Oszlak: La formacin del Estado Argentino

Prologo
El Estado Argentino fue articulador esencial de los patrones de relacin social que
permitieron instituir un orden capitalista en la sociedad argentina. Construir el Estado fue
agrandar la Nacin. Fue imponer el orden. Fue impulsar el progreso. La construccin del
Estado permiti el desarrollo de la sociedad argentina.
Dicha construccin no fue a expensas de la sociedad civil (el Estado no usurp campos de
accin de los agentes sino que con su accin y expansin, brind a los participantes del juego
nuevas oportunidades de beneficio individual o colectivo).
Una nueva frontera comenz a dibujarse entre el dominio legitimo del Estado y de la sociedad.
Nunca fue una frontera rgida o ntidamente marcada. Ms bien fue siempre una frontera
irregular, porosa y cambiante, cuyos contornos fueron resultado de procesos en los que la
confrontacin y la negociacin, la fijacin arbitraria o el acuerdo de lmites, la captura de
nuevos espacios y la deliberada resignacin de competencias movieron alternadamente en una u
otra direccin: El resultado neto fue una persistente expansin estatal.
El concepto capitalismo de Estado matrimonio entre el capitalismo y el Estado-, es decir la
intervencin estatal para reproducir o garantizar la reproduccin de las relaciones sociales y el
orden necesario para la acumulacin capitalista; es un concepto acuado en el siglo XX. Pese a
ello, es innegable en el caso latinoamericano, de la intervencin estatal en la promocin del
proceso de acumulacin durante el siglo XIX.
Es necesario a fines de no caer en determinismos, realizar un adecuado tratamiento de la
relacin entre economa y poltica, en un periodo en que se estaban conformando,
influyndose mutuamente en su despliegue histrico, un sistema de produccin, un
mercado, una estructura de clases y un Estado nacional. As vemos que dicha relacin
resulta insoslayable.
1- Lineamientos conceptuales e histricos
En este capitulo busca desarrollar algunos conceptos y referencias empricas sobre la formacin
del Estado.
La conformacin del estado nacional supone a la vez la conformacin de la instancia poltica
que articula la dominacin en la sociedad, y la materializacin de esa instancia en un conjunto
interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio. El estado es as, relacin social y
aparato institucional.
La estatidad la condicin de ser Estado- en lo que se refiere a los Estados nacionales se
constituye de 4 atributos o propiedades:1) capacidad de externalizar su poder, obteniendo
reconocimiento como unidad soberana en un sistema de relaciones interestatales; 2) capacidad
de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que
garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin; 3) capacidad de diferenciar
su control, a travs de un conjunto diferenciado de instituciones publicas; y 4) capacidad de
internalizar una identidad colectiva mediante la emisin de smbolos. Vale destacar, que el
Estado nacional surge en relacin con una sociedad civil que tampoco ha adquirido el carcter
de sociedad nacional (no presume la existencia de una nacin).

Para el autor, el Estado es tanto relacin social como aparato institucional y s presupone la
existencia de condiciones materiales que permitan la integracin del espacio econmico
(mercado) y la movilizacin de agentes sociales en tal sentido: Considerndolo una instancia de
articulacin de relaciones sociales, podemos decir que la formacin de una economa capitalista
y de un Estado nacional son aspectos de un proceso nico, aunque cronolgica y espacialmente
desigual.
La existencia del Estado deviene de un proceso formativo a travs del cual va adquiriendo un
complejo de atributos que en cada momento histrico presenta distinto nivel de desarrollo. Es
decir, la formacin del Estado es un gradual proceso de adquisicin de los atributos de la
dominacin poltica- los que suponen la capacidad de articulacin y reproduccin de cierto
patrn de relaciones sociales. As, habra que analizar los determinantes sociales de la formacin
del Estado, aquellos factores que contribuyeron a la creacin de condiciones para que esos
atributos se adquieran.
# El origen, expansin, diferenciacin y especializacin de las instituciones estatales
resultaran de intentos por resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planteando
el contradictorio desarrollo de la sociedad (simultaneo proceso constitutivo): La expansin
del aparato estatal deriva entonces del creciente involucramiento de sus instituciones en reas
problemticas de la sociedad, frente a las que adoptan posiciones respaldadas por recursos de
dominacin. Adems, la capacidad extractiva del Estado queda supeditada al reconocimiento de
reglas del juego poltico que aseguren la representacin de los intereses comunes de la
sociedad civil. Que intereses estn representados depende obviamente del contenido de la
agenda de cuestiones socialmente problematizadas.
# El aparato institucional del Estado tiende a expresar las contradicciones subyacentes en
el orden social que se pretende instituir. Por lo tanto, el anlisis de la evolucin histrica de
las instituciones estatales es inseparable del anlisis de cuestiones sociales que exigen su
intervencin mediante polticas o tomas de posicin.
Con respecto al surgimiento de los Estados Nacionales en America Latina en general podramos
decir que, si bien el acto de ruptura con el poder imperial no significo la automtica
suplantacin del Estado colonial por un Estado Nacional sino mas bien que los movimientos
tuvieron carcter municipal; y. pese a que la dominacin colonial o el control poltico de las
situaciones provinciales dentro del propio mbito local no representan formas de transicin
hacia una dominacin nacional; como gruesa generalizacin podemos aceptar al menos que la
efectiva posibilidad de creacin de una economa mas integrada y compleja, sumada en
algunos casos- a la preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumento de control
poltico, suministraron el cemento para la conformacin de los Estados Nacionales. As, se
explicara como en casos como el de Argentina o Colombia la precarizad de las economas
regionales, la extensin territorial, las dificultades de comunicacin y transporte, el
desmantelamiento del aparato burocrtico colonial y las prolongadas luchas civiles que
reflejaban la falta de predominio de una regin o de un sector de la sociedad sobre otros,
demoraron por muchos aos el momento en que tal amalgama se producira.
Como seala Furtado, la estructuracin de los nuevos estados se vio condicionada por dos
factores: la inexistencia de interdependencia real entre seores de la tierra; y la accin de la
burguesa urbana (sin duda la efectividad del sistema de poder estructurado dependi
fundamentalmente del grado de articulacin logrado entre los intereses rurales y urbanos.

