Acta de Sesión - Ine

ACTA DE SESIN
CONSEJO GENERAL
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
MODELO DE NACIONES UNIDAS DEL H. CONGRES DE LA UNIN

2016
En la Ciudad de Mxico, siendo las 9:00 horas del da 14 de

enero de 2016, se reunieron en el saln de sesiones del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral, con una
asistencia de 18 Consejeros Electorales y Representantes,
as mismo de la Secretaria Ejecutiva Mar Vega Crdenas y
del Consejero Presidente Carlos Daniel Luna Rosas; a fin de
continuar con la discusin del Orden del da aprobado el 13
de enero del 2016 en el Saln de Sesiones del Consejo
General del Instituto Nacional Electoral, y teniendo de
esta
forma
PROCEDIMIENTO
discusin
DE
PRDIDA
el
punto
DE
nmero
REGISTRO
4.
DEL
INICIO
PVEM
POR
DEL
EL
INCUMPLIMIENTO GRAVE Y SISTEMTICO A LAS OBLIGACIONES DE LA

LEY
ELECTORAL._________________________________________________
A las 15 horas y 40 minutos del da 14 enero de 2016, por
unanimidad
de
los
Consejeros
Electorales,
se
dio
por
aprobado lo suficientemente discutido el tema en cuestin y

se realiz la votacin correspondiente a la aprobacin de
la propuesta de los Consejeros Electorales Claudio Arturo

Todd
Chagoya,
Jos
ngel
Saucedo
Cabrera,
Maximiliano
Gonzlez Garca, Dalia Berenice Vazquez Gonzlez y Sandra

Prez
Pasten
Ponce;
que
la
letra
dice:
_______________________________________
(Texto
del
orden
del
da
aprobado)__________________________
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL_______________________________
CONSEJO GENERAL____________________________________________
SESIN ORDINARIA___________________________________________
ORDEN
DEL
DA
14
DE
ENERO
DE
2016___________________________
15:40 HORAS________________________________________________
CONSEJO GENERAL
INE/CG14/2016
RESOLUCIN
DEL
CONSEJO
GENERAL
DEL
INSTITUTO
NACIONAL
ELECTORAL RESPECTO AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE PRDIDA

DE
REGISTRO
DEL
PVEM
POR
EL
INCUMPLIMIENTO
GRAVE
SISTEMTICO A LAS OBLIGACIONES DE LA LEY ELECTORAL

Distrito Federal, 14 de enero de dos mil diecisis.
Las autoridades del Consejo General, y haciendo uso de las
atribuciones que se le han otorgado al rgano responsable
de
vigilar
el
cumplimiento
de
las
disposiciones
constitucionales y legales en materia electoral, as como

de
velar
porque
independencia,
objetividad
los
principios
imparcialidad,
guen
todas
las
de
certeza,
mxima
actividades
legalidad,
publicidad
del
Instituto
Nacional Electoral, de acuerdo al Artculo 35 de la Ley

General de Instituciones y Procedimientos Electorales, ha
resuelto que se procede a la PRDIDA DE REGISTRO DEL PVEM

POR
EL
INCUMPLIMIENTO
OBLIGACIONES
DE
LA
GRAVE
LEY
SISTEMTICO
ELECTORAL
LAS
manifestando
las
siguientes circunstancias:
Marco Jurdico
1 De acuerdo al Artculo 44 inciso m, que la Ley General de
Instituciones
Procedimientos
Electorales
dispone,
es
FACULTAD del Consejo General: Resolver el otorgamiento del

registro
los
partidos
polticos
nacionales
las
agrupaciones polticas nacionales, as como la prdida del

mismo en los casos previstos en la Ley General de Partidos
Polticos,
solicitar
emitir
su
la
declaratoria
publicacin
en
el
correspondiente
Diario
Oficial
de
y
la
Federacin. Por lo que se determina que el Consejo General

del INE tiene la atribucin y no est al margen de sus
facultades declarar la prdida del registro al PVEM.
2 Haciendo erudicin al Artculo anterior y conforme a lo
dispuesto en el Artculo 94 inciso e de la Ley General de
Partidos Polticos, es causa de prdida de registro de un
partido poltico: Incumplir de manera grave y sistemtica a
juicio
del
Organismos
Consejo
Pblicos
General
del
Instituto
Locales,
segn
sea
el
de
los
caso,
las
obligaciones que le seala la normatividad electoral. Por

lo cual, al no existir en las leyes en materia electoral la
falta grave y sistemtica que justifique la prdida de
registro a un partido poltico, sta queda a JUICIO DEL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO. De tal manera que determinar
la gravedad y sistematicidad de las violaciones a la ley
que ha cometido el PVEM, corresponde a los consejeros del
INE como lo marca el artculo 94 de la LGPP, inciso e);
pues cuando existen vacos en la ley--- en este caso la
falta de definicin de qu se entiende por gravedad--- la
manera de resolver es mediante la interpretacin por parte
de autoridades administrativas (como en el caso del INE) o

