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La Red de Poder Mexicana.

Estabilidad poltica y
gobernabilidad
Por Samuel Schmidt
Sumario
1 Introduccin.
2 Sobre las redes
3 La Red de poder Mexicana
4 El Sistema Poltico Mexicano y la red de poder
5 Dos redes compitiendo
6 El Presidencialismo y la Red
7 El Enfoque Dinmico
8 Red de poder, gobernacin y Gobernabilidad
9 Conclusin
9 Referencias

1) Introduccin 1
Una de las preguntas cru-ciales en la Ciencia Poltica es cmo se logra la estabilidad de las
instituciones polticas (Lipset, 1970). Si aceptamos que en todo sistema poltico hay una cierta
cantidad y calidad de conflicto, es importante indagar qu factores facilitan absorber, controlar y
prevenir que el conflicto y sus efectos desestabilicen al sistema. Hay que reconocer que debido
al peso relativo de la cultura poltica, a la solidez institucional y otros factores socio-polticos, en
cada sistema la solucin de conflicto es distinta.
Muchos analistas aceptaron la teora de que el autoritarismo mexicano (Reyna y Weinert, 1977)
haba logrado reprimir a las fuerzas desestabilizadoras. Otros asumieron que el corporativismo
(Padgett, 1976) lograba incorporar a las diversas fuerzas sociales hacia el Estado, donde la
protesta se funcionalizaba y se converta en factor de negociacin dentro de los lmites que
fijaba el Estado.
Estas explicaciones ayudan a trazar la cultura poltica mexicana y algunas de las interacciones
sociales prevalecientes, pero no puede menospreciarse el papel del consenso (Newell y Rubio,
1984) cuya renovacin sistemtica facilit la permanencia en el poder de un partido nico y un
orden social, econmico y poltico que tena una cierta capacidad de reconfiguracin. El
sistema sexenal (Adler, Lomnitz y Gorbach, 1998), por ejemplo, donde el presidente y su
principal equipo de colaboradores se renuevan cada seis aos, introdujo valores simblicos
importantes y una cultura donde los valores de lealtad y disciplina dominaban, al grado que los
polticos aceptaban castigos polticos con la esperanza de que el sistema los recompensara
ms adelante (algunos casos se describen en Schmidt, 1991).

Sin menospreciar el rol jugado por el autoritarismo y corporativismo mexicano, uno de los
factores centrales en la explicacin de la larga y envidiada estabilidad del sistema poltico
mexicano, est en el surgimiento y desarrollo de una red de poder que no solamente estableci
las reglas del juego, sino que adems cre instituciones y dinmicas polticas que le dieron
forma al Estado y a las relaciones sociales.
El anlisis de la elite del poder en Mxico no es nuevo. Algunos autores le han prestado
atencin al reclutamiento y educacin de los lderes polticos y gobernantes (Camp, 1980),
otros a las rutas que han tomado las carreras polticas (Smith, 1979), otros a las habilidades
tcnicas (Centeno, 1994), otros a la creacin de cliques (Camp, 1990) y otros a la creacin de
redes como instrumento para la consecucin de beneficios para sus clientelas polticas
(Gonzalez Martnez, 1995). Junto con Jorge Gil, hemos abordado la topologa de la red y sus
valores de centralidad, la conectividad de los actores polticos y el anlisis sobre rompimientos
dentro de la red.
En publicaciones previas hemos descrito la evolucin histrica de la red (Schmidt y Gil, 1994);
la creacin de cliques dentro de la red (Schmidt y Gil, 1993); el control de las funciones
polticas bsicas dentro del sistema poltico, especialmente la sucesin presidencial (Schmidt y
Gil, 1991); el rol que juega la red para asegurar la estabilidad poltica y controlar el conflicto
poltico (Schmidt y Gil, 1995); y finalmente logramos desarrollar un ndice para analizar la
centralidad de los actores y de los cliques (Gil y Schmidt, 1996). Asimismo, abordamos el
cambio dinmico en la red a partir de la desaparicin e inclusin de actores, lo que
necesariamente cambia la concentracin de poder (Gil y Schmidt, 1999, especialmente el
captulo 3). En este artculo explorar los componentes bsicos de la red, su evolucin y su
papel en la gobernabilidad.
La informacin que sirve como base de este anlisis se encuentra en REDMEX, una base de
datos desarrollada por Gil y Schmidt en el Laboratorio de Grfos, ubicado en el Instituto de
Investigacin en Matemticas Aplicadas y Sistemas (IIMASS) de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM). El banco de datos contiene 5,400 registros que incluyen
informacin personal y poltica de miembros del gobierno mexicano, incluyendo a los poderes
ejecutivo, legislativo (diputados y senadores) y judicial, funcionarios de empresas paraestatales y gobernadores. Cada registro contiene diecisis indicadores: informacin personal
(edad, padres, consorte), educacin, actividades polticas (membresa partidista), pertenencia a
grupos sociales (e. g., sindicatos, centrales campesinas), puestos electorales, posiciones en el
congreso, posiciones gubernamentales, actividades profesionales, posiciones acadmicas,
publicaciones, membresa en asociaciones profesionales (e. g., Colegio Nacional de
Economistas), reconocimientos y condecoraciones, representaciones internacionales, y
comisiones (estas se refieren a los militares).

