Asociacin Chilena Pro Naciones Unidas

ACHNU

APUNTES SOBRE ENFOQUE

DE
DERECHO
S

Francis Valverde
Mosquera

Coordinadora
Ejecutiva ACHNU
2004

Elementos bsicos para trabajar

con un
ENFOQUE DE
DERECHOS
El enfoque de derechos es una propuesta de lectura de la realidad que se
fundamenta en el vnculo existente entre la Convencin sobre los
derechos del nio y la Declaracin Universal de derechos humanos, es
decir, establece como esencial, el hecho de que los derechos del nio, la
nia y los jvenes son derechos humanos. Para ello hace un paralelo entre los
principios de la Declaracin y la Convencin.
En tanto propuesta a ser aplicada a los programas y proyectos de desarrollo
que realizan las instituciones que trabajan con y por los nios, nias y
jvenes, el enfoque de
derechos
contiene
ciertos
elementos
de
conocimiento e interpretacin de la realidad que permiten, por una parte,
definir y reconocer en el espacio de intervencin a los garantes de estos
derechos, es decir, de las instituciones encargadas y responsables asegurar las
condiciones para el ejercicio y respeto de stos; y por otra, intencionar la
promocin de la ciudadana infantil y juvenil, como expresin prctica de ser
sujeto de derechos.
a) Principios
Humanos

de

UNIVERSALIDAD
PARTICIPACION

Derechos

RESPONSABILIDAD

INDIVISIBILIDAD

Tod@s por igual

Estados responsables ante
Derechos Humanos son
Tod@s tienen derecho a la Ni@s es iguales derechos
los ciudadanos
interdependientes, indi
participacin en la vida
Los derechos se aplican
Ni@s sujetos de derecho
visibles e
interrelacionados poltica y cultural
siempre y en todo lugar
Estados principales garantes
Enfoque integral, por lo
La Participacin del ni@ Madres, padres y familia
tanto,
multidimensional
es una Meta en si misma principales
protectores,
e intersectorial
Ni@s como
actores encargados del cuidado y
sociales, tanto en sus guas de ni@s
propias vidas como a Familia tiene la responsabilidad
escala social
de reconocer e implementar los
Derechos Humanos de las ni@s

NO

INTERES
SUPERIOR

DESARROLLO

PARTICIPACI
N

DISCRIMINACIN

DEL NIO

Y VIDA

La complementariedad de los principios es relevante a la hora de

fundamentar el que
los derechos del nio son derechos humanos, pues dejan en evidencia la
validez del artculo 1 de la Declaracin, que dice, todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos....
Es importante relevar el hecho, que el principio de participacin, presente
en la Convencin y en la DUDH, es a su vez un mbito de derechos
presente en la Convencin que requiere acciones concretas por parte del
Estado para alcanzar su pleno ejercicio, la ciudadana infantil y juvenil.
b)
Necesidades
Derechos

vs

El enfoque de derechos, aparece como consustancial a la Convencin de los

Derechos del Nio; y por lo tanto, sera la forma lgica de intencionar
nuestras acciones en tanto instituciones y personas que asumen sus principios
en la accin cotidiana. Este enfoque obliga a refexionar en profundidad sobre:
lo que implica la Convencin y su operacionalizacin al momento de intervenir
la realidad; las formas de relacin que se establecen con nias, nios y
jvenes, tanto en los espacios de intervencin como en la convivencia diaria; y
la necesidad de generar propuestas que incidan en las polticas pblicas y el
rol de los garantes .
El enfoque de derechos nace hacia finales de los 90, como opuesto al enfoque
de necesidades, producto de la observacin sistemtica de la prctica de las
instituciones privadas de desarrollo social, de los donantes y de las agencias
gubernamentales, las que a pesar de la promulgacin de la Convencin,
seguan enfocando sus intervenciones y propuestas desde un enfoque
asistencial, de beneficios, de mitigacin de necesidades. En el enfoque
de necesidades, el Estado no tiene responsabilidad ni obligacin legal para
brindar proteccin y ayuda a todas las personas. El Estado y el resto de los
cuerpos administrativos tienen bsicamente un rol de asistencia.
1

El enfoque de derechos establece la responsabilidad poltica, jurdica y tica

del Estado para hacer cumplir, y generar las condiciones de ejercicio pleno
de derechos por parte de todos los ciudadanos. Este enfoque, a la vez,
exhorta a los titulares de estos, a exigir y reclamar sus derechos por las vas
legales y polticas que tengan a su alcance.
1

Este establecer, que da cuenta de un mandato, se basa en que los Estados que han
ratificado la Convencin, en el mismo acto se han obligado legal y polticamente a
adecuar toda su legislacin y polticas pblicas a los preceptos establecidos en este
cuerpo de derecho internacional.