judiciales como la mxima estancia en materia electoral: La
Sala Superior del Tribunal Federal Electoral.
3 Conforme a lo dispuesto en el punto anterior de este
marco jurdico se procede a manifestar que la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su Artculo 41
segundo prrafo,
Base I,
prrafos uno
y dos,
Base II,
prrafos uno y tres, Base III y Apartado A) prrafos dos y

tres
otorga
los
partidos
polticos
DERECHOS
que
los
competen como entidades de inters pblico. Pero de la

misma manera en la que otorga derechos, la Constitucin
Poltica
de
los
Estados
OBLIGACIONES
por
parte
Unidos
de
los
Mexicanos
partidos
tambin
exige
polticos,
los
cuales, debern sujetarse a las obligaciones que marca el

Artculo 41 en la Base I prrafos I y II: apegarse a los
principios de sufragio universal, libre, secreto y directo,
y, de la misma manera, en la Base II prrafo I: La ley
garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten
de manera EQUITATIVA con elementos para llevar a cabo sus
actividades y sealar las REGLAS a que se sujetar el
financiamiento
de
los
propios
partidos
sus
campaas
electorales.
ANTECEDENTES
1. El 29 de abril de 2015, se present en la Oficiala de

Partes de la Presidencia del Consejo General, el escrito de
peticin
suscrito
por
Sergio
Aguayo
Quezada
por
propio
derecho y en representacin de diversos ciudadanos que,

entre
otros,
suscribieron
la
plataforma
denominada
change.org, a fin de solicitar la prdida y/o cancelacin

del registro, como partido poltico nacional, del PVEM.
En el escrito se solicit a esta autoridad, entre otras

cuestiones, iniciar
el procedimiento
para determinar
la
prdida del registro del PVEM con base en: i) los hechos y
consideraciones que se exponen en el propio escrito y; ii)
lo que se determine en los procedimientos administrativos
sancionadores
resolucin,
que
an
realizando
se
encuentran
para
ello,
una
pendientes
valoracin
de
de
la
gravedad y sistematicidad de las violaciones cometidas por

dicho instituto poltico.
2. El 4 de mayo de 2015, se remiti el escrito referido
anteriormente
la
Unidad
Tcnica
de
lo
Contencioso
Electoral de la Secretara Ejecutiva de este Instituto (en

adelante UTCE) a efecto de que fuese dicho rgano, quien
instruyera y, en su oportunidad, elaborara el proyecto de
resolucin
que
deba
ser
sometido
consideracin
del
Consejo General.
3.
En
la
misma
fecha,
la
UTCE
radic
el
escrito
de
peticin recibido, al cual le correspondi el nmero de

expediente
reserv
UT/SCG/Q/SAQ/CG/90/PEF/105/2015;
lo
conducente
respecto
asimismo,
se
admisin
la
emplazamiento hasta el momento procesal oportuno.

4.
Mediante
determin
acuerdo
admitir
de
11
trmite
de
el
mayo
de
presente
2015,
la
UTCE
procedimiento
ordinario sancionador y orden emplazar al PVEM.

5.
El
19
de
mayo
de
2015,
al
no
existir
diligencias
pendientes por practicar, se orden dar vista a las partes

para que en va de alegatos manifestaran lo que a su
derecho conviniera.
6. El 22 de mayo de 2015, se recibi en la UTCE, el oficio

INE/SCG/0935/2015, signado por el Secretario del Consejo
General del INE, a travs del cual remiti el ACUERDO DEL
CONSEJO GENERAL [] POR EL QUE SE ORDENA EL ANLISIS PARA
EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE PRDIDA DE REGISTRO
PARTIDO
VERDE
ECOLOGISTA
INCUMPLIMIENTO
DE
MXICO
POR
EL
DEL
PRESUNTO
GRAVE Y SISTEMTICO DE LAS OBLIGACIONES
QUE LE SEALA LA NORMATIVIDAD ELECTORAL, identificado con

el registro INE/CG301/2015; asimismo, instruy a la UTCE,
para
el
efecto
de
registrar,
radicar
instruir
la
peticin realizada por los representantes de los partidos

polticos nacionales Accin Nacional (en adelante PAN),
de
la
Revolucin
Trabajo,
Democrtica
Movimiento
(en
adelante
Ciudadano,
MORENA,
PRD),
del
Humanista,
Encuentro Social, as como de los Consejeros del Poder

Legislativo
de
los
partidos
PAN,
PRD,
del
Trabajo
Movimiento Ciudadano, todos, ante el Consejo General, para

ser sustanciado
por la
va del
procedimiento ordinario
sancionador.
7.
Mediante
determin
acuerdo
admitir
de
26
trmite
de
el
mayo
de
2015,
la
procedimiento
UTCE
ordinario
sancionador referido anteriormente y emplazar al Partido