2) Sobre las redes


Segn White (1994: 304), la teora de las redes sociales se basa en la interdependencia entre
redes sociales y corrientes de actividad humana. Una red est formada por pares de nodos
interconectados por conexiones que representan relaciones formales, informales, sistmicas y
organizacionales. El tipo de conexiones que se establecen en la red se traduce en una cierta
arquitectura que muestra el flujo de la informacin y el patrn de las relaciones.
El clique representa a un grupo de actores interconectados con diferentes distancias. El
nmero de conexiones que un actor necesita para conectar con otro actor, es la distancia entre
ambos, por lo que el nmero de las distancias en un clique muestra la conectividad. Los
valores de contigidad muestran el curso entre dos nodos y sus distancias. Una red muy densa
refleja una red cohesionada mostrando una alta concentracin de valores entre la distancia uno
y dos.

El anlisis del grado de centralizacin de una red nos ayuda a identificar la cantidad y calidad
de las conexiones. Estas implican disponibilidad y movilizacin de recursos. Las conexiones
entre nodos o actores representan puntos de coincidencia y pertenencia (escuela, deportes,
negocios, participacin poltica, etc.), o un inters comn (poder poltico). El tipo de vnculo
crea un sentido de pertenencia distintivo que afecta la naturaleza de la red. Los elementos
especficos de participacin en diferentes actividades como son grupos polticos, relaciones
familiares, escuela, religin, empleo en oficinas de gobierno, etc., pueden determinar el tipo de
valores que se transmiten dentro de la red e influir sobre su cohesin.
La influencia que los individuos tienen dentro de la red est determinada por su centralidad.
Esta resulta de la participacin, simultnea o a travs del tiempo en varios grupos y el
establecimiento de conexiones con otros miembros de la red. Los individuos que se ubican en
la interseccin de grupos (fig. 1) tienen mayor influencia porque se convierten en un nodo
central con la capacidad de movilizar recursos (Schmidt y Gil, 1995; Gil y Schmidt, 1996).

Figura 1. Interseccin de grupos.

3) La Red de poder Mexicana


La red de poder mexicana analizada aqu, surgi durante el ocaso de la revolucin de 1910,
cuando un grupo de generales conocidos como el grupo Sonora (Alvarez, 1982; Hall, 1981;
Aguilar, Camin and Meyer, 1989) crea un clique que controla el poder poltico, se apodera del
gobierno y establece las bases sobre las que se crean las instituciones polticas
fundamentales; entre estas se contaban las que ayudaban al reclutamiento poltico y las que le
facilitaban a la red el manejo de los recursos polticos y econmicos. En este proceso se
origin una estructura corporativa que ayud a crear un sistema de sobre-imposicin de redes,
que sostuvo la expansin de las conexiones entre los polticos que pertenecan a diversas
instituciones. De esta manera el desarrollo institucional contribuy a apoyar la estabilidad
poltica porque facilit la comunicacin y las conexiones inter-institucionales, lo que ampli la
disponibilidad de recursos para los miembros de la red, aument la cohesin de la red y facilit
su crecimiento. Finalmente, pertenecer a la red lleg a convertirse en una pre-condicin para el
xito poltico. Factor fundamental para el proceso de consolidacin de la red fue el desarrollo
de un sistema de lealtades y disciplina. Este sistema parti de la experiencia revolucionaria y
se extendi a las instituciones polticas en general. De esta manera el sistema corporativo
creaba una correa de transmisin para la sociedad en general, mientras que los miembros de
la elite protegan los intereses de la red filtrando las demandas y apoyos (Easton, 1965). Al
contrario de lo que suceda en el resto de Amrica Latina, la sucesin presidencial fue pacfica,
porque los polticos se sometan al mandato transmitido por el presidente saliente que se
converta en el fiel de la balanza al mediar entre los diferentes grupos y cliques para

