Cuarto Encuentro Nacional y Primero Internacional sobre

Estudios Sociales y Regin

Aportes para la Accin Pblica y Ciudadana
Ttulo:
EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
DE JALISCO: EL CASO DE LA COMISIN DE MEJORAMIENTO DE LA
FUNCIN PBLICA DEL AYUNTAMIENTO DE ZAPOPAN
Eje Temtico:
Polticas Pblicas
Autores:
Teresa Isabel Marroqun Pineda1
Roberto Arias de la Mora**
Resumen:
En esta ponencia nos proponemos presentar los hallazgos ms relevantes de la
investigacin realizada en torno al caso de la Comisin de Mejoramiento de la Funcin
Pblica que fue creada por el Ayuntamiento de Zapopan durante el periodo 2007-2009.
Entre sus propsitos, el estudio de caso busc confirmar los resultados de una lnea de
investigacin que, con base en mtodos cuantitativos, sugiere que conforme aumenta la
capacidad de movilizacin de los partidos polticos en las elecciones municipales, stos
tratan de evitar la adopcin de reformas administrativas orientadas a reducir el uso
discrecional del aparato burocrtico. Tales resultados suponen importantes
implicaciones de poltica pblica frente al actual debate sobre la reforma poltica de los
gobiernos municipales, particularmente para la profesionalizacin del servicio pblico
municipal y la adopcin de sistemas como el servicio civil de carrera.
La evidencia cualitativa recolectada en el estudio de caso confirma que la competencia
poltica, acentuada por el fenmeno de alternancia, est obstaculizando los cambios
institucionales que contribuyan a una mejora sostenida en el desempeo de los
gobiernos municipales de Jalisco.
Palabras clave: alternancia poltica, gobiernos municipales, formulacin de polticas
pblicas, profesionalizacin del servicio pblico municipal, servicio civil de carrera.

Maestra en Poltica Social y Planeacin por The London School of Economics, es Profesor Investigador
del Departamento de Estudios Polticos del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de
la Universidad de Guadalajara. Correo electrnico: terema41@gmail.com
**
Maestro en Polticas Pblicas por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, es profesorinvestigador de El Colegio de Jalisco. Correo electrnico: roberto.arias@coljal.edu.mx

Abstract:
In this paper we intend to present the most relevant findings of a research concerning
the case of the Commission of Improvement of the Public Function, created by the
municipality of Zapopan during the period 2007-2009. Among its purposes, the case
study sought to confirm the results of a line of investigation that, based on quantitative
methods, suggests that as the mobilization capacity of political parties in municipal
elections increases, they try to avoid the adoption of administrative reforms aimed to
reduce the discretionary use of the bureaucratic apparatus. These results suppose
important public policy implications for the current debate about the political reform of
municipal governments, particularly for the professionalization of the public municipal
service and the adoption of systems such as civil service.
The qualitative evidence gathered in the case study confirms that political competition,
stressed by the phenomenon of alternation, is hindering the institutional changes that
would contribute to a sustained improvement in the performance of the municipal
governments of Jalisco.
Keywords: Political alternation, municipal governments, formulation of public policies,
professionalization of public municipal service, and civil service

Introduccin
El arribo de la alternancia poltica a nuestro pas vino de la mano de amplias
expectativas entre la poblacin, los intelectuales y la propia clase poltica, que se
explican por la idea de que con el arribo de la democracia la sociedad mexicana habra
de resolver todos sus problemas polticos, sociales, econmicos, administrativos y
culturales. La experiencia democrtica mexicana sin embargo, ha venido a confirmar lo
que no es la democracia: un rgimen de gobierno que necesariamente resulta ms
eficiente en trminos econmicos y administrativos respecto a otros regmenes polticos
(Shmitter y Kart, 1996:59).
No obstante que fue el mbito de gobierno donde por primera vez apareci el fenmeno
de alternancia poltica como signo inequvoco de una mayor competencia poltica
efectiva, hoy en da los municipios continan evidenciando importantes limitaciones en
su desempeo administrativo.
En este contexto, el asunto de la profesionalizacin del servicio pblico en el mbito de
los municipios no slo ha sido objeto de la ms amplia reflexin acadmica en Mxico
(Cfr. Merino, 2006), sino que incluso ha motivado diversas iniciativas en el marco de la
llamada reforma del Estado mexicano, como las bases para una reforma constitucional
en materia municipal que, el mbito particular de la profesionalizacin del servicio
pblico, propona (IGLOM, s/f):
La introduccin de un principio constitucional que estimule la evolucin
de