Verde.
8. El 28 de mayo del presente ao, se recibi en la UTCE,
el oficio INE/UTF/DRN/12700/15, signado por el Titular de
la Unidad Tcnica de Fiscalizacin, por medio del cual
remiti el diverso INE/JLE-ZAC/2861/2015, suscrito por el
Vocal
Secretario
Instituto
en
el
de
la
estado
Junta
de
Local
Ejecutiva
Zacatecas,
quien
de
su
este
vez
remiti el escrito presentado por el Presidente del Comit

Ejecutivo Municipal del PRD en el Municipio de Zacatecas,
en el
que verti
diversos sealamientos
atribuibles al
PVEM,
solicitando
la
cancelacin
de
su
registro
como
partido poltico.
9. Al da siguiente, la UTCE dict provedo en el cual,
debido a que el escrito presentado por el Presidente del
Comit
Ejecutivo
Municipal
del
PRD,
guardaba
estrecha
relacin con los hechos que dieron origen al expediente

UT/SSG/Q/CG/111/PEF/126/2015,
orden
glosar
las
constancias de cuenta a dicho procedimiento, a fin de que

se analizaran de manera conjunta y, en su oportunidad, se
emitiera el fallo que en derecho correspondiera.
10. El 3 de junio posterior, la UTCE orden dar vista a
las partes para que en va de alegatos manifestaran lo que
a su derecho conviniera.
11. El 20 de julio de 2015, se orden la acumulacin del
expediente
UT/SCG/Q/111/PEF/126/2015,
al
diverso
UT/SCG/Q/SAQ/CG/90/PEF/105/2015, dada la estrecha relacin

entre ambas causas, a fin de que en una sola resolucin se
determinara lo que en derecho correspondiera.
12. El 6 de agosto de 2015, se orden la elaboracin del
Proyecto de Resolucin con los elementos que obraban en el
expediente.
13. El 7 de agosto del presente ao, la Comisin de Quejas
aprob
el
proyecto
por
mayora
de
dos
votos
de
la
Consejera Electoral, Mtra. Beatriz Eugenia Galindo Centeno

y de la Consejera Presidenta de la Comisin de Quejas y
Denuncias, Mtra. Adriana Margarita Favela Herrera y con el
voto en contra del Consejero Electoral, Dr. Jos Roberto
Ruiz Saldaa, en el que se propona que no ha lugar a la
cancelacin o prdida de registro del Partido Verde.
14. El 12 de agosto de 2015, por mayora de votos de las

Consejeras y los Consejeros Electorales que integran el
Consejo
General
se
aprob
procedimiento
la
resolucin
relativa
sancionador
ordinario
UT/SCG/Q/SAQ/CG/90/PEF/105/2015
UT/SCG/Q/CG/111/PEF/126/2015
al
y
acumulados,
en
que
se
determin que no ha lugar a la cancelacin o prdida de

registro del PVEM.
CONSIDERANDOS
i) Difusin sistemtica, continua y reiterada de informes

de
labores
de
legisladores
del
PVEM
que
guardaban
identidad con los contenidos de la propaganda de dicho

instituto
poltico
difundida
travs
de
distintos
medios de comunicacin social tiempos del Estado en

radio y televisin, cineminutos, revistas e internet;
espectaculares y dems propaganda fija y colocada en
medios mviles; y utilitarios.
De
lo
anterior,
siguientes
se
desprende
infracciones
en
la
comisin
materia
de
las
electoral:
contratacin y adquisicin de tiempos en televisin, a

travs de cerca de 300 mil spots; violacin al principio
de
imparcialidad
pblicos
y;
Legislativo
que
debe
aportacin
y
personas
de
regir
el
persona
morales),
uso
de
recursos
prohibida
cuyo
monto
(Poder
debe
documentarse a fin de identificar si corresponde a los

precios del mercado.
ii)
Entrega
de
graduacin
ddivas,
consistentes
gratuitos;
tarjeta
de
en:
lentes
descuento
con
Premia
Platino; boletos de cine; papel grado alimenticio y; kit

escolar.
iii) Entrega
de
artculos
promocionales
utilitarios
propaganda electoral impresa elelaborada con materiales

prohibidos por la normatividad electoral: papel grado
alimenticio
para
envolver
tortillas;
millones
de
calendarios en material no biodegradable o reciclable

distribuidos en los domicilios y; kit escolar, integrado
por
objetos
que
no
son
elaborados
con
materiales
textiles, ni biodegradables o reciclables.

