EXPEDIENTE

DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PROCEDENCIA
JUEZ

: 00031-2015-0-1409-JR-LA-01
: LUCILA JOSEFINA ROMAN CHATE
: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE NASCA
: REPOSICIN POR DESPIDO ARBITRARIO
: JUZGADO DE TRABAJO CON COMPETENCIA EN LA NLPT NASCA
: DR. JESS SALINAS ROSADO

SENTENCIA DE VISTA
RESOLUCIN N07
Nasca, catorce de octubre del ao
dos mil quince.I. VISTOS: En audiencia pblica, observndose las formalidades
previstas en el artculo 131 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial;
interviene como Juez Superior Ponente la seorita Mara Ysabel Gonzales Nez; y,
PRIMERO.- MATERIA DE GRADO.
La sentencia, signada como resolucin nmero cuatro, su fecha quince de Julio de dos mil
quince, obrante de fojas ciento cuarenta y siete a ciento cincuenta y uno, por la cual el Juez de la
causa falla declarando improcedente la demanda de reposicin por despido arbitrario presentada
por Lucila Josefina Romn Chate contra la Municipalidad Provincial de Nasca y su Procurador
Pblico, en consecuencia, dispone el archivo del expediente, una vez que quede firme la
presente resolucin, dejndose a salvo su derecho para que de considerarlo lo reclame mediante
el proceso de indemnizacin por despido arbitrario. Sin costas ni costos.
SEGUNDO.- PRETENSIN IMPUGNATORIA.
El abogado de la demandante, interpone recurso de apelacin mediante escrito de folios 162 y
siguientes, contra la resolucin materia de grado, fundamentando sus agravios siguientes: i) su
caso no sera de aplicacin la sentencia recada en el Exp.N5057-2013-PA/TC (Rosala
Huatuco), por haberse dictado el 05/06/2015 y la demanda data del 23/01/2015, derechos
laborales adquiridos y reconocidos por la subordinacin, con sueldo fijo, horario establecido, de
manera ininterrumpida, ii) los obreros que prestan sus servicios a las Municipalidades, son
servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindole los
derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen, iii) el recurrente solo poda ser despedido en
la forma que seala el artculo 31 del D.S.003-97-TR, en toda prestacin personal de servicios
remunerados y subordinados, se presume la existencia de un trabajo indeterminado, por lo que
debi declararse fundada su reposicin, iv) su relacin laboral ha sido encubierta con contratos
de locacin de servicios y de naturaleza civil, por aplicacin del principio de primaca de la
realidad, el despido se realiza por causa justa, relacionada con la conducta o capacidad laboral,
v) le causa agravio econmico al aplicarse la sentencia vinculante Huatuco, retroactivamente,
inaplicando normas constitucionales de obligatorio cumplimiento.

II. CONSIDERANDO:
PRIMERO.- PRECEDENTE VINCULANTE.
2.1. El Tribunal Constitucional ha emitido la Sentencia del caso Rosala Huatuco Exp.N050572013-PA/TC y ha establecido precedentes vinculantes (los fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23)
referidos al despido de los trabajadores de entidades pblicas sujetas al rgimen laboral privado.
Por ende, dicho precedente es de cumplimiento obligatorio para todos los magistrados, por
imperio del artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil 1.
2.2. En el fundamento 18, del expediente antes mencionado, establece que en los casos que
se acredite la desnaturalizacin del contrato temporal o del contrato civil no podr ordenarse
la reposicin a tiempo indeterminado, toda vez que esta modalidad del Decreto Legislativo 728,
en el mbito de la Administracin Pblica, exige la realizacin de un concurso pblico de
mritos respecto de una plaza presupuestada y vacante de duracin indeterminada.
Asimismo, en el fundamento 21 de la referida jurisprudencia, indica que las reglas
establecidas por el Tribunal Constitucional como precedente vinculante (entre ellas la exigencia de que
la incorporacin o "reposicin" a la administracin pblica slo proceda cuando el ingreso del
trabajador se haya realizado mediante concurso pblico y abierto para una plaza presupuestada,
vacante de duracin indeterminada) deben ser de aplicacin inmediata a partir del da siguiente de su
publicacin en el diario oficial El Peruano, incluso a los procesos de amparo que se encuentren en
trmite ante el Poder Judicial o el Tribunal Constitucional. Igualmente, en el fundamento 22 de la