Para el autor, los 3 componentes que articulados conformaran el Estado Nacional son
economa, nacin, y sistema de dominacin.
Economa regional vs. Economa abierta; mbito local v sambito nacional de relaciones
sociales; y sistemas de dominacin localistas vs. Centralizacin del poder en un sistema de
dominacin a nivel nacional, constituyeron los trminos de los antagonismos que los profundos
cambios producidos en la economa internacional de mediados de siglo XIX contribuiran a
resolver.
# Los estados latinoamericanos en su etapa formativa fueron desarrollando sucesivamente
sus aparatos de represin, de regulacin, y de acumulacin de capital social bsico. Sus
cristalizaciones institucionales reflejaron las diversas combinaciones a travs de las cuales
el Estado procur resolver los problemas del orden y del progreso.
Durante la etapa formativa del Estado, la institucin de un orden estable y la promocin de un
conjunto de actividades destinadas a favorecer el proceso de acumulacin (orden y progreso)
aparecan como las cuestiones centrales a solucionar; era necesario institucionalizar un orden y
el Estado era para los sectores dominantes, la nica instancia capaz de movilizar los recursos y
crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso.
Si consideramos la diversidad y simultaneidad de manifestaciones de desorden que el Estado
nacional deba afrontar; si tenemos en cuenta que la tradicin conspiraba contra la
centralizacin en el Estado de ciertos instrumentos de control social; y que unidades
subnacionales continuaban manteniendo fuerzas regulares, su propia moneda y constituciones y
justicia; salta a la vista que: Como imponer el orden implicaba regularizar el funcionamiento de
la sociedad, hacer previsibles las transacciones, regular los comportamientos; el orden
apareca entonces, paradjicamente, como una drstica modificacin del marco habitual de
relaciones sociales. No implicaba el retorno a un patrn normal de convivencia sino la
imposicin de uno diferente, congruente con el desarrollo de una nueva trama de relaciones
sociales de produccin y de dominacin social. As se entiende que durante la primera etapa los
nuevos estados exteriorizaran su presencia fundamentalmente como aparatos de represin y
control social.
Resolver la cuestin del orden constitua no slo una condicin de supervivencia para el
propio Estado, sino que constitua una premisa elemental para el establecimiento de formas
estables de relacin social; por eso la cuestin del progreso apareca como la contratara del
orden, como su natural corolario.
# A lo largo de un proceso en el que los trminos de esta ecuacin fueron modificando
alternativamente sus valores, el Estado se convirti en eje para la consolidacin de las
nuevas modalidades de dominacin poltica y econmica. De aqu que tomar activa parte
en el proceso de resolucin de estas cuestiones represento para el Estado el medio de
adquirir estatidad. Este es el sentido de la simbitica constitucin de Estado y sociedad
como esferas distinguibles de un nico y nuevo orden social capitalista.
En general, los estados que emergieron del proceso de internacionalizacin de la economa
mostraron una dbil capacidad extractiva y una fuerte dependencia del financiamiento externo.
Al ltimo tira una banda de ideas preliminares:
En su origen, la formacin de los estados nacionales latinoamericanos implico la sustitucin de
la autoridad centralizada del Estado colonial y la subordinacin de los mltiples poderes locales
que eclosionaron, luego de la independencia, como consecuencia de fuerzas centrifugas

desatadas por el proceso emancipador. La identificacin con la lucha emancipadora, precario

componente idealista de la nacionalidad, fue insuficiente para producir condiciones estables de
integracin nacional. La base material de la nacin recin comenz a conformarse con el
surgimiento de oportunidades para la incorporacin de las economas locales al sistema
capitalista mundial y el consecuente desarrollo de intereses diferenciados e interdependientes
generados por tales oportunidades.
Al margen de las complejas mediaciones que intervinieron en cada caso nacional, la articulacin
de los mercados internos y su eslabonamiento con la economa internacional, se vieron
acompaados por la consolidacin del poder de aquella clase o alianza de clases que controlaba
los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se bas la economa
exportadora. Pero las nuevas formas de dominacin econmica, a cuya sombra se consolidaban
nuevas relaciones sociales, requeran polticamente la paralela constitucin y control de un
sistema de dominacin capaz de articular, expandir y reproducir el nuevo patrn de relaciones
sociales.
# Este sistema de dominacin el Estado Nacional- fue a la vez determinante y
consecuencia del proceso de expansin del capitalismo iniciado con la internacionalizacin
de las economas de la regin (RECPROCO PROCESO CONSTITUTIVO).
Determinante, en tanto cre las condiciones, facilito los recursos, y hasta promovi la
constitucin de los agentes sociales, que favoreceran el proceso de acumulacin. Consecuencia,
en tanto a travs de estas mltiples formas de intervencin se fueron diferenciando se control,
afirmando su autoridad y, en ultima instancia, conformando sus atributos.
La identificacin en la experiencia argentina de las cuestiones mas desagregadas, permitir
circunscribir un campo analtico e histrico en el que, recrear el proceso de resolucin de las
mismas, servir a la vez para reconstruir los hitos fundamentales y las modalidades especficas
del proceso formativo del Estado.
2- La organizacin nacional y la formacin del Estado
Introduccin:
La derrota de la Confederacin Argentina a manos del ejrcito de Buenos Aires, que a partir
de 1861 allan el camino para la definitiva organizacin nacional, represent un hito crucial en
el proceso de construccin de la sociedad argentina.
Aunque la consolidacin del Estado nacional demandara todava casi 2 dcadas, no deja de
llamar la atencin que la iniciacin de este proceso de definitiva institucionalizacin del
poder haya sido precedida por ms de medio siglo de guerras civiles y experimentos fallidos.
La Confederacin Argentina fue el intento ms orgnico para establecer las bases de un
Estado nacional desde que el pas adquiriera su independencia, pero tambin fracas.
Emancipacin y organizacin nacional:
La ruptura con el poder imperial no produjo automticamente la sustitucin del Estado
colonial por un Estado nacional. Roto el vnculo colonial, pronto se hizo evidente que la
dominacin espaola no haba creado resquicios para el desarrollo de una clase dirigente
capaz de suplantar con su liderazgo y legitimidad el control poltico y territorial ejercido
por la corona. Los diversos rganos polticos y proyectos constitucionales ensayados durante
las dos primeras dcadas de vida independiente, fueron ineficaces para conjurar las tendencias

