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18 de Febrero de 2011
Consulting
Para el Banco Interamericano de Desarrollo, Divisin de Ciencia y Tecnologa
ndice
1.INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 2
2.2.
2.3.
2.1.2
2.2.2
1. INTRODUCCIN
La presente gua expone una seleccin y anlisis de buenas prcticas internacionales en materia de
Cooperacin Tecnolgica Internacional con el objetivo de servir de referencia para el diseo de
polticas pblicas e instrumentos orientados a incrementar la participacin de las empresas de
Amrica Latina y el Caribe (ALC) en este tipo de iniciativas.
Al efecto de este trabajo, el enfoque de Cooperacin Tecnolgica Internacional adoptado considera,
de entre todas las iniciativas de desarrollo tecnolgico posibles, aqullas que incorporan las
siguientes variables:
Desafos
Desconocimiento de las necesidades/oportunidades de
cooperar.
Una vez caracterizadas las principales limitaciones que inhiben la participacin de las empresas en
iniciativas de Cooperacin Tecnolgica Internacional, se han seleccionado las prcticas reseables
con mayor capacidad para mitigarlas.
Con el fin de facilitar su comprensin, las prcticas reseables seleccionadas se han organizado
atendiendo a las principales fases sobre las que se sustenta un proceso de Cooperacin Tecnolgica
Internacional y que se muestra a continuacin:
1
Etapa de preparacin
Identificacin de
socios y oportunidades
Informacin sobre
oportunidades de
cooperacin
Identificacin de
socios
Identificacin de
canales de acceso
de financiacin
pblica y privada
Preparacin de
propuestas
Configuracin y
presentacin
tcnica y
administrativa de
propuestas de
proyectos
Formulacin de
acuerdos de
consorcio
Gobernanza de
consorcios
Etapa de
implementacin
Evaluacin, Contratacin
y Desarrollo del Proyecto
Determinacin de
conformidad
administrativa y
elegibilidad
Evaluacin de
propuestas
Formalizacin de
contratos
Transferencia de
resultados
Explotacin y
comercializacin de los
productos
Canales de difusin
Manejo de la
propiedad Intelectual
Transferencia de
resultados
Explotacin
Efecto demostracin
Socializacin de
resultados
Creacin de redes de
trabajo y colaboracin
Patentamiento
Licenciamiento
Creacin de nuevas
empresas
Comercializacin de
productos/servicios
2.1.
Etapa de preparacin
Cabe sealar que gran parte de los obstculos identificados radican en la fase de preparacin, tanto
en la identificacin de socios y oportunidades de colaboracin como en la preparacin de
propuestas conjuntas.
2.1.1
En esta fase del proceso, los retos se encuentran en facilitar a las empresas:
Prcticas Reseables
Para dar respuesta a estas necesidades, las prcticas reseables identificadas se orientan a:
1) Servicios activos de intermediacin
A travs de la puesta a disposicin de recursos para la contratacin de
profesionales/agentes con un profundo conocimiento de la realidad empresarial y de la
cultura de negocios de cada uno de los pases implicados en el proyecto de Cooperacin
Tecnolgica, se facilita la identificacin y difusin de las oportunidades existentes as como
la generacin de conexiones e identificacin del socio potencial ms adecuado.
Estos agentes pueden adoptar la forma de profesionales independientes especializados en
materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, profesionales latinoamericanos en la dispora
u Oficinas Nacionales de contacto (National Contact Points).
Este formato se ha adoptado en instrumentos como el Fondo Chile-Suecia, FINNODE o
Conacyt Coordinated Call Nano.
Estos servicios han sido provistos por instrumentos como ERA-NET, Gate2Growth, Fondo
Chile-Suecia o ISTPP Canad.
2.1.2
Las principales demandas de las empresas a la hora de preparar las propuestas son:
Contar con recursos suficientes para poder convertir sus ideas de proyecto en realidad,
facilitando el encuentro reiterado entre los socios de los proyectos a travs de programas
de cofinanciamiento de viajes y estancias.
Dominar los procedimientos y exigencias administrativas por parte de las empresas.
Contar con certidumbre en los plazos de los procedimientos de evaluacin y adjudicacin y
en las cuantas de los sucesivos desembolsos.
Capacitacin para reflejar en las propuestas los conocimientos tcnicos atesorados y
trasladar adecuadamente la relevancia de los resultados esperados del proyecto.
