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TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: sin modificaciones
FELIPE VI
REY DE ESPAA
ley.
Un alto cargo, por la responsabilidad que conlleva y la relevancia de las funciones que
desempea, slo puede ser ejercido por personas que, constatada su competencia personal
y profesional, respeten el marco jurdico que regule el desarrollo de su actividad. En este
sentido, esta ley aclara, refuerza y ampla dicho marco jurdico con vistas a garantizar que el
ejercicio del cargo se realice con las mximas condiciones de transparencia, legalidad y
ausencia de conflictos entre sus intereses privados y los inherentes a sus funciones pblicas.
Se supera, asimismo, la ausencia de un nico instrumento donde se regulen las normas
aplicables al ejercicio de un alto cargo, que minaba el derecho de los ciudadanos a una
informacin transparente, clara y comprensible de las condiciones aplicables al mismo.
Se trata, por lo tanto y por un lado, de incluir en una nica norma las disposiciones
relativas al nombramiento de los altos cargos, introduciendo nuevos mecanismos que
garanticen la idoneidad del candidato, que permitan un anlisis previo de la posible
existencia de conflictos de intereses y que aseguren el control del rgano que tiene
asignadas las competencias en materia de incompatibilidades y conflictos de intereses.
Por otro lado, la ley tambin aclara el rgimen retributivo, de proteccin social, de uso de
recursos humanos y materiales as como de incompatibilidades que sern aplicables a los
altos cargos incluidos en su mbito de aplicacin. De este modo, se solucionan problemas
que han ido manifestndose durante la aplicacin prctica de la normativa en esta materia.
Por ltimo, la ley refuerza el control del cumplimiento de sus disposiciones, dotando al
rgano competente para ello, la Oficina de Conflictos de Intereses, de nuevas competencias
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y medios para, como no poda ser de otra forma, desarrollar sus funciones con las mximas
garantas de competencia, transparencia e independencia.
II
El Ttulo Preliminar de la ley regula su objeto y mbito de aplicacin. A este respecto, se
incluyen expresamente los altos cargos de los nuevos organismos creados: Presidente,
Vicepresidente y resto de los miembros del Consejo de la Comisin Nacional de los
Mercados y de la Competencia, Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y
Presidente de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. Asimismo, tambin se
incluye a los presidentes, directores generales y asimilados del sector pblico administrativo,
fundacional o empresarial.
El Ttulo I regula las condiciones de nombramiento y ejercicio del alto cargo. Adems de
incluir expresamente la obligacin de formacin de los altos cargos, que deben conocer, por
lo tanto, las obligaciones previstas en esta ley, se regulan los principios rectores que deben
presidir su actuacin: servir con objetividad a los intereses generales, desempear sus
funciones con integridad, abstenindose, por lo tanto, de incurrir en conflictos de intereses;
objetividad; transparencia y responsabilidad y austeridad.
La ley aclara las condiciones para proceder al nombramiento de un alto cargo. Se
introduce como novedad en este punto la idoneidad como requisito para el nombramiento de
los altos cargos, tomando como referencia los criterios de mrito y capacidad as como los
de honorabilidad. Para ello, se regulan las causas por las que se considera que no concurre
honorabilidad y, por lo tanto, no pueden considerarse idneos para el desempeo de un alto
cargo. La honorabilidad, adems, debe concurrir en el alto cargo durante el ejercicio de sus
funciones, por lo que su falta sobrevenida ser causa de cese. La constatacin previa de que
se cumplen las condiciones de idoneidad para el desempeo del cargo se har mediante
una declaracin responsable que deber suscribir el candidato, que tambin deber
suministrar a la Oficina de Conflictos de Intereses, en caso de que as se lo solicite, la
documentacin que acredite dicho cumplimiento.
Los artculos relativos al rgimen retributivo y de proteccin social recogen una materia
regulada de forma dispersa en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, la normativa
de Seguridad Social y de clases pasivas.
En lo relativo a la compensacin tras el cese, su regulacin se aclara, manifestando la
incompatibilidad de retribuciones as como el control del cumplimiento de las condiciones
que, en su caso, den derecho a su percepcin. Por ltimo, este Ttulo tambin regula el uso
de los medios humanos y materiales de los que dispondrn los altos cargos en el ejercicio de
sus funciones. A este respecto, se delimita el uso de los gastos de representacin, y se
prev expresamente que sus lmites no podrn ser ampliados, as como el uso de medios de
pago sobre los que es ms difcil ejercer un control.
