.
La mayora de las polticas se formularon sin la participacin de las mujeres (especialmente las del
campo econmico), y en el caso en los que hubo consultas no se incorporaron los aportes y sugerencias de las mujeres.
Las polticas no se han divulgado entre las sujetas de las mismas, contribuyendo as al no ejercicio de la
ciudadana de las mujeres impidiendo as su nivel de apropiacin para coadyuvar, demandar y hacer
auditoras sociales, exigir rendicin de cuentas sobre las medidas aprobadas por el gobierno en favor de
la equidad
La cultura organizacional de las instituciones pblicas no se ajusta ni transforma de acuerdo a los enunciados de gnero de las polticas y sus instrumentos de gestin, quedando as como meros enunciados
polticos a favor de la igualdad, pero haciendo las mismas acciones discriminatorias y excluyentes.
Siendo el presupuesto el mayor reflejo de la ideologa y prioridades, los presupuestos para los temas de
gnero han sido simblicos y reflejan falta de compromisos de los gobiernos. El del INIM es el ejemplo
ms claro con una asignacin de entre 0.02% y 0.05% del total de Presupuesto General de la Repblica.
Las polticas institucionales de gnero han carecido de presupuesto para su implementacin (lase Plan
Operativo Global de la CSJ 2003-2007, Presupuesto INIM, Poltica INTA, etc.).
En los casos donde se incorpora el componente de gnero en las polticas Salud, con el plan quinquenal; PRORURAL, con el componente de gnero; MARENA, con su plan de accin no se operativiza el
componente de actividades y cuando se hace, alcanza un mximo del 0.01%.
La concepcin de polticas pblicas que prevalece entre los funcionarios es todava la de formulacin de
un documento y no trasciende al ciclo integral de gestin de las mismas.
Las y sus instrumentos de gestin adems de carecer de presupuesto no se evalan para medir sus logros,
efectos e impactos. En algunos casos, como en violencia, sin haberse evaluado la Poltica y el Plan
Nacional de Lucha contra la Violencia, se elabor el l Programa Nacional de Prevencin y Atencin de
la Violencia basada en Gnero 2005-2009.
79 Facilitado
por la consultora Lola Ocn. Managua, Nicaragua.
169
Aunque no disponemos de valoraciones similares para el resto de los pases, el caso nicaragense bien puede extrapolarse, con sus ms y sus
menos, al resto de los pases de la regin. Esto es
coincidente con los datos que muestra la revisin
realizada por Naciones Unidas a diez aos de
Beijing, en donde hace un balance global y por
regiones, de los adelantos y reveses de estos
mecanismos nacionales y su capacidad de incidencia en las polticas pblicas. Como consecuencia, hace un llamado a todos los Estados para
profundizar las estrategias del gender mainstreaming o, lo que es lo mismo, de la perspectiva de
equidad de gnero en los programas, proyectos,
polticas y presupuestos79 de todos los sectores,
situando a los mecanismos estatales como actores
principales de dicha estrategia.
acordes con la dimensin de las tareas que debe

emprender en todos los niveles y en todos los sectores. No est de ms recordar que muchos de los
programas que desarrollan estas instancias funcionan con recursos que proporciona, bsicamente, la cooperacin internacional. Cuando estos
recursos, por alguna razn, disminuyen o desaparecen, los programas o se debilitan o dejan de
existir. Esto tiene obvias implicaciones negativas
tanto para las usuarias y usuarios de esos programas, como para los mecanismos cuyo poder de
incidencia se debilita igualmente.
No obstante, se muestran avances positivos en la

incorporacin de los derechos de las mujeres en
polticas pblicas locales o sectoriales, por ejemplo, en Guatemala la SEPREM se involucr en la
reforma al Cdigo Municipal, logrando que la
creacin de Oficinas Municipales de la Mujer sea
obligatoria; lo mismo en Honduras donde el
INAMH se involucr en el desarrollo de un proyecto de Ley de Municipalidades, de manera que
se establezcan oficialmente las Oficinas
Municipales para la Mujer.
Actualmente, la regin cuenta con importantes

fuentes de informacin y de anlisis sobre las
caractersticas, avances y obstculos enfrentados
por los diferentes mecanismos en el cumplimiento de su tarea de entes rectores en materia de polticas pblicas; se cuenta con mltiples diagnsticos sectoriales e institucionales, como en
Guatemala en donde se han realizado diagnsticos sectoriales (salud, educacin, agricultura)
para identificar las principales debilidades institucionales de la equidad de gnero que impiden o
limitan la transversalidad; sin embargo, en la
regin todava no se cuenta con ejercicios de evaluacin sistemtica del impacto de estos mecanismos en las polticas pblicas, lo cual representa
un reto en materia de planificacin.
Debido a que los mecanismos han enfrentado

mltiples dificultades para cumplir su rol, se
reconoce que todava es prioritario aumentar los
esfuerzos para asegurar el compromiso poltico
de los Estados para su fortalecimiento, ubicndolos en el ms alto nivel posible dentro de la
estructura gubernamental, dotndoles de la autoridad necesaria para cumplir con su mandado y
responsabilidades y otorgndoles recursos financieros con cargo a los presupuestos generales y
En otros pases (caso de Costa Rica, por ejemplo)