Capacidad para establecer acuerdos de consorcio acordes a los intereses de las empresas.
Prcticas Reseables
Ante estas dificultades, algunos instrumentos han adoptado las siguientes prcticas reseables:
1. Simplificacin de procesos y formatos
Algunos instrumentos han incorporado iniciativas para orientar a las empresas en la
preparacin de propuestas e incrementar la tasa de xito de los proyectos presentados.
Estas iniciativas se han materializado en:
Instrumentos como FONCICYT, OSEO FINEP y EUROSTARS han adoptado estas medidas.
Prcticas Contraproducentes
En la etapa de preparacin, algunas de las prcticas contraproducentes a la hora de incentivar la
Cooperacin Tecnolgica Internacional se detallan a continuacin:
El dbil enfoque internacional de los instrumentos adoptados por los pases de ALC para
fomentar las actividades de desarrollo tecnolgico e innovacin dificulta la cooperacin
tecnolgica entre sus empresas e instituciones tecnolgicas con otras instituciones de
categora mundial.
La ausencia de apoyo en la fase de identificacin de socios y oportunidades inhibe la
participacin de las empresas en iniciativas de Cooperacin Tecnolgica Internacional,
especialmente en los pases cuyo tejido productivo cuenta con una menor insercin en el
mercado global y menor experiencia en actividades de desarrollo tecnolgico.
La definicin de una preferencia en vez de una obligatoriedad resulta insuficiente para
asegurar la implicacin del tejido productivo en proyectos de desarrollo tecnolgico en
colaboracin.
La excesiva reduccin del alcance y presupuesto de los proyectos, les resta atractivo ante
la potencial participacin del sector productivo.
La ausencia de informacin o exposicin difusa sobre los procedimientos, plazos y
requisitos exigidos que caracterizan a los instrumentos de apoyo a la cooperacin
tecnolgica (trmites administrativos, acuerdos de consorcio, plazos de tramitacin, entre
otros), generan incertidumbre en las empresas que desmotivan su participacin.
La orientacin exclusiva hacia grandes proyectos que aseguran el retorno de la inversin,
minimiza las oportunidades de participacin para gran parte del tejido productivo de ALC.
2.2.
Etapa de implementacin
Esta etapa comprende las actividades realizadas desde el momento de seleccin de proyectos y
formalizacin del contrato entre el Consorcio y la entidad financiadora hasta el momento en que
finaliza el proyecto de investigacin. En esta fase hay dos hitos en los que se concentran las
prcticas reseables identificadas.
2.2.1
Evaluacin de propuestas
La evaluacin de propuestas tiene una importancia estratgica a la hora de asignar los recursos de
manera eficaz y eficiente. Esta fase supone un desafo para las empresas en la medida en que:
Prcticas Reseables
En esta fase, las principales prcticas reseables se vinculan a:
1. Optimizacin de la eficacia y eficiencia de los procesos a travs de:
Instrumentos como FONCICYT o CONACYT Coordinated Call Nano han puesto en marcha estas
medidas.
10
La fase de desarrollo del proyecto comienza con la firma del contrato y comprende la ejecucin de
los paquetes de trabajo estipulados en la propuesta hasta la entrega de los resultados. En esta fase
los principales retos para motivar la participacin de las empresas en proyectos de Cooperacin
Tecnolgica Internacional son:
Prcticas Reseables
Ante esta situacin, las prcticas reseables identificadas estn orientadas hacia la:
1. Optimizacin del proceso de ejecucin a travs de:
Programas como ERA-NET, CENIBIOT o el ANR Fontar han asumido algunas de estas
prcticas.
Prcticas Contraproducentes
En la etapa de implementacin, algunas de las prcticas contraproducentes a la hora de incentivar
la participacin de las empresas en iniciativas de Cooperacin Tecnolgica Internacional son
detalladas a continuacin:
12
2.3.
Proveer capacitacin para que las empresas gestionen de manera adecuada los derechos de
Propiedad Intelectual.
Facilitar financiacin destinada a apoyar el proceso de escalamiento industrial de los
resultados derivados de la investigacin.
Poner a disposicin de las empresas financiacin con capacidad para asumir los niveles de
riesgo que caracterizan a los proyectos de innovacin.
Prcticas Reseables
Con este fin, algunas de las prcticas reseables identificadas se relacionan con:
1. Gestin de los derechos de la Propiedad Intelectual
Incentivos a la regulacin de la Propiedad Intelectual en los acuerdos de Consorcio.
