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tema 25
Intervencin de los entes locales en la actividad privada.

Clases de licencias y procedimientos de concesin en el
Ayuntamiento de Madrid.
Centro de Estudios Adams

Ediciones Valbuena, S.A.
Alcal, 135. 28009 Madrid
I.S.B.N.: 84-9731-968-0
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escrito de los propietarios del ser perseguido de
acuerdo con la legislacin vigente
Anagrama LUCHA CONTRA LA PIRATERIA
propiedad de Unin Internacional de Escritores.
Referencias Legislativas
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.
Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las
Corporaciones Locales.
Ordenanza municipal del Ayuntamiento de Madrid, de 23 de diciembre de 2004, de tramitacin de licencias urbansticas.
Auxiliares Ayuntamiento de Madrid
GUIN-RESUMEN
1. INTERVENCIN DE LOS ENTES

LOCALES EN LA ACTIVIDAD PRIVADA
1.1. Materias susceptibles de intervencin
1.2. Las sentencias de intervencin
en la actividad de los particulares.
La licencia
2. LAS LICENCIAS URBANSTICAS Y
SU RGIMEN JURDICO EN EL
AYUNTAMIENTO DE MADRID
3. LOS PROCEDIMIENTOS DE
TRAMITACIN DE LICENCIAS
URBANSTICAS
3.1. Rgimen jurdico de los
procedimientos
3.2. Disposiciones comunes relativas a la
tramitacin de los procedimientos
3.3. Licencias para actuaciones
comunicadas
2.1. La licencia urbanstica
3.4. Procedimiento simplificado
2.2. Actos sujetos a licencia urbanstica
3.5. Procedimiento ordinario
2.3. Actos no sujetos a licencia

urbanstica
2.4. rganos competentes para otorgar
licencias
2.5. Sujetos obligados a solicitar licencia
urbanstica
2.6. Actos urgentes o de excepcional
inters pblico promovidos por las
Administraciones Pblicas
2.7. Actuaciones urbansticas de
particulares en terrenos de
dominio pblico
2.8. Alcance del control de legalidad de la
licencia urbanstica
2.9. Informacin urbanstica
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LA
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2.10. Rgimen jurdico de las licencias

urbansticas
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Intervencin de los entes locales en la actividad privada
1.
LA INTERVENCIN DE LOS ENTES LOCALES EN LA

ACTIVIDAD DE LOS PARTICULARES
1.1. MATERIAS SUSCEPTIBLES DE INTERVENCIN

Los Entes Locales, de forma inaudita dados sus escasos medios econmicos, tienen
atribudas una gran cantidad de competencias por la LRBRL o por las legislaciones sectoriales que regulan materias concretas, normas estas ltimas muy prolijas y que otorgan una
gran cantidad y variedad de competencias a estas administraciones.
As, la idea general que se debe deducir de esta normativa, es la consideracin de estas
actividades como autnticos servicios que son, en la mayora de los casos, de titularidad de
la Administracin y sometidas a un control mnimo; anterior y posterior a la actividad, por parte
de los Entes Locales. As tenemos que acudir al estudio a lo largo del programa de las tcnicas de la concesin administrativa o de las autorizaciones o licencias.
A continuacin se hace un breve repaso y no del todo completo, a la extenssima legislacin administrativa vigente, diversa y dispersa, que atribuyen competencias a los Entes Locales.
1.1.1. Educacin
Aparte de lo recogido en la LRBRL, la LODE establece que cooperarn con las Administraciones Educativas (...) en la creacin, construccin y mantenimiento de los centros pblicos
docentes, as como en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria. La LOGSE,
se expresa en parecidos trminos y aparte establece la obligacin de cooperan en la obtencin
de solares para construir centros docentes.
1.1.2. Proteccin al consumidor

La Ley 26/1984, de 19 de julio, de defensa de los consumidores establece que es competencia de los Entes Locales promover y desarrollar la proteccin y defensa de los consumidores y usuarios... y en especial en materias como la informacin y educacin de los usuarios y consumidores estableciendo oficinas (OMIC u Oficinas Municipales de Informacin al
Consumidor); la inspeccin de productos y servicios para comprobar origen, identidad, normativa sobre precios, etiquetado, publicidad, condiciones higinico-sanitarias; inspecciones
tcnicas o tcnico-sanitarias y anlisis; fomento y apoyo de las asociaciones; adopcin de
medidas urgentes en situaciones de crisis o emergencia cuando afecten a la salud o a la
seguridad, y por ltimo, el ejercicio de la potestad sancionadora.
1.1.3. Proteccin Civil
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La Ley de Proteccin Civil lo concepta como un servicio pblico en el que los Entes
Locales deben aprobar, para determinar la actuacin ante situaciones de emergencia, planes
municipales que contendrn un catlogo de recursos, riesgos posibles, normas de funcionamiento de los servicios y estructuras de los mismos entre otros contenidos.
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1.1.4. Jueces de Paz

Ya que son elegidos por cada Ayuntamiento por mayora absoluta de los mismos.
1.1.5. Matrimonios civiles

El Cdigo Civil, tras la modificacin hecha en 1994, habilita a los Alcaldes para autorizar
matrimonios civiles.
1.1.6. Patrimonio Histrico

La Ley del Patrimonio Histrico otorga a los Ayuntamientos la competencia de cooperar en
la conservacin y custodia de aqul, si est comprendido en el trmino municipal, adoptando
medidas para evitar el deterioro o destruccin, notificando a la Administracin responsable todas
aqullas amenazas o daos que sufran los bienes.
1.1.7. Cajas de Ahorro

La ley reguladora de sus rganos rectores establece que aqullos Entes Locales en cuyos
trminos municipales tengan abiertas oficinas estas entidades de ahorro, los ayuntamientos tienen derecho a una representacin del 40% de los consejeros en la Asamblea General.
1.1.8. Polica Municipal

Ya que pueden crear Cuerpos de Polica propios. Hay que recordar que las Corporaciones Locales participan en el mantenimiento de la seguridad pblica y en especial -dada la
LRBRL- la seguridad en lugares pblicos.
1.1.9. Ordenacin del Trfico

Los municipios pueden ordenar el trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
Y as pueden ordenar y controlar el trfico de las vas, vigilndolas con agentes propios,
denunciar las infracciones y sancionarlas; pueden regular mediante Ordenanza los usos de
las vas urbanas; pueden inmovilizar vehculos si no tienen stos ttulos que los habilite a
estacionar en zonas limitadas en tiempo o exceden de la autorizacin, etc.
1.1.10. Sanidad y Salud Pblica

La Ley General de Sanidad atribuye a los municipios la competencia de control sanitario del medio ambiente de industrias, actividades y servicios; de transportes, ruidos y vibraciones; de edificios y lugares de vivienda, de la distribucin y suministro de alimentos o bebidas; de los cementerios y polica sanitaria mortuoria, entre otras actividades de control.
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La LRBRL otorga a los Entes Locales esta competencia de servicio esencial de suministro de gas.
1.1.11. Suministro de gas

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1.1.12. Abastos y Consumo

La Legislacin vigente (de Sanidad, de Consumidores y Usuarios y la de Ordenacin del
Consumo Minorista) establece por un lado que los Entes Locales tienen competencia sobre el
control sanitario sobre edificios de alimentacin...y sobre la distribucin y suministro de alimentos, y por otro lado se recoge la posibilidad de reglamentar la venta ambulante y la venta estable en comercio minorista. La venta no sedentaria -o ambulante- se debe realizar en mercadillos fijos, peridicamente, y la venta minorista estable se puede realizar, bien en locales
municipales, los habituales mercados, o bien en locales privados. En todo caso, esta actividad,
est sometida, claro est, a la obtencin de la previa licencia municipal. En el caso de los Mercados Municipales se hablara adems de la necesidad de obtener un puesto municipal o de
obtener, por qu no, una concesin.
1.1.13. Cementerios
Segn el vigente reglamento de 1974 dispone que cada Municipio deber tener un
cementerio y en aqullos de ms de 10.000 habitantes deber existir una empresa funeraria
privada o municipal.
Los cementerios son bienes demaniales de servicio pblico por lo que la ocupacin de
fosas, nichos, etc, tienen la naturaleza de concesin administrativa, dejando a salvo la consideracin de concesin perpetua, de los antiguos enterramientos.
1.1.14. Recogida de basuras

La Ley de Bases obliga a los municipios a la limpieza viaria y a la recogida y tratamiento de residuos. Adicionalmente, todos aqullos municipios de ms de 5000 habitantes deben
realizar tratamiento de residuos. La vigente ley de residuos atribuye competencias a los Entes
Locales sobre autorizacin de las empresas poseedoras de residuos, obligacin de los Ayuntamientos de recoger residuos, etc.
1.1.15. Costas
Dado que las playas, su uso y su acceso, no puede ser restringido, mantener este rgimen es una de las primeras competencias municipales, as como la autorizacin de, tan solo,
actividades de temporada. Deben mantener, tambin, las playas en las debidas condiciones
de limpieza, higiene y salubridad.
1.1.16. Radio y Televisin

Los servicios de radio pueden ser explotados de modo directo por las Administraciones
o de modo indirecto mediante las tcnicas de gestin de los servicios establecidos en la legislacin. Los Municipios pueden tener concesiones para tener cadenas de radio propias.
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Por otro lado tambin es posible la creacin de televisiones locales, limitadas al trmino
municipal y pueden ser gestionadas por los municipios o por las tcnicas de gestin de servicios pblicos establecida en la legislacin.
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1.1.17. Transporte pblico de viajeros

La LRBRL recoge esta competencia de los municipios, en los trminos de la legislacin
del Estado y las Comunidades Autnomas. Adems se recoga esta competencia municipal
en los arts. 113 a 118 de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes
Terrestres, pero estos artculos fueron declarados nulos por Sentencia del Tribunal Constitucional 118/1996, de 27 de junio.
1.2.
LAS TCNICAS DE INTERVENCIN EN LA ACTIVIDAD DE LOS

PARTICULARES
1.2.1. Las formas de intervencin

Las Corporaciones Locales pueden intervenir en la actividad de los ciudadanos a travs
de las Ordenanzas y Bandos, las rdenes individuales que constituyen un mandato para la
ejecucin de un acto o su prohibicin o el sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventiva. Subrayando la ltima idea, las Corporaciones Locales pueden sujetar a sus
administrados al deber de obtener previa licencia en los casos previstos en la legislacin
(leyes, reglamentos).
1.2.2. La licencia: concepto doctrinal