se han logrado establecer oficinas ministeriales de
la mujer a travs de las cuales se establecen estrategias para la transversalidad y la incidencia en las
polticas pblicas de cada sector. Estos esfuerzos,
sin embargo, difcilmente llegan hasta los presupuestos de las instituciones que no se oponen, por
lo menos de manera evidente, a que se realicen
acciones para la equidad de gnero, siempre y
cuando, el dinero provenga de fondos externos.
79 En todos los pases centroamericanos ningn mecanismo cuenta con financiamiento estatal apropiado lo que dificulta la funcin que
deben realizar.
170
Por todo lo anterior, sigue siendo un reto el diseo de polticas pblicas estatales, gubernamentales, ministeriales y municipales implementadas y
evaluadas desde la perspectiva de equidad de
gnero; tambin es un desafo conseguir los
recursos financieros para ello y que stos provengan de los presupuestos propios de cada instancia
como una muestra de su compromiso con la
igualdad. Poco de esto se puede lograr sin que
aumenten los conocimientos y, sobre todo, el
nivel de conciencia y compromiso de todas las
partes involucradas: el Estado, el gobierno y sus
instituciones y personal; ciudadanos y ciudadanas de las comunidades y sus autoridades locales;
organizaciones no gubernamentales y de desarrollo y la cooperacin internacional. Mientras no
ocurra un cambio cultural profundo en todas las
estructuras de la sociedad y en cada persona, la
igualdad y la equidad seguirn siendo una tarea
pendiente.
171
ACERCA DE LAS AUTORAS
ACERCA DE LAS AUTORAS
Rosa Cobo
Es profesora titular de Sociologa en la
Universidad de A Corua. Ha sido fundadora y
primera directora del Seminario Interdisciplinar de
Estudios Feministas de la misma universidad entre
los aos 2000-2003. Asimismo est dirigiendo el
Mster sobre Gnero y Polticas de Igualdad de la
Universidad de A Corua desde el ao 2005. Ha
sido miembro de la Unidad de Mujeres y Ciencia
(UMYC) del Ministerio de Educacin y Ciencia
2006-2008. Ha recibido el premio Carmen de
Burgos al mejor artculo publicado en el ao 1997.
Imparte cursos y conferencias sobre gnero y
feminismo en Espaa y en Amrica Latina.
Cabe destacar algunas de sus publicaciones: Las
mujeres espaolas: lo privado y lo pblico (CIS),
Fundamentos del patriarcado moderno. Jean Jacques
Rousseau (Ctedra), Interculturalidad, feminismo y
educacin (Ed.), (Libros de la Catarata) y Educar
en la ciudadana. Perspectivas feministas (Ed.)
(Libros de la Catarata).
Carmen de la Cruz
Es Licenciada en Geografa e Historia, Ttulo de
Estudios Avanzados en Antropologa Social y
especialista en Relaciones Internacionales y
Gnero en el Desarrollo. Tiene una experiencia de
trabajo en cooperacin para el desarrollo y accin
humanitaria de ms de 20 aos en pases en situacin de conflicto y post-conflicto en frica,
Medio Oriente y Amrica Latina. Actualmente se
desempea como consultora free-lance para
diversos organismos nacionales e internacionales.
Entre sus ltimas publicaciones podemos citar La

Agenda de los Derechos de las Mujeres y la
Financiacin para el Desarrollo, en el Perfil Social
del desarrollo, V Informe Anual de la Plataforma
2015 y ms, Informe Social Watch 2007, Icaria
Editorial, Madrid, 2007; Seguridad de las Mujeres
en el espacio pblico: aportes para las polticas
pblicas, Pensamiento Iberoamericano, (In)
Seguridad y Violencia en Amrica Latina: un reto
para la Democracia, N 2, Fundacin Carolina,
AECID, 2008; El Financiamiento para la Igualdad
de gnero y la nueva arquitectura de la ayuda. Los
casos de Guatemala y Per, Directora de
Investigacin, Fundacin Carolina, Documento
de Trabajo 26, Madrid, 2008.
Es miembro de la red europea WIDE (Women in
Development Europe) desde 1988 y del Consejo
de Cooperacin al Desarrollo del gobierno espaol desde 2004 a 2009, donde se desempe
como experta en gnero.
Roxana Volio Monge

Es Antroploga Social por la Universidad de
Costa Rica; Mster en Administracin de
Empresas con especialidad en Administracin de
Recursos Humanos por la National University de
California; tiene un Postgrado en Estudios de
Gnero por la Universidad Rafael Landvar de
Guatemala y la Fundacin Guatemala y realiz
estudios de doctorado en Antropologa Social en
la Universidad Autnoma de Madrid.
Como consultora, ha trabajado para organismos
internacionales como el PNUD, UNIFEM, el BID,
173
la OPS/OMS, la USAID, entre otros; para organismos bilaterales de cooperacin de Holanda,

Dinamarca, Noruega y Suecia en Centroamrica;
para instituciones pblicas en Centroamrica y
Espaa, entre ellas, los Institutos de la Mujer en
Centroamrica, Andaluca, Galicia y las Islas
Canarias y del Distrito Federal, Tamaulipas y
Veracruz en Mxico. Tambin ha colaborado con
numerosas organizaciones no gubernamentales
de Espaa y Amrica Latina en procesos de formacin y sensibilizacin en teora feminista,
gnero, pobreza, gender mainstreaming y cooperacin para el desarrollo.
Su experiencia profesional la ha especializado en
formulacin y evaluacin de polticas, programas
y proyectos desde la perspectiva de equidad de
gnero. Actualmente investiga sobre gnero,
pobreza y cooperacin para el desarrollo y sobre
estos temas escribe y ensea en distintas entidades y universidades pblicas de Espaa,
Centroamrica y Mxico.
Ada Zambrano Aguirre

Es Sociloga por la Universidad de San Carlos de
Guatemala; cuenta con estudios de post grado en
174
Violencia contra las Mujeres por la Universidad

de Costa Rica y de Investigacin, Metodologa y
Epistemologa* No Sexista por la Universidad de
San Carlos de Guatemala.
Durante los ltimos diez aos se ha desempeado
como consultora regional para agencias de cooperacin internacional como PNUD, FIDA, UE,
JICA, HIVOS, PCS, Foro de ONG internacionales
de Guatemala, Pan Para el Mundo, Mugarik
Gabe, entre otros; para instituciones pblicas
como la Secretara Presidencial de la Mujer en
Guatemala, el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin en Guatemala. A la vez
se ha desempeado como consultora de mltiples
organizaciones de base mujeres y organizaciones
no gubernamentales de mujeres en Mesoamrica.
En su experiencia profesional sobresale la asesora para el diseo e implementacin de procesos
de planificacin estratgica y operativa; el diseo de sistemas de monitoreo y evaluacin; la
implementacin de evaluaciones a programas y
proyectos de desarrollo, especialmente en el
tema de equidad de gnero; as como la asesora
y capacitacin a instituciones en el diseo de
estrategias para la transversalizacin de la equidad de gnero.
GLOSARIO
GLOSARIO
Accin Positiva Es un tratamiento desigual que

