Jerarquia Legal

Universidad Veracruzana
FACULTAD DE CIENCIAS QUMICAS

REGIN POZA RICA-TUXPAN
ANLISIS DEL MARCO LEGAL EN MATERIA

DE INGENIERA AMBIENTAL EN LA
REPBLICA MEXICANA
TESIS
PARA PRESENTAR EL EXAMEN DE LA

EXPERIENCIA EDUCATIVA DE EXPERIENCIA
RECEPCIONAL DEL PROGRAMA EDUCATIVO DE
INGENIERA AMBIENTAL
PRESENTA:
ERIKA CECILIA VILLEGAS VERA

ASESOR:
M.A. CARLOS ANDRADE LPEZ
POZA RICA, VER.
2011
AGRADECIMIENTOS
A DIOS Y A CRISTO:
Por darme las fuerzas para salir adelante y llamarme en el momento
crucial, por darme un enorme propsito para mi vida y haberme hecho tal
cual soy, muchas gracias por brindarme tanto amor al ponerme en el
camino a la familia tan maravillosa que tengo y las personas que durante
mi vida me has puesto, muchas gracias Seor por estar delante de mis
decisiones e indicarme el mejor camino, por amarme tanto y ensearme a
amarlos.
A MIS PADRES:
Gracias por ensearme lo valioso de los principios y valores morales para
hacerme una persona de bien, darme las mejores bases humanas y
educativas, sin ustedes en mi vida, por ensearme que mi vida tiene un
gran propsito, que puedo lograr grandes cosas y sin el gran amor que me
tienen este logro ms a mi vida no hubiera sido posible. Los amo.
AL AMOR DE MI VIDA:
Carlos gracias por tu apoyo en todos los aspectos de mi vida, por estar
siempre a mi lado, por brindarme tu compaa, comprensin, confianza,
escucharme, entenderme y sobre todo por brindarme tu gran amor, ya que
siempre me has impulsado a mostrar lo mejor de m, por ser positivo para
mi vida, darme alegra, animarme a nunca olvidar mis anhelos y alentarme
a alcanzar todas las metas de mi vida y creer en m. Te amo.
A MI HERMANA:
Caro gracias por compartir conmigo grandes momentos por brindarme su
apoyo, por escucharme, por el tiempo que compartimos juntas y ser una
buena amiga. Te quiero.
A MI ASESOR:
Maestro Andrade gracias por confiar en mis conocimientos, brindarme su
tiempo y paciencia, para la realizacin de este trabajo. Muchas gracias.
A MIS MAESTROS:
En agradecimiento a cada una de las enseanzas, tiempo y dedicacin en
el aula de mi ahora profesin. Muchas gracias por ser tan maravillosas
personas.
A CLEMEN:
Por ser una de las maravillosas personas que he conocido en mi vida, ser
un gran apoyo, por tus palabras de aliento y de nimo en toda mi carrera.
Gracias.
A LA FAMILIA MARTNEZ MARTNEZ:

Por su confianza en la contratacin y facilitacin para llevar cabo el caso
prctico expuesto en el presente trabajo, adems de todo el apoyo
brindado en todo este tiempo. Gracias.
CONTENIDO
PG:
INTRODUCCIN
CAPTULO I ANTECEDENTES
1.1
Antecedentes Internacionales
1.1.1
Origen del Derecho Ambiental Internacional
1.1.2
Conferencia de las Naciones Unidas Sobre

Medio Humano
1.1.3
Informe Nuestro Futuro Comn, 1987
1.1.4
Protocolo de Kyoto
1.2
Antecedentes del Marco Legal Ambiental en

la Repblica Mexicana
CAPTULO II MARCO LEGAL AMBIENTAL EN LA

REPBLICA MEXICANA
6
8
2.1
Principio de Supremaca Constitucional
2.2
Bases Constitucionales
2.2.1
Primera Base: Artculo 27 Constitucional
10
2.2.2
Segunda Base: Artculo 73 Fraccin XVI
2.2.3
2.3
Constitucional
11
La Tercera Base: Artculo 25 Constitucional
13
Otros Artculos Constitucionales que Hacen

Referencia a Temas que Abarcan el Derecho
2.4
2.4.1
2.4.2
2.5
Ambiental
14
Leyes Federales
14
Antecedentes de la Ley General de Equilibrio

Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LEGEEPA)
15
Leyes Reglamentarias
17
Fundamentos Internacionales de Derecho

Ambiental
17
PG:
2.6
La Distribucin de Competencias en Materia

Ambiental
2.6.1 Sistemas de Facultades Concurrentes
18
19
2.6.2 Competencia de Autoridades Administrativas
2.7
Federales
20
Leyes Estatales
24
2.7.1 Ley Estatal de Proteccin Ambiental del Estado

de Veracruz
24
2.7.2 Ley de Aguas del Estado de Veracruz
26
2.7.3 Ley de Proteccin Civil del Estado de Veracruz
26
2.7.4 Ley de Salud del Estado de Veracruz
27
2.7.5 Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado
27
de Veracruz
2.7.6
Ley de Obras Pblicas del Estado de Veracruz
27
2.7.7
Ley Contra el Ruido en el Estado de Veracruz
28
Reglamentos Estatales
28
2.8
2.8.1 Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de

la Ley Estatal de Proteccin Ambiental
28
2.8.2 Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano,

Regional y Vivienda del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave
29
2.9
Leyes y Reglamentos Municipales
29
2.10
Normatividad
29
2.10.1 Secretara del Medio Ambiente y Recursos

Naturales (SEMARNAT)
30
2.10.2 Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS)
32
2.10.3 Secretara de Energa
33
2.10.4 Secretara de Salud (SSA)
34
PG:
2.10.5 Secretara de Transporte (SCT)
35
2.10.6 Comisin Nacional del Agua (CNA)
35
2.10.7 Petrleos Mexicanos (PEMEX)
36
2.11
Acuerdos y Decretos
36
2.12
Tesis Jurisprudenciales
50
2.13
Responsabilidad Administrativa Civil y Penal

Dentro de los Instrumentos de Poltica
Ambiental
55
2.13.1 Responsabilidad Administrativa
55
2.13.2 Instrumentos de Poltica Ambiental
55
2.13.3 Convenios, Acuerdos y Participacin
56
2.13.4 Diferencia entre la Responsabilidad Civil y Penal
58
CAPTULO III CASO PRCTICO
60
3.1
Origen del Caso Prctico
60
3.2
Marco Legal Ambiental Aplicable
62
3.3
Procedimiento Aplicable en Materia

Ambiental
63
3.3.1
Denuncia Popular
63
3.3.2
Respuesta de Recepcin de Denuncia y
77
Notificacin por Incompetencia

3.3.3
3.4
Diligencia de Inspeccin y Resolucin
83
Procedimiento Civil y Penal
84
RESULTADOS
86
CONCLUSIONES
87
BIBLIORAFA
88
GLOSARIO DE TRMINOS
90
ANEXOS
95
INTRODUCCIN
La sociedad se ha transformado con el paso del tiempo mientras la ciencia
y la tecnologa continan innovando, originando en ellas una adaptacin a
las nuevas circunstancias productos de sus logros. Es entonces que existe
un Marco Legal, el cual debe hacer frente y llevar a cabo su papel con
respecto a la sociedad de que se trate para garantizar la seguridad de las
personas y de su medio ambiente.
En otras palabras, no se pueden detener los avances cientficos y
tecnolgicos
que
puedan
conducir
como
sociedad
al
desarrollo
sustentable que se anhela, pero tampoco se puede dejar que esos

avances vayan en contra de la naturaleza o que destruyan lo que ella
brinda para subsistir. Contrariamente, se debe armonizar lo que es justo,
es decir, integrar correctamente el Marco Legal Ambiental a la sociedad
segn vaya siendo necesario para su desarrollo, pero sin perjuicio de ir en
contra de la naturaleza, porque en ella vivimos y de ella se depende. Es
por esto, que como sociedad se tiene hora una responsabilidad ambiental,
la cual est comprendida en el Marco Legal Ambiental.
En el presente trabajo se realiza un Anlisis ste en Materia de Ingeniera
Ambiental en la Repblica Mexicana (Mxico) y por ende se aborda el
tema del Derecho Ambiental, los Tratados Internacionales, las Leyes,
Reglamentos y la normatividad existente y aplicable a las situaciones
presentadas en la prctica de la Ingeniera Ambiental. Es por ello la vital
importancia del contenido del ste trabajo, puesto que en la actividad
laboral de los Ingenieros Ambientales gran parte de las actividades estn
vinculadas con la aplicacin del Marco Legal Ambiental.
Adems de los antes mencionado el anlisis se realiz desde el punto de
vista de la aplicacin del derecho y la forma correcta de la aplicacin de
ste.
La estructuracin de la investigacin se realiz de la siguiente manera:
En el primer captulo se abordan los antecedentes internacionales del

Marco Legal Ambiental, como base del mismo.
En el segundo captulo se realiza la enunciacin de todo el Marco el Legal
Ambiental de aplicacin para el Municipio y para la Repblica Mexicana.
En el tercer captulo se muestra un caso prctico real, para ilustrar sobre
el manejo del Marco Legal Ambiental en el Estado, en el cual se realiza
una denuncia ante la Procuradura Federal de Proteccin Ambiental y ante
los juzgados Civiles y Penales.
Dentro del apartado de los resultados se muestran cada una de las
respuestas obtenidas por parte de cada uno de los procedimientos
empleados para la solucin del caso prctico, tanto en el procedimiento
ambiental, civil y penal.
En las conclusiones se obtienen cada una de las aportaciones en la
realizacin de esta investigacin.
En el apartado de anexos se incluyen en formato digital todas las Leyes,
Reglamentos,
Normas,
Tratados
Acuerdos
internacionales,
Jurisprudencia, as como la documentacin recibida por parte de la

Procuradura Federal de Proteccin Ambiental y la Procuradura de
Proteccin Ambiental en el Estado para el caso prctico. Adems del
Protocolo de Investigacin empleado para la investigacin en donde se
encuentra la hiptesis planteada.
Dentro del apartado de Bibliografa se muestran cada una de las Leyes, y
los libros utilizados como fuente de informacin para el desarrollo de cada
captulo.
Por ltimo en el Glosario se muestran cada uno de los trminos que
necesitan una explicacin ms detallada de su significado dentro del
trabajo para una mejor comprensin o en su caso para aclarar dudas
existentes por parte del lector.
CAPTULO I
ANTECEDENTES
1.1 Antecedentes Internacionales

Existen gran cantidad de antecedentes internacionales los cuales dieron
origen al Marco Legal Ambiental, para la mejor comprensin y estudio se
realizar una descripcin breve de cada una de los acontecimientos que le
dieron origen.
1.1.1 Origen del Derecho Ambiental Internacional
El 3 de diciembre de 1968 la Asamblea General de las Naciones Unidas
decidi convocar a la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio
Humano para realizarse en Estocolmo, Suecia en 1972. Como resultado
de la Conferencia se crea en ese mismo ao el Programa de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente (PNUMA).
Aunado a lo anterior, debido a la crisis petrolera mundial de 1973, el
derecho ambiental empez a tener una manifestacin internacional.
En 1984 en Bhopal, India la empresa Unin Caribe productora de
qumicos sufre una filtracin de un gas letal que mata a 3,000 personas en
dos das. Se calcula que hoy en da son ms de 300,000 afectados y ms
de 30,000 muertos.
Al ao1986 en Chernobyl, Ucrania, la explosin de un reactor nuclear
ocasiona la mayor catstrofe ambiental de la historia. La nube creada por
la radioactividad fue arrastrada por el viento hacia las principales capitales
de Europa Occidental.
Para 1987 se genera el concepto Desarrollo Sustentable por la Ministra
Noruega Brundtland a travs del Informe Nuestro Futuro Comn de la
Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo.
Siguiendo con el orden cronolgico en el ao 1989 en Alaska, la colisin

contra unas rocas provoc el hundimiento de la embarcacin Exxon
Valds que transportaba petrleo ocasionando la muerte de toda la flora y
fauna de la regin, la limpieza de la zona dur cinco aos.
Otro acontecimiento es el sucedido en el Golfo Prsico, Irak-Kuwait, en el
ao de 1991, en donde Saddam Hussein orden que se incendiaran ms
de 600 pozos petroleros que ocasionaron que cayera una nieve de color
negro en Pakistn.
En el ao de 1992 en Ro de Janeiro, Brasil, se realiza la conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la cual se
abordarn algunos de sus objetivos ms adelante.
1.1.2 Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Medio Humano.

Esta conferencia se realiz en Estocolmo del 5 al 16 de Junio de 1972, la
cual tiene como objetivo el diagnstico realista sobre los principales
problemas ambientales mundiales y la bsqueda de alternativas viables
para enfrentarlos por medio de acciones especficas a escala nacional e
internacional.
Adems de esta conferencia se encuentra la declaracin de Estocolmo de
1972 en la cual los dos aspectos del medio humano, el natural y el
artificial, son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los
derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma, as
como la preservacin de los recursos naturales para mantener y mejorar la
calidad de vida de las generaciones presentes y futuras mediante 2
acciones fundamentales: planificacin y ordenacin. Otro de los temas
establecidos en esta declaracin fue el derecho de cada Estado de
explotar sus recursos naturales de acuerdo a sus polticas de acuerdo a
sus polticas ambientales internas. As como la responsabilidad de impedir
que las actividades que se lleven a cabo dentro de sus territorios daen a
otros pases.
1.1.3 Informe Nuestro Futuro Comn, 1987.

Este informe desarrollado por la Comisin Mundial Sobre Medio Ambiente
y Desarrollo cuyo objetivo es ser un programa global para el cambio
climtico mediante la conciliacin del desarrollo econmico de los pases y
la proteccin de los bienes ambientales.
En este informe se tiene la aportacin del concepto de desarrollo
sostenible, con el cual se tiene que es el desarrollo que satisface las
necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Para
ser sostenible, el desarrollo tiene que ser tambin duradero.
1.1.4 Protocolo de Kyoto

El 11 de diciembre de 1997 los pases industrializados se comprometieron,
en la ciudad de Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los
gases de efecto invernadero. Los gobiernos signatarios de dichos pases
pactaron reducir en al menos un 5% en promedio las emisiones
contaminantes entre 2008 y 2012, tomando como referencia los niveles de
1990. El acuerdo entr en vigor el 16 de febrero de 2005, despus de la
ratificacin por parte de Rusia el 18 de noviembre de 2004.
El objetivo principal es disminuir el cambio climtico antropognico cuya
base es el efecto invernadero. Segn las cifras de la ONU, se prev que la
temperatura media de la superficie del planeta aumente entre 1,4 y 5,8 C
de aqu a 2100, a pesar que los inviernos son ms fros y violentos. Esto
se conoce como Calentamiento global.
Una cuestin a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero es que la energa
nuclear queda excluida de los mecanismos financieros de intercambio de
tecnologa y emisiones asociados al Protocolo de Kioto, pero es una de las
formas de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en cada
pas.
1.2 Antecedentes del Marco Legal Ambiental en la Repblica

Mexicana
En la segunda mitad del siglo XX empezaron a tener fuerza en los rubros
legislativo, administrativo y doctrinal los temas relativos al medio ambiente,
ante los estragos que fueron registrndose en diversas partes del mundo,
como resultado del crecimiento demogrfico, del desarrollo industrial, la
destruccin y contaminacin de los recursos naturales; sin perder de vista
que dichos fenmenos negativos tienen precedentes anteriores como una
consecuencia lgica del propio surgimiento y avance de las actividades
industriales y comerciales.
Es indiscutible la necesidad del ser humano por evolucionar en su entorno
social, buscando progreso y bienestar en lo individual y colectivo; y en esa
bsqueda la historia de la humanidad, revela que se han logrado
relevantes cambios, que vienen a caracterizar la esencia de sus distintas
pocas; y en ellas, no ha sido extrao la degradacin de los recursos
naturales del medio ambiente; de tal manera que la destruccin de los
ecosistemas ha sido uno de los ms notables atentados para la
supervivencia humana, que amenaza con su propia destruccin, es por
ello que se debe despertar la conciencia social ambientalista, desde el
seno familiar, en la escuela, el trabajo, en las vas pblicas para valorar en
su justa dimensin la razn de ser de la humanidad, y lo que se quiere
para las futuras generaciones.
Como resultado de esta toma de conciencia, la proteccin ambiental en
Mxico ha sido objeto de una evolucin continua en las ltimas dcadas,
con prioridades puestas en el saneamiento ambiental, con una estrategia
hacia una interpretacin ms sistemtica con sealamiento de medidas de
prevencin y control.
El papel de las autoridades ambientales es vigilar el actuar o no actuar de
las personas fsicas y morales; asimismo, su obligacin consiste en
regular dichas actuaciones por la va legal y proceder, de ser el caso, a la
imposicin de sanciones administrativas o penales.
En Mxico desde el ao de 1988 entr en vigencia la Ley General de

Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, reformada en el ao de
1996, tambin la Ley Fundamental sienta las bases jurdicas de proteccin
al ambiente, y adems existen otras leyes generales que complementan
como la Ley Forestal, Ley General de Salud, Ley de Aguas Nacionales,
Ley General de Vida Silvestre, Ley Agraria, etctera, adems los tratados
internacionales suscritos por Mxico.
Con lo expresado, ha queda demostrado que la evolucin desencadena
necesariamente adecuaciones al marco legal ambiental para no permitir
que los ndices de delincuencia ecolgica aumenten; sin embargo, cada
sociedad requiere una estructura legal acorde con su forma de vida, a sus
actividades, a sus necesidades as tambin es elemental fijar sus
limitaciones, es decir, que las actividades humanas no lesionen al medio
ambiente. El cambio climtico es producto de la irresponsabilidad de la
humanidad, as es que adems de ajustar constantemente el marco legal
ambiental interno, tambin se tendr que hacer de manera global
mediante la firma de tratados internacionales bilaterales o multilaterales,
pues el planeta tierra es de todos.
CAPTULO II
MARCO LEGAL AMBIENTAL EN LA REPBLICA MEXICANA
2.1 Principio de Supremaca Constitucional

Para realizar un anlisis del Marco Legal dentro del Derecho es importante
estudiar el Principio de Supremaca Constitucional, debido a que toda
aplicacin de Ley se basa
en el grado de jerarqua y el fundamento
Constitucional de cada Ley. Este es un principio terico del Derecho

Constitucional, que postula, principalmente a nuestra Constitucin por
encima de todas las normas jurdicas, internas y externas de observancia
obligatoria en el pas. En esta ocasin el Marco Legal en cuestin
Ambiental es el que someter a anlisis, as que se puede tomar como
base el esquema de la Jerarqua de las Leyes en general, el cual tambin
se aplica de igual forma en las Leyes Ambientales, aqu se comienza a
explicar la jerarqua de las mismas ccomenzando con la superioridad de
esta pirmide, que es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la cual es la base de los Tratados Internacionales, las Leyes,
dentro de las cuales tambin se encuentra las Leyes Federales, Estatales
y Municipales, Reglamentos y Normas:
Figura 2.1 Esquema de Jerarqua Legal
2.2 Bases Constitucionales

El
Derecho
Ambiental
se
ubica
dentro
del
Derecho
Pblico,
especficamente en el Derecho Administrativo ya que es ste el que hace

referencia al bien comn de la comunidad ejercido a travs del Estado,
directamente por el poder Ejecutivo y su relacin con los particulares.
Adems, involucra a los tres niveles de gobierno: Federal, Estatal y
Municipal.
La supremaca, aplicacin y obligatoriedad del derecho ambiental en
Mxico se encuentra en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos el cual establece las bases de validez y
legalidad fundamentales para la existencia de regulacin sobre el medio
ambiente:
Artculo 133: Esta Constitucin, las Leyes del Congreso de la
Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de
acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado, sern
la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se
arreglarn a dicha Constitucin, Leyes y Tratados a pesar de las
disposiciones
en
contrario
que
pueda
haber
en
las
Constituciones o Leyes de los Estados. 1
Se considera como un derecho difuso, debido a que se encuentran

disposiciones dispersas en otras materias del ordenamiento jurdico que
hacen mencin de algunos elementos ambientales o actividades que
tienen consecuencias ambientales, tal es el caso de aguas, tierras,
minerales y energa elctrica.
1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
2.2.1 Primera Base: Artculo 27 Constitucional

El derecho ambiental descansa sobre tres bases constitucionales
fundamentales que tratan los aspectos ms generales de la proteccin del
ambiente. Al respecto, dos autores Braes Y J. Q., convergen en esta
idea. Estas bases son los principios de conservacin, prevencin y control
as como cuidado y regulacin.
La primera de esas bases se encuentra en el artculo 27 Constitucional, el
cual se refiere a la idea de conservacin de los recursos naturales.
Dicho artculo hace referencia a la propiedad privada, es decir, que todo el
territorio es propiedad de la nacin (tierras y aguas), pero que permite la
existencia de la propiedad otorgando el dominio directo a los particulares,
reservando la facultad de reunificar lo que se haba desmembrado a travs
del derecho de reversin que en nuestra legislacin se ejerce mediante la
expropiacin2.
Con relacin a lo anterior, el prrafo tercero del mismo artculo, establece
que la nacin tendr en todo momento el derecho de regular en beneficio
social el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de
apropiacin. De esta forma, hace mencin a una de las bases del derecho
ambiental que es otorgar a la Nacin la facultad de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, regular en
beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, para cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin humana3. Lo anterior llev a la distribucin equitativa
de la riqueza pblica y su conservacin, de esta forma se introdujo el
principio de la conservacin de los recursos naturales. Para cumplir con
este principio de conservacin, el Estado debe elaborar diversos planes
sobre asentamientos humanos, uso adecuado de tierras, aguas y bosques
en el territorio donde ejerce su soberana, inclusive en aquellos que se
encuentren dentro del mar territorial y la zona econmica exclusiva segn
lo determina el derecho internacional4.
2 Braez,Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2000,p.66
4 Braez, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2000,p. 67-69.
El autor, R. Baqueiro5, divide dicho artculo en tres principios relacionados

con la proteccin del medio ambiente:
El primer principio se encuentra en el prrafo inicial del mencionado
artculo 27 constitucional y se refiere a la naturaleza de la propiedad
privada respecto de las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio
nacional, estas consideradas como bienes de la nacin.
El segundo principio se refiere a que el Estado tiene autoridad de
imponer a la propiedad privada las particularidades que estime
necesarias en beneficio del inters pblico, es decir, la propiedad privada
se encuentra limitada por la funcin social.
El tercer principio se encuentra en el tercer prrafo, el cual se refiere
al derecho del Estado de regular el aprovechamiento de los recursos
naturales que pueden ser objeto de apropiacin, lo anterior, con el
propsito de distribuir la riqueza pblica y su conservacin, as como
tambin establecer las disposiciones necesarias para salvaguardar y
regenerar el medio ambiente.
2.2.2 Segunda Base: Artculo 73 Fraccin XVI Constitucional

La segunda base sobre la que descansa el Derecho Ambiental Mexicano
se encuentra plasmado en el Artculo 73 fraccin XVI Constitucional, bajo
la idea de prevencin y control de la contaminacin ambiental. Este
principio se encuentra ntimamente relacionado como su nombre lo indica
con el concepto de contaminacin ambiental, que se refiere a la presencia
en el ambiente de uno o ms contaminantes, o cualquier combinacin de
ellos que degrada el ambiente en su conjunto y/o algunos elementos6.
ste es uno de los elementos principales dentro de la problemtica
ambiental ya que la prevencin y el control de contaminacin es una de
las funciones principales de la proteccin del medio ambiente.
5 Baqueiro, Edgard. Introduccin al Derecho Ecolgico Mexicano. Mxico, Oxford.

6 Braez,Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2000,p.38.
Aunque la proteccin de los recursos naturales no se encuentra restringida

nicamente a la contaminacin de los recursos sino que tambin se refiere
a su conservacin, a finales de los 60s se tena la idea de que la
proteccin del medio ambiente tena que ver con el peligro de la
contaminacin7. Una idea si bien cierta, pero no absoluta.
El control de la contaminacin y la proteccin del medio ambiente fueron
considerados de competencia federal en 1971, ao en el que se incorpor
una base 4 a la fraccin XVI del artculo 73, la cual hace referencia a la
facultad del Congreso de la Unin de legislar sobre diferentes materias,
como: nacionalidad, ciudadana, emigracin e inmigracin y salubridad
general de la Repblica. Las bases 1 y 4 de la fraccin XVI hacen
referencia a la forma en que se integra el Consejo de Salubridad General y
sus facultades que tienen por objetivo la elaboracin de medidas
necesarias para prevenir la contaminacin del ambiente, la defensa de la
salud y la sanidad del territorio nacional. Dicho consejo dependa
directamente del Poder Ejecutivo y no reciba rdenes de ninguna otra
Secretara de Estado, adems, sus disposiciones eran obligatorias y su
naturaleza era ejecutiva, ya que sus instrucciones seran obedecidas por
las autoridades administrativas. De esta forma, las cuestiones de
salubridad que hasta ese momento haban estado a cargo de los Estados,
pasaban a ser competencia Federal, otorgando al Congreso de la Unin la
facultad de legislar en la materia y, consecuentemente, como inclua el
control de la contaminacin, el medio ambiente form parte de la
competencia Federal8. Debido a que con la expresin as como las
adoptadas para prevenir y combatir la contaminacin ambiental, la
contaminacin quedaba inmersa en la nocin de Salubridad General de la
Repblica y consecuentemente bajo las funciones del Consejo de
Salubridad9.
.
7 Idem.
8 Ibidem, pp. 78,79.
9 Quintana, Valtierra Jesus. Derecho Ambiental Mexicano. Lineamientos Generales. Mxico, Porra, 2000, p.44.
Posteriormente, en 1987, dicho artculo sufri una reforma, en la cual se le

adicion a la fraccin XXIX el inciso G en el que se otorgaba la facultad al
Congreso de la Unin de expedir Leyes que establecieran la concurrencia
entre el Gobierno Federal, los Estados y los Municipios, en el mbito de
sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente,
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Todo esto, con el
objetivo de que los gobiernos locales y municipales participaran en los
asuntos ambientales. Para lo cual, se decidi utilizar el sistema de
facultades concurrentes, a travs del cual se realiza una distribucin de
competencias establecidas en la Ley de la materia de que se trate, entre
Federacin,
Estados
Municipios10.
Es
decir,
consiste
en
el
establecimiento de medidas sobre la concurrencia del Gobierno Federal,

de los gobiernos de los Estados y Municipios, mediante las cuales se
distribuyen la competencia en materia de proteccin al ambiente,
conservacin y restauracin del equilibrio ecolgico11.
2.2.3 La Tercera Base: Artculo 25 Constitucional
La tercera base donde reposa el Derecho Ambiental Mexicano lo
encontramos en el artculo 25 Constitucional prrafo sexto, en el cual se
encuentra la idea de proteccin al ambiente de forma conjunta y hace
mencin del trmino medio ambiente y expresamente se refiere al
cuidado del medio ambiente. La connotacin de este artculo es
principalmente econmica, como resultado de la reforma del texto
completo de 1983. El texto completo es el siguiente: Bajo criterios de
equidad social y productiva se apoyar e impulsar a las empresas de los
sectores social y privado de la economa, sujetndolas a las modalidades
que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos
productivos, cuidando en conservacin y el medio ambiente12.
10 Idem.
11 Braez, Ral. Manual de Derecho Ambiental Mexicano. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2000, pp. 90-93.
12 Quintana, Valtierra Jesus. Derecho Ambiental Mexicano. Lineamientos Generales. Mxico, Porra, 2000, p.44.
Como se puede apreciar, bajo el impulso del Estado y el criterio de

equidad, este artculo hace referencia al apoyo que la nacin otorga a las
empresas de los sectores privado y social, sometidas a las limitaciones
que fije el inters pblico y uso, preservacin y cuidado del medio
ambiente. Es decir, el apoyo tiene lmites, por un lado el inters pblico y
por el otro el uso en beneficio general de los recursos productivos, su
conservacin y cuidado del medio ambiente13.
2.3 Otros Artculos Constitucionales que hacen referencia a temas
que abarca el Derecho Ambiental
Dentro de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
podemos encontrar otros artculos en los que tambin se hace mencin al
medio ambiente, estos artculos son: el artculo 3 fraccin II b, que hace
referencia a la importancia de orientar la educacin hacia el desarrollo de
planes y de una conciencia en general la importancia del aprovechamiento
adecuado de nuestros recursos naturales, el cual debe hacerse bajo
criterios de responsabilidad.
El artculo 4, en su primer prrafo se refiere a la proteccin y promocin
del desarrollo de los recursos a travs de la Ley. Este artculo sufri una
reforma mediante la cual se le adicion un quinto prrafo en el que se
establece como garanta constitucional el que: toda persona tiene
derecho a un medio ambienta adecuado para el desarrollo, la salud y el
bienestar de los individuos14. A nivel general, manifiesta un ideal de la
humanidad, que ya est consciente de los riesgos que implica el deterioro
del medio ambiente.
2.4 Leyes Federales

Dentro del orden interno nacional sobre esta materia, el autor Baqueiro15
menciona como fundamentales a la Leyes Federales Reglamentarias a la
Constitucin las cuales son:
13 Ibidem, 44-46.
15 Baqueiro Rojas, Edgard et al. Introduccin al Derecho Ecolgico Mexicano. Mxico, DF, Oxford, 2001, pp,
14-16.
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley General del

Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; La Ley Federal de Aguas,
Ley Forestal, Ley General de Asentamientos Humanos, Ley Federal de
Vivienda, Ley Federal de Caza, Ley Federal de Pesca y la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en materia de Auditora
Ambiental.
2.4.1 Antecedentes de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin

al Ambiente (LEGEEPA)
Histricamente, el primer antecedente en el Sistema Legal Mexicano en la
materia es la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin
Ambiental de 1971, donde se estableci la Poltica Ambiental Mexicana a
travs de normas cuyo objetivo era la prevencin y control de la
contaminacin. A sta la sustituy la Ley Federal de Proteccin al
Ambiente. Derogndose ms tarde para promulgar la Ley General de
Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, que es resultado de un
procedimiento legal en el que se plantea el uso y aprovechamiento de los
recursos bajo el concepto del Desarrollo Sustentable, as como la
introduccin de Instituciones Jurdicas especficas con el objetivo de
prevenir y controlar la contaminacin. Establece, adems, las bases de la
Poltica Ambiental Nacional, integrando instrumentos generales16.
Hasta antes de la promulgacin de la Ley Federal para Prevenir y
Controlar la Contaminacin Ambiental, el Poder Legislativo emita Leyes
relacionadas con la proteccin a la salud y medidas de corte higienistas
que no atacaban las causas de los problemas ambientales, sino ms bien,
se situaban desde la perspectiva de la salud.
La Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental,
trata de unificar la Legislacin en materia de Prevencin y Control de la
Contaminacin, sin embargo, su importancia radica en que es el primer
antecedente que se tiene sobre la materia, lo cual en ese momento,
represent un avance Legislativo considerable.
16 Zarkin Corts, Sergio Salomn. Derecho de Proteccin al Ambiente. Porra, Mxico DF, 2000 pp 46 y 125.
Se deriv de la participacin de Mxico en la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio Humano. Surgi a iniciativa presidencial durante el
periodo del Licenciado Luis Echeverra lvarez, el 18 de Febrero de 1971,
fue publicada el 23 de Marzo del mismo ao. Fundamentada en el
incremento de la industria en nuestro pas, el aumento de vehculos;
normaliz las actividades de trnsito areo y terrestre y protegi la salud
pblica. Sin embargo, el alcance de sta Ley fue muy estrecho.
Durante el periodo de gobierno del Presidente Jos Lpez Portillo, se
derog dicha Ley y se promulg la Ley Federal de Proteccin al
Ambiental, en la cual se percibe el problema de la contaminacin como
un efecto del proceso productivo y no como su causa. 17 No tuvo mucha
diferencia con su antecesora, ya que se enfocaba en establecer medidas
correctivas y no preventivas imponiendo sanciones. Transfiri facultades a
los Estados y Municipios en esta materia. Sin embargo esta Ley tampoco
fue eficaz en su aplicacin. La Ley Federal de Proteccin al Ambiente,
trata de corregir las deficiencias de la Ley anterior y su falta de aplicacin.
Sin embargo, fue derogada.
Se promulg la Ley General de Equilibrio Ecolgico durante el periodo
gubernamental 1982-1988 durante el gobierno del Licenciado Miguel de la
Madrid Hurtado. Por primera vez se relaciona con el Plan Nacional de
Desarrollo. A partir de este punto se agregan dos vertientes de la poltica
ambiental: la correctiva y la preventiva
18.
Durante este tiempo; se llev a
cabo la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente, a raz de la cual

se cre la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente que dependa de
la Secretara de Salubridad.
Posteriormente, ante la Comisin Brundtlan, se present la iniciativa de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, cuyo
objetivo era la prevencin y control de la contaminacin ambiental y no
tomaba mucho en cuenta las cuestiones econmico-sociales. Esta Ley s
alcanz varios de sus objetivos.
17 Crecer y Conservar citado por: Zarkin Corts, Sergio Salomn. Derecho de Proteccin al Ambiente. Porra,
Mxico DF, 2000, p. 59.
18 Los correctivos se refieren a los instrumentos que tienen como objeto corregir los problemas ambientales;
y los preventivos, su objeto es prevenir que sucedan cuando existe un alto riesgo.
Se promulg finalmente la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente el 28 de Enero de 1988, la que actualmente rige
en esta materia. Una de sus innovaciones fue que se realiz con la
finalidad de plantear racionalmente el uso y aprovechamiento de los
recursos
naturales,introducir
Instituciones
Jurdicas
especficas
tendientes a prevenir y controlar la contaminacin ambiental y establecer

las bases de la poltica ambiental nacional incorporando los instrumentos
generales para su desarrollo19
2.4.2 Leyes Reglamentarias
Se han expedido Leyes Reglamentarias tales como: Reglamento para
Prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar por Vertimiento de
Desechos y Otras Materias; Reglamento para la Prevencin y Control de
la Contaminacin Atmosfrica Originada por la Emisin de Humos y
Polvos; y el Reglamento para la Proteccin del Ambiente contra la
Contaminacin originada por la Emisin de Ruido. Reglamento de la
LEGEEPA en Materia d Auditoras Ambientales.
2.5 Fundamentos Internacionales de Derecho Ambiental

