Las Farc tienen sus races en los estertores de un conflicto anterior.

Guerrilleros
liberales, nacidos del enfrentamiento entre los partidos tradicionales en los aos
cuarenta, se haban mantenido en armas instigados por sus dirigentes en los Llanos
y en Tolima.
tirofijoinicios
Tirofijo en sus inicios en la guerrilla. Foto Semana
Al sur de este ltimo departamento, conservadores y liberales se sumieron en la
violencia. De ah nacieron tanto las guerrillas liberales, como las de autodefensa
campesina, de influencia comunista. El gobierno militar, encabezado por el general
Gustavo Rojas Pinilla, decret una amnista a la que se acogieron muchos
guerrilleros, pero como algunos en el sur siguieron armados, finalizando 1953 el
gobierno lanz una ofensiva sobre la regin de Tierradentro, Cauca.
Despus de un mes de combates, los guerrilleros, conocedores del terreno,
sobrevivieron, a pesar de que el bloqueo del Ejrcito los oblig a robar comida. Por
los siguientes dos aos, se movilizaron al sur del Tolima y all se reagruparon.
Un lder de esta organizacin liberal armada era Pedro Antonio Marn, quien en
1952, segn relat otro fundador de las Farc, Jaime Guaracas aos despus, se
meti a un curso de formacin de cuadros del Partido Comunista, en la hacienda El
Davis, entre Rioblanco y Ataco en Tolima y luego se convirti en liberal comunista,
con el nombre de guerra de Manuel Marulanda Vlez, tomado del de un sindicalista
asesinado. Las tensiones entre liberales puros, llamados limpios, y liberales
comunistas comenzaron a crecer y en una primera conferencia guerrillera de 1955,
cuando los rebeldes sumaban unos 130 hombres, intentaron resolver estas peleas
internas.
Pero las disputas siguieron al punto de que los limpios se unieron al gobierno
militar para ayudarle al Ejrcito a tomarse El Davis y liquidar a los comunistas.
Marulanda propuso que la mayora saliera, las familias que los apoyaban volvieran
a la vida civil. El campesinado en armas se repleg de manera mas o menos
ordenada en lo que se conoci como las columnas de marcha hacia el can del
Ro Duda y las llanuras del Ro Guayabero en el Meta y hacia El Pato, en Caquet.
La compaa de 75 hombres que se haba quedado para proteger la zona fue sin
embargo, arrasada.
Derrocada la dictadura en 1957, y luego de una junta militar de transicin que
gobern el pas por un ao, el primer gobierno civil de Alberto Lleras, ofreci una
segunda amnista a los guerrilleros en armas.En 1958 fue la primera reunin entre
gobierno y guerrilla en Aipe, Huila. Las negociaciones, que buscaban integrar a la
sociedad a todos los guerrilleros que quedaban del enfrentamiento partidista, a
liberales, comunistas y conservadores, continuaron y para 1959 se logr un

acuerdo. Sin dejar sus armas, pero ya no en rebelda, las guerrillas conformaron
grupos de autodefensa campesina que se encargaron de cuidar el campo para
proteger a la gente de nuevos grupos armados,

El Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN, guevarista), surgido en 1964, tuvo entre sus
fundadores y figuras ms emblemticas a los sacerdotes Camilo Torres (1929-1966)
y Manuel Prez (1943-1998), exponentes de la Teologa de la Liberacin (TL) , una
corriente nacida en el seno de la Iglesia catlica en Latinoamrica con fuerte acento
en acercarse a los pobres.
Pero adems de estos religiosos, y de otros seguidores de la TL, sectores
universitarios y miembros radicales del Partido Liberal colombiano -inspirados en la
figura de Ernesto 'Che' Guevara- conformaron desde sus inicios este grupo
guerrillero.
Actualmente el ELN es la segunda guerrilla de Colombia, cuenta segn el gobierno
con unos 2.500 combatientes -frente a los 8.000 de la comunista Farc- y centra su
influencia en zonas mineras y petroleras del pas. Su comandante, Nicols
Rodrguez Bautista, alias Gabino, pertenece a esta guerrilla desde que era un nio
de 12 o 13 aos y ha promovido bajo su liderazgo una agenda nacionalista y
centrada en el control de los recursos naturales.
Gabino, que conforma el Comando Central (COCE) del ELN junto a otros tres
guerrilleros, haba reiterado ya en numerosas ocasiones su deseo de entablar
negociaciones de paz con el gobierno, para lo que peda la participacin de la
sociedad civil.
Incluso en julio pasado, 'Gabino' y el mximo comandante de las Farc, Timolen
Jimnez, alias Timochenko, pidieron al Gobierno "adelantar conversaciones con toda
la insurgencia" para poner fin al conflicto colombiano.

El Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) es un grupo guerrillero colombiano, de

ideologa Marxista - Leninista - Maosta. Se fund en febrero de 1967, aunque no
inici acciones militares sino hasta 1968 en Antioquia (regiones de Urab y Bajo
Cauca), luego se expandi a los departamentos de Crdoba y Sucre y la regin del
Magdalena Medio hasta su desmovilizacin en 1991.2 Segn varios informes, una
pequea faccin del grupo guerrillero sigue activa en forma de milicias que operan
conjuntamente con otras guerrillas como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC).1

Al Ejrcito Popular de Liberacin EPL se le consideraba el tercer grupo guerrillero

colombiano en tamao, tras las FARC y el ELN. Se desmoviliz en 1991, pero el 20%
de sus integrantes se rehusaron a la desmovilizacin y al ao 2013 una parte an
se mantiene activa, pese a que ahora solo estan concentrados en el Catatumbo, en
Norte de Santander. El gobierno colombiano no ve a esta faccin como un grupo
insurgente sino como una organizacin delincuencial al mejor estilo de las bandas
criminales, cuyo fin es hacerse del control de las actividades relacionadas al
narcotrfico en el Catatumbo.
Segn informacin publicada por la Fuerza Area de Colombia y afirmada por la VII
Divisin del Ejrcito de Colombia, el EPL desapareci en el departamento de
Antioquia como guerrilla rural en 1996. Realiz algunas acciones en conjunto con la
guerrilla de las FARC, como la realizada en Hacar. Hacia 2013 contaba con
aproximadamente 200 combatientes.
-Los orgenes ms remotos de la Juco son la fundacin, el 17 de julio de 1932 (a slo
dos aos de fundado el PCC), de la Liga Juvenil Comunista de Colombia de cuya
direccin fue encargado Jess Villegas. La LJCC fue una organizacin guiada por el
marxismo leninismo que orient su accionar en la construccin de sindicatos y ligas
agrarias con amplia participacin juvenil. Realiz dos congresos sin que se tenga
mucha ms documentacin. Las condiciones de persecucin y clandestinidad de los
comunistas colombianos llevaron a que se disolviera completamente en el PCC.
La actual Juco se fund el 1 de mayo de 1951 como Juventud Comunista de
Colombia, efectuando su I Conferencia bajo la clandestinidad. Durante la dictadura
de Rojas Pinilla, tanto el PCC como su Juventud, fueron ilegalizados. El 9 de junio de
1954 el militante de la JCC Helmo Gmez Lucich, peruano de nacimiento y
estudiante de la Universidad Nacional, cae en las calles de Bogot fusilado por el
Batalln Colombia mientras protestaba por el asesinato el da anterior del tambin
estudiante Uriel Gutirrez. Junto a Gmez Lucich caen tambin lvaro Gutirrez,
Rafael Chvez, Hernando Morales, Hernando Ospina, Jorge Cha, Jaime Pacheco,
Higo Len, y Jaime Moor. En su memoria se conmemoran los 8 y 9 de junio como
Das del Estudiante Cado. El 8 de julio de 1954 estudiantes comunistas y liberales
crean la Federacin de Estudiantes Colombianos, con amplia influencia de la JCC,
que dirigir las luchas estudiantiles contra el rgimen.
Entre 1956 y 1959 se realizan los tres congresos de la Unin Nacional de
Estudiantes Colombianos (Unec) que originalmente una a liberales y comunistas,
pero que quedar finalmente bajo la batuta de la JCC. En 1959 se realiza el I Pleno
Nacional de Dirigentes de la JCC, orientado a la reorganizacin y constitucin
orgnica de la Juventud Comunista y a la ampliacin de la influencia nacional de la
misma. Desde este Pleno se populariz el nombre de JUCO para referirse a la
organizacin en lugar de JCC. En julio de 1961 se rene en la clandestinidad la III
Conferencia Nacional de la Juventud Comunista de Colombia que discute y aprueba
la Lnea de Masas. Del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 1962 se realiza en