favorece a quienes parten de una situacin de desventaja. Tiene por objetivo asegurar una autntica igualdad de oportunidades a todas las personas, bien sea ante el mundo laboral o, en general,
ante la vida. La Accin Positiva consiste en la
adopcin de medidas, ya sean legislativas o convencionales, con carcter temporal, destinadas a
remover situaciones, prejuicios, comportamientos y prcticas culturales y sociales que impiden a
un grupo social minusvalorado o discriminado
(en funcin de su sexo, raza, situacin fsica de
minusvala o cualquiera otra condicin) alcanzar
una situacin de igualdad real. Acciones positivas
son aquellas actuaciones de impulso y promocin
que tratan de eliminar las desigualdades de
hecho, y establecer la igualdad entre hombres y
mujeres en materia de oportunidades, contratacin y ocupacin.
Es decir, permiten la incorporacin de un tratamiento diferenciado para conseguir la igualdad de
oportunidades
Agenda Pblica: En trminos generales, la nocin
de agenda pblica se refiere al proceso de inclusin de aquellos asuntos sociales que son percibidos por los miembros de una comunidad como
meritorios de la atencin de la autoridad gubernamental existente. Para que un problema forme
parte de la agenda pblica, es preciso que exista
inters compartido en cuanto a la necesidad de
establecer acciones de carcter formal para su
resolucin. En el ciclo de formacin de las polticas pblicas, stas inician con el establecimiento
de las prioridades de la agenda pblica y contina
con la conformacin de la agenda institucional, es

decir, con el ingreso de estos problemas a la lgica poltico institucional de las dependencias que
intervendrn en su resolucin (Araujo, Guzman y
Mauro, 2000).
mbito Domstico: Engloba el trabajo y funciones
asignadas a las mujeres en el hogar, las cuales
quedan fuera del mbito econmico considerndose inactividad o no productividad (Cirujano).
mbito Pblico: Trabajo relacionado con la produccin y el intercambio monetarios asignado a
los hombres (Cirujano y Cirujano, 2004).
Auditora de Gnero: Las auditoras de gnero son
una herramienta para el monitoreo y control de los
proyectos y acciones pblicas. Es, al mismo tiempo, una herramienta y un mecanismo de promocin del aprendizaje institucional sobre cmo se
debe incorporar la perspectiva de equidad de gnero de manera prctica y eficaz en los mbitos laboral y organizacional (OIT, citado en INMUJER,
2007). Los resultados provenientes de la aplicacin
de estos instrumentos refuerzan las capacidades
colectivas de la institucin, a travs de las observaciones tcnicas a los procedimientos y metodologas utilizados para institucionalizar la perspectiva de
gnero. Su uso permite a las instituciones gubernamentales, organismos privados y de la sociedad
civil, evaluar la eficacia-eficiencia en la asignacin
de recursos y de las polticas destinadas a promover
la igualdad de gnero (INMUJER, 2007).
Coacciones de Gnero: Limitaciones, prohibiciones y sanciones asociadas a las reglas, normas y
valores que forman parte de la construccin
175
social el gnero. Presentan variaciones entre grupos sociales particulares, segn contextos culturales y feminidad. Este concepto ayuda a detectar
y explicar diferencias entre lo que le es permitido
a los hombres y lo que se permite y prohbe alas
mujeres en diferentes culturas (Kabeer, 2006).
Condicin de Gnero: Se refiere a las condiciones
materiales en que desarrollan su existencia las
mujeres en comparacin con los hombres. Est
referida al acceso que stas tienen a tierra, vivienda, salud, educacin, ingresos y, en general, recursos que posibiliten una vida digna (Moser, 1191).
Contractualismo: Teora que considera que las
relaciones sociales deben basarse en un contrato
libremente pactado entre los contratantes, es
decir, entre el pueblo y los gobernantes. El principio del contrato fundamenta las relaciones sociales en la modernidad, es decir, a partir del siglo
XVIII. Las relaciones sociales, polticas y econmicas que no se basen un pacto o contrato libre
no son legtimas.
Cultura Patriarcal: Se caracteriza principalmente
por el antagonismo de gnero, cuyo significado se
refleja en la sumisin de las mujeres y en el dominio de los hombres. La cultura patriarcal engloba
todos los valores, costumbres, creencias, tradiciones, mitos, roles, construcciones sociales, ideolgicas, polticas, econmicas y culturales que legitiman la subordinacin de las mujeres y la supremaca de los hombres (Volio, 2008).
Derechos de las Mujeres: En primera instancia, se
parte de la nocin fundamental de que los derechos de las mujeres estn integrados dentro del
mbito global de los derechos humanos para todo
ser humano, hombre o mujer. En segunda instancia, con el movimiento feminista se abri el debate sobre los derechos con perspectiva de gnero, y
se evidenci que el gnero no solo se refera a
las maneras en las cuales los roles, las actitudes,
los valores y las relaciones con respecto a los
176
nios y nias, mujeres y hombres se construyen

en las sociedades...; sino que adems el gnero
tambin construye instituciones sociales como el
derecho, la religin, la familia, la ideologa, etc.,
en las que se crean posiciones sociales distintas
para una asignacin desigual de derechos y responsabilidades entre los sexos. Los derechos de
las mujeres hacen referencia al conjunto de intereses y necesidades de la poblacin femenina
develados por el debate promovido desde la perspectiva de gnero y que, en el contexto de los
derechos humanos, constituyen una ampliacin
de los derechos humanos de forma especfica para
la poblacin femenina. Esto le da un carcter
inclusivo al tema de los derechos humanos universales, lo que debe entenderse como un avance
sustantivo en dicha materia (Facio Montejo SF).
Discriminacin de las Mujeres La 'Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer' de la ONU cuyas medidas entraron en vigor el 3 de septiembre de 1981
declara que: "(...) la expresin discriminacin
contra la mujer denotar: toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por
objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la
base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural
y civil o en cualquier otra esfera".
Divisin sexual del trabajo: Estructura primera
sobre la que se asienta el sistema de dominacin
patriarcal. Divide jerrquicamente la sociedad
entre un espacio pblico-poltico con rostro marcadamente masculino y otro privado-domstico
con rostro bsicamente femenino.
Empoderamiento Tiene una doble dimensin: por
un lado significa la toma de conciencia del poder
que individual y colectivamente tienen las mujeres.
En este sentido () tiene que ver con la recupera-
GLOSARIO
cin de la propia dignidad y autoestima de cada