la

reglamentacin

municipal

hacia

un

sistema

estable

de

profesionalizacin del servicio pblico de la administracin.

La garanta de contar con procedimientos para que el ingreso, promocin y
permanencia de los servidores pblicos municipales se definan por
indicadores de experiencia, calificacin y desempeo, mediante concurso
y evaluacin objetiva, preservando los principios de equidad de gnero y
reconocimiento a personas con capacidades diferentes, y
La propuesta de un principio constitucional que sugiera que la
remuneracin y todas las prestaciones de los funcionarios municipales
deben ser transparentes y adecuados a las condiciones socioeconmicas

del municipio y regularse por un organismo municipal con participacin

ciudadana. (IGLOM, s/f:32).
Hoy en da tales principios no han sido incorporados en el texto constitucional del
Estado mexicano y en el mbito de los estados y los municipios, la evidencia muestra
que ciertas iniciativas en la materia son incipientes y excepcionales (IGLOM, s/f:32).
En el caso de Jalisco encontramos algunos estudios que dan cuenta de los magros
resultados que la alternancia poltica ha tenido en el mbito de las administraciones
pblicas municipales, proceso al que se han referido como envejecimiento prematuro de
la alternancia poltica municipal (Ceja Martnez, 2007). Otros ms han procurado
comprender las condiciones particulares que contribuiran a mejorar el desempeo de
las administraciones pblicas municipales y particularmente, las implicaciones que
sobre dicho desempeo supondra la eventual introduccin de sistemas de servicio civil
en el mbito de los gobiernos locales. Precisamente en esta lnea de investigacin, se
ubica un trabajo reciente que evala a escala nacional en qu medida el aumento de la
competitividad electoral en los municipios ha mejorado la cobertura de los servicios
pblicos de agua potable y drenaje. Los resultados de dicho estudio revelaron que ni la
competencia electoral ni la alternancia partidista en este nivel de gobierno han servido
para aumentar las tasas de cobertura de estos servicios bsicos (Moreno Jaimes,
2008:202). Entre sus implicaciones tericas y de poltica pblica ms relevantes,
encontramos no slo que varios hallazgos obtenidos indican que la democracia
electoral ha sido una condicin insuficiente para motivar por s misma mejores
resultados para el desarrollo municipal en Mxico (Moreno Jaimes, 2008:211); sino
adems que:
La relacin inversa entre todos los indicadores de capacidad institucional
local y las tasas de participacin ciudadana en elecciones municipales
podra estar reflejando que conforme aumenta la capacidad de
movilizacin de los partidos, stos tratan de evitar la adopcin de reformas
administrativas orientadas a reducir el uso discrecional y clientelista del
aparato burocrtico. Por supuesto, puede haber cierta renuencia a aceptar
esta interpretacin, sobre todo por la posibilidad de que los resultados
estn influidos por la naturaleza subjetiva de los datos que provienen de
4