Algunos instrumentos introducen como requisito que en el acuerdo de consorcio se
aborden los aspectos de Propiedad Intelectual del proyecto, la produccin industrial y la
comercializacin del producto desarrollado. Esto permite que las empresas pequeas
participen en condiciones igualitarias a las grandes.
Depsito de los derechos de Propiedad Intelectual en las empresas. Que los derechos
de Propiedad Intelectual recaigan sobre las empresas y no sobre la entidad
financiadora, aunque sta sea una entidad pblica, favorece la participacin del sector
privado en proyectos de IDTI colaborativos y facilita la llegada al mercado de los
resultados obtenidos.
Capacitacin y Asistencia Tcnica en materia de Propiedad Intelectual. La provisin de
Asistencia Tcnica y capacitacin a travs de expertos especialistas en la materia as
como el establecimiento de documentos modelo donde se aborden aspectos de
confidencialidad, tratamiento del know-how y/o software aportado, propiedad de los
resultados o licenciamiento elimina la reticencia de las empresas a tratar el tema con los
socios del consorcio.
Instrumentos como el FONCICYT, FINEP OSEO, ISTPP Canad o el Intelligent Manufacturing
System (IMS) han adoptado estas prcticas.
13
Prcticas Contraproducentes
En relacin con la etapa de explotacin y generacin de resultados, se detallan a continuacin
algunas prcticas que inhiben la participacin de las empresas en proyectos de Cooperacin
Tecnolgica Internacional:
14
15
INSTRUMENTO
PASES
TIPO DE
COOPERACIN
SECTOR
LINKS
GLOBAL
1
Intelligent
Manufacturing
Systems (IMS)
Australia, Canad,
Corea, EEUU,
Japn, Suiza, UE
Proyectos de
investigacin y
comercializacin
Fabricacin o
manufacturing
IBSA
India, Brasil,
Sudfrica
Plataforma de
coordinacin para la
cooperacin e
investigacin tecnolgica
Agricultura,
cambio climtico,
defensa,
energa, salud
UE
Iniciativa Tecnolgica
Conjunta
TICs aplicadas a
todos los
sectores
Enfoque
sectorial y
transversal
http://www.ims.org/
http://ibsa.cgg.gov.in
http://www.ibsa-trilateral.org
UNION EUROPEA
3
ARTEMIS
UE
Red de organizaciones
nacionales y regionales
europeas dedicadas a la
financiacin de I+D+i
EUROSTARS
(EUREKA)
UE
Proyectos de
investigacin y
comercializacin
Abierto
FinNANO
PROGRAMME
Finlandia, Europa
(MNT-NET red
ERA), Japn,
EE.UU., China,
Rusia
Proyectos de
investigacin y
comercializacin
Nanotecnologa
Finnode PROGRAME
Finlandia, EEUU,
China, Rusia,
Japn
GATE2GROWTH
UE
INSME
UE-OCDE
10
RISK SHARING
FINANCE FACILITY
Comisin Europea
- Banco Europeo
de Inversiones
http://www.artemis-ju.eu/home
http://cordis.europa.eu/coordination/era-net.htm
ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/fp7/docs/era-netson-stage_en.pdf
http://www.eurostars-eureka.eu/what.do
http://www.tekes.fi/en/community/Some_complete
d_programmes/846/Some_completed_programme
s/1807
Abierto
www.finnode.com
Abierto
http://cordis.europa.eu/finance/src/g2g.htm
Abierto
http://www.insme.org/page.asp?IDArea=1&page=
default
Financiacin Proyectos
de Innovacin
Abierto
Investigacin, Desarrollo
en Tecnologa, testeo y
comercializacin
Proyectos de
investigacin colaborativa
y matchmaking entre
empresas
http://www.eib.org/products/loans/special/rsff/inde
x.htm
http://www.eib.org/attachments/ev/ev_rsff_en.pdf
Biomedicina
Abierto
www.malariavaccine.org/
http://www.istpcanada.ca/home/
http://www.sbir.gov/
Small Business
13 Innovation Research
(SBIR)
EEUU
Proyectos de
Investigacin Tecnolgica Abierto
dirigidos a Pymes
http://www.nsf.gov/eng/iip/sbir/
http://www.nap.edu/catalog.php?record_id=11989
ASIA-PACFICO
16
INSTRUMENTO
Asia-Pacific
Partnership on Clean
14
Development and
Climate (APP)
15
Australia-India
16 Strategic Research
Fund (AISRF)
PASES
TIPO DE
COOPERACIN
Australia, Canad,
China, India,
Japn, Corea, y
EE.UU.
