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Las paradojas de las polticas de empleo europeas:

de la justicia a la terapia
Eduardo Crespo y Amparo Serrano
Departamento de Psicologa Social, Universidad Complutense de Madrid
Abstract
Las sociedades europeas estn experimentando importantes cambios en los pilares
axiolgicos y polticos de su modelo social. Las polticas sociales y de empleo
contemporneas tienen como principal caracterstica un desplazamiento radical hacia la
psicologizacin y moralizacin del trabajo. Un anlisis de las nociones centrales del
discurso de las instituciones europeas sobre el trabajo (empleabilidad, activacin,
flexiguridad) permite desvelar las doxas o presupuestos que lo fundamentan. La
paradoja es una estructura retrica fundamental de este discurso. Esta paradoja es
reveladora del carcter perverso del discurso neoliberal que, por un lado, apela a la
responsabilidad personal, pero, por otro, desprovee al sujeto de las condiciones sociales
y polticas necesarias para el ejercicio de la autonoma.

Abstract
European societies are undergoing important changes in the axiological and political
pillars of its social model. One of the main current features of social and employment
policies is a radical shift towards the psychologization and moralization of work. An
analysis of the key concepts of the EU discourse on employment (employability,
activation, flexicurity) allows unveiling the underlying doxas and assumptions. The
paradox is a principally rhetorical structure of this discourse. This paradox reveals the
perverse nature of the neoliberal discourse which, on the one hand, appeals to personal
responsibility, but on the other hand, it deprives to subject of the social and political
conditions necessary to be autonomous.

Palabras clave: polticas sociales; modelo social europeo; psicologizacin;

empleabilidad; activacin; flexiguridad.
Key words: social policies; European social model; psychologisation; employability;
activation; flexicurity.

I ntroduccin1
Estamos asistiendo a una transformacin radical que en gran medida es destruccin- de
los acuerdos sociales que han sustentando el contrato social propio de la postguerra, que
han caracterizado lo que en las sociedades occidentales se ha dado en llamar Estado del
bienestar y los derechos de ciudadana social a l vinculados. Las relaciones sociales y
laborales que ha implantado, de forma global, el nuevo capitalismo financiero exigen,
para su mantenimiento, un nuevo giro en los sistemas ideolgicos de justificacin. La
transformacin de la solidaridad propia de la ciudadana social lleva aparejada, a
nuestro entender, una transformacin, igualmente radical, de las subjetividades
polticas. Esta transformacin no se ha producido en virtud de ninguna revolucin
poltica en el sentido tradicional (cambio de rgimen y gobierno) sino por una
continuada extensin de un nuevo rgimen de gobierno de la subjetividad y en un nuevo
conjunto de demandas morales2.
El nuevo rgimen de verdad se traduce en un cambio en los referentes
legitimatorios y las evidencias (doxa en el sentido retrico) que se daban por obvias y
no problemticas. En este trabajo queremos exponer algunos de los anlisis que
venimos realizando sobre el discurso de las polticas sociales de la Unin europea; en
concreto, de las polticas orientadas a combatir el desempleo. Consideramos que estas

1

Este trabajo ha sido realizado en el marco de los proyectos FEM2010-18827, financiado por el
Ministerio de Ciencia e Innovacin, y exp. 8/10, financiado por el Instituto de la Mujer.
2
Para una reflexin sobre la transformacin en los modos de ejercicio del poder, vanse los trabajos de
inspiracin foucautiana de Rose y Miller (1992); Rose y Valverde (2010), entre otros.