mujer como persona. En segundo lugar, tiene una
dimensin poltica, en cuanto pretende que las
mujeres estn presentes en los lugares donde se
toman las decisiones, es decir, ejercer poder. Se
trata de fortalecer la posicin social, econmica y
poltica de las mujeres desde la concepcin del trmino poder como poder para y no como poder
sobre, lo que supondra la eliminacin de las relaciones de poder existente todava entre los hombres y las mujeres. En ltimo trmino, supone alterar las relaciones de poder que constrien las
opciones de las mujeres, su autonoma y afectan de
forma adversa su salud y bienestar. (Sen, G, 2001).
El empoderamiento de las mujeres es tanto un fin
en s mismo como un medio para lograr la igualdad entre mujeres y hombres. A partir del abordaje de las necesidades prcticas de las mujeres se
pueden afrontar los intereses estratgicos de gnero de cara a ampliar sus oportunidades y facilitar
que se siten en una posicin de no subordinacin
a los hombres, para equilibrar las comunidades, las
sociedades, las instituciones, las familias y, en definitiva, el mundo. Implica remover barreras,
aumentar las oportunidades de acceso a bienes y
oportunidades de desarrollo. La clave para el
empoderamiento de las mujeres es la participacin
social y poltica. Implica cambiar estructuras tradicionales de poder y nutrir relaciones que habiliten
a las mujeres para controlar sus propias vidas.
Invertir en la educacin de las mujeres y nias, en
la salud reproductiva y derechos econmicos son,
a su vez, pilares fundamentales del Empoderamiento.
El Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la
OCDE recoge la definicin de KARL "un proceso
de sensibilizacin y de fortalecimiento de capacidades que ha de conducir a una mayor participacin, a la adquisicin de poder decisorio y a las
actuaciones transformadoras".
Epistemologa: Estudio de los fundamentos y
mtodos del conocimiento cientfico.
Equidad. El trmino equidad, desde la perspectiva

de gnero, pretende el acceso de las personas a la
igualdad de oportunidades y al desarrollo de las
capacidades bsicas.
Equidad de Gnero. La equidad de gnero implica
una serie de acciones que buscan el trato justo
para mujeres y para hombres. Asegurar esta justicia requiere de nuevas medidas por parte de la
sociedad, y as compensar las desventajas histricas y sociales que les han impedido, lo mismo a
mujeres que a hombres, beneficiarse de oportunidades iguales. Aunque la equidad lleva a la igualdad, no son sinnimos. A partir de este concepto
se pueden incluir tratamientos iguales o diferentes aunque considerados equivalentes en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades. En el contexto del trabajo de desarrollo, una meta de equidad de gnero suele incluir
medidas diseadas para compensar las desventajas histricas y sociales de las mujeres.
Feminismo: Es un movimiento social y poltico
que se inicia formalmente a finales del siglo XVIII
- aunque sin adoptar todava esta denominaciny que supone la toma de conciencia, por parte de
las mujeres como grupo o colectivo humano, de
la opresin, dominacin y explotacin de que han
sido y son objeto por parte del colectivo de varones en el seno del patriarcado, bajo las distintas
fases histricas del modelo de produccin, lo cual
las mueve a la accin para la liberacin se su sexo
con todas las transformaciones de la sociedad que
aqulla requiera (Sau, 1990).
Gnero: Categora central del marco de interpretacin feminista. Acuado en el ao 1975 por la
antroploga norteamericana Gail Rubin, su primer significado alude al carcter social e histrico de los gneros y a la subordinacin de las
mujeres. Adems, el gnero es una variable de
anlisis que tiene como objetivo mostrar la
estructura socialmente sexuada de la realidad
social, por lo que se ha configurado como un
177
parmetro cientfico que ensancha los lmites de

la objetividad cientfica al mostrar a las mujeres
como sujetos y objetos de la investigacin social.
Gnero en Desarrollo: El enfoque de Gnero en el
Desarrollo (GED) fue desarrollado como una respuesta a la imposibilidad de los proyectos MED
de crear cambios sostenibles en el estatus social
de las mujeres. El enfoque GED se fundamenta en
los aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales que determinan la forma en que hombres
y mujeres participan, se benefician y controlan los
recursos de los proyectos y actividades de manera diferenciada. Este enfoque transfiera la atencin sobre las mujeres como grupo hacia las relaciones socialmente determinadas entre hombres y
mujeres (INSTRAW, 2005).
Igualdad: El principio de igualdad, es un fundamento tico y poltico de una sociedad democrtica. Puede explicarse desde dos enfoques: como
igualdad de ciudadana democrtica o como
igualdad de condicin o de expectativas de vida.
La primera dimensin se vincula con la idea de
que a cada persona de una sociedad le deben ser
asegurados los derechos bsicos. La segunda
dimensin apunta a que una igualdad real garantiza a cada ser humano el goce de un mnimo de
beneficios sociales y econmicos. Implica una
combinacin de aspectos constitucionales y de
justicia distributiva. La igualdad presupone tambin la misma asignacin de derechos igualitarios
de distribucin; es decir, la igualdad de satisfaccin de ciertas necesidades fundamentales requiere, por su parte, normas equitativas de asignacin. El Estado debe proveer imparcialidad e
igualdad en la posesin y disfrute de los mismos
derechos bsicos de carcter poltico y econmico e igual participacin de las personas en cualquier mbito (INMUJER, 2007).
Igualdad de Gnero. Trmino que aade el enfoque de gnero al principio histrico ilustrado y
derecho fundamental de la igualdad. Es asumido
178
en los ltimos aos por las agencias del Sistema