iv)
Incumplimiento o desacato de rdenes de la autoridad,
derivado del incumplimiento de las medidas cautelares

dictadas por la Comisin de Quejas y Denuncias del INE
(en adelante Comisin de Quejas o Comisin) y de
sentencias emitidas por la Sala Regional Especializada,
para la suspensin de la difusin de diversa propaganda
cuyo contenido guardaba identidad con los informes de
labores de los legisladores. Al respecto, se precisa que
el PVEM implement medidas fraudulentas para evadir los
efectos
Comisin,
de
las
determinaciones
relativas
la
adoptadas
sustitucin
por
de
la
los
promocionales cuya difusin se haba ordenado suspender,

por otros similares que transmitan el mismo mensaje.
v) Uso indebido del padrn electoral y de datos personales.
vi)
Rebase de topes de gastos de campaa, que deber ser
analizado una vez que concluya el periodo de campaas.
Con base en lo anterior, se estableci que para efecto de

atender la peticin realizada, se debera determinar la
afectacin que la comisin de las infracciones sealadas ha
representado para la autenticidad de las elecciones; el
derecho al voto; el sistema de representacin popular en la
Cmara de Diputados e incluso el sistema de coaliciones a
travs de las cuales se puede acceder al control de la
Cmara
de
Diputados
por
medios
ilegales
ilegtimos,
burlando la voluntad soberana del pueblo; y establecer si

han existido organizaciones distintas a los partidos que
han intervenido ilegalmente en los procesos electorales.
Para dar cuenta de ello, basta analizar las disposiciones
asociadas
al
supuesto
sentido,
como
de
primer
prdida
elemento
de
se
registro.
deba
En
este
valorar
lo
dispuesto en el artculo 94 de la Ley General de Partidos

Polticos (en adelante LGPP), que prev como causales
para la prdida del registro de un partido poltico: a) no
participar en un proceso ordinario; b) no obtener en el
eleccin ordinaria anterior, por lo menos el 3% de la
votacin vlida emitida en alguna de las elecciones; c) no
obtener este porcentaje, si participa coaligado; d) haber
dejado
de
obtener
cumplir
el
con
registro;
los
e)
requisitos
incumplir
de
necesarios
manera
para
grave
sistemtica a juicio del Consejo General, las obligaciones

que le seala la normatividad electoral; f) haber sido
declarado disuelto por acuerdo de sus miembros conforme lo
establezcan sus estatutos y; g) haberse fusionado con otro
partido poltico.
La revisin de dichas causales permite advertir que las
mismas no corresponden a las infracciones que la norma
electoral
establece
partidos
polticos;
teniendo
es
como
decir,
sujeto
las
activo
incluidas
a
en
los
el
catlogo del artculo 443 de la LGIPE. El hecho de que la
norma electoral no prevea que la prdida de registro de un

partido poltico es como tal una sancin, derivado de una
infraccin especfica, nos obliga a repensar el alcance de
esta hiptesis, a la luz de elementos diversos, asociados a
la conformacin del sistema de partidos en un Estado de
derecho.
En razn de lo anterior y, en funcin de la naturaleza de
las causales previstas para la prdida de registro, resulta
evidente que las mismas guardan relacin directa y han sido
definidas atendiendo
a dos
elementos: el
reconocimiento
constitucional de los partidos polticos como entidades de

inters pblico y; el fin que deben cumplir para la tutela
y ejercicio efectivo de los derechos polticos.
Lo anterior resulta evidente, si observamos la correlacin
de su
la naturaleza
con los
fines que
la Constitucin
establece a los partidos polticos:

i) La prdida de registro con motivo de no participar en un
proceso
electoral
no
alcanzar
el
porcentaje
de
votacin que establece la norma, est intrnsecamente

relacionada con el fin que tienen los partidos polticos
de
contribuir
representacin
la
integracin
poltica
y,
de
como
los
rganos
organizacin
de
de
ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al poder

pblico.
i La
causal
relativa
la
omisin
de
cumplir
los
requisitos necesarios para obtener el registro, debe ser

vista desde la ptica de que los partidos polticos son
entidades de inters pblico y, en razn de ello, es
justamente
que
la
Constitucin
precisa
que
la
ley
determinar las normas y requisitos para su registro

legal, entre otras cuestiones.
i La causal materia de la resolucin en cuestin, relativa

a incumplir de manera grave y sistemtica a juicio del
Consejo
General
las
obligaciones
que
le
seala
la
normativa, debe ser analizada desde la perspectiva de

que el incumplimiento en los trminos referidos conlleva
precisamente que el partido no acte como entidad de
inters pblico y, en consecuencia, no cumpla con su fin
constitucional.
De lo anterior, que si bien es cierto que la prdida de
registro
de
un
partido
poltico
constituye
una
medida
lmite, en modo alguno su permanencia puede ser vista como

un bien jurdico a tutelar per se y en detrimento del
inters pblico, de la tutela de los derechos polticos y
el principio de equidad, y de la vigencia del Estado de
derecho.
INFORMES DE LEGISLADORES
A
partir
de
distintos
septiembre,
medios
de
el
PVEM
inici
comunicacin
la
travs
difusin
de
de
una
campaa propagandstica en la que se haca alusin a los

temas:
No
ms
cuotas
obligatorias
escolares;
Cadena
perpetua a secuestradores; y El que contamina paga y

repara el dao, en la que se inclua el logotipo de dicho
instituto
poltico,
la
leyenda
Verde
cumple,
el
nmero telefnico 0180024cumple, y la pgina electrnica

http://verdesicumple.org.mx/.
Por
otra
parte,
el
11
de
septiembre
inici,
nivel
a los
nacional, la
difusin de
promocionales alusivos
informes
labores
diversos
de
de
legisladores
de
los
Grupos Parlamentarios del PVEM en las Cmaras de Senadores
Diputados,
hasta
el
mismos
mes
guardaban
de
una
que
continuaron
diciembre,
estrecha
ininterrumpidamente
contenan
similitud
con
elementos
la
que
campaa
propagandstica del partido poltico.