designar a su sucesor. As el evento clave en la poltica mexicana, dado el presidencialismo,


quedaba controlado y sin sorpresas.
Los anlisis de Hernndez (1975), Smith (l979), Camp (1980) y Centeno (1994) buscan los
factores que configuraron a la elite poltica mexicana, aunque bsicamente produjeron
directorios o se concentraron en la bsqueda de relaciones formales. Si bien algunas de estas
relaciones son importantes no son suficientes para explicar la complejidad de la red. Identificar
la universidad donde fueron reclutados los polticos, puede decir mucho sobre la creacin de
cliques y su influencia sobre el sistema poltico, pero no es suficiente para explicar la
arquitectura de la red y su cohesin. Los anlisis mencionados anteriormente muestran la
existencia de una estructura de poder en el sistema poltico mexicano, pero difcilmente
explican su articulacin, los factores que le dan solidez y la forma como toma decisiones la elite
poltica, especialmente con referencia a la designacin del futuro presidente. La excepcin
parece ser lvarez (1982) que menciona la existencia de un acuerdo poltico para hacer la
rotacin de la presidencia entre cuatro grupos identificados con generales revolucionarios
(Carranza, Obregn, Calles y Crdenas). A travs de esta rotacin, cada grupo tiene
oportunidad de acceder a la presidencia cada 24 aos2 . Esta explicacin es muy sugerente,
aunque deja muchas preguntas abiertas; por ejemplo, qu tipo de conexin se requiere para
incluir al prximo presidente dentro del gabinete presidencial. Pregunta relevante porque desde
1929 el candidato del PRI siempre ha sido secretario en el gabinete presidencial.
El evento catastrfico representado por el asesinato del presidente electo lvaro Obregn en
1928, facilit una reformulacin de la interaccin entre lderes poltico-militares, dando lugar a
la creacin de un partido nico y a una estructura poltico-corporativa que dur con pocas
fracturas hasta 1988. Por esta razn, la nominacin del candidato del Partido Revolucionario
Institucional (PRI) fue durante esos aos el proceso poltico crucial: una vez nominado el
candidato, se iniciaba un proceso de transicin y transmisin del poder, mientras que la
eleccin era un trmite que serva para renovar simblicamente un compromiso con la
sociedad (Adler y Gorbach, 1998). El cambio de gobierno, que en muchos pases
latinoamericanos fue una fuente de tensin poltica, en Mxico, cumpli un valor mtico
fundamental de renovacin3 , que simultneamente creaba una nueva racionalidad poltica: la
red asegur la estabilidad poltica creando un sistema de castigos y recompensas, y
estableciendo el principio de que solamente un miembro de la red de poder poda ser
presidente. Esto asegur la reproduccin del sistema donde la red aseguraba la estabilidad y la
estabilidad, aumentaba el poder de la red.
Al revisar la literatura, vemos que existe un acuerdo sobre la existencia de la red como un
grupo cohesionado que gobierna al pas, aunque la mayora de los autores no lo considera una
red como tal, y le asigna diversos apelativos. Padgett (1976) y Hansen (1974) la llaman
Coalicin Revolucionaria, Smith (l979) la llama Cohorte Revolucionaria y cohorte posrevolucionaria de oficiales aunque reconoce la diferencia entre polticos y tcnicos que se
desarroll hacia los aos 70. Tanto los acadmicos como los polticos reconocen la existencia
de una familia revolucionaria4 que consiste de una elite gobernante dedicada a preservar el
pasado, presente y futuro revolucionario5.
En sus orgenes, la red se bas en amistades y relaciones establecidas en el campo de batalla;
posteriormente, las conexiones se ampliaron a puestos gubernamentales, escuelas (incluyendo
hasta el nivel universitario), logias masnicas, negocios, matrimonios y compadrazgos. Con el
tiempo, los miembros de la red compartieron su inters por tener y retener el poder, adquisicin
de prestigio y fortuna, temor a la derrota y evitar que los contrarrevolucionarios se hicieran del
poder. En los ltimos setenta aos, la red ha funcionado como un sistema que mantiene el
status quo e intenta mantener imperturbable el acuerdo revolucionario6.
Con el paso de los aos, los diversos intereses dentro de la red se fueron diferenciando, hasta
llegar a marcar dos grandes bloques: uno relacionado con el liderazgo militar que se
especializ en funciones de control poltico. Bajo su gida quedaron las reas tpicamente
polticas del gabinete como las Secretaras de Gobernacin, Reforma Agraria, y Agricultura. El
otro bloque se especializ en el control del dinero y las finanzas, controlando la Secretara de
Hacienda, el Banco de Mxico y las dependencias desde donde se manejaba la inversin

pblica. Ambos bloques competan por el poder bajo las reglas (bsicamente no escritas)
aceptadas y reguladas por la red.