El Ttulo II regula el rgimen de conflictos de intereses y de incompatibilidades a los que
estarn sujetos aquellos que sean nombrados altos cargos. Por un lado, se recoge una
definicin de qu se entiende por conflicto de intereses y se introduce, como importante
novedad, un sistema de alerta temprana para la deteccin de estos posibles conflictos. De
nuevo, la Oficina de Conflictos de Intereses, como rgano especializado en la materia, ser
la encargada de sealar al alto cargo los asuntos o materias sobre los que, tras un primer
anlisis, deber abstenerse en la toma de decisiones. Asimismo, se prev que se aprueben
y apliquen procedimientos internos que eviten que se den situaciones de conflictos de
intereses y que, en caso de que se detecten, motiven la abstencin del alto cargo.
La dedicacin exclusiva al cargo sigue siendo la regla general, que slo ceder ante
determinados supuestos que permitan la compatibilidad con ciertas actividades de carcter
pblico o privado. La norma recoge tambin expresamente la incompatibilidad entre la
percepcin de retribuciones como miembro del Gobierno o Secretario de Estado y miembro
de las Cortes Generales.
Se refuerza tambin la regulacin de las limitaciones en participaciones societarias en el
sentido de que tambin ser incompatible la participacin en ms de un diez por ciento en
empresas que reciban subvenciones que provengan de cualquier Administracin Pblica.
En lo que respecta a las limitaciones al ejercicio de actividades econmicas privadas tras
el cese, se diferencian dos niveles, uno general y otro ms intenso. El ms intenso afecta a
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5. El alto cargo deber suscribir una declaracin responsable en la que manifestar, bajo
su responsabilidad, que cumple con los requisitos de idoneidad para ser nombrado alto
cargo, especialmente la ausencia de causas que impidan la honorabilidad requerida y la
veracidad de los datos suministrados, que dispone, cuando sea susceptible de ello, de la
documentacin que as lo acredita, y que se compromete a mantener su cumplimiento
durante el periodo de tiempo que ocupe el puesto.
Esta declaracin responsable, cumplimentada de acuerdo con el modelo diseado por la
Oficina de Conflictos de Intereses, ser remitida a la mencionada Oficina por el alto cargo.
Asimismo, el alto cargo remitir a la Oficina de Conflictos de Intereses, si sta se lo solicita,
la documentacin que acredite el cumplimiento de los requisitos de idoneidad conforme a la
declaracin responsable suscrita.
6. Por ley podrn establecerse requisitos adicionales para acceder a determinados
cargos de la Administracin General del Estado para los que sean precisas especiales
cualificaciones profesionales, respetando, en todo caso, el principio de igualdad consagrado
en la Constitucin.
El nombramiento de los Subsecretarios y Secretarios Generales Tcnicos que presten
sus servicios en la Administracin General del Estado deber realizarse entre funcionarios
de carrera del Estado, de las comunidades autnomas o de las entidades locales,
pertenecientes a Cuerpos clasificados en el Subgrupo A1. Esta disposicin es tambin de
aplicacin al nombramiento de los Directores Generales, salvo que el Real Decreto de
estructura del Departamento permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las
funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario,
debiendo motivarse mediante memoria razonada la concurrencia de las especiales
caractersticas que justifiquen esa circunstancia excepcional.
7. Todos los rganos, organismos y entidades del sector pblico estatal, de Derecho
Pblico o Privado, debern informar a la Oficina de Conflictos de Intereses de los
nombramientos de altos cargos que efecten en el plazo de siete das a contar desde el
nombramiento.
8. Las entidades pblicas o privadas con representacin del sector pblico en sus
rganos de administracin o de gobierno, comunicarn a la Oficina de Conflictos de
Intereses las designaciones de personas que, conforme a lo dispuesto en esta ley tengan la
condicin de alto cargo.
Artculo 3. Ejercicio del alto cargo.