Proyectos de
investigacin en
colaboracin
Australia,
Singapur, Israel
Facilidad para la
investigacin aplicada y
comercializacin
Australia, India
Fondo de Biotecnologa y
Fondo de Ciencia y
Tecnologa para el
desarrollo de proyectos
de investigacin en
colaboracin
SECTOR
LINKS
Tecnologas
limpias aplicadas
a todos los
sectores
http://www.asiapacificpartnership.org
Tecnologas
para tratamiento
del agua
Agricultura,
Astrofsica,
Medio Ambiente,
Microelectrnica,
Nanotecnologa,
Biomedicina,
Bioenerga
http://www.monash.edu.au/fawb/
https://grants.innovation.gov.au/AISRF/Pages/Ho
me.aspx/
https://grants.innovation.gov.au/AISRF/documents
/docs/pdf/AisrfGuidelines-STAndBiotech.pdf
AMERICA LATINA
17 FONTAGRO
18
Amrica Latina y
Caribe (ALC)
Brasil, Francia
FAPESP PIPE-PITE
19
ISTP
Brasil, Canad
20 BIOTECSUR
MERCOSUR
21 FONSOFT ANR
Argentina, Israel
FONTAR ANR
22
IBEROEKA
Argentina/
Iberoamrica
23 CENIBIOT
Costa Rica - UE
Fondo de tecnologa
agropecuaria para el
desarrollo de proyectos
de investigacin en
colaboracin
Proyectos de
investigacin en
colaboracin orientados
al mercado
Proyectos de
investigacin en
colaboracin orientados
al mercado
Plataforma para la
cooperacin tecnolgica
pblico - privada
Proyectos de
investigacin en
colaboracin orientados
al mercado
Desarrollo de tecnologa
a escala prototipo
Dotacin de
infraestructura y
proyectos de
investigacin
colaborativos
Transferencia de
tecnologa (antena
tecnolgica) y proyectos
de desarrollo tecnolgico
e innovacin
Chile, Suecia
25 Fundacin Chile
Chile
CONACYT
26 Coordinated CALL
NANO 10
Mxico-UE, pases
ISCP en Amrica
Proyectos de
Latina, Estados
investigacin
Asociados de la
UE
27 FONCICYT 07
Mxico, UE
Transferencia de
tecnologa y proyectos de
desarrollo tecnolgico e
innovacin
Proyectos de
investigacin, redes
Agroindustria
www.fontagro.org
Abierto
http://www.finep.gov.br/programas/inovabrasil.asp
Abierto
http://www.fapesp.br/materia/5378/chamadas-depropostas/chamada-de-propostas-para-projetoscolaborativos-de-pesquisa-e-desenvolvimentoentre-sao-paulo-e-canada.htm
Agroindustria,
Salud
http://www.biotecsur.org/
Software, TICs
http://www.agencia.gov.ar/spip.php?article46/
Abierto (Salud,
Alimentacin,
TICs,
Manufacturing)
http://www.agencia.gov.ar/spip.php?article217&m
ostrar=75#01
Biotecnologa,
Agroindustria
http://www.cenibiot.go.cr/
Agroindustria,
Recursos
marinos,
Forestal, Medio
Ambiente, TICs
Forestal, TICs,
Medio Ambiente,
Metalmecnica
aplicada a la
minera
Minera a nivel
de
nanoestructuras
Abierto
www.fondochilesuecia.cl
www.fundacionchile.cl
http://www.conacyt.gob.mx/CooperacionInetrnacio
nal/Convocatorias_Bilteral_2009/Convocatoria_Na
no_2009.pdf
http://cordis.europa.eu/fp7/dc/index.cfm?fuseactio
n=UserSite.cooperationDetailsCallPage&call_id=2
77
http://www.conacyt.gob.mx/fondos/pcti/2008/FON
CICYT_Terminos-de-Referencia_Guia-delSolicitante.pdf
17
Nota:
Para obtener informacin aadida sobre los instrumentos de Cooperacin Tecnolgica
Internacional analizados en el marco del presente proyecto, se han anexado los enlaces
a los sitios web de los mismos.
18