secesionistas y la pulverizacin de los centros de poder, que tendieron a localizarse en las viejas
ciudades coloniales del interior. Estos centros de poder se integraron en torno a la figura de
caudillos locales. Los caudillos pugnaron por reivindicar el marco provincial como mbito
natural para el desenvolvimiento de la actividad social y poltica. As, los intentos de
organizacin republicana fueron sustituidos por la autocracia y el personalismo y la
provincia pas a constituirse casi en smbolo de resistencia frente a los continuos esfuerzos de
Buenos Aires por concentrar y heredar el poder poltico del gobierno imperial.
Una de las opiniones ms fuertes de Oszlak se refiere a que no puede afirmarse que existe
una nacin antes de haberse desarrollado tanto los atributos ideales de la nacionalidad
como sus fundamentos materiales, es decir, la pertenencia a una organizacin econmica
capaz de articular y satisfacer los intereses de los integrantes de una comunidad en tanto agentes
econmicos. Al producirse la emancipacin de la corona, en cada provincia la organizacin
nacional asuma significados diferentes en funcin de su respectiva articulacin dentro del
esquema econmico que se vena estructurando desde fines del siglo anterior (es decir que haba
diferentes formas de entender la organizacin econmica que deba tener el naciente pas,
diversidad que se desprenda de la estructura econmica que ms le convena a cada regin).
La Organizacin Nacional, entendida como la etapa institucional iniciada con la cada de
Rosas en Caseros, comenz a vislumbrarse con mayor fuerza precisamente cuando la
posibilidad de articular y compatibilizar estos diferentes intereses empez a dar sentido
unificador a la nacin, a fortalecer su componente material. Desde esta perspectiva, la guerra
civil que sobrevino algunos aos despus de Caseros, debe entenderse como la manifestacin
poltico-militar de un enfrentamiento entre proyectos alternativos de unidad nacional,
congruentes con intereses econmicos opuestos.
El triunfo sobre Rosas, debe entenderse para este autor, no tanto como la derrota de una
concepcin poltica sino como la creacin de nuevas condiciones para la articulacin de los
intereses de los sectores dominantes del interior al circuito econmico que tena por eje el
puerto de Bs. As. Este era el sentido ltimo de la organizacin nacional.
La cuestin del progreso:
Hacia de siglo el proceso poltico se hallaba enmarcado por profundos cambios en los
parmetros econmicos que generaban crecientes expectativas de progreso material.
La organizacin nacional modificaba profundamente el significado de una comunidad
organizada provincialmente, con autoridades locales que slo resignaban una limitada porcin
de su autonoma a un gobierno nacional. Y esto porque, la gradual apertura externa de la
economa originaba nuevas necesidades, nuevas relaciones, nuevos intereses, nuevos marcos de
referencia, sobre todo entre los sectores ms estrechamente ligados al mercado mundial. La
internacionalizacin de la vida econmica apareca as como condicin necesaria para la
nacionalizacin de la sociedad argentina.
La continua expansin de la economa exportadora durante la primera mitad del siglo
comenz a acelerar su ritmo a partir de la cada de Rosas. La experiencia externa produjo un
profundo cambio en las concepciones vigentes acerca del futuro pas. Una manifestacin de
tal cambio es la Generacin del 37 (Echeverra, Alberdi, Gutirrez y otros), cuyo proyecto se
nutra de la idea del progreso como el fundamento mismo de la nacionalidad. Se consideraba
adems que slo el Estado estaba en condiciones de construir los pilares del nuevo orden social
anticipado. La Constitucin Nacional de 1853 represent sin duda la plasmacin normativa de
esta nueva concepcin formalizando la existencia del Estado nacional.

El enfrentamiento que durante una dcada separ a Bs. As. de la Confederacin Argentina
luego de Caseros, tena profundas races econmicas. Haber terminado con Rosas no signific
acabar con la poltica federalista de Buenos Aires, que desde la independencia fue la manera
ms inteligente de mantener la posicin privilegiada de la provincia, evitando la adopcin de
una poltica de alcances nacionales que hubiese permitido una gradual integracin de la
economa nacional y una distribucin ms equitativa de los ingresos fiscales. Las provincias
deseaban que Buenos Aires adoptara una poltica proteccionista y que se asegurara una
participacin ms equitativa en la recaudacin de la aduana bonaerense, lo cual hubiera
perjudicado la privilegiada situacin de Bs. As.
La cuestin del orden:
La idea de Progreso supona la idea de Orden en cuanto imposicin de un nuevo
marco de organizacin y funcionamiento social. Una vez logrado el Orden se hara posible el
progreso. Adems, la instauracin del orden significaba dar vida real a un Estado nacional cuya
existencia, hasta entonces, no se evidenciaba mucho ms all de la formalidad de un precepto
constitucional. El des-orden expresaba precisamente la inexistencia de una instancia
articuladora de la sociedad civil que slo poda estar encarnada en el Estado.
El fracaso de la Confederacin en organizar definitivamente la nacin y asegurar la
viabilidad del Estado debe interpretarse a la luz de las condiciones existentes para plasmar un
pacto de dominacin estable y disponer de los recursos institucionales para materializar su
existencia.
A continuacin el autor estudia las causas del fracaso.
Aparato institucional y organizacin nacional:
Urquiza promovi la unidad poltica del territorio mediante un sistema institucional nacido
de acuerdos provinciales. La concurrencia de las provincias a la organizacin de la nacin
ocurri sin dificultades, salvo en el caso de Bs. As. El reconocimiento de la autonoma de esta
provincia y la aceptacin del gobierno nacido de Caseros dio finalmente por resultado que Bs.
AS. no reconociera los pactos preliminares conducentes a la organizacin nacional y se negara a
integrar la Confederacin Argentina.
El hecho ms destacable de la autoexclusin de Bs. As. en lo referente a la construccin del
aparato institucional de la nacin, es que priv a las autoridades de la Confederacin de la nica
fuente significativa de recursos fiscales que exista en el territorio. Estos es importante si se
tiene en cuenta que, fuera del circuito econmico formado por la provincia de Bs. As. y el
mercado externo, no exista una economa suficientemente dinmica como para constituir
una fuente de recursos fiscales capaz de solventar la construccin del aparato institucional
de la nacin. La construccin de las instituciones nacionales no pudo superar los lazos que
ligaban la existencia del gobierno nacional a los recursos de Entre Ros. Las bases materiales
para llevar a cabo la efectiva unificacin del territorio nacional se hallaban en la provincia de
Buenos Aires, donde, mientras tanto, se consolidaba un gobierno independiente.
El gobierno de la Confederacin tuvo que enfrentarse a una serie de problemas:
la organizacin de un aparato recaudador: la centralizacin de la recaudacin
aduanera (nica fuente de recursos genuinos del gobierno nacional) no se logr, sin
lo cual no se poda organizar el sistema de rentas nacionales. En definitiva, el
gobierno de la Confederacin nunca alcanz una situacin econmica mnimamente
estable, y permanentemente se vio acosado por los gastos de guerra.