las encuestas o por cualquier otra razn metodolgica (Moreno Jaimes,

2008:204).
Metodologa
Precisamente estos sealamientos apuntados sobre las limitaciones metodolgicas de la
investigacin realizada por Carlos Moreno Jaimes, nos llevaron a decidirnos por el
estudio de caso como la estrategia de investigacin ms idnea para superar tales
limitaciones. El diseo de una investigacin basada en el estudio de caso, nos
represent ciertas ventajas que es preciso destacar (Yin, 2009:13):
Primero, nuestro inters estuvo centrado en explorar a profundidad cmo y por qu la
creciente competencia poltica estaba incidiendo negativamente en los indicadores de
desempeo institucional de los gobiernos municipales. El estudio de caso nos ofreci
as, la mejor estrategia para comprender a detalle la manera en que algunas
condicionantes polticas e institucionales al interior de un municipio inciden sobre la
profesionalizacin del servicio pblico.
Segundo, el proceso de alternancia poltica que se present durante el proceso electoral
del ao 2006 en el municipio de Zapopan constituy un evento contemporneo que
abra una inmejorable oportunidad para emprender una investigacin de este tipo, y
Tercero, desde el diseo mismo de nuestra investigacin resultaba imprescindible
reconocer el escaso control que, evidentemente, llegamos a tener sobre los diversos
acontecimientos que marcaron el reciente proceso de creacin de la Comisin edilicia
de Mejoramiento de la Funcin Pblica del Ayuntamiento de Zapopan.
En el diseo de nuestra investigacin, adoptamos expresamente la perspectiva del ciclo
de las polticas pblicas que supone que es posible distinguir al menos dos momentos
polticamente relevantes: por un lado, el momento de la decisin poltica (formulacin
de la poltica) y, por el otro, la implementacin de la poltica.
Esta distincin resulta relevante para enmarcar nuestro estudio de caso, toda vez que no
hay que perder de vista que uno de los elementos distintos de esta corriente
5

contempornea dentro de la Administracin Pblica que conocemos como Nueva

Gestin Pblica tiene que ver precisamente con
La distincin entre la decisin/formulacin de la poltica y la
implementacin/administracin de la poltica entre timonear y remarque acenta el carcter estratgico de la alta direccin de gobierno y abre la
posibilidad de que organismos privados y sociales participen en el desarrollo
de polticas pblicas mediante contratos para la provisin de insumos
(outsoursing) y/o la prestacin de servicios (contracting out) de manera
independiente o en forma asociada con el gobierno. En conexin, la
distincin

entre

el

financiamiento

pblico

del

servicio,

que

es

responsabilidad ineludible del Estado, y la prestacin del servicio pblico,

que

puede

realizarse

mediante

acciones

gubernamentales

extragubernamentales o asociadas (Aguilar Villanueva, 2006:150-151).

Lo anterior nos permiti limitar los alcances del estudio de caso a la etapa que tiene que
ver con la formulacin de la poltica, lo que nos llev asumir a la referida Comisin
Edilicia para el Mejoramiento de la Funcin Pblica como el espacio institucional
formalmente establecido por el Ayuntamiento de Zapopan para la toma de decisiones
sobre los alcances de la poltica de profesionalizacin del servicio pblico municipal.
Para la elaboracin del estudio de caso, se decidi recuperar la percepcin de los dos
funcionarios directamente involucrados en el proceso que nos interesaba: el presidente
municipal y el regidor que fungi como presidente de la ya referida Comisin Edilicia.
Para ello se llevaron a cabo entrevistas semi-estructuradas con base en un guin
previamente diseado. Adems, el estudio de caso se complement con informacin
documental a partir de la revisin y anlisis de diversos documentos a los que se tuvo
acceso como son las actas y minutas de las sesiones de trabajo de la Comisin Edilicia,
as como algunas notas periodsticas publicadas en los principales diarios de circulacin
local entre enero de 2007 y mayo de 2008.
Esta doble estrategia que se sigui en la investigacin nos permiti robustecer sus
alcances, toda vez que las fuentes documentales nos representaron ventajas
importantes, tales como: i) su estabilidad, en tanto que pueden ser revisadas en
6

repetidas ocasiones, ii) su exactitud, en tanto que ofrecen contenidos especficos,