ONU, como el concepto para definir sus polticas
e intervenciones basadas en el enfoque de gnero,
reconociendo el origen de la defensa de los derechos humanos desde su evolucin histrica, y
sumando a la igualdad reconocida como necesaria para todas las personas, el enfoque de gnero,
incorporando los aspectos de anlisis de desigualdades, y aportando mecanismos para la transformacin de las mismas hacia una distribucin
equitativa de los poderes y los espacios de participacin de hombres y mujeres. La igualdad de
gnero es lo opuesto a desigualdad de gnero, no
a la diferencia de gnero, y se dirige a promover la
plena participacin de las mujeres y los hombres
en la sociedad.
Identidad de Gnero: La identidad de gnero tiene
que ver con el aprendizaje de un conjunto de
caractersticas designadas segn al sexo que se
pertenece y es aprendida y reforzada en la sociedad patriarcal; se aprenden normas con respecto a
lo obligado, lo permitido y lo prohibido para
mujeres y hombres, las cuales se transmiten a travs de las instituciones sociales, principalmente
la familia, la religin, la educacin y los medios
de comunicacin (INAMU, 2003).
Igualdad de Trato o Trato Especial. Debate en la
promocin por la igualdad de las mujeres en el
mundo laboral. "Una sociedad justa necesita
reconocer y acomodar las diferencias sexuales
para neutralizarlas como barreras a la igualdad de
oportunidades para la consecucin de logros personales".
Igualdad de Oportunidades La igualdad de oportunidades es un principio general cuyos dos aspectos esenciales son la prohibicin de la discriminacin por razn de la nacionalidad y la igualdad
entre mujeres y hombres. Dicho principio debe
aplicarse en todos los sectores, principalmente en
la vida econmica, social, cultural y familiar.
Consiste en dar a cada persona sin importar su
GLOSARIO
sexo, raza o credo, las mismas oportunidades de

acceso a los recursos y beneficios que proporcionan las polticas pblicas. Es una concepcin
basada en un conjunto de principios de intervencin, cuyo fin es eliminar las desigualdades derivadas de las diferencias. La igualdad de oportunidades radica en crear polticas pblicas que reconozcan que hombres y mujeres tienen necesidades diferentes, que construyan instrumentos capaces de atender esas diferencias, y de esa forma den
origen a una igualdad real en el acceso y uso de
recursos para el desarrollo de las mujeres y los
hombres. Estos programas conllevan la inclusin
de acciones positivas o positivas para superar las
desigualdades que afrontan las mujeres en comparacin con los hombres (INMUJER, 2007).
Igualdad de Resultados. Bsicamente, la igualdad
de resultados implica que los individuos de una
sociedad deben alcanzar un nivel equivalente en
determinadas variables claves como ingreso,
bienestar, esperanza de vida, "felicidad", etc. De
esta forma, la poltica social de un gobierno debe
estar basada en la idea de ecualizar el valor de
estas variables entre todos los individuos
Indicadores de Gnero (ndices Utilizados en
Naciones Unidas Relacionados con Gnero). Los
indicadores de gnero son instrumentos que permiten medir y comprender la situacin de las
mujeres en las relaciones de gnero.
ndice De Potenciacin De Gnero (IPG): El ndice de potenciacin de gnero (IPG) lo calcula el
PNUD y se refiere a las oportunidades de la mujer
ms que a su capacidad y refleja las desigualdades
de gnero en tres esferas fundamentales:
Participacin poltica y poder de adopcin de
decisiones, medidos en funcin de la proporcin porcentual de hombres y mujeres que
ocupan escaos parlamentarios.
Participacin econmica y poder para adoptar
decisiones, medidos mediante dos indicadores:
participacin porcentual de mujeres y hombres

en cargos de legisladores, altos funcionarios y
ejecutivos, y participacin porcentual de mujeres y hombres en puestos profesionales y tcnicos.
Poder sobre los recursos econmicos, medido
por la estimacin del ingreso proveniente del
trabajo de mujeres y hombres (PPA, dlares
EEUU).
ndice De Desarrollo Relativo Al Gnero (IDG):
Mide el logro de las mismas necesidades bsicas
que el IDH, pero tiene en cuenta las inequidades
en el logro entre mujeres y hombres. La metodologa empleada impone una penalizacin por
inequidad, de forma que el IDG baja cuando los
niveles de logro de un pas bajan para hombres y
mujeres, o cuando la disparidad entre sus logros
respectivos crece. A mayor disparidad de gnero
en las necesidades bsicas, menor es el IDG de un
pas comparado con su IDH. El IDG es simplemente el IDH descontado o ajustado a la baja, por
la inequidad de gnero.
Interseccionalidad: Es una herramienta para el
anlisis, el trabajo de abogaca y la elaboracin de
polticas, que aborda mltiples discriminaciones
y nos ayuda a entender la manera en que conjuntos diferentes de identidades influyen sobre el
acceso que se pueda tener a derechos y oportunidades. La interseccionalidad es una herramienta
analtica para estudiar, entender y responder a las
maneras en que el gnero se cruza con otras identidades y cmo estos cruces contribuyen a experiencias nicas de opresin y privilegio.
El anlisis interseccional tiene como objetivo
revelar las variadas identidades, exponer los diferentes tipos de discriminacin y desventaja que se
dan como consecuencia de la combinacin de
identidades. Plantea que no se debe entender esta
combinacin como una suma que incrementa la
propia carga sino como una que produce experiencias sustantivamente diferentes. Dicha con-
179
vergencia influye en oportunidades, acceso a

