REFORMA PREVISIONAL 2008

ANLISIS Y EVALUACIN POLTICA

DENISSE FOIX - BRBARA HENRQUEZ - JULIUS SNCHEZ

ESCUELA DE GOBIERNO Y GESTIN PBLICA UNIVERSIDAD DE CHILE

Antecedentes de la Poltica Previsional:

La historia de la previsin social en Chile tiene sus primeros indicios formales a mediados del
siglo XIX con un montepo militar. Y siguiendo esta lnea, en lo referente a la ayuda de carcter
monetaria una vez que se falleciera, es que se fund la Caja de Ahorro de Empleados Pblicos (CAEP)
en 1858, considerndose como la primera en el pas. sta era de derecho privado, y consideraba la idea
del ahorro a travs de imposiciones de los empleados.
Posteriormente, en el siglo XX, se comienza a masificar esta idea de ahorro, sobre todo pensando
en las familias de los trabajadores, para que una vez que ya no pudiesen trabajar, estas no quedaran en la
miseria. Es por ello que aparecen conformadas diferentes cajas, dependiendo de la profesin que se
ejerciera, as como una especie de gremios. Segn Arellano (1985) estas diferentes agrupaciones
comenzaron a formar desigualdades entre s que se extenderan hasta nuevas reformas del sistema, ya
que se entenda que cada caja tena su propia normativa y obviamente iba a variar su capacidad de
ahorro dependiendo de la profesin que la sustentaba. Adems otro elemento relevante en el aumento de
inters en la proteccin social, fue la implementacin del Estado de Bienestar que buscaba responder a
las problemticas de la cuestin social y de la consolidacin de la clase media, que finalmente
derivaron en el apoyo poltico a estas demandas laborales, consolidndose con la creacin de la Caja del
Seguro Obrero Obligatorio y con la Caja de Empleados Particulares.
Ms tarde, desde 1950 hasta 1973 se comienza a profundizar en estas materias, debido a las
orientaciones de universalizacin de la seguridad social formuladas en el Plan Beveridge(Arenas
de Mesa, 2010, p.19.), las que bsicamente promovan el aumento de prestaciones sociales por parte del
Estado, entonces se comenzaron a incorporar diferentes ayudas en el mbito de salud (accidentes
laborales), cesanta e invalidez. Lo anterior, demuestra un notable aumento en el gasto fiscal, que sera
gravemente cuestionado y modificado con la implementacin de un nuevo modelo.
De esta manera, apoyado por el Gobierno dictatorial que existi en Chile y el modelo neoliberal,
se instaur el nuevo sistema de previsin social en 1981, el que tena como foco predominante, la
capitalizacin individual de ahorros, dejndose atrs el anterior sistema de reparto, que tena en un
dficit fiscal al gobierno, y precisamente estos gastos eran los que se queran evitar. Por ello, el ahorro,
dependa netamente de la capacidad que tena cada trabajador y la administracin de estos, recaa en las
manos de unas empresas privadas de fondos de pensiones. Para aquellas personas que an estaban
acogidas al antiguo sistema, se cre el Instituto de Normalizacin de Previsin (INP), entendindose
como una entidad pblica de transicin. Toda esta reforma fue posible, bsicamente a la realidad poltica
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que imperaba en ese entonces, ya que no se contaba con un Congreso o entidad que hiciera de
contrapeso para este gran cambio, por lo que su aprobacin e implementacin se realizaron en un tiempo
bastante corto, sin etapas de discusin o anlisis de posibles alternativas.
Con este sistema, el Estado adquiri el rol de ente fiscalizador frente a las empresas de pensiones
a travs de la Superintendencia de AFP; y el de subsidiario para todas aquellas personas que presentaran
un bajo monto de pensin una vez jubilados, para ello, se les exiga un mnimo de 240 cotizaciones a lo
largo de toda su vida laboral, de esta manera se les dara una bonificacin que alcanzara el mnimo
asignado. Adems se entenda que todos aquellos cotizantes tendran libertad de eleccin para escoger la
administradora de fondos que estimaran como la ms pertinente a sus intereses. Es as, que la jubilacin
de una persona dependera de la administradora seleccionada, el nmero y monto de las cotizaciones
efectuadas en etapa laboral activa, y de otras caractersticas propias como sus expectativas de vida y
gnero.