nombres exactos, referencias y detalles en torno al caso de estudio, iii) su objetividad,
en tanto que no son creados como resultado de la propia investigacin, y iv) su amplia
cobertura, en tanto que permiten abarcar un amplio periodo, mltiples eventos y
escenarios (Yin, 2009:86).
Resultados y Discusin del estudio de caso
El 1 de enero del ao 2007 entr en funciones el Ayuntamiento constitucional del
municipio de Zapopan, Jalisco, que fue electo para el periodo del 1 de enero de 2007 al
31 de diciembre de 2009. La coyuntura poltica se caracteriz por la alternancia entre
partidos: el PRI que volva a perder las elecciones municipales luego de su apretado
triunfo electoral del ao 2003,2 y el PAN que recuperaba as, el gobierno municipal que
haba ejercido de manera continua entre los aos 1995 y 2003.
El alto grado polarizacin y confrontacin imperante entre ambos partidos polticos se
evidenci en el hecho de que su primera sesin se prolong por ms de 24 horas, la cual
dio inicio durante la maana del da 1 de enero de 2007 y, luego de varios recesos, logr
concluirse slo hasta el da siguiente. Entre las razones que explican esta difcil
coyuntura encontramos la falta de dilogo poltico entre ambas fuerzas polticas, ya que
a pesar del largo periodo que medi entre la fecha de eleccin y la toma de posesin que
se extendi ms de cinco meses, no fue posible establecer formalmente un dilogo de
acercamiento entre ambas fuerzas polticas, en virtud de que el PRI decidi impugnar
las elecciones municipales. Y no fue sino hasta que el Tribunal Federal Electoral
desech por improcedente el recurso que haba interpuesto el PRI, que este partido
poltico decidi reconocer el triunfo del PAN en Zapopan. Hecho que ocurri ya entrado
el mes de diciembre de 2006, a escasos das de la toma de posesin.

De acuerdo con las cifras oficiales del Instituto Estatal Electoral del Estado de Jalisco, ese ao el PRI
obtuvo 143,776 votos en tanto que el PAN alcanz los 140,627 sufragios, es decir, una diferencia de
apenas 3,149 votos efectivos.
7

En medio de esta coyuntura poltica y con el voto en contra de la fraccin del PRI y el
PRD-PT, los regidores del PAN aprobaron el 2 de enero3 el dictamen que aprob,
reform y adicion diversos artculos del Reglamento Interno del Ayuntamiento y la
Administracin Pblica Municipal de Zapopan, Jalisco, con el propsito de facilitar el
trabajo del Pleno del Ayuntamiento a travs de las Comisiones Colegiadas y
Permanentes. La propuesta signific una reduccin a 27 Comisiones que sustituyeron a
las 44 previamente establecidas (Dictamen, 2 de enero de 2007).
Dicha iniciativa fue impulsada personalmente por el presidente municipal, motivado por
su experiencia previa pues a decir del propio Juan Snchez Aldana:
Me haba tocado ya estar formando parte del cabildo aqu en Zapopan
hace algunos aos, y desde aquel entonces yo me haba dado cuenta que
haba dictmenes que pasaban varias comisiones y que esto haca que se
volviera ms burocrtico el tema de las decisiones en el Cabildo, por lo
que mi reflexin fue que al tratar de reducir el nmero de comisiones nos
traera como consecuencia el que los dictmenes pudieran ser no slo
revisados e integrados, sino decididos con mayor rapidez, ese fue el
espritu que trajo como consecuencia esto (Entrevista, 16 de julio de
2009).
El dictamen aprobado precis los alcances de nueva Comisin de Mejoramiento de la
Funcin Pblica en los siguientes trminos: supervisar los procesos de reclutamiento,
capacitacin y promocin del personal; la profesionalizacin del servicio pblico;
mejora de procesos internos y el desarrollo organizacional. (Dictamen, 2 de enero de
2007).
Como puede apreciarse, formalmente la intencin de la autoridad municipal se orient a
constituir en la referida Comisin un espacio institucional desde donde eventualmente
se adoptaran acuerdos polticos que posibilitaran avanzar una reforma para la
profesionalizacin del servicio pblico. Esta intencin fue desdoblada a travs del