derechos y a beneficios derivados de las polticas,
los programas, los servicios y las leyes, entre otras
(AWID, 2004).
Mainstreaming o Transversalizacin de la
Perspectiva de Gnero: Organizacin (y reorganizacin), mejora, desarrollo y evaluacin de los
procesos polticos, de modo que una perspectiva
de igualdad de gnero, se incorpore en todas las
polticas, a todos los niveles y en todas las etapas,
por los actores normalmente involucrados en la
adopcin de medidas polticas (Consejo de
Europa).
Movimiento de Mujeres: Este trmino se refiere a
todo el espectro de personas que actan de
manera individual, pero tambin a organizaciones
o grupos que estn trabajando para aminorar
aspectos de la subordinacin de gnero basada en
el sexo (...) Algunas partes [del movimiento de
mujeres] pueden estar en desacuerdo entre s, o
pueden diferir en sus prioridades, y algunas de
sus corrientes, grupos o individualidades pueden
permanecer letrgicas durante cierto tiempo.
Algunas personas se definen a s mismas como
feministas; otras, probablemente nunca utilizarn
esa palabra, pero todas ellas promovern en sus
actividades causas en pro de las mujeres
(Lycklama, citada por INSTRAW, 2005).
Movimiento Feminista: Movimientos sociales y
polticos que se fundan en la conciencia de que
las mujeres (como colectivo humano) han sido
oprimidas, explotadas y dominadas por el patriarcado, en sus diferentes etapas histricas. En este
sentido, los movimientos feministas no slo
luchan por los derechos de las mujeres sino que
tambin cuestionan, desde una nueva perspectiva, todas las estructuras sociales incluyendo el
gnero como estructura de poder (pero no se
reducen slo a ella) (Facio). Los movimientos
feministas estn formados por diversas corrientes,
tanto en trminos de espacios organizacionales,
180
como de intereses temticos y polticos (Celiberti

y Vargas, 2003).
Mujeres en Desarrollo: Los proyectos ejecutados
desde la perspectiva de Mujeres en el Desarrollo
(MED) fueron el resultado del reconocimiento de
que se haba invisibilizado la contribucin de las
mujeres, y que esto haba contribuido al fracaso
de muchas iniciativas de desarrollo. Los proyectos MED fueron desarrollados para involucrar a
las mujeres como participantes y beneficiarias de
la cooperacin para el desarrollo y de las iniciativas de desarrollo (INSTRAW, 2005).
Ontologa: Ciencia del ser y de todo ser. Una parte
de la metafsica que trata del ser y de sus propiedades trascendentales.
Paradigma: Modelo de investigacin que genera
un aparato conceptual y que se constituye en un
marco de interpretacin de la realidad social.
Desde un punto de vista sociolgico, el trmino
paradigma tiene implicaciones institucionales,
pues se concreta en la creacin de sociedades
cientficas, publicaciones, apoyo social e institucional a las lneas de investigacin propias, la
puesta en marcha de congresos, o la creacin de
manuales para la docencia, entre otros elementos
significativos.
Patriarcado: Forma de organizacin, poltica,
econmica, religiosa y social basada en la idea de
autoridad y liderazgo del varn, en la que se da el
predominio de los hombres sobre las mujeres; del
marido sobre la esposa; del padre sobre la madre,
los hijos y las hijas; de los viejos sobre los jvenes
y de la lnea de descendencia paterna sobre la
materna. El patriarcado ha surgido de una toma
de poder histrico por parte de los hombres, quienes se apropiaron de la sexualidad y reproduccin
de la mujeres y de su productos, los hijos, creando al mismo tiempo un orden simblico a travs
de los mitos y la religin que lo perpetan como
nica estructura posible (Dolores Renau, citada
GLOSARIO
por Nuria Varela, 2005). Con este concepto se

denuncia una situacin de dominacin masculina
en la que los hombres particulares aparecen como
agentes activos de la opresin sufrida por las
mujeres [] el concepto alude a la hegemona
masculina en las sociedades antiguas y modernas
(Puleo, 1995).
Patrstica: Filosofa cristiana de los primeros
siglos, que ms tarde ser recogida por la
Escolstica. Es una defensa doctrinal de las creencias religiosas del cristianismo cuyo objetivo ser
defenderse de las herejas y de los paganos.
Perspectiva de Gnero: Enfoque que permite analizar y comprender las caractersticas que definen
a mujeres y hombres de manera especfica, as
como sus semejanzas y diferencias. Desde esa
perspectiva se analizan las posibilidades vitales de
unas y otros, el sentido de sus vidas, sus expectativas y oportunidades, las complejas y diversas
relaciones sociales que se dan entre ambos gneros; as como, los conflictos institucionales y cotidianos que deben encarar y las mltiples maneras
en que lo hacen [] Desmenuza las caractersticas y los mecanismos del orden patriarcal, y de
manera explcita critica sus aspectos ms nocivos,
destructivos, opresivos y enajenantes debidos a la
organizacin social estructurada en la inequidad,
la injusticia y la jerarquizacin basadas en las
diferencia sexual transformada en desigualdad
(Lagarde, 1996). Significa reconocer que las
mujeres estn en una encrucijada entre produccin y reproduccin, entre la actividad econmica y el cuidado de los seres humanos; y que, por
lo tanto, se encuentran tambin entre el crecimiento econmico y el desarrollo humano (Sen)
Polticas de Igualdad. Las Polticas de Igualdad
entre mujeres y hombres, en trminos generales,
consisten en la puesta en marcha de medidas
compensatorias tendentes a eliminar aquellas discriminaciones por razn de sexo que limitan a
mujeres y hombres la oportunidad de acceder y
desarrollarse en igualdad en cualquier mbito:

poltico, social, econmico, cultural, afectivo,
educativo, etc. La concrecin de sus acciones
implica incorporar en la metodologa la perspectiva de gnero en el anlisis, planificacin, desarrollo y evaluacin. Para que sean eficaces, las
Polticas de Igualdad han de abordar los siguientes objetivos:
*Eliminar los obstculos existentes para la consecucin de la igualdad real, actuar tanto sobre
las normas como sobre las costumbres.
*Compensar los efectos que ha producido la discriminacin histrica padecida por las mujeres.
*Fomentar la participacin de las mujeres en los
mbitos de los que han sido excluidas hasta el
momento.
Polticas Ciegas al Gnero: Se refiere a las polticas pblicas que no estn sustentadas en las necesidades de las mujeres. Ms an pueden existir
polticas para mujeres en las que aparentemente
se beneficia a toda la poblacin, pero algn componente puede excluirlas (INMUJER, 2007).
Polticas Especficas para Mujeres: En este tipo de
polticas las mujeres son usuarias y, en ellas, se
corre el riesgo de no transformar los roles tradicionales de gnero de las mujeres, perpetuando desigualdades y estereotipos de gnero, pues pierden
de vista que el problema est en la relacin asimtrica entre mujeres y hombres (INMUJER, 2007).
Polticas de Igualdad de Oportunidades: son aquellas que propician un contexto social abierto a la
existencia de una igualdad real que conlleva similares oportunidades para las mujeres y hombres,
para progresar en los mbitos social, econmico y
poltico, sin que actitudes, prcticas y estereotipos sexuales limiten sus posibilidades (INMUJER, 2007).
Polticas para la Equidad: Es un mecanismo para
transversalizar la equidad de gnero en instancias
del Estado y se caracteriza porque pone en mar-
181
cha polticas estratgicas de cobertura universal y

