11. La crisis del Antiguo Rgimen.

11.2. Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812

11.2. LAS CORTES DE CDIZ Y LA CONSTITUCIN DE 1812.

2.1. La primera revolucin liberal burguesa.
2.1.1. Colapso institucional del Antiguo Rgimen.
Fernando VII, cuando parte para Bayona, constituye la Junta Suprema de Gobierno
que asuma la representacin del monarca (abril de 1808) presidida por el infante Antonio y
compuesta por cuatro ministros de su gobierno. Pero tres factores hicieron que perdiera toda
significacin:

Se vio superada por la sublevacin popular y, al igual que el Consejo de Castilla,

mximo rgano de gobierno, llam a la calma y la colaboracin con los franceses
temerosa de las dimensiones del alzamiento popular; mientras las autoridades
provinciales se mantuvieron pasivas.

Silenci los decretos que Fernando VII promulg tras los sucesos del 2 de mayo por los
que ceda la capacidad de declarar la guerra a la Junta y encargaba al Consejo Real la
convocatoria de Cortes segn el modelo del Antiguo Rgimen para obtener recursos.

Su presidente parti tambin para Bayona con el resto de la familia real y algunos de
sus componentes se incorporaron el gobierno de Jos Bonaparte.

2.1.2. Organizacin popular espontnea.

En mayo se fueron creando juntas locales para llenar el vaco de poder y hacer frente a
las operaciones militares.
Para conseguir mayor coordinacin poltica y militar surgieron las Juntas Supremas
Provinciales que ejercieron de hecho la soberana. El carcter revolucionario de las Juntas
produjo tensiones con el Consejo de Castilla, que trat de restarles poder:
o Primero, proponiendo un gobierno mixto entre el propio Consejo y las juntas, que fue
rechazado por stas,
o Segundo, proponiendo una Regencia, que fue tambin rechazada.
A propuesta de algunas juntas provinciales se constituy en septiembre de 1808 en
Aranjuez la Junta Suprema Central Gubernativa del Reino con plena soberana sobre la
nacin, presidida por el conde de Floridablanca (primer ministro con Carlos III y Carlos IV), su
objetivo era mantener una estructura de poder y dirigir la guerra. La Junta Central acab
actuando autnomamente, lo que provoc tensiones con las juntas provinciales y con el Consejo
de Castilla.

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En cuanto a la procedencia de sus miembros, la mayora nobles, podemos distinguir

dos grupos
:
o elites ilustradas formadas al amparo del reformismo y las ideas liberales
o personajes ligados a la anterior administracin, sobre todo sus miembros ms relevantes.
En cuanto a sus planteamientos ideolgicos surgieron tres grupos:
o un grupo ms conservador, cercano al absolutismo y con Floridablanca a la cabeza,.
Reticente a la convocatoria de Cortes, pensaba que la Junta deba ejercer una especie de
regencia en ausencia del rey sin que dispusiera de soberana.
o una tendencia reformista, encabezada por Jovellanos y con planteamientos herederos de
las ideas de la Ilustracin que rechaza la soberana nacional pero tambin la soberana
ilimitada del monarca. Son partidarios de convocar Cortes por estamentos separados
segn el modelo del A. Rgimen.
o un sector liberal que atribuye un carcter revolucionario a la sublevacin popular, y
reclama la soberana nacional, la convocatoria de Cortes y la apertura de un proceso
constituyente.
Las principales medidas de la Junta fueron:

la reorganizacin del ejrcito

la alianza con Gran Bretaa, que comenz a enviar hombres y dinero.

Pero la llegada de Napolen y la toma de Madrid oblig a sus miembros a salir hacia
Talavera, Trujillo, Sevilla (diciembre de 1809) y por fin Cdiz (enero de 1810). Mientras dur
su estancia en Sevilla, la Junta propuso una encuesta llamada Consulta al pas sobre la
conveniencia de celebrar Cortes y el modelo que haban de seguir. En Cdiz, la Junta se
disolvi; pero antes de hacerlo:

Estableci una Regencia presidida por el general Castaos

Realiz una convocatoria de Cortes

La Regencia trat de obstaculizar el proceso pero se vio desbordada: los diputados

liberales consiguieron que no se convocaran unas Cortes por estamentos, sino una asamblea
nica, la presin popular era cada vez mayor y por fin se fij para agosto la reunin. Adems se
estableci que fueran las propias Cortes quienes fijaran sus atribuciones y naturaleza
(estamental o no estamental) y pudieran designarse diputados suplentes entre los ciudadanos que
estuvieran en Cdiz y procedieran de territorios en los que no hubieran podido realizarse las
elecciones, lo cual beneficiaba a los liberales.
2.2. Las Cortes de Cdiz.
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La eleccin de los diputados se hizo por un complicado sistema de sufragio indirecto y

masculino. Al estar el pas ocupado y en guerra no pudieron ser elegidos todos los
representantes, por lo que se recurri a la designacin de suplentes entre quienes vivan en
Cdiz. Nunca se alcanz el nmero de 240 diputados que estaba previsto. La apertura celebrada
en la iglesia parroquial de San Pedro de la Isla de Len fue el 24 de septiembre de 1810.
Las Cortes de Cdiz realizaron el desmantelamiento jurdico del Antiguo Rgimen:
por un lado elaboraron una Constitucin liberal y por otro aprobaron una serie de leyes que
transformaban el sistema de propiedad y trataban de crear un mercado nacional.
Suponen el primer intento de revolucin liberal burguesa en Espaa. Su objetivo era
construir un Estado basado en:

La libertad econmica, tras la supresin del rgimen seorial y la liberalizacin de la

propiedad y el trabajo

La igualdad jurdica, que supona la abolicin de los privilegios

El desarrollo de un sistema poltico parlamentario

En el decreto de convocatoria se establecen 3 principios:

El principio de soberana nacional es el ms importante y en torno a l se definen el

resto de principios: las Cortes, proyeccin de la soberana nacional, se definen como
poder constituyente.(art.1)

Divisin de poderes como crtica al poder absoluto del monarca (art. 4)

Nulidad de la cesin de la Corona a Napolen (art. 2-3)

Estaban integradas por eclesisticos, algunos nobles y miembros de las clases medias
(empleados pblicos, comerciantes, mdicos, etc.) pero no haba ni un solo campesino. A nivel
ideolgico se mantenan los tres grupos que ya se distinguan en la Junta Central:

una minora partidaria del absolutismo,

un grupo de reformistas en torno a Jovellanos: se basan en la idea de la constitucin

histrica de la monarqua y la soberana compartida del rey y unas Cortes tradicionales,
con dos cmaras, consultadas en situaciones de emergencia, en las que la nobleza y el
clero son cuerpos intermedios como base del equilibrio.

los liberales partidarios de la soberana nacional, la divisin de poderes, la monarqua

como poder delegado y no como fuente de soberana y la igualdad jurdica de los
ciudadanos que equivala a la desaparicin de los privilegios y la abolicin del rgimen

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seorial. Esta idea de soberana exiga adems una transformacin radical en la

organizacin social y la demolicin del rgimen seorial como paso previo.
2.2.1. Constitucin de 1812
El elemento bsico es la soberana nacional en un rgimen de monarqua parlamentaria,
con una sola cmara, divisin de poderes y sufragio universal masculino indirecto.

Soberana nacional, la soberana reside en la nacin, definida como el conjunto de

ciudadanos de ambos hemisferios, iguales en derechos, sujetos todos a la misma ley y
desprovistos de cualquier forma de privilegio. Este aspecto es la base de la futura
reforma liberal del Estado.