De conformidad con el artculo 28 de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del
Estado de Jalisco, en su primera Sesin el Ayuntamiento debe asignar las comisiones de acuerdo a los
reglamentos correspondientes, a propuesta del Presidente Municipal.
8

Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administracin Pblica Municipal de

Zapopan, Jalisco que, en su artculo 61, estableci las obligaciones y atribuciones de la
Comisin.
Como resultado de mltiples reuniones sostenidas entre los regidores de las distintas
fracciones edilicias a lo largo del mes de enero, se aprobaron diversos acuerdos polticos
entre el PRI y el PAN, que dieron pie a la aprobacin de la integracin de las distintas
comisiones edilicias. La Comisin Edilicia para el Mejoramiento de la Funcin Pblica
Municipal qued conformada de la siguiente manera:
REGIDOR
Hctor Robles Peiro (PRI)

CARGO
Presidente

Ricardo Alberto Apodaca (PAN)

Vocal

Mara del Refugio Gonzlez Castro

Vocal

(PAN)
Jos Cuauhtmoc Navarro Flores

Vocal

(PAN)
Fuente: elaboracin propia.
La propuesta de integrar a un regidor de oposicin en la Presidencia de la nueva
Comisin Edilicia para el Mejoramiento de la Funcin Pblica, fue hecha por el
presidente municipal lo que, a decir del regidor Hctor Robles Peiro, fue interpretado
como una seal muy clara de su inters personal de llegar a entenderse con la
oposicin, en todos aquellos asuntos que tuvieran que ver con el mejoramiento de la
administracin municipal. (Entrevista, 23 de mayo de 2008).
Como puede apreciarse, la percepcin inicial del regidor sugera una disposicin abierta
a la negociacin poltica entre el presidente municipal y la oposicin que, al menos l
estaba dispuesto aprovechar.
Sin embargo, esta percepcin no se corresponde con la del propio presidente municipal,
para quien la decisin no atendi a un lgica de reparto partidista de comisiones, sino
que se bas en una revisin de los perfiles de los regidores y, a decir de l mismo, tuvo
presente la especializacin que tena especficamente el regidor Hctor Robles, yo
pens en l para que ocupara esta Comisin. (Entrevista, 16 de julio de 2009). La
9

opinin expresada por el presidente municipal parece corroborarse si atendemos al

hecho de que la Comisin finalmente se conform con una clara mayora de regidores
del PAN, lo que en principio le asegura al presidente municipal la posibilidad de sacar
adelante acuerdos internos de la Comisin sin la necesidad de tener que negociar con el
PRI.
Otros aspectos relevantes que condicionaron la disposicin a la negociacin fueron los
primeros indicios del uso poltico de la nmina, como se evidenci a travs de las
denuncias en contra de las nuevas autoridades municipales por estar ejerciendo un
hostigamiento sistemtico para que determinados servidores pblicos renunciaran a sus
cargos, a travs de un mecanismo de dudosa legalidad que supuso la firma de un
Convenio de Separacin al Cargo (Pblico, 18 de enero de 2007).
A pesar de estas evidencias, el regidor Hctor Robles Peiro decidi presentar en la
misma sesin en que fue votada la integracin de las comisiones (celebrada el 9 de
febrero de 2008), una iniciativa para integrar una agenda para el mejoramiento de la
funcin pblica con el propsito de desahogar de manera eficiente las obligaciones y
responsabilidades de la nueva comisin edilicia. A decir de Hctor Robles:
Lo que buscamos con esta ambiciosa agenda de trabajo, fue decirle al
presidente municipal que, como oposicin, estbamos dispuestos a llegar
a los acuerdos polticos necesarios para dar paso a un servicio civil de
carrera que evitara la innecesaria prdida de experiencia acumulada en
muchos servidores pblicos municipales (Entrevista, 23 de mayo de
2008).
Durante su mensaje, el regidor Hctor Robles Peiro deline la agenda de la Comisin a
partir de tres ejes: la profesionalizacin del servicio pblico, el desarrollo institucional
de la administracin pblica municipal y la revitalizacin la participacin ciudadana. Lo
cual nos habla de una clara intencionalidad por trascender los lmites marcados por las
facultades formales otorgadas a dicha Comisin. De hecho, en opinin del presidente
municipal la agenda de Hctor Robles fue buena (Entrevista, 16 de julio de 2009); sin
embargo, como el propio presidente municipal lleg a reconocer