El Contexto se enmarca desde el periodo de los aos 70, el cual estaba dominado por la Guerra
Fra. En Chile sali electo en ese entonces un Presidente Socialista, el que contaba con distintas fuerzas
que complotaron para derribar su gobierno (Estados Unidos, Empresarios, Gremios, la Derecha, el PDC,
etc.). La sociedad estaba empoderada y exiga distintas mejoras; para llevar a cabo estas, el programa de
gobierno y cumplir con las promesas de campaa se recurri al endeudamiento, lo que produjo una gran
inflacin y aumento de la pobreza, desempleo y sueldos rotativos con lagunas previsionales, adems en
este periodo la mujer no estaba completamente integrada en el mundo laboral, por lo que muchas no
tenan cotizaciones y solo podan optar a las ayudas del gobierno. En esto ocurri el Golpe de Estado de
1973 que acab con el Estado de Bienestar y el modelo ISI, entre otras cosas.
Durante el periodo de gobierno de facto se impuso el Modelo Capitalista el que lleg a
transformar el Chile de hasta ese entonces. En esta fase se estableci una nueva Constitucin y otras
leyes y reformas, como el nuevo sistema de Pensiones, el que se dej en manos de privados, al igual que
muchas empresas que pertenecan antes al Estado. Con la represin que sufri el pueblo durante 17 aos,
se transform la sociedad, siendo esta ms sumisa y enmudecida. El capitalismo por su parte trajo el
individualismo y egosmo como sello.
El regreso a la Democracia fue un camino arduo lleno de vallas dejadas por la dictadura, como
los Senadores designados vitalicios, la nueva Constitucin de 1980, el sistema binominal o el sistema de
AFPs, entre otras. Estas vallas se fueron sorteando de distintas maneras y en la medida de lo posible

con distintos resultados. Se comienza a modernizar el Estado y el sistema Judicial, se observan mejoras
econmicas en el pas adems y la calidad de vida para la poblacin aumenta.
Ya en el 2005 se elega el cuarto gobierno democrtico de centro-izquierda (Concertacin), con
la primera Presidenta, lo que vendra a significar un avance en la inclusin de la mujer al mundo poltico
y laboral. Las nuevas generaciones no muestran el mismo temor de las que crecieron en dictadura y se
manifiestan de forma creciente durante el gobierno de M. Bachelet. Este Gobierno tiene como principal
objetivo disminuir la desigualdad y contribuir a la equidad social y de gnero, cuenta con recursos
econmicos y una economa relativamente estable y con baja inflacin para lograrlo, mediante el
aumento del Gasto Pblico. Por lo que impuls polticas de integracin de la mujer al mundo laboral
con un aumento en salas cuna y reformas al sistema previsional, que ya haba demostrado ser un sistema
con muchas falencias y que tenda aumentar la pobreza en el adulto mayor, sobre todo a la poblacin sin
cotizaciones pues las dejaba completamente vulnerables.
Las aspiraciones de sus promotores se enmarcaron durante y desde la campaa presidencial del
2005, el equipo poltico y tcnico de Michelle Bachelet, propuso la reforma al sistema previsional como
una solucin a la capacidad del sistema de pensiones de proteger a los trabajadores de los riesgos
asociados a la vejez e invalidez; como la forma de incorporar a los trabajadores independientes al
sistema y reducir las lagunas previsionales; la incorporacin de medidas que eleven el rendimiento de
las cotizaciones efectuadas por los trabajadores; el incremento de la competencia y rentabilidad de los
fondos, esto, sin comprometer los niveles de riesgo. Se pens en crear y consolidar un pilar solidario del
sistema, en donde se articularn los beneficios y garantas bsicas para suplir las fallas (Bachelet, 2005).