Bogot el I Congreso de la JUCO bajo la consigna Por la revolucin colombiana

organicemos la juventud, siendo elegido secretario general Manuel Cepeda Vargas.
Las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)1 fue una organizacin paramilitar de
autodefensa de Extrema derecha, que particip en el conflicto armado en Colombia,
siendo uno de los grupos criminales que ms vctimas ha dejado en el pas. Se
consolid como agrupacin paramilitar a finales de la dcada de 19902 y su
principal objetivo era, en principio, combatir a la guerrilla de las FARC en varias
regiones de Colombia, aquellas que estaban controladas por varias facciones del
grupo guerrillero. En el ao 2003, cuando se desmovilizarn, contaban con cerca de
40.000 hombres en todo el territorio colombiano
Las Autodefensas Unidas de Colombia fueron clasificadas como una organizacin
terrorista por el Gobierno de Colombia, la Unin Europea3 y por los Estados
Unidos.4 Bajo la bandera de combatir a las guerrillas comunistas, las AUC recibieron
el apoyo soterrado de polticos, militares, ganaderos, empresarios y personas del
comn;5 muchas de estas personas alegaron un supuesto abandono estatal.5

Las Autodefensas, caracterizadas por su sevicia y anticomunismo, barbarie e

incluso actos de canibalismo,6 son responsables de miles de masacres y asesinatos
de civiles,7 campesinos,8 sindicalistas,9 entre otros, a lo largo y ancho del pas,
bajo rdenes de altos mandos como Salvatore Mancuso.10 Otros hechos violentos,
como el desplazamiento forzado a miembros de numerosas comunidades,
generaron repudio y denuncias a organismos nacionales e internacionales;11 la
intimidacin, el acoso y la fuerza militar, eran los principales mtodos utilizados
para el despojo de tierras, una actividad que represent el 44% de los desalojos
originados en el pas, segn la Consultora para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento (CODHES).12 El narcotrfico tambin represent un objetivo,
debido a que proporcionaba una fuente de ingresos y autosostenimiento para
financiar una guerra antisubversiva.13 De la misma manera que la extorsin y el
secuestro se citaron como actividades rentables, segn unas confesiones del
entonces comandante en jefe, Carlos Castao Gil: No puedo negar que
ocasionalmente me veo obligado a exigir aportes a los propietarios de bienes en las
regiones donde las AUC ofrecen seguridad para la inversin y explotacin de los
recursos. 14
El 9 de abril de 1948, tras defender hasta bien entrada la noche al teniente Jess
Mara Corts en los tribunales, Gaitn repos y luego sali al medioda del viernes 9,
en compaa de varios amigos desde el Edificio Agustn Nieto (su sitio de trabajo)
para almorzar en el Hotel Continental y a la espera de varias reuniones que tendra
ese da. Un hombre, hipotticamente, Juan Roa Sierra, lo esperaba en la entrada del
edificio y dispar en su contra con un revlver, causndole heridas mortales.