Medidas cautelares. El 19 de diciembre de 2014, la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin
Comisin
(en
de
suspensin
adelante
Quejas
de
que
la
Sala
de
Superior)
inmediato
transmisin
de
se
los
mandat
la
ordenara
la
promocionales
denunciados.
Sentencia de fondo del primer expediente. Posteriormente,
el
29
de
diciembre
de
2014
la
Sala
Especializada
del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (en

adelante Sala Especializada) determin que el PVEM haba
inobservado el principio de equidad, en virtud de que, a
travs
de
llevado
los
informes
cabo
una
legislativos
difusin
denunciados,
reiterada,
haba
permanente
continua, a travs de mensajes que pretendan posicionarlo

como
partido
poltico
frente
al
proceso
electoral
federal, ya que se adverta un esquema de difusin de

supuestos informes de labores que dio inicio a finales de
septiembre de 2014, y que se prolongaron hasta el mes de
diciembre
del
mismo
ao,
sin
que
las
transmisiones
hubieran cesado un solo da.

Impugnacin.
Tras
dos
pronunciamientos
de
la
Sala
Superior, sta calific la conducta como grave e impuso al

PVEM
una
sancin
ministraciones
consistente
hasta
en
alcanzar
$76160,361.80, al considerar que:
la
reduccin
la
de
cantidad
sus
de
i) La difusin concatenada y contrastada con la propaganda

del
propio
Verde
partido
cumple
poltico
dej
al
con
motivo
de
descubierto
su
una
campaa
estrategia
propagandstica encaminada a posicionar al PVEM de frente

al
proceso
electoral
federal,
lo
cual
es
contrario
al
principio de equidad rector de los procesos electorales.

Por
ello,
se
acredit
la
intencionalidad
de
los
legisladores y del partido y la responsabilidad directa de

este ltimo.
ii)
La
difusin
sistemtica
de
los
promocionales
transgredi el modelo de comunicacin poltico electoral

vigente, pues se trat de una estrategia de publicidad
transmitida
en
radio
televisin
de
forma
sucesiva,
secuencial y/o escalonada por parte de los legisladores

del PVEM, a travs de la cual el instituto poltico obtuvo
un beneficio indebido, ya que se promocion su nombre,
emblema e imagen a travs de los promocionales que se
transmitieron a nivel nacional en radio y televisin fuera
de las pautas establecidas por el Instituto, generando una
sobreexposicin del PVEM frente a la ciudadana.
iii) La conducta infractora comenz antes del inicio del
proceso electoral y continu una vez iniciado el mismo de
manera
que
difundieron
de
los
los
72
spots;
das
28
durante
fueron
los
fuera
cuales
de
se
proceso
electoral y 44 durante proceso electoral, en los que se

difundieron 239,301 spots, relativos a informes de labores
de 6 legisladores del PVEM.
Sentencia de fondo e impugnacin del segundo expediente
(iniciado por la difusin de los promocionales alusivos al
informe de labores de la Diputada Federal Gabriela Medrano
Galindo). Luego de que en diversas ocasiones se revocaran
las
sentencias
de
la
Sala
Especializada,
efecto
de
reindividualizar la sancin, la Sala Superior resolvi,

entre otras cuestiones, que se acredit:
i)
La
infraccin del PVEM por violar el modelo de comunicacin
poltica,
generando
una
sobreexposicin
del
partido
poltico, ya que la conducta se cometi a travs de una

estrategia sistemtica e integral en la que la Diputada
Federal, como parte del Grupo Parlamentario del PVEM
difundi
19,097
prcticamente
spots,
de
ininterrumpida
manera
como
reiterada
parte
del
esquema
desplegado por los Legisladores del PVEM.
PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE FISCALIZACIN.

Resolucin de fondo. El 20 de julio de 2015, el Consejo
General
resolvi
expedientes
en
materia
de
fiscalizacin, en los que consider que el PVEM omiti

destinar
un
total
de
$20,176,542.38,
los
fines
establecidos por el legislador, al haberlos destinado a:

i)
la
Premia
adquisicin
Platino
distribucin
($2,320,000.00);
de
ii)
10,000
la
tarjetas
adquisicin
distribucin de boletos de cine ($15,082,320.00); iii) la

adquisicin
alimenticio,
($226,565.24);
distribucin
con
y
estampado
iv)
la
de
pliegos
del
difusin
de
papel
grado
del
PVEM
logotipo
y
entrega
de
lentes
graduados gratuitos ($2,547,657.14).