La Constitucin en su artculo 133 otorga a los Tratados celebrados por el
Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, ya sean
bilaterales o Convencionales Internacionales, el mismo nivel que nuestra
Carta Magna. De esta forma, todas las disposiciones que se encuentran
dentro de dichos acuerdos son obligatorias tanto para las actividades
Federales como para las Locales, al igual que para los particulares ya
sean nacionales o extranjeros, as como para las compaas que realicen
actividades dentro de nuestro territorio nacional.
Dentro del marco internacional, los principales compromisos de Mxico en
materia ecolgica se encuentran: la Declaracin de Estocolmo sobre el
Medio Humano de 1972 y la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo de 1992, ambas dentro del marco de la Organizacin de las
19 Zarkin Corts, Sergio Salomn. Derecho de Proteccin al Ambiente. Porra, Mxico DF, 2000, p. 46.
Naciones Unidas. Fue precisamente dentro de la Declaracin de Ro en su

principio 16 donde se estableci que:
las autoridades nacionales debern procurar fomentar la
internalizacin
de
los
costos
ambientales
el
uso
de
instrumentos econmicos, teniendo en consideracin el criterio

de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos
de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters
pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internacionales20
En este principio se establece el deber de las naciones de adoptar

medidas
ambientales
necesarias
en
aras
del
inters
pblico,
salvaguardando las actividades econmicas que contribuyen al desarrollo

econmico, buscando as el objetivo del desarrollo sustentable.
Otro instrumento internacional de importancia trascendental para nuestro
pas es el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte,
derivado del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y
Convenciones sobre Derecho del Mar, del cual se crea una Comisin
Ecolgica Fronteriza en Diciembre de 1993.
2.6 La distribucin de competencias en materia ambiental

La competencia en materia de Derecho Ambiental corresponde tanto a la
Federacin como a los Estados y Municipios. Aunque podra parecer que
invaden entre s su competencia, esa posible confusin se esclarece de la
siguiente manera: en nuestro pas las primeras legislaciones ambientales
tuvieron carcter Federal, hasta que en 1987 se reform el artculo 73
fraccin XXIX-G donde se otorga al Congreso de la Unin la Facultad de
expedir Leyes que instauran la concurrencia de los tres niveles de
gobierno en materia de prevencin y restauracin del equilibrio
ecolgico21.
Dentro del marco del federalismo que poseemos en nuestro pas, se
puede observar que, por un lado no permite que las facultades locales y
federales coincidan sobre una misma materia.
20 Gonzlez Mrquez, Jos Juan. Nuevo Derecho Ambiental Mexicano. Mxico. Biblioteca de Ciencias Sociales y
humanidades, serie: Derecho. Universidad Autnoma Metropolitana, 1997 p.55.
21 Baqueiro, Edgard. Introduccin al Derecho Ecolgico. Mxico, DF, Oxford, 1999, p.6
Pero por el otro, son consideradas centrales cuando dentro del objeto de
la Federacin se encuentran funciones que son necesarias para la
existencia del sistema Federal y que si se dejan en las manos de los
Estados podran representar un peligro para el rgimen. Es decir, existen
funciones que por su importancia para los intereses de la Nacin o bien,
por s complejidad, se reservan para la Federacin, pues en las manos de
los Estados no podran llevarse a cabo con el xito pretendido.
Estamos ante las puertas de lo que algunos autores como Ruz Massieu lo
llaman, el Federalismo Cooperativo que consiste en la idea de que las
facultades diversificadas son permitidas as como la atencin vinculada de
asuntos que por su propia naturaleza implican la participacin de ambos
niveles de gobierno22.
La Constitucin parte del supuesto de que casa uno de los
tres niveles de gobierno es titular de distintas facultades
sobre
el
particular,
es
un
esquema
de
federalismo
cooperativo, por un lado las facultades de origen Federal

pueden bajo un esquema de delegacin establecido por la
Ley, ser ejercidas por los gobiernos locales, sean en el
mbito legislativo o ejecutivo, pero en donde, por otra parte,
las entidades federativas conservan siempre el pleno dominio
de su facultades tanto legislativas como ejecutivas. 23
De esta forma, se puede apreciar que la funcin protectora del Estado que
se refleja en todos los niveles de gobierno debe hacerse bajo las bases de
cooperacin, sin que interfiera en las facultades de otro nivel de gobierno.
2.6.1 Sistema de Facultades Concurrentes
Como ya se haba mencionado anteriormente, la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 73 fraccin XXIX-G otorga
expresamente al Congreso General la facultad de expedir Leyes que
establecen la concurrencia entre la federacin, los Estados y los
Municipios en materia de proteccin al ambiente, la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
22 Gonzlez Mrquez, Jos Juan. Nuevo Derecho Ambiental Mexicano. Mxico. Biblioteca de Ciencias Sociales y
humanidades, serie: Derecho. Universidad Autnoma Metropolitana, 1997 p.68.
23 Ibidem 69.
En el mbito Estatal y Municipal cada Estado dicta sus disposiciones y

organiza sus administraciones, obteniendo como resultado una facultad
as como una obligacin compartida entre el gobierno Federal, Estatal y
Municipal. Estas disposiciones se renen en los reglamentos locales de
polica y buen gobierno; los reglamentos de trnsito de vehculos contra el
ruido; manejo de basura industrial y urbana; anuncios en la va pblica;
control de drenaje y alcantarillado y parques urbanos, almacenamiento y
rehso de residuos no peligrosos.
En lo que respecta a los municipios, en el artculo 115 de la propia
Constitucin se les otorga facultades para formular, aprobar y administrar
zonas y planes de desarrollo Municipal, participar en la creacin de
reservas territoriales, controlar la utilizacin del suelo y administracin de
reservas ecolgicas, la creacin de los bandos de polica y buen gobierno
sobre los servicios pblicos (es decir, agua potable y alcantarillado, limpia,
mercados, panteones y parque).
2.6.2 Competencia de autoridades administrativas federales
Las siguientes, son las autoridades administrativas que a nivel Federal
tienen competencia en materia de medio ambiente:
1. Comisin Nacional de Ecologa. Tiene la funcin de coordinar
secretaras, gobiernos locales y sectores sociales y privados, su
fundamento se encuentra en el Artculo 12 de la LEGEEPA. Es
permanente, otorga participacin a los Estados y Municipios; de
organizaciones de productores e instituciones de educacin
superior, para que se involucren en la elaboracin de normas
tcnicas ecolgicas que afectan el inters general o a un sector
especfico de la produccin.
2. Secretara
del
Medio
Ambiente
Recursos
Naturales
(SEMARNAT)24. Tiene como funcin principal planear la poltica

ambiental; promover el cuidado, la vigilancia y la promocin de
actividades relacionadas con la proteccin del ambiente; as como
la aplicacin de Leyes y Acuerdos Internacionales. La LEGEEPA le
24 Antes SEMARNAP.
otorga competencia para la elaboracin de normas ecolgicas e

incluso la edicin de una gaceta informativa sobre las actividades
que autoridades, tanto Federales como Locales y otros organismos
llevan a cabo.
3. Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. A esta
autoridad le corresponde intervenir en coordinacin con la
SEMARNAT en lo que se refiere a los efectos ecolgicos de los
plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, especficamente en
los casos previstos en el Artculo 8 fraccin XIV. Otras facultades
de dicha autoridad se encuentran contempladas en la mencionada
Ley en el Artculo 9 A, fraccin VII, como lo referente a la
regulacin de la explotacin, uso y aprovechamiento de aguas
residuales, interviniendo en la formulacin de las normas tcnicas
en el Distrito Federal; asimismo, la Ley le faculta para intervenir en
el establecimiento de reservas de la bisfera (Artculo 66); expedir
normas tcnicas ecolgicas de conservacin y aprovechamiento de
la flora y fauna silvestre y acutica (Artculo 84); llevar a cabo
acciones que permitan controlar los procesos de eutroficacin,
salinizacin y contaminacin de las corrientes de agua propiedad
de la Nacin (Artculo 93); elaborar normas tcnicas para la
proteccin de los ecosistemas acuticos en coordinacin con los
sectores productivos y comunidades (Artculo 93); intervenir en la
autorizacin del uso del suelo cuando se vea afectado el equilibrio
ecolgico (Artculo 104); tomar parte en la creacin de normas
relativas al aprovechamiento, infiltracin y descarga de aguas
residuales y su uso (Artculo 119 fraccin Ia), IIa) y III); opinar en
cuanto a proyectos de construccin de instalaciones de purificacin
de aguas de procedencia industrial y alcantarillado urbano (Artculo
129 y 128); intervenir en el monitoreo de agua federales y locales
de los estados y municipios que permitan detectar si presentan
contaminantes.
4. Secretara de Salud. Dentro de las funciones que realiza se

encuentra: participar en la realizacin de normas tcnicas sobre
plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas que tengan efectos
ecolgicos (Artculo 8 fraccin XIV); as como participar en la
elaboracin de normas tcnicas para el uso o aprovechamiento de
las aguas residuales (Artculo 9 fraccin VII-A; sobre la base del
artculo 73 de la LEGEEPA, existe un Consejo de Salubridad
General, el cual depende directamente del Presidente de la
Repblica.
5. Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Esta tiene su base
legal en el Artculo 8 fraccin XVI, y dentro de su estructura y
funciones incorpora la participacin de otras secretaras en lo
relativo a la elaboracin de normas tcnicas sobre plaguicidas,
fertilizantes y sustancias txicas con efectos de contaminantes. De
igual forma, los Artculos 141-144 de la mencionada Ley establecen
que tal secretara ser la encargada de la promocin de empaques
y envases que sean reutilizables y de vigilar el comercio de
residuos que produzcan contaminacin ambiental, sobre todo los
que provienen de otros pases, con el fin de ser destruidos o
depositados en territorio y aguas nacionales.
6. Secretara de Marina. La LEGEEPA en su Artculo 71 le otorga a
esta Secretara la facultad de proponer el establecimiento de
parques marinos nacionales as como de administrarlos; del mismo
modo esta Secretara se encarga de vigilar, prevenir y controlar la
contaminacin del mar de acuerdo con la Ley Federal del Mar y el
Reglamento para Prevenir y Controla la Contaminacin del Mar por
Vertimiento de Desechos y Otras Materias bajo las normas del
Derecho Internacional.
7. Secretara de Energa. Conduce y promueve la participacin de
organismos paraestatales en el aprovechamiento de los recursos
naturales que sean necesarios para producir energa elctrica y

nuclear como los hidrocarburos, el petrleo y el carbn, todo esto
con apego a la regulacin establecida. Asimismo, tambin aplica
normas oficiales nacionales en materia de seguridad nuclear y
manejo de materiales radioactivos.
8. Secretara de Desarrollo Social. Trabaja en coordinacin con los
gobiernos estatales y municipales en todo lo relativo a los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano, as como en la
planeacin y distribucin de la poblacin; promueve programas de
uso del suelo, reservas territoriales y obras de infraestructura
urbana (manejo eficiente del suelo y agua) y abastecimientos de
productos bsicos para los habitantes. El fundamento de su
actividad se encuentra en el Artculo 32 fracciones I, II, VII y IX-XI
de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
9. Secretara de Comunicaciones y Transportes. Se encarga del
afianzamiento de las normas tcnicas en los servicios de
comunicacin, es decir, en la radio, la televisin transporte por aire,
carreteras y vas frreas y todo lo relativo a la ubicacin de aquellas
vas de comunicacin que tengan injerencia en el medio ambiente.
Tambin se encarga de elaborar normas para el control de la
contaminacin como el ruido, segn lo establece el Artculo 36
fracciones V-VII, XII y XV de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal.
10. Secretara de Gobernacin. La LEGEEPA en su artculo 13 le da
facultades de intervenir en caso de emergencia ecolgica.
11. Secretara del Trabajo y Previsin Social. Tiene la funcin de
desarrollar planes de capacitacin y adiestramiento para el trabajo
en materia de proteccin del ambiente y equilibrio ecolgico
mediante comisiones mixtas de seguridad e higiene, todo esto
segn se encuentra establecido en el Artculo 40 de la LEGEEPA.
12. Secretara de Educacin Pblica. Tiene la obligacin de incorporar

la materia ecolgica a la enseanza, en todos los niveles, tanto
elementales como de educacin superior as como en el desarrollo
de especialistas en la materia.
2.7 Leyes Estatales

En relacin a las Leyes Estatales y Municipales en materia ambiental
aplicables al Estado de Veracruz, de acuerdo con la Jerarqua del Marco
Legal se muestran las siguientes, as como los Reglamentos existentes
para el Estado de Veracruz.
Para el Estado de Veracruz existen las siguientes Leyes en Materia
Ambiental las cuales se enlistan a continuacin y posteriormente se
realizar una breve explicacin de su contenido y su importancia
ambiental:
Ley Estatal de Proteccin Ambiental del Estado de Veracruz
Ley de Aguas del Estado de Veracruz
Ley de Proteccin Civil del Estado de Veracruz
Ley de Salud del Estado de Veracruz
Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz
Ley de Obras Pblicas del Estado de Veracruz
Ley Contra el Ruido en el Estado de Veracruz
2.7.1 Ley Estatal de Proteccin Ambiental del Estado de Veracruz

En esta Ley se abarcan los conceptos generales sobre proteccin,
restauracin y preservacin del medio ambiente y del equilibrio ecolgico,
as como la procuracin de un medio ambiente sustentable el cual los
ciudadanos del Estado de Veracruz deben acatar, puesto que son de
observancia obligatoria.
Adems de esto se mencionan las autoridades del Estado en materia
Ambiental encargadas de la vigilancia del cumplimiento de la Ley como
son:
I.
El Ejecutivo Estatal, a travs de:

a) El Gobernados del Estado
b) La Secretara
II.
Las autoridades municipales del Estado
III.
Las dems que seale esta Ley.25
Cada una de estas autoridades, dentro de esta Ley, se mencionan las

acciones que deben de emprender en favor de la Proteccin Ambiental
para el ciudadano del Estado. As como se tratan los principios e
instrumentos que rigen la Poltica Ambiental.
Son muchos los temas que se abarcan en esta Ley, que es la siguiente
aplicable a la LEGEEPA en el estado, ya que al momento de presentar
una denuncia popular ante la PROFEPA (organismo encargado a nivel
Federal) ellos la remiten a la Procuradura Estatal, la cual est
representada por la Secretara de Medio Ambiente y una vez recibida a
nivel estatal se aplica esta Ley de Proteccin al Ambiente, debido a que
abarca todos los aspectos como son: la biodiversidad, preservacin y
restauracin de los ecosistemas, desarrollo y vigilancia de las reas
naturales protegidas, reas privadas y sociales de conservacin, zonas de
restauracin, flora y fauna silvestres, aprovechamiento sustentable de los
elementos naturales, aprovechamiento del agua y de minerales o
sustancias no reservadas a la Federacin, licencias o permisos para la
utilizacin del suelo, prevencin y control de la contaminacin a la
atmsfera del agua y de los ecosistemas, contaminacin visual y de la
generada por ruido vibraciones, energa trmica, energa lumnica y
olores, de emergencias contingnicas, el manejo y disposicin de residuos
slidos no peligrosos, la emisin de contaminantes generados por fuentes
mviles, as como las comisiones municipales de ecologa, los
mecanismos de participacin social y el derecho a la informacin
ambiental.
25 Ley de Proteccin Ambiental del Estado de Veracruz.
Es de vital importancia la aplicacin de esta Ley, ya que como se

menciona anteriormente cada una de las temticas que trata la Ley, es la
de aplicacin inmediata en una problemtica ambiental dentro del Estado.
2.7.2 Ley de Aguas del Estado de Veracruz.
El agua como recurso vital y no renovable para la existencia humana debe
contar con una Ley que la proteja del uso inadecuado del hombre, debido
a que surgen innumerables problemticas entorno a su uso y distribucin
nace esta Ley, dentro de esta se mencionan las autoridades dentro del
Estado de operar el Sistema Veracruzano del Agua, as como de la
existencia de un Consejo para dicho Sistema. Existen adems autoridades
Estatales y Municipales a cargo de realizar la distribuir de manera correcta
el agua a la ciudadana del Estado, estas autoridades adems de realizar
su distribucin se encargan de la vigilancia del correcto uso, de dar
tratamiento a dichas aguas, de proveer al Estado de un sistema de
alcantarillado y de drenaje con la finalidad de dar tratamiento a las aguas
residuales de origen pblico urbano, del rehuso de las aguas residuales,
los costos y tarifas que debe pagar el ciudadano por el servicio de agua
potable en el Estado. As como en la Ley de Proteccin al ambiente y la
LEGEEPA se encarga de la prevencin y control de la contaminacin del
agua.
2.7.3 Ley de Proteccin Civil del Estado de Veracruz
Es importante incluir dentro de las Leyes en materia de Ingeniera
Ambiental la Ley de Proteccin Civil, puesto que en caso de seguridad,
emergencias y desastres esta Ley es la encargada de darnos las pautas
para la prevencin de accidentes y que hacer en caso de desastres, as
como los organismos encargados de Proteccin Civil en el Estado y en
cada uno de los municipios que lo integran, los aspectos que abarca esta
Ley son de gran ayuda en la elaboracin de Planes de Respuesta a la
Emergencia (PRE), Clculo de Unidades de Riesgo, Simulacros, etc.
2.7.4 Ley de Salud del Estado de Veracruz.