Gaitn fue llevado a la Clnica Central, donde muri cerca de las 2:05 de la tarde. El
asesinato provoc una violenta reaccin popular y represin gubernamental
conocida como El Bogotazo que destruy 1425 edificaciones del centro de Bogot.
La violencia por el magnicidio no se concentr solo en la capital, tambin en
ciudades importantes cercanas a Bogot como Zipaquir. Los municipios y regiones
gaitanistas reaccionaron en igual o mayor proporcin y en casos como
Barrancabermeja, la situacin se extendi por ms de un mes.
En su agenda, para la tarde del da de su asesinato, tena fijadas reuniones entre
ellas con el entonces joven lder estudiantil cubano Fidel Castro y con el poltico
Rmulo Betancourt, reuniones que no pudo cumplir ya que lastimosamente falleci
el mismo 9 de abril de 1948.
Momentos despus[editar]
El aparente asesino, fue linchado, amarrado con corbatas por la carrera Sptima
hasta la Plaza de Bolvar. Desde ese momento la multitud creci en cuestin de
minutos; ante la arremetida del ejrcito, los espontneos se atrincheraron
esperando las rdenes de los jefes liberales que pretendan reunirse con el
presidente Mariano Ospina Prez. A medida que avanzaba la tarde, la turba fue
armndose con herramientas y armas irrumpiendo en almacenes de ferretera y en
estaciones de polica donde algunos oficiales entregaron sus armas.
La defensa del Palacio de La Carrera (denominacin de la actual Casa de Nario) por
la guardia presidencial y francotiradores no identificados, localizados en las
edificaciones ms altas cercanas a palacio, entre estas las iglesias, impidieron que
la multitud entrara al lugar donde se hallaba el Presidente. Una posible demora en
entrar en accin por parte de quienes conducan los tanques de guerra, hubiera
facilitado la entrada al Palacio de los manifestantes ya que a la Guardia se le estaba
terminando la municin.
Casa Museo Jorge Elicer Gaitn.
La multitud daba paso a los cinco tanques de guerra que fueron dirigidos al lugar
pues crea que estaban apoyando su causa, y muy probablemente as fue hasta el
momento en que fue muerto el Coronel que los comandaba poco antes de llegar al
Palacio. Una vez en la plaza, los tanques giraron y dispararon a la multitud
masacrando a unas 300 personas y de esta manera frustrando su plan.
A Gaitn no se le pudo hacer un funeral adecuado y sus familiares en gesto de
protesta se negaron a llevarlo a un cementerio hasta que el gobierno de turno
cayera, velndolo en su propia casa.6 En la actualidad su cuerpo se encuentra en la
que fue su ltima residencia de la calle 42 No. 15-52 de Bogot (Casa Museo Jorge
Elicer Gaitn) un sitio de acceso pblico.7 Posteriormente, la violencia bipartidista
se extendera a otras regiones durante la poca conocida como La Violencia. Por su

parte Carlos Lleras Restrepo encabeza un funeral simblico en el Parque Nacional

de Bogot. Lleras luego sera elegido presidente de Colombia para el periodo 19661970.
Jorge Elicer Gaitn Ayala contribuy tambin a la fundacin de medios alternativos
de comunicacin, como el peridico Tribuna, fundado con su amigo Luis David Pea,
un bogotano que acompa a Gaitn en los ministerios que ocup.
2
Durante la mayor parte de su gobierno, Ernesto Samper tuvo duros enfrentamientos
con los militares. El primero de ellos fue la filtracin de un documento secreto sobre
la posibilidad del despeje del municipio de Uribe para dialogar con las FARC.