Figura 2. Superposicin de redes. Un caso hipottico.


Dentro de su complejidad, la red de poder mexicana es una superimposicin de redes donde
un actor puede participar simultneamente en varias redes. La figura 2 nos muestra el caso
hipottico de un poltico que pertenece a cuatro redes a la vez.
El tipo de relaciones formulado en este caso hipottico no es inusual. Tomemos el caso de
Carlos Salinas de Gortari que era Secretario de Programacin y Presupuesto, miembro del
gabinete econmico, del PRI y del Colegio Nacional de Economistas. Puede haber casos en
que el nmero de redes sobre-impuestas sea mayor, como podra ser el caso de un exgobernador que adems de sus conexiones con las redes nacionales mantiene sus redes
regionales.
Esta red registra una co-nectividad mltiple7 que ha permitido un control muy eficaz del
conflicto y ha generado un sistema de transmisin del poder estable y con relativamente pocas
turbulencias. De esta manera, en Mxico se cre un sistema autoritario con estabilidad, la
democracia estaba limitada pero haba competencia interna y una red que incorporaba nuevos
actores constantemente. Este sistema pareci irse agotando con el paso de los aos sin llegar
a colapsarse.

4) El Sistema Poltico Mexicano y la red de poder

En la prctica, el sistema poltico mexicano est altamente centralizado, aunque formalmente


es una repblica federal sin un sistema de equilibrios (checks and balances) y donde el poder
ejecutivo tiene preeminencia por encima de los otros dos poderes. El presidente es el actor
ms poderoso dentro del sistema poltico, dados sus atributos constitucionales y metaconstitucionales (Carpizo, 1986; Caldern, 1972; Schmidt, 1991). Durante su carrera poltica,
su poder se incrementa al ir desarrollando nuevas conexiones que generan compromisos entre
grupos y la disponibilidad de recursos formales e informales, incluyendo las capacidades de
movilizacin del partido8 y los recursos que manejan las instituciones gubernamentales9 .
La carrera por la presidencia consiste en un sistema de negociaciones por medio del cual se
establecen alianzas entre grupos; de ah que los nodos centrales o de interseccin llegan a ser
muy importantes. Un poltico llega a su punto ms alto cuando asume la presidencia, pero
algunos actores que estn ubicados en la interseccin de varios grupos, pueden tener un
ndice de poder ms alto y ejercer su influencia al trascender la administracin presidencial.
Las conexiones con otras cliques son importantes porque la interseccin facilita la movilizacin
de recursos al punto que puede determinar la carrera de un actor y apoyarlo hacia la
presidencia. Es el caso de Adolfo Ruiz Cortines que se convirti en presidente en 1952 sin
tener el mayor nmero de conexiones con el presidente en funciones (Schmidt y Gil, 1993)10
aunque las tenia con miembros del ejercito y otros actores.
Un actor influyente puede tener un rol prominente en el apoyo a un cierto candidato, como fue
el caso de Hugo B. Margan, cuyas conexiones fueron importantes para apoyar la carrera de
Carlos Salinas de Gortari, Presidente en 1988.
El nmero de intersecciones tambin puede explicar la cohesin de la red y la permanencia de
algunos grupos en el poder por largos perodos. Asumimos en nuestro anlisis, que hay una
constante distribucin de influencia y poder debida en gran medida a los cambios en las
intersecciones en la red. Estos cambios se dan por la introduccin y desaparicin de actores, lo
que distribuye la centralidad, y por el establecimiento de conexiones que posibilita la
disponibilidad y uso de recursos polticos.

5) Dos redes compitiendo


El hecho que la red haya surgido alrededor del liderazgo militar revolucionario facilit que haya
absorbido los principios revolucionarios de justicia social y los valores militares como son el
respeto a la jerarqua, la disciplina y la lealtad. Con este bagaje, la red cre instituciones y
consolid al Estado.
En los 1940s, con el advenimiento de los universitarios al poder, la lealtad adquiri un nuevo
significado. El Estado y el partido reemplazan a la revolucin, y las conexiones universitarias a
las militares. Los grandes valores se mantienen como razn de Estado, pero la especializacin
elitista provoca una primera diferenciacin11 dentro de la red que empieza a bifurcarse entre
una subred (o bloque) militar formada por polticos con conexiones con el ejrcito
revolucionario y una subred (bloque) financiera formada por polticos cuyo acceso al sistema
estaba basado en mritos burocrticos y crecientemente acadmicos.
Ambas subredes se especializaron con el transcurso de los aos. Los polticos se encargaron
de la funcin de seguridad interna, mientras que los financieros controlaron las actividades
monetarias y financieras12 . Ya que las subredes competan dentro de la red, generaban la
impresin de que haba un cierto grado de democracia, as facilitando la rotacin y renovacin
de cuadros polticos.
El sistema no estuvo desprovisto de conflicto aunque la cohesin de la red permiti su manejo
y control con relativa eficacia y baja turbulencia13 . Hasta los 50s, hubo intentos de rompimiento
dentro del liderazgo militar relativamente fciles de resolver por el sistema poltico, y el Estado