Divisin de poderes:
-

Poder ejecutivo en manos del rey y sus secretarios de despacho que deben refrendar
sus decisiones y son responsables penalmente. Su legitimidad, segn la soberana
nacional, no estaba en el supuesto origen divino de su poder, sino que era un poder
delegado de la nacin y las Cortes. Su persona es sagrada e inviolable y no est
sujeta a responsabilidad. Dirige el Gobierno y la Administracin. Adems se
establecen limitaciones a su poder: ausentarse del reino, establecer alianzas ofensivas
o tratados de comercio, imponer contribuciones, contraer matrimonio sin la
aprobacin de las Cortes, impedir la celebracin de las Cortes, etc.
Poder legislativo: tiene el predominio sobre los otros dos segn la soberana
nacional. Est en manos del rey y las Cortes pero no se trata de una soberana
compartida, sino que el rey ejerce estas funciones por delegacin de las Cortes.
Sanciona las leyes y dispone de veto suspensivo durante dos aos despus de los
cuales est obligado a sancionar la ley si las Cortes insisten. Las Cortes disponen de
una cmara, tienen la iniciativa de las leyes, deciden el sucesor de la Corona,
aprueban tratados internacionales, fijan impuestos y las fuerzas del ejrcito. Los
diputados representan a la Nacin y se eligen por sufragio universal masculino
indirecto (cabezas de familia): los habitantes del municipio mayores de 25 aos
elegan a los compromisarios de parroquia, estos a los de partido judicial y stos a los
diputados. Para ser compromisario no se necesitaba renta pero para ser diputado se
requera la ciudadana, residencia durante 7 aos y una determinada renta. Los
diputados, uno por cada 70.000 habitantes, eran renovados cada dos aos.
Poder judicial: tribunales civiles, militares y un Tribunal Supremo. Cdigos nicos
para todos los ciudadanos, uno civil y otro militar.

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11.2. Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812

Los derechos individuales no estn recogidos en una declaracin inicial como en la

Declaracin norteamericana de 1774 o la Declaracin de Derechos de la Revolucin
Francesa de 1789, sino que hay referencias a ellos en diferentes artculos del texto para
evitar la oposicin de los diputados ms conservadores: libertad civil, propiedad,
igualdad jurdica (aunque con fueros especiales para eclesisticos y militares),
inviolabilidad del domicilio, sufragio, derecho a la educacin, garantas penales y
procesales, libertad de imprenta. La religin es la catlica y se prohbe el ejercicio de
cualquier otra. Se establece la confesionalidad del Estado pero se intenta adaptar el
cuerpo eclesistico al estado liberal: abolicin de la Inquisicin (decreto de 22 de febrero
de 1813), proyecto de convocatoria de un concilio nacional (22 de agosto de 1811).

Otros aspectos:

Organizacin poltica y administrativa: nuevo modelo basado en ayuntamientos y

diputaciones provinciales.

o Se establecen ayuntamientos populares elegidos por sufragio universal

masculino indirecto: cada ao los municipios elegiran un determinado nmero
de electores que a su vez nombraran a los representantes municipales.
o La diputacin provincial es de eleccin mixta con un presidente nombrado por
el rey y por tanto delegado del poder central, y unos diputados elegidos por los
ciudadanos a travs de los electores de partidos en votacin celebrada al da
siguiente de la votacin a Cortes.
-

La Hacienda pblica: en situacin prxima a la bancarrota por la deuda acumulada y el

caos agravado por la guerra en cuanto a la recaudacin y gestin dada la autonoma de
las juntas. Se establece la igualdad ante el pago de impuestos, con un presupuesto
elaborado por el secretario de Despacho, discutido y aprobado por las Cortes, gestionado
por la Tesorera general y controlado por la Contadura Mayor de Cuentas. Adems, para
racionalizar el mercado interno se suprimen las aduanas internas.

Fuerzas armadas: se nacionalizan los ejrcitos y las Cortes se atribuyen su

organizacin, estructura y funcionamiento, situando al rey como cabeza nominal de las
fuerzas armadas. Pero hay dualidad entre un ejrcito permanente encargado de la
defensa exterior y una milicia ciudadana (al modo de la Guardia Nacional francesa) con
carcter provincial, en defensa de la Constitucin.

Enseanza: se establece la creacin de escuelas de primeras letras en todos los pueblos

(algo que no lleg a hacerse) para difundir la Constitucin y la enseanza religiosa.
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11.2. Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812

La Constitucin de 1812 es la ms extensa y minuciosa (10 ttulos y 348 artculos). Sus

races estn en el mundo constitucional anglosajn, la filosofa poltica francesa del
siglo XVIII y la Constitucin francesa de 1791.

Reforma: es una constitucin rgida quiz por prevencin a Fernando VII y porque los
liberales eran conscientes de ser una minora. Para su reforma deba estar previamente 8
aos en vigor, pasar 3 convocatorias de Cortes y mayora de 2/3 de la cmara.

2.2.2. Obra legislativa de las Cortes.

Adems de la aprobacin de la Constitucin las Cortes aprobaron una serie de decretos
que cambiaban el rgimen de propiedad de la tierra y trataban de crear un mercado nacional.