La regulacin y desarrollo de las relaciones econmicas: tampoco tuvo mayores

alcances. Un ejemplo es la abolicin de las aduanas internas y la nacionalizacin de
las externas, frente a lo cual las provincias se vieron privadas de los recursos
necesarios para atender los gastos de las exiguas administraciones locales. Segn se
haba previsto, el gobierno nacional deba subsidiar el dficit que esto causara a las
administraciones provinciales, lo que le result sumamente difcil y en algunos
casos imposible. Al finalizar la dcada del 50, la Confederacin se hallaba
estrangulada econmicamente. A pesar de que los afanes centralizadores de la
Confederacin tuvieron algn xito su endeble situacin financiera esteriliz todo
esfuerzo organizativo.
La organizacin militar: el gobierno de la Confederacin Argentina no logr
contar con un ejrcito nacional en sentido propio. La nica fuerza militar con la que
cont el gobierno nacional fue el ejrcito de la provincia de Entre Ros. Slo con la
Guerra del Paraguay, se formara una verdadera fuerza militar nacional. El aparato
militar de la Confederacin, en ningn momento estuvo de acuerdo con las
necesidades enfrentadas, ni por su nmero, ni por su organizacin, ni por su
pertrechamiento. En vsperas de Pavn el ejrcito permanente resultaba insuficiente
para defender adecuadamente las fronteras y ciudades principales.

En el Estado de Buenos Aires, entretanto, se enfrentaban dificultades semejantes. Pero, a

diferencia de la Confederacin, el Estado de Buenos Aires cont en todo momento con la
posibilidad de movilizar recursos financieros para la organizacin y sostenimiento de su
ejrcito.
Durante el lapso que dur la secesin de Buenos Aires, si bien no se lleg siquiera asentar
las bases del aparato estatal, se produjeron avances decisivos en la consolidacin de vnculos
nacionales entre las provincias. Bueno Aires permaneci separada por 10 aos con un gobierno
independiente pero no dej de ser reconocida como parte integrante de la nacin. Asimismo,
pese a las limitaciones y fracasos reseados, el territorio se mantuvo formalmente bajo la
jurisdiccin de instituciones que facultaban a sus titulares a tomar decisiones de carcter
nacional. El gobierno nacional lleg a gozar de un cierto grado de estabilidad y del
reconocimiento formal de su soberana. Pero la estabilidad de sus instituciones estuvo
supeditada a que no se restringiera la autonoma de los gobiernos provinciales. La provincia
sigui constituyendo el marco de referencia de las relaciones sociales, y la autonoma
provincial, la condicin de legitimidad de los actos del gobierno nacional.
La construccin de un aparato institucional que trastocara la relacin entre las
provincias y el gobierno nacional y permitiera hacer efectivo el poder formalmente
otorgado a las autoridades nacionales era an una tarea por iniciarse. Slo despus de
Pavn, sobre la base de las instituciones provinciales de Buenos Aires, sera llevada a cabo
efectivamente, aunque no sin tropiezos.
(Falta: Alianzas polticas y organizacin nacional)
Consideraciones finales:
Las condiciones en que se arrib a la instauracin de un nuevo gobierno nacional en 1862
sintetizaban 10 aos de lucha. Pavn demostr la inestabilidad de la Confederacin como
Estado nacional. As, imponer la cuestin de la nacionalidad argentina fue posible no tanto por

el desenlace de una batalla, sino ms bien porque con este episodio culminaba un largo proceso
de fracasos y frustraciones, sin que la Confederacin hubiera conseguido proponer o imponer
una solucin alternativa viable.
Bueno Aires pas entonces a ser la escena y el principal agente de la poltica nacional. Si
bien el liderazgo por Mitre sobre los gobiernos del interior le daba un amplio margen de
maniobra en la conduccin del gobierno nacional, la oposicin interna en su propia provincia le
impidi instaurar este gobierno sobre slidas bases financieras e institucionales, ya que Bs. AS.
Conserv la mayor parte de sus instituciones bajo jurisdiccin provincial. De este modo, el
gobierno nacional, establecido en octubre de 1862, naci cautivo de las fuerzas polticas
porteas y dependiendo institucional y financieramente de la administracin provincial.
No obstante, durante las dos dcadas siguientes tendra lugar la formacin y consolidacin
de un sistema de instituciones nacionales relativamente independiente de alianzas actuales o
potenciales con poderes locales. Este sistema paulatinamente desplazara a la relacin entre
provincias como eje y escenario del proceso poltico, para dar lugar a otros mecanismo de
representacin, negociacin y control, tales como el Congreso Nacional, los partidos de la
oligarqua y el ejrcito nacional. Pero la consolidacin de este nuevo orden institucional llenara
otra conflictiva etapa histrica de la Argentina.
3- La conquista del orden y la institucionalizacin del Estado
Introduccin:
El derrumbe de la Confederacin Argentina se produjo luego de la victoria de las fuerzas de
Bs. As. en la Batalla de Pavn (1862), tras la cual se despej el camino para la definitiva
organizacin nacional sobre las bases impuestas por Bs. As. Mantener el movimiento iniciado
por esta, requera la centralizacin e institucionalizacin del poder estatal en el nuevo gobierno
nacional surgido despus de Pavn. Sin embargo, el grupo de los vencedores distaba mucho de
ser una coalicin fuerte o estable por estar integrada por sectores sociales muy variados que
pronto comenzaran a mostrar marcadas diferencias. De aqu que el liderazgo inicial de Bs. As.
pronto se diluira en un complejo proceso de recomposicin de la coalicin dominante. As,
transcurriran recin 18 aos hasta que se consolidara un pacto de dominacin relativamente
estable.
El presente captulo est dedicado a examinar el proceso de imposicin del orden y de
institucionalizacin del Estado nacional durante ese lapso histrico (1862-1880).
mbitos de actuacin y formas de penetracin del Estado:
Al disolverse la Confederacin Argentina, se retorn de hecho al arreglo institucional
vigente antes de su creacin. De esta manera, con excepcin de las relaciones exteriores
(confiadas al gobierno provisional de Mitre) la resolucin de los asuntos pblicos sigui en
manos de los gobiernos provinciales y de algunas instituciones civiles (como la Iglesia).
Adems, an no se haba logrado materializar en accin lo que hasta entonces era una formal
declaracin de intenciones de la Constitucin Nacional que ya haca una dcada que era vigente.
Dado que sta continuaba proporcionando un esquema institucional y normativo imprescindible
para la organizacin del Estado Nacional, se implementaron diversas medidas para lograrlo.
La existencia del Estado nacional exiga replantear los arreglos institucionales preexistentes,
desplazando el marco de referencia de la actividad social de un mbito local-privado a un
mbito nacional. Esto es lo que Oszlak nombra como el proceso de apropiacin y/o creacin