tuvo una gran capacidad represiva con un bajo nivel de inestabilidad sistmica. Esta capacidad
se extendi hasta los 70s y 80s cuando el gobierno fue, capaz de derrotar a la guerrilla y
someter a los movimientos sociales con muy bajos costos polticos. Sin embargo, hacia finales
de los 80s, algo parece romperse dentro de la red y en 1987, una profunda pugna ideolgica
produce la mayor escisin en la historia del PRI, producindose el peculiar cuadro de una
misma red aportando al candidato oficial y al disidente mayor, de tal manera que la red
mantiene la mayora de los votos.
El rompimiento, sin embargo, fue profundo. El grupo que sali del PRI por medio de una serie
de alianzas cre un nuevo partido poltico (Bruhn, 1997), que slo unos cuantos aos ms
tarde ha logrado convertirse en la tercera fuerza poltica del pas y cuya influencia va en
aumento.

6) El Presidencialismo y la Red
El presidente es el actor ms poderoso dentro del sistema poltico dados sus atributos
constitucionales y meta-constitucionales14. Pero independientemente de las cuestiones
personales alrededor de la vida poltica del presidente exploradas anteriormente, el valor
sistmico del presidencialismo ha permitido que el sistema poltico prcticamente gire alrededor
del presidente.
La circunstancia de haber un sistema presidencialista que se renueva sexenalmente y que se
maneja por un slo partido poltico ha hecho que el evento mas significativo para el sistema
poltico sea la sucesin presidencial. Esta se maneja dentro de la red.
Ya se explic, como si fuera una paradoja, que el asesinato del presidente Obregn, en lugar
de derrumbar al sistema, produjo una reformulacin de la interaccin entre lderes polticomilitares, dando lugar a la creacin de un partido nico, a una estructura poltico-corporativa y
hasta a una nueva cultura poltica. Los caciques y caudillos son reemplazados por un cacique
institucional (el partido) que genera una situacin osmtica con el presidente hasta llegar a
fundirse en uno solo.
El partido no slo pasa a ser un apndice de la presidencia, sino que se convierte en una carta
ms en el mazo de recursos que la red controla y que le permite articular diversos niveles de
representacin social.
El hecho que se vea al sistema poltico como una pirmide en cuya cspide se encuentra el
presidente (Padgett, 1976), implica que, formalmente, los miembros de la red sern leales al
presidente y jugarn segn los tiempos y ritmos que ste imponga, porque las reglas generales
estn entendidas por todos. Esta es tal vez la razn por la cual el dedazo15 es aceptado y hasta
buscado. La estabilidad poltica explica en gran medida por qu las prcticas bsicas del
sistema poltico han tenido una larga vida, aunque la centralidad dentro de la red ha sufrido
ciertos cambios.

7) El Enfoque Dinmico
El anlisis de la condicin cambiante de la red de poder mexicana se entiende mejor si se toma
al centro de la misma. Este anlisis incluye a todos los presidentes y algunos personajes
influyentes, seleccionados a partir de las descripciones aportadas por los propios presidentes
en sus autobiografas o por historiadores y analistas de la poltica mexicana.
En este ncleo, que incluye a 39 actores, identificamos tres generaciones. La primera
generacin estuvo involucrada en la revolucin y est estrechamente ligada al ejrcito