"El explosivo documento de Bedoya se mantuvo en total secreto hasta que la

revista Semana lo public en la edicin que empezaba a circular el domingo 2 de
julio y que titul "Ruido de sables". A las 11 de la maana de ese da, Juan Fernando
Cristo, consejero de comunicaciones del Palacio de Nario, llam a Cartagena al
presidente Ernesto Samper -quien haba viajado a la Casa de Huspedes Ilustres
para descansar en el puente festivo y de paso presidir una ceremonia en la Base
Naval al lado del general Ziga, quien ya haba regresado de vacaciones- y le
inform que la revista revelaba la existencia del memorando del general Bedoya
sobre la desmilitarizacin de Uribe y que por la presentacin que el semanario haca
del documento seguramente se iba a armar una gran polvareda.
--Eso fue Bedoya. Llame a los medios de comunicacin y dgales que voy a hablar
en la ceremonia de la Armada. Voy a parar esta vaina y a sacar a ese general--,
instruy el jefe del Estado a Cristo, notoriamente enfadado.
Mientras Cristo se comunicaba con la Casa de Nario para que desde all se
convocara a los corresponsales de los principales medios de comunicacin, Samper
pidi que localizaran al ministro Botero en la casa de su padre, el pintor Fernando
Botero, en Pietra Santa, Italia, a donde acababa de llegar con su familia para pasar
unos das de descanso.
Los encargados de hacer la llamada no encontraron al ministro, quien acababa de
salir de compras y le dejaron un mensaje urgente con el artista, quien contest el
telfono.
Una hora ms tarde, Botero se comunic con el Presidente en Cartagena y lo not
de muy mal humor.
--Fernando, Bedoya filtr el documento y voy a sacarlo ya--.

--Presidente, esprate un momento, tomo un avin de regreso de inmediato y

averiguo, y si la decisin al final es sacarlo, pues lo sacamos--, replic el ministro de
Defensa y Samper acept.
Mientras esto ocurra en Cartagena al promediar el domingo, el comandante del
Ejrcito almorzaba en la casa de su madre cuando recibi una llamada del general
Ziga.
--Harold, me acabo de enterar de que sali publicado un artculo con un memorando
suyo sobre el despeje. Usted qu sabe?--, le dijo el comandante de las Fuerzas
Militares a Bedoya, quien a esa hora no saba que el Presidente ya tena en sus
manos el artculo de Semana.
Mi general, ese es el documento que usted conoce sobre la posible entrega del
territorio de Uribe a las Farc. No saba que iba a salir publicado pero en todo caso
usted sabe que yo asumo la responsabilidad por lo que dice ese documento--,
respondi Bedoya.
Al tiempo que Ziga enviaba un avin de la Fuerza Area a Caracas, Venezuela,
para trasladar a Botero lo ms rpidamente posible a Bogot despus de su retorno
de Europa ese lunes festivo, Samper utiliz la ceremonia de ascenso de alfreces en
la Base Naval de Cartagena para enfrentar el escndalo. El jefe del Estado modific
el discurso que sus asesores haban escrito con anterioridad y agreg un prrafo eel
que no hizo mencin al memorando del comandante del Ejrcito, pero pronunci
una de las frases ms clebres de su mandato: "aqu mando yo".
Mientras el escndalo suba de temperatura y se hacan apuestas por la salida de
Bedoya, el ministro de Defensa se reuni con el presidente Samper pocos minutos
despus de que el avin de la Fuerza Area aterriz en el aeropuerto Eldorado. Aun
cuando Botero reconoci que haba sido un error filtrar el documento, le otorg al
oficial el beneficio de la duda y le dijo a Samper que sacar al comandante del
Ejrcito sin una prueba contundente de su responsabilidad en la publicacin del
memorando significaba entregarle una cabeza muy valiosa a la guerrilla, en un
momento en el que los editoriales de los ms influyentes diarios del pas le daban la
razn a Bedoya.
El proceso de paz con las FARC enfrent en varias oportunidades a Pastrana con la
cpula militar. El episodio ms grave ocurri tras la renuncia del ministro de
Defensa, Rodrigo Lloreda.
Conocida la dimisin del ministro Lloreda, se desencaden la peor crisis militar en la
historia reciente del pas. Ni siquiera el explosivo memorando del general Harold
Bedoya sobre el posible despeje de Uribe, Meta, en tiempos de Ernesto Samper,
produjo la explosin que ahora amenazaba con convertirse en un ruido de sables de
consecuencias inimaginables. Ms que un hombre muy cercano a los militares,

