Ministerio de Desarrollo Social

PAST - PANES

1er. llamado a presentacin de propuestas

Refugios nocturnos para personas en
situacin de calle
Llamado 01/05/108/PAST/PANES - Agosto 2005

PROGRAMA DE ATENCIN A LOS SIN TECHO

Plan de Atencin Nacional

a la Emergencia Social
Llamado a presentacin de propuestas - Refugios Nocturnos - Agosto 2005

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PAST - PANES

LLAMADO A PRESENTACION DE PROPUESTAS

REFUGIOS NOCTURNOS PARA PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE
Condiciones de presentacin - Agosto 2005

1. OBJETO DEL LLAMADO

El presente llamado tiene como objetivo seleccionar Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC) para participar en el Programa de Asistencia a los Sin Techo (PAST) del Plan de
Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES) del Ministerio de Desarrollo Social
(MIDES), para la gestin de refugios nocturnos dirigidos a personas en situacin de
calle.

2. POBLACIN OBJETIVO DEL PAST

Personas mayores de 18 aos de edad (con sus hijos en caso de tenerlos) que pernoctan
a la intemperie, en refugios nocturnos o que ocupan ilegalmente viviendas ruinosas y sin
servicios bsicos en ciudades mayores a 5000 habitantes. No se incluyen a los
habitantes de asentamientos, inquilinos en pensiones o propietarios de viviendas en
cualquier condicin de habitabilidad.

3. OBJETIVO GENERAL DEL PAST

Contribuir a la reinsercin sociocultural y econmico-laboral de las personas en
situacin de calle, aliviando simultneamente las condiciones en las que viven, mientras
construyen y transitan rutas de salida efectivas y sustentables.

4. OBJETIVOS ESPECFICOS DEL PAST

1. Brindar una solucin transitoria a la situacin de calle de la poblacin objetivo del
programa. (objeto del presente llamado)
2. Apoyar la reinsercin sociocultural y laboral de las/los protagonistas del programa.
3. Aliviar las condiciones de vida de quienes permanecen en calle promoviendo su
insercin y participacin en los refugios del programa.
4. Impulsar la coordinacin entre todos los organismos, instituciones y personas
involucradas.

5. Promover el conocimiento pblico y la investigacin acadmica sobre las personas

en situacin de calle.

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5. PRESENTACIN DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA A LOS SIN TECHO

El programa focalizado a las personas en situacin de calle dentro del Plan de Atencin
Nacional a la Emergencia Social, busca contribuir a la reinsercin sociocultural y
econmico-laboral de un grupo muy heterogneo de uruguayas y uruguayos que adems
de no tener un lugar donde habitar (que no se reduce a una cama por las noches); ven
vulnerados en grados extremos sus derechos ms fundamentales.
Dentro de la poblacin objetivo conviven situaciones e historias de vida muy variadas,
por lo que las rutas de salida que son viables para unos, no los son para otros. Tambin
difieren en el esfuerzo y los recursos necesarios para que esta reinsercin sea exitosa y
permanente.
La situacin de calle es a veces el resultado directo de la falta de empleo, pero en otras
oportunidades es un sntoma de algo mucho ms profundo. Las mismas condiciones en
que tienen que sobrevivir, dejan huellas tan profundas en su nimo, esperanza y
autoestima que es imposible diferenciar si se trata de una causa o de un efecto, por lo
que es necesario contribuir a la solucin de estos problemas en el marco de un enfoque
integral y personalizado.
Es as que a la vez que proveer soluciones habitacionales ms o menos transitorias, es
necesario acompaar estas acciones con oportunidades laborales socioeducativas, de
capacitacin y con acciones focalizadas en facilitar su reinsercin social.
Ser tambin imprescindible subdividir la poblacin objetivo de este programa en grupos
ms homogneos (en un marco flexible y que motive la innovacin) para que las
intervenciones sean adecuadas a las necesidades de cada protagonista.
Asimismo debemos evitar culpabilizar a la persona que no aprovecha todas las
oportunidades que se le brindan. A veces, simplemente no est en condiciones de
hacerlo y, en otras, la actividad no era la adecuada o no estaba correctamente diseada.
Como sealbamos anteriormente -es clave insistir en esto-, las rutas de salida son
variadas y no son un camino unvoco, por lo que el programa debe prever renuncias y
reenganches sencillos que respeten la libertad de eleccin de personas que no se
encuentran bajo tutela legal alguna (por ejemplo, no se pueden utilizar mtodos
coercitivos, ni estos son efectivos en la prctica).
Finalmente, se buscar aumentar activamente la participacin y el aporte al programa de
los propios protagonistas del mismo. Consideramos que esa participacin y ese aporte
hacen a un proceso de construccin de ciudadana imprescindible para una ruta de salida
exitosa y permanente.
El presente llamado tiene como objeto la gestin de refugios nocturnos
exclusivamente (objetivo especifico 1 del PAST). Otros subcomponentes del programa
son considerados en convocatorias independientes.