Son grandes las temticas que vigila esta Ley, puesto que al hablar de la
proteccin a la salud es un tema extenso pero en materia Ingeniera
Ambiental se encuentran los temas de agua potable y alcantarillado en la
cual se encuentran las condiciones salubres con que debe contar el agua
para el consumo humano, as como las condiciones sanitarias y de higiene
que deben cumplir los establecimientos que se establezcan en el Estado,
con esto al cumplir con medidas de higiene y de salud se cumplen con
medidas seguras para el Medio Ambiente.
2.7.5 Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz.
Cada entidad Federativa en la Repblica Mexicana cuenta con un Plan de
Desarrollo Regional y Urbano con la finalidad de dar uso adecuado a las
reservas territoriales, fomentar el desarrollo del Estado y realizar el
mejoramiento urbano siempre y cuando se conserve el medio ambiente.
En esta Ley se abarca el tema del ordenamiento ecolgico, la zonificacin
urbana y reservas territoriales, estos temas son muy importantes en
materia Ambiental puesto que vigilan el correcto uso de los recursos al
momento de realizar asentamientos humanos protegiendo las reas
destinadas a reservas naturales, con la finalidad de que nuestro Estado no
pierda el equilibrio entre la ecologa y la conservacin de nuestros
recursos y la capacidad de desarrollo y de urbanizacin prspera en
beneficio de cada regin.
2.7.6 Ley de Obras Pblicas del Estado de Veracruz
La Ley de Obras Pbicas regula la presupuestacin y los programas en la
realizacin de obras dentro del Estado cada unos de los aspectos que
conlleva realizarlas como son su planeacin, el monto a utilizar, los
contratistas que intervendrn, los servicios relacionados con las obras,
como son luz, agua, alcantarillado y drenaje, entre otros.
2.7.7 Ley Contra el Ruido en el Estado de Veracruz.

Es una Ley con contenido pequeo, pues consta de 19 artculos, dichos
artculos abarcan los niveles contaminantes de ruido en zona urbana y de
la existencia de multas en contra de la ciudadana que rebase los niveles
de decibeles permisibles. Ya que este tipo de contaminacin daa en gran
manera al Medio Ambiente.
2.8 Reglamentos Estatales.

Dentro del mbito Estatal el Marco Legal de inmediata aplicacin son las
Leyes Estatales y como complemento de la Ley se derivan los
Reglamentos, pues estos se encargan de regular algunos aspectos que no
se encuentran en la Ley o pueden desarrollarse algn tema de la Ley en el
Reglamento.
En el caso de las Leyes aplicables al Estado de Veracruz, slo dos
cuentan con su complemento y son los siguientes:
Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de la Ley Estatal de

Proteccin Ambiental
Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda

del Estado de Veracruz Ignacio de la Llave.
2.8.1 Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de la Ley Estatal de

Proteccin Ambiental.
En este caso el aspecto que requera un mayor desglose dentro de esta
Ley es el Impacto Ambiental, y a causa de esto se crea esta Reglamento,
en el cual se incluyen los procesos de evaluacin del Impacto ambiental y
sus
excepciones,
puesto
que
existen
algunas
obras
que
no
necesariamente deben contar con un Estudio de Impacto Ambiental,

adems como del proceso de la evaluacin, quienes son los prestadores
de servicio o las personas capacitadas para realizar dicho estudio, la
inspeccin, medidas de seguridad y sanciones las personas que no hayan
realizado una evaluacin o el estudio, adems de la denuncia contra estas
personas.
2.8.2 Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Este Reglamento constituye en s mismo un documento innovador para la
aplicacin de medidas regulatorias orientadas al Desarrollo Urbano
Regional y para la Vivienda; es un instrumento que permite coadyuvar,
orientar y dar certeza al ordenamiento territorial, pues retoma el fenmeno
de la conurbacin bajo la visin moderna de la macroregionalizacin. Da
certidumbre a la inversin de los agentes desarrolladores de la vivienda y
fomenta el desarrollo de nuevos espacios habitacionales en Veracruz.
Adems de los anteriormente mencionado es importante mencionar con
otro aspecto importante de los abarcado por este complemento a la Ley es
que propicia el desarrollo sustentable ubicando a Veracruz en un nivel de
competitividad global, pues fomenta el surgimiento de la vida cvica, la
proteccin a las reas naturales y busca controlar los asentamientos
humanos irregulares en zonas de vulnerabilidad.
2.9 Leyes y Reglamentos Municipales.

En el mbito Municipal las Leyes y Reglamentos aplicables para Poza
Rica por el H. Ayuntamiento como organismo Municipal en Materia
Ambiental son los mismos aplicables para el Estado de Veracruz.
2.10 Normatividad
Las normas son instrumentos que en materia de Ingeniera Ambiental
son cien por ciento aplicables en cada una de las actividades relacionadas
con esta materia, debido a que son tan extensas y son parte fundamental
del Marco Legal que abarcan condiciones de higiene y salud, ecologa,
medio ambiente, conservacin de recursos, etc., hacen un desglose mayor
del contenido de cada una las Leyes. Las normas la emiten las
Secretaras y se nombran primero con las iniciales de Norma Oficial
Mexicana (NOM), el nmero de la Norma, la Secretara que la cre y por
ltimo el ao de creacin, por ejemplo: NOM-001-SEMARNAT-1996.
Adems de estas existen las Normas de Emergencia que se denomina de

la siguiente manera: NOM-EM-(NM 000)-ECOL-(AO).
A continuacin se enlistan las Secretara encargadas de emitir Normas en
Materia Ambiental:
Secretara del Medio Ambiente (SEMARNAT)
Secretara del Trabajo (STPS)
Secretara de Energa
Secretara de Salud
Secretara de Transporte (SCT)
Comisin Nacional del Agua (CNA)
Petrleos Mexicanos (PEMEX)
2.10.1 Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Estas NOM abarcan temas sobre el establecimiento de los lmites
mximos y permisibles de contaminacin de aguas residuales dentro del
territorio nacional, y de emisiones de hidrocarburos y diversos tipos de
contaminantes.
Adems
de
los
procedimientos,
criterios
especificaciones, para realizar el aprovechamiento del transporte y

almacenamiento de productos de la naturaleza como plantas, frutos,
hongos, etc., mtodos de medicin, proteccin ambiental en general, las
caractersticas y requisitos que deben reunir las estructuras que daen al
medio ambiente. Aqu se muestra un listado de las NOM emitidas por la
SEMARNAT:
NOM-001-SEMARNAT-1996. Establece los lmites mximos permisibles
de contaminantes en las descargas de aguas residuales de aguas y
bienes nacionales.
de contaminantes en las descargas de agua residuales a los sistemas de
alcantarillado urbano o municipal.

de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en
servicios pblicos.
NOM-004-SEMARNAT-2002. Proteccin Ambiental. Lodos y bioslidos.
Especificaciones y lmites mximos permisibles de contaminantes para su
aprovechamiento y disposicin final.
NOM-005-SEMARNAT-1997. Establece los procedimientos, criterios y
especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
almacenamiento de corteza, tallos y plantes completas de vegetacin

forestal.
especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
almacenamiento de hojas de palma.

especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
almacenamiento de ramas, hojas o pencas, flores, frutos y semillas.

especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
almacenamiento de cogollos.
especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
almacenamiento de ltex y otros exudados de vegetacin forestal.

especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
almacenamiento de hongos.
especificaciones
para
realizar
el
aprovechamiento,
transporte
almacenamiento de musgos, heno y doradilla.

especificaciones para realizar el aprovechamiento de lea para uso
domstico.
NOM-013-SEMARNAT-2004. Que regula sanitariamente la importancia de

rboles de navidad naturales de las especies de los gneros Pinus y
Abies; y la especie Pseudotsuga menziesji.
NOM-016-SEMARNAT-2003. Que regula sanitariamente la importacin de
madera aserrada nueva.
NOM-018-SEMARNAT-1999. Que establece los procedimientos, criterios y
especificaciones
tcnicas
administrativas
para
realizar
el
aprovechamiento sostenible de la hierba de candelilla, transporte y

almacenamiento del cerote.
NOM-019-SEMARNAT-1999. Que establece los lineamientos tcnicos
para el combate y control de los insectos descortezadores de las
conferas.
NOM-020-SEMARNAT-2001.
Que
establece
los
procedimientos
lineamientos que se debern observar para la rehabilitacin, mejoramiento

y conservacin de los terrenos forestales de pastoreo.
NOM-021-SEMARNAT-2000. Que establece las especificaciones de
fertilidad, salinidad y clasificacin de suelos. Estudios, muestreo y anlisis.
NOM-022-SEMARNAT-2003. Que establece las especificaciones para la
preservacin, conservacin, aprovechamiento sustentable y restauracin
de los humedales costeros en zonas de manglar.
2.10.2 Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS).
En esta Secretara las NOM importantes de destacar son las de Seguridad
e Higiene en las cuales se contemplan aspectos como las tcnicas y
procedimientos que se utilizan para prevenir los accidentes mediante la
supervisin de sus causas, por tanto realiza una labor de convencimiento
entre los patrones (o patronos) y los trabajadores. Las normas se
extienden a cuatro actividades principales: industria general, industria
martima, construccin y agricultura. Son las que se muestran en seguida:
NOM-002-STPS-2000. Condiciones de seguridad, prevencin, proteccin
y combate de incendios en los centros de trabajo.
NOM-003-STPS-1999. Actividades agrcolas-Uso de insumos fitosanitarios

o plaguicidas e insumos de nutricin vegetal o fertilizantes-Condiciones de
seguridad e higiene.
NOM-004-STPS-1999.
Sistemas de proteccin y dispositivos de
seguridad en la maquinaria y equipo que se utilice en los centros de

trabajo.
NOM-006-STPS-2000.
Manejo
almacenamiento
de
materiales-
Condiciones y procedimientos de seguridad.

NOM-007-STPS-2000. Actividades agrcolas-Instalaciones, maquinaria,
equipo y herramientas-Condiciones de seguridad.
NOM-008-STPS-2001.
Actividades
de
aprovechamiento
forestal
maderable y de aserraderos-Condiciones de seguridad e higiene.

NOM-010-STPS-1999. Condiciones de seguridad e higiene en los centros
de trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen
sustancias qumicas capaces de generar contaminacin en el medio
ambiente laboral.
NOM-012-STPS-1999. Condiciones de seguridad e higiene en los centros
de trabajo donde se produzcan, usen, manejen, almacenen o transporten
fuentes de radiaciones ionizantes.
NOM-013-STPS-1993. Relativa a las condiciones de seguridad e higiene
en los centros de trabajo donde se generen radiaciones electromagnticas
no ionizantes.
NOM-014-STPS-2000.
Exposicin
laboral
presiones ambientales
anormales-Condiciones de seguridad e higiene.

2.10.3 Secretara de Energa
Esta Secretara emite normatividad respecto a la eficiencia energtica,
manejo de material energtico y especificacin a gas natural y gas L.P.
En cuestin de eficiencia energtica se contempla dicha eficiencia para
sistemas de alumbrado en vialidades y reas exteriores pblicas y se
denominan de la siguiente manera: NOM-(NM 000)-ENER-2004.
En el rea de manejo de material radioactivo ests NOM incluyen loa

lmites anuales de incorporacin (LAI) y concentraciones derivadas en aire
(CDA) de radionclidos para el personal ocupacional expuesto, control de
la contaminacin radioactiva, requerimientos para las pruebas de
lixiviacin para especmenes de desechos radioactivos solidificados,
manejo de desechos radioactivos en instalaciones radioactivos que utilizan
fuentes abiertas, lmites para considerar un residuo slido como desecho
radioactivo y requerimientos para instalaciones de tratamiento y
acondicionamiento de los desechos radioactivos. Se denomina
de la
siguiente manera: NOM-(NM 000)-NUCL-AO.

Para las especificaciones de gas natural y gas L.P. su denominacin es de
la siguiente manera: NOM-(NM 000)-SECRE-AO, y en las cuales se
trata la calidad del gas natural y el transporte del gas natural licuado en
instalaciones y en estaciones de servicio, monitoreo, deteccin y
clasificacin de fugas de gas natural y gas L.P. en ductos y de los
requisitos mnimos de seguridad para estaciones de servicio.
2.10.4 Secretara de Salud (SSA)
La Secretara de Salud emite Normas relacionadas con la Salud Ambiental
las cuales vigilan el uso de sustancias nocivas empleadas en industrias o
la vida cotidiana, a continuacin se enuncian los aspectos a tratar en
dichas Normas: Los requisitos sanitarios de envases metlicos para
alimentos y bebidas, especificaciones de la costura, requisitos sanitarios
que debe satisfacer el etiquetado de pinturas, tintas, barnices, lacas y
esmaltes, limitaciones y requisitos sanitarios para le uso de monxido de
plomo (litargirio), xido rojo de plomo (minio) y del carbonato bsico de
plomo (albayalde), criterios para la determinacin de los niveles de
concentracin de plomo en la sangre, pigmentos de cromato de plomo y
de cromomolibdato de plomo, extraccin y determinacin de plomo
soluble, lmites de plomo y cadmio solubles en artculos de alfarera
vidriados, criterio para evaluar la calidad del aire, monxido de carbono
(CO), bixido de azufre (SO2) y bixido de nitrgeno (NO2), valor
permisible para la concentracin de CO, SO2 y NO2
en el aire del
ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin, criterio

para evaluar la calidad del aire, partculas suspendidas totales (PST),
partculas menores de 10 micras (PM10) as como la calidad del aire
plomo (pb). Se denominan las NOM de la Secretara de Salud de la
siguiente manera: NOM-(NM 000)-SSA1-AO.
2.10.5 Secretara de Transporte (SCT).
Dentro de esta Secretara se encuentran las NOM encargadas de la
vigilancia y correcto transporte de residuos peligrosos, ya sea va terrestre
o martima y se denominan de la siguiente manera: NOM-(NM 000)SCT2-AO.
Respecto
al
transporte
terrestre
se
enuncian
las
caractersticas de las etiquetas de envases y embalajes destinados al

transporte de sustancias materiales y residuos peligrosos, los sistemas de
identificacin de unidades destinadas al transporte de sustancias,
materiales y residuos peligrosos, informacin de emergencia para el
transporte
de
las
sustancias,
materiales
residuos
peligrosos,
compatibilidad para el almacenamiento y transporte de sustancias,

materiales y residuos peligrosos, contar con una lista de sustancias y
materiales peligrosos ms usualmente transportados.
Con relacin al transporte martimo se encuentran las especificaciones y
requisitos con que deben contar las estaciones que presten el servicio a
equipos de contraincendio de embarcaciones, planos de aprobacin de
construccin y modificacin de embarcaciones, as como los sistemas de
separadores de agua e hidrocarburos.
2.10.6 Comisin Nacional del Agua (CNA)
Estas NOM profundizan sobre la temtica encontrada en la Ley de Aguas,
dentro de las cuales su principal funcin es el cuidado del lquido vital ms
importante, adems de las especificaciones y mtodos de prueba de las
fosas spticas prefabricadas, requisitos de construccin de pozos
extraccin de agua para prevenir la contaminacin de acuferos, estas
NOM se nombran de la siguiente manera: NOM-(NM 000)-CNA-AO.
2.10.7 Petrleos Mexicanos (PEMEX)

Las NRF-PEMEX a pesar de no comenzar con las siglas NOM se
encuentran contempladas dentro de las Normas Oficiales Mexicanas, ya
que cumplen con los lineamientos establecidos para su aplicacin. Las
cuales engloban aspectos como el diseo y la evaluacin de las
plataformas marinas, tuberas, uniformes del personal, instalaciones,
recubrimientos anticorrosivos, equipos de proteccin de los trabajadores,
as como una evaluacin previa de las instalaciones y de la proteccin de
las instalaciones.
Otro aspecto de la Normatividad que en PEMEX se maneja y es de vital
importancia hacer mencin es el Anexo S. Este anexo es un listado de
requerimientos que el personal de compaas contratados por PEMEX
deben respetar y se comprometen a cumplir al momento de ingresar a las
instalaciones de PEMEX, aunque como tal no es una NOM, pero en el
mbito laboral del Ingeniero Ambiental, debe ser de su conocimiento, pues
lo puede emplear en su desempeo como profesionista.
2.11 Acuerdos y Decretos.
Los acuerdos y decretos son parte fundamental dentro de nuestro Marco
Legal en materia Ambiental, ya que en situaciones actuales con el
crecimiento internacional del Derecho y la Proteccin Ambiental, se han
establecido gran cantidad de Acuerdos y Decretos de gran importancia y
aplicacin en nuestro pas; a continuacin se muestra un listado de
Decretos y Acuerdos los cuales se han establecido y tienen aplicacin:
Decreto
Promulgatorio
de
la
Convencin
Internacional
de
Proteccin Fitosanitaria (1997).
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, adoptado en Ro de

Janeiro, Brasil.
Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por los

buques, MARPOL (1973).
Acuerdo por el que se dan a conocer las Enmiendas adoptadas al

Anexo del Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Humana en el Mar, 1974, y al Convenio Internacional para Prevenir
la Contaminacin por los Buques, 1973 y su protocolo de 1978.
(2004).
Decreto
Promulgatorio
del
Convenio
de
Estocolmo
sobre
Contaminantes Orgnicos Persistentes, adoptado en Estocolmo, el

22 de Mayo del 2001.
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica de

Guatemala sobre la proteccin y mejoramiento del ambiente en la
zona fronteriza (1988).
Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por

vertimiento de desechos y otras materias (1975).
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados

Unidos de Amrica sobre cooperacin para la proteccin al
ambiente en la zona fronteriza, firmado en la ciudad de la Paz, Baja
California, Mxico, 14 de agosto de 19983.
Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono.
Convenio
de
Estocolmo
sobre
contaminantes
Orgnicos
Persistentes (COP s) 2001.
Convencin Sobre Seguridad Nuclear Viena 1994.
Convencin
Sobre
El
Comercio
Internacional
de
Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES).
Decreto por el que se aprueba el Convenio de Basilea sobre el

control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminacin, hecho en la ciudad de Basilea, Suiza, el
22 de marzo de 1999.
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la

capa de ozono.
Protocolo de Kyoto, Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico.
Convenio 155 OIT Sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y

Medio Ambiente de Trabajo.
Convenio 161 OIT. Sobre los Servicios de Salud en el Trabajo.
Acuerdo que reforma el diverso por el que se establece el

calendario para la captura, transporte y aprovechamiento racional
de aves canoras y de ornato, para las temporadas 1995-1996 y
1996-1997, publicado el 27 de julio de 1995.
Manual de Procedimientos para la Importacin y Exportacin de

especies de Flora y Fauna Silvestre y Acutica, sus Productos Y
Subproductos, as como para la Importacin de Productos
Forestales, sujetos a regulacin por parte de la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca.
Acuerdo que tiene por objeto liberar actividades y establecimientos

industriales, mercantiles y de servicios del trmite de autorizacin
de impacto ambiental y precisa los que quedarn sujetos a este
trmite
Acuerdo
por
el
cual
se
simplifica
el
trmite
25-Oct-95
de la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental a las

industrias que se mencionan, sujetndolas a la presentacin de un
informe preventivo.
Acuerdo por el que se deja sin efecto el diverso publicado el 25Oct-95

Acuerdo por el que se deja sin efecto el diverso por el cual se
simplifica el trmite de la presentacin de la manifestacin de
impacto ambiental a las industrias que se mencionan, sujetndolas
a la presentacin de un informe preventivo. 23-Ene-97
Acuerdo que regula la organizacin y funcionamiento interno del

INE y la PROFEPA.
Declaratoria de vigencia de las normas oficiales mexicanas

NOM-CC-9-1992, NOM-CC 10.1992, NOM-CC-11-1992, NOM-CC-
12-1992, NOM-CC-13-1992, NOM-CC-14-1992 Y NOM-CC-151992.
Decreto
de
promulgacin
del
convenio
170
sobre la seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el

trabajo.
Listado de Actividades Altamente Riesgosa. Primer listado de

actividades Altamente riesgosas 1990. El segundo listado de
actividades Altamente riesgosas 1992.
Criterios Ecolgicos CE-OESE-001/88. Acuerdo por el que se

establecen los criterios ecolgicos CE-OESE-001/88, que deben
observarse en la seleccin y preparacin de sitios destinados a la
instalacin de sistemas para aprovechamientos hidroelctricos, as
como para la construccin y operacin de stos sistemas.

establecen los criterios ecolgicos CE-OESE-002/88, que deben
observarse en la seleccin y preparacin de sitios destinados a la
instalacin de centrales termoelctricas convencionales, as como
para la construccin de las mismas.

establecen los criterios ecolgicos CE-OESE-003/89, para la
seleccin y preparacin de sitios y trayectorias, construccin,
operacin y mantenimiento de lneas de transmisin de energa
elctrica de alta tensin y de subestaciones elctricas de potencia.

establecen los criterios ecolgicos CE-OESE-004/89, para la
seleccin, exploracin y preparacin de sitios destinados a la
instalacin de sistemas geotermoelctricos, as como para la
construccin de los mismos.
Criterios Ecolgicos CE-CCA-001/89. Acuerdo por el que se

establecen los criterios ecolgicos de calidad del agua CE-CCA001/89.
Acuerdo por el que se establecen modalidades en la prestacin del

servicio de transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos,
para los efectos de presentacin de la garanta de cumplimiento de
la obligacin de reparar daos que la carga pueda ocasionar al
medio ambiente.
Acuerdo 139. Sustancias que pueden utilizarse en saboreadores o

aromatizantes sinttico artificiales.
Acuerdo 141. Por el que se determinan los establecimientos sujetos

a aviso de funcionamiento.
Procedimiento obligatorio para el muestreo de descargas de aguas

residuales. Articulo 278-B de la Ley Federal de Derechos en
Materia de Agua para 1997
Reglas de procedimiento para la obtencin de autorizaciones de

importacin de mercancas sujetas a regulacin por parte de las
dependencias que integran la Comisin Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Txicas, (CICOPLAFEST) 96.
ACUERDO que establece la clasificacin y codificacin de

mercancas cuya importacin esta sujeta a regulacin por parte de
las dependencias que integran la Comisin Intersecretarial para el
Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Txicas. (CICOPLAFEST) 2002
Catalogo Oficial de Plaguicidas 1991. Publicado por la Comisin

para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas y Fertilizantes y
Sustancias Txicas (CICOPLAFEST)
Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de mercancas

cuya importacin y exportacin est sujeta a regulacin de la
SEMARNAP. (Nov-97)
Acuerdo que modifica al similar que establece la clasificacin y

codificacin de mercancas cuya importacin y exportacin est
sujeta a regulacin por parte de la SEMARNAT (2003)
Acuerdo que establece los mecanismos y procedimientos para

obtener la Licencia Ambiental nica (LAU), mediante un trmite
nico, as como la actualizacin de la informacin de emisiones
mediante una cdula de operacin. (LAU Fuentes fijas)
Acuerdo mediante el cual se reforma la nomenclatura de 58 normas

oficiales mexicanas. (CRP,CCAT,CCA,CCAM)
Acuerdo por el que se fijan criterios generales y se establecen los

formatos
correspondientes
para
la
realizacin
de
trmites
administrativos en materia de capacitacin y adiestramiento de los

trabajadores.
Acuerdo para la verificacin de vehculos de autotransporte del

servicio pblico federal y del transporte privado que circulan en los
caminos y puentes de jurisdiccin federal.
Acuerdo por el que se crea con carcter transitorio la Comisin

Intersecretarial para la EXPO '98.
Acuerdo por el que se establece el calendario para la captura,

transporte y aprovechamiento racional de aves canoras y de ornato,
para la temporada 1997-1998.
Acuerdo por el que se establece el Calendario de Aprovechamiento

Cinegtico y de Aves Canoras y de Ornato a la temporada 19992000.
Acuerdo por el que se establece el Calendario Cinegtico

correspondiente a la temporada 1997-1998 .
Versin abreviada del Plan Nacional de Contingencia para Combatir

y Controlar Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias
Nocivas en el Mar.
Aviso por el que se dan a conocer al pblico en general, el

Instructivo General para obtener la Licencia Ambiental nica (LAU),
el Formato de solicitud de Licencia Ambiental nica para
Establecimientos Industriales de Jurisdiccin Federal y el Formato
de Cdula de Operacin para Establecimientos Industriales de

Jurisdiccin Federal.
Trminos
de
Referencia
para
la
Realizacin
Auditoras
Ambientales.
Gua para la Elaboracin de los Programas para Prevencin de

Accidentes.
Instructivo de Plataforma y Puertos de Muestreo (CCAT-FF-001) y

(CCAT-FF-001A). Medicin de Gases y Partculas en Ductos o
Chimeneas de las Fuentes Fijas.
Anexo 14 de la Resolucin Miscelnea Fiscal para 2000.
Acuerdo mediante el cual se en listan las enfermedades y plagas

exticas y enzoticas de notificacin obligatoria en los Estados
Unidos Mexicanos.
Acuerdo que establece los lineamientos y estrategias generales

para fomentar el manejo ambiental de los recursos en las oficinas
administrativas
de
las
dependencias
entidades
de
la
Administracin Pblica Federal
rea naturales protegidas de Mxico con decretos federales (18992000)
Decreto por el que se declara rea natural protegida, con el

carcter de reserva de la biosfera, la regin denominada Ra
Lagartos , ubicada en los municipios de San Felipe, Ro Lagartos y
Tizimn en el Estado de Yucatn, con una superficie total de
60,347-82-71 hectreas

carcter de reserva de la biosfera, la regin del Estado de
Campeche conocida como Los Petenes, con una superficie total de
282,857-62-70.6 hectreas

carcter de monumento natural, la regin denominadaYagul,
ubicada en el Estado de Oaxaca, con una superficie total de 1,07606-38.6 hectreas

carcter de parque nacional, la regin denominada Arrecife de
Puerto Morelos, en el Estado de Quintana Roo, con una superficie
total de 9,066-63-11 hectreas. (Segunda publicacin)

carcter de parque nacional, la regin denominada Isla Contoy, y
la porcin marina que la circunda, con una superficie total de 5,12625-95 hectreas. (Segunda publicacin)

carcter de reserva de la biosfera, la regin denominada Arrecifes
de Sian Ka'an, ubicada en el Estado de Quintana Roo, con una
superficie total de 34,927-15-84 hectreas. (Segunda publicacin)

carcter de rea de proteccin de flora y fauna, la regin conocida
como Metzabok, ubicada en el Estado de Chiapas, con una
superficie
territorial
de
3,368-35-87.5
hectreas.
(Segunda
publicacin)

como Naha, ubicada en el Estado de Chiapas, con una superficie
territorial de 3,847-41-59.5 hectreas. (Segunda publicacin)

carcter de reserva de la biosfera, la regin denominada Los
Tuxtlas, ubicada en los municipios de Angel R. Cabada, Catemaco,
Mecayapan, Pajapan,
San Andrs Tuxtla,
Santiago Tuxtla,
Soteapan y Tatahuicapan de Jurez, en el Estado de Veracruz, con

una superficie total de 155,122-46-90 hectreas. (Segunda
publicacin).

carcter de reserva de la biosfera, la regin denominada Sierra de
Huautla, ubicada en los municipios de Amacuzac, Puente de Ixtla,
Jojutla, Tlaquiltenango y Tepalcingo, en el Estado de Morelos, con
una superficie total de 59,030-94-15.9 hectreas

carcter de parque nacional, la regin conocida con el nombre de
Cumbres de Monterrey, ubicada en los municipios de Allende,
Garca, Montemorelos, Monterrey, Rayones, Santa Catarina,
Santiago y San Pedro Garza Garca, Estado de Nuevo Len.

carcter de reserva de la biosfera, la regin denominada Mariposa
Monarca, ubicada en los municipios de Temascalcingo, San Felipe
del Progreso, Donato Guerra y Villa de Allende en el Estado de
Mxico, as como en los municipios de Contepec, Senguio,
Angangueo, Ocampo, Zitcuaro y Aporo en el Estado de
Michoacn, con una superficie total de 56,259-05-07.275 hectreas
Decreto por el que se declara rea natural protegida, con la

categora de rea de proteccin de flora y fauna, la regin conocida
como Otoch Ma'ax Yetel Kooh ubicada en los municipios de
Valladolid, en el Estado de Yucatn, y Solidaridad, en el Estado de
Quintana Roo, con una superficie total de 5,367-42-35 hectreas.
Decreto por el que se declara rea natural protegida con la

categora de santuario a las islas La Pajarera, Cocinas, Mamut,
Colorada, San Pedro, San Agustn, San Andrs y Negrita, y los
islotes Los Anegados, Novillas, Mosca y Submarino, situadas
en la Baha de Chamela, frente a las costas del Municipio de La
Huerta, Estado de Jalisco, con una superficie total de 1,981-4393.200 hectreas.
Decreto por el que se declara rea natural protegida con la

categora de reserva de la biosfera, la regin denominada Isla San
Pedro Mrtirubicada en el Golfo de California, frente a las costas

del Municipio de Hermosillo, Estado de Sonora, con una superficie
total de 30,165-23-76.165 hectreas.

como Cinegas del Lerma, , ubicada en los municipios de Lerma,
Santiago Tianguistenco, Almoloya del Ro, Calpulhuac, San Mateo
Atenco, Metepec y Texcalyacac en el Estado de Mxico, con una
superficie total de 3,023-95-74.005 hectreas.
Aviso mediante el cual se informa al pblico en general que ha

concluido la elaboracin del Programa de Manejo del Area Natural
Protegida con el carcter de Parque Nacional Huatulco, ubicada
en el Municipio de Santa Mara Huatulco, Oaxaca, as como se da a
conocer un resumen de dicho programa y el plano de localizacin y
zonificacin de dicha rea .
Aviso mediante el cual se da a conocer al pblico en general el

resumen del Programa de Manejo del Area Natural Protegida con el
carcter de Parque Nacional Baha de Loreto.
Acuerdo por el que se determina como rea natural protegida de

competencia federal, con la categora de Area de Proteccin de
Recursos
Naturales
Zona
Protectora
Forestal
los
terrenos
constitutivos de las cuencas de los ros Valle de Bravo,

Malacatepec, Tilostoc y Temascaltepec, Edo. de Mx.
Acuerdo por el que se aprueba la Carta Nacional Pesquera
Acuerdo por el que se dan a conocer disposiciones relativas al uso

del nombre de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, respecto de su anterior denominacin.
Decreto por el que se crea la Comisin Nacional Forestal.
Decreto por el que se crea la Comisin Nacional de Acuacultura y

Pesca.
Decreto por el que se crea el Instituto Mexicano de Tecnologa del

Agua.
Decreto por el que se modifica el diverso por el que se cre el

Instituto Mexicano del Petrleo, publicado el 26 de agosto de 1965.
Decreto por el que se modifica el diverso por el que se cre el

Instituto de Investigaciones Elctricas, publicado el 1 de diciembre
de 1975.
Acuerdo por el que se adscriben orgnicamente las unidades

administrativas de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Decreto por el que se crea la Comisin Federal para la Proteccin

contra Riesgos Sanitarios.
Decretos mediante el cual se otorgan facilidades administrativas y

se condonan contribuciones a los usuarios de aguas nacionales y
sus bienes pblicos inherentes, (publicado el 11 de octubre de
1995)
- Que realicen actividades de carcter agrcola, silvcola, pecuario y
acucola.
- Que se dediquen a actividades industriales, comerciales y de
servicios.
- Distrito Federal, estados y municipios usuarios de aguas
nacionales y sus bienes pblicos inherentes.
DECRETO que reforma el Diverso publicado el 11 de octubre de

1995.
Acuerdo por el que se establece y da a conocer al pblico en

general la denominacin nica de los acuferos reconocidos en el
territorio de los Estados Unidos Mexicanos, por la Comisin
Nacional del Agua, y la homologacin de los nombres de los
acuferos que fueron utilizados para la emisin de los ttulos de
concesin, asignacin o permisos otorgados por este rgano
desconcentrado. (2001)
Acuerdo por el que se dan a conocer los formatos de solicitudes y

avisos de concesiones, asignaciones, permisos y autorizaciones
que podrn utilizar las personas fsicas y morales interesadas en
usar, explotar o aprovechar aguas nacionales y sus bienes pblicos
inherentes (2002).
Convocatoria para la acreditacin y aprobacin como unidades de

verificacin para la realizacin de auditoras ambientales. (22/03/02)
Acuerdo por el que se establecen los requisitos para obtener la

acreditacin del Sistema de Administracin y Seguridad en el
Trabajo, a que se refiere el penltimo prrafo del artculo 72 de la
Ley del Seguro Social. (19/03/02)
Aviso mediante el cual se informa al pblico en general que el

Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas ha emitido opinin
favorable para incorporar al Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas, las reas naturales protegidas que se indica.
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones

de los cdigos Penal Federal y Federal de Procedimientos Penales.
(06-feb-02) Delitos Ambientales
Autorizacin para operar como entidad nacional de acreditacin a la

asociacin civil denominada Entidad Mexicana de Acreditacin,
A.C. (EMA)
Aviso por el que se da a conocer la Lista general de laboratorios de

prueba acreditados, aprobados y otros, actualizada al 31 de
diciembre de 2000.
Aviso por el que se da a conocer la lista general de laboratorios de

prueba acreditados, aprobados y otros, actualizada al 31 de marzo
de 2002.
Aviso por el que se da a conocer la lista general de laboratorios de

calibracin acreditados y, en su caso, aprobados, actualizada al 30
de abril de 2002.
Acuerdo por el que se establece como rea de refugio para

proteger a las especies de grandes ballenas de los subrdenes
Mysticeti y Odontoceti, las zonas marinas que forman parte del
territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin ejerce su
soberana y jurisdiccin.
Reglas de Organizacin y Operacin del Registro Pblico de

Derechos de Agua.
Acuerdo por el que se adiciona y reforma el diverso por el que se

dan a conocer los formatos y el manual de procedimientos para
obtener el certificado fitosanitario de los productos y subproductos
forestales, cuya importacin y exportacin est sujeta a regulacin
por parte de la SEMARNAT
Decreto por el que se condonan los crditos fiscales generados por

los adeudos en el pago del derecho por el uso, aprovechamiento o
explotacin de aguas nacionales a cargo de los municipios,
entidades federativas, Distrito Federal, organismos operadores,
comisiones estatales, o cualquier otro tipo de organismo u rgano,
que sean los responsables directos de la prestacin del servicio de
agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
Decreto por el que se condonan y eximen contribuciones y

accesorios en materia de derechos por uso o aprovechamiento de
bienes del dominio pblico de la Nacin como cuerpos receptores
de las descargas de aguas residuales a los municipios, entidades
federativas, Distrito Federal, organismos operadores, comisiones
estatales o cualquier otro tipo de organismo u rgano, que sean los
responsables directos de la prestacin del servicio de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
Aviso
todos los transportistas que
movilicen
sustancias
comprendidas en el artculo 4o. de la Ley Federal para el Control de