de los mbitos de actuacin que constituiran la jurisdiccin funcional del Estado que se
habra desarrollado durante el perodo en estudio (1862-1880). Los mayores esfuerzos del
gobierno nacional fueron dirigidos especialmente a la formacin de un ejrcito nacional y un
aparato recaudador verdaderamente nacionales. Entre las instituciones creadas destinadas a
normativizar y/o ejercer control sobre las dems reas que el gobierno nacional comenzaba a
reivindicar como objeto de su exclusivo monopolio, podemos mencionar entre otras: al ejrcito,
la aduana, la prerrogativa de emisin de moneda, la administracin de justicia en ltima
instancia, etc. Conquistar el orden tambin supona para el gobierno nacional apropiarse de
ciertos instrumentos de regulacin social hasta entonces impuestos por la tradicin, legados
por la colonia o asumidos por instituciones como la iglesia. Este avance sobre la sociedad civil
tuvo probablemente su ms importante manifestacin en la tarea de sustituir las heterogneas
disposiciones, costumbres, instituciones y prcticas socialmente aceptadas por modernos
cdigos; y en algunos casos supuso la incursin en ciertos campos combinando su accin con la
de los gobiernos provinciales y la de los particulares (por ejemplo: en la educacin).
Finalmente,, el mismo desarrollo de las actividades productivas, la mayor complejidad de las
relaciones sociales, el rpido adelanto tecnolgico, ente otros factores fueron creando nuevas
necesidades regulatorias y nuevo servicios que el gobierno nacional comenz a promover y
tomar a su cargo (por ejemplo: la organizacin del servicio de correos y telgrafos, la
promocin de la inmigracin, etc.)
En general, el estado se apropi de las actividades hasta ahora mencionados sustituyendo en
su ejecucin a otros agentes sociales. Esta situacin, casi siempre imperativa, implicaba una
transferencia y concentracin de mbitos funcionales cuyo control representara, a la vez, una
fuente de legitimacin y de poder. Asumiendo la responsabilidad de imponer un orden
coherente con las necesidades de acumulacin, el Estado comenzaba a hallar espacio
institucional y a reforzar los atributos que lo definan como sistema de dominacin.
Con el nuevo estado de cosas, la legitimidad del Estado asuma ahora un carcter diferente:
su la represin su faz coercitiva ejercida por el ejrcito desplegado a lo largo del interiorapareca como condicin necesaria para lograr el monopolio de la violencia y el control
territorial, la creacin de bases consensuales de dominacin apareca tambin como atributo
esencial de la estatidad. Ello supona no solamente la constitucin de una alianza poltica
estable, sino adems una presencia articuladora que soldara relaciones sociales y afianzara los
vnculos de la nacionalidad. De aqu el carcter multifactico que deba asumir la presencia
estatal y la variedad de formas de penetracin que la haran posible.
Oszlak pasa a realizar una categorizacin analtica de las modalidades con que se manifest
la penetracin estatal, advirtiendo que su examen separado no debe hacer perder de vista la
simultaneidad y compleja imbricacin con que se manifestaron en la experiencia histrica
concreta:
a) Penetracin represiva: supuso la organizacin de una fuerza militar unificada y
distribuida territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de
alteracin del orden impuesto por el Estado nacional.
b) Penetracin cooptativa: incluy la captacin de apoyos ente los sectores dominantes y
gobierno del interior, a travs de la formacin de alianzas y coaliciones basadas en
compromisos y prestaciones recprocas.

c) Penetracin material: presupuso diversas formas de avance del Estado nacional, a

travs de la localizacin en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones
indispensables para su progreso econmico.
d) Penetracin ideolgica: consisti en la creciente capacidad de creacin y difusin de
valores, conocimientos y smbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que
tendan a legitimar el sistema de dominacin establecido. La penetracin ideolgica
tuvo diversas expresiones: el derecho, la religin y la cultura.
Cristalizaciones institucionales:
Desde 1862, el aparato burocrtico y normativo del Estado experiment permanentes
transformaciones. Estas cristalizaciones de la penetracin estatal no eran ms que momentos en
el proceso de adquisicin de uno de los atributos esenciales de la estatidad: la emergencia de
un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas relativamente
autnomas respecto de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus
funcionarios y de control centralizado sobre sus actividades.
Se debe tener en cuenta que, al reconstituirse en 1862, el gobierno nacional debi afrontar
una situacin indita: continuar atendiendo el funcionamiento de organismos
-de la
Confederacin y Buenos Aires- cuya responsabilidad asuma, tratando de crear al mismo tiempo
un andamiaje institucional sin cuya existencia resultaba poco menos que imposible asegurar su
gestin.
Durante los aos 60 y 70 comenzara a manifestarse la influencia de modas y modelos
extranjeros en la organizacin y procedimiento burocrticos, imitacin cuyas repercusiones
trascendieron el plano de la mera creacin institucional. La clase dirigente argentina mir hacia
Europa y los EEUU, adoptando sus modelos de organizacin social y funcionamiento
institucional. Esta adopcin de conceptos y modelos forneos sobre los estndares apropiados
del comportamiento institucional no siempre se ajust a las reales necesidades de la gestin
estatal, teniendo en cuenta el grado de desarrollo de las fuerzas productivas en la sociedad
argentina de la poca.
Relacin Nacin-Provincia:
Las diferentes formas de penetracin estatal produjeron sustanciales cambios en el carcter
de las relaciones Estado-sociedad. Por una parte dieron lugar a una nueva divisin del trabajo y
por otra, el Estado se fue haciendo visible a travs de un aparato burocrtico y normativo
crecientemente especializado, en el que se condensaban y cristalizaban los atributos de la
estatidad. Naturalmente, estos procesos tendieron, al alterarse la relacin de poder entre el
gobierno nacional y las provincias, a desplazar los ejes de articulacin social e integracin
poltica.
En menos de dos dcadas, no slo cambi globalmente la correlacin de fuerzas entre el
Estado y las provincias, sino tambin la situacin de cada una de stas con respecto al primero.
En cierto sentido, el proceso de formacin del Estado implic la gradual sustitucin del
marco institucional provincial como principal eje articulador de relaciones sociales. Sin
embargo, la provincia continu siendo -al menos hasta 1880- el otro trmino de la contradiccin
que planteaba la existencia de un Estado nacional. Esta circunstancia justifica el empleo de
categoras institucionales como la provincia- en lugar de categoras que aluden a fuerzas
sociales. Ms que los partidos, fueron los gobiernos provinciales los que continuaron siendo
los interlocutores polticos del Estado nacional y el mbito en le que se gestaron las alianzas,

oposiciones y conflictos en torno a la organizacin nacional. La relacin nacin-provincia sufri

as diversas vicisitudes en funcin de las resistencias y apoyos que el proyecto liberal hall tanto
en las provincias que haban pertenecido a la Confederacin como en la propia Bs. As. As, el
Estado nacional interioriz en su seno el conflicto que durante dcadas haba dividido a
Bs. As. Y el interior. Slo cuando este tercer personaje entr en escena, cuando el Estado
pudo definir su propia personalidad y convertirse en rbitro de la situacin nacional, fue
posible resolver el secular conflicto definitivamente.