Estamos hablando de la autorizacin (o licencia) como forma de intervencin, caracterizada por el hecho de que quien la otorga es la Administracin Local.
Se piensa por un lado, que sera un acto administrativo que levanta una prohibicin que
se haba establecido para ejercer una actividad; por otro lado, para explicarlo, se parte de la
idea de la existencia de un derecho previo subjetivo del particular que la licencia reestablece
en su totalidad.
1.2.3. La licencia: su carcter reglado
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OM
Dada la gran cantidad de materias en las que la Administracin Local ejerce sus competencias, el objeto de las licencias se concreta con exactitud segn la legislacin que regule cada una de estas materias. Debemos recordar en este momento que el art. 103.1 de la
Constitucin establece el sometimiento pleno a la Ley y al derecho en la actuacin de la Administracin, dado que es la legislacin la que va a regular las materias susceptibles de intervencin, formas que tiene la Administracin de intervenir, establecimiento del requisito de la
previa licencia para ejercer una actividad, requisitos establecidos para poder otorgarlas, etc.
La Administracin tiene entonces la obligacin de cumplir la legislacin y por lo tanto la de
exigir a los ciudadanos el cumplimiento de los requisitos que son condicin para obtener las
licencias, que se conceden al cumplirse aqullos. Estamos, por lo tanto, en presencia de una
potestad reglada (la de la Administracin sometida al contenido de la ley) y un acto reglado,
que se dicta y concede al cumplirse lo pedido en las normas. De otro modo, conceder una licencia constituye una potestad reglada por lo que el administrado
que cumple los requisitos establecidos en la legislacin, tiene el derecho a obtenerla.
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Por ltimo, la competencia para otorgar licencias le corresponde al Ayuntamiento, sin

perjuicio de la intervencin de otras Administraciones.
1.2.4. La licencia: su transmisibilidad

En la Legislacin (RSCL Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales), se
recoge el principio de neutralidad de la Administracin en las relaciones que los particulares
tengan entre s, y por ello los actos de las Corporaciones Locales en los que se interviene la
actuacin de las administraciones, producen efectos en la Corporacin y el titular de la licencia, pero no alteran las situaciones jurdico privadas entre ste y el resto de las personas,
entendindose otorgadas las licencias salvo el derecho de propiedad.
La Legislacin Local General en esta materia (RSCL), establece varios supuestos:
2.
a)
Las licencias relativas a las condiciones de una obra, instalacin o servicio son
transmisibles pero el antiguo y nuevo titular lo deben comunicar a la Administracin.
b)
En relacin al ejercicio de actividades sobre bienes de dominio pblico, las licencias sern o no transmisibles segn se prevea reglamentariamente o, en su defecto al otorgarlas.
c)
Hay licencias concernientes a las cualidades de una persona, y aqu las actividades habrn de ser desarrolladas personalmente por los titulares de aqullas y no
por representacin, salvo las excepciones que se prevean en la norma o en el
acuerdo.
d)
Por ltimo, cuando el nmero de las licencias otorgables fuera limitado, no sern
transmisibles.
LAS LICENCIAS URBANSTICAS Y SU RGIMEN JURDICO

EN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID
2.1.
2.1.1.
LA LICENCIA URBANSTICA
Concepto
La licencia urbanstica es un acto reglado de la Administracin Municipal por el cual, previa comprobacin de las condiciones establecidas por la normativa aplicable, se autoriza al
solicitante el ejercicio de su derecho preexistente a edificar o a desarrollar determinadas actividades.
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A
El ttulo jurdico que contiene la autorizacin referida se documentar bajo

la denominacin unitaria de Licencia urbanstica del Ayuntamiento de Madrid
cualquiera que sean los actos de edificacin y uso del suelo que se permitan.
Denominacin
LA
2.1.2.
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2.1.3.
Actuacin permitida
En el documento de la licencia urbanstica se indicar el tipo de actuacin autorizada de

acuerdo con la clasificacin de actuaciones urbansticas contenidas en la presente ordenanza, indicando las condiciones tcnicas y jurdicas, y, en su caso, de funcionamiento a que
quede sometida.
Aprobado el modelo oficial de la licencia urbanstica, ser publicado en el Boletn del
Ayuntamiento de Madrid.
2.2. ACTOS SUJETOS A LICENCIA URBANSTICA

Estn sujetos a licencia urbanstica, en los trminos establecidos en la ordenanza de tramitacin de licencias urbansticas y en la legislacin urbanstica de la Comunidad de Madrid,
y sin perjuicio de las dems autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin
sectorial aplicable, todos los actos de uso del suelo, subsuelo, vuelo, construccin y edificacin para la implantacin y el desarrollo de actividades y, en particular, los siguientes:
b)
Las obras de edificacin, as como las de construccin e implantacin de actividades e instalaciones de toda clase de nueva planta.
c)
Las obras de ampliacin, reforma, modificacin o rehabilitacin de edificios, construcciones e instalaciones ya existentes, cualquiera que sea su alcance, finalidad y
destino, con la excepcin establecida en el artculo 4.g). (Obras de conservacin
consistentes en la sustitucin de acabados interiores de una sola vivienda o local).
d)
Las obras y los usos que hayan de realizarse con carcter provisional.
e)
La demolicin de las construcciones y los edificios, salvo en los casos declarados

de ruina fsica inminente.
f)
La primera utilizacin y ocupacin de los edificios e instalaciones en general.
g)
El cambio objetivo, total o parcial, del uso de las construcciones, edificaciones e

instalaciones.
h)
Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanacin en cualquier

clase de suelo.
i)
La extraccin de ridos y la explotacin de canteras.
j)
La acumulacin de vertidos y el depsito de materiales ajenos a las caractersticas

propias del paisaje natural que contribuyan al deterioro o degradacin del mismo.
k)
El cerramiento de fincas, muros y vallados.
l)
La apertura de caminos, as como su modificacin o pavimentacin.
LA
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Las parcelaciones, segregaciones o cualquier otro acto de divisin de fincas o predios en cualquier clase de suelos no incluidos en proyectos de reparcelacin.
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a)
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m)
La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o permanentes.
n)
La instalacin de invernaderos o instalaciones similares.
La tala de masas arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados que, por

sus caractersticas, puedan afectar al paisaje o estn protegidos por la legislacin
sectorial correspondiente.
o)
La colocacin de carteles y vallas de propaganda visibles desde la va pblica.
p)
Las instalaciones que afecten al subsuelo.
q)
La instalacin de tendidos elctricos, telefnicos u otros similares y la colocacin de

antenas o dispositivos de telecomunicaciones de cualquier clase.
r)
La construccin de presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos, vas pblicas o privadas, y, en general, cualquier tipo de obras o usos que afecten a la configuracin del territorio.
s)
Los actos de construccin, edificacin e intervencin consistentes en ampliacin,

mejora, reforma, modificacin o rehabilitacin de las instalaciones existentes en los
aeropuertos y estaciones destinadas al transporte terrestre, salvo lo dispuesto por
la legislacin estatal.
t)
Las obras ordinarias de urbanizacin no incluidas en proyectos de urbanizacin y

los dems actos que sealen los instrumentos de planeamiento urbanstico.
2.3.
ACTOS NO SUJETOS A LICENCIA URBANSTICA

No ser exigible licencia urbanstica en los siguientes supuestos:
b)
La demolicin de construcciones declaradas en ruina inminente y las obras de

apuntalamiento, cuando sean precisas.
c)
Las obras de urbanizacin previstas en los proyectos de urbanizacin.
d)
Las obras que sean objeto de rdenes de ejecucin.
e)
Cuando las actuaciones urbansticas sean promovidas por el Ayuntamiento de

Madrid en su propio trmino municipal, el acuerdo municipal que las autorice o
apruebe estar sujeto a los mismos requisitos y producir los mismos efectos que
la licencia urbanstica, sin perjuicios de lo dispuesto en la legislacin de rgimen
local.
f)
Las obras pblicas eximidas expresamente por la legislacin sectorial

o la de ordenacin del territorio.
LA
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Las parcelaciones, segregaciones, modificaciones o cualesquiera otro acto de divisin de fincas o predios que hayan sido incluidas en proyectos de reparcelacin.
OM
a)
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g)
Obras de conservacin consistentes en la sustitucin de acabados interiores de

una sola vivienda o local, como solados, alicatados, yesos y pinturas, cuando no
estn protegidos arquitectnicamente, as como la sustitucin de las instalaciones
propias, todo ello sin perjuicio de contar con las autorizaciones necesarias para la
retirada de residuos inertes.
h)
Los cambios de titularidad de las licencias urbansticas, para lo cual bastar la mera
comunicacin.
i)
Las obras de apuntalamiento de construcciones declaradas en ruina.
2.4.
RGANOS COMPETENTES PARA OTORGAR LICENCIAS
Corresponde al alcalde u rgano municipal en quien delegue el otorgamiento de las

licencias urbansticas.
2.5.
SUJETOS OBLIGADOS A SOLICITAR LICENCIA URBANSTICA
El deber de obtener la previa licencia urbanstica se extiende tanto a personas o a entidades privadas como a entidades o Administraciones Pblicas.
2.6.
ACTOS URGENTES O DE EXCEPCIONAL INTERS PBLICO

PROMOVIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Los actos promovidos por la Administracin Autonmica o por la Administracin General

del Estado, urgentes o de excepcional inters pblico, o que afecten directamente a la defensa nacional, se ajustarn a los procedimientos establecidos en la correspondiente legislacin
estatal o autonmica.
2.7.
ACTUACIONES URBANSTICAS DE PARTICULARES EN TERRENOS

DE DOMINIO PBLICO
Cuando las actuaciones urbansticas se realicen por particulares en terrenos de dominio

pblico, se exigir la licencia urbanstica, independientemente de las autorizaciones o concesiones que sean pertinentes otorgar por parte de la Administracin titular del dominio pblico.
Cuando para la adopcin del acuerdo de concesin o autorizacin se hubiera tenido en
cuenta el proyecto tcnico o los documentos requeridos y se hubieran cumplido los trmites
exigidos, la licencia se entender otorgada por el propio acuerdo. Del mismo se deber dar
traslado para su conocimiento al rgano urbanstico competente para el otorgamiento de la
respectiva licencia.
O
B
NI
A
LA
OM
La denegacin o ausencia de autorizacin o concesin impedir al particular obtener la licencia y al rgano competente otorgarla.
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2.8.
ALCANCE DEL CONTROL DE LEGALIDAD DE LA LICENCIA

URBANSTICA
La intervencin municipal, a travs de la licencia urbanstica, se circunscribir estrictamente a la comprobacin de la integridad formal y la suficiencia legal del proyecto tcnico y
cualquier otra documentacin exigible para ser ejecutadas las obras e instalaciones e implantadas las actividades, as como la habilitacin legal, mediante el visado del colegio profesional correspondiente, del autor o los autores de dicho proyecto, en el caso de que la actuacin
lo requiriese y de la conformidad o no de lo proyectado o pretendido con la ordenacin urbanstica de pertinente aplicacin.
En ningn caso la intervencin municipal, a travs de la licencia urbanstica, controlar
los aspectos tcnicos relativos a la seguridad estructural de las construcciones o la calidad
de los elementos o materiales empleados.
2.9.
2.9.1.
INFORMACIN URBANSTICA
Servicios de asesoramiento e informacin urbanstica
Los servicios municipales informarn, asesorarn y orientarn de forma individualizada

a los interesados sobre las condiciones tcnicas, jurdicas y procedimentales que puedan
plantearse ante una determinada solicitud de licencia urbanstica.
Los servicios de asesoramiento e informacin de licencias urbansticas estarn coordinados con los servicios municipales de informacin general y atencin al ciudadano del Ayuntamiento de Madrid.
2.9.2.
Consulta urbanstica comn
Se podrn formular consultas relativas a la situacin urbanstica de una determinada

parcela, solar, inmueble o local, as como de los actos o usos del suelo o subsuelo permitidos y del procedimiento de tramitacin aplicable para la actuacin que se trate.
La consulta se presentar en documento normalizado y ser contestada en el plazo de
quince das, salvo que requiera el informe preceptivo de otros servicios municipales, que
deber producirse en el plazo de quince das a partir de la fecha de recepcin del mismo.
Cuando la consulta se refiera al rgimen urbanstico aplicable a una finca, unidad de ejecucin o sector, el documento que se expida se denominar cdula urbanstica, regulndose
en todos sus aspectos por la Ordenanza Especial Reguladora de la Cdula Urbanstica.
2.9.3.
Consulta urbanstica especial
O
B
NI
A
LA
OM
Los interesados podrn formular consultas urbansticas especiales para

resolver las dudas de interpretacin que les pueda suscitar la aplicacin de uno
o varios preceptos normativos a las propuestas tcnicas que planteen sobre una
actuacin urbanstica concreta.
A) Concepto
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B) Propuestas
La consulta podr acompaarse de una o varias propuestas.
C) Vinculacin de la consulta
Las contestaciones a estas consultas, acompaadas en su caso de los planos en los que
quede reflejada la propuesta aceptada, sern vinculantes para la Administracin Municipal en
la correspondiente licencia urbanstica, siempre que no se modifique la normativa aplicable,
en cuyo caso la resolucin de la solicitud de licencia podr apartarse de ella, motivndolo
debidamente. No obstante, el carcter vinculante de la consulta se debe entender sin perjuicio de los informes y dictmenes que se emitan en relacin con los procedimientos medioambientales.
D) Plazo de contestacin
La contestacin de la consulta deber producirse en el plazo de un mes, salvo que requiriese informes preceptivos de otros servicios municipales, que debern producirse en un
plazo de diez das a contar desde la fecha de recepcin por el rgano que debe emitir el informe. En todo caso el plazo mximo no deber exceder de cuarenta das desde el da siguiente a la fecha de registro de entrada de la solicitud de consulta.
2.9.4.
Alineacin oficial
A) Concepto
De acuerdo con lo establecido en las Normas Urbansticas del Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid de 1997, se denomina alineacin oficial a la lnea sealada por el
planeamiento para establecer el lmite que separa los suelos destinados a viales o espacios
libres de uso o dominio pblico, de las parcelas edificables o de los espacios libres de uso
privado, conforme a lo establecido para cada zona por el Plano de Ordenacin del referido
Plan o del Planeamiento de Desarrollo y Normas Urbansticas.
B) Documento de respuesta
Como documento jurdico-urbanstico, la alineacin oficial es el plano formalizado por la
Administracin Municipal, suscrito por tcnico competente, en el que se sealan adems de
las circunstancias de deslinde contempladas en el prrafo anterior, el estado de la urbanizacin, si la parcela rene o no la condicin de solar, la superficie aproximada de cesin gratuita o de expropiacin, en su caso, su formalizacin y el importe aproximado de los gastos
de urbanizacin, si los hubiera.
O
B
NI
A
LA
OM
La alineacin oficial deber ser expedida en un plazo de quince das. El

procedimiento se iniciar mediante presentacin de la solicitud en impreso normalizado.
C) Plazo de expedicin
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D) Vigencia
Las alineaciones oficiales tendrn vigencia indefinida.
2.9.5.
Registro General de licencias urbansticas
En los trminos que reglamentariamente se establezca, se crear el Registro General de

licencias urbansticas del Ayuntamiento de Madrid en el que se inscribirn todas las licencias
urbansticas concedidas, cuyo acceso ser pblico para los interesados en su consulta,
segn los trminos establecidos en la legislacin vigente.
2.10. RGIMEN JURDICO DE LAS LICENCIAS URBANSTICAS
2.10.1. Objeto, contenido y efectos de la licencia urbanstica

Las licencias urbansticas facultarn a los titulares para realizar la actuacin solicitada y
producirn efectos entre el Ayuntamiento y el sujeto a cuya actuacin se refieran pero no alterarn las situaciones jurdicas privadas entre ste y las dems personas.
Las licencias urbansticas se entendern otorgadas dejando a salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio del de tercero
No podrn ser invocadas para excluir o disminuir la responsabilidad civil o penal en que
hubieran incurrido los titulares en el ejercicio de las actuaciones autorizadas.
La licencia urbanstica constituye un requisito legal para la contratacin del suministro de
los servicios de energa elctrica, agua, gas, telefona y telecomunicaciones, en los casos y
trminos establecidos en la legislacin urbanstica de la Comunidad de Madrid.
2.10.2. Vigencia de las licencias urbansticas

Las licencias urbansticas se otorgarn por un plazo determinado, tanto para iniciar
como para terminar las obras, salvo las referidas al uso del suelo para el ejercicio de actividades, que tendrn vigencia indefinida, sin perjuicio de la obligacin legal de adaptarse, en
su caso, a las normas que en cada momento las regulen.
En el caso de que la licencia deba entenderse otorgada por silencio administrativo o de
que, habindose concedido expresamente, no contenga indicacin expresa sobre dichos plazos, stos sern de uno y tres aos para iniciar y terminar las obras, respectivamente.
El titular deber notificar al Ayuntamiento la fecha de iniciacin de las obras. En el caso
de obras de nueva edificacin, la notificacin se acompaar del acta de replanteo o firmada
por la direccin facultativa y visada por el colegio profesional correspondiente.
O
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A
LA
OM
Los plazos establecidos en las licencias podrn prorrogarse a instancia del

titular y con anterioridad a la conclusin de los plazos expresamente establecidos en aqullas. En cualquier caso, la prrroga slo podr concederse por una
sola vez y por un plazo que no sea superior al inicialmente acordado.
2.10.3. Prrroga de las licencias urbansticas
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2.10.4. Transmisin de la licencia urbanstica

A) Transmisibilidad y notificacin
Las licencias urbansticas sern transmisibles, pero tanto el antiguo como el nuevo titular debern notificarlo al Ayuntamiento, sin lo cual quedarn ambos sujetos a las responsabilidades derivadas de la actuacin amparada por la licencia. A la notificacin se acompaar
copia de la licencia que se pretende transmitir.
La notificacin del titular anterior podr ser sustituida por el documento pblico o privado que acredite la transmisin "intervivos" o "mortis causa" de la propiedad o posesin del
inmueble, local o solar.
B) Los deberes
Los deberes urbansticos sobre terrenos, construcciones y edificaciones tienen carcter
real. Las transmisiones realizadas por actos "intervivos" o "mortis causa" no modificarn la
situacin jurdica del titular, quedando el adquirente subrogado en el lugar y puesto del trasmitente, tanto en sus derechos y deberes urbansticos como en los compromisos que este
hubiera acordado con la Administracin y hayan sido objetos de inscripcin registral.
C) Documento acreditativo
El titular recibir, en un plazo de veinte das, un documento acreditativo de la transmisin diligenciado por los rganos que tienen atribuida la funcin de fe pblica de los actos de
los rganos unipersonales o persona en quien delegue, que deber unirse a la licencia,
pudiendo ser sustituido por la correspondiente anotacin en la misma.
2.10.5. Las modificaciones de las licencias urbansticas

A) Causas de peticin
Durante implantacin o ejercicio de las actividades tan slo se precisar solicitar modificacin de licencia cuando las variaciones que se hayan producido en las actividades autorizadas alteren significativamente las condiciones de repercusin ambiental, seguridad, salubridad o modifiquen sustancialmente la actividad ejercida en el local o edificio.
B) Modificacin durante la ejecucin de obras
Las alteraciones que pretendan introducirse durante la ejecucin de las obras autorizadas precisarn aprobacin municipal nicamente cuando supongan cambios de uso o afecten a las condiciones de volumen y forma de los edificios, a la posicin y ocupacin del edificio en la parcela, a la edificabilidad, al nmero de viviendas, a las condiciones de seguridad
o a la esttica si se trata de obras en reas o elementos protegidos.
Modificacin de oficio
O
B
LA
25-14
NI
Cuando la modificacin sea requerida de oficio, el requerimiento indicar las

alteraciones existentes, motivando la necesidad de la modificacin de la licencia.
OM
C)
VINCIT
ADAMS
D) Nueva licencia
En todo caso, ser necesario solicitar una nueva licencia si las modificaciones que se
introducen suponen una variacin del objeto de la licencia originariamente concedida.
2.10.6. Caducidad de las licencias urbansticas

A) Plazos
Las licencias caducarn en los siguientes supuestos:
a)
Cuando no se hubiera iniciado la ejecucin de las actuaciones amparadas por las

mismas en el plazo fijado en la correspondiente licencia o, en defecto de plazo, en
el de un ao, salvo causa no imputable al titular de la licencia.
b)
Cuando no se cumpliese el plazo de terminacin o, en defecto de plazo fijado, en

el de tres aos, salvo causa no imputable al titular de la licencia.
c)
Cuando el funcionamiento de una actividad fuere interrumpido durante un perodo

superior a seis meses, salvo causa no imputable al titular de la licencia.
B) Declaracin
La declaracin de caducidad de la licencia, de oficio o a instancia de cualquier persona,
ser efectuada por el rgano competente para conceder la licencia, previa audiencia al interesado una vez transcurridos e incumplidos cualesquiera de los plazos a que se refiere el
prrafo anterior.
C) Extincin de la licencia
La declaracin de caducidad extinguir la licencia, no pudindose iniciar ni proseguir las
obras o ejercer la actividad, salvo trabajos de seguridad y mantenimiento de los cuales se dar
cuenta al Ayuntamiento para su control, sin perjuicio de lo establecido en el epgrafe siguiente.
D) Rehabilitacin de la licencia
La solicitud de rehabilitacin de la licencia caducada, podr otorgarse cuando no hubiese cambiado la normativa aplicable o las circunstancias que motivaron su concesin. A todos
los efectos la fecha de la licencia ser la del otorgamiento de la rehabilitacin.
2.10.7. Actuaciones permitidas en edificios fuera de ordenacin absoluta o

con infraccin urbanstica prescrita
O
B
LA
NI
En los edificios, obras e instalaciones, resultantes de infracciones urbansticas prescritas o calificadas como fuera de ordenacin absoluta por resultar dis-
OM
A) En edificios fuera de ordenacin

VINCIT
ADAMS
25-15
conformes con el nuevo planeamiento, slo podrn autorizarse las pequeas reparaciones
que exigieren la higiene, el ornato, la conservacin del inmueble y las obras tendentes al
mantenimiento de las condiciones de seguridad.
B) En infraccin urbanstica prescrita
Las licencias que se concedan en infracciones urbansticas prescritas describirn la
situacin de fuera de ordenacin o la infraccin prescrita, otorgndose bajo la condicin de
su inscripcin en el Registro de la Propiedad.
2.10.8. Licencias para actuaciones urbansticas de naturaleza provisional

En los supuestos establecidos por la Ley y siguiendo el procedimiento regulado en esta
ordenanza segn la actuacin de que se trate, podrn concederse licencias urbansticas para
usos, construcciones, edificaciones e instalaciones de carcter provisional, debiendo de
cesar en todo caso y ser demolidas, sin indemnizacin alguna, cuando lo acuerde el rgano
competente del Ayuntamiento de Madrid, una vez extinguido el plazo indicado, en su caso.
3.
LOS PROCEDIMIENTOS DE TRAMITACIN DE LICENCIAS

URBANSTICAS
3.1.
3.1.1.
RGIMEN JURDICO DE LOS PROCEDIMIENTOS
Normativa aplicable
Las solicitudes de licencias urbansticas se ajustarn a los procedimientos sealados en

este captulo que se aplicarn conforme a las disposiciones establecidas en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, a
las especialidades contenidas en la legislacin urbanstica y medioambiental de la Comunidad de Madrid y sin perjuicio de las peculiaridades y requisitos que, por razn del contenido
especfico de la actuacin urbanstica que se proyecte, se establezcan en otras normas de
rango superior a la ordenanza de tramitacin de licencias urbansticas.
3.1.2.
Principio de celeridad procedimental
Los procedimientos regulados en esta ordenanza municipal, estn sometidos al principio de celeridad, y se impulsarn de oficio en todos sus trmites, acordndose en un solo acto
todos aquellos que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado
su cumplimiento sucesivo.
O
B
NI
A
25-16
OM
Los interesados en los procedimientos de licencias urbansticas tendrn

reconocidos especficamente, adems de los establecidos con carcter general
en otras normas, los siguientes derechos:
Derechos de los interesados
LA
3.1.3.
VINCIT
ADAMS
1.
A la tramitacin del procedimiento sin dilaciones indebidas, obteniendo un pronunciamiento expreso del Ayuntamiento que conceda o deniegue la licencia urbanstica solicitada dentro del plazo mximo para resolver dicho procedimiento.
2.
A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos y tcnicos que

la normativa imponga a los proyectos, actuaciones o solicitudes que los interesados se propongan realizar.
3.
A utilizar medios informticos, electrnicos o telemticos, especialmente internet, en

la tramitacin de los procedimientos y en la obtencin de informacin urbanstica.
4.
A no presentar documentos que obren en poder de los servicios municipales.
5.
A conocer en cualquier momento el estado de tramitacin del procedimiento y obtener copia de los documentos contenidos en el mismo.
6.
A que las rdenes de ejecucin y las resoluciones denegatorias de las licencias

estn debidamente motivadas, con referencia a las normas que las fundamenten.
7.
A presentar quejas, reclamaciones y sugerencias sobre el funcionamiento de los

servicios urbansticos municipales.
3.1.4.
Deberes de los interesados
Los interesados tendrn los deberes siguientes:
2.
Atender los requerimientos municipales de subsanacin de deficiencias o reparos,

tanto formales como materiales, derivados de la solicitud de licencia urbanstica.
3.
Cumplimentar los trmites en los plazos establecidos, tenindosele por decado en

su derecho al trmite correspondiente en caso contrario. No obstante, se admitir la
actuacin del interesado y producir sus efectos legales si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
4.
Disponer, a pie de obra, de copia autorizada de la licencia municipal, as como situar

en lugar visible al pblico la licencia concedida a la actividad que se desarrolla.
5.
Colocar en lugar donde se vaya a realizar la actuacin urbanstica, en el punto de

mayor visibilidad desde el exterior, cartel informativo de la solicitud y descripcin
bsica de las obras para las que se solicita licencia.
6.
Cuando sea concedida la licencia, en las obras de nueva edificacin y de reestructuracin general, debern disponer tambin de un cartel informativo visible desde
el exterior en el que consten el nombre y apellidos de los tcnicos proyectistas, de los directores de la obra, de ejecucin de la obra, del
coordinador de seguridad y salud, y de los contratistas; ordenanza
que se aplica; fecha de expedicin de la licencia, nmero de expediente y plazo de ejecucin de las obras.
ADAMS
A
LA
NI
Presentar la documentacin completa segn los trminos establecidos en la presente ordenanza.
OM
1.
VINCIT
25-17
7.
Notificar al Ayuntamiento la fecha de iniciacin de obras.
8.
Las actividades de espectculos pblicos y recreativas debern obtener y tener

expuesto el cartel identificativo establecido por su regulacin especfica.
3.1.5.
Tipos de procedimientos
Las solicitudes de licencias urbansticas se tramitarn por los procedimientos de actuaciones comunicadas, procedimiento simplificado y procedimiento ordinario (comn o abreviado).
3.1.6.
Coordinacin de actuaciones
Se tramitar conjuntamente la licencia de actos de uso del suelo, construccin y edificacin para la implantacin y desarrollo de actividades que recaigan sobre la misma parcela,
solar, inmueble o local.
3.1.7.
Documentacin
A) General
Para la tramitacin de las solicitudes de licencia urbanstica deber aportarse la documentacin, segn el tipo de actuacin solicitada.
Concedida la licencia, uno de los ejemplares de la documentacin debidamente diligenciada se entregar a su titular.
B) Medioambiental
Si las obras o la actividad que se pretenden estuviesen sometidas a algn procedimiento de control medioambiental de los establecidos en los anexos de la Ley de Evaluacin
Ambiental de la Comunidad de Madrid, la documentacin ordinaria se deber complementar
con la indicada en la citada Ley para poder realizar la Declaracin de Impacto Ambiental o el
Informe de Evaluacin Ambiental y, en su caso, con la que determine la Ordenanza Reguladora de la Calificacin Ambiental Municipal.
C) De constitucin de fianza
O
B
NI
A
LA
OM
Cuando se soliciten licencias de obras de nueva edificacin o demolicin, el promotor,

constructor o solicitante de la misma deber acreditar documentalmente el afianzamiento de
la correcta ejecucin de las obras en relacin con los servicios pblicos que sean visibles
desde el exterior y la va pblica, mediante la constitucin de garanta en cualquiera de las
formas legalmente establecidas. El depsito de la garanta se efectuar con carcter previo
a la concesin de la licencia.
VINCIT
ADAMS
25-18
D) Los proyectos tcnicos

Se entiende por proyecto tcnico el conjunto de documentos que definen las actuaciones a realizar, con el contenido y detalle que permita a la Administracin Municipal conocer
el objeto de las mismas y determinar si se ajusta a la normativa urbanstica aplicable. Los proyectos tcnicos pueden clasificarse en proyectos tcnicos de obras de edificacin para las
actuaciones incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley de Ordenacin de la Edificacin,
que deber venir firmado por el tcnico que la propia Ley establece, y otros proyectos tcnicos para actuaciones urbansticas no contempladas en dicha Ley.
La ordenanza determina las actuaciones que, por su naturaleza o menor entidad tcnica, no requieren la presentacin de proyectos tcnicos.
Los proyectos tcnicos, visados por el colegio oficial correspondiente, debern estar
suscritos por tcnico o tcnicos competentes y reunir los requisitos formales exigibles con
arreglo a la legislacin en vigor.
E) Estudio de seguridad y salud
En los casos previstos por el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen las disposiciones mnimas de seguridad y de salud en las obras de construccin,
se deber aportar, en los casos que la obra requiera legalmente proyecto tcnico, y previamente a la entrega de la licencia, un estudio de seguridad y salud o, en su caso, un estudio
bsico, visado por el colegio profesional correspondiente, que ser requisito necesario para
la expedicin de la licencia municipal y dems autorizaciones.
F) Medios de presentacin de documentos
La presentacin de solicitudes, escritos, planos, comunicaciones y documentos podr
efectuarse en papel o en soporte informtico, electrnico o telemtico de acuerdo con lo que
se establezca por el Ayuntamiento de Madrid para la utilizacin de las nuevas tecnologas.
3.2.
3.2.1.
DISPOSICIONES COMUNES RELATIVAS A LA TRAMITACIN

DE LOS PROCEDIMIENTOS
Iniciacin
A) Instancia formalizada
El procedimiento de tramitacin de licencias urbansticas se iniciar mediante solicitud
normalizada acompaada de la correspondiente documentacin.
O
B
NI
A
LA
OM
Las solicitudes contendrn los datos exigidos por la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
para la iniciacin de los procedimientos administrativos en cuanto a identifica-
B) Contenido de la instancia
VINCIT
ADAMS
25-19
cin del interesado, solicitud, lugar, fecha y firma, y rgano a quien se dirige, especificando,
adems, si se dispusiera, del nmero de telfono, fax y direccin de correo electrnico donde
poder enviar las comunicaciones o notificaciones.
C) Plazo de examen de la instancia
Los servicios competentes dispondrn de un plazo de diez das para examinar la solicitud y la documentacin aportada, y dentro del mismo informarn a los administrados de la
fecha en que aqulla ha sido recibida, del plazo mximo normativamente establecido para la
resolucin y notificacin del procedimiento, y de los efectos que pueda producir el silencio
administrativo.
D) Subsanacin y mejora de la solicitud
En el plazo de diez das indicado en el artculo anterior, si la solicitud de licencia no rene
los requisitos sealados o si la documentacin estuviera incompleta, se requerir al interesado para que en el plazo de diez das subsane la falta o acompae la documentacin preceptiva con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin previa resolucin.
Transcurrido el plazo referido sin realizar el requerimiento de subsanacin y mejora de
solicitud, se entender como fecha de inicio del expediente a todos los efectos la de entrada
de la documentacin completa en el registro del rgano competente para resolver.
3.2.2.
Instruccin del procedimiento
A) Plazo de evacuacin de informes

Cuando en la instruccin del procedimiento sea preceptivo informe de rgano distinto a
aquel que tiene la competencia para resolver, deber ser evacuado en el plazo de diez das;
de no emitirse el informe en dicho plazo, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que
sea el carcter del informe y se considerar evacuado favorablemente, excepto en el supuesto de informes preceptivos que sean vinculantes para la resolucin del procedimiento, siempre que una Ley as lo establezca.
B) Suspensin del plazo de resolver y notificar
La solicitud de informes que sean preceptivos y vinculantes del contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, suspender el plazo mximo legal para
resolver el procedimiento y notificar la resolucin, por el tiempo que medie entre la peticin,
que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. El plazo mximo de suspensin ser el establecido legalmente para cada caso.
R
O
B
NI
A
LA
OM
En ningn caso se remitirn a informe las actuaciones que sean inviables

urbansticamente.
VINCIT
ADAMS
25-20
C) Requerimientos para subsanacin de deficiencias

El transcurso del plazo mximo para dictar resolucin expresa podr interrumpirse por
una sola vez mediante un nico requerimiento para subsanacin de deficiencias de fondo.
El requerimiento ser nico y deber precisar las deficiencias, sealando el precepto concreto de la norma infringida y el plazo para su subsanacin, incluyendo advertencia expresa de
caducidad del procedimiento, por lo que en ningn caso dicho plazo ser inferior a tres meses.
Si el solicitante no contesta se proceder sin ms trmite a declarar la caducidad del procedimiento, previa resolucin adoptada por el rgano competente.
Si el requerimiento no se cumplimenta de forma completa o se efecta de manera insuficiente, la licencia ser denegada.
3.2.3.
Resolucin del procedimiento
A) La propuesta y la resolucin
Los servicios municipales competentes emitirn un nico informe tcnico y el correspondiente informe jurdico que contendr la propuesta de resolucin de:
a)
Denegacin, motivando detalladamente las razones de la misma.
b)
Otorgamiento, indicando los requisitos o las medidas correctoras que la actuacin

solicitada deber cumplir para ajustarse al ordenamiento en vigor.
La resolucin del rgano competente deber producirse en el plazo mximo establecido

en esta ordenanza para cada tipo de procedimiento, contado desde la fecha en que se considere iniciado el expediente.
B) Plazo mximo para la resolucin de los procedimientos
El rgano competente deber otorgar o denegar las licencias urbansticas resolviendo
los procedimientos en el plazo mximo de quince das para las actuaciones comunicadas, un
mes en el procedimiento simplificado, dos en el ordinario abreviado y tres en el procedimiento ordinario comn.
A los efectos del cmputo de los plazos establecidos en el prrafo anterior, se considera iniciado el expediente en la fecha de entrada de la documentacin completa en el Registro del rgano competente para resolver, con la particularidad establecida en el prrafo
segundo del apartado subsanacin y mejora de la solicitud.
O
B
NI
A
LA
OM
Cuando transcurriesen los plazos sealados para resolver la licencia, con

las interrupciones legalmente procedentes, sin que la Administracin Municipal
hubiera adoptado resolucin expresa, operar el silencio administrativo de la
siguiente forma:
C) Rgimen jurdico del silencio administrativo
VINCIT
ADAMS
25-21
a)
Si la licencia solicitada se refiere a actividades en la va pblica o en bienes de

dominio pblico o patrimoniales, se entender denegada.
b)
Si la licencia se refiere a cualquier otro tipo de actuaciones, se entender otorgada

por silencio administrativo. Se exceptan de esta regla aquellos supuestos en que
deba emitirse Declaracin de Impacto Ambiental o Informe de Evaluacin Ambiental de Actividades. En estos casos, cuando hayan transcurrido los plazos legalmente previstos para resolver sin que se haya emitido Declaracin o Informe, se
debern entender desestimadas las licencias por silencio administrativo.
Cuando para determinada actuacin sujeta a licencia se exigiera, en un nico procedimiento, y con carcter previo a la licencia, autorizaciones de Administraciones o informes preceptivos y vinculantes, el plazo para otorgar licencia y por tanto para que opere el silencio
administrativo se entender interrumpido por el tiempo que tarde en emitirse la autorizacin
o el informe, aplicando en cada caso los plazos mximos legalmente establecidos.
En ningn caso podrn adquirirse por silencio administrativo positivo, facultades en contra de las determinaciones de la ordenacin urbanstica o normativa ambiental aplicables.
3.3.
LICENCIAS PARA ACTUACIONES COMUNICADAS
3.3.1.
Definicin
Por este procedimiento se tramitarn las licencias de aquellas actuaciones que por su
reducido impacto urbanstico o repercusin medioambiental y escasa entidad tcnica sea
suficiente un control inmediato para determinar su adecuacin a la normativa aplicable.
Para legitimar las actuaciones bastar comunicar a la Administracin Municipal la intencin de llevarlas a cabo con una antelacin mnima de quince das hbiles a la fecha en que
pretenda realizarse, junto con la documentacin completa exigida para cada una de ellas.
3.3.2.
mbito de aplicacin
Bastar la comunicacin previa a los servicios municipales para la realizacin de las

actuaciones urbansticas siguientes:
Los cambios de actividad en locales con licencia en vigor, dentro del mismo
uso, categora y clase, con las obras precisas para ello, siempre que concurran la
totalidad de las siguientes condiciones:
Que no haya ampliacin o modificacin de instalaciones o de la actividad que
requieran la aplicacin de nuevas medidas correctoras.
b)
Que la ocupacin terica previsible del local no aumente o se alteren las condiciones de evacuacin y seguridad de forma que sea preciso mejorarlas.
c)
Que las obras precisas estn entre las que podran tramitarse
como actuaciones comunicadas.
d)
Que la actividad est permitida de acuerdo con lo establecido en

el Plan General de Ordenacin Urbana de Madrid.
O
B
LA
NI
25-22
OM
a)
1.
VINCIT
ADAMS
2.
Implantacin de actividades concretas en edificios construidos para las mismas,

sin obras o con obras de las que pueden ser tramitadas por acto comunicado, siempre
que no alteren las condiciones bsicas de prevencin de incendios del edificio.
3.
Nueva implantacin o modificacin de las actividades sin obras o con obras de las
que pueden ser tramitadas por acto comunicado.
4.
Obras de conservacin, incluidas las que requieran la instalacin de andamios,

siempre que no afecten a edificios catalogados.
5.
Obras de acondicionamiento de carcter puntual en locales y viviendas, en edificios

no catalogados, que aun afectando a su distribucin interior no impliquen la apertura o ampliacin de huecos en muros, afecten a su estructura, ni se trate de edificios fuera de ordenacin absoluta u obras e instalaciones resultantes de infracciones urbansticas prescritas.
6.
Obras exteriores en edificios no catalogados que no afecten a elementos estructurales ni se refieran a la modificacin general de fachada o al acristalamiento de
terrazas existentes mediante un proyecto conjunto de fachada.
7.
Obras de restauracin en edificios no catalogados, incluidas las que requieran la

instalacin de andamios, siempre que no afecten a elementos estructurales ni
supongan un cambio de los materiales de acabado de la fachada.
8.
Acondicionamiento de espacios libres de parcela consistentes en ajardinamiento,

pavimentacin, implantacin de bordillos, salvo que se trate de parcelas incluidas
en reas o elementos protegidos.
9.
Limpieza de solares.
10. Las actuaciones provisionales de sondeo de terrenos.

11. Apertura de zanjas y calas en terrenos privados. La obtencin de la licencia de las
que se realicen en terreno de dominio pblico se ajustar a lo establecido en su
ordenanza especfica.
12. Vallado de obras, fincas o solares que no requieran cimentacin.
13. Instalacin de andamiaje, maquinara, gras y apeos, salvo que apoyen sobre la calzada o cuando la ocupacin sobre la acera no permita un paso libre de 1,20 metros.
14. Ocupacin provisional por aparcamientos en solares vacantes.
O
B
NI
A
LA
OM
16. La tala de rboles y masas arbreas que no estn incluidas o ubicadas en reas, elementos protegidos o Catlogos de rboles Singulares, cuando previamente hayan obtenido la autorizacin de tala que
establece la Ordenanza General de Proteccin del Medio Ambiente.
15. Instalacin de antenas calificadas como inocuas en la Ordenanza Municipal Reguladora de las Condiciones Urbansticas de la Instalacin y Funcionamiento de Elementos y Equipos de Telecomunicaciones, salvo que se pretendan instalar sobre
elementos protegidos de edificios catalogados.
VINCIT
ADAMS
25-23
3.3.3.
Tramitacin del procedimiento
A) Documento
La comunicacin deber efectuarse en documento normalizado acompaado de la
documentacin que para cada actuacin concreta se especifique.
B) Toma de conocimiento
El registro de la documentacin completa en el rgano competente para conocer de la
actuacin equivaldr a la toma de conocimiento por parte de la Administracin Municipal,
salvo que se diera el supuesto contemplado de que la actuacin fuera contraria a la legalidad
urbanstica.
C) Conclusin
Analizada la documentacin, y en funcin de la adecuacin o no de su contenido al ordenamiento urbanstico y a las prescripciones de la presente ordenanza, la tramitacin de los
actos comunicados concluir en alguna de las siguientes formas:
a)
Cuando se estime que la actuacin comunicada no est incluida entre las previstas
para ser tramitadas por este procedimiento, en plazo no superior a diez das, se
notificar al solicitante la necesidad de que ajuste su actuacin a las normas establecidas para el tipo de licencia de que se trate.
b)
La Administracin Municipal, dentro de los quince das siguientes a la comunicacin, podr ordenar al solicitante, motivadamente, que se abstenga de ejecutar su
actuacin por ser la misma contraria al ordenamiento urbanstico. Si la inadecuacin al ordenamiento es puntual y no compromete el resto de la actuacin, la orden
se limitar a las obras, instalaciones u otros aspectos que lo incumplan.
c)
En el caso de que no se haya atendido la orden y se est realizando la actuacin la

Administracin Municipal, dentro de los quince das siguientes a la adopcin del acuerdo indicado en el apartado anterior deber dictar la orden de ejecucin que proceda
para garantizar la plena adecuacin del acto o los actos a la ordenacin urbanstica.
La orden que se dicte producir los efectos propios de la licencia urbanstica.
D) Efecto de la comunicacin
Transcurrido el plazo de quince das, la comunicacin efectuada producir los efectos de
licencia urbanstica, debiendo entregar al solicitante un documento descriptivo de la misma.
El mismo indicar aquellos aspectos puntuales cuya realizacin ha quedado prohibida, al ser
la actuacin contraria a la legalidad urbanstica.
3.4.
Definicin
O
B
LA
25-24
NI
Se tramitarn por este procedimiento regulado en esta seccin las solicitudes de licencias urbansticas de aquellas actuaciones que no precisen proyecto
OM
3.4.1.
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO
VINCIT
ADAMS
tcnico para ser definidas por tener una limitada incidencia en el entorno urbanstico, en el de
la seguridad o en su previsible repercusin medioambiental.
No obstante, una declaracin suscrita por tcnico competente, visada por el colegio profesional correspondiente, har constar que la actuacin urbanstica que se solicita se adecua
a la normativa que le es de aplicacin.
3.4.2.
mbito de aplicacin
Se tramitarn por este procedimiento la nueva implantacin y modificacin sustancial de las

actividades a las que la ordenanza de tramitacin de licencias urbansticas les asigne expresamente el mismo, siempre que no se realicen obras o las solicitadas puedan ser tramitadas como
actuacin comunicada o sean obras de conservacin que sustituyan acabados interiores.
3.4.3.
Tramitacin del procedimiento
A) Plazo de resolucin
La Administracin Municipal deber resolver sobre la solicitud en el plazo de un mes
desde el inicio del procedimiento.
B) Interrupcin del plazo
El transcurso del plazo mximo para dictar resolucin expresa podr interrumpirse una
sola vez por requerimiento de subsanacin de deficiencias o mejora de la solicitud.
C) Efectos del silencio
La ausencia de notificacin dentro del plazo de resolucin expresa comportar la concesin de la licencia definitiva por silencio administrativo positivo.
D) Posibilidad de inspeccin
No obstante, aun con su autorizacin mediante licencia expresa o por silencio, las actividades y las obras mientras persistan estarn sujetas a inspeccin municipal, pudiendo los
servicios tcnicos correspondientes formular por escrito los reparos de legalidad, seguridad
o salubridad, que debern ser cumplimentados; a estos efectos se deber indicar la fecha de
inicio prevista para las obras. Estos reparos podrn dar lugar, si procede, a la incoacin de
procedimientos de proteccin de la legalidad urbanstica, as como de los sancionadores que
correspondan, si transcurridos los plazos no se hubieran cumplimentado.
O
B
NI
A
LA
OM
La mera presentacin de la solicitud con la documentacin completa comportar automticamente la autorizacin provisional para la implantacin y desarrollo de la actividad cuando se cumplan simultneamente las siguientes condiciones:
E) Desarrollo de la actividad
VINCIT
ADAMS
25-25
a)
Que la implantacin o modificacin de actividad no precise ejecucin de obras de

clase alguna.
b)
Que se aporte consulta previa del Ayuntamiento acreditando la legalidad del uso de
la actividad.
3.5.
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
3.5.1.
Definicin
Se tramitarn mediante procedimiento ordinario aquellas solicitudes de licencia para

actuaciones urbansticas que requieran proyecto tcnico para ser definidas, aprobadas y ejecutadas. Segn el tipo de proyecto se diferenciarn las modalidades de procedimiento ordinario comn y abreviado.
A) Comn
Se tramitarn por el procedimiento ordinario comn las actuaciones urbansticas que
precisen proyecto de obras de edificacin segn la legislacin general de ordenacin de la
edificacin y en todo caso las que se indican en el apartado 1 del siguiente epgrafe.
B) Abreviado
Seguirn la tramitacin del procedimiento ordinario abreviado aquellas actuaciones que
requieran otro tipo de proyecto tcnico segn la legislacin sectorial aplicable y en todo caso
las que se indican en el apartado 2 del siguiente epgrafe.
3.5.2.
mbito de aplicacin
A) Del ordinario comn

Por el procedimiento ordinario comn se tramitarn todas aquellas actuaciones urbansticas que contengan la realizacin de las siguientes obras de forma independiente o conjuntamente con la actividad a la que sirvan:
a)
Obras de Nueva Edificacin, que incluye las de sustitucin, de nueva planta, de

ampliacin y obras especiales referidas en las Normas Urbansticas del Plan General. Se exceptan aquellas construcciones de escasa entidad constructiva y sencillez tcnica que no tengan, de forma eventual o permanente, carcter residencial ni
pblico y se desarrollen en una sola planta.
b)
Obras en los edificios:
Obras de conservacin que afecten a elementos protegidos de

edificios catalogados.
LA
NI
Obras de restauracin que afecten a elementos protegidos de edificios catalogados.

OM
25-26
VINCIT
ADAMS
Obras de consolidacin.
Obras de acondicionamiento general en todos los casos, y en los restantes

casos cuando afecten a la mayora de edificios catalogados nivel 1, 2 y grado
parcial del nivel 3, o a elementos protegidos de edificios catalogados.
Obras de reestructuracin general y parcial.
Obras de reestructuracin puntual que afecten a elementos protegidos de edificios catalogados.
Obras exteriores que afecten a los elementos protegidos de edificios catalogados.
Obras de reconfiguracin.
Obras de acondicionamiento que supongan la modificacin del uso del edificio, con excepcin de las que afecten a un solo local.
Cualquiera de la obras en los edificios cuando, de forma individual o conjunta,

alteren la configuracin arquitectnica de los edificios, entendiendo por tales
las que produzcan una variacin esencial de la composicin general exterior,
la volumtrica o el conjunto del sistema estructural, o tengan por objeto cambiar los usos caractersticos del edificio.
c)
Obras de demolicin.
d)
La tala de rboles, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados y que estn incluidas o ubicadas en las reas o elementos protegidos, o en el Catlogo de rboles
Singulares.
e)
Cerramientos exteriores de terrenos o modificaciones de los existentes que se ubiquen en las colonias histricas o en parcelas incluidas en el Catlogo de Elementos Protegidos.
f)
Construccin de presas, balsas, obra de defensa y correccin de cauces pblicos

y en general cualquier tipo de obra que afecte a la configuracin del territorio.
B) Del procedimiento ordinario abreviado

Se tramitarn por el procedimiento ordinario abreviado, las solicitudes de licencia urbansticas que precisen de un proyecto tcnico para su definicin y que no estn incluidas en el
nmero anterior. Se incluirn las obras y actividades siguientes:
b)
La nueva implantacin o modificacin sustancial de actividades incluidas en el Catlogo de Espectculos Pblicos y Actividades Recreati-
LA
NI
La nueva implantacin y modificacin sustancial de actividades o realizacin de

otras actuaciones urbansticas sometidas a la Ley de Evaluacin Ambiental de la
Comunidad de Madrid o a control integrado de la contaminacin, con cualquier obra
no incluida en el punto 1.
OM
a)
VINCIT
ADAMS
25-27
vas, Establecimientos, Locales e Instalaciones con cualquier obra no incluida en el

punto 1, con la excepcin de las salas de exposiciones o conferencias y gimnasios.
La denominacin de la actividad se ajustar a la terminologa del citado Catlogo.
c)
La nueva implantacin o modificacin sustancial de actividades que por su naturaleza, aforo o dimensiones requieran la definicin de sus condiciones de prevencin
de incendios mediante un proyecto tcnico, con cualquier tipo de obras no incluidas
en el apartado A) anterior.
d)
Obras de reestructuracin puntual que no afecten a elementos protegidos.
e)
Obras de acondicionamiento consistentes en la realizacin de nuevas instalaciones

o modernizacin de las existentes, con la adopcin de las medidas correctoras precisas, cuando puedan suponer molestias, nocividad o insalubridad para los vecinos
potencialmente afectados, salvo que se pretendan instalar sobre elementos protegidos de edificios catalogados, entre las que se pueden incluir:
Cualquier equipo autnomo de climatizacin con potencia unitaria nominal de

refrigeracin mayor de 12.500 frig/hora.
Sistemas de climatizacin con torre de refrigeracin o condensadores evaporativos.
Sistemas centralizados de calefaccin, climatizacin y agua caliente sanitaria.
Instalaciones radioactivas de cualquier categora y otras instalaciones que

precisen protecciones especficas para evitar efectos nocivos fuera del recinto en el que actan, tanto si se emplean en la diagnosis o tratamiento mdico
como en procesos de fabricacin, comercializacin o almacenamiento. Se
incluirn en todos los casos las instalaciones de rayos X, salvo los equipos de
radiografa intraoral dental o de sus mismas caractersticas con otras aplicaciones sanitarias.
Cocinas industriales y hornos, generadores de calor y cualquier equipo o

maquinaria que precisen reglamentariamente chimenea para la evacuacin de
humos, gases y olores.
Instalaciones de equipos de reproduccin audiovisual cuando puedan suponer

molestias para los vecinos potencialmente afectados.
g)
Parcelaciones, segregaciones o cualquier otro acto de divisin de fincas o predios

no incluidas en proyectos de parcelacin.
h)
Instalaciones exteriores propias de las actividades extractivas, industriales o de servicios no incorporadas a proyectos de edificacin.
i)
Movimientos de tierra no afectos a obras de urbanizacin o edificacin, incluida la apertura de pozos, que no estn ubicadas en reas o
elementos protegidos.
O
B
LA
NI
25-28
Obras de restauracin, conservacin, acondicionamiento y exteriores no incluidas

en procedimientos anteriores.
OM
f)
VINCIT
ADAMS
j)
Construcciones de piscinas y edificaciones auxiliares anejas.
k)
Soportes publicitarios exteriores, incluidos todos los que no estn en locales cerrados.
l)
Instalacin de tendidos elctricos, telefnicos u otros similares, y la colocacin de

antenas o dispositivos de telecomunicacin no incluidos en el procedimiento de
actuacin comunicada.
m)
Obras de urbanizacin no incluidas en los proyectos de urbanizacin previamente

aprobados.
n)
Cualquier tipo de obras que suponga incrementar el nmero de viviendas en un edificio existente, incluidas las resultantes de transformar locales en viviendas.
Aquellas construcciones de escasa entidad constructiva y sencillez tcnica que no

tengan, de forma eventual o permanente, carcter residencial ni pblico y se desarrollen en una sola planta, y que no requieran proyecto de obras de edificacin
segn lo establecido en la Ley de Ordenacin de la Edificacin.
o)
Cualquier implantacin de actividad en edificio de viviendas que pretenda ejercer

su actividad entre las veintitrs horas y las siete horas del da siguiente.
p)
Cualquier obra de las que procedera tramitar como actuacin comunicada cuando
precise la colocacin de andamios, maquinaria, gras o apeos que apoyen sobre
la calzada o cuando la ocupacin sobre la acera no permita dejar libres para el paso
120 centmetros.
3.5.3.
Clasificacin de las obras
A) Obras de restauracin
Tienen por objeto la restitucin de un edificio, o de parte del mismo, a sus condiciones o
estado original. Dicha situacin o estado original se encontrar suficientemente documentado. Podr comprender, asimismo, las obras complementarias que coadyuven a dicho fin.
La reposicin o reproduccin de las condiciones originales en relacin a las necesidades del uso a que fuera destinado el edificio, podrn incluir, si procede, la reparacin o sustitucin puntual de elementos estructurales e instalaciones, a fin de asegurar la estabilidad y
funcionalidad de aqul o parte del mismo, siempre que dichas reparaciones o sustituciones
no alteren las caractersticas morfolgicas del edificio original.
O
B
NI
A
LA
OM
Se incluyen dentro de este tipo de obras, entre otras anlogas, las de eliminacin de elementos extraos aadidos a las fachadas y cubiertas de los edificios; la recuperacin de cornisas y aleros suprimidos en intervenciones anteriores; la reposicin de molduras y ornamentos eliminados en fachadas; as como la recuperacin de las disposiciones y ritmos
originales de los huecos de stas y de los revocos de las fachadas y la eliminacin de falsos techos y otros aadidos.
VINCIT
ADAMS
25-29
B) Obras de conservacin
Son aqullas cuya finalidad es la de mantener al edificio en correctas condiciones de
salubridad, habitabilidad, confortabilidad y ornato, sin alterar sus caractersticas morfolgicas
o distribucin. Se incluirn en este tipo, entre otras, las de reposicin de instalaciones, el cuidado de cornisas, salientes y vuelos, la limpieza o reposicin de canalones y bajantes, la
reparacin de cubiertas, y la sustitucin de solados, yesos y pinturas interiores.
C) Obras de consolidacin
Son aqullas que tienen por objeto el afianzamiento, refuerzo o sustitucin de elementos daados para asegurar la estabilidad del edificio, con posibles alteraciones menores de
su estructura y distribucin.
D) Obras de rehabilitacin
Sern consideradas como rehabilitacin todas aquellas intervenciones sobre un edificio
que mejoren sus condiciones de salubridad, habitabilidad, confortabilidad, seguridad y ornato, y modifiquen su distribucin y/o alteren sus caractersticas morfolgicas y distribucin
interna. Comprendidas dentro de la rehabilitacin se encuentran:
Obras de acondicionamiento: Son aqullas que mejoran las condiciones de habitabilidad de un edificio o de parte del mismo mediante la
introduccin de nuevas
instalaciones, la modernizacin de las existentes o la redistribucin de su espacio
interior, pudiendo variar el nmero de viviendas o locales existentes sin intervenir
sobre las caractersticas morfolgicas o estructura portante, ni alterar la envolvente del edificio.
Podr autorizarse la apertura de nuevos huecos y la modificacin de los existentes,
siempre que as lo contemple la normativa especfica de aplicacin.
Cuando las obras afectan a un local, locales o viviendas del edificio, que individualmente o en su conjunto no superen el veinticinco por ciento (25%) de la superficie del edificio, la intervencin tendr el carcter de puntual.
Obras de reestructuracin: Son aqullas que afectan a sus condiciones morfolgicas, pudiendo variar el nmero de viviendas o locales existentes, y pueden ser:
Reestructuracin puntual: aquellas obras en las que se realicen pequeas
modificaciones estructurales para posibilitar:
La adecuacin a la normativa contra incendios o a la de accesibilidad y

supresin de barreras mediante la construccin de pasos, rampas, escaleras y vas de evacuacin.
El cumplimiento de la Normativa contra incendios mediante la construccin de pasos y vas de evacuacin.
Cambios en la distribucin mediante la apertura puntual de huecos de

paso en muros.
OM
NI
a)
LA
VINCIT
ADAMS
25-30
b)
La instalacin de ascensores y construccin de escaleras privadas de

comunicacin entre pisos.
Sustitucin parcial de forjados, pudiendo introducirse modificaciones de

nivel en zonas localizadas.
Reestructuracin parcial: aquellas obras que incluyen alguno de los siguientes tipos:
Construccin de entreplantas.
Cubricin y forjado de patios cerrados de dimensiones inferiores al cincuenta por ciento (50%) de las establecidas en la norma de aplicacin.
Demolicin y nueva construccin de ncleos de comunicacin vertical.
Apertura de los patios mnimos, recogidos en los Planos de Anlisis de

la Edificacin en los edificios.
Apertura de patios o incremento del espacio libre de parcela, de acuerdo con las dimensiones establecidas por la norma zonal de aplicacin
para edificios no catalogados.
La ejecucin de estas obras queda siempre condicionada al cumplimiento de las condiciones especficas de catalogacin, no pudiendo
sobrepasarse la edificabilidad mxima permitida cuando se ejecuten
obras que supongan incremento de la superficie construida.
c)
Reestructuracin General: Tendrn este carcter todas aquellas obras en los edificios que excedan de lo anteriormente expuesto, siendo consideradas de reestructuracin total en el caso de vaciado del edificio con mantenimiento de fachada recayente a va o a espacio libre de uso pblico.
Las obras de Reestructuracin General y Total se sometern a las condiciones de
obra de Nueva Edificacin.
E) Obras exteriores
Son las obras que afectan, de forma puntual o limitada, a las fachadas y cubiertas de los
edificios, modificando su configuracin exterior sin afectar a la volumetra. Comprende la
modificacin de huecos, ritmos, tratamientos o materiales, la sustitucin de los elementos de
cierre o sus materiales, la implantacin de elementos fijos exteriores con o sin afectacin
estructural, muestras, marquesinas y escaparates.
O
B
NI
A
LA
OM
Son aqullas que, sin alterar cuantitativamente el volumen de un edificio, lo

modifican en su disposicin, con pequeas intervenciones, que tendrn como
finalidad principal la de eliminar impactos negativos existentes. Se consideran
obras de reconfiguracin, entre otras, la modificacin de trazados inadecuados
F) Obras de reconfiguracin
VINCIT
ADAMS
25-31
de cubierta por reorganizacin de sus faldones, la regularizacin de ticos, buhardillas y cuartos de maquinaria, la supresin de limas y compensacin de la supresin de cuerpos aadidos en patios mediante la utilizacin de espacios existentes bajo cubiertas.
No podrn afectar a un volumen superior al del diez por ciento (10%) del total del inmueble o edificio.
3.5.4.
Tramitacin del procedimiento ordinario
A) Desarrollo
El desarrollo del procedimiento se ajustar a las normas comunes vistas anteriormente.
B) Examen de la solicitud
Los servicios competentes dispondrn de un plazo de diez das para examinar la solicitud presentada y la documentacin aportada.
C) Subsanacin
Si la solicitud de licencia no rene los requisitos exigidos o si la documentacin est
incompleta, se aplicar lo dispuesto en el artculo 42 de la ordenanza de tramitacin de licencias urbansticas (requerimiento).
D) Remisin a informe
Iniciada la tramitacin del expediente y en un plazo no superior a cinco das, se remitir
simultneamente el proyecto tcnico a los rganos municipales que deban informar la solicitud de la licencia.
E) Informacin pblica
Quedarn sometidas a informacin pblica las actuaciones que determina la Ley de Evaluacin Ambiental de la Comunidad de Madrid, con las garantas que la misma establece para
los distintos procedimientos medioambientales y las incluidas dentro del mbito de aplicacin
de la Ley 17/1997, de Espectculos Pblicos y Actividades Recreativas. La iniciacin de dicho
trmite se efectuar en el plazo de cinco das indicados en el apartado anterior. El plazo de
informacin pblica interrumpir el cmputo de los plazos para dictar resolucin expresa.
Una vez completa la documentacin, con los correspondientes informes, se emitir un
nico informe tcnico y el correspondiente jurdico que contendr la propuesta de resolucin
en los trminos vistos en el epgrafe 3.2.3. de este tema.
O
B
LA
NI
25-32
OM
El transcurso del plazo mximo fijado para la resolucin podr interrumpirse,

por una sola vez, mediante requerimiento para subsanacin de deficiencias de
F) Interrupcin del plazo para resolver

VINCIT
ADAMS
fondo, que deber notificarse en el mes siguiente a su presentacin. El requerimiento deber

precisar las deficiencias y el plazo para su subsanacin incluyendo advertencia expresa de
caducidad del procedimiento por lo que en ningn caso dicho plazo ser inferior a tres meses.
G) La caducidad
Si el interesado no contesta se proceder sin ms trmite a declarar la caducidad del
procedimiento, previa resolucin adoptada por el rgano competente.
3.5.5.
Resolucin
A) Del procedimiento ordinario comn

En las actuaciones tramitadas por el procedimiento ordinario comn, transcurridos tres
meses desde la presentacin de la solicitud de licencia sin notificacin de requerimiento o
resolucin municipal, o un mes desde el cumplimiento del requerimiento de subsanacin de
deficiencias o mejora de solicitud, se entender otorgada la licencia por silencio positivo en
los trminos resultantes del correspondiente proyecto de obras de edificacin.
B) Del procedimiento ordinario abreviado
En las actuaciones tramitadas por el procedimiento ordinario abreviado, el transcurso de
dos meses sin practicar el requerimiento de subsanacin o mejora de la documentacin presentada o desde el cumplimiento del requerimiento que en tal sentido se haya formulado, supondr automticamente la concesin de la licencia urbanstica provisional para la ejecucin de la
actuacin pretendida, bajo las condiciones legales establecidas en el epgrafe siguiente.
C) Actuacin sometida a control ambiental
En ambos casos, si la actuacin est sometida a algn procedimiento de control medioambiental, los plazos y consecuencias del silencio administrativo de los mismos sern los
establecidos en la Ley Evaluacin Ambiental de la Comunidad de Madrid y suspendern el
procedimiento de otorgamiento de licencia hasta tanto recaiga la resolucin en el procedimiento ambiental incoado o se produzca por silencio administrativo.
3.5.6.
Especialidad del procedimiento ordinario abreviado: la licencia provisional y

definitiva
A) Licencia provisional
O
B
LA
NI
Supervisin y comprobacin de la actuacin por los servicios tcnicos

municipales, a cuyos efectos el solicitante deber indicar la fecha de
inicio de las obras.
OM
a)
Solamente en los casos establecidos para el procedimiento abreviado se producir automticamente la licencia provisional para la ejecucin de la actuacin pretendida bajo las condiciones legales siguientes:
VINCIT
ADAMS
25-33
b)
La responsabilidad solidaria del promotor, constructor, el tcnico o los tcnicos integrantes de la direccin de la obra y su ejecucin, respecto de su conformidad con
la ordenacin urbanstica de aplicacin y su adecuacin al proyecto presentado.
c)
Durante la ejecucin o desarrollo de la actuacin urbanstica debern subsanarse

los reparos de legalidad que formulen por escrito los servicios municipales como
consecuencia de las inspecciones que practiquen.
B) Licencia definitiva
En estos casos ser preceptivo un acto de comprobacin final por los servicios tcnicos
municipales para acreditar la adecuacin de la actuacin al ordenamiento aplicable. La declaracin de conformidad bastar para el otorgamiento de la licencia definitiva, que incluir la de
ocupacin y funcionamiento en el caso de que la actuacin la precisase. El procedimiento
para su otorgamiento ser el establecido en el epgrafe siguiente.
3.5.7.
Licencia de primera ocupacin y funcionamiento: actos de comprobacin
A) Objeto
La licencia de primera ocupacin y funcionamiento tiene por objeto acreditar que las
obras y actividades han sido ejecutadas de conformidad con el proyecto y condiciones en que
la licencia fue concedida y que se encuentran debidamente terminadas y aptas segn las
determinaciones urbansticas, ambientales y de seguridad de su destino especfico.
B) Procedimiento
El otorgamiento de la licencia de primera ocupacin y funcionamiento se tramitar dentro del procedimiento de concesin de licencia, y se ajustar a las prescripciones siguientes:
b)
Los servicios municipales practicarn, en el plazo mximo de un mes desde la

comunicacin, una inspeccin final con acta de conformidad o no de las obras ejecutadas y de su adecuacin al uso, y la actividad a la que vayan a ser destinadas.
c)
En el supuesto de que la declaracin fuera de disconformidad, se notificar al interesado para que subsane los reparos detectados por los tcnicos municipales en el
plazo de un mes. Este requerimiento interrumpir el plazo de resolucin.
d)
La declaracin de conformidad efectuada por los servicios municipales bastar

para autorizar la licencia de primera ocupacin y funcionamiento, que deber resolverse en el plazo mximo de un mes desde el levantamiento del acta
de inspeccin. La misma habilitar, en su caso, para la puesta en funcionamiento de la actividad.
A
LA
NI
Una vez terminada la actuacin y antes de la recepcin de sta por el promotor,

deber comunicarse el certificado final de las obras suscrito por la direccin facultativa visada por el colegio profesional correspondiente.
OM
a)
VINCIT
ADAMS
25-34
e)
Transcurridos dos meses desde la comunicacin de la certificacin final de las

obras debidamente cumplimentadas y el resto de documentacin indicada en el
apartado a) sin que se haya realizado la inspeccin o resuelto expresamente sobre
la licencia de primera ocupacin y funcionamiento quedar automticamente concedida por silencio administrativo.
f)
La licencia de primera ocupacin y funcionamiento, en el caso de no haberse acreditado todas las restantes autorizaciones o concesiones administrativas que, en su
caso, fuesen exigibles, se otorgar sin perjuicio y a reserva de las que estn pendientes, no adquiriendo eficacia sino tras la obtencin de todas ellas.
C) Actuaciones sometidas
Quedarn sometidas a licencia de primera ocupacin y funcionamiento las edificaciones
resultantes de obras de nueva edificacin y reestructuracin general, los cambios de uso de
los edificios, el incremento del nmero de viviendas en los edificios, la transformacin en
viviendas de locales comerciales y las nuevas implantaciones de actividades que se tramiten
por el procedimiento ordinario en cualquiera de sus modalidades.
D) Inspeccin
O
B
NI
A
LA
OM
En el ejercicio de la potestad de inspeccin urbanstica y con la finalidad de poder hacer un

seguimiento de los distintos estados de la edificacin, en las obras de nueva edificacin y reestructuracin total, el titular de la licencia deber comunicar, con una antelacin mnima de quince das, los estados de replanteo, estructura a nivel de calle, terminacin de la estructura y finalizacin de la obra. La notificacin se realizar en impreso normalizado que deber venir firmado
por el director de la obra.
VINCIT
ADAMS
25-35

25 Madfdafdfddrid

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tema 25

Intervencin de los entes locales en la actividad privada.

Centro de Estudios Adams

La reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

1. INTERVENCIN DE LOS ENTES

2.1. La licencia urbanstica

3.4. Procedimiento simplificado

2.2. Actos sujetos a licencia urbanstica

3.5. Procedimiento ordinario

2.3. Actos no sujetos a licencia

2.10. Rgimen jurdico de las licencias

Intervencin de los entes locales en la actividad privada

LA INTERVENCIN DE LOS ENTES LOCALES EN LA

1.1. MATERIAS SUSCEPTIBLES DE INTERVENCIN

1.1.2. Proteccin al consumidor

1.1.3. Proteccin Civil

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

1.1.4. Jueces de Paz

1.1.5. Matrimonios civiles

1.1.6. Patrimonio Histrico

1.1.7. Cajas de Ahorro

1.1.8. Polica Municipal

1.1.9. Ordenacin del Trfico

1.1.10. Sanidad y Salud Pblica

1.1.11. Suministro de gas

Intervencin de los entes locales en la actividad privada

1.1.12. Abastos y Consumo

1.1.14. Recogida de basuras

1.1.16. Radio y Televisin

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

1.1.17. Transporte pblico de viajeros

LAS TCNICAS DE INTERVENCIN EN LA ACTIVIDAD DE LOS

1.2.1. Las formas de intervencin

1.2.2. La licencia: concepto doctrinal

1.2.3. La licencia: su carcter reglado

Intervencin de los entes locales en la actividad privada

Por ltimo, la competencia para otorgar licencias le corresponde al Ayuntamiento, sin

1.2.4. La licencia: su transmisibilidad

LAS LICENCIAS URBANSTICAS Y SU RGIMEN JURDICO

El ttulo jurdico que contiene la autorizacin referida se documentar bajo

Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

En el documento de la licencia urbanstica se indicar el tipo de actuacin autorizada de

2.2. ACTOS SUJETOS A LICENCIA URBANSTICA

La demolicin de las construcciones y los edificios, salvo en los casos declarados

La primera utilizacin y ocupacin de los edificios e instalaciones en general.

El cambio objetivo, total o parcial, del uso de las construcciones, edificaciones e

Los movimientos de tierra y las obras de desmonte y explanacin en cualquier

La extraccin de ridos y la explotacin de canteras.

La acumulacin de vertidos y el depsito de materiales ajenos a las caractersticas

El cerramiento de fincas, muros y vallados.

La apertura de caminos, as como su modificacin o pavimentacin.

Intervencin de los entes locales en la actividad privada

La ubicacin de casas prefabricadas e instalaciones similares, provisionales o permanentes.

La instalacin de invernaderos o instalaciones similares.

La tala de masas arbreas, de vegetacin arbustiva o de rboles aislados que, por

La colocacin de carteles y vallas de propaganda visibles desde la va pblica.

Las instalaciones que afecten al subsuelo.

La instalacin de tendidos elctricos, telefnicos u otros similares y la colocacin de

Los actos de construccin, edificacin e intervencin consistentes en ampliacin,

Las obras ordinarias de urbanizacin no incluidas en proyectos de urbanizacin y

ACTOS NO SUJETOS A LICENCIA URBANSTICA

La demolicin de construcciones declaradas en ruina inminente y las obras de