Precursores Qumicos, Productos Qumicos Esenciales y Mquinas
para elaborar Cpsulas, Tabletas y/o Comprimidos.
Acuerdo
por
el
que
se
establecen
las
especificaciones,
procedimientos, lineamientos tcnicos y de control para el

aprovechamiento, transporte, almacenamiento y transformacin que
identifiquen el origen legal de las materias primas forestales.
Acuerdo por el que se dan a conocer los lmites de 188 acuferos de

los Estados Unidos Mexicanos, los resultados de los estudios
realizados para determinar su disponibilidad media anual de agua y
sus planos de localizacin.
Reglas de Operacin para los programas de infraestructura

hidroagrcola.
y de agua potable, alcantarillado y saneamiento a cargo de la
Comisin Nacional del Agua, y sus modificaciones aplicables a
partir del ao 2003.
Decreto por el que se expide la Ley General de Desarrollo Forestal

Sustentable y se reforman y adicionan la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y la Ley de Premios, Estmulos y
Recompensas Civiles.
Acuerdo por el cual se reforma la nomenclatura de las normas

oficiales mexicanas expedidas por la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, as como la ratificacin de las mismas previa
a su revisin quinquenal.
Aviso por el que se informa a los responsables de fuentes fijas de

emisin de contaminantes de jurisdiccin federal, que debern
seguir presentando el formato de Cdula de Operacin Anual, en
los trminos establecidos en el Acuerdo por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones, publicado el 9 de abril de 1998,
en tanto se publica el acuerdo que establecer el formato para
actualizar
el
registro
de
emisiones
transferencia
de
contaminantes, dentro del plazo comprendido del 1 de julio al 31 de

octubre de 2003.
Decreto Promulgatorio del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad

de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica,
adoptado en Montreal, el veintinueve de enero de dos mil.
Acuerdo mediante el cual se da a conocer el procedimiento y

requisitos para autorizar el uso de la marca que atestigua la
aplicacin de medidas fitosanitarias en los embalajes de madera
utilizados en el comercio internacional.
Acuerdo que establece la clasificacin y codificacin de mercancas

cuya importacin y exportacin esta sujeta a regulacin por parte
de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales 290302
Acuerdo por el que se dan a conocer las modificaciones a los

formatos indicados en el anexo nico del Manual de procedimientos
para la importacin y exportacin de vida silvestre, productos y
subproductos forestales y materiales y residuos peligrosos, sujetos
a regulacin por parte de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, publicado el 29 de enero de 2004.
Acuerdo que modifica al similar que establece la clasificacin y

codificacin de mercancas cuya importacin y exportacin est
sujeta a regulacin por parte de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
2.12 Tesis Jurisprudenciales

Las Tesis Jurisprudenciales o Jurisprudencia como concepto de acuerdo a
la Real Academia Espaola seala que dicha palabra proviene del latn
iuris prudentia, la cual puede entenderse como ciencia del derecho, conto
de sentencias de los tribunales y doctrina que contienen, o como criterio
sobre un problema jurdico establecido por un pluralidad de sentencias
concordes.26 Por eso se dice en cierto caso ha sentado jurisprudencia
para los Tribunales.
El nmero de sentencias concordes es de cinco para que pueda surtir sus
efectos legales.
26 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, tomo II, 21. Ed. Madrid, Espasa Calpe, 1992, p. 1215.
En materia Ambiental dentro de la Repblica Mexicana existen cuarenta

Tesis Jurisprudenciales las cuales se encuentran publicadas en el
Seminario Judicial de la Federacin desde 1917 a Octubre de 1998 sobre
los rubros con los vocablos Contamina, Ambiente, Ecolgica,
Ecologista, Ecologa, Ecologistas, Residuo, Txico, Substancia,
Qumico.
Las Tesis Jurisprudenciales son emitidas por los Tribunales Colegiados de
Circuito y son de uso muy importante en la aplicacin de la Ley, ya que
muchas de ellas ayudan a resolver casos dentro la prctica en donde
existen diversas lagunas en la Ley. A continuacin se enlistan los ttulos
de las cuarenta Tesis en materia Ambiental y se encuentran en orden
alfabtico referentes a:
Actas de Visita en Materia de Ecologa y Proteccin al Ambiente.

Identificacin de los visitadores.
Aguas Residuales. La exencin del pago de derechos opera por el

uso de estas aguas, pero no la exenta por el uso de aguas del
subsuelo.
Artculo 176 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente (LEGEEPA). El trmino podrn utilizado,
conlleva la obligacin de interponer el recurso establecido en el,
antes de acudir al juicio al.
Cdigo Fiscal de la Federacin. No es de aplicacin supletoria a la

Ley Federal de Proteccin al Ambiente.
Comisin Nacional para la Moralizacin del Ambiente A.C.
Competencia Laboral. Corresponde a las Juntas Locales de

Conciliacin y Arbitraje conocer de las controversias en que sean
demandadas empresas dedicadas al tratamiento, confinacin,
incineracin, regeneracin, reciclamiento y transformacin de
residuos industriales, por no quedar comprendidas tales actividades
en la rama de la industria qumica.
Competencia Local. A ella corresponden los conflictos laborales

promovidos contra una empresa propietaria de una marca de
equipos para tratamientos qumicos, inicos, bacteriolgicos y de
desmineralizacin del agua.
Contaminacin Ambiental, Ley Federal para Prevenir y Controlar la

Negativa de Licencia para Explotar Material Petreo. Facultades del
Departamento del Distrito Federal.
Contaminacin Ambiental. Cmputo del trmino para interponer el

recurso de inconformidad previsto en la Ley de la Materia.
Contaminacin Ambiental. Suspensin improcedente.
Director
General
de
Operacin
de
la
Subsecretara
de
Mejoramiento del Ambiente.
Director Jurdico de la Secretara de Ecologa del Estado de

Mxico. Carece de facultades para vigilar e inspeccionar la
observancia de las disposiciones jurdicas aplicables a la materia.
Ecologa. El inters jurdico para promover el amparo en contra de

Leyes de esa materia, corresponde a la comunidad como titular de
los Derechos Colectivos (Legislacin del Estado de Mxico).
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, Recurso de

Inconformidad Previsto en el Artculo 176 de la LEGEEPA. No es
optativo y debe agotarse antes de acudir al Tribunal Fiscal de la
Federacin.
Instalaciones para Controlar el Medio Ambiente. Estn exentas del

impuesto sobre ingresos mercantiles en los trminos de la fraccin
XVIII del Artculo 18 de la Ley de la materia.
Jefe de la Unidad de Verificacin. Dependiente de la Procuradura

Federal de Proteccin al Ambiente es legalmente inexistente.
LEGGEPA. Notificaciones en los procedimientos regulados cuando

surten efectos.
LEGEEPA. El recurso de inconformidad en ella previsto no debe

necesariamente agotarse para poder acudir al amparo.
Marcas Industriales. Substancias Qumicas Fundamentales.
Afectacin del Medio Ambiente. Es improcedente la suspensin

contra el acuerdo vinculado con el servicio de transporte terrestre
de materiales y residuos peligrosos publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 27 de Noviembre de 1995.
Multas
Impuestas
por
Infracciones
las
Disposiciones
al
Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin

Atmosfrica Originada por las Emisiones de Humos y Polvos.
Deben reunirse los requisitos establecidos por el artculo 68 del
Reglamento en cuestin.
Multas. Procedente sancionar a la fuente emisora de contaminantes

como unidad y no por cada uno de los instrumentos que ocasionen
la contaminacin.
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. El titular de su

Unidad de Verificacin carece de existencia y competencia jurdica.
La LEGGEPA. El artculo 170 no viola la garanta de audiencia con

clausura que establece.
Ley Federal de Proteccin al Ambiente. En su artculo 55 no viola la

garanta de audiencia con la clausura que establece.
Debida observancia de la Ley Federal de Proteccin al Ambiente.
Ley Federal de Proteccin al Ambiente. El Congreso de la Unin

tiene facultades para expedirla.
Ley Federal de Proteccin al Ambiente. Recurso de Inconformidad,

el auto que lo desecha debe ser combatido a travs del juicio
contencioso administrativo antes de acudir a un amparo.
Proteccin al Ambiente Contra la Contaminacin Originada por la

Emisin del Ruido. Inconstitucionalidad del Reglamento por falta de
refrendo.
Recurso de Inconformidad Previsto por el Artculo 64 de la Ley

Federal de Proteccin al Ambiente. Si se enva por correo, su
oportunidad se determina en base a la fecha de su depsito.
Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social. No

excede a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal al
crear a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente como
rgano desconcentrado y dotarlo de facultades coercitivas.
Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin

Atmosfrica.
Salubridad. Concurrencia de las entidades federativas en la lucha

contra las sustancias txicas que envenenan al individuo y
degeneran la raza. Decreto 134/69 del Estado de Chihuahua.
Salubridad. Concurrencia de las entidades federativas en la lucha

contra las sustancias txicas que envenenan al individuo y
degeneran la raza. Decreto 454, publicado el 13 de Enero de 1943,
del Estado de Tamaulipas.
Competencia del Subsecretario de Mejoramiento del Ambiente.
Vehculos Automotores que Circulan en el Distrito Federal y los

Municipios de su Zona Conurbada. Los artculos 7, fraccin VIII,
32, fracciones I y II, y 34, del Reglamento de la Ley Ecolgica para
la Prevencin y Control de la Contaminacin generada por aquellos,
y los artculos 48 y 49, del Reglamento de Trnsito del Distrito
Federal, no son violatorios de la garanta de libertad de trnsito.
Vehculos Automotores. El artculo 33 del Reglamento de la Ley

General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente para la
Prevencin y Control de la Contaminacin, generada por aquellos
que circulan por el Distrito Federal y los municipios de su zona
conurbada, no viola la garanta de igualdad.
Vehculos Automotores. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente para la Prevencin y Control de la
Contaminacin, generada por aquellos que circulan por el Distrito
Federal y los municipios de su zona conurbada y su Reglamento,
no violan la garanta de irretroactividad consagrada por el artculo
14 Constitucional.
Vehculos Automotores. Las disposiciones del Reglamento de la

LEGEEPA, que autorizan actos de limitacin, suspensin o retiro de
su circulacin, no violan la garanta de legalidad.
Vehculos Automotores. Las disposiciones del Reglamento de la

LEGEEPA, que autorizan actos de limitacin, suspensin o retiro de
su circulacin, no violan la garanta de previa audiencia.
2.13 Responsabilidad Administrativa Civil y Penal Dentro de los

Instrumentos de Poltica Ambiental.
Es fundamental hablar de la Responsabilidad Administrativa Civil y Penal
dentro de los Instrumentos de Poltica Ambiental, puesto que este tipo de
Responsabilidades son aplicables para el desarrollo del caso prctico que
se desarrollar en el captulo siguiente.
2.13.1 Responsabilidad Administrativa.

Se comienza analizando lo que implica una responsabilidad, teniendo
como resultado que responsabilidad es un cargo, un compromiso o una
obligacin, y dentro de la Responsabilidad Administrativa, en Derecho al
hablar de la administracin se aborda el tema de la divisin de poderes los
cuales forman la administracin.
2.13.2 Instrumentos de Poltica Ambiental
Estos instrumentos de poltica ambiental se encuentran en la LGEEPA,
ubicados desde sus disposiciones generales, pues Mxico cuenta con un
amplio conjunto de instrumentos de poltica ambiental. Cada instrumento
tiene un mbito particular de aplicacin, y diferentes condiciones de
alcance, eficacia, y costo/efectividad. No todo instrumento puede
generalizarse para afrontar cualquier tipo de problema o para acceder a
cualquier tipo de objetivos.
Los Instrumentos de Poltica Ambiental encontrados en Mxico son los
siguientes:
Las reas naturales protegidas.
Regulacin directa de vida silvestre.
Ordenamiento ecolgico del territorio.
Evaluacin del impacto ambiental.
Estudios de riesgo.
Normas oficiales mexicanas.
Regulacin directa de materiales y residuos peligrosos de riesgo.
Regulacin directa de actividades industriales.
Autorregulacin.
Auditora ambiental.
Instrumentos econmicos.
Criterios ecolgicos.
Informacin ambiental.
Educacin e investigacin.
Verificacin, control y vigilancia.
Convenios, acuerdos y participacin. De la cual es la que concierne

al estudio de la responsabilidad administrativa civil y penal.
2.13.3 Convenios, Acuerdos y Participacin.

Existen en la actualidad diversas instancias del diseo de la gestin
y la poltica ambiental en las que participan activamente ciudadanos o
sectores organizados de la poblacin, tanto instituciones acadmicas y
grupos de inters como organismos no gubernamentales. Estos pueden
integrarse
en
mbitos
tcnicos,
administrativos,
econmicos
constructivos para asumir responsabilidades en una tarea importante de

diseo y aplicacin de polticas ambientales y en la atencin de problemas
especficos. De hecho, la concentracin para promover la participacin y la
corresponsabilidad social en la gestin ambiental se constituye en un
instrumento muy poderoso para ampliar las capacidades y los alcances de
la poltica, as como de planes, programas y proyectos.
Responsabilidad Administrativa Civil
La Responsabilidad Civil se encuentra denominada de la siguiente forma

la Responsabilidad Civil consiste en la obligacin que recae sobre una
persona de reparar el dao que ha causado a otro, sea en naturaleza o
bien por un equivalente monetario, (normalmente mediante el pago de una
indemnizacin de perjuicios).
Es por esto que dentro del rubro administrativo la responsabilidad
adquiere caractersticas peculiares cuando el dao o perjuicio es causado
por la Administracin Pblica.
Aunque por regla general la administracin incurre en responsabilidad por
su hecho anormal, irregular o ilcito (lo que se denomina en los
ordenamientos inspirados en el francs "falta de servicio"), en ciertos
pases (como Espaa) o bajo ciertas hiptesis, puede incurrir en
responsabilidad tambin por su actuar normal, sin necesidad de que haya
habido ninguna irregularidad en el hecho que origina el dao.
En tales casos, se le exige un grado de responsabilidad ms severo que a
los particulares, llegando en muchos casos a la responsabilidad objetiva,
responsabilidad por daos causados sin dolo ni culpa.
En casos excepcionales, el Estado puede ser responsable de daos y
perjuicios causados por la creacin de normas jurdicas vlidas, incluso de
leyes
(responsabilidad
del
Estado
legislador),
cuando
resultan
perjudiciales para algunas personas concretas, aunque busquen un bien

para
la
generalidad
de
los
destinatarios.
Suele
fundarse
esta
responsabilidad sin culpa en la nocin de ruptura de la igualdad ante las

cargas pblicas.
El Estado puede ser responsable tambin por errores judiciales, por
accidentes causados por el mal estado de las carreteras, etc.
Con esto se concluye dentro de la responsabilidad administrativa que las
autoridades deben resarcir el dao causado a la ciudadana por el hecho
de haber creado normas invlidas e incluso leyes en materia ambiental
que afecten a los gobernados.
Responsabilidad Administrativa Penal
La Responsabilidad Penal es la consecuencia jurdica de la violacin de

la Ley, realizada por quien siendo imputable o inimputable, lleva a trmino
actos previstos como ilcitos, lesionando o poniendo en peligro un bien
material o la integridad fsica de las personas.
La Responsabilidad Penal es, en Derecho, la sujecin de una persona que
vulnera un deber de conducta impuesto por el Derecho penal al deber de
afrontar las consecuencias que impone la Ley. Dichas consecuencias se
imponen a la persona cuando se le encuentra culpable de haber cometido
un delito o haber sido cmplice de ste.
La Responsabilidad Penal la impone el Estado, y consiste en una pena
que busca castigar al delincuente e intentar su reinsercin para evitar que
vuelva a delinquir.
Tambin podr ser comn o especial:
Comn: cuando el delito cometido puede ser realizado por cualquier
individuo (robo, violacin, asesinato).
Especial: cuando el delito es cometido por un funcionario pblico
aprovechndose de su condicin.
Es por esto que en cuestin de Responsabilidad Administrativa Penal las
autoridades estn obligadas a resarcir el dao realizado por medio de la
creacin de Convenios, Tratados, Leyes dentro de los Estatutos y Cdigos
ya sean Penales Federales o Estatales, en cuestin de materia Ambiental,
generando por parte de la administracin penas que sean equitativas con
el delito incurrido y que se realice una vigilancia del cumplimiento estricto
de las mismas.
2.13.4 Diferencia entre la Responsabilidad Civil y Penal
Es importante distinguir la responsabilidad civil de la responsabilidad
penal, ya que esta ltima tiene por finalidad designar a la persona que
deber responder por los daos o perjuicios causados a la sociedad en su
totalidad, no a un individuo en particular. A la vez, todas estas especies de
responsabilidad jurdica deben distinguirse de la responsabilidad moral, en
la cual los responsables no responden de sus actos ante la sociedad, sino

ante su propia conciencia.
Para la Responsabilidad Penal los daos o perjuicios tienen un carcter
social, pues son considerados como atentados contra el orden pblico lo
suficientemente graves como para ser fuertemente reprobados y ser
erigidos en infracciones. Las sanciones penales tienen una funcin
esencialmente punitiva y represiva, y slo buscan la prevencin de
manera accesoria (ya sea a travs de la intimidacin y la disuasin, o a
travs de la rehabilitacin del culpable, de su reeducacin o de su
reinsercin social).
La Responsabilidad Civil intenta asegurar a las vctimas la reparacin de
los daos privados que le han sido causados, tratando de poner las cosas
en el estado en que se encontraban antes del dao y restablecer el
equilibrio que ha desaparecido entre los miembros del grupo. Por estas
razones, la sancin de la Responsabilidad Civil es, en principio,
indemnizatoria, y no represiva.
CAPTULO III
CASO PRCTICO
3.1 Origen del Caso Prctico

