REFORMA DEL ESTADO:

EVALUACIN Y DESAFOS
En un panorama de cambios, donde las empresas han evolucionado y el sector
acadmico ha hecho lo propio, el sector pblico no ha mostrado avances. En un pas de
renta media, pero con grandes inequidades, el gran desafo que enfrenta la gestin
pblica es dejar atrs su estancamiento, el que le impide ser un instrumento para
aprovechar las oportunidades que nos genera el presente contexto de bonanza
econmica.
El Per no es el mismo que tenamos hace 20 aos por varias razones. Una de ellas es
que estamos viviendo un crecimiento econmico nunca antes experimentado en nuestra
historia.
Otro aspecto es que nuestro pas ha llegado a ser considerado de renta media, dejando
por lo tanto de ser un pas pobre. Y por ltimo, la dinmica de industrializacin, por la
cual los pases del norte eran ricos y los del sur pobres, ha cambiado. Los flujos
financieros que iban de norte al sur, ahora van en sentido contrario y tambin de este a
oeste.
En ese sentido, la gestin pblica est llamada a ser un instrumento de cambio y
promocin del desarrollo, pero hay ciertos obstculos que le impiden desempear este
crucial papel. En tal coyuntura, considero que son principalmente cuatro desafos en los
que se debe trabajar para lograr una administracin moderna:
Sistemas administrativos obsoletos

En el Per, la mayora de sistemas administrativos han sido principalmente

diseados para administrar la escasez de recursos pblicos. En la actualidad,
donde la carencia de recursos ya no es nuestro principal problema, stos deben
evolucionar, pues de lo contrario seguiremos teniendo instituciones pblicas
preocupadas y ocupadas en no gastar, ni invertir en bienes pblicos.

Poca presencia del Estado

El Per es uno de los pases de Latinoamrica con altsimo nivel de

concentracin, pues aparte de Lima no existe otra ciudad que tenga similar
impacto sobre el PBI. Debido a este fenmeno, el Estado abandon por mucho
tiempo grandes extensiones de territorio, en los cuales actualmente se genera
riqueza.

Incapacidad de gasto

En una coyuntura donde se ha incrementado el ingreso, el problema ms serio

est referido a cmo se gasta. En el sector pblico existe toda una cultura
institucional de persecucin del gasto, lo cual impide muchas veces que se
autoricen partidas presupuestales. Hay un miedo arraigado que genera que stas

solo se aprueben cuando se cuenta con aprobacin de todas las instancias

pblicas, lo que en definitiva genera alta burocracia.
Corrupcin

Esta es una consecuencia de las tres anteriores: sistemas administrativos mal

diseados, concentracin de la accin pblica y una cultura del miedo al gasto.
No es un secreto que para ganar una licitacin, las empresas ofrecen a las
autoridades o funcionarios porcentajes de participacin en la rentabilidad de las
obras. Eso se ve en todos los niveles, por lo cual tenemos un sistema de
corrupcin institucionalizado.

Una vez expuestos los problemas, creo que es nuestro deber tratar de enfocar tambin
cules son las posibles soluciones en las que se debera incidir para lograr una salida a
este entrampamiento. En mi opinin, existen tres grandes pilares que podran ayudar a
la consecucin de este objetivo:
Descentralizacin

Se deben transferir no solamente funciones y recursos, sino tambin capacidades

y sobre todo delegar poder. Esto ltimo es lo que ms les ha costado a los
partidos polticos y autoridades en el pasado y est sucediendo lo mismo en el
presente.

Participacin ciudadana

Entendida no como participacionismo, sino como participacin con modelos

institucionales. Mecanismos tales como el presupuesto participativo -hoy
descontinuado- son importantsimos. Si bien al comienzo toda participacin es
desordenada, catica y fragmentada, una vez afinados los mecanismos va
evolucionando. Recordemos que las administraciones pblicas ms desarrolladas
en el mundo tienen una gran dosis de participacin ciudadana.

Reforma del servicio civil

Se necesita un servicio civil bien definido e implementado, pues en la actualidad

los cargos se distribuyen, como se dice informalmente, por la "dedocracia"
debido a que los partidos que acceden al poder buscan inmediatamente copar la
administracin pblica. Entendemos que solo por alguna razn de poder es que
este tema est estancado, pues est claro que la existencia de una carrera pblica,
la cual es indispensablemente meritocrtica, hace peligrar el clientelismo
poltico de los partidos.

Para la realizacin de las reformas mencionadas no basta con voluntad poltica, se

requiere tambin de mucha capacidad institucional. Est claro que no se concretarn de
la noche a la maana, por el contrario, se visualiza como un proceso a largo plazo. Y eso

es justamente lo que necesitamos: polticas pblicas que permitan dejar de lado la

inmediatez y ver en una perspectiva de 10 o 15 aos.
Si esto no tiene xito y no se reforma la gestin pblica, la sociedad tomar acciones,
seguramente por su cuenta (y me temo que de la forma menos adecuada). No pretendo
ser alarmista, pero si el Estado contina operando de forma tan ineficiente, llegar el
momento en que dejar de ser necesario para la sociedad. Ah creo que s estaremos
frente a un caos mayor.

Qu otros posibles obstculos encuentra usted en

la administracin pblica que impidan su tan
necesaria modernizacin?