Unidad 2.

Las contribuciones y sus principios

Derecho fiscal I

Las contribuciones y sus principios

Parte 2
Por Miriam Ceballos Albarrn
Para poder analizar y agrupar los diversos ingresos que percibe el Estado mexicano, se debe considerar la Ley
de Ingresos de la Federacin, porque es el cuerpo legal que previene y autoriza los diversos tipos existentes.
Esta ley es emitida por el Poder Legislativo, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 74 fraccin IV de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual est de acuerdo con las facultades del Congreso
establecidas en el artculo 73 fraccin VII Constitucional. Se expide la Ley de Ingresos respectiva a cada nivel
de gobierno (Federacin, Estado, Distrito Federal y Municipio). La Ley de Ingresos es un acto legislativo de las
Entidades Federativas expedida por sus propios Poderes Legislativos, el cual determina los ingresos que
deben percibir en un ejercicio fiscal, mismo que comienza con el ao del calendario. Por lo general se trata de
un catlogo de los diversos conceptos de las entradas que van a estar destinadas a cubrir el gasto pblico en
sus respectivas esferas de gobierno.
Este instrumento jurdico se elabora de forma anual, por lo que no tiene una estructura fija, pero en cada
emisin su artculo 1 nos brinda una estimacin de las percepciones que el Estado obtendr en el ejercicio
fiscal que regula dividido en tres grandes grupos de ingresos:
a) Del gobierno federal.
b) De organismos y empresas.
c) Derivados de financiamientos.
Ahora bien, dentro de las funciones financieras del Estado, el gobierno federal tiene que planear y distribuir
los ingresos que percibe, para lo cual el instrumento legal aplicable es el Presupuesto de Egresos de la
Federacin (PEF) que es presentado por el Poder Legislativo de forma anual, ya que tambin es el lmite
temporal de la ley impositiva. El PEF contempla los gastos que realizarn cada una de las Secretaras de Estado
y departamentos administrativos, para la consecucin de sus programas y planes de trabajo, mismos que
tienen una ntima relacin con el Plan Sexenal de Desarrollo y con la Ley de Coordinacin Fiscal.
Por lo que el gasto pblico ha cambiado en cada una de las administraciones y su planeacin tambin, adems
existen diversas clasificaciones de los gastos pblicos y dependiendo de la clasificacin adoptada ser la
informacin obtenida, las principales clasificaciones son: A. Por su objeto: Identifica las cosas que el gobierno
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compra; B. Clasificacin administrativa por ramo o institucin: lo que cada rgano, institucin, dependencia o
ramo del gobierno gasta; C. Clasificacin econmica: se identifica el gasto segn su naturaleza econmica; D.
Clasificacin por funciones: esta clasificacin agrupa los gastos por funcin y subfuncin de acuerdo con
aquello para lo cual sern destinados.
El proceso presupuestario en Mxico ha cambiado a travs de los aos, la actual estructura programtica es
un conjunto de categoras y elementos programticos que sirven para dar orden y direccin al gasto pblico
en su clasificacin funcional y definir el mbito de la aplicacin del gasto pblico dentro de la economa
nacional. La planeacin, como marco de las acciones gubernamentales, est fundamentada legalmente en la
Constitucin y la Ley de Planeacin. De ah deriva el Plan Nacional de Desarrollo, documento sexenal
preparado por el ejecutivo para normar obligatoriamente sus programas institucionales, sectoriales y
especiales, y para orientar la coordinacin de sus tareas con los otros poderes y los rdenes estatales y
municipales.
Los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo tienen una vigencia que no excede la del propio
Plan, en ellos se especifican los objetivos, prioridades y polticas de cada sector administrativo. Contienen
estimaciones de recursos y determinan responsables de su ejecucin. Estos programas dan lugar a otros en
los que se definen las acciones a realizar en el corto plazo, y que son la base para integrar los anteproyectos
de presupuesto anual de las dependencias y entidades.
La programacin del gasto pblico federal se concreta en el anteproyecto de presupuesto elaborado de
acuerdo con la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, con el reglamento de dicha ley y con
los lineamientos especficos que emite la Secretara de Hacienda, como el manual para el Ejercicio del Gasto
del Gobierno Federal. La Secretara de Hacienda se encarga, adems, de sancionar los anteproyectos
individuales de presupuesto operativo anual de las dependencias y las erogaciones globales previstas por los
poderes Legislativo y Judicial, en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Las dependencias y
entidades deben contar con rganos encargados de planear, programar, presupuestar, controlar y evaluar sus
propias actividades.
El proceso presupuestario tiene dos etapas principales: la formulacin del presupuesto y la revisin, anlisis y
aprobacin del presupuesto.