Transformacin del rgimen jurdico de propiedad.

-

Abolicin del rgimen seorial: los seoros territoriales pasaban a convertirse en

propiedad plena del seor y se supriman los seoros jurisdiccionales. Como
consecuencia, los campesinos pasaron de usufructuarios a arrendatarios, sometidos a
la incertidumbre de los contratos y al hambre de tierras ante la imposibilidad de
acceso a la propiedad.

Desamortizacin. El origen de la desamortizacin est, en primer lugar, en la deuda

y falta de recursos de la Hacienda y, en segundo lugar, en la escasez de tierras
(hambre de tierras) que encareca enormemente su precio debido a la gran extensin
de la propiedad amortizada o de manos muertas. La desamortizacin deba pues
aportar recursos a la Hacienda y permitir la mejora de la produccin y el aumento de
la productividad del campo.
Se pondran en venta los bienes nacionales: propiedades de afrancesados, de los
jesuitas, rdenes militares, conventos y monasterios suprimidos (tanto por la
insurreccin como por el gobierno de Jos I), propiedades de la Inquisicin y la
mitad de los baldos o realengos.

Mercado nacional. El otro pilar de la doctrina liberal era instaurar un sistema de

libertades econmicas que crearan un mercado nacional. Para ello se adoptaron cuatro
medidas:
-

se suprimieron los gremios ya en franca decadencia

se decret la libertad de industria: libre establecimiento de fbricas y ejercicio de

cualquier industria til

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11.2. Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812

se aprob la libre utilizacin de la tierra, incluido su cercamiento, sin ningn

impedimento, y la libertad de contratacin, arrendamientos y comercializacin de
productos agrarios

se estableci la libertad de comercio interior.

2.2.3. La prctica poltica de las Cortes y la Contrarrevolucin.

Desde 1810 a 1813 las Cortes ejercieron la soberana. En la prctica fue una especie de
gobierno asambleario que hizo que surgieran fricciones con los consejos de Regencia, de
tendencia conservadora.
A partir de 1813 sectores significativos de la nobleza, el clero, elites polticas vinculadas
al Antiguo Rgimen, servidores del Estado... pusieron en prctica una estrategia destinada a
dificultar la aplicacin de los principios constitucionales y a la vuelta del rey absoluto. La
jerarqua eclesistica, ms beligerante, realiz una oposicin frontal y fue una pieza esencial en
la creacin de un estado de opinin en contra de las Cortes y la Constitucin.
En este contexto se realiz la convocatoria a Cortes ordinarias que, por escaso margen,
se decidi que se reunieran en Cdiz, donde los liberales se sentan ms seguros. Las elecciones
dieron mayor presencia a diputados no liberales en las nuevas Cortes debido a la campaa en
contra de la Iglesia y la prensa. Las Cortes se reunieron y decidieron su traslado a Madrid, pero
el 10 de mayo de 1814 un golpe de Estado disolvi las Cortes.
La Estrategia contrarrevolucionaria parta del hecho de que el pueblo no tena cultura
poltica y por tanto no era liberal ni absolutista, pero s sensible a valores como la tradicin y la
pureza de la religin. Las reformas impulsadas desde Cdiz no fueron bien recibidas por el
pueblo, que las vean como un modelo reformista francs, adems de que el proyecto liberal lo
identificaron con un proyecto de clase burguesa en el que ellos no sentan representados. En la
prctica los motines absolutistas de 1814 no variaban mucho del motn de Aranjuez de 1808 o
del levantamiento popular de mayo. El esquema de los sucesos de Toledo en abril de 1814
puede ser vlido para el resto del pas:

preparacin y agitacin desde el plpito (principal instrumento de difusin de noticias e

ideas)

manifestacin, no muy numerosa

ruptura de la lpida constitucional en la plaza de Zocodover

deposicin de las autoridades constitucionales

asalto a las casas de destacados liberales.

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11.2. Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812

En lneas generales puede decirse que la experiencia liberal gaditana cay sin
resistencia popular. No podemos reducir la revolucin liberal a las Cortes de Cdiz, y dar por
cerrado un hecho histrico que no acaba aqu, sino que ms bien debe ser entendido como el
origen de un proceso que se prolongara durante mucho tiempo.

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