Ahora bien, dado que los derechos humanos son una construccin
histrica, estn
ntimamente vinculados a las necesidades de las personas, pues
fueron estas
necesidades sentidas como bsicas y esenciales para poder vivir como
personas, las que al adquirir carcter colectivo, fundamentaron luchas sociales
reivindicativas, y se constituyeron en derechos humanos.
NECESIDAD
DERECHO

Toma de conciencia Colectiva

Accin Poltica

Desde el enfoque de derechos, las necesidades de los chicos, han de ser

entendidas como vulneracin de derechos y no como carencias, falencias e
imposibilidades que impliquen la irreversibilidad de tales situaciones. Cuando
tomada como vulneracin, y/o falta de derechos pueden ser perfectamente
2
reestablecidos. En otras palabras, al ser comprendidas las necesidades como
vulneracin de derechos, entonces slo su satisfaccin y garanta elimina la
vulneracin, por lo tanto, es restablecido su ejercicio en tanto derecho.
c)
Los
Garantes
Otro aspecto sustancial del Enfoque de Derechos, es el relacionado con el
reconocimiento del rol de los garantes de derechos, en los diferentes niveles
en que se da una intervencin social.
Los garantes han de ser entendidos como aquellas instituciones e instancias
responsables de crear/ generar condiciones de respeto y ejercicio de los
derechos humanos de todas las personas sin distincin alguna.
Los garantes son tambin aquellas instituciones e instancias ante las
cuales las personas pueden exigir los derechos, por lo cual tienen tambin la
responsabilidad de construir los mecanismos de exigibilidad, que hagan
efectiva la proteccin de los derechos en caso de incumplimiento. Desde la
perspectiva de los derechos de los nios nias y jvenes, debe caracterizar a
estos mecanismos, el que puedan ser incoados (exigidos ante la ley), por las
propias personas menores de edad y, en general por cualquier persona que
3
tenga conocimiento de una violacin.

Herrera Marisa, Dra. Et al. II Congreso Internacional de Derechos y Garantas en el siglo XXI.
Ponencia: Prctica judicial respecto a nias , nios y adolescentes. Asociacin de Abogados de
Buenos Aires, Biblioteca electrnica. 2001. www.aaba.org.ar
3
Osorio, Rodolfo. UNICEF El cdigo de la niez y la adolescencia: oportunidad para una
educacin inclusiva y formadora de ciudadanos. En Cmo defender los derechos de la
niez y la adolescencia? Costa Rica. 1998. htm.
www.intec.edu
.do

En la Convencin de los derechos de nias y nios, aparecen como garantes

todas las
personas e instituciones que se interrelacionan con ellas y ellos, por lo cual
se hace
necesario distinguir niveles y
roles.
Hay un Garante Principal de los derechos, a saber, el Estado y todos sus
poderes. En el nivel nacional y desde las obligaciones que impone a los Estados
la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio, al Poder Ejecutivo, le
corresponde la implementacin de polticas pblicas; al Poder Legislativo la
adecuacin de la legislacin interna a los postulados y espritu de la Convencin
y dems tratados de derechos humanos, y; al Poder Judicial que, deje de lado la
doctrina de situacin irregular empezando a considerar a los nios y nias
4
como verdaderos sujetos de derechos y no meros objetos de proteccin.
Adems de los poderes del Estado, tienen rol de garante principal todas las
instancias poltico administrativas; todas las dependencias estatales en el
nivel regional, provincial y local. En el nivel local, el Municipio tiene las mismas
responsabilidades que los dems rganos del Estado en tanto garante, es decir,
hacer cumplir y generar condiciones de ejercicio de derechos en la comuna, y si
es necesario, le corresponde exigir de las instancias superiores, los recursos
humanos y econmicos que requiera para cumplir su rol.
Otras instancias de la sociedad que tienen rol de garantes son los medios de
comunicacin y la sociedad civil, con un carcter de Garante CoResponsable, y con obligaciones de tipo cultural y legislativo.
Se le denomina de co- responsabilidad, porque tienen la obligacin de aportar
al cambio de matriz cultural que implica la vigencia de la Convencin en la
sociedad, es decir, el reconocer al nio, la nia y al joven, como sujetos de
derechos, como sujeto social, como ciudadano. El cambio cultural a que
esto obliga, requiere de acciones permanentes y concertadas de toda la
sociedad, en especial de las expresiones organizadas de la sociedad, las de tipo
cultural, social, laboral y acadmica. Estas son:
Las organizaciones sociales territoriales y
funcionales
Los
sindicatos
Las ONGs, instituciones privadas de desarrollo,
fundaciones, etc.
Las universidades, centros de estudio,
etc