4- El costo del progreso y la reproduccin del Estado

# El periodo que va desde la definitiva organizacin nacional (Circa 1862) y la revolucin de
1890 coincide con la etapa de formacin y consolidacin del Estado nacional y la vigencia de
una concepcin de cambio social permeada por la idea de progreso material indefinido. El
progreso fue la fuerza impulsora de las transformaciones de la sociedad y el Estado su
palanca.
# La existencia, legitimacin y expansin del Estado argentino dependi en gran medida
del crucial papel desempeado en lo que entonces se llamo la superacin de la barbarie y
el atraso, la tarea de civilizacin.
Se vio materializada una realidad que fue anticipado lucidamente por la generacin del 37, que
la Constitucin de 1853 haba sealado como meta.
# La formacin y expansin del Estado argentino fue a la vez un factor coimpulsor y un
epifenmeno del progreso material alcanzado. Durante el periodo estudiados se asiste a un
verdadero proceso de construccin social, en el que no slo se cre un aparato institucional
del Estado como hemos visto en los captulos anteriores-, sino que adems se fueron
conformando los actores que estructuraban las nuevas pautas de relacin social. Sin embargo,
la vertiginosidad de los cambios no consigui transformar el instrumento bsico empleado
por el Estado par la apropiacin de sus recursos; ello se debi a la intima relacin entre
este instrumento y la ndole de la actividad econmica constituida en motor de la
expansin : La produccin agropecuaria no modific su carcter mayormente, lo que cambi
fue la superficie explotada y el volumen de la produccin exportada; el Estado se apropiaba de
una parte de esa renta diferencial a escala internacional travs de gravmenes al comercio
exterior y al consumo. Esta apropiacin del excedente agropecuario constituy la fuente
fundamental de recursos del Estado nacional y el instrumento de su reproduccin
institucional. Pero a la vez, la creciente disponibilidad de recursos le permiti al Estado
desarrollar mltiples actividades tendientes a afianzar las condiciones de progreso
material, particularmente las vinculadas con la expansin del sector dinmico por
excelencia.
Para este capitulo el autor se pregunta como puede ser que con tantos cambios y una continua
diversificacin de la economa, la estructura tributaria permaneci relativamente inalterada. Se
pregunta quienes pagaron el costo del progreso.
Hiptesis preliminares:
Durante el siglo XIX en algunos pases latinoamericanos tuvo lugar un proceso de acumulacin
originaria sobre la base de la convergencia de algunos de los factores que impulsaron tal
proceso en las experiencias europeas clsicas: desarrollo del comercio; tributacin aduanera y

deuda pblica. Tal fue el caso de Argentina al producirse su plena incorporacin al sistema
capitalista mundial; con ciertos rasgos particulares: 1) La mayor parte del excedente se produjo
en el mbito de la produccin agropecuaria, dadas las caractersticas de la insercin en el
mercado mundial. 2) El Estado se constituy en el principal mecanismo de articulacin entre los
diferentes sectores que participaban del proceso de produccin y circulacin. As, es
insostenible la interpretacin que otorga al Estado argentino un papel relativamente dbil
frente a la iniciativa privada, durante la primera fase expansiva que se extiende hasta fines
de siglo XIX.
# Viabilizar el Estado supuso optar por ciertas pautas de extraccin y asignacin de
recursos que, observadas retrospectivamente, sealan una estrategia.
Oszlak tira algunas hiptesis que permiten dar cuenta de los parmetros ms globales que
condicionaron la estrategia de viabilizacin del Estado:
1) Con la creciente incorporacin al mercado mundial se acentu una tendencia que,
insinuada desde la colonia, convirti a las rentas aduaneras en el principal recurso fiscal
del Estado Argentino.
2) La Constitucin Nacional le brind al Estado nacional la capacidad de imponer
nicamente contribuciones indirectas salvo situaciones especiales de emergencia que
fueron claramente estipuladas. Esta limitacin no signific una restriccin insuperable
durante la etapa formativa del Estado, y en cierta medida result coherente con el
proceso de expansin econmica.
3) Con la plena apertura de la economa se hizo evidente que la acumulacin de capital
poda impulsarse a partir de una poltica tributaria neutra hacia el sector agropecuario.
Muy pronto los ingresos derivados de los gravmenes a la exportacin perdieron
importancia dentro del cuadro de recursos tributarios.
4) Dicha apertura torn sumamente inestables los gravmenes aduaneros como fuente
regular de recursos genuinos. La posibilidad de recurrir a fuentes de financiamiento
extraordinario permiti cubrir los apremios presupuestarios.
5) La neutralidad tributaria frente a la burguesa agroexportadora era una verdadera
apuesta del Estado: la reproduccin ampliada de su capital permitira extender las
fuentes de imposicin.
6) En consecuencia, el sistema tributario tendi a constituir al consumo de los
distintos sectores de la sociedad y a la importacin de ciertas materias primas en
las principales fuentes de recursos del Estado nacional.
7) Basar la imposicin en los gravmenes sobre las importaciones representaba una
solucin racional frente al conjunto de restricciones apuntado: Resultaba neutra frente a
los sectores econmicos dominantes; distribua a ciegas en toda la sociedad; y
enfrentaba al Estado a los sectores populares sobre los que recaa el mayor peso de la
imposicin (desplazando a un segundo plano los conflictos entre burguesa y
proletariado que caracterizaron las experiencias europeas de desarrollo capitalista) .
8) El Estado asign sus recursos fundamentalmente a llenar los intersticios crticos del
sistema productivo. # El esquema de apropiacin result congruente con el esquema de
asignacin de recursos, en tanto tendi a preservar la principal fuente productora de
excedentes y activar el proceso de acumulacin.