Impugnacin. En contra de las resoluciones anteriores, se
interpuso apelacin ante la Sala Superior, mismas que se
encuentran pendientes de resolver.
EL CONSEJO RESUELVE:
LA PRDIDA DEL REGISTRO AL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE

MXICO POR
INCUMPLIR
DE MANERA
GRAVE Y
SISTEMTICA
JUICIO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO LAS OBLIGACIONES

QUE LE SEALA LA NORMATIVIDAD ELECTORAL Y VULNERAR LOS
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA DEMOCRACIA EN EL PAIS.
La presente Resolucin fue aprobada en sesin ordinaria del

Consejo
General
diecisis,
por
celebrada
votacin
el
14
de
unnime
enero
de
de
los
dos
mil
Consejeros
Electorales Claudio Arturo Todd Chagoya, Jos ngel Saucedo

Cabrera,
Maximiliano
Gonzlez
Vazquez
Gonzlez,
Sandra
Garca,
Dalia
Prez
Pasten
Berenice
Ponce
_______________________
Y de conformidad a lo establecido dentro del Reglamento de

Sesiones del Consejo General, la Secretaria Ejecutiva Mar
Vega Crdenas, procedi a la votacin de la aprobacin de
la resolucin anteriormente expuesta, llevndose en primera
instancia una votacin en lo general donde se encontraron 5
votos a favor de la resolucin y 3 en contra, procedindose
nuevamente
con
una
segunda
ronda
de
votacin
en
lo
particular, donde se obtuvo como resultados 5 votos a favor

y 3 en contra a la resolucin presentada, por lo cual,
siendo las 15 horas y 55 minutos, se declar aprobada la
resolucin y se instruy a la Secretaria Ejecutiva para la
publicacin de la Resolucin en el Diario Oficial de la

Federacin._____
Queda
asentada
en
la
presente
acta
de
RESOLUCIN
DEL
CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL RESPECTO

AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE PRDIDA DE REGISTRO DEL PVEM
POR
EL
INCUMPLIMIENTO
OBLIGACIONES
DE
LA
GRAVE
LEY
SISTEMTICO
ELECTORAL,
con
LAS
identificacin
INE/CG14/2016, el voto particular emitido A LA NEGATIVA del

Consejero
Electoral
ANDRS
LUCERO
GIL,
tenor
de
lo
siguiente:_________________
(Texto ntegro)____________________________________________
VOTO PARTICULAR DEL CONSEJERO ELECTORAL ANDRS LUCERO GIL
RESPECTO
AL
ACTA
APROBADA
POR
EL
CONSEJO
GENERAL
QUE
DETERMINA LA PRDIDA DEL REGISTRO DEL PVEM
La resolucin a la que ha llegado este Consejo General

sienta un precedente para la vida democrtica de nuestro
pas. El hecho de que un partido poltico sea excluido del
juego democrtico tiene por s mismo una consecuencia nada
desdeable
para
ciudadanos.
En
los
este
derechos
sentido
me
inalienables
permito
decir
de
que
los
no
acompao el sentido de la votacin emitida por este Consejo

pues tanto la argumentacin jurdica como los considerandos
emitidos son insuficientes
y se encuentran sin actualizar
respecto a la formulacin de la hiptesis jurdica de la

falta.
El acta pone en evidencia las faltas cometidas por el
PVEM en el marco del proceso electoral 2014-2015 valorando
las sanciones correspondientes, no obstante no considera
que lo sealado repite un juicio de valoracin que ya fue

emitido por este Consejo General y por el TEPJF por las
mismas
faltas,
es
decir,
el
documento
arriba
la
conclusin d que se puede castigar un mismo delito dos

veces, se hace presente la inobservancia al principio de
non bis in dem y por tanto la violacin del artculo 23 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El acta tampoco define un criterio valido de gravedad
que actualice los hechos pues utiliza las faltas emitidas
durante distintos informes para actualizar la justificacin
argumentativa. Cabe decir aqu que el criterio de gravedad
definido en el artculo 94 inciso e) No puede actualizarse
por las violaciones per se, pues debe establecerse que el
impedimento del ejercicio de elecciones es una alternativa
proporcional
para
reiteracin
retirar
de
el
registro,
resoluciones
ms
no
emitidas
la
con
anterioridad._________________
Queda
asentada
en
la
presente
acta
de
RESOLUCIN
DEL

POR
EL
INCUMPLIMIENTO
OBLIGACIONES
DE
LA
LEY
GRAVE
ELECTORAL,
SISTEMTICO
con
LAS
identificacin

Consejero Electoral FERNANDO GMEZ RODRGUEZ, a tenor de lo
siguiente:_________________________________________________
(Texto ntegro)____________________________________________
Consejero Fernando Gmez Rodrguez
Me
parece
lamentable
que
se
est
poniendo
en
duda
la
credibilidad, de este Consejo General pero sobre todo de
esta
honorable
institucin.
Los
discursos
hechos
por
algunos consejeros han daado el principio de imparcialidad

al que debemos acatarnos sin excepcin alguna todos los
consejeros electorales, estos discursos muestran una clara
intencionalidad de quitarle el registro al PVEM sin tener
bases jurdicas que sustenten sus posicionamientos y se
aferran
un
capricho
que
no
tiene
cabida
en
esta
institucin.
Los argumentos redactados en el proyecto se basan en que el
PVEM viol los artculos 94 de la ley de Partidos Polticos
y el artculo 456 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, sin embargo los artculos que
aqu se analizan no tienen una regulacin especfica de qu
debemos entender por gravedad, por lo que queda a juicio
del Consejo General.
Es de suma importancia sealar que algunos consejeros no
cuentan con mnimos conocimiento en materia jurdica, por
lo
que
sus
definiciones
de
gravedad
tienen
un
pronunciamiento acento personal subjetivo.