La Reforma Previsional del ao 2008, fue promovida principalmente por el Gobierno de la poca
encabezado por la Presidenta Michelle Bachelet. ste envi un proyecto de ley al Congreso Nacional en
diciembre del 2006, y durante el discurso del 21 de mayo del 2007, la Reforma Previsional contaba con
altas expectativas por parte del Gobierno, es por esto que hubo una explcita peticin a los
Parlamentarios en apresurar los procesos de discusin, a fin de que este proyecto se diera por aprobado
lo antes posible. Esta reforma se present como un cambio a un sistema injusto y una mejora al sistema
de proteccin social del pas, en donde adems, exista como meta mejorar las condiciones y niveles de
pobreza en los adultos mayores ms vulnerables.
Este proyecto, durante el ao 2007, se exterioriz como un paso moderno que establecera un
nuevo sistema de pensiones solidarias para los ms vulnerables; se ampliara la cobertura de los
trabajadores independientes; se asegur que se dara por finalizada la discriminacin haca las mujeres,
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debido a la inferioridad de ingresos que posean en comparacin a los hombres; se estableceran

beneficios a las madres por cada hijo nacido; se fomentara la competencia, la transparencia,
permitiendo mejores inversiones para la existencia de pensiones ptimas; y se incentivara el ahorro
voluntario (Bachelet, 2007).
Durante el ao 2007, los promotores de la Reforma Previsional aspiraban a establecer pensiones
bsicas solidarias de $75.000, para personas que hayan o no cotizado, en conjunto con un aporte
solidario estatal, que aumentara las pensiones que eran inferiores a $200.000.
Durante el ao 2008, luego de la aprobacin de la Reforma Previsional en el Congreso, en el
discurso del 21 de mayo de la poca, la Presidenta Michelle Bachelet, asegur que dicho proyecto de ley
fue un logro histrico, y que terminara con la indigencia y la pobreza en la tercera edad. Se estableci
que la reforma tendra una gradualidad en su aplicacin, en donde, a partir de julio de ese ao, se dara
entrega de las primeras pensiones bsicas solidarias de vejez e invalidez y el aporte previsional solidario,
y en 2009 la entrega del bono por hijo a las madres beneficiadas.
Adems, el gobierno aspiraba a aumentar la pensin de aquellos matrimonios de adultos mayores
que posean un ingreso de $48.000 mensuales, a una pensin de $60.000 para cada uno, incrementando
los ingresos en $120.000 mensuales por cada hogar. A partir del 2009, este ingreso sera elevado a
$150.000. Los promotores, adems, apuntaron a solucionar la constante discriminacin a las mujeres,
beneficiando aquellas que posean pensiones sustantivamente ms bajas o que ni siquiera tenan
pensiones, siendo estas un 60% de las personas beneficiadas con la pensin bsica solidaria (Bachelet,
Cmara de Diputados, 2008).
En trminos polticos y de construccin de la reforma, el gobierno tuvo la aspiracin de generar
un acuerdo con todos los sectores polticos, esto para una discusin parlamentaria con altura de miras y
una aprobacin rpida del proyecto.
Las posiciones de los actores, la defensa de los promotores de la poltica ante las crticas que se
recibieron y el detalle de la tramitacin:
Actores Polticos:
La posicin del Gobierno, como ente impulsor de esta reforma, evidentemente es positiva y la
promueve como uno de los grandes hitos del mandato. Sealando que con la reforma previsional no
gana este o aquel grupo, sino Chile en su conjunto. Ganan, desde luego, los cientos de miles de
pensionados que ahora recibirn una pensin ms digna, o que ahora recibirn una pensin que antes
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no reciban, a los cuales les decimos que Chile valora el esfuerzo de sus vidas" (Bachelet, 2008). Esta
afirmacin se respalda en las mejoras propuestas a los tres pilares que conforman el sistema de
Pensiones, los cuales consisten en:
Pilar solidario: el cual no requiere de las cotizaciones de los Chilenos y apunta a prevenir la
pobreza en el adulto mayor, entregndoles nuevos beneficios, como la Pensin Bsica Solidaria o el
Aporte Previsional Solidario, estos enfocados a las personas ms pobres del pas que por su vejez o
invalidez, no pueden trabajar y poseen grandes lagunas previsionales o simplemente nunca impusieron.