revolucionario (e.g. Madero, Crdenas); la segunda generacin aparece alrededor de los 1940s
teniendo conexiones familiares con la primera (e.g. Miguel Alemn); la tercera generacin entra
a la red en la dcada de 1970-80 y tiene relaciones familiares con la segunda generacin (e.g.
Carlos Salinas de Gortari)16 .
Si analizamos la centralidad por medio del ndice de poder por nodo (In)17 que indica un mayor
nmero de conexiones, encontramos que este es ms elevado para aquellos que tuvieron un
rol directo durante la revolucin de 1910 o para aquellos que tuvieron conexiones con ellos.
Conforme pasan los aos, este In se va reduciendo.
La primera generacin controla el sistema poltico y tiene los valores In ms altos. Todos los
presidentes son generales que crearon sus conexiones durante la revolucin. Algunos
miembros de la segunda generacin (Miguel Alemn, Ral Salinas Lozano) tienen
intersecciones entre cliques y generaciones, y sus valores In son altos. En 1940, 19 actores
forman 20 cliques registrando altos valores en el ndice de cliques (Ic).
En 1950, la centralidad empieza a moverse hacia la segunda generacin. Los miembros de la
primera generacin todava tienen elevados valores en el In (e.g. Adolfo Ruiz Cortines), aunque
la segunda generacin empieza a registrar elevados valores en el In, como lo demostr el
Presidente Adolfo Lpez Mateos. 23 actores forman 29 cliques con elevados valores Ic, y la red
est muy cohesionada.
Ya en 1960 los lderes revolucionarios empiezan a desaparecer y los valores In de algunos de
ellos empiezan a disminuir. Heriberto Jara tiene un valor In de 0.611 en 1940 y 0.514 en 1960;
Lzaro Crdenas tiene 0.889 en 1940 y 0.710 en 1960. Los valores de la segunda generacin
se incrementan porque ya estn en el poder aunque la primera generacin todava tiene cierta
influencia. 24 actores forman 28 cliques aunque sus valores Ic son menores a los de 1940.
Para 1970, solamente pocos miembros de la primera generacin continan vivos y sus valores
In son bajos, mientras que los valores de la segunda generacin se continan incrementando,
aunque nunca hasta alcanzar los niveles que tuvo la primera generacin. En 1970, 21 actores
forman 15 cliques que tambin tienen bajos valores Ic comparados con los de las dcadas
anteriores. Podemos asumir hipotticamente que la red empieza a perder cohesin.
Para 1980, algunos miembros de la tercera generacin (Salinas) entran a la red. Encontramos
un reacomodo de valores y algunos de los miembros ms viejos de la segunda generacin
(Miguel Alemn) empiezan a registrar una disminucin en sus valores In, aunque los miembros
de la tercera generacin no logran alcanzar valores elevados. En 1980, el nmero de actores
disminuye a 15 y lo mismo sucede con los cliques que solamente llegan a 9. El nmero de
intersecciones tambin baja disminuyendo el nmero de actores influyentes.
Hacia 1990, los viejos polticos han desaparecido y la tercera generacin llega al poder. Los
valores In de los actores que estn en la interseccin de cliques y de generaciones son
elevados (Raul Salinas Lozano 0.727, Hugo B. Margain 0.803), y los nuevos actores alcanzan
altos valores (Carlos Salinas 0.667). Es interesante sealar que aunque se hace el corte a la
mitad de la administracin de Salinas, ste no registr el valor In ms elevado entre los
miembros del centro de la red y mucho menos alcanz los valores que se lograban en los 40s,
50s y 60s. 11 actores formaban 6 cliques, de los cuales la mayora tenan elevados valores Ic,
lo que sugiere la existencia de un pequeo, pero cohesionado, grupo.
El anlisis de los cliques muestra una tendencia similar a la de los nodos. La primera
generacin tiene una fuerte conectividad que alcanza su climax en 1950, para luego empezar a
declinar.
La disminucin de los valores en ambos ndices muestra una red que pierde cohesin y esto
ayuda a explicar algunos de los eventos dramticos que sucedieron en Mxico durante los
1990s y que incluyen asesinato poltico, inestabilidad y triunfos de la oposicin, terminando de
hecho con el orden poltico cerrado y slido que impuso la primera generacin.