Lloreda se haba convertido en smbolo de la inconformidad castrense por el manejo

que el Gobierno le haba dado al proceso de paz hasta ese momento.
Consciente de que los nimos en los cuarteles estaban muy caldeados, el general
Mora llam uno a uno a los comandantes de Divisin para ponerlos al tanto de la
gravedad de lo que acababa de ocurrir.
Uno de los primeros en conversar con Mora fue el general Vctor lvarez,
comandante de la I Divisin, con sede en Santa Marta, pero que ese da se
encontraba en Medelln atendiendo problemas de orden pblico ocurridos en su
jurisdiccin.
-General lvarez, quiero informarle que el ministro Rodrigo Lloreda acaba de
renunciar y el Gobierno le acept el retiro. Esto puede tener impredecibles
consecuencias. Vamos a poner nuestros cargos a disposicin del presidente-, le dijo
el general Mora a lvarez, notoriamente afectado.
-Mi general, nosotros tenemos un pacto de lealtad y como yo no estoy pensando en
sucederlo, si usted se va, yo tambin. Pasado el medioda envo mi carta de
solicitud de retiro-, respondi el oficial.
Mientras Mora segua en la tarea de hablar con sus comandantes en todo el pas, al
fax de su ayudante lleg la primera solicitud de retiro. La envi el general Alberto
Bravo Silva, comandante de la V Brigada, con sede en Bucaramanga. A partir de ese
momento se produjo una cascada de renuncias, entre ellas las de los generales
Mario Fernando Roa, inspector del Ejrcito; Jaime Humberto Canal, de la III Brigada,
en Cali; Francisco Ren Pedraza, de la VII Brigada, de Villavicencio; Freddy Padilla de
Len, de la II Brigada, de Barranquilla; Mario Montoya, de la Fuerza de Tarea del Sur,
y Vctor lvarez.
El mensaje enviado por el general lvarez desde Medelln reflej en toda su
dimensin la crisis del momento:
"He venido siguiendo atentamente los ltimos acontecimientos que dieron como
resultado la renuncia de nuestro ministro de Defensa, por declararse contrario a un
despeje en la zona de distensin, indefinido en el tiempo, lo que a todas luces veo
como atentatorio contra la soberana nacional. Lamentablemente no ha existido
ninguna manifestacin de paz por parte de la subversin y menos en la zona de
distensin, donde lo nico que se ha venido haciendo es preparar a la poblacin
para la guerra.
En los ltimos 50 aos Colombia ha pasado por intensas transformaciones en su
poltica social, variando de estrategias en cada periodo, de acuerdo con los
movimientos sociales y sobre todo econmicos que han determinado el rumbo de
las propuestas que el ejecutivo ha planteado en sus diferentes etapas, es as como
se ha pasado de polticas dirigidas a promover el crecimiento econmico y social, a