Dentro de este Pilar tambin se cre el Subsidio a la Contratacin de Trabajadores Jvenes, el cual tiene
como requisitos, tener entre 18 y 35 aos y que las remuneraciones que perciba sean iguales o inferiores
a 1,5 veces el ingreso mnimo mensual.
Pilar Obligatorio: que obliga a los trabajadores a imponer en sus cotizaciones, independiente de
si se encuentran o no sujetos al impuesto a la renta, por lo que trabajadores dependientes como
independientes deben aportar a su capitalizacin individual. Tambin crea la figura de Cotizante
Voluntario, el cual puede aportar a su capitalizacin individual sin estar trabajando remuneradamente,
para as poder percibir los beneficios que esta entrega, como es la prestacin de Salud, aportar a su
sistema de Pensin, etc.
Pilar Voluntario: El cual da incentivos a las personas para su Ahorro Previsional Voluntario
(APV), los que opten por este sistema tendrn derecho a una bonificacin por cargo fiscal, el cual est
sujeto a ciertas condiciones que la persona debe cumplir. Dentro de este pilar tambin se encuentra el
Ahorro Previsional Voluntario Colectivo (APVC) para aumentar las previsiones de los trabajadores
dependientes. El empleador suscribe un contrato en representacin de los trabajadores y en conformidad
con estos, y en conjunto (empleador - empleado) aportan a las previsiones de cada empleado. Esto
beneficia directamente al trabajador pues opta a la bonificacin por cargo fiscal y el aporte del
empleador.
En estos pilares y sus declaraciones, la presidenta da a entender su inters por promover la
equidad social y el intento por erradicar la extrema pobreza en el adulto mayor, promoviendo dignidad,
integridad y justicia. Siendo su fin poltico mejorar la calidad de vida de los adultos mayores y sus
familias, a travs de las acciones ya mencionadas.
El modelo comenz en DIPRES, viendo los efectos fiscales que produciran estas reformas a
largo plazo, evaluando tanto los gastos transitorios como permanentes. En una cooperacin tcnica entre

DIPRES y OIT. Con estos estudios dieron un respaldan tcnico a esta reforma, fundamental para la
iniciativa presidencial.
Cuando el proyecto de Ley fue presentado, la idea del Gobierno fue la de enviar un slo gran
designio que hiciera una gran transformacin, teniendo este aires de reformador del sistema previsional.
Pero esto se vea amenazado en el determinado caso de que el proyecto se viera atascado o retrasado en
su aprobacin en la cmara de diputados, ya que tendra que enviarse aparte el Sistema de Pensiones
Solidarias.
La tctica de los partidos de oposicin, Unin Demcrata Independiente UDI- y Renovacin
Nacional RN-, aglomerados en la Coalicin poltica Alianza por Chile, era la de entrampar el proyecto,
as desmembrarlo y poder evitar y retrasar la aprobacin a los cambios atingentes a beneficios de los
dueos de las AFP. De esta forma garantizar la defensa de los intereses corporativos de la industria
previsional y quitarle realce al proyecto, perdiendo su calidad de reforma estructural.
En la cmara de diputados, el oficialismo en general no present gran diferencia de consenso con
respecto a la creacin de nuevos beneficios como la Pensin Bsica Solidaria. Pero, la discusin y los
problemas surgieron con temas como: la solicitud de rebajar la edad de las mujeres que seran
beneficiadas con la Pensin Bsica Solidaria y el Aporte Previsional Solidario; adems surgieron nuevas
demandas al proyecto, como la creacin de una AFP Estatal y ampliar el Aporte previsional Voluntario a
la clase media.