nacional, tambin contiene acciones positivas,
compromisos gubernamentales vinculantes y con
miras a ser polticas de Estado que convoquen a
distintas fuerzas sociales que le impriman sostenibilidad (IIDH, 1996; INAMU, 2003).
proyectos. Al mismo tiempo, replantean la distribucin de roles productivos y reproductivos para reorganizar la carga de trabajo de las mujeres y hombres
dentro y fuera del hogar. A su vez impulsan procesos que favorezcan el empoderamiento y la participacin en la toma de decisiones.
Poltica Pblica Antidiscriminatoria: Dada la

dimensin que ha alcanzado el problema de la
discriminacin, la comunidad internacional reconoci que se necesitaba de polticas de gran
alcance que lograran enfrentarla y con ello garantizar la igualdad de oportunidades entre todo/as
los integrantes de la sociedad, as como la generacin de un compromiso decidido para transformar y revertir los factores culturales-legales que
promueven y perpetan esa problemtica
(INMUJER, 2007).
Posicin: concepto utilizado para referirse al

lugar fsico y simblico que las mujeres ocupan en la sociedad. A partir de este concepto se
puede explicar la sub representacin de las mujeres, por ejemplo, en los puestos de decisin y
direccin y, por el contrario, la sobre representacin masculina (Moser, 1991).
Polticas Pblicas: Las polticas pblicas son instrumentos de intervencin y planificacin social a
travs de los cuales se distribuyen las oportunidades de integracin social y se institucionalizan,
conforme a valores socialmente consensuados,
procedimientos operativos y modalidades de
atencin en la accin regular del Estado. En el
sentido ms general, las polticas sociales son la
expresin de un pacto poltico e ideolgico entre
diferentes actores polticos. Como expresin de
un pacto poltico las polticas pblicas no son
neutras en trminos de gnero. Tradicionalmente,
las polticas pblicas han excluido los intereses y
necesidades femeninas y han colocado a las mujeres como beneficiarias pasivas, consumidoras de
servicios, tejedoras de la relacin entre familias y
el Estado (Escalante, Ugalde y Ramrez, 2002).
Polticas Transformadoras o Redistributivas de
Gnero: Toman en cuenta las necesidades de mujeres y hombres y las relaciones que propician una
redistribucin ms equitativa y democrtica de responsabilidades y recursos. Estas polticas fomentan
el desarrollo de habilidades de participacin y favorecen la autogestin individual y comunitaria de
182
Principios de Igualdad Formal y de Igualdad Real.

El principio de igualdad formal se caracteriza por
su dinamicidad, ya que ha pasado de ser un mero
principio de poltica econmica a configurarse
como un verdadero y propio derecho fundamental. Entre la igualdad formal y la igualdad real hay
una distincin paralela a la que puede hacerse
entre libertad formal y real. Igualdad formal es,
ante todo, la igualdad ante la ley, es decir, la negacin de los privilegios. Dentro de la igualdad real,
podemos hablar de la igualdad de oportunidades y
la igualdad de resultados. La igualdad de oportunidades se refiere a la igualdad de medios que se
ponen al alcance del individuo, de tal modo que
los resultados dependen de las capacidades de
cada persona. En la igualdad de resultados se pretende que stos no dependan de las capacidades,
sino que dichas capacidades se equiparen mediante medidas de accin positiva. Una sociedad justa
necesita reconocer y acomodar las diferencias
sexuales (el embarazo, por ejemplo) para neutralizarlas como barreras a la igualdad de oportunidades para la consecucin de logros personales. Sera
pues un error en el terreno del tratamiento jurdico de la discriminacin negar toda relevancia a
ciertas diferencias entre los miembros de uno y
otro sexo. La cuestin ser pues, identificar qu
diferencias han de ser jurdicamente relevantes.
GLOSARIO
Relaciones de Poder: El poder refiere a la capacidad de imponer a otros la propia voluntad, hacer
lo que se quiere, es la base del estatus poltico
(Kottak, 2007). Las relaciones de poder / dominacin, apuntan a las relaciones desiguales en el
ejercicio y aplicacin del poder, limitan el desarrollo equitativo entre mujeres y hombres; lo
cual se evidencia en posiciones de desventaja de
las mujeres en relacin con los hombres, materializadas por la subordinacin, la falta de acceso a
recursos; control de la sexualidad; y mayor vulnerabilidad ante la pobreza y la violencia.
Reproduccin: Se refiere a todas las actividades
que se encargan de cuidar y sumar productos
humanos a la sociedad. Estas incluyen la procreacin y el cuidad de los hijos, la preparacin de alimentos y los cuidados a los miembros de la familia y de las personas mayores, de los enfermos, de
los discapacitados y de todos aquellos que no
pueden valerse por s mismos. De estas actividades se encargan, generalmente, las mujeres sin
que gocen de valoracin social y retribucin econmica (Kabeer, 1988).
Reproduccin Social: proceso dinmico de cambio vinculado a la perpetuacin de los sistemas
sociales, e involucra tanto factores econmicos
como ideolgicos, polticos y sociales en un proceso de mutua influencia (Ynez y Todaro). Tarea
de reproducir los recursos humanos de las sociedades a partir de sus necesidades diarias e intergeneracionales (Kabeer, 1988).
Roles de Gnero: Tareas y actividades que una cultura asigna a cada sexo (Kottak, 2007). Son comportamientos aprendidos por mujeres y hombres en
una sociedad determinada, tambin estn influenciados por la edad, la clase, la raza, la etnia, la religin y las ideologas, as como por el medio geogrfico, econmico y poltico (PNUD, 2007).
Sistema sexo/gnero: El sistema de sexo/gnero
es el modo esencial, que no contingente, en que
la realidad social se organiza, se divide simblicamente y se vive experimentalmente. El sistema de