polticas son, principalmente, de corte discursivo, cuyo principal efecto es la creacin de

un nuevo marco de explicacin del desempleo y un nuevo sistema de comprensin de
los sujetos desempleados. La principal resultante de este tipo de polticas es lo que, en
otros momentos hemos calificado como psicologizacin poltica del trabajo, es decir, la
conversin de problemas socio-estructurales en problemas personales (Crespo y
Serrano, 2010).
Con este trabajo tratamos de aproximarnos al estudio de los cambios operados
en el mundo del trabajo desde una perspectiva discursiva. Las prcticas discursivas se
constituyen como un mbito de confrontacin social caracterizado por la polisemia. Los
efectos de sentido de estas prcticas se traducen en la produccin de sistemas
legitimatorios de posiciones polticas y subjetividades personales. Tal y como seala
)DLUFORXJKWKHVWUXJJOHDJDLQVWWKHQHZRUGHULVSDUWO\DVWUXJJOHRYHUODQJXDJH
(Fairclough, 1997, p.147).
De este modo, las polticas de empleo las entendemos como mecanismos
(technes) de produccin de sujetos vinculadas a una batalla por el significado (Serrano,
2009). Estas polticas son clara expresin de las mutaciones operadas en el mundo del
trabajo, y tienen como principal caracterstica un desplazamiento radical hacia la
psicologizacin y moralizacin del trabajo.
Para desarrollar este anlisis nos hemos centrado en las polticas de empleo
promovidas por las instituciones de la Unin europea por el importante papel de stas
en la configuracin de las polticas sociales de los estados miembros. Una funcin
fundamental de las polticas de empleo europeas es construir un sentido comn acerca
del empleo, articulado en torno a nociones, como son la empleabilidad, la activacin y,
ms recientemente, la flexiguridad, que sirven como fundamento de complejos
paradigmas de intervencin. Estas nociones presentan una doble naturaleza, que las

hace particularmente eficaces. Por un lado, su naturaleza polismica y ambigua, las

convierte en un espacio donde se pueden situar sentidos diferenciados e incluso
contrapuestos, permitiendo as que sean nociones que se hagan propias desde puntos de
vista y posiciones polticas muy distintas. Esta cuestin es particularmente importante
para el proyecto europeo, enfrentado a una compleja regulacin de la diversidad, tanto
de posiciones polticas como de intereses y tradiciones nacionales. Por otro lado, y en
relacin a lo anterior, estas nociones o conceptos se caracterizan por su naturaleza
paradjica. La polisemia (o poli-doxa) se convierte discursivamente en paradoja (paradoxa), como resultado de un ejercicio retrico en el que el que la diversidad y conflicto
es transformado en un nuevo marco interpretativo que supone, con frecuencia, la
inversin retrica (y caricaturesca) de los sentidos originarios
La paradoja se constituye as en contradiccin interna que lleva a afirmar aquello
que se niega (figura que en otros contextos interpretativos puede adoptar la forma de
irona). En el caso de las polticas sociales el leit motiv es el de la actividad,
independencia y flexibilidad cuya fundamentacin se construye por oposicin a
pasividad, dependencia y rigidez. La paradoja se establece al emigrar (subvertir), de
modo no explicitado, de un registro social a un registro personal en la explicacin de la
situacin y en la atribucin de responsabilidades. Este trnsito es posible gracias a la
progresiva hegemona de un discurso psicologista que ha impregnado las tcnicas de
gestin empresarial y que, por extensin, se pretende utilizar en la gestin poltica. De
este modo, por ejemplo, los derechos sociales de prestacin del seguro de desempleo o
de negociacin de los convenios colectivos, que son un logro de la lucha democrtica
por configurar espacios sociales autnomos de las imposiciones del libre mercado, se
presentan como dependencia y pasividad.