Un caso de discusin compleja, fue la que se realiz con el diputado socialista Sergio Aguil, el
cual plante que los empleadores se hicieran cargo del pago del seguro de invalidez y sobrevivencia, que
formaba parte de la comisin mensual que pagaban los afiliados a las AFP. Esto lo present durante las
sesiones de la Comisin de Trabajo y pidi el pronunciamiento del ministerio de Hacienda (Arenas,
2010)
La presentacin de estas nuevas direcciones estaba retrasando la aprobacin del proyecto, siendo
til a la estrategia de la Alianza. La respuesta del gobierno a este hecho fue la de presentar un protocolo
de acuerdo para 13 temas, en donde se acord de que en la Cmara de Diputados se realizaran las
siguientes indicaciones: fortalecer la obligacin de los empleadores de declarar y pagar las
cotizaciones; que la rentabilidad del Bono por Hijo fuera igual a la rentabilidad promedio de los fondos
del sistema de AFP; y que el pago del seguro de invalidez y sobrevivencia fuera de cargo del empleador
-se estableci que para las empresas con ms de 100 trabajadores la obligatoriedad del pago de ese

seguro regira a partir del 1 de julio de 2009-; Que se crear un incentivo para sectores de ingresos
medios al Ahorro Previsional Voluntario (Arenas, 2010, pg. 80).
Con la creacin de una AFP estatal, se present en el proyecto Las vas filiales bancarias, lo
que le abra posibilidades de entrar al negocio al Banco Estado. Por lo que no fue necesario generar ms
indicaciones con respecto a esto, no obstante, a fin de mejorar la competencia, se acord de la que en
la Comisin de Hacienda de la Cmara Baja incorporara indicaciones tanto para permitir el ingreso
de las compaas de seguros a la industria de las AFP, y aspectos relacionados con la institucionalidad
y supervisin prudencial en gobiernos corporativos (Arenas, 2010, pg. 80)
Con respecto al planteamiento de la oposicin en la Cmara de Diputados, sta no logr alienar a sus
parlamentarios con una oposicin clara al proyecto, adems se dio a conocer la fusin entre Banco de
Chile y Citibank el 18 de julio del 2007, lo que permitira a este grupo econmico tener acceso al
negocio de las AFP. Con este antecedente, los parlamentarios de la Alianza flexibilizaron sus posiciones
con respecto al ingreso de los bancos al rubro previsional.
En cambio, el juego de la oposicin en el Senado fue distinto, este pudo mantener una oposicin
a partes del proyecto y se basaron en que se requera de mayor tiempo para su discusin, a pesar del
llamado del Presidente del Senado Eduardo Frei Ruiz Tagle, a legislar sobre este lo ms pronto y rpido
posible. As surgi la necesidad de negociar con la oposicin, pero sin dejar de lado las indicaciones del
oficialismo. Los lineamientos polticos, fueron negociados con el Senador Longueira UDI-, en donde
existi un acuerdo que aseguraba la aprobacin del proyecto en el Senado, durante enero de 2008. Pero
la Alianza objet el ingreso de los bancos al negocio previsional, incluso incluy como posibilidad, la
idea de impugnar la constitucionalidad de la licitacin de cartera de nuevos afiliados, esto se hizo a fin
de detener el proceso de Creacin de una AFP Estatal a cargo del Banco Estado (Arenas, 2010).
Finalmente la negociacin obtuvo como resultado la precisin en dos temas centrales: no incluir
en el acuerdo la participacin de los bancos en el mercado previsional, traspasando a la Sala del
Senado la definicin, y buscar una frmula para la licitacin de la cartera de afiliados que dejara
contentos a todos los senadores (Arenas, 2010, pg. 85). Por lo que el 13 de diciembre del 2007, se
suscribi un protocolo de Acuerdo con los Senadores del oficialismo y de oposicin para despachar el
proyecto del segundo trmite constitucional durante la primera semana de enero del 2008.
Con respecto al proceso que se vivi con el Oficialismo, se presentaron distintas posiciones,
variando desde la perspectiva de los partidos:

El Senador Socialista Escalona expres que la Reforma Previsional le cambiara la vida a millones de
chilenos, ejemplificando con que a una pareja de adultos mayores que viviera con una pensin
asistencial de $ 44.000 al mes le permitira en 2009 sumar un ingreso de $ 150.000 mensuales, $ 75.000
por cada PBS. Es decir, aumentara en ms de tres veces el ingreso de miles de familias, por lo que no
nos podemos dar el lujo de no aprobar este proyecto de ley. Si esto se mantiene, todo lo dems es
perfectible (Arenas, 2010, pg. 85).