precitada sentencia, seala que cuando el demandante no pueda ser reincorporado por no
haber ingresado por concurso pblico de mritos para una plaza presupuestada, vacante de
duracin indeterminada, el juez reconducir el proceso a la va ordinaria laboral para que la
parte demandante solicite la indemnizacin que corresponda, conforme a lo previsto en el
artculo 38 del TUO del Decreto Legislativo N 728 (lo subrayado es nuestro).
2.3. De esta manera, se aplicar el precedente vinculante antes referido, para los casos en que el
trabajador despedido de una entidad pblica solicite reposicin alegando que su contrato es o
debe ser considerado a plazo indeterminado bajo el rgimen laboral privado (Decreto
Legislativo N728), ya sea porque ingres a laborar con dicha condicin o porque fue
contratado bajo otras modalidades (CAS, locacin de servicios, contratos temporales 728, etc.),
que se considera desnaturalizados. Cabe precisar, que dicho precedente no se aplica a los
trabajadores despedidos que soliciten reposicin alegando pertenecer a la carrera administrativa
pblica (Decreto Legislativo N276) o cualquier otro rgimen laboral pblico.
1

Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente
vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo.

2.4. Adems, el Supremo Intrprete establece que procede la reposicin slo si el trabajador
mantuvo un contrato de trabajo a plazo indeterminado mediante concurso pblico para una
plaza presupuestada; es decir, se requiere la confluencia de tres elementos: a) Acceso al empleo
mediante concurso pblico, b) Existencia de plaza presupuestada, c) Contratacin a plazo
indeterminado en el rgimen laboral privado.
TERCERO.- REVISIN Y ANLISIS DEL CASO.
3.1. Estando al contenido del precedente vinculante, se aplica slo a los trabajadores de
entidades pblicas sujetas al rgimen laboral privado, incluyendo las entidades que tienen
diversos regmenes laborales entre los cuales se encuentra el rgimen laboral privado (por
ejemplo: Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Sunafil, Municipalidades, etc.), no se aplica a
los trabajadores de entidades estatales sujetas a regmenes laborales pblicos ni a los
trabajadores del sector privado.
3.2. En nuestro caso, del petitorio de la demanda se colige que la demandante Lucila Josefina
Romn Chate interpone demanda contra la Municipalidad Provincial de Nasca, solicitando su
reposicin a su centro laboral en su calidad de Obrera Limpieza Pblica, por haberle despedido
en forma arbitraria.
En principio, el artculo 37 de la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, seala: ()
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a
dicho rgimen. Pero lo cierto, es que, si bien el demandante prestaba sus servicios para una
entidad pblica, tambin lo es, que dicha prestacin no constitua servicios pblicos, es decir, no
es una empleada de la administracin pblica sino que prest sus servicios como obrera.
Ahora bien, de acuerdo a los documentos aportados por las partes procesales, referidos a los
contratos de locacin de servicios (fojas 3/16) la demandante prestaba sus servicios como
personal de apoyo en la Campaa de Limpieza, establecidas en el proyecto Mejoramiento de la
capacidad operativa del servicio de limpieza pblica de la ciudad de Nasca, provincia de Nasca
- Ica, asimismo, mediante contrato de trabajo por servicio especfico (fojas 119/138), prest sus
servicios en el proyecto Mantenimiento de la Infraestructura Pblica del distrito de Nasca,
provincia de Nasca- Ica; en tal sentido, la demandante habra estado prestando servicios de
Limpieza Pblica, siento estos cargos de obrera, tal como lo ha precisado el Tribunal
Constitucional en diversas jurisprudencias, {() es criterio jurisprudencial uniforme de este
Tribunal (STC 04983-2009-PA, 01891-2009-PA, STC 00466-2009-PA, STC 05958-2008-PA,
STC 04481-2008-PA, entre otras) considerar que la () labor de limpieza pblica constituye
una prestacin de naturaleza permanente en el tiempo, por ser una de las funciones principales
de las municipalidades.}2
2

STC Exp.N00912-2010-PA/TC Piura, caso de Robert Cruz Purizaca, fundamento 6.