1. El ejercicio del alto cargo queda sometido a la observancia, adems de a las
disposiciones de buen gobierno recogidas en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre,
especialmente a los siguientes principios:
a) Inters general: servirn con objetividad a los intereses generales.
b) Integridad: actuarn con la debida diligencia y sin incurrir en riesgo de conflictos de
intereses.
c) Objetividad: adoptarn sus decisiones al margen de cualquier factor que exprese
posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares, o cualesquiera otras que
puedan estar en colisin con este principio.
d) Transparencia y responsabilidad: adoptarn sus decisiones de forma transparente y
sern responsables de las consecuencias derivadas de su adopcin.
e) Austeridad: gestionarn los recursos pblicos con eficiencia y racionalizando el gasto.
2. Los principios enunciados en el apartado anterior informarn la normativa aplicable al
ejercicio de las funciones y la actividad de los altos cargos. Servirn asimismo de criterios
interpretativos a la hora de aplicar las disposiciones sancionadoras. Su desarrollo y las
responsabilidades inherentes a su eventual incumplimiento se regularn por las normas
vigentes sobre buen gobierno en su correspondiente mbito de aplicacin.
Artculo 4. Rgimen retributivo.
1. Las retribuciones de los altos cargos sern pblicas en los trminos previstos por la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre, y se fijarn de acuerdo con la normativa aplicable en cada
caso y dentro de los lmites previstos en el presupuesto que les resulte aplicable.
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pensin de jubilacin o retiro por Derechos pasivos, o por cualquier rgimen de Seguridad
Social pblico y obligatorio.
3. Quienes cesen en los puestos que tengan previstas las pensiones indemnizatorias,
prestaciones compensatorias y cualquier otra percepcin econmica a que se refieren los
apartados 1 y 2 tendrn un plazo de quince das hbiles, a contar desde que concurra la
incompatibilidad, para comunicar a la Oficina de Conflictos de Intereses, en el caso del
sector pblico estatal, o al rgano competente de la Administracin autonmica o local, su
opcin entre la percepcin de las mismas o el desempeo de una actividad pblica o privada
retribuida o, en su caso, percepcin de la pensin de jubilacin o retiro.
Si se opta por la percepcin de las pensiones indemnizatorias, prestaciones
compensatorias y cualquier otra percepcin econmica a que se refieren los apartados 1 y 2,
no se podr ejercer una actividad econmico pblica o privada retribuida aunque se renuncie
a su retribucin.
La opcin por el desempeo de una actividad pblica o privada retribuida o por la
pensin de jubilacin o retiro, que se formalizar por escrito para su adecuada constancia,
implica la renuncia a las pensiones indemnizatorias, prestaciones compensatorias y
cualquier otra percepcin econmica prevista con ocasin del cese.
Artculo 8. Recursos humanos y materiales.
1. Quienes ejerzan un alto cargo gestionarn los recursos humanos, econmicos y
materiales siguiendo los principios de eficiencia y sostenibilidad.
2. La utilizacin de vehculos oficiales por quienes ejerzan un alto cargo estar vinculada
con las obligaciones de desplazamiento derivadas del desempeo de sus funciones.
Reglamentariamente se desarrollarn los criterios de utilizacin de estos vehculos.
La prestacin de otros servicios que, en su caso, puedan ser llevados a cabo por
vehculos oficiales deber realizarse atendiendo a la naturaleza del cargo desempeado y a
las necesidades de seguridad y de acuerdo al principio de eficiencia en el uso de los
recursos pblicos.
El crdito presupuestario de los gastos de representacin y atenciones protocolarias slo
podr utilizarse para sufragar actos de esta naturaleza en el desempeo de las funciones del
alto cargo, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, siempre que dichos gastos
redunden en beneficio o utilidad de la Administracin y no existan para ellos crditos
especficos en otros conceptos. No podr abonarse con cargo a ellos ningn tipo de
retribucin, en metlico o en especie, para el alto cargo.
Cuando se incurra en los gastos mencionados en el prrafo anterior, deber atenderse a
los lmites que se hayan fijado, que en ningn caso podrn ser objeto de ampliacin.
Asimismo, debern ser debidamente justificados y acreditar su necesidad para el
desempeo de las funciones inherentes al ejercicio del alto cargo.
La Administracin no pondr a disposicin del alto cargo tarjetas de crdito con el objeto
de que sean utilizadas como medio de pago de sus gastos de representacin.
Excepcionalmente, cuando el alto cargo desarrolle sus funciones en el extranjero y previa
acreditacin de las circunstancias extraordinarias que lo hagan imprescindible, podr
autorizarse su utilizacin, sometida al correspondiente control administrativo.
Artculo 9. Diligencia debida respecto de las actuaciones de los altos cargos.