10

El problema fue la extrema politizacin que se dio, no con l, sino que

realmente la consigna fue ser una oposicin que estuviera en la actitud
denunciante, en una actitud que no favoreci en nada, precisamente el
poder hacer un verdadero modelo de gestin.(Entrevista, 16 de julio de
2009).
Lo anterior deriv en nulos avances en materia de profesionalizacin durante su
gestin, como fue corroborado por el propio Juan Snchez Aldana al manifestarnos sus
expectativas:
Realmente no hay ni siquiera avance en determinar un modelo de gestin
propio para Zapopan, eso hubiera sido un gran avance, aunque hubiramos
empezado solamente con la implementacin, pero no hay muchos. Hay
muchos avances en iniciativas particulares, pero en disear un modelo de
gestin que le permita al municipio, al gobierno, caminar con la dinmica
que est caminando la ciudad, hasta ahorita no (Entrevista, 16 de julio de
2009).
Y las expectativas de que llegaran a concretarse acuerdos polticos especficos fueron
muy reducidas desde el inicio de la administracin, si atendemos a lo expresado por el
sndico del Ayuntamiento, Ricardo Alberto Anguiano Apodaca, durante la celebracin
de una de las sesiones de trabajo de la Comisin edilicia, cuando se refiri al
Primer proyecto de Reglamento para el Servicio Civil de Carrera creo que se
present en el ao 98, o sea hace una dcada, y sigue en estudio de
comisiones. No se ha podido resolver porque hay factores de orden poltico
que coinciden sobre todo en un escenario de alternancia. Si el proyecto de
Servicio Civil de Carrera se discute muy al inicio de la Administracin
cuando acaba de producirse al alternancia, voy a decirlo as: se corre el
riesgo entonces de generar una estabilidad casi como si fuera de base para
servidores pblicos que vienen de la administracin anterior, es decir, que
fueron nombrados por el presidente municipal anterior. Si en cambio, se
hace al final de la administracin, parece que es la administracin en turno
la que est dejando como candado a sus servidores pblicos para el que
11

sigue. Y esa consideracin de orden poltico es la que ha detenido la

aprobacin del reglamento en cuatro administraciones, me parece oportuna
la idea de que esto venga de un estudio profesional desde el primera ao,
pero tambin tratando de ser oportunos, creo que en materia de servicio
profesional de carrera lo que no est aprobado ms o menos para abril de
2009, aprobado ya como reglamento, antes de que empiece el periodo de
campaas constitucionales, difcilmente puede aportar un resultado que no
se entienda dentro de la dinmica de la transicin de gobierno (Minuta de
sesin de trabajo, 31 de mayo de 2007).
Esta declaracin confirma las implicaciones sugeridas por Moreno Jaimes en el sentido
de que conforme aumenta la capacidad de movilizacin de los partidos, stos tratan de
evitar la adopcin de reformas administrativas orientadas a reducir el uso discrecional y
clientelista del aparato burocrtico. (2008:204), y nos deja ver la relacin inversa entre
la competencia poltica recrudecida por el fenmeno de alternancia partidista y los
incentivos a favor de la profesionalizacin del servicio pblico municipal.
Conclusiones
La evidencia cualitativa mostrada en esta investigacin nos sugiere al menos las
siguientes consideraciones a manera de conclusin:
Primero.- Contrario a la creencia dominante sobre la democratizacin del pas, el
estudio de caso no slo evidenci que la alternancia poltica no ha sido condicin
suficiente para asegurar un mejor desempeo de los gobiernos municipales de Mxico,
sino que bajo ciertas condiciones de alta competitividad electoral, es sumamente
probable que la alternancia poltica se haya convertido en uno de los principales
obstculos para lograr los cambios institucionales requeridos a favor de la
profesionalizacin del servicio pblico municipal.
Segundo.- A partir de la evidencia mostrada en esta ponencia fue posible confirmar que
conforme aumenta la capacidad de movilizacin de los partidos, stos tratan de evitar
la adopcin de reformas administrativas orientadas a reducir el uso discrecional y
clientelista del aparato burocrtico.