De tener los conocimientos sabran que sera improcedente
el proyecto ya que de hacerlo, se estara cometiendo una
violacin a los artculos constitucionales; 1 porque nos
mandata
las
autoridades
privilegiar
los
derechos
fundamentales como lo son: el artculo 9 libre asociacin,

el 23 que contiene el principio conocido como Non Bis in
dem
al
22
el
cual
dice
que
toda
pena
deber
ser
proporcional al delito que se sancione.

Tambin sabran que las acciones del PVEM no revisten una
gravedad extrema que conduzca a su desaparicin ya que sus
conductos
no
quedaron
impunes
ni
se
libertades para el ejercicio del sufragio.
limitaron
las
Si
existiera
declarado
una
gravedad
invlida
el
anulada
propio
la
tribunal
eleccin
habra
porque
las
acciones habran puesto en riesgo al sistema electoral y

obstaculizando
la
recreacin
de
la
democracia.
_______________________________________________
Queda
asentada
en
la
presente
acta
de
RESOLUCIN
DEL

POR
EL
INCUMPLIMIENTO
OBLIGACIONES
DE
LA
GRAVE
LEY
ELECTORAL,
SISTEMTICO
con
LAS
identificacin

Consejero Electoral RAL VEGA DENDICULI, a tenor de lo
siguiente:_________________________________________________
(Texto ntegro)____________________________________________
Voto Particular Consejero Ral Vega Dendiculi

El da de hoy se ha puesto a prueba la fortaleza del
sistema electoral mexicano lamentablemente, como el rgano
mximo de direccin, este Consejo General ha fracasado.
El da de hoy se han vulnerado los derechos de
los ciudadanos militantes del Partido Verde Ecologista de
Mxico, tutelados por los artculos 9, prrafo 1; 35,
fraccin III,
y 41
de la
Constitucin Poltica
de los
Estados Unidos Mexicanos, 22 y 25 del Pacto Internacional

de Derechos Civiles y Polticos, as como 16 y 23 de la
convencin Americana sobre Derechos Humanos, los cuales han
sido suscritos por el Estado Mexicano, y de acuerdo a la
legislacin vigente, tienen una mxima prioridad respecto a
las leyes secundarias, toda vez que se busca siempre el
proteger el mximo de los derechos Humanos a los cuales

tiene acceso el ciudadano mexicano.
Esto
entidades
de
dado
inters
que
los
pblico
partidos
se
Polticos
constituyen
como
como
Ejes
Fundamentales del Estado Democrtico, los cuales tienen

como fines la promocin de la participacin del pueblo en
la
vida
democrtica
del
pas,
la
contribucin
para
la
integracin de la representacin nacional y dems fines

establecidos dentro de la legislacin mexicana.
Uno
de
estos
antes
ha
dejado
de
existir,
cortndose no slo el derecho a la libre asociacin de los

ciudadanos, sino tambin, el derecho de ser votados de los
miembros
que
resultaron
electos
para
las
estructuras
administrativas internas del partido.

Agregando
adems
dado
el
nulo
fundamento
jurdico, girando la argumentacin de aquellos de aquellos

que
aprobaron
el
proyecto
en
turno
la
facultad
sancionadora que les es otorgada a este consejo, en el

artculo 94 de la Ley General de Partidos Polticos, el
cual pone a juicio del consejo, la cancelacin del registro
de un partido poltico nacional por violaciones graves y
sistemticas de la ley electoral.
Sin
embargo,
ninguno
supo
argumentar
las
violaciones graves y sistemticas a cual artculo fueron

realizadas y de qu manera estas trastocaron el sistema
democrtico de manera tal que justificara la suspensin
de
los derechos que tuvo a lugar con a la desaparicin de este

partido.
Lo cual hace reflexionar sino hubo intereses supralegales
en la resolucin que tom este consejo, la cual se dinamit
de forma irrevocable el sistema de partidos en esta
de por
si endeble democracia mexicana, abriendo las puertas a la
desaparicin de otros partidos polticos en el futuro, los

cuales tendrn la carga permanente de las violencias a la
ley
que
hayan
realizado,
no
siendo
importante
que
ya
hubiesen pagado la sentencia a la que fueran acreedores,

dado
que
se
ha
notado
el
principio
non
bis
in
dem
establecido en el artculo 23 de la CPEUM y el principio de