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6. REQUISITOS DE PRESENTACION DE PROPUESTAS

Podrn participar todas las Organizaciones de la Sociedad Civil, con personera jurdica
vigente y que describan y fundamenten una propuesta de intervencin integrada, de
acuerdo con los objetivos del programa.
Debern estar registradas como proveedora del Estado para lo cual deben concurrir al
Registro General de Proveedores del Estado - Ministerio de Economa y Finanzas (calle
Colonia 1089 planta baja; telfonos 1712 2081 al 84 en el horario de 11:15 a 16:30)
Las OSC podrn presentarse solas o asociadas. En este ltimo caso deben fundamentar
claramente los criterios acordados para el funcionamiento, con la especificacin de las
responsabilidades que cada institucin asume presentando un documento por escrito
que avale el acuerdo. Solamente una de las Instituciones asociadas ser la responsable
administrativa frente al Ministerio de Desarrollo Social, tanto en lo relativo a las
rendiciones de cuentas como frente a las transferencias econmicas que se realicen.
Las organizaciones que presenten propuestas se integrarn a un registro que el MIDES
realizar a tales efectos en el que se irn incorporando la documentacin institucional as
como la experiencia y resultados logrados en cada llamado del Programa. Esta
experiencia se incorporar a travs de un sistema de registro y evaluacin continua que
permitir acumular antecedentes para sucesivos llamados; registro que permanecer
abierto.
Para evacuar consultas podrn dirigirse al Equipo de Coordinacin del PAST de la
Coordinacin General del PANES (MIDES) a travs de los telfonos 908 5459 int. 110 en
el horario de 14 a 17 horas o a la direccin electrnica past@mides.gub.uy
El plazo para la presentacin de propuestas vence el da 5 de setiembre de 2005 a la
hora 17, debindose presentar un original de la propuesta y tres copias impresas ms
una copia en soporte electrnico.
La versin impresa de la propuesta deber ser presentada en hojas A4, escritas en letra
Times New Roman, tamao 12, con mrgenes laterales no menores 1,5 cm. y con
espacio simple.
Las propuestas se recibirn en la sede del MIDES -Uruguay 948 esq. Ro Branco, de la
ciudad de Montevideo- ajustndose a la pauta de presentacin que se adjunta.
En los casos que las propuestas provengan del interior del pas, se aceptarn como
vlido el envo por fax del ticket de la empresa de transporte por la cual se envi la
propuesta, verificando da y hora de la encomienda que debe ser previa a la hora
establecida para el cierre del presente llamado.
Los nmeros telefnicos para envo por fax son: 908 5459 int. 124 y 132.

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7. DEL EQUIPO TCNICO MULTIDISCIPLINARIO

Los ETM deben estar compuesto con un mnimo de 50% de tcnicos y profesionales
en el rea social o educativa (Trabajo Social, Psicologa, Psicologa Social,
Educacin Social, Educacin Popular, Gestin de Proyectos Sociales, Sociologa,
Magisterio, etc.) o de la salud (Medicina, Psiquiatra, Nutricin, Lic. Enfermera etc.).
El/la coordinador/a debe tener una carga horaria no menor a 20 hs. semanales.
El/la asistente de coordinacin debe tener una carga horaria no menor a 20 hs.
semanales.
Es imprescindible la presencia de un/a mdico/a en el ETM con un carga horaria no
menor a 6 hs. semanales (preferiblemente especializado/a en medicina familiar o
coumitaria).
Es altamente conveniente la presencia en el ETM de tcnicos o educadores con
formacin en el tratamiento de adicciones y/o en educacin para la salud.