Herrera,
op. cit

Marisa.

corporaciones,

A las instituciones privadas de desarrollo u ONGs de infancia y

juventud, les
corresponde adems otro rol relevante, el de trabajar en la construccin de
garantes. Esto debido a que en nuestras sociedades no existe conciencia de
responsabilidad frente a los derechos por parte de los garantes, dado que
social, poltica y culturalmente
no somos una sociedad fundamentada en el
respeto a ellos. La construccin de garantes, implica entre otras cosas, acciones
de educacin-formacin, difusin y promocin, y tambin de incidencia y
proposicin en el mbito legislativo como por ejemplo, en el de las polticas
pblicas, as como tambin de aporte a la construccin de ciudadana.
Los medios de comunicacin, por su parte, son responsables de promover y
respetar los derechos de las personas en las informaciones que entregan, en
relevar el protagonismo de los nios, nias y jvenes, en utilizarlos como fuente
de informacin cuando ellos y ellas sean los afectados por las noticias, a no
generar estigmas que menoscaben su integridad.
Finalmente, est el Garante Interrelacional,
que son la familia, la
comunidad, todas las personas. Para todos los efectos, definiremos comunidad
como una agrupacin organizada de personas que se perciben como una
unidad social, cuyos miembros participan de algn rasgo, inters, elemento,
objetivo o funcin comn, con conciencia de pertenencia, situados en una
determinada rea geogrfica en la cual una pluralidad de personas
5
interaccionan ms intensamente que en otro contexto.
Desde la perspectiva de la Convencin, a la comunidad le corresponde
colaborar en la articulacin y fortalecimiento de una plataforma que permita a
sus miembros menores de edad desarrollarse adecuadamente y a los adultos
6
cumplir con las obligaciones planteadas por la Convencin.
El espacio de la comunidad local, aparece como el espacio privilegiado en
donde se reconoce ampliamente a nias, nios y jvenes como sujetos de
derecho y poseedores de potencialidades que los habilitan para ser sujetos
activos en su desarrollo, en la construccin de las mismas comunidades y
por supuesto, en el reconocimiento, la

Valverde Cerros, Oscar Alonso. La comunidad: fiscal y garante de los derechos de las
personas menores de edad. Citando a Ander Egg(1965). En: Cmo defender los derechos
de la niez y la adolescencia? Costa Rica. 1998. htm. www.intec.edu.do
6

idem. op.cit

defensa y el ejercicio de sus derechos. La comunidad tiene que abrir

espacios de
participacin, para que los nios, nias y jvenes ejerzan su
7
ciudadana.
En la convivencia cotidiana entre nios, nias y adultos que se da en la
comunidad y en la familia, se pueden ir creando y recreando formas de relacin
respetuosas, que reconozcan la dignidad y los derechos de cada persona. Tanto
la familia como la comunidad tienen la responsabilidad de apoyar el desarrollo
pleno e integral de nios, nias y jvenes, lo que requiere del aporte y apoyo
permanente de los Servicios del Estado correspondientes y de la sociedad .
A
modo
sntesis:

de

Tipo de Garante
Obligaciones

Responsable

Principal

Estado
Legislativas,
jurdicas y sociales Generar
condiciones de ejercicio de derechos
Generar mecanismos de exigibilidad
de derechos Defender, Promover y
Proteger los derechos

Co- responsable
Cultural Legislativa

Sociedad Civil
Medios de Comunicacin,
Empresa Defender, Promover y
Proteger los derechos Construccin
de garantes