Con la Senadora Alvear, del Partido Demcrata Cristiano, se acord en que se reforzaran los
beneficios para las mujeres, esto con un aumento en el Bono por Hijo, y creando incentivos para los
trabajadores independientes de esa forma aumentar su cobertura previsional. El Senador PPD, Guido
Girardi, enfatiz en la necesidad de crear una AFP Estatal a fin de acabar con el monopolio existente,
esto era rechazado por la oposicin y parte de la Concertacin. Por lo que el PPD se rest del acuerdo
del Senado, basndose en la necesidad de acabar con este monopolio, y no exista voluntad poltica para
legislar sobre esto (Arenas, 2010).
El protocolo de acuerdo de las Comisiones de Trabajo y Hacienda, se dio por aprobado en el
Senado el proyecto, slo cont con el rechazo de la entrada de los bancos a la industria previsional, el
proyecto fue enviado a un tercer trmite constitucional en la Cmara de Diputados, por lo que acord de
que el Ejecutivo enviara un proyecto de ley que incluyera la AFP estatal como filial del Banco Estado.
Finalmente el proyecto fue aprobado en la cmara de diputados de forma unnime con 107 votos a favor.
Actores Sociales:
Dentro de los actores sociales ms preponderantes, se encuentra la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT), quienes han sostenido una visin crtica no slo a la Reforma, sino que tambin al
sistema de las AFP y la capitalizacin individual.
El Gobierno se reuni con representantes de la CUT para or su opinin sobre las reformas
previsionales, dentro de sus palabras, sealan que el sistema debido a su procedencia ilegtima e
impuesta con mtodos no democrticos, no mejorar el sistema de pensiones. Con lo que manifiestan su
disconformidad frente incrementalismo adoptada por el Gobierno al no querer modificar de raz esta
poltica pblica autoritaria. Dejndose en cuenta que la denominada Reforma Previsional, para estos
actores, no es ms que una mnima modificacin, ya que se considera que la verdadera reforma, se
sustenta en un consenso pblico, o sea a travs de un plebiscito.
Posterior a la promulgacin de la reforma, reconocieron que parte de sus ideas planteadas fueron
recogidas, como la Pensin Bsica Solidaria y el Aporte Solidario a las Pensiones ms bajas, pero
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sealaron que las expectativas generadas con la reforma previsional han quedado nuevamente
postergadas, el modelo de administracin ha quedado intacto y las AFP seguirn lucrando con los
fondos de los trabajadores () Nuestra posicin ha sido siempre una AFP estatal, porque la seguridad
social no puede tener fines de lucro (Crnica Digital , 2008).
Al anterior argumento aade que esta reforma no responde a la igualdad de gnero y la no
discriminacin al que alude la presidenta, pues sigue teniendo grandes falencias que dejan postergada a
la mujer. Finalmente opina que seguirn en la lucha por modificar este sistema para terminar con el
negocio del Sistema de Pensiones.
Si bien es cierto, durante la formulacin y presentacin del proyecto de ley en el Congreso, no se
presenciaron actos de revueltas y protestas desmedidas, la CUT fue un actor que siempre estuvo presente
en las discusiones que se realizaron para conformar los que sera la Reforma, sobre todo en aquellas
reuniones con actores del mundo poltico y representantes de las AFP. Por lo que su punto de vista en
este perodo no fue ignorado, ya que vena planteando sus reparos al funcionamiento de las AFP
desde la dcada de los 80, sin lograr eco a nivel poltico para introducir las modificaciones que
propugnaba (Arenas de Mesa, 2010, p.53), lo que demuestra la dificultad de este actor para introducir
sus problemticas en la agenda gubernamental.
