ANLISIS

PERSPECTIVA ECONMICA DEL

ECUADOR:

LA MATRIZ PRODUCTIVA 2014

Por: Juan Pablo Jaramillo

Gerente Comercial de Industrias Ales C.A.,

Gerente General de Agrovolcanes Ca. Ltda., y
miembro del Directorio de Polypapeles Ca. Ltda.

Antecedentes y Conceptos bsicos

a su disposicin, con los cuales generan procesos de produccin. Dichos procesos incluyen los productos, los procesos productivos y las relaciones sociales resultantes de esos procesos.
Si continuamos con el anlisis, podemos determinar claramente que el
Ecuador se ha concentrado en la explotacin de materias primas, con muy
bajos niveles de tecnificacin, lo cual ha provocado que sea un mercado
muy susceptible de ser sustituido en los mercados internacionales. Esta
realidad lo que provoca es una incesante necesidad de mayor explotacin
de recursos naturales que solamente ha permitido mantener los ingresos,
ya que no se controlan los precios internacionales, colocndonos en una
posicin muy vulnerable.

oy en da en el Ecuador, hablar sobre la Matriz Productiva

viene siendo una constante cada vez ms amplia, tanto en
los diferentes sectores productivos como en los diferentes
niveles socioeconmicos. Pero cada vez parecera que se
enreda ms la interpretacin de este concepto. Este breve
anlisis lo que busca es ampliar la conceptualizacin del significado de la
Matriz Productiva para el estado
y, con ello, ver las diferentes al- La matriz productiva es el conjunto de interacciones
ternativas de accin que se puede
entre los diferentes actores de la sociedad que
tener en el sistema productivo del utilizan los recursos que tienen a su disposicin, con
Ecuador.
los cuales generan procesos de produccin.

Para partir de un concepto muy

claro, podemos decir que la matriz productiva es el conjunto de interacciones
entre los diferentes actores de la sociedad que utilizan los recursos que tienen
P E R S P E C T I V A /ABRIL

DE 2014

Si analizamos la diversificacin de las

exportaciones del Ecuador a travs del
tiempo, segn la SENPLADES, podemos dividir el anlisis en tres perodos:
el primero que va de 1927 a 1963 nos
muestra un 88% de concentracin de
exportaciones en productos primarios,
compuesta al inicio de este perodo por casi un 40% el cacao y sus elaborados, y a su trmino por un 50% el banano, mientras el cacao baja a ser un 15%.

ANLISIS

En el segundo perodo que comprende entre 1964 y 1990 la concentracin de exportaciones baja al 77%, el petrleo
toma su protagonismo en la dcada de los setenta y alcanza picos de hasta el 70%, dejando en segundo plano al resto de
productos. Y el tercer perodo que va de 1991 al 2011 nos da una nueva subida en la concentracin al 80%, en la cual el
petrleo mantiene su supremaca sobre el resto de productos con un promedio de 45% aproximadamente.
Como podemos analizar, la concentracin de materias primas es muy clara y con ello el valor agregado que se tiene,
junto a la tecnificacin, hacen que el proceso de reestructurar el sistema productivo del pas sea inminente.

Segn la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo hay cuatro ejes para

generar un cambio en la matriz productiva: El desarrollo de las industrias; Mejorar
los sistemas de valor agregado, La sustitucin de importaciones de corto plazo y
Maximizar el portafolio de exportacin.

Bases de una nueva

Matriz Productiva
Para generar una nueva base se deben cambiar los patrones de especializacin de la economa, con lo cual el estado
plantea pasar de una economa con especializacin primaria exportadora y extractivista a una economa que privilegie
la produccin con valor agregado y que se haya diversificado, basados en modelos de nuevos conocimientos.
Segn la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo se tienen cuatro ejes primordiales para generar un cambio
en la matriz productiva:

Alcanzar una diversificacin productiva muy amplia

sobre el desarrollo de industrias como la petroqumica, siderrgica, metalrgica, biocombustibles, forestal y maricultura, con lo cual se ampla el abanico de
oferta del pas.

Mejorar los sistemas de valor agregado, y con ello

poder diferenciar nuestros productos; esto acompaado de tecnificacin y conocimiento sobre las industrias de biotecnologa, servicios ambientales y energas renovables.

Hacer una sustitucin de importaciones de corto pla-

zo sobre industrias en las cuales ya hemos trabajado

como la farmacutica, tecnolgica y metalmecnica.

Maximizar el portafolio de productos de exportacin,

dando soporte a la economa popular, logrando mayores actores y productos sobre las industrias de alimentos, textiles y turismo.

Todas estas bases parten de un anlisis que se conjugara con un sistema financiero gil que pueda soportar crditos
productivos en las diferentes industrias y, de esta manera, alcanzar los objetivos que se tienen con la matriz.

10

P E R S P E C T I V A /ABRIL

DE 2014

Ecuador tiene una expansin del Programa KSP hasta el ao 2015 que comprende cinco pilares:
Desarrollo de la industria petroqumica; Biotecnologa aplicada a la agricultura y procesamiento de
alimentos; Movilizacin de recursos; Investigacin y desarrollo; y Desarrollo de recursos humanos.