3.3. De lo reseado, se desprende que la prestacin de servicios realizado por la accionante, es

la de obrera, entonces debi analizarse si efectivamente merece aplicar o no el precedente
vinculante Exp.N05057-2013-PA/TC, caso de Rosala Huatuco; e independientemente del
examen, de la desnaturalizacin de contrato temporal o civil, es decir, si su servicio prestado por
un contrato civil proviene de un vnculo laboral de naturaleza indeterminada, ms an si el
ltimo contrato celebrado entre la actora y la demandada, es de un contrato de trabajo
especfico, para labores de limpieza pblica.
El Juez del proceso, debi analizar estos aspectos referidos anteriormente, teniendo en cuenta
que el mencionado precedente vinculante del Tribunal Constitucional, se fundamenta en el
artculo 5 de la Ley N28175 Ley Marco del Empleo Pblico, esto es, El

acceso

al

empleo

pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y
capacidad de las personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades.

Como es de conocimiento,

el trabajo que realizan

los obreros municipales es

predominantemente manual, no requieren mayor preparacin para su desempeo, que utilizar su

fuerza de trabajo, estas actividades pueden ser de limpieza, vigilancia o guardiana, entre otras;
entonces amerita ser analizado por el juzgador, si en efecto, es necesario o no el requisito de
ingreso por concurso pblico para una plaza presupuestada, entendindose este ltimo como
principio de legalidad presupuestal previsto en el artculo 77 de la Constitucin del Estado.
Adems, la Ley N30057 Ley del Servicio Civil, en su Primera Disposiciones Complementarias
Finales, seala No estn comprendidos en la presente Ley los trabajadores de las empresas del Estado,
sin perjuicio de lo dispuesto en la tercera disposicin complementaria final del Decreto Legislativo 1023,
(). Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
(). De esta manera, se desprende en forma lgica que los obreros municipales, estn

excluidos de los efectos normativos de la Ley del Servicio Civil, al no realizar labores
administrativas propias de la funcin pblica, situacin que tampoco ha sido analizado por el
Juez del proceso.
3.4. De la revisin de la sentencia apelada, en su considerando quinto, el A quo seala de
autos no corre prueba alguna que acredite que el demandante ha ingresado a prestar sus
servicios por concurso pblico de mritos, prueba de ello es que en los contratos en mencin
que ha celebrado con dicha demandada no se hace referencia a concurso alguno; tampoco
aparece de autos que la plaza que ha desempeado dicha demandante se encuentre
presupuestada y adems que est vacante y sea de duracin indeterminada,. Al respecto, es
evidente que el juzgador no ha efectuado un anlisis sobre el rgimen laboral de la demandante,
es decir, no especifica si es obrera o empleada pblica, si la funcin que realizaba en la
Municipalidad emplazada requiere de conocimientos intelectuales o manuales y si aquella
actividad laboral amerita o no su ingreso por concurso pblico; teniendo en cuenta, que los
obreros han sido excluidos de la carrera administrativa pblica y del servicio civil en la

prestacin laboral al Estado, tal como lo seala el Decreto Legislativo N276 3 y la Ley N30057,
respectivamente.
3.5. En tal virtud, se ha incurrido en vicio procesal por vulneracin del debido proceso en su
elemento de la motivacin de resoluciones judiciales (motivacin insuficiente) y de la tutela
jurisdiccional efectiva, en cuanto a obtener una resolucin fundada en derecho que ponga fin al
proceso, consagrado en el inciso 3, artculo 139 de la constitucin Poltica del Estado.
No cabe duda de que el Juez del proceso, no da cuenta si la prestacin del servicio de la
demandante es de obrera o empleada pblica, y que su ingreso sea a travs de concurso pblico
de mritos, para una plaza presupuestada y vacante de duracin indeterminada, requisitos
exigibles para la reposicin segn el precedente vinculante, solo indic que no existe prueba
alguna de los citados requisitos, fundamento insuficiente para declarar improcedente la
demanda.
Pese al no haberse motivado debidamente la sentencia recurrida, tampoco se ha pronunciado
sobre el fondo del asunto, partiendo que el juzgador no ha aplicado correctamente el precedente
vinculante Huatuco, no solo porque ha omitido analizar la Ley Marco del Empleo Pblico y la
Ley del Servicio Civil, sino tambin porque ha declarado improcedente la demanda, no siendo
la decisin correcta, pues el fundamento 23 de la STC Exp.N05057-2013-PA/TC, seala las
demandas presentadas luego de la publicacin del precedente de autos y que no acrediten el presupuesto
de haber ingresado por concurso pblico de meritos a la Administracin Pblica para una plaza
presupuestada y vacante a plazo indeterminado, debern ser declaradas improcedentes, . No se