travs de la intervencin de programas para la disminucin de la pobreza, fomento

de las actividades en el campo, equidad de gnero, a visibilizar la importancia de
cerrar la extensa brecha social entre ricos y pobres, encaminndose a polticas y
cambios para construir la paz, hasta la conocida seguridad democrtica que
prevaleci en el periodo del Dr. lvaro Uribe Vlez del 2002 al 2010.
En estos dos ltimos periodos, durante el mandato del Presidente lvaro Uribe, hay
un aspecto que prevaleci y es la lucha por recuperar el control del territorio y la
soberana nacional, disputado por grupos al margen de la ley y guerrillas que se
crearon a partir de la inequidad y la poca justicia social que se present en periodos
anteriores.
La seguridad democrtica es el programa bandera que caracteriz el mandato de
lvaro Uribe y consisti en la lucha frontal por acabar las guerrillas y los grupos al
margen de la ley, utilizando diversas estrategias como: el fortalecimiento de las
fuerza pblica para recuperar el control del territorio, la invitacin a la mirada
internacional sobre el conflicto, basados en el principio de responsabilidad
compartida y por otra parte, la desarticulacin de las fuentes de financiacin de
estos grupos reduciendo el trfico de drogas y cultivos ilcitos en el campo
colombiano.
En este ensayo se expondrn las caractersticas principales de la poltica social
colombiana durante el periodo presidencial de lvaro Uribe Vlez, con una mirada
estadstica sobre algunos resultados de estas polticas y los pendientes sociales que
quedaron de este gobierno.
SOBRE POLTICA SOCIAL
Para iniciar una mirada hacia el periodo presidencial de lvaro Uribe y sus polticas
iniciaremos con exponer en qu consiste el trmino poltica social y cules son las
directrices que presenta como estrategia de desarrollo para un estado.
De acuerdo con la Guas de Orientacin de Polticas Pblicas del Departamento de
Asuntos Econmicos y Sociales (ONU DAES/ UN DESA) de las Naciones Unidas,
poltica social es un instrumento que utilizan los gobiernos para regular y
complementar las instituciones del mercado y las estructuras sociales. La poltica
social es definida a menudo en trminos de servicios sociales como la educacin, la
salud, o la seguridad social. Sin embargo, la poltica social incluye mucho ms:
distribucin, proteccin y justicia social.
Esta misma gua plantea que la poltica social consiste en situar al ciudadano en el
centro de las polticas pblicas, permitiendo la toma de decisiones por medio de
acciones participativas y no simplemente como beneficiario de un programa
asistencial. Las polticas sociales son ms que un concepto, encierran las
estrategias que los gobiernos proponen como herramienta para disminuir las

brechas sociales, generar cohesin social, y potenciar un mayor desarrollo

econmico, mejorando el capital humano y el empleo productivo.
El economista y socilogo Jos Adelantado en su artculo las polticas sociales,
considera que la poltica social se muestra como un instrumento capaz de incidir en
la composicin de la estructura social, ya que opera como principio organizativo de
los sectores, otorgando a cada uno de ellos cierta responsabilidad en la satisfaccin
de necesidades.
.
En los pasados cuatro aos Colombia logr avances histricos en lo econmico y lo
social. Son muchas las evidencias de que mi gobierno pudo mejorar las condiciones
de vida de todos los ciudadanos, en especial las de los ms pobres. Por ejemplo, el
descenso ininterrumpido del desempleo durante 44 meses, la superacin de la
pobreza de ms de 2.5 millones de colombianos, 1.3 millones salieron de la miseria,
la inflacin ms baja en 60 aos, la construccin de casi un milln de viviendas
(cien mil de ellas gratis para los ms necesitados) y la gratuidad de la educacin
bsica para todos los nios y nias del pas.
Sin embargo, an no hemos terminado la ambiciosa tarea de transformar
radicalmente para bien la realidad de la vida colombiana. Hemos avanzado como
nunca antes en el proceso de paz con las FARC, pero nos falta concluir la
negociacin que acabe el doloroso y costoso conflicto que ha desangrado a nuestra
nacin por ms de medio siglo. Confo en poder completar esa trascendental tarea
en el primer ao de mi segundo mandato, ojal antes de terminar el 2014, para dar
a luz a la primera generacin de la paz en Colombia.
Por mi experiencia como presidente tengo muy claro qu se debe hacer en los
prximos 4 aos. En este documento expongo todos los planes que hemos diseado
con la ayuda de expertos en cada materia y que realizaremos en el segundo tiempo
con el apoyo todos los colombianos. Hacia la construccin del pas que soamos
para nosotros y para nuestros hijos.
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