Avances en el Ecuador
Para arrancar con este proyecto, el estado ecuatoriano
estableci su normativa sobre el COPCI (Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e inversiones), buscando
crear un marco referencial para el desarrollo de las actividades productivas del pas.

En el Ecuador se han identificado sectores estratgicos,

que incluyen 14 sectores productivos y 5 industrias, con
los cuales se parte hacia el cambio de la Matriz Productiva del Ecuador. A continuacin se detallan los sectores e
industrias priorizadas:

SECTORES PRODUCTIVOS
TIPO DE
PRODUCTO

POSIBLES BIENES O SERVICIOS

Corea del Sur alcanz en cinco dcadas la transformacin de su economa muy poco desarrollada en una que,
en la actualidad, se sostiene sobre procesos de conocimientos y tecnologa. Es por ello que desarrollaron el programa de cooperacin tcnica KSP que busca cambiar
las realidades de estados poco desarrollados, basadas en
profundas trasformaciones manejadas desde el estado.

Metano, butano, propano,gasolina,

queroseno, gasoil

El Ecuador tiene una expansin de este programa hasta

el ao 2015, el cual comprende cinco pilares:

INDUSTRIAS ESTRATGICAS

SECTORES

INDUSTRIA

1) Alimentos frescos y procesados

Refinera

2) Biotecnologa
3) Confecciones y calzado
BIENES

4) Energas renovables
Astillero

5) Industria farmacutica

Construccin y reparacin

7) Petroqumica
8) Productos forestales de madera

Petroqumica

Urea, pesticidas, herbicidas, fertili,

zantes, foliares, plsticos, fibras,
resinas

9) Servicios ambientales
10) Tecnologa

Metalurgia

Cables elctricos, tubos, laminacin

11) Vehculos, automotores, carroceras y partes

Siderrgia

Planos

14) Turismo
Fuente: SEMPLADES

P E R S P E C T I V A /ABRIL

DE 2014

y procesa-

Movilizacin de recursos
Investigacin y desarrollo
Desarrollo de recursos humanos
Este tipo de programas de cooperacin busca fortalecer la base terica del cambio en la matriz productiva
para ser ms eficientes en los cambios de fondo que se
deben lograr.

12) Construccin
13) Transporte y logstica

11

Desarrollo de la industria petroqumica

Biotecnologa aplicada a la agricultura
miento de alimentos

6) Metalmecnica

SERVICIOS

El Programa KSP:
Knowledge Sharing Program

Fuente: SEMPLADES

Existen sectores estratgicos y, en ellos, grandes oportunidades de apertura

productiva para alcanzar mayores industrias que puedan ir satisfaciendo
las necesidades del pas en una sustitucin constante de las importaciones.

Conclusiones
El Ecuador viene arrastrando un dficit en la balanza
comercial por cinco aos, lo cual genera una inestabilidad
debido a la salida de divisas. Es por ello que un cambio en
la estructura productiva del pas pasando de un modelo extractivista de materias primas a un modelo de valor
agregado sobre esas mismas materias primas es ms
que necesario. Hoy en da, existen muchos cuestionamientos sobre los lineamientos que se han seguido para controlar el dficit y otros sobre la Matriz Productiva presentada por el Estado Ecuatoriano. Pero al final del camino
son realidades que forman parte del paisaje que tenemos
a nivel empresarial, con lo cual las habilidades gerenciales

Diversificacin de la produccin,
Generacin de valor agregado,

deben enfocarse en buscar oportunidades sobre la realidad que se tiene y no en analizar si lo que se ha hecho es
correcto o no.
Existen sectores estratgicos y, en ellos, grandes oportunidades de apertura productiva para alcanzar mayores
industrias que puedan ir satisfaciendo las necesidades del
pas en una sustitucin constante de las importaciones.
La clave es este proceso es enfocar el trabajo en cuatro
bases importantes, como se las mencion anteriormente:

Sustitucin de importaciones,
Incremento de la oferta exportable.
SOBRE EL AUTOR

Cada empresario conoce como nadie sus propios negocios y, sobre ello, los planes de expansin, acompaados
de una estrategia de largo plazo, junto con un sistema de
gobierno corporativo, pueden ser las bases de planificacin para generar los caminos que se deban seguir. Este
anlisis en cada empresa permitir encontrar las oportu-

12

P E R S P E C T I V A /ABRIL

DE 2014

nidades que debern estar ligadas a los sectores estratgicos y, con ello, definir las inversiones necesarias para
apalancar un modelo productivo empresarial privado,
que soporte la economa del pas e incremente plazas de
trabajo, generacin de valor agregado y una mejor distribucin de la riqueza.

Juan Pablo Jaramillo Albuja es Economista de la Pontificia

Universidad Catlica del Ecuador. Realiz la Maestra en
Administracin de Empresas (MBA) en el IDE Business School.
Actualmente es catedrtico de esta escuela y se desempea
como Gerente Comercial de Industrias Ales C.A., Gerente
General de Agrovolcanes Ca. Ltda., y miembro del Directorio
de Polypapeles Ca. Ltda.