8. DE LA PROPUESTA OPERATIVA

Los refugios debern abrir sus puertas a las 19hs y las cerrarn a las 8hs del da
siguiente, los 7 das de la semana y los 365 das del ao. Es altamente deseable que
la propuesta prevea un horario ms extendido o la realizacin de actividades fuera
del mismo.
Se deber establecer en la propuesta el compromiso de carga horaria semanal de
cada integrante del ETM. El/la coordinador/a y el/la asistente de coordinacin
debern tener asignada una carga horaria semanal no menor a 20hs cada uno/a.
Para los refugios con una capacidad menor de 50 personas es necesaria la
permanencia de por lo menos un educador desde las 23hs hasta las 8hs.
Para los refugios con una capacidad mayor a 50 personas es necesaria la
permanencia de por lo menos dos educadores desde las 23hs hasta las 8hs.
Se debe detallar la forma en que el ETM organizar la cena, duchas, desayuno,
entrevistas personales, trabajos colectivos, asambleas, distribucin en los cuartos,
seguridad, etc.

9. DE LA PROPUESTA PRESUPUESTAL

Los conceptos de aportes al BPS o DGI (en caso de corresponder), aguinaldos,

salarios vacacionales o despidos deben ser incluidos en el monto total mensual y
detallados en la propuesta presupuestal.
En el detalle del presupuesto se debe incluir los honorarios de todos los integrantes
del ETM.
La OSC deber detallar en su propuesta los rubros de: administracin, limpieza,
insumos educativos e imprevistos, los cuales no podrn superar el 16% del monto
total mensual por los cuatro conceptos.
La partida de imprevistos se transferir contra presentacin de recibos oficiales y
hasta el monto mensual establecido por la OSC por este concepto.

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10. DESCRIPCION DE LAS TAREAS Y ROL DE LOS ETM DE LAS OSC

El rol de los ETM ser el de la gestin integral de la propuesta.
Sin perjuicio de otras actividades, se destacan las siguientes:

Gestin del refugio nocturno conveniado con el MIDES.

Realizar los mximos esfuerzos para la reinsercin sociocultural de la poblacin

atendida a travs de coordinaciones y derivaciones con y hacia los diferentes
programas sociales existentes en diferentes reas del Estado y de la sociedad civil.

Conformar un ETM, con un/a coordinador/a general, un/a asistente de coordinacin,

tcnicos el rea social y de la salud (debe contar con al menos un mdico en forma
parcial) y educadores.

Elaboracin e implementacin de un Reglamento Interno del refugio nocturno

Realizacin de acuerdos individuales con las/los que pernocten en el refugio y el

ETM en pos de la construccin de su ruta de salida a la situacin de calle.

La entrega de rendiciones contables mensuales.

El registro y control de la asistencia de las/los participantes.

Mantener actualizado en forma diaria el nmero de cupos disponibles, altas, bajas y

causalidad de los egresos, suspensiones y expulsiones.

Completar la ficha nica de protagonistas del PAST llevando el registro de las

intervenciones del ETM en forma adecuada y peridica.

La aplicacin de un formulario de evaluacin personal-social y un segundo

formulario de salida, ambos proporcionados por el MIDES.

La participacin en reuniones de seguimiento y encuentros en los plazos que

establezca el Equipo Coordinador del PAST (Reuniones de intercambio entre
diferentes OSCs e instancias de supervisin con el MIDES). El MIDES supervisar
toda la intervencin, el cumplimiento de lo presentado en la propuesta as como los
avances individuales y grupales. Los referentes locales del MIDES podrn actuar en
las coordinaciones entre las organizaciones ejecutoras y Equipo Coordinador del
PAST.

La elaboracin de Informes de Avance en forma bimensual y un informe final

detallando informacin cuantitativa y un anlisis de los procesos personales y
colectivos.

La realizacin de Asambleas de refugio con un periodicidad no mayor a un mes y la

posterior entrega de copias las actas de las misma al Equipo Coordinador del PAST.

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11. DE LOS CONVENIOS

Duracin del convenio

Los convenios tendrn una duracin de 12 meses, pudiendo el MIDES renovarlo (sin
realizar una nueva convocatoria a propuestas) por un plazo menor o igual al conveniado
de considerarlo necesario.