Quienes ejerzan un alto cargo tendrn la consideracin de personas con responsabilidad
pblica a los efectos del artculo 14 de la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevencin del
blanqueo de capitales y de la financiacin del terrorismo.
Artculo 10. Obligacin de formacin.
1. Los altos cargos deben conocer las obligaciones que conlleva el ejercicio de sus
funciones. La Oficina de Conflictos de Intereses comunicar al alto cargo sus obligaciones
tras su toma de posesin.
2. La Oficina de Conflictos de Intereses podr proponer a los centros de formacin
iniciativas formativas para los altos cargos en materia de conflictos de intereses y buen
gobierno.
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TTULO II
Rgimen de conflictos de intereses y de incompatibilidades
Artculo 11. Definicin de conflicto de intereses.
1. Los altos cargos servirn con objetividad los intereses generales, debiendo evitar que
sus intereses personales puedan influir indebidamente en el ejercicio de sus funciones y
responsabilidades.
2. Se entiende que un alto cargo est incurso en conflicto de intereses cuando la
decisin que vaya a adoptar, de acuerdo con lo previsto en el artculo 15, pueda afectar a
sus intereses personales, de naturaleza econmica o profesional, por suponer un beneficio o
un perjuicio a los mismos.
Se consideran intereses personales:
a) Los intereses propios.
b) Los intereses familiares, incluyendo los de su cnyuge o persona con quien conviva
en anloga relacin de afectividad y parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo grado de afinidad.
c) Los de las personas con quien tenga una cuestin litigiosa pendiente.
d) Los de las personas con quien tengan amistad ntima o enemistad manifiesta.
e) Los de personas jurdicas o entidades privadas a las que el alto cargo haya estado
vinculado por una relacin laboral o profesional de cualquier tipo en los dos aos anteriores
al nombramiento.
f) Los de personas jurdicas o entidades privadas a las que los familiares previstos en la
letra b) estn vinculados por una relacin laboral o profesional de cualquier tipo, siempre que
la misma implique el ejercicio de funciones de direccin, asesoramiento o administracin.
Artculo 12. Sistema de alerta para la deteccin temprana de conflictos de intereses.
1. Los altos cargos deben ejercer sus funciones y competencias sin incurrir en conflictos
de intereses y, si considera que lo est, debe abstenerse de tomar la decisin afectada por
ellos.
2. Los altos cargos que tengan la condicin de autoridad se abstendrn de intervenir en
el procedimiento administrativo correspondiente cuando, por afectar a sus intereses
personales, definidos en el artculo 11, concurran las causas previstas en la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn. Asimismo, podrn ser recusados en los trminos previstos en la
mencionada ley.
La Oficina de Conflictos de Intereses, de acuerdo con la informacin suministrada por el
alto cargo en su declaracin de actividades y, en su caso, la que pueda serle requerida, le
informar de los asuntos o materias sobre los que, con carcter general, deber abstenerse
durante el ejercicio de su cargo.
3. Los rganos, organismos o entidades en los que presten servicios altos cargos que no
tengan la condicin de autoridad deben aplicar procedimientos adecuados para detectar
posibles conflictos de inters y para que, cuando estn incursos en estos conflictos, se
abstengan o puedan ser recusados de su toma de decisin. Estos procedimientos y el
resultado de su aplicacin debern ser comunicados anualmente a la Oficina de Conflictos
de Intereses.
4. La abstencin del alto cargo se producir por escrito y se notificar a su superior
inmediato o al rgano que lo design. En todo caso, esta abstencin ser comunicada por el
alto cargo en el plazo de un mes al Registro de Actividades de altos cargos para su
constancia.
En caso de que la abstencin se produjera durante la reunin de un rgano colegiado, su
constancia en acta equivaldr a la comunicacin al superior inmediato o al rgano que lo
design. La comunicacin al Registro de Actividades de altos cargos ser realizada por el
secretario del rgano colegiado.
5. El alto cargo podr formular en cualquier momento a la Oficina de Conflictos de
Intereses cuantas consultas estime necesarias sobre la procedencia de abstenerse en
asuntos concretos.
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TTULO IV
Rgimen sancionador
Artculo 25. Infracciones.
1. A los efectos de esta ley, y sin perjuicio del rgimen sancionador previsto en la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, se consideran infracciones muy graves:
ley.
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