GRAL. JUAN CRISSTOMO BONILLA CENTRO DE POSGRADO MAESTRA EN GESTIN EDUCATIVA CON ENFOQUE EN DIRECCIN DE INSTITUCIONES Y A LA GESTIN ESCOLAR.
EL FEDERALISMO Rainer- Olaf Schultze
El federalismo es concebido como la unin entre los niveles de gobierno
federal y estatal. Pueden destacarse dos funciones esenciales: la estructuracin del poder por medio de la divisin vertical de poderes y la integracin de sociedades heterogneas, esto significa unificar los aspectos econmicos, polticos, militares, socioculturales y/o polticas de cada estado, Friedrich lo describe como unir una cierta unidad con una cierta diversidad. Esta forma de gobierno se ha intentado adoptar en diferentes pases como frica, Asia, Canad, Suiza, Alemania, Espaa, cada uno en diferentes momentos de su historia, la mayora con la finalidad de tomar en cuenta el regionalismo social y cultural de su pas. Durante la segunda mitad del siglo XX slo se tomaba en cuenta uno de los dos aspectos funcionales del federalismo; el que se refiere al punto de vista constitucional y la divisin de poderes. De ste se deriva la definicin que delimitan al Estado federal frente al Estado central: 1. La estructuracin del Estado en unidades territoriales. 2. La existencia del Ejecutivo y del Legislativo tanto a nivel federal como estatal (estados autnomos). 3. La representacin de los estados miembros en el parlamento federal y su participacin en la formacin de la voluntad poltica de la Unin. 4. Reglas para la solucin de los conflictos basadas en la negociacin para la proteccin de las minoras. 5. Jurisdiccin constitucional como instancia arbitraria en controversia entre rganos de ambos niveles de gobierno. Constitucional e institucionalmente se puede llamar federalismo cuando dentro de un sistema poltico los elemento estructurales del Estado (Ejecutivo,
Legislativo, Judicial) se encuentra en ambos niveles de gobierno (federal y
estatal). Otro aspecto que caracteriza al federalismo est inmerso en dos esferas: la primera son las diferencias econmico-estructurales del desarrollo y disparidades socio-estructurales, est refiere las situaciones en las que el sistema federal no puede por una u otra razn atender una necesidad de la sociedad por lo cual ese problema pasa a ser tendido por el nivel estatal; la segunda es la relacin de territorialidad e identidad nacional, esta esfera es la que ms se ha hecho notar en los pases que han adoptado el federalismo como un sistema de gobierno, tal es el ejemplo de la Repblica Federal de Alemania que despus de la Segunda Guerra Mundial desarrollo rpidamente una fuerte identidad nacional, sin mencionar lo sucedi en Estados Unidos, Canad, Blgica y Suiza. Aunque el federalismo podra considerarse como una forma de gobierno adecuada, su efectividad depender por mucho de la organizacin interna entre los miembros que integren el parlamento, pues la diferencia de estructuras partidistas y el constante conflicto de poder entre ellos evitara consolidar el federalismo como tal, lo que genera diferencia de oportunidades entre los estados. Sin embargo el federalismo alemn est preestablecido por el sistema constitucional asegurndose as de tener una participacin igualitaria tanto en votos, polticas y finanzas entre los sistemas federal y estatal. En conclusin, si bien el Federalismo concebido como una forma de organizacin puede resultar atractivo para una gobernanza en beneficio de la sociedad, considerando que se abren las puertas a la posibilidad de que cuando algn problema se ha convertido en algo fuera de los alcances del Estado se podr contar con el apoyo e intervencin del gobierno federal; tambin es una arma de doble filo si las decisiones son tomadas a base de mayoras polticas en lugar tomar en cuenta del anlisis de las prioridades, caractersticas culturales, sociales, econmicas del estado. Por lo tanto el federalismo debe ser la unin de poderes en beneficio de la sociedad garantizando la autonoma del Estado.