Criterios y Forma de transferencia de fondos

Una vez adjudicada la propuesta, se proceder a la firma de un convenio entre la

organizacin y el MIDES. Para ello la OSC deber presentar la documentacin necesaria
recordndose que debe contar con personera jurdica y estar al da con sus obligaciones
ante el BPS (y DGI en caso de corresponder) e inscripta como proveedor del Estado.
En dicho convenio se establecern las obligaciones y derechos de cada parte as como el
monto y la forma de transferencia de fondos.
El Programa transferir fondos para la ejecucin de cada proyecto en forma mensual
segn la siguiente tabla:
REFUGIO

MONTO TOTAL MENSUAL

30 personas

40500 pesos uruguayos

40 personas

50000 pesos uruguayos

60 personas

69000 pesos uruguayos

90 personas

90000 pesos uruguayos

100 personas

95000 pesos uruguayos

OBSERVACIONES

Incluye hasta un mximo de

16% para gastos de
administracin, limpieza,
insumos educativos e
imprevistos.

12. MOTIVOS DE RESCISIN DEL CONVENIO

Por incumplimiento de cualquiera de los trminos conveniados.

Por retrasos notorios en la ejecucin de la propuesta.

Por irregularidades en el manejo econmico.

Por no presentar los informes correspondientes en el momento establecido.

Por falta de personas en situacin de calle que hagan uso de la propuesta. En este
caso el MIDES informar a la OSC con 30 das de anticipacin al cierre definitivo del
refugio o la suspensin de sus servicios.

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13. CRITERIOS PARA EVALUACION Y SELECCIN DE PROPUESTAS

La evaluacin el MIDES ser el responsable de la evaluacin y seleccin de las
propuestas integrando un tribunal con dos representantes del Ministerio Desarrollo
Social y un representante externo. La seleccin de las propuestas se realizar segn el
siguiente detalle:
Antecedentes Institucionales
Antecedentes documentados de la institucin en el trabajo con
personas en situacin de calle (incluyendo iniciativas dirigidas a
menores de edad), forma jurdica, objetivos y pertinencia de las
actividades desarrolladas por la OSC.
Experiencia de la OSC con poblacin similar a las/los
protagonistas del PAST.
Integracin de la OSC a la comunidad o localidad donde se va
llevar adelante la propuesta.

Hasta
15
puntos

Alianzas Estratgicas
Presentacin asociada entre 2 o ms instituciones y las
presentaciones que incluyan alianzas con instituciones pblico
estatales. Criterios y fundamentos de viabilidad de
conformacin de la alianza y pertinencia para la propuesta

Hasta
10
puntos

Propuesta de Intervencin
Se evaluar el nivel de adecuacin de la propuesta educativasociocultural, operativa y presupuestal con el perfil de los y las
participantes as como los contenidos y criterios de los procesos
de metodolgicos mientras construyen y transitan su ruta de salida
a la situacin de calle en la que se encuentran.

Hasta

Propuesta Educativa-SocioCultural

15 puntos

Propuesta Operativa

10 puntos

Propuesta Presupuestal

10 puntos

Equipo Tcnico Multidisciplinario

Interdisciplinariedad del ETM, currculum de sus integrantes,
cargas horarias y definicin de roles.
Experiencia de trabajo con poblacin en situacin de calle,
tratamiento de adicciones o con poblacin con caractersticas
similares a las del PAST.

Hasta
25
puntos

Currculum del Coordinador/a y del Asistente de Coordinacin

Coordinador/a General
Asistente de Coordinacin

Hasta
15
puntos

El puntaje mximo ser de 100 puntos. Para que una propuesta sea aceptada deber
reunir un mnimo de 60 puntos.
A posteriori de la adjudicacin se firmar un convenio con cada organizacin
seleccionada que permitir el inicio de las actividades as como de las transferencias de
fondos.

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14. PAUTA DE PRESENTACION DE LA PROPUESTA DE INTERVENCION

I.

PROPUESTA EDUCATIVA- SOCIOCULTURAL

Contenidos de la Propuesta
Marco Conceptual-Referencial
Metodologa:
o Del acompaamiento personal y colectivo
o De los procesos de construccin de las rutas de salida
o De los procesos de reconquista de ciudadana y restitucin de derechos
o De la promocin de la participacin de los protagonistas del refugio
o De la capacitacin y/o talleres de formacin o sensibilizacin
Objetivos, Actividades, Metas
Cronograma

II.