8) Red de poder, gobernacin y Gobernabilidad


La red de poder estableci paradigmas de gobernacin muy efectivos para el mantenimiento de
la estabilidad poltica. El sistema poltico giraba alrededor del concepto de control. Las
instituciones se generaban para controlar clientelas, grupos sociales y procesos polticos. Y la
red de poder mantena un frreo control sobre el sistema de control garantizado por un sistema
de disciplina y lealtad. Desde muy temprano en la poca pos-revolucionaria, los polticos
mexicanos aprendieron que dentro de la red se poda disentir, porque all se conseguan
premios y recompensas. Fuera de la red, los polticos se exponan al ostracismo y la
represin18 .
El establecimiento de una red de poder cohesionada que promova una disciplina frrea llev a
los polticos a someterse a decisiones centrales generando un sistema sin retos internos que
amenazaran el orden establecido. Esto facilitaba tanto la gobernacin como la
gobernabilidad19.
Este sistema fue muy efectivo para facilitar la toma de decisiones, porque al mantener
controladas las instituciones fundamentales -lo que incluye al congreso-, se poda asegurar la
continuidad de las polticas -por ejemplo la Reforma Agraria- y hasta los cambios muy
drsticos, como son las modificaciones constitucionales. La red de poder gener un sistema
donde las demandas fundamentales tenan que hacerse dentro de los cauces establecidos
para tener alguna efectividad. Un lder obrero que funcionara dentro del marco institucional
establecido, poda ampliar sus espacios aunque se llegara al extremo de ser acusado de
corrupcin o de anti-democrtico. Operar fuera de este marco poda implicar la represin hasta
el grado de ser asesinado. Esto permiti que en Mxico hubiera una gobernacin efectiva,
aunque no haya sido democrtica, pero esto nos llevara a otra discusin.
Cuando la red de poder empieza a empequeecerse, se inicia una exclusin que debilita al
viejo sistema de lealtades y la gobernacin empieza a toparse con complicaciones. El gobierno
enfrenta crecientemente mas oposicin y tiene que aceptar la apertura de espacios de
representacin alternativos, lo que finalmente lleva a finalizar el monopolio representativo que
sostuvo el PRI, y al crecimiento y acceso al poder por parte de la oposicin. Esto introduce
tensiones en las relaciones entre centro y periferia, reta las viejas prcticas presupuestarias y
de manejo del gasto pblico, transforma al viejo sistema corporativo y hace que las prcticas
de recompensa se vuelvan obsoletas, con lo cual los patrones de lealtad se ven amenazados.
Esto ampli los problemas de gobernabilidad, que en parte se agudizaron por la apertura al
exterior que cambi las clientelas empresariales internas y que, entre otras cosas, les permiti
alejarse de la tutela gubernamental.
El cambio de poltica econmica implantada por los neo-liberales en Mxico (Schmidt y
Stamos, 1996) produjo un debilitamiento gubernamental que facilit el rompimiento en la red de
1988 y con esto, la precipitacin de una gobernabilidad cada vez menos eficaz y ms plagada
de conflicto.

Conclusin
Mxico se encuentra en una poca de transicin. Est pasando de una red de poder
cohesionada y con conexiones mltiples que controlaba las instituciones y procesos
fundamentales del sistema poltico, a un sistema donde existen varias redes de poder que
compiten entre s.
Al contrario de lo que sucedi en las ltimas dcadas donde la red de poder se centralizaba,
ahora hay redes regionales que configuran redes nacionales cuya arquitectura carece de la
conectividad que haba en el pasado y por lo tanto hay menos eficacia. Mientras este sistema

se acomoda adecuadamente, es muy posible que se incrementen las tensiones y el sistema se


vea sacudido por la turbulencia. Pero paradjicamente, el lento proceso de democratizacin
(Schmidt, 1993) que ha frustrado a muchos, podr ser la salvacin del sistema poltico, ya que,
entre otras cosas, ha fomentado la imagen de que el cambio poltico es posible y ha creado
una capa de polticos que ganan ms preservando el sistema que apostando por un cambio
muy drstico.
Posiblemente nunca se duplique una red con el tipo de conectividad que analizamos en este
artculo, pero hipotticamente podramos considerar que su reemplazo por diversas redes
cuyos objetivos son mantener el sistema, le aporta a Mxico la estabilidad poltica que lo ha
caracterizado en los ltimos 70 aos. Es obvio que se podra considerar la hiptesis contraria.
El conflicto entre redes antagnicas sin una cultura de alianzas y coaliciones podra llevar al
sistema al punto de rompimiento, generando un nivel de conflicto y turbulencia indito, para
cuya solucin no existe experiencia.
La revolucin mexicana es hoy en da simplemente un evento ms en la historia de Mxico.
Quedan algunos polticos (Crdenas) cuyos padres participaron en la revolucin, pero esta es
la excepcin. El paradigma del control poltico es obsoleto y se tiene que formular uno nuevo
que genere una nueva operatividad.
Se ha debilitado el rol del presidente20 y con este proceso ha cambiado el sistema de lealtades,
disciplinas y recompensas. Esto es una fuente adicional de tensin poltica.
El sistema poltico mexicano requiere de un factor que le aporte la simbologa que cohesione a
la sociedad y que genere nuevos paradigmas de gobierno. Este es la democracia. Si lo vemos
positivamente, tal vez se pueda generar con rapidez para neutralizar los factores de
turbulencia, pero si no.....
Referencias
Adler Lomnitz, Larissa y Gorbach, Frida (1998), Entre la continuidad y el cambio: el ritual de la
sucesin presidencial, Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 60, Num. 3. Jul-Spet. pp. 61-83.
Aguilar Camin, Hector y Lorenzo Meyer (1989), A la sombra de la Revolucin Mexicana, Mxico
D.F., Cal y Arena.
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Agradezco los comentarios de Jorge Gil y la asistencia de Jorge Castro y Alejandro Ruiz en el
procesamiento de informacin y elaboracin de grficos.
2

El perodo presidencial dura seis aos.