12

Tercero.- La evidencia del caso resulta contundente respecto a la debilidad de los

regidores y las comisiones edilicias respecto al proceso de formulacin de las
decisiones relevantes del propio ayuntamiento. Dicha debilidad abre importantes
espacios de oportunidad al presidente municipal, que le permiten restringir los alcances
de los asuntos que conforman la agenda del ayuntamiento, y
Cuarto.- El estudio de caso enfatiza los problemas derivados de la falta de un servicio
civil de carrera suficientemente desarrollado para garantizar el cumplimiento de los
principios de neutralidad, igualdad, capacidad y mrito en la valoracin del desempeo
de los servidores pblicos municipales, as como su imprescindible vinculacin con
polticas transparentes para la determinacin de las remuneraciones salariales.
Referencias Bibliogrficas
Aguilar Villanueva, Luis F. Gobernanza y gestin pblica. Mxico: FCE, 2006.

Ceja Martnez, Jorge. El envejecimiento prematuro de la alternancia poltica municipal

en Jalisco. Estudios Jaliscienses. El Colegio de Jalisco, Nm. 70, Noviembre
de 2007.
Merino, Mauricio (editor). La Gestin Profesional de los Municipios en Mxico.
Diagnstico, oportunidades y desafos. Mxico: CIDE, 2006.
Moreno Jaimes, Carlos. Democracia electoral y calidad gubernativa. El desempeo de
los gobiernos municipales en Mxico. Mxico: Universidad IberoamericanaITESO, 2008.
Red de Investigadores en Gobiernos Locales (IGLOM). Bases para una reforma
constitucional en materia municipal. Documento preparado para la Comisin
de Fortalecimiento del Federalismo, H. Cmara de Diputados. Mxico:
IGLOM, s/f.
Schmitter, Philippe and Ferry Kart. What Democracy Is and Is Not in Larry
Diamond and Marc F. Plattner, eds., The Global Resurgency of Democracy,
2nd Ed. EUA: Johns Hopkins University Press, 1996.
Yin, Robert K., Case Study Research. Design and Methods. Estados Unidos: Sage
Publications, 2009.

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Otras Referencias
Dictamen aprobado por el Pleno del Ayuntamiento de Zapopan, durante la primera
sesin celebrada el 2 de enero de 2007
Entrevista al regidor Hctor Robles Peiro, Presidente de la Comisin Edilicia para el
Mejoramiento de la Funcin Pblica, realizada el 23 de mayo de 2008.
Entrevista al Ingeniero Juan Snchez Aldana, Presidente Municipal de Zapopan,
realizada el 16 de julio de 2009.
Estadstica Electoral, en www.ieej.org.mx, consultado el 13 de mayo de 2008.
Seguimiento de notas periodsticas publicadas entre enero de 2007 y mayo de 2008, en
los diarios Pblico-Milenio, Mural, Ocho Columnas y El Informador.
Diversas Actas y Minutas de la Comisin Edilicia para el Mejoramiento de la Funcin
Pblica del Ayuntamiento de Zapopan, Jalisco.

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