DE MAYO A CASEROS

La revolucin de Mayo produjo cambios profundos en la economa y las finanzas de la regin;

la aduana y puerto de Bs. As se convirtieron en el mecanismo generador de la mayor parte de
los ingresos fiscales. A ello tambin contribuyeron los cambios que a partir de 1809 se haban
producido en la organizacin del comercio.
Burgin: La revolucin transformo el mbito poltico y geogrfico que haba permitido el
progreso econmico del la economa del interior, aboli el mercantilismo como instrumento de
poltica econmica, enlaz la economa del pas con los mercados de ultramar y separ el
interior de zonas de las que era parte integrante en la poca colonial. A su vez el monopolio
portuario de BS As consolid su hegemona econmica y poltica frente al interior.
Al no contar con financiamiento extraordinario se debieron buscar nuevos recursos de otros
modos. Emprstitos internos voluntarios algunos, forzosos en su mayora- y la expropiacin
directa de bienes eran mecanismos presentes.
Esta poltica de recursos fue irregular y sobre todo incierta. En general, mantuvo impuestos
aduaneros bajos en consonancia con la predica del libre comercio, pero apel a otras formas de
contribucin que coadyuvaron a la desorganizacin comercial y a la intranquilidad de los
poseedores de capital De todas formas esta poltica favoreci el surgimiento de nuevos sectores
sociales y aceler la decadencia de otros.
La contribucin directa introducida en 1821 era un modesto impuesto al capital en giro
(comercio tasa del 0,08%; industria 0,06; ganadera 0,02; y agricultura 0,01). Desde su
nacimiento los impuestos directos parecan destinados a contribuir escasamente al costo de
reproduccin del Estado.
La poltica arancelaria impuesta a partir de 1822 conserv la orientacin librecambista de los
primeros gobiernos post revolucionarios; las restricciones a la libertad de comercio se fundaban
en estrictas necesidades fiscales.
Las dems provincias siguieron el ejemplo de Bs. As y establecieron aduanas y las convirtieron
en fuente principal de ingresos fiscales imponiendo gravmenes sobre importaciones
exportaciones y mercaderas en transito.
2 tendencias se sealan en este periodo: a) Bs. As su podero fue suficiente como para promover
un modelo de organizacin econmica que subordino el desarrollo del resto del pas a los
intereses de la provincia portea (el federalismo paradjicamente seria su aliado natural); B) se
refiere a la distribucin de la carga tributaria entre los diferentes sectores sociales.

DE CASEROS A PAVON
La derrota de Rosas en Caseros inaugur una experiencia institucionalizadota que intento
reducir la hegemona de Bs. As y asentar sobre nuevas bases un desarrollo mas armnico del
pas. Una dcada ms tarde el triunfo de Bs. As en Pavn confirm en el terreno militar la
inviabilidad de esa experiencia.
Bs. As y el Litoral condensaban el 85% de las exportaciones y all se originaba y destinaba el
90% del comercio exterior. Las provincias interiores bregaron por imponer a BS As una poltica
proteccionista (como lo muestra el artculo 4 de la constitucin de 1853 sobre derechos de
aduana).
La imposicin indirecta aplicada a travs de los tributos sobre el comercio exterior era
identificada como la ms congruente con el sistema democrtico, por distribuir la carga
proporcionalmente entre todas las clases de la sociedad.

El lamentable cuadro de recursos de la Confederacin fue, indirectamente, una de las causas

principales de su derrumbe.
ORDEN Y PROGRESO
A partir de Pavn comenz un lento proceso de recuperacin de las finanzas estatales.
No se trataba solamente de un problema de recursos fiscales, que s eran escasos, sino sobre
todo de cuestiones poltico-administrativas que los largos aos de guerra civil haba exacerbado
al punto de disolver, prcticamente, toda forma de organizacin institucional de carcter
nacional. El aparato recaudador era dbil y disperso, contaba con recursos fsicos insuficientes e
inadecuados, con personal inepto y otrasLa fuente de recursos mas apropiada sigui siendo la
aduana.
En este periodo fue claro el liderazgo de BS As porque sobre la base de sus instituciones se fue
organizando el nuevo aparato estatal.
En este periodo es notable como empiezan a tener significacin dentro del cuadro de los
recursos estatales los ingresos provenientes de la contratacin de emprstitos. Cabe aclarar que
la posibilidad de acceder a estos crditos fue consecuencia directa del extraordinario auge de la
actividad econmica y, del fuerte incremento de las rentas tributarias que acompao este
proceso. La Argentina redescubra as uno de los mecanismos fundamentales de la acumulacin.
#Para Oszlak, la posibilidad de acceder regularmente al financiamiento extraordinario
que se concreta en este periodo representa el reconocimiento de la nueva realidad
econmica y de que el Estado nacional constitua su eje vertebrador.
Se hizo innecesaria una drstica modificacin de la estructura tributaria que habra afectado sin
duda a los sectores econmicamente dominantes. Por el contrario, el mayor peso de la
imposicin se traslad a los gravmenes sobre las importaciones.
Pronto las provincias, especialmente Bs. As. Imitaran al Estado nacional e incorporaran a los
emprstitos como recurso de creciente significacin.
Sin embargo, el destino escasamente productivo de los emprstitos cre muy pronto una
situacin financiera insostenible.
La creciente pauperizacin de las provincias interiores si bien facilit la subordinacin
econmica y poltica de las provincias y la creciente penetracin institucional del Estado
nacional, tambin le impuso a ste una pesada carga y fue un factor mas de la vulnerabilidad de
las finanzas publicas frente a la continuidad del flujo de capitales externos.
Crisis europea de 1873.

CRISIS, PROTECCIONISMO Y CONTRACCION DEL ESTADO

La causa de la crisis para Oszlak es un conjunto interrelacionado de factores. A)gran
afluencia de dinero y facilidades de crdito a bajo inters; b) las especulaciones y el uso
improductivo de los crditos; c) el desequilibrio de la balanza comercial fue imposible
de saldar frente a la suspensin de la afluencia de metlico europeo; d) factores mas
estructurales dificultaban la expansin agropecuaria (falta de tierras en la campaa
bonaerense, escasez de fuerza de trabajo; etc.) e) los conflictos electorales y la
revolucin mitrista exigieron cuantiosos recursos y desalentaron la inversin