Esta aplicacin del Marco Legal en Materia Ambiental. Durante el
desarrollo de la investigacin y en cuanto naci la idea del desarrollo de
esta temtica, se present como oportunidad de dar solucin a un litigio, el
cual consiste en lo siguiente.
El Sr. Valentn Martnez Alonso propietario de un terreno parcelado
ubicado en Carretera Mxico Tuxpan km 5 Ejido Lzaro Crdenas, desde
el ao 1996, destinado a la actividad agrcola y ganadera, present la
inconformidad de que a la fecha Diciembre de 2009 la compaa
DUFROMEX, S.A. estableci un rea de talleres en el terreno colindante
con su propiedad, para lo cual tuvieron que realizar un corte de terreno,
causando grandes daos ecolgicos al ambiente y a la propiedad del Sr.
Martnez. El cliente requiere que se le d solucin a su problemtica, la
cual es reparar
los daos hechos a su propiedad, los cuales en el
desarrollo del caso se explicar el mont de los daos por ms de

$1000,000.00 pesos mexicanos, las soluciones a los daos en propiedad
(hablando en materia de Derecho) es proceder tanto Civil como
Penalmente interponiendo una demanda de Daos y perjuicios ante quien
resulte responsable, pero estos procedimientos slo consiguen en su caso
la indemnizacin del dao, ms no la reparacin y arreglo del mismo.
Dentro de la opcin a dar la solucin adecuada y deseada por el cliente se
encontr con la bsqueda de un delito por parte de dicha compaa, en
materia Legal Ambiental y se encontraron diversos delitos en los cuales se
puede proceder ante la Procuradura Federal de Proteccin Ambiental
(PROFEPA), encontrando a simple vista una solucin rpida, conforme a
la Ley como la que el cliente desea; debido a que su procedimiento de
denuncia se realiza a travs del portal electrnico.
En la parte inferior se muestran las imgenes de los daos ocasionados

en la colindancia y propiedad del cliente, as como de la instalacin de la
compaa DUFROMEX S.A. de C.V.
Figura 3.1 Instalaciones de la

compaa en el ejido colindante.
Figura 3.2 rea de talleres y corte de

terreno.
Figura 3.3 Zanja originada por el

desvo alterado del agua.
Figura 3.4 Distancia afectada del

terreno propiedad del cliente.
Figura 3.5 rea donde descenda el

agua en fuente natural.
Figura 3.7 Brecha creada por la

compaa para el descenso del agua.
Figura 3.6 Nuevo desvo de la

corriente de agua.
Figura 3.8 Parte afectada por las

fuertes lluvias.
A travs de lo suscitado con esta situacin es como se procedi a realizar

las denuncias Penal, Civil (directamente a los juzgados correspondientes)
y Ambiental (a travs de una Denuncia Popular).
3.2 Marco Legal Ambiental Aplicable

Una vez que se procedi a dar una breve explicacin de la situacin que
dar origen a un litigio o controversia es necesario que se d a conocer
antes de proceder a desarrollar el procedimiento aplicable, el Marco Legal
en Materia Ambiental que se utiliz para resolver la problemtica.
Se empleo la LEGEEPA, debido a que conforme a sus criterios es

aplicable en toda la Repblica Mexicana y en esta se encontraron las
tipificantes de delito en contra del Medio Ambiente, los cuales fueron los
artculos 198, 190,191, 192, concernientes al procedimiento de Denuncia,
el artculo 98 en sus fracciones II, IV y VI y el artculo 203 en los cuales se
tipifica el delito por deterioro severo del suelo, uso productivo del suelo
favoreciendo
la
erosin,
degradacin
modificacin
de
las
caractersticas topogrficas, ocasionando efectos ecolgicos adversos.
3.3 Procedimiento Aplicable en Materia Ambiental

En este caso se procedi mediante el procedimiento de Denuncia Popular
va electrnica, posteriormente se esperaba la respuesta de recepcin y
de notificacin por incompetencia e inmediato traslado del caso a la
Procuradura de Medio Ambiente Estatal,
diligencia de inspeccin,
aplicacin de medidas correctivas y resolucin.

3.3.1 Denuncia Popular
El da cuatro de Agosto de 2010 se present la Denuncia Popular ante la
Procuradura Federal de Proteccin Ambiental (PROFEPA) mediante va
electrnica, a travs de la pgina de internet la cual es la siguiente:
http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1156/1/mx/haztudenuncia.html,
en dicha pgina aparece un formato con campos a completar en la cual se
requieren los datos del denunciante y denunciado, as como una narrativa
de hechos, es un formato fcil de llenar y de acuerdo a la Ley en el
artculo 189 (LEGEEPA), dicha denuncia puede ser presentada por
cualquier persona, ya que los hechos a denunciar en el aspecto ambiental
son de incumbencia de toda la nacin, puesto que se busca la
preservacin de recursos y un equilibrio en nuestro ecosistema. La
narrativa de hechos por parte del cliente enviada va electrnica es la
siguiente: En el Ejido San Miguel Mecatepec la compaa DUFROMEX
S.A. de C.V. adquiri un terreno colindante con el Ejido Lzaro Crdenas,
terreno que estaba destinado como potreros (del que ahora adquirieron la
propiedad privada de esta tierra parcelada en este ejido), para realizar la

construccin de sus instalaciones, dicha compaa no contempl
los
daos que se produciran al realizar esta construccin, el terreno era una

superficie con topografa accidentada (era una loma), a travs del cual
exista una bajada natural de agua con desembocadura al arroyo
Huizotate. Para poder establecer sus edificaciones realizaron los cortes
del terreno para hacer sus terraplenes y fincar sus plataformas de
secciones muy grandes y al re nivelar estos terrenos, manipularon los
causes naturales pluviales desvindolos para que no pasaran a travs de
su propiedad y de esta manera
crearon unas nuevas reas de
desembocaduras de aguas. Los efectos adversos comenzaron de tres

meses a la fecha al comenzar la temporada de lluvias, puesto que se
incrementaron las erosiones del subsuelo generando en los terrenos
colindantes de mi propiedad una zanja de una profundidad de seis por
noventa metros de largo enlodando las parcelas de la parte baja con los
nuevos taludes de tierra que se formaron en base a los cortes de terreno
que se encuentran totalmente libres teniendo como consecuencia efectos
ecolgicos adversos, aunado a esto se han alterado los recursos naturales
con los que contaba esta zona, puesto que esta agua desemboca en el
arroyo Huizotate. Esta alteracin ha provocado un grave deterioro del
suelo, puesto que en los 12 aos que he vivido en colindancia con los
terrenos (ahora propiedad privada), el cauce natural no causaba alteracin
alguna, slo sucedi hasta que se efectu la manipulacin por obra de
esta compaa sin importar el impacto negativo ambiental. Haciendo
mencin adems de que me sustento legalmente para hacer la denuncia
popular y se reparen los efectos nocivos a los recursos naturales de esta
zona provocados por esta compaa de una manera severa, en los
siguientes artculos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente: 98 fracciones III, IV y VI, artculo 203 y adems
solicitando ante usted hacer valer el artculo 204 de la citada Ley, ya que
este impacto ambiental negativo han ocasionado grandes daos en mi

propiedad.
Se procedi a realizar la denuncia y en la pgina aparece la hora en que la
denuncia fue enviada a la PROFEPA. Como se indica es un procedimiento
muy sencillo, pero en el cual no se pueden adjuntar pruebas del delito,
slo se requiere la narrativa de los hechos. Se enviaron diez denuncias a
nombre del Sr. Valentn Martnez Alonso, Sra. Isabel Victoria Martnez
Albarrn
(esposa
del
propietario)
Erika
Cecilia
Villegas
Vera
(representante legal en materia ambiental), a lo largo de siete meses,

durante las fechas cuatro de Agosto de 2010, seis de Agosto de 2010,
diecisiete de Octubre de 2010, treinta de Diciembre de 2010, trece de
enero de 2011 y la ultima realizada del 23 de Marzo de 2011, debido a que
no se tena respuesta alguna sobre el caso.
A continuacin adjuntan documentos con recopilacin de datos de los
denunciantes anteriormente mencionados, as como los formatos de
denuncia exitosa con las horas de envo de cada denuncia.
Figura 3.9 Formato con datos de la Sra. Isabel Victoria

Martnez Albarrn
Figura 3.10 Formato con datos del Sr. Valentn Martnez

Alonso
Figura 3.11 Formato con datos de la Sra. Virgilia Morales

Prior
Se tomaron los datos de la Sra. Virgilia Morales Prior, que es vecina del
cliente y sufri afectaciones, as que se tomaron datos para realizar la
denuncia, pero ella renunci a levantar la denuncia puesto que la
compaa DUFROMEX, le ofreci una cantidad de dinero para evitar su
denuncia y como consecuencia la Sra. desisti.
Figura 3.12 Formato de primera denuncia exitosa
Figura 3.13 Formato de primera denuncia exitosa a

nombre del Sr. Martnez
Figura 3.14 Formato de segunda denuncia exitosa a

nombre del Sr. Martnez
Figura 3.15 Formato de denuncia realizada a nombre de

la Sra. Isabel Victoria Martnez Albarrn
Figura 3.16 Formato de denuncia realizada a nombre de

Erika Cecilia Villegas Vera
Figura 3.17 Formato de denuncia exitosa del reenvo de

denuncia cuatro meses despus

denuncia de enero de 2011

segunda denuncia de enero de 2011

denuncia en marzo 2011
Figura 3.21 Formato de denuncia exitosa del ltimo

reenvo en marzo 2011
3.3.2
Respuesta
de Recepcin
de
Denuncia
y Notificacin
por
Incompetencia
El da nueve del mes de Junio del presente ao, 10 meses despus del
envo de la denuncia, se recibi en mi domicilio un oficio de la PROFEPA,
en donde se informaba de la recepcin de la denuncia y la declaracin por
incompetencia en mbito Federal y el acuerdo en el que se establece la
resolucin Federal por incompetencia, pero que a travs de los hechos
narrados es denuncia procedente de delito ambienta, as que trasladaban
el caso a la Procuradura de Medio Ambiente del Estado de Veracruz, la
cual cuenta con su reciente sede en la ciudad de Boca del Ro, Ver., el
oficio se encuentra con una fecha de diecisis de Marzo de 2011 con una
diferencia de poco menos de tres meses a la fecha que lo recib en mi
domicilio; con fecha de quince de Junio de 2011 lo recibieron el Sr.
Valentn Martnez y su esposa en su domicilio.
Los oficios fueron enviados por medio de correos de Mxico, dentro de los
formatos de envo da datos para la formulacin de denuncia popular
electrnica de adjuntaron los correos electrnicos de los denunciantes,
con la finalidad de recibir la informacin de manera inmediata, pero no fue
resuelto de ese modo por parte de la Procuradura Federal de Proteccin
al Ambiente.
Dichas oficios de notificacin se encuentran fundamentados en La
LEGEEPA en el artculo 191, en el cual se establece que si a nivel Estatal
lo puede resolver la Procuradura de Veracruz ser remitido y ah es
donde se dar solucin.
A continuacin se adjuntan las notificaciones y el acuerdo de resolucin
para cada uno de los denunciantes, dando vista de recibido.
Figura 3.22 Oficio recibido de notificacin por

incompetencia para Sr. Valentn Martnez

incompetencia para Erika Cecilia Villegas Vera

incompetencia para Sra. Isabel Victoria Martnez
Figura 3.25 Acuerdo de conclusin a nivel Federal por

incompetencia
El oficio de acuerdo de conclusin fue enviado al domicilio de cada uno de

los denunciantes junto con el documento de notificacin, en dicho acuerdo
se establece el traslado del caso a la Procuradura del Medio Ambiente
Estatal, puesto que el caso procede ya que se est afectando al Medio
Ambiente.
Una vez recibidos estos documentos se realizaron las llamadas
pertinentes para obtener informacin de la Procuradura del Medio
Ambiente Estatal, en la pgina de internet de la PROFEPA, se encuentra a
la fecha una direccin y telfono en la Ciudad de Jalapa, pero manda el
conmutador a la Secretara de Desarrollo y Previsin Social del Estado,
ah me dieron el telfono de la Secretara de Medio Ambiente en donde
me informaron que la Procuradura haba cambiado sus instalaciones de la
ciudad de Jalapa a la ciudad de Boca del Ro desde Marzo de 2011, pude
comunicarme a la Procuradura de Medio Ambiente, en donde habl con el
Lic. ngel Mendoza Sandoval encargado de recepcin de expedientes y
denuncias remitidas por la PROFEPA a la Procuradura Estatal, el
Licenciado me solicit los oficios por incompetencia, para revisar el
nmero de expediente, me inform que poda ser tardado que ellos dieran
inicio a la siguiente parte del procedimiento o que era posible que hubieran
perdido el oficio de recepcin y admisin del caso, ya que con el cambio
de domicilio tenan muchos pendientes, as que proced de inmediato a
enviarle los oficios, as como las fotografas de los daos ocasionados.
Pas un lapso de cuatro das, que el Licenciado me haba pedido para
revisarlos e informarme y no tuve respuestas as que enve otro e-mail
solicitando su respuesta y pidiendo la apertura en su caso de la solucin a
la problemtica en la Procuradura, puesto que el dao se incrementa con
la temporada de lluvias y el pronstico era de precipitaciones intensas
prximas. Se adjunta imagen del correo electrnico enviado.
Figura 3.26 Correo electrnico a la Procuradura Estatal
Sin respuesta se esperaron dos das ms y se realiz otra llamada a la

Procuradura para lo cual la situacin sigui sin solucin, as que ped la
direccin y me traslad a la ciudad de Boca del Ro, para pedir informes
personalmente, llegando a la Procuradura me pidieron que fuera al da
siguiente, ah se me inform que para finales de Julio o principios de
Agosto del presente ao tendran el inicio del procedimiento de Inspeccin
y solucin al litigio ambiental.
3.3.3 Diligencia de Inspeccin y Resolucin
La diligencia de inspeccin es el siguiente paso a seguir para resolver el
caso, este se explica en el esquema del procedimiento y plazos para la
realizacin y duracin de la inspeccin, y posteriormente durante de los
plazos y conforme a la Ley se da la resolucin. Estos son los pasos que se
esperan para la solucin del litigio y se d solucin a la problemtica
ambiental.
Figura 3.27 Flujograma Inspeccin
3.4 Procedimiento Civil y Penal

En
estos
Procedimientos
se
aplican
conforme
al
Cdigo
de
Procedimientos Civiles para el Estado de Veracruz, El Cdigo Civil para el

Estado y Veracruz, el Cdigo Penal para el Estado de Veracruz y el
Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Veracruz.
El delito tipificado dentro de estas Leyes es el de daos en propiedad, por

lo cual se busca la reparacin del dao, los casos son llevados por un
abogado conocido del cliente y su proceso lleva poco ms de un ao
desde el inicio de las denuncias, se ha invertido aproximadamente
$60,000.00 pesos mexicanos a la fecha para llevar el caso entre
honorarios, copias, traslados de testigos, etc., resultando procedimientos
costosos a comparacin del procedimiento ambiental en el cual se han
invertido $5,000.00 en traslados a Boca del Ro, en donde se encuentra la
Procuradura.
La solucin o el rumbo que llevan estas investigaciones aunque en
principio parecan ms solidas que la Ambiental, se debilitan ya que
parece que el abogado pierde el caso con un resultado negativo al cliente,
y en el caso del procedimiento ambiental, apunta a la reparacin forzosa
para DUFROMEX, S.A. de C.V.
RESULTADOS
Conforme al desarrollo del caso prctico presentado
para esta
investigacin, se obtienen los siguientes resultados:
Durante el inicio de la investigacin el inicio del procedimiento aplicable al

caso es muy sencillo (Denuncia Popular va electrnica), puesto que
conforme a la Ley el plazo mximo de tardanza en dar respuesta era un
mes, la recopilacin de datos de los denunciantes fue sencilla, obteniendo
un mximo de un da para realizar la primer denuncia, pero para recibir
respuestas y notificaciones por parte de la PROFEPA transcurri un lapso
de diez meses y se manifiesta de su parte un tiempo de siete meses en
los cuales ellos integraron el expediente, para dar traslado en cuatro
meses a la Procuradura Estatal, existiendo un lapso de espera muy largo
sin saber el estado del caso, lo cual la Lay no lo especifica y muestra un
tiempo menor, pero con un procedimiento positivo de solucin para la
parte que represento, el cual tendr solucin en un tiempo a la fecha no
mayor de seis meses.
En el caso de los Procedimientos Civil y Penal, el tiempo de inicio fue en el

mes de Junio de 2010, los procesos iniciaron y se ha tenido informacin
del estado del caso durante ya ms de un ao, pero aun teniendo el
estado del caso el rumbo de la resolucin apunta a tardar ms tiempo y
con un resultado negativo para el cliente, adems de ser mucho ms
costoso que un Procedimiento Ambiental, se han interpuesto recursos de
revocacin y apelacin sobre pruebas no admitidas que son claves, ya
que en materia Civil no infecta la afectacin al ambiente solo contemplan
daos a propiedad y es un caso no grave de solucin.
CONCLUSIONES
Despus de una minuciosa investigacin y anlisis de la misma para la

realizacin de este trabajo, se lleg a las siguientes conclusiones. En
primer lugar a lo largo del desarrollo de este trabajo se han analizado los
puntos de vista de diferentes fuentes de informacin, obteniendo el
contenido completo del tema unificando criterios, adems de la formacin
de una idea clara.
Como segunda conclusin tenemos, que encontramos la importancia del