ajusta a nuestro caso, ya que la demanda fue presentada con anterioridad a la publicacin del
precedente vinculante; entonces el A quo debi pronunciarse sobre la desnaturalizacin de los
contratos de locacin de servicios y los contratos de trabajo por servicio especfico, para luego
otorgar a la actora un plazo razonable para que adecue su demanda para efectos de la
indemnizacin y no declarar improcedente de plano la demanda, esto ocurrira si el Juez hubiera
analizado correctamente que el demandante no pueda ser reincorporado por no haber ingresado
por concurso pblico de mritos y para una plaza presupuestada, vacante de duracin
indeterminada, que tampoco se ha dado en autos; por tanto, este hecho vulnera ineludiblemente
el debido proceso, que se sanciona con nulidad procesal.
Por consiguiente, la venida en grado debe declararse nula, disponiendo que el A quo emita
nueva resolucin conforme a ley, conforme lo prev el artculo 171, del Cdigo Procesal Civil,
en concordancia con el ltimo prrafo, del artculo 176, del mismo texto legal, aplicable
supletoriamente al caso concreto.
3.6. Con relacin a lo alegado en el recurso de apelacin, el apelante sostiene la inaplicacin de
diversas normas, que no tienen relacin con el caso que nos ocupa, pues refiere que no debe
3

Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales. Primera.- El personal obrero al servicio del Estado se
rige por las normas pertinentes.

aplicarse la Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp.N05057-2013-PA/TC toda

vez que la sentencia ha sido emitida el 05 de junio de 2015 y la demanda data del 23 de enero de
2015, este razonamiento es invlido, ya que no se trata de una Ley sino de un precedente
vinculante, en donde se

ordena su aplicacin inmediata a partir del da siguiente de su

publicacin en el diario oficial El Peruano, incluso a los procesos de amparo que se encuentren
en trmite ante el Poder Judicial o el Tribunal Constitucional; en tal virtud, los fundamentos del
recurso impugnatorio merecen desestimarse por no encontrarse acorde a ley.
3.7. Cabe sealar, en otros procesos en materia laboral, se ha pronunciado por la aplicacin del
precedente vinculante a los obreros, por ser considerados servidores pblicos bajo el rgimen de
la actividad privada; entonces, acorde al artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, este
Colegiado decide aparatarse de dicho criterio, en virtud de la Ley del Servicio Civil que
establece que los obreros estaran excluidos de dicha Ley, precisamente porque no realizan
labores propias de la funcin pblica, por ende, no requieren que su ingreso sea por concurso
pblico.
III. DECISIN:
Por estos fundamentos y al amparo de las normas legales antes invocadas, los integrantes de la
Sala Mixta y Penal de Apelaciones de Nasca, DECLARARON infundado el recurso de
apelacin interpuesto por el abogado de la demandante Lucila Josefina Romn Chate, de fojas
162 a 167; NULA la sentencia, signada como resolucin nmero cuatro, su fecha quince de
Julio de dos mil quince, obrante de fojas ciento cuarenta y siete a ciento cincuenta y uno, por la
cual el Juez de la causa falla declarando improcedente la demanda de reposicin por despido
arbitrario presentada por Lucila Josefina Romn Chate contra la Municipalidad Provincial de
Nasca y su Procurador Pblico, en consecuencia, dispone el archivo del expediente, una vez que
quede firme la presente resolucin, dejndose a salvo su derecho para que de considerarlo lo
reclame mediante el proceso de indemnizacin por despido arbitrario. Sin costas ni costos;
DISPUSIERON que el Juez de la causa emita nueva resolucin conforme a ley y a lo actuado
en el proceso. REGISTRESE, COMUNIQUESE Y DEVUELVASE.- JSP: Gonzales Nez.S.S.
Gonzales Nez
Cceres Monzn
Aquije Orosco