la
proporcionalidad
de
la
sentencia
contenido
en
el
artculo 22 de la CPEUM, pudiendo cancelarse el registro de

un partido poltico en un futuro por no agradar a los
consejeros electorales._________
Habindose realizado el asentamiento en la presente acta de

los votos particulares de los Consejeros Electorales y dada
la aprobacin de la RESOLUCIN DEL CONSEJO GENERAL DEL
INSTITUTO
NACIONAL
PROCEDIMIENTO
DE
ELECTORAL
PRDIDA
DE
RESPECTO
REGISTRO
AL
DEL
INICIO
PVEM
DEL
POR
EL
INCUMPLIMIENTO GRAVE Y SISTEMTICO A LAS OBLIGACIONES DE LA

LEY ELECTORAL, se aprueba la presente acta el da 14 de
enero
de
2016,
las
14:00
horas.________________________________
CONSEJERO PRESIDENTE
CARLOS DANIEL LUNA ROSAS
SECRETARIA EJECUTIVA
MAR VEGA CRDENAS

Acta de Sesión - Ine

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ACTA DE SESIN

MODELO DE NACIONES UNIDAS DEL H. CONGRES DE LA UNIN

En la Ciudad de Mxico, siendo las 9:00 horas del da 14 de

INCUMPLIMIENTO GRAVE Y SISTEMTICO A LAS OBLIGACIONES DE LA

aprobado lo suficientemente discutido el tema en cuestin y

la propuesta de los Consejeros Electorales Claudio Arturo

Gonzlez Garca, Dalia Berenice Vazquez Gonzlez y Sandra

ELECTORAL RESPECTO AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO DE PRDIDA

SISTEMTICO A LAS OBLIGACIONES DE LA LEY ELECTORAL

constitucionales y legales en materia electoral, as como

Nacional Electoral, de acuerdo al Artculo 35 de la Ley

resuelto que se procede a la PRDIDA DE REGISTRO DEL PVEM

FACULTAD del Consejo General: Resolver el otorgamiento del

agrupaciones polticas nacionales, as como la prdida del

Federacin. Por lo que se determina que el Consejo General

obligaciones que le seala la normatividad electoral. Por

de autoridades administrativas (como en el caso del INE) o

prrafos uno y tres, Base III y Apartado A) prrafos dos y

competen como entidades de inters pblico. Pero de la

cuales, debern sujetarse a las obligaciones que marca el

1. El 29 de abril de 2015, se present en la Oficiala de

derecho y en representacin de diversos ciudadanos que,

change.org, a fin de solicitar la prdida y/o cancelacin

En el escrito se solicit a esta autoridad, entre otras

gravedad y sistematicidad de las violaciones cometidas por

Electoral de la Secretara Ejecutiva de este Instituto (en

peticin recibido, al cual le correspondi el nmero de

emplazamiento hasta el momento procesal oportuno.

ordinario sancionador y orden emplazar al PVEM.

pendientes por practicar, se orden dar vista a las partes

6. El 22 de mayo de 2015, se recibi en la UTCE, el oficio

GRAVE Y SISTEMTICO DE LAS OBLIGACIONES

QUE LE SEALA LA NORMATIVIDAD ELECTORAL, identificado con

peticin realizada por los representantes de los partidos

Encuentro Social, as como de los Consejeros del Poder

Movimiento Ciudadano, todos, ante el Consejo General, para

sancionador referido anteriormente y emplazar al Partido

remiti el escrito presentado por el Presidente del Comit

relacin con los hechos que dieron origen al expediente

constancias de cuenta a dicho procedimiento, a fin de que

UT/SCG/Q/SAQ/CG/90/PEF/105/2015, dada la estrecha relacin

Consejera Electoral, Mtra. Beatriz Eugenia Galindo Centeno

14. El 12 de agosto de 2015, por mayora de votos de las

determin que no ha lugar a la cancelacin o prdida de

i) Difusin sistemtica, continua y reiterada de informes

identidad con los contenidos de la propaganda de dicho

medios de comunicacin social tiempos del Estado en

contratacin y adquisicin de tiempos en televisin, a

documentarse a fin de identificar si corresponde a los

Platino; boletos de cine; papel grado alimenticio y; kit

propaganda electoral impresa elelaborada con materiales

calendarios en material no biodegradable o reciclable

textiles, ni biodegradables o reciclables.

Incumplimiento o desacato de rdenes de la autoridad,

derivado del incumplimiento de las medidas cautelares

promocionales cuya difusin se haba ordenado suspender,

Rebase de topes de gastos de campaa, que deber ser

analizado una vez que concluya el periodo de campaas.

Con base en lo anterior, se estableci que para efecto de

burlando la voluntad soberana del pueblo; y establecer si

dispuesto en el artculo 94 de la Ley General de Partidos

sistemtica a juicio del Consejo General, las obligaciones

catlogo del artculo 443 de la LGIPE. El hecho de que la

norma electoral no prevea que la prdida de registro de un