Inter relacional
Convivencia Cultural
Comunid
ad

d) Ciudadana
Juvenil

Infantil

Persona Familia

Ejercicio de derechos exigencia

Respet
o

Podemos establecer en primera instancia que la ciudadana infantil y juvenil se

fundamenta en aquellos derechos denominados de Participacin, tambin
llamados derechos a la ciudadana, que se refieren libertad de expresin,
de opinin, de pensamiento, conciencia y religin, respeto a la vida privada y

el derecho a organizarse, asociarse y a celebrar reuniones pacficas. Estos

derechos tienen expresiones diferenciadas en distintos ambientes como el
hogar, las instituciones especficas a la niez y juventud y, en general, la vida
8
comunitaria.
7

idem.
Op.cit
8

www.siniez.or
g

Desde la perspectiva de la accin del Estado, las polticas sociales han de

aportar a la
construccin de la ciudadana social infantil y juvenil, toda vez que ellas, si
estn fundamentadas en los derechos de las personas, generan capital social,
en especial las polticas relacionadas con educacin y salud.
Ahora bien, va a depender de la nocin de ciudadana que compartamos, la
estrategias de intervencin que implementemos.
9

Segn Pablo Gentili , esta puede ser entendida a lo menos desde tres
miradas:
1. Ciudadana, como un conjunto de derechos formales y legales
establecidos
Desafo: Cmo universalizar estos derechos y cmo
generar
determinado tipo de acciones que permitan, por ejemplo, aumentar la
permanencia de los ni@s en la escuela.
2.

Ciudadana, como el ejercicio de un conjunto de prcticas

responsables
de intercambio
en la esfera del mercado. Como
reconocimiento del sujeto en tanto agente de mercado. Como espacio a
partir del cual se define la naturaleza de la intervencin del sujeto en el
mercado.
Solo se puede ser ciudadano en el mercado.
consumidor.

Ciudadano =

Desafo: Desregular ms, fiscalizar menos. Ciertas condiciones de

desigualdad son necesarias para que exista competencia y tambin
libertad de eleccin.
3.

Ciudadana, como una prctica social, para la cual el reconocimiento

del carcter jurdico de los derechos es una condicin necesaria pero no
suficiente, en trminos de lograr que la prctica social tenga las
siguientes condiciones:

Igualdad (sustantiva)
Derecho de democratizacin real de la gestin democrtica del
poder
Principio de solidaridad
Necesidad de utopa. Construccin de un horizonte utpico.

Ponencia de Pablo Gentili, Universidad de Ro de Janeiro, Brasil. En seminario internacional

Reformas Curriculares en los 90 y Construccin d e ciudadana PIIE, Santiago, marzo, 2003.
Notas personales

Desafo: a) Participacin efectiva que permita la transferencia

progresiva del
poder y la gestin a las comunidades. b) solidaridad activa y
emancipadora que
permita convertir en reales y concretos los derechos formales; en
otras palabras, disposicin a la construccin de condiciones de igualdad
para todos y todas. c)Bsqueda de un reconocimiento y ejercicio efectivo
de los derechos universales.
La definicin de ciudadana que adoptemos, determinar los derechos que
adquieren mas relevancia. Sin embargo, los derechos civiles y polticos
aparecen a la base de las tres visiones, aunque con mayor claridad en la
primera y la ltima; en la segunda definicin se pone en cuestin el principio de
universalidad de los derechos.
Los derechos ciudadanos son entre otros los denominados derechos civiles y
polticos, y, los derechos civiles son aquellos que nos corresponden como
personas, en tanto son derechos inherentes a nuestra condicin humana, como
son la vida, la libertad, la propiedad, la libre expresin del pensamiento,
etc., entonces toda discriminacin atenta contra los derechos civiles. Los
derechos polticos, a su vez, nos corresponden en tanto miembros de un
10
Estado, y por tanto, nos habilitan para tomar parte de la vida cvica del pas.
Desde el enfoque de derechos, la ciudadana como prctica social, aparece
coherente con los principios de la Convencin por una parte, y por otra, con la
necesidad de un rol activo de los garantes, a travs de la construccin de
mecanismos de exigibilidad, y de la sociedad civil, a travs de acciones de
incidencia poltica.
Para las instituciones de la sociedad civil que trabajan en la promocin de los
derechos de nios, nias y jvenes, aportar a la construccin de ciudadana ha
de ser un proceso permanente e intencionado.

10

Andrea Sanhueza, Directora de Corporacin Participa, Los derechos ciudadanos. EN: Se

protegen en Chile los derechos ciudadanos?, Captulo Chile del Ombudsman, Defensor del
Pueblo. Foro pblico desarrollado en Agosto del
2002, Santiago,
Chile