Algunos analistas consideran la eleccin como un ejercicio ftil (Beezley 1985, Aguilar Camin
and Meyer 1989) lo cual es una sobresimplificacin.
4

El origen de este concepto parece establecerse en los 1920s (Campbell 1980: 53). Para una
revisin del concepto vease Camp (1990), Brandenburg (1964), Needler (1971).
5

An Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) que se empeo en modernizar radicalmente la


estructura socio-econmoca mexicana sostuvo que hara la revolucin dentro de la revolucin,
convirtindose en el puente entre el pasado revolucionario y el futuro de Mxico.
6

En Mxico se ha hecho un uso algo liberal del concepto rgimen revolucionario englobando a
los gobiernos que se desprenden de las fuerzas triunfantes de la revolucin de 1910. La
dinmica poltica enlazada con el PRI se cataloga como revolucionaria, cubrindo un espectro
ideolgico que se modifica coyunturalmente, lo que representa otra de las ventajas para la red
porque le aporta una elasticidad poltico-ideolgica muy amplia que logr evitar polmicas
agudas a su interior.
7

Sobre este concepto ver White (1999)

Desde 1929, el Partido Revolucionario Institucional ha ganado todas las elecciones


presidenciales. En 1989, perdi la primera gubernatura y en 1997, perdi la mayora absoluta
en la Cmara de Diputados, donde ahora tiene que crear alianzas. Continua controlando la
Cmara de Senadores y la mayora de las presidencias municipales.
9

Han sido constantes las quejas de la oposicin sobre el manejo de recursos pblicos para
ganar elecciones por parte del PRI, lo cual sigue sucediendo pero cada vez es menos
frecuente. El Estado todava se las ingenia para utilizar su fuerza para inclinar a los medios de
comunicacin para que apoyen a los candidatos del llamado partido oficial o partido de Estado,
distincin importante que no es materia de este artculo.
10

El argumento se refiere a las conexiones con el presidente y no se compara con las


conexiones del presidente.
11

Para el concepto de diferenciacin ver a Eisenstadt (1970)

12

Me rehuso a denominar a los financieros como tecncratas porque no se trata de tcnicos


que llegan a salvar a los polticos por medio de decisiones tcnicas - esto suceder hasta bien

12

entrados los 80s-, sino de polticos cuya orientacin es profesional, aunque estn luchando por
el poder.
13

Es comn escuchar en Mxico despus de eventos traumticos (represin estudiantil en


1968, masacres campesinas en varios aos) que de haber sucedido en cualquier otro pas
hubiera cado el gobierno, sin embargo en Mxico, se dice, no sucede nada.
14

Este anlisis est escrito basado en la observacin del sistema poltico hasta antes de las
elecciones de Julio de 1997, desde cuando muchos elementos del sistema poltico estn
cambiando.
15

El dedazo es el proceso por medio del cual el presidente seala a los polticos que ocuparn
posiciones importantes, incluyendo su sucesor. No es un proceso caprichoso, sino que
representa la culminacin de un proceso muy complejo manejado por el presidente. Por esto,
cuando se dice que el presidente es el fiel de la balanza se refiere a que l equilibra a los
diversos intereses polticos.
16

Algunos actores de la tercera generacin, e.g. Carlos Salinas, tienen conexiones familiares
con la primera generacin, pero esta es la excepcin y no la regla.

17

Para una explicacin de los ndices In e Ic ver Gil y Schmidt (1996).

18

Entre los polticos mexicanos se hizo famoso el dicho que la ley era para aplicar slo a los
enemigos.
19

La gobernacin se refiere a lo relativo a la accin de gobernar, mientras que la


gobernabilidad implica la accin de gobernar y las respuestas sociales. Cuando los polticos se
refieren a los problemas de la gobernabilidad, por lo general incluyen las respuestas sociales
contrarias a la efectividad de la gobernacin. Para la distincin de estos conceptos ver Schmidt
(1997) en especial el captulo de Yehezkel Dror y Dror (1994).
20

Esto lo defin en Schmidt (1991) como el deterioro del presidencialismo mexicano.

13