Actores internacionales, OIT- Banco Mundial:
Otros actores importantes de destacar, los denominaremos organismos tcnicos internacionales.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que se considera relevante, ya que particip a
lo largo de toda la conformacin de la Reforma, inclusive aportando en los primeros cimientos en que se
defina un problema con la previsin social. Por ello, es posible reconocer colaboraciones a favor de esta
poltica pblica una vez que se implement la capitalizacin individual, en perodo de dictadura. Debido
a que se reconoca que este sistema no segua los lineamientos que apoyaba este organismo, en
especfico a la seguridad social compuesta por 3 pilares. Adems, se respaldaban en el incumplimiento
del Convenio sobre Seguridad Social, nmero 102 de 1952; en el que se debe asegurar la participacin
de los trabajadores y empleadores en cualquier decisin sobre el sistema regente, por lo que claramente
con las caractersticas polticas de ese entonces, se violaba este acuerdo internacional. Es as que la OIT
acogi y tramit las denuncias de violacin de la normativa vigente. Tanto el gobierno del general
Augusto Pinochet que puso en prctica esta transformacin como los sucesivos gobiernos democrticos
desde 1990 en adelante debieron defender el sistema de capitalizacin individual (OIT, 2010, p.9). Lo

que demuestra que este actor posea un inters por la realidad nacional ejerciendo una presin
permanente.
A pesar de lo anterior, la OIT comenz a presentar diferentes estudios que establecan las
problemticas del sistema de capitalizacin individual, realizando comparaciones no solamente en el
mbito econmico (y macroeconmico) como la rentabilidad de este, sino que tambin en otros aspectos
como cobertura, gnero y equidad. Inclusive algunos de estos estudios se realizaron en conjunto con la
Direccin de Presupuestos, o con su director, Alberto Arenas (quien por cierto, fue un destacado
impulsor de la reforma).
Este aporte tcnico, se hizo ms efectivo con la realizacin de sus conferencias y seminarios, que
permitieron que diferentes acadmicos, investigadores y eruditos internacionales en estas materias,
discutieran sus visiones y se dieran espacios para el consenso. De all que se fue gestando una visin
ms homognea acerca del tratamiento a la problemtica previsional.
Durante la tramitacin del proyecto, la OIT fue citada frente al Consejo Presidencial y a la
Cmara de Diputados, para exponer su postura, destacndose la incorporacin solidaria como pilar,
adems del aumento de la cobertura (a travs de obligatoriedad e incentivos) y la disminucin de la
inequidad de gnero.
Finalmente, una vez ya promulgada la Reforma Previsional, La OIT brind apoyo tcnico en la
implementacin de sta, como por ejemplo a travs del Programa de Educacin Previsional.
El Banco Mundial, de acuerdo a lo que seala Arenas de Mesa (2010) estaba completamente en
contra del sistema de reparto y para ello anunciaba un nuevo rgimen multipilar. Es decir, se incluye la
capitalizacin como eje central, sin embargo tambin se presenta un pilar voluntario y uno social, del
que el Estado deber hacerse cargo, teniendo un aumento en su gasto fiscal. Sin embargo estas ideas, no
fueron aprobadas por la mayora de los interesados en realizar una Reforma, bsicamente producto de
que no coincidan con la construccin de pilares independientes, porque con ellos, no se resolvan los
principales problemas previsionales. Este organismo se defendi otorgando apoyo monetario a
diferentes pases para implementar sus medidas. Aos ms tarde, la evidencia de los estudios demostraba
que el sistema de capitalizacin tena graves deficiencias y que se necesitaba modificarlo, para lo cual
no existan contrapartes que argumentaran lo contrario con tanta determinacin. De all en adelante, es
que se cambi de estrategia y se re-pens la seguridad social, integrando a los pilares entre s.
Conforme a todo lo anteriormente sealado, se puede dar cuenta que la Reforma Previsional,
presenta caractersticas que la distinguen de otras, entre las que destacan; la influencia de los modelos de
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Estado en sus antecedentes histricos; la conformacin de los actores involucrados, quienes interactan
por sus intereses intelectuales, ms que valricos; la baja presin social; una alta influencia de
organismos tcnicos, incluso ms que normativos, entre otras, permiten entender la fluidez que tuvo,
desde su formulacin, pasando por su aprobacin, hasta su implementacin, por lo que algunos la
reconocen como exitosa. Sin embargo, hay que entender que las polticas pblicas son fenmenos
sociales y las variables que las involucran pueden modificarse, por lo que las estrategias utilizadas en
unas, son difcilmente replicables en otras.

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