productiva; f) el retiro del capital externo asest el golpe de gracia a una economa
fundada sobre bases tan vulnerables.
La filosofa expansionista e intervencionista que haba definido el papel del Estado
nacional bajo la presidencia de Sarmiento dej paso a una orientacin definidamente
contraccionista. Medidas de regulacin econmica como la elevacin de los derechos
aduaneros (al no haber financiamiento extraordinario, la aduana se convertira una vez
ms en el principal instrumento de viabilizacin del Estado).
Ms que hablar de posiciones librecambistas o proteccionistas a la hora de referirse al
Estado nacional, su posicin fue antes que nada fiscalista.
Para 1878 la crisis ya se haba desvanecido. Ante estas circunstancias, las presiones de
la burguesa rural consiguieron paralizar un proyecto de impuestos a la ganadera,
mientras el Poder Ejecutivo propona a su vez la reduccin de aranceles APRA artculos
de consumo general. # En estos aos, se incorpor como recurso de cierta significacin
el producido por la venta de tierras publicas (algo previsto en la Constitucin Nacional
pero que recin en este periodo empieza a arder).
ORTODOXIA LIBERAL Y DOMINACIN OLIGARQUICA
En el 80 se conjugaron 3 tendencias: 1) se termin de sellar un pacto de dominacin el
orden conservador para Botana-; 2) se termin de afianzar en el mbito econmico un
orden neocolonial; 3) se manifest el carcter plenamente aluvial de la sociedad
(inmigracin extranjera).
La dcada del 80 conoci todas las potencialidades del modelo econmico sobre el que
se haba basado hasta entonces el proceso expansivo.
# La poltica fiscal cumpli un papel preponderante, en tanto proporcion los recursos
que posibilitaran la consolidacin del Estado nacional como decisivo articulador del
capitalismo.
Roca: Paz y administracin como lema. El nfasis del gasto pblico se traslad de las
erogaciones para el sostenimiento del orden a las inversiones en el progreso,
especialmente la continuacin a un ritmo acelerado de la construccin de la
infraestructura fsica del pas.
# El carcter de los crditos fue diferente con respecto a los periodos anteriores, ya
que casi siempre el financiamiento extraordinario haba estado vinculado o haba
sido desviado hacia objetivos militares.
Mas que las rentas ordinarias, que crecieron sostenida y no espectacularmente, fue el
financiamiento extraordinario el que determin el nivel que alcanzaran los gastos y los
ingresos fiscales. Entre 1880 y 1890 la deuda publica por habitante se elev de $ oro
34,6 a $ oro 105,3.
La conjuncin de estos factores transform la composicin y fisonoma de la sociedad
argentina; de que modo repercuti en la captacin de recursos por parte del Estado?
# Si la recaudacin ordinaria es el factor clave de la viabilizacin del Estado, y si
ste es a su vez el principal garante y articulador de un sistema econmico que

promueve un espectacular proceso expansivo, el progreso pasa a depender

fuertemente de la capacidad extractiva del Estado. Pero si las fuentes de esa
extraccin estn fundamentalmente constituidas por el consumo de los sectores
populares, se deduce que el costo del progreso es soportado crecientemente por
los ingresos de dichos sectores. En los aos ms prsperos, la participacin de los
mismos en el mayor excedente generado estara sujeta a una mayor presin tributaria,
con lo cual la poltica estatal de recursos tendera a mantener invariable su
participacin efectiva en el ingreso nacional.
Si bien la dcada del 80 fue testigo de una creciente diversificacin tributaria ( 13
rubros mas de ingresos ordinarios que en 1880 de 10 a 23-; contribucin directa por el
servicio de agua corriente y otros;) esto no modific sensiblemente el carcter o la
estructura tributaria.
Hay una crisis pasajera en 1885/86 frente a la que el gobierno destaca el carcter
reproductivo del gasto pblico.
En 1886, por primera vez la recaudacin fue suficiente para cubrir el servicio del
presupuesto y leyes especiales. Los ultimos aos de la dcada encierran un periodo de
expansin inusitada y eufrico optimismo. La crisis de 1889 y sus mas profundas
repercusiones al prximo ao; la emisin de papel moneda se convirti nuevamente en
un poderoso mecanismo de redistribucin del ingreso y en una forma encubierta de
imposicin. La sobreemisin clandestina o sin garanta produjo una aguda depreciacin
del papel moneda.
La reduccin de la corriente de crditos externos y su suspensin en 1890 fue sin duda
el detonante de la crisis local. La dcada de cerraba en medio del descrdito del
gobierno, la insolvencia generalizada, la ruina y miseria de extensos sectores de la
poblacin y la amenaza de intensos conflictos sociales.
(Falta el subtitulo LA GRAN EXPANSIN Y LA CUESTIN SOCIAL)

Consideraciones finales:
El examen cronolgico de la poltica fiscal y sus condicionantes sociales ha mostrado un alto
grado de continuidad histrica.
En general, el nivel de la imposicin y la estructura tributaria dependieron estrechamente de las
exigencias financieras planteadas por la viabilizacin del Estado, y de la capacidad de los
diferentes sectores sociales para oponer resistencias a acciones estatales que afectaran su
posicin econmica. Ello creaba una contradiccin fundamental: # El estrecho control de la
poltica estatal por parte de los sectores sociales potencialmente perjudicados por un
esquema tributario de naturaleza progresiva coarto de hecho toda iniciativa en tal sentido.
Por otra parte, tal cambio de orientacin no pareca siquiera conveniente en una etapa que
reclamaba alentar el proceso de acumulacin en manos privadas.
La clave para resolver esta contradiccin radicaba en hallar una formula que conciliara la
extraccin y asignacin de recursos estatales de modo que: 1) la extraccin no redujera
sensiblemente la capacidad de acumulacin de los sectores constituidos en ejes dinmicos; y 2)

que la asignacin redistribuyera o canalizara recursos de modo tal de promover, aquel proceso
acumulativo.
Frente a una tributacin interna incapaz de proporcionar los recursos necesarios (respetando las
anteriores premisas), la solucin se hall en el financiamiento extraordinario. #El
financiamiento extraordinario abri nuevos rumbos, sirvi para afrontar proyectos antes
no intentados, fue un instrumento de condensacin de tiempo histrico.
Es fundamental tener en consideracin el papel que jugaron los derechos aduaneros en la
reproduccin del Estado y el desarrollo capitalista de la sociedad. Del Estado, en tanto dicha
poltica fijo parmetros al ritmo y extensin del gasto publico, a la periodicidad de las crisis
fiscales y, en alguna medida, a la legitimidad de ciertas pautas de asignacin de recursos. De la
sociedad, en la medida en que contribuyo a otorgarle una determinada conformacin, al
privilegiar la acumulacin de ciertos sectores, el sacrificio tributario de otros y la promocin de
determinadas lneas de actividad econmica.
La multiplicacin del nmero de gravmenes a lo largo del periodo estudiado no modifico
significativamente la simplicidad de la estructura impositiva, apoyada en todo momento en la
tributacin indirecta. En general, se vieron particularmente afectados los bienes de consumo
popular, lo cual contribuy a darle a la estructura tributaria un carcter marcadamente regresivo.
# La normal exencin de bienes de consumo intermedio y de capital, o su sujecin a tasas
mas reducidas, tendi a beneficiar en primer trmino a los productores agropecuarios, que
vieron disminuidos sus costos de explotacin.
La situacin de los industriales y artesanos pas a depender, aun mas estrechamente, del tipo y
severidad de derechos aduaneros aplicados sobre las importaciones.
Esta estructura sobrevivi a la Primera Guerra Mundial, hasta la Gran Depresin.