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Subirats, Joan et al. Anlisis y gestin de polticas pblicas. Barcelona: Ariel. 2002
Subirats, Joan et al. Anlisis y gestin de polticas pblicas. Barcelona: Ariel. 2002
Una poltica pblica est conformada por actividades orientadas hacia la solucin de
problemas pblicos, en la que intervienen actores polticos con interacciones estructuradas
y que evolucionan a lo largo del tiempo (Lemieux, 1995:7).
Todas estas definiciones acentan algn factor, sean los actores investidos de poderes
pblicos; sean los problemas pblicos a resolver; sean las soluciones estatales adoptadas.
Wildavsky de manera ms envolvente la viene a definir como puzzle modelado por la
inevitable tensin entre recursos y objetivos, planificacin y poltica, escepticismo y dogma
(Wildavsky, 1979:17).
Los especialistas en polticas pblicas concuerdan en que se requiere una definicin
operacional para calificar el objeto y el campo de estudio de esta disciplina. Es en esta
direccin que apunta la definicin que propone Subirats y que retiene los principales
elementos sobre los que existe un cierto consenso en el campo. As, una poltica pblica se
definira como
una serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes
actores, pblicos y a veces no pblicos -cuyos recursos, nexos institucionales e intereses
varan- a fin de resolver de manera puntual un problema polticamente definido como
colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos formales, con un grado
de obligatoriedad variable, tendentes a modificar la conducta de grupos sociales que, se
supone, originaron el problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el inters de
grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en cuestin (beneficiarios
finales).
Esta nocin de poltica pblica incorpora el conjunto de actividades normativas y
administrativas que tratan de mejorar o solventar problemas reales. La mayora de las
nuevas leyes o normativas slo producen efectos cuando los actores polticos,
administrativos y sociales, encuadrados en diferentes marcos institucionales y mediante
diferentes estrategias de interaccin, toman la decisin correspondiente. Los efectos
deseados dependern pues de un conjunto de decisiones complejas que se encadenan desde
el centro a la periferia. Es este conjunto de decisiones y acciones lo que se define como
poltica pblica, siempre y cuando se trate de decisiones que emergen de los actores
pblicos y que pretendan orientar la conducta de una poblacin-objetivo determinada a fin
de que un problema colectivo pueda resolverse a travs de un esfuerzo conjunto. La poltica
pblica incorpora las decisiones correspondientes a todas y cada una de las etapas de la
accin pblica e incluye tanto reglas generales y abstractas (leyes, decretos, rdenes, etc.),
como actos individuales y concretos producidos durante la ejecucin de las mismas
(decisiones administrativas, autorizaciones, subvenciones, etc.).
Subirats seala que, en sus inicios, la mayor parte de la legislacin del Estado liberal se
dedic a fijar el marco de condiciones que facilitaran la solucin de problemas por parte de
la libre interaccin de los actores privados. En aquellos momentos, las actividades pblicas
eran solo regulativas. Es a partir de los aos treinta, y, sobre todo a partir de los aos
cincuenta, con el desarrollo del Estado de Bienestar, que el sector pblico empez a
plantear intervenciones directas y puntuales ante problemas concretos.
Este
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intervencionismo estatal gener la aparicin de verdaderas polticas pblicas, tal como las
hemos definido anteriormente. Esa partir de ah, cuando los polticos, los gestores pblicos
y los acadmicos empiezan a interrogarse acerca de la eficacia y la eficiencia de diferentes
instrumentos de regulacin, de incentivacin econmica y, ms recientemente, de
instrumentos de persuasin y de informacin.
La definicin de polticas pblicas (que Subirats propone) pretende, ante todo, ser til para
el anlisis. Este marco analtico permite al observador una visin de conjunto de las
diferentes actividades generadas por un conjunto muy variado de decisiones polticas y
administrativas (actividades que los agentes pblicos involucrados en ellas tienden a
percibir muchas veces de manera fragmentada). Otra ventaja de este esquema es que
permite clarificar la distribucin de las funciones y las responsabilidades polticas y
administrativas de cada una de las instancias en los diferentes niveles del Estado. Tambin
permite distinguir las actividades pblicas que buscan resolver un problema concreto a
travs de la puesta en prctica de una poltica pblica especfica, de las dems actividades
del sector pblico que forman parte de la gestin del conjunto del sistema polticoadministrativo.
3.
Subirats, Joan et al. Anlisis y gestin de polticas pblicas. Barcelona: Ariel. 2002
b) Actores y participantes
En algunos anlisis el Estado aparece como el responsable de determinar las poltica a
seguir. Sin embargo, las polticas pblicas se caracterizan por la diversidad de agentes y
recursos que intervienen en su cumplimiento.
c) Orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos y definiciones o modificaciones
institucionales
La existencia de orientaciones de poltica no garantiza el cumplimiento de una poltica.
Las orientaciones analticamente mejor fundadas pueden fracasar o no consolidarse en un
medio institucional adverso.
Las polticas estn acotadas por mrgenes polticos y financieros de accin; en cuanto a lo
primero, las polticas normalmente corresponden a modificaciones de algo que ya existe, y
en cuanto a lo segundo, ellas deben permitir la manutencin de los equilibrios
macroeconmicos bsicos.
La autoridad debe asignar recursos para el mejor cumplimiento de las polticas pblicas, a
partir de la jerarquizacin de las polticas y del uso de los recursos.
Evaluar resultados
a.
El anlisis de los policy networks y los modelos de
intermediacin de intereses
La relativa convergencia en la utilizacin de la nocin de policy netivork se ha producido
mediante diversas vas, entre las que se cuenta la reformulacin de las teoras tradicionales
sobre los procesos de intermediacin de intereses. Ello es debido a que las
aproximaciones que defendan la preeminencia de un modelo especfico para explicar las
relaciones entre el Estado y las organizaciones de intereses -el pluralismo desde los aos
sesenta, el neocorporativismo durante los setenta y ochenta- han mostrado su agotamiento
Jordana Jacint. El anlisis de los policy networks: Una nueva perspectiva sobre la relacin entre
polticas pblicas y Estado?
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En este marco, para el mismo Heclo (2003), las razones de la poltica democrtica que
favorecen a las redes temticas de polticas pblicas son: la complejidad. La competencia
poltica se basa en simplificar la complejidad poltica en elecciones comprensibles y pblicas.
El consenso: el propsito de la poltica democrtica es llegar a consensos entre los diversos
puntos de vistas. La meta es llegar a una buena poltica, a un correcto tratamiento de la
cuestin. La confianza: los verdaderos creyentes son los activistas de las redes que se
movilizan alrededor de determinados asuntos de poltica. Y el cierre: la genialidad de una
poltica democrtica es su capacidad para llegar a soluciones pacificas por medio del voto
poniendo un trmino al debate y dando inicio a la accin. Las redes temticas (issue
network), entonces, se caracterizan por ser abiertas con un gran numero de actores que se
identifican para intervenir en la poltica pblica (desde la agenda hasta la evaluacin), el
acceso a la red es fluctuante manifestndose disputa entre sus miembros, exhibiendo poca estabilidad en los componentes y en los resultado producidos.
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La otra forma se identifica con las comunidades de polticas (policy community). "Este es un
concepto que ayuda a visualizar una red particular de actores en una situacin
relativamente estable en su forma de integracin v en su estrategia de accin" (Enrique
Cabrero, 2006: 276). En las comunidades de polticas (policy community) las redes son
firmes con pocos participantes que comparten algunos valores bsicos e intercambian
recursos, ello hace que exista "consenso subyacente" por lo que la deliberacin al interior
de las redes para intervenir en la poltica pblica es menor.
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