Anlisis del Marco Legal en Materia de Ingeniera Ambiental, es un factor
fundamental puesto que para resolver conflictos de trabajo y en la
proteccin del Medio Ambiente, el conocer a fondo la Ley y saber que
Leyes son aplicables en este mbito, son de gran apoyo para dar solucin.
Como tercera conclusin, se halla la aportacin a la sociedad de este

trabajo que muestra a cada uno de los individuos integrantes de la
sociedad, as como al cliente que solicit la solucin a su problemtica, las
Leyes en materia ambiental cuidan los aspectos que el solicitaba a dar
solucin y conforme a la LEGEEPA, la compaa DUFROMEX, S.A. de
C.V. incurre en delitos en materia ambiental, los cuales si son perseguidos
por la Procuradura del Medio Ambiente Estatal y como resolucin
conforme a la inspeccin que proceda a realizarse se har la rehabilitacin
del ecosistema en este momento daado, como de resultado de las
erosiones provocadas por dicha compaa. En un principio la corrupcin
venci a un denunciante, pero el procedimiento sigui con los dems parte
interesada y el procedimiento ambiental tardaba mucho en tener
respuestas, pero una vez que se remiti a la Procuradura del Estado ha
empezado a tener una solucin ms favorable para el cliente y para el
Medio Ambiente, teniendo como ganancia uno de los principales fines de
la aplicacin del Derecho que es el bien comn.
BIBLIOGRAFA
Libros
1.
Braez Ral, (2000) Manual de Derecho Ambiental Mexicano.
Editorial Fondo de Cultura Econmica.
2. Baqueiro Rojas Edgard, (2001) Introduccin al Derecho Ecolgico
Mexicano. Editorial Oxford.
3. Quintana Valtierra Jess, (2000) Derecho Ambiental Mexicano.
Lineamientos Generales. Editorial Porra.
4. Zarkin Corts Sergio Salomn, (2000) Derecho de Proteccin al
Ambiente. Editorial Porra.
5. Gozlez Mrquez Jos Juan, (1997) Nuevo Derecho Ambiental
Mexicano. Editorial Universidad Autnoma Metropolitana.
6. Real Academia Espaola, (1992) Diccionario de la Lengua
Espaola. Editorial Espasa Calpe.
Legisgrafa
7. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
8. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin Ambiental.
9. Ley Estatal de Proteccin Ambiental del Estado de Veracruz.
10. Ley de Aguas del Estado de Veracruz.
11. Ley de Proteccin Civil del Estado de Veracruz.
12. Ley de Salud del Estado de Veracruz.
13. Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz.
14. Ley de Obras Pblicas del Estado de Veracruz.
15. Ley Contra el Ruido en el Estado de Veracruz.
16. Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de la Ley Estatal de
Proteccin Ambiental.
17. Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
18. Normatividad emitida por la SEMARNAT.
19. Normatividad emitida por la STPS.
20. Normatividad emitida por la Secretara de Energa.
21. Normatividad emitida por la Secretara de Salud.
22. Normatividad emitida por la SCT.
23. Normatividad emitida por la CNA.
24. Normatividad emitida por PEMEX.
25. Tesis Jurisprudenciales en Materia de Ingeniera Ambiental.
Pginas de internet
26. http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/1156/1/mx/haztudenuncia
.html Denuncia Popular.
27. http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php Conferencia de las
Naciones Unidas Sobre Medio Humano.
28. http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/319/1/mx/por_tipo.html
Leyes Fereales.
29. http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/35/1/mx/procedimiento_a
dministrativo.html Procedimiento de Inspeccin PROFEPA
Acuerdo de Conclusin por Incompetencia: Es la resolucin tomada

por un organismo de gobierno en el cual se declara como fuera de la
jurisdiccin para tratar el caso.
Acuerdos Internacionales: Es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de
Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede
constar de uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo
indiferente su denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean,
como mnimo, dos personas jurdicas internacionales quienes concluyan
un tratado internacional.
Autoridad Ambiental: Son las que se encargan de la vigilancia del
cumplimiento del Marco Legal Ambiental.
Caractersticas Topogrficas: Son todas aquellas observadas en la
superficie de la tierra y debajo de la misma.
Cdigo: Es un conjunto unitario, ordenado y sistematizado de normas y
principios jurdicos.
Competencia: Es la atribucin jurdica otorgada a ciertos y especiales
rganos del Estado de una cantidad de jurisdiccin respecto de
determinadas pretensiones procesales con preferencia a los dems
rganos de su clase. Ese rgano especial es llamado tribunal.
Controversia: Una controversia o disputa es un asunto de opinin en el
cual existe discrepancia entre las partes activas, sea por desacuerdo,
discusin de debate. Las controversias pueden variar en tamao, desde
disputas privadas entre dos individuos hasta desacuerdos a gran escala
entre sociedades enteras.
Convenios Internacionales: Es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos
de Derecho Internacional y que se encuentra regido por este, que puede
constar de uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo
indiferente su denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean,
como mnimo, dos personas jurdicas internacionales quienes concluyan
un tratado internacional.
Decreto: Es una norma con rango de ley, emanada del poder ejecutivo,
sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de un
Congreso o Parlamento.
Denuncia Popular: Es un documento en que se da noticia a la autoridad
competente de la comisin de un delito o de una falta va electrnica a
diferencia de una denuncia Penal o Civil.
Desarrollo Sustentable: Es un proceso integral que exige a los distintos
actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicacin
del modelo econmico, poltico, ambiental y social, as como en los
patrones de consumo que determinan la calidad de vida.
Diligencia: Es el acta redactada por el funcionario competente que tiene
por objeto dejar constancia de un acto con trascendencia procesal en la
sustanciacin de un pleito.
Diversidad Biolgica: Es la variedad de formas de vida y de
adaptaciones de los organismos al ambiente que encontramos en la
biosfera. Se suele llamar tambin biodiversidad y constituye la gran
riqueza de la vida del planeta.
Ecologa: es la ciencia que estudia a los seres vivos, su ambiente, la
distribucin, abundancia y cmo esas propiedades son afectadas por la
interaccin entre los organismos y su ambiente.
Estudio de Impacto Ambiental: Se llama Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) al procedimiento tcnico-administrativo que sirve para
identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producir
un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de
que la administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o
modificarlo.
Inspeccin: Son los actos jurdicos procesales en que intervienen las
partes y el Juez, en su pretensin de buscar las causas o explicaciones
que conduzcan a esclarecer los hechos para proporcionar al juzgador una
verdadera conviccin sobre estos acontecimientos, permitindole decidir,
a travs del raciocinio, el conflicto que se ha desarrollado en el proceso.
Juicio Contencioso: Aquel en el que varias partes contrarias litigan entre

s, a diferencia de las actuaciones de jurisdiccin voluntaria en las que no
existe contienda entre partes.
Jurisdiccin: Es la potestad, derivada de la soberana del Estado, de
aplicar el Derecho en el caso concreto, resolviendo de modo definitivo e
irrevocable una controversia, que es ejercida en forma exclusiva por los
tribunales de justicia integrados por jueces autnomos e independientes.
Ley: Es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir, un precepto
establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo
en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una
sancin.
Lineamientos: Es una tendencia, una direccin o un rasgo caracterstico
de algo. Por ejemplo, un presidente puede tomar una decisin y afirmar
que respeta su lineamiento poltico, es decir, que se encuentra en
sintona con su ideologa o con su partido poltico.
Litigio: Consiste en un pleito, disputa o discusin.
Marco Legal: Es aquel que proporciona las bases sobre las cuales las
instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la
participacin poltica. En el marco legal regularmente se encuentran en un
buen nmero de provisiones regulatorias y leyes interrelacionadas entre
s.
Medio Ambiente: Se entiende por medio ambiente todo lo que afecta a un
ser vivo y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las
personas o la sociedad en su vida.
Normatividad: Es una serie de normas cuyo objetivo es asegurar valores,
cantidades y caractersticas mnimas o mximas en el diseo, produccin
o servicio de los bienes de consumo entre personas morales y/o fsicas,
sobre todo los de uso extenso y fcil adquisicin por el pblico en general,
poniendo atencin en especial en el pblico no especializado en la
materia, de estas normas existen dos tipos bsicos en la legislacin
mexicana, las Normas Oficiales Mexicanas llamadas Normas NOM y las
Normas Mexicanas llamadas Normas NMX, de las cuales solo las NOM
son de uso obligatorio en su alcance y las segundas solo expresan una
recomendacin de parmetros o
procedimientos, aunque si son
mencionadas como parte de una NOM como de uso obligatorio su

observancia es a su vez obligatoria.
Notificacin: Documento en el que se informa del estado de la resolucin
de una autoridad.
Obligatoriedad: Es una cualidad de ser obligado.
Ordenamiento Ecolgico: Es el instrumento de poltica ambiental cuyo
objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas,
con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del
anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos
Organismos: Son una entidad pblica o privada que se ocupa de
funciones de inters general.
Poder Ejecutivo: Es una de las tres facultades y funciones primordiales
del Estado (junto con la legislativa y la judicial), consistente en hacer
cumplir las leyes y que suele ejercer el gobierno o el propio jefe del
Estado.
Procuradura: Es el cargo u oficio de procurador y la oficina donde
despacha el procurador (que es la persona que, en virtud de un poder o
facultad, ejecuta algo en nombre de otra).
Reglamento: Conjunto de normas, reglas o leyes creadas por una
autoridad para regir una actividad o un organismo: el reglamento del
baloncesto; el reglamento militar; en esa prisin hay un reglamento muy
estricto
Resolucin: Es todo acto que emana del tribunal destinada a sustanciar o
a fallar la controversia materia del juicio.
Responsabilidad Administrativa: Es la imputabilidad jurdica de un

hecho jurdico causada por la culpabilidad (dolosa o no) de la persona o
por el simple acaecimiento del hecho desligado de la culpabilidad
(responsabilidad objetiva); que supone el nacimiento de obligaciones para
el imputado, y el nacimiento de derechos para el sujeto que se encuentre
en posicin de reclamarlas.
Secretara: Organismo, empresa en donde se encuentran a cargo los
funcionarios o empleados en donde el procurador maneja los asuntos.
Supremaca Constitucional: Es un principio terico del Derecho
constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitucin de un
pas jerrquicamente por encima de todas las dems normas jurdicas,
internas y externas, que puedan llegar a regir sobre ese pas,
considerndola como una Supra-Ley, la Ley Suprema del Estado de la
cual todo el sistema jurdico encuentra fundamento.
Tesis Jurisprudencial: Se entiende por jurisprudencia a la interpretacin
jurdica que realizan rganos jurisdiccionales competentes con la finalidad
de aclarar posibles lagunas en relacin a las leyes y es posible crearla a
travs de las reiteradas interpretaciones que hacen los tribunales en sus
resoluciones de las normas jurdicas. Puede constituir una de las Fuentes
del Derecho, segn el pas.
Tipificar el Delito: Se denomina tipificacin cuando la accin del delito se
encuentra descrita dentro de los lineamientos de la Ley.
Vigencia: La vigencia es el lapo de tiempo en que una cosa tiene aptitud
de ser usada u observada, pues se halla en buenas condiciones, est de
moda, se la utiliza, es vlida y de aplicacin, rige, etctera.
PROTOCOLO DE INVESTIGACIN
TEMA:
ANLISIS DEL MARCO LEGAL EN MATERA DE INGENIERA
AMBIENTALEN LA REPBLICA MEXICANA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

Respecto al proceso de investigacin de este trabajo y durante la solucin
al caso prctico se encuentra que, para l problema de daos ocasionados
en una tierra parcelada destinada al cultivo y a la crianza de ganado, la
compaa DUFROMEX, S.A. de C.V., se instal en la tierra parcelada
vecina, hacindola propiedad privada de una manera muy rpida, para
realizar la instalacin de un rea de talleres, esta construccin ocasion
grandes daos a la tierra vecina y otros daos al Medio Ambiente, para
dar solucin a esta problemtica se procedi Ambiental, Penal y
Civilmente.
JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA:

Durante el paso del tiempo han surgido nuevas alternativas de solucin a
los litigios entre la sociedad, es por esto que como una nueva opcin para
los ciudadanos de protegerse se ha creado el Marco Legal Ambiental, en
esta problemtica a analizar se causan en una tierra parcelada propiedad
del Sr. Valentn Martnez Alonso daos en ella aproximadamente por ms
de un milln de pesos, a lo cual relativo al anlisis realizado del Marco
Legal Ambiental la LGEEPA es aplicable a dichas problemtica, pero en
cuestin Civil y Penal aplica para daos en propiedad ajena.
HIPTESIS:
La aplicacin del Marco Legal Ambiental resulta eficiente en la prctica
de la Ingeniera Ambiental?
La aplicacin y ejercicio del Marco Legal Ambiental ser ms eficiente

para resolver problemticas de Ingeniera Ambiental en comparacin con
la aplicacin y ejercicio del Marco Legal Civil y Penal?
OBJETIVOS:
GENERAL: Precisar el desarrollo y funcionamiento del Marco Legal

en materia de Ingeniera Ambiental en situaciones aplicables en la
sociedad.
PARTICULAR: Conocer el la eficiencia del Marco Legal en Materia

de Ingeniera Ambiental en comparacin con otros sistemas legales.
MTODO DE INVESTIGACIN:
Documental.
LIMITACIONES A LA INVESTIGACIN:
Poca disponibilidad de tiempo.
Tiempo de respuesta por parte de la PROFEPA.
ANEXO
Adems del Protocolo de Investigacin, se encuentra dentro del trabajo

una unidad de CD con el presente trabajo en formato digital, as como
todas las normatividades y Leyes completas tambin en formato digital,
con lo cual se soporta el trabajo presentado.

Jerarquia Legal

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Jerarquia Legal

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Universidad Veracruzana

FACULTAD DE CIENCIAS QUMICAS

ANLISIS DEL MARCO LEGAL EN MATERIA

PARA PRESENTAR EL EXAMEN DE LA

ERIKA CECILIA VILLEGAS VERA

M.A. CARLOS ANDRADE LPEZ

POZA RICA, VER.

A LA FAMILIA MARTNEZ MARTNEZ:

Origen del Derecho Ambiental Internacional

Conferencia de las Naciones Unidas Sobre

Informe Nuestro Futuro Comn, 1987

Antecedentes del Marco Legal Ambiental en

CAPTULO II MARCO LEGAL AMBIENTAL EN LA

Principio de Supremaca Constitucional

Primera Base: Artculo 27 Constitucional

Segunda Base: Artculo 73 Fraccin XVI

La Tercera Base: Artculo 25 Constitucional

Otros Artculos Constitucionales que Hacen

Antecedentes de la Ley General de Equilibrio

Fundamentos Internacionales de Derecho

La Distribucin de Competencias en Materia

2.6.1 Sistemas de Facultades Concurrentes

2.6.2 Competencia de Autoridades Administrativas

2.7.1 Ley Estatal de Proteccin Ambiental del Estado

2.7.2 Ley de Aguas del Estado de Veracruz

2.7.3 Ley de Proteccin Civil del Estado de Veracruz

2.7.4 Ley de Salud del Estado de Veracruz

2.7.5 Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado

Ley de Obras Pblicas del Estado de Veracruz

Ley Contra el Ruido en el Estado de Veracruz

2.8.1 Reglamento en Materia de Impacto Ambiental de

2.8.2 Reglamento de la Ley de Desarrollo Urbano,

Leyes y Reglamentos Municipales

2.10.1 Secretara del Medio Ambiente y Recursos

2.10.2 Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS)

2.10.3 Secretara de Energa

2.10.4 Secretara de Salud (SSA)

2.10.6 Comisin Nacional del Agua (CNA)

2.10.7 Petrleos Mexicanos (PEMEX)

Responsabilidad Administrativa Civil y Penal

2.13.1 Responsabilidad Administrativa

2.13.2 Instrumentos de Poltica Ambiental

2.13.3 Convenios, Acuerdos y Participacin

2.13.4 Diferencia entre la Responsabilidad Civil y Penal

CAPTULO III CASO PRCTICO

Origen del Caso Prctico

Marco Legal Ambiental Aplicable

Procedimiento Aplicable en Materia

Respuesta de Recepcin de Denuncia y

Notificacin por Incompetencia

Diligencia de Inspeccin y Resolucin

Procedimiento Civil y Penal

sustentable que se anhela, pero tampoco se puede dejar que esos

En el primer captulo se abordan los antecedentes internacionales del

Jurisprudencia, as como la documentacin recibida por parte de la

1.1 Antecedentes Internacionales

Siguiendo con el orden cronolgico en el ao 1989 en Alaska, la colisin

1.1.2 Conferencia de las Naciones Unidas Sobre Medio Humano.

1.1.3 Informe Nuestro Futuro Comn, 1987.

1.1.4 Protocolo de Kyoto

1.2 Antecedentes del Marco Legal Ambiental en la Repblica

En Mxico desde el ao de 1988 entr en vigencia la Ley General de

2.1 Principio de Supremaca Constitucional

en el grado de jerarqua y el fundamento