gnero-sexo es la constitucin simblica y la
interpretacin socio-histrica de las diferencias
anatmicas entre los sexos.
Socializacin de Gnero: Proceso por medio del
cual los hombres y las mujeres van aprendiendo
valores, normas, costumbres, estereotipos y roles
asignados por cada cultura de manera diferenciada.
Es un proceso que se inicia en la infancia, refuerza
y consolida a lo largo de los aos, el cual es avalado por instituciones sociales y polticas como la
familia, la escuela, la iglesia, los medios de comunicacin social y el Estado (Volio, 20008).
Teora de Gnero. Es una teora de anlisis y de
cambio social y un cuerpo de conocimiento cientfico que proporciona una explicacin crtica a lo
que acontece en el orden de los gneros.
Incorpora el concepto gnero como categora de
anlisis de las relaciones entre hombres y mujeres
en cualquier cultura y sociedad. Esta visin, analtica y poltica, creada desde la concepcin de
investigadoras feministas de las ciencias sociales,
parte de la idea de que, a lo largo de la historia,
todas las sociedades se han construido a partir de
las diferencias anatmicas entre los sexos, convirtiendo esa diferencia en desigualdad social y poltica, adems de econmica y cultural. Esta diferenciacin limita a mujeres y hombres el desarrollo de todas las potencialidades a que tienen derecho como seres humanos. Desde este marco se
reinterpreta la historia, la sociedad, la economa,
la cultura y la poltica desde y con las mujeres.
Teora queer: Esta teora parte del supuesto de
que no slo el gnero sino tambin el sexo son
construcciones sociales y, por lo tanto, los gneros pueden ser intercambiados y transgredidos.
De esta posicin se deriva que no puede hablarse
en ningn de slo dos gneros o slo dos sexos.
Esta teora ha sido muy til en la legitimacin de
los movimientos de gays, lesbianas y transgnero
183
Transversalidad de Gnero: Significa que se debe

prestar atencin constante a la igualdad entre
mujeres y hombres en las polticas, las estrategias
y las intervenciones de desarrollo. La transversalidad de gnero no significa nicamente el asegurar que las mujeres participen en un programa de
desarrollo previamente establecido. Tambin pretende asegurar que tanto las mujeres como los
hombres participen en la definicin de objetivos y
en la planificacin de manera que el desarrollo
cumpla con las prioridades y las necesidades
184
tanto de las mujeres como de los hombres. Por lo

tanto, se debe contemplar la igualdad en relacin
con los anlisis, las polticas, los procesos de planeamiento y las prcticas institucionales que establecen las condiciones globales para el desarrollo.
Las transversalidad de gnero requiere que se
haga un anlisis del impacto que puedan tener las
intervenciones del desarrollo social. Dicho anlisis se debe realizar antes de que se tomen decisiones importantes en relacin con las metas, estrategias y distribucin de recursos (Wornoniuk,
citado por Alfaro, 1999).
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5. Escuela Virtual sobre Desarrollo Humano-PNUD,
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6. UNIFEM: www.unifem.undp.org
7. INSTRAW: www.instraw.org
8. Banco Mundial (polticas de gnero): www.worldbank.ogr/gender/prr/
9. CEPAL: www.eclac.cl
10. CAD OCDE (gnero): www.oecd.org/dac/gender

11. Instituto de Estudios de Desarrollo/ Bridge
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12. Siyanda,
Mainstreaming
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www.siyanda.org
13. Programa Regional para la Formacin de
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14. Isis Internacional, www.isis.org
15. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
www.flacso.org
16. Centro de la Mujer Peruana, Flora Tristn,
www.flora.org.pe
191

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POLTICAS Y ACCIONES DE GNERO. MATERIALES DE FORMACIN

3. Principales instrumentos de las polticas pblicas de igualdad. ................................................... 70

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7. Los procesos participativos en la evaluacin. ............................................................................. 157

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Una de las funciones de la cooperacin universitaria al desarrollo es compartir experiencias y

gnero en el desarrollo, adems de contar con una

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POLTICAS Y ACCIONES DE GNERO. MATERIALES DE FORMACIN

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por ttulo Evaluacin de Polticas Pblicas para

En el ltimo apartado de este captulo, se aborda la Situacin centroamericana en cuanto a

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OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA

CAPTULO I: OTRO RECORRIDO POR LAS

1. Siglo XVIII. La primera ola Feminista.

de la Barre, en el ao 1673, public un libro, De

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POLTICAS Y ACCIONES DE GNERO. MATERIALES DE FORMACIN

radica en que por primera vez en la historia del

nes. El discurso de la inferioridad de las mujeres

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OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA

las hasta fsicamente (Amors, 2005: 290). Y

El paradigma* de la igualdad es la respuesta a la

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POLTICAS Y ACCIONES DE GNERO. MATERIALES DE FORMACIN

1.1. Franois Poullain de la Barre y la igualdad de

cin tradicional de los discursos antifeministas

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OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA

supuestos del racionalismo cartesiano: el bon sens

1.2. Mary Wollstonecraft y el acta fundacional del

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POLTICAS Y ACCIONES DE GNERO. MATERIALES DE FORMACIN

origen y fundamento de la desigualdad entre los

siempre la alcanzar reduciendo mis necesidades,

1.3. La crtica del prejuicio y el elogio de la

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OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA

1.4. El debate con Rousseau en torno a la educacin.

aspecto importante de esta crtica est centrado

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POLTICAS Y ACCIONES DE GNERO. MATERIALES DE FORMACIN

nes defienden la inferioridad de las mujeres. En

cia con un lugar social subordinado, pese a que

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OTRO RECORRIDO POR LAS CIENCIAS SOCIALES: GNERO Y TEORA CRTICA

casta y modesta; y completamente dedicada a la

riores a los hombres y por tanto su virtud no es la

2. Siglo XIX: La segunda ola feminista.

2.1. El movimiento sufragista en Europa y

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POLTICAS Y ACCIONES DE GNERO. MATERIALES DE FORMACIN

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