PROPUESTA OPERATIVA
Presentacin del marco operativo de la propuesta
Toda la propuesta (puntos 1 y 2) no puede superar las 12 carillas.

III.

EQUIPO ASIGNADO AL PROYECTO

Presentar breve currculum vitae (no superior a 2 carillas) de cada uno de los integrantes
del equipo tcnico y el rol que desempearn. Las constancias laborales que se
presenten sern las que correspondan especficamente a las tareas a desarrollar en el
proyecto.

Coordinador/a general
Asistente de Coordinacin
100% de los tcnicos y educadores que desarrollarn la propuesta.
Carga horaria de cada integrante del ETM.

Adjuntar notas individuales de cada tcnico del equipo en las que conste la
autorizacin a participar en el proyecto en caso de que les sea adjudicado.
IV.

PRESUPUESTO
Detalle de los diferentes rubros presupuestales segn lo establecido en el titulo 9 del
presente pliego de condiciones, incluyendo retribuciones personales del equipo tcnico a
contratar por la OSC y la forma en que se distribuir a partida destinada a
administracin, limpieza, insumos educativos e imprevistos (que no podr superar el
16% del total mensual).

V.

ANTECEDENTES INSTITUCIONALES Y DEL ETM

Antecedentes de la institucin y del ETM en actividades con personas en situacin de
calle o similar (no superior a 4 carillas).

VI.

ALIANZAS
Se deben adjuntar convenio/s firmados por todas las partes de la alianza donde conste
las responsabilidades y compromisos de cada una de ellas.

El Tribunal actuante en la adjudicacin de la propuesta se reserva el derecho de solicitar la

documentacin accesoria que considere necesaria.

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15. INDICADORES DE GESTIN E INTERVENCIN

En este apartado se establecen un conjunto de indicadores que colaboran en el
seguimiento de la gestin e intervenciones de las organizaciones sociales en los refugios
y que deben ser construidos y presentados obligatoriamente, sin perjuicio de otros
indicadores que la organizacin social quiera construir y presentar como forma de
ampliar la cobertura de la informacin.
Los indicadores que se describen estn estrechamente vinculados con algunas de las
tareas y roles de los equipos tcnicos multidisciplinarios que se describen en el tem 10.

Cantidad de propuestas individuales mensuales: recoge el nmero mensual de

propuestas realizadas por el equipo tcnico a cada uno de los beneficiarios en los
refugios.

Cantidad de propuestas colectivas mensuales: recoge el nmero mensual de

propuestas colectivas realizadas por el equipo tcnico a los beneficiarios en los
refugios.

Resultados obtenidos: registra los resultados obtenidos (acept propuesta o no

acept propuesta) tanto para las propuestas individuales como para las colectivas.

Cantidad de intervenciones por reas: recoge la cantidad de intervenciones

realizadas en cada rea de intervencin. Por tanto, existirn tantos indicadores como
reas de intervencin se establecen en la ficha individual del beneficiario.

Cantidad de Asambleas mensuales: indica el nmero de asambleas realizadas por

mes en cada refugio en las que participa el ETM y los beneficiarios de los refugios.

INDICADORES

FUENTE

Cantidad de propuestas individuales mensuales

Registro de las intervenciones

Cantidad de propuestas colectivas mensuales

Registro de las intervenciones

Resultados Obtenidos

Registro de las intervenciones

Cantidad de intervenciones en el rea XX

Ficha individual

Cantidad de Asambleas mensuales

Actas de las asambleas

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16. RESUMEN DE LOS REFUGIOS INCLUIDOS EN EL PRESENTE LLAMADO

Los detalles se entregarn a solicitud expresa de la Organizacin de la Sociedad Civil
interesada en presentarse al llamado.
CIUDAD
Montevideo

CAPACIDAD

PERFIL DE POBLACIN

90

Hombres entre 35 y 60 aos

60

Hombres entre 18 y 45 aos

60

Hombres entre 35 y 60 aos

40

Hombres entre 18 y 30 aos

100

Familias

40

Madres con nios

60

Mixto - Crnico Estructurales

Las Piedras

30

Mixto

Maldonado

30

Mixto

Paysand

30

Mixto

Rivera

30

Mujeres solas y con nios

San Jos

30

Mixto

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