Esta retrica se traduce en una despolitizacin de las polticas sociales y de la

intervencin, que adopta la forma de prcticas clnicas de ingeniera del yo. El Estado
del Bienestar es as transformado en un Estado teraputico, que gestiona la adaptacin
personal a las nuevas condiciones del mercado de trabajo, jugando un papel central en
los procesos de produccin de un nuevo tipo de sujeto ciudadano.
La estructura de este trabajo se articula del modo siguiente. En primer lugar, se
desarrollan unas breves reflexiones acerca de la naturaleza reguladora de las
instituciones europeas y su poder simblico, esto es, su capacidad de articular en el seno
de la UE un modo de nombrar el problema de la exclusin social y de proponer
soluciones para transformarlo. En segundo lugar, se plantea un anlisis genealgico de
la evolucin de las nociones clave del discurso europeo desde su constitucin, y las
implicaciones sociales de pasar de discutir el problema en trminos de desempleo, a
hacerlo de falta de empleabilidad, y de sta a la ausencia de activacin, para acabar con
el concepto reciente de flexiguridad. Estas nociones no seran sino desplazamientos
progresivos de sentido, de carcter metonmico, que van sin embargo reconfigurando las
doxas y verdades incuestionables acerca del trabajo. Estas nuevas doxas vienen
definidas por el nfasis contemporneo en el gobierno de la subjetividad, que hace del
desempleo una patologa de la voluntad. Este desplazamiento semntico estimula la
desocializacin del problema y la desaparicin del contexto poltico en el que se
engarzan estas situaciones de exclusin social. La creciente individualizacin del
trabajo explica la naturaleza paradjica que estas nociones adoptan, a partir de las
cuales, se empodera para subordinar, se responsabiliza para someter, se otorga
autonoma para sujetar. En nuestro anlisis de la paradoja hacemos prevalecer un marco
analtico bajtiano. La polisemia de estos conceptos se convierte en monologa cuando se
hace desaparecer su carcter disputado (fruto de conflictos sociales), convirtindolo as

en un discurso autoritario en el que la gestin del desempleo se convierte en un unvoco

proceso de ingenieras del sujeto (Serrano, Artiaga, y Fernndez, 2012).

1. Regulacin europea de las polticas sociales

Una de las tendencias ms importantes en la orientacin de las polticas de regulacin
del trabajo en Europa es su creciente europeizacin. A lo largo de la ltima dcada, las
instituciones europeas estn participando en la produccin simblica de un orden
poltico, ocupando un importante espacio referencial en el mbito de la regulacin del
WUDEDMR\GHODVSROtWLFDVVRFLDOHV6XFDSDFLGDGGHQRPEUDU\SUREOHPDWL]DUHORUGHQ
de las representaciones del trabajo, y por tanto, las soluciones adecuadas a las rupturas
de ese orden, otorga a estas instituciones una importante autoridad poltica. La difusin
de estas nociones se dirige no slo (o no tanto) a combatir el desempleo sino tambin a
producir una forma de nombrarlo, participando en una biopoltica de produccin de
identidades y sujetos del trabajo. Estas nociones estn contribuyendo a asentar los
rituales sociales con los que participar en la construccin de un orden econmico.
A diferencia de otras dimensiones del proyecto europeo, como son la regulacin
econmica y monetaria, sometida a importantes controles y sistemas de sancin, el
gobierno europeo de las polticas sociales y de empleo se caracteriza por su naturaleza
fundamentalmente persuasiva (el llamado mtodo abierto de coordinacin3). Se trata de
una regulacin procedimental (difusin de rutinas procedimentales) ms que sustantiva,
FRQVLVWHQWHHQHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQDVHULHGHULWXDOHV dirigidos a la difusin de

3

De una regulacin exclusivamente basada en sanciones legales (por ejemplo, directivas) o econmicas
(como es el caso con la Unin Econmica y Monetaria, UEM), se pasa a una coordinacin que apela a la
voluntad para cooperar por parte de los Estados miembrRVVRIWUHJXODWLRQ Es verdad, sin embargo,
que crecientemente los mecanismos de regulacin econmica y de vigilancia presupuestaria por parte de
las instituciones europeas, estn influyendo de forma notoria en los modelos de regulacin del trabajo y
del desempleo (vase las evoluciones experimentadas tras la actual crisis econmica y monetaria). Los
instrumentos polticos en manos de las instituciones europeas se amplan; as junto el menor uso de
directivas, se han incorporado mtodos complementarios GHUHJXODFLyQFRPRVRQHOPpWRGRDELHUWR
de coordinacin, la presin del grupo de pares, el fomento del dilogo social a nivel europeo y la poltica
redistributiva de los fondos estructurales.

paradigmas epistmicos estructurados en torno a ciertos conceptos (flexiguridad,

empleabilidad, activacin, perspectiva integral de gnero, partenariado, envejecimiento
activo, etc.) que llegan a convertirse en nudos de vertebracin del discurso poltico (y en
muchos casos, cientfico) nacional. Estas nociones, en permanente redefinicin y
FXHVWLRQDPLHQWRRFXSDQHOQ~FOHRGHODVGLVSXWDVVLPEyOLFDVHQXQDEDWDOODGHLGHDV
en el espacio europeo.
La eficacia simblica del discurso difundido por las instituciones europeas
procede, en gran medida, de su apelacin a la expertocracia y al mundo cientficosocial como instancias productoras de ideas y diseos que se pretenden exclusivamente
tcnicos y, por ello, supuestamente neutros poltica y moralmente. A este legitimidad
tambin contribuyen un conjunto de rutinas procedimentales importadas del mundo
empresarial (benchmarking, intercambio de buenas prcticas, preparacin de los
programas nacionales de reforma, prcticas de visibilizacin y contabilizacin de los
rendimientos socialesDWUDYpVGHJUiILFRV\FXDGURVFRPSDUDWLYos, etc.) que
institucionalizan el proceso de reificacin nominalista mediante rituales colectivos
formalizados.
(OIRURHXURSHRVHKDFRQYHUWLGRGHHVWHPRGRHQXQHVSDFLRGHOXFKDVGH
SDODEUDVHQWUHGLYHUVRVOREELHV\DFWRUHVVRFLDOHV/DVEDWDOODV polticas seran as
luchas de representaciones y clasificaciones que pugnan por nombrar los problemas,
EDWDOODVSRUHOFRQRFLPLHQWR\UHFRQRFLPLHQWR%RXUGLHX(VWDVEDWDOODVGH
LGHDVHQODVTXHSDUWLFLSDQDFWRUHV\YRFHVP~OWLSOHVEXUyFUDWDVnacionales y
europeos, lobbycratas, femcratas, expertcratas, etc), no se realizan en un espacio
SROtWLFRQHXWUR/DKHJHPRQtDGHGHWHUPLQDGDVYRFHV\FRQFHSWRVHVHOUHVXOWDGRGH
un proceso de soberana que cristaliza como frgil equilibrio de fuerzas desiguales.

2. De la pobreza a la inactividad (o de la caridad, el derecho y la terapia)

Las polticas de empleo integran, como fundamento de su marco normativo, teoras
morales acerca de qu significa el desempleo, cmo se configura el significado de
ciudadana y cul es la distribucin de las responsabilidades entre las diversas
instituciones sociales (mercado, estado social, individuo, familia).
La construccin de categoras, como la de desempleado, ha desempeado un
papel central no slo como instrumento de descripcin de la realidad, sino tambin de
transformacin de sta. La invencin de la nocin de desempleo (Salais et al., 1986;
Topalov, 1994) facilit que la falta de trabajo pudiese pensarse en trminos diferentes a
los estrictamente morales (falta de previsin, enfermedades de la voluntad, etc.) y a su
correlato interventivo como caridad, para ser entendidos como problemas sociales y de
justicia. La ausencia de trabajo, y la pobreza vinculada a esta situacin, fue tratada en
un primer momento en trminos moralistas, como un problema de caridad. La propia
categora de pobreza dej de ser entendida de modo uniforme (grupo social de
"indigentes", cuyo estatus moral les calificaba y hacia responsables de su situacin) para
diferenciarse en subtipos, en funcin de la actitud del sujeto frente a esta condicin. Se
comienza as a diferenciar entre los factores individuales (dficits de voluntad, pereza,
DOFRKROLVPRTXHFDUDFWHUL]DQDORVPDORVSREUHV\IDFWRUHVsociales (prdida
involuntaria de trabajo...), los "buenos pobres". La consideracin poltica y social de la
inactividad laboral se reformula posteriormente a nivel estadstico, jurdico y poltico,
pasndose de un anlisis de la exclusin en trminos de "falta personal" a otra de
"riesgo social". De este modo se plante la necesidad de resolver socialmente, en
trminos de justicia social, un problema caracterizado como desempleo, que hasta ese
momento haba sido tratado en trminos individuales y morales.

6LHOQDFLPLHQWRGHODQRFLyQGHGHVHPSOHRDILQDOHVGHOV;,;SHUPLWLy
orientar la mirada que dirigamos a la vulnerabilidad y a la exclusin social hacia sus
dimensiones polticas y ha posibilitado visibilizar la conexin de esta situacin con
UHODFLRQHVGHSRGHU\GHVLJXDOGDGODLQYHQFLyQUHFLHQWHGHQXHYDVFDWHJRUtDVFRQODV
que nombrar el problema, en las que han participado, en gran medida, las instituciones
europeas, no ha hecho sino inducir un cambio en su diagnstico. Desde la constitucin
de la estrategia europea para el empleo en el consejo de Luxemburgo del ao 1998, tres
nociones nucleares han articulado su estrategia de lucha contra el desempleo y la
pobreza: la empleabilidad, la activacin y, ms recientemente, la flexiguridad. Estas
nociones no seran sino reveladoras de diversos estadios de una unnime tendencia
hacia la psicologizacin y a la moralizacin del discurso sobre la proteccin social. Una
caracterstica comn de estos conceptos, difundidos por las instituciones europeas, es el
nfasis puesto en el gobierno de las voluntades, que acompaa a una tendencia
ideolgica a hacer de la dependencia una patologa moral. Se condena la dependencia
(o, ms bien, interdependencia) que se deriva de la pertenencia a colectividades como el
Estado o la sociedad misma, mientras que se obvia, y, por tanto, se invisibiliza, la
dependencia vulnerabilizadora del mercado (entendida, entonces, como
LQGHSHQGHQFLD\DXWRQRPtD(VWDVQRFLRQHVLQGXFHQXQFDPELRHSLVWpPLFR
importante en el modo de nombrar el problema de desempleo y de asignar
responsabilidades para combatirlo.
/DLQYHQFLyQGHHVWRVQXHYRVFRQFHSWRVKDSRVLbilitado un desplazamiento
metonmico del sentido, y, con este, un sutil cambio de perspectiva. El principal cambio
consiste en un desplazamiento en el centro de gravedad en el anlisis del desempleo, al
pasar de ser discutido en trminos de "falta de empleo" al de "carencia de
empleabilidad" y de ste a la flexiguridad. La nocin de flexiguridad, con la que se

10

pretende conciliar lo inconciliable (potencialmente paradjico), est ocupando un lugar

central en los debates polticos y cientficos acerca de los nuevos modos de regulacin
del trabajo. En este marco individualizador se omite la importancia de la
interdependencia como factor inmanente a la agencia (Dean, 2013; Zimmerman, 2013).
Ya Durkheim (1967) haba destacado que el desarrollo de las sociedades industriales y
de la divisin de trabajo genera una curiosa paradoja segn la cual, cuanto ms
autnomos son los sujetos, tambin son ms interdependientes. La autonoma contenida
en la nocin de flexiguridad remite, sin embargo, a un marco cognitivo diferente a esta
autonoma basada en la interdependencia, pudiendo traducirse ms que en
fortalecimiento de la agencia individual en la acentuacin de la fragilidad social. Y esta
es la esencia de la paradoja en la que se mueven estas nuevas polticas sociales, que
vamos a analizar a partir de un breve recorrido genealgico.

3. Genealoga del concepto de flexiguridad

Los conceptos que articulan las propuestas de las instituciones europeas se difunden en
el seno de los estados miembros como significantes flotantes, cuya acepcin
hegemnica depender del (des)equilibrio de fuerzas entre los actores sociales en cada
estado miembro. El carcter hbrido de estas propuestas explica la naturaleza paradjica
que adoptan, al igual que contradictorias son las demandas de la modernidad flexible en
la que se han instalado las sociedades industriales. Esta naturaleza, polismica y
paradjica, puede entenderse como reveladora del carcter polifnico de las propuestas
europeas, al ser resultado de la pluralidad de voces autnomas que habitan tras sus
conceptos. Esta interaccin de voces polifnicas explica el carcter mixto de gran parte
de sus conceptos: no se trata slo de la mezcla de voces plurales sino tambin de la
coexistencia de puntos de vista que se enfrentan entre s.

11

Del desempleo a la des-empleabilidad

A nuestro parecer, el origen de la inflexin hacia una mutacin psicologicista de las
polticas de empleo, por parte de las instituciones europeas, es la incorporacin en su
discurso, a finales de los aos 90, de la nocin de empleabilidad. Esta nocin, integrada
recientemente en el lenguaje comunitario, es sin embargo una nocin muy antigua
(Gazier, 1999). Ha cobrado acepciones semnticas muy diversas segn su contexto de
uso y de la disciplina que la ha incorporado en su quehacer (medicina, economa,
poltica de empleo, etc.; cfr. Chassard y Bosco, 1998; Gazier, 1999). A diferencia de
ORVXVRVDQWHULRUHVODQRFLyQGHHPSOHDELOLGDG, utilizada por las instituciones
europeas, integra en un mismo concepto varios sentidos de sta, caracterizndose por su
carcter polismico.
En las lneas directrices para el empleo y en el lenguaje comunitario, podramos
identificar tres campos semnticos o sentidos implicados en la empleabilidad: como
DGHFXDFLyQFRPRSUHYHQFLyQ\FRPRDFWLYDFLyQ4. Desde una primera concepcin
adecuacionista, el trmino de "empleabilidad" se caracteriza por ubicar los problemas de
insercin de los desempleados en el desajuste entre las competencias tcnicas y
generales y las necesidades del sistema productivo. Una segunda acepcin (prevencin)
del trmino de "empleabilidad" hace radicar las dificultades de insercin laboral en la
falta de informacin, las inadecuadas estrategias de bsqueda de trabajo, falsas

4

Employability: combating long-term unemployment and youth unemployment, modernising education

and training systems, active monitoring of the unemployed by offering them a new start in the field of
training or employment (before reaching six months of unemployment for every unemployed young
person and 12 months for every unemployed adult), reducing the numbers dropping out of the education
system early by 50% and deciding on a framework agreement between employers and the social
SDUWQHUVRQKRZWRRSHQZRUNSODFHVDFURVV(XURSHIRUWUDLQLQJDQGZRUNSUDFWLFH European Council of
Luxembourg (1997).
7KH HPSOR\DELOLW\ RI D SHUVRQ LV KHUKLV DELOLW\ WR ILQG D QLFKH LQ WKH ODERXU PDUNHW (PSOR\DELOLW\
encompasses more than just training: it also provides individuals with a better understanding of change,
of the need for mobility and of the means to upgrade skills. In short, it means that individuals have
FRQILGHQFHLQWKHLURZQDELOLW\WRDGDSWWRFKDQJH(XURSHDQ&RPPLVVLRQ
WKH GHOLYHU\ RI OLIHORQJ OHDUQLQJ  OD\ WKH IRXQGDWLRQV IRU SURGXFWLYH KXPDQ UHVRXUFHs equipped with
core and specific skills and enable people to adapt positively to social and economic change. The
development of an employable labour force involves providing people with the capacity to access and
reap the benefits of the knowledge-based sRFLHW\European Commission (2001)

12

expectativas, inadecuado conocimiento de s mismo, etc. que bloquearan al

desempleado en su transicin al mercado de trabajo. La interpretacin del problema se
basara, en este caso, en la carencia de competencias metodolgicas o procedimentales
de gestin del propio proyecto personal. La tercera acepcin de empleabilidad, la
activacin, hace del problema de insercin laboral una cuestin de inadecuadas
orientaciones morales, actitudes y motivaciones hacia el trabajo. Segn esta concepcin,
el sujeto desempleado o inactivo sufrira de un dficit de competencias actitudinales
que explicara los hndicaps ante los que se enfrentan los desempleados en su transicin
al mercado de trabajo.
A pesar de esta diversidad de acepciones, todas ellas comparten dos rasgos: el
hecho de articularse casi exclusivamente en torno a los factores de la mano de obra,
implicando la responsabilizacin de los afectados y la individualizacin del problema; y
el hacer de la nocin de "competencias" (tcnicas, metodolgicas o morales) el eje
articulador de la valoracin (de la empleabilidad) de los demandantes de trabajo, frente
a concepciones anteriores como podran ser la de cualificaciones o habilidades
laborales.
Hacindose de la carencia de "empleabilidad" el eje explicativo del problema,
este discurso europeo se distancia de concepciones anteriores del desempleo basadas en
la falta de trabajo (des-empleo), que impulsaron la "socializacin de la
responsabilidad". Se empieza a reclamar al sujeto participacin y disponibilidad,
reformulndose los espacios de intervencin del estado social. Esta situacin ha
favorecido el desplazamiento poltico hacia lecturas individualizantes del problema, que
facilitara el surgimiento y popularidad de una segunda nocin clave en el lxico social
de los ltimos aos del s. XX y principios del s. XXI: la nocin de activacin, que

13

empieza a sustituir y solaparse progresivamente, en el lenguaje comunitario, con la

nocin de empleabilidad.
Este desplazamiento semntico no supone sino la hegemona de una acepcin
moralizante del trmino de empleabilidad. El paradigma de la activacin plantea
cuestiones que transcienden la mera intervencin en el mercado de trabajo a fin de
IDYRUHFHUODLQVHUFLyQSURIHVLRQDOGHORVGHVHPSOHDGRVLQWHJUDXQDQXHYDQRUPDOLGDG
eQHOWUDEDMR\HQVXFDUHQFLD3URPXHYHXQDQXHYDUHSUHVHQWDFLyQGHODFLXGDGDQtD\
con sta, una nueva formulacin de lo justo/justificable, de lo que corresponde por
derecho, y del papel que puede reclamarse a los poderes pblicos.

El paradigma de la activacin
Este paradigma se caracteriza fundamentalmente por tres rasgos: su perspectiva
individualizadora, el nfasis en el empleo y la relevancia del principio de
FRQWUDFWXDOL]DFLyQ6HUUDQR\0DJQXVVRQ'HPDQGDQODSDUWLFLSDFLyQDFWLYD
de la persona afectada y plantean una creciente personalizacin de las intervenciones
(servicios adaptados al cliente). Se trata de polticas dirigidas a intervenir en los
comportamientos del individuo frente al mercado de trabajo (proporcionar incentivos,
persuadir, motivar a los sujetos).. Plantea, de este modo, una transformacin en los
principios que articulan la solidaridad. Desocializa las causas de la exclusin social y de
la vulnerabilidad y transforma el marco analtico de reflexin acerca de sta, pasando de
un anlisis poltico de ste a uno ms individual o moral (el deber civil de todo sujeto de
hacerse cargo de uno mismo).
La nocin de activacin plantea un proceso de creciente individualizacin en el
tratamiento del problema de funcionamiento del mercado de trabajo (Valkenburg, 2007;
van Berkel, 2007) y reclama un cambio paralelo en las representaciones de la cuestin

14

social: plantea una transformacin en la atribucin de las responsabilidades sociales,

dando lugar a un replanteamiento de las cuestiones susceptibles de ser problematizadas.
Las polticas de proteccin social, que se inspiraron de una concepcin social del riesgo
(proteccin por desempleo, por enfermedad, jubilacin anticipada, sabticos, etc.) van a
pasar a ser (des)calificadas como SDVLYDV/DMXVWLILFDFLyQLGHROyJLFDGHHVWH
movimiento hacia la activacin va ms all de una mera apelacin a argumentos
econmicos (crisis financiera del Estado social), dado el escaso porcentaje que las
polticas as llamadas pasivas supone en los gastos sociales totales de la mayor parte de
los estados miembros. Tampoco parecen ser razones sociales su principal eje
justificativo, dada la escasa eficacia de estas medidas para combatir el desempleo o la
exclusin social, tal y como diversos estudios evaluativos han puesto de manifiesto
(Ayala y Rodrguez, 2006; Barbier, 2006; De la Porte y Pochet, 2003; Konle-Seidl y
Eichhorst, 2008). Se trata, ms bien, de la apelacin a la ideologa y a los valores
morales, segn los cuales, la pasividad engendrara dependencia y
desresponsabilizacin social. Estos recursos morales se insertan en una demanda social
ms general: la obligacin tica (y destino ineludible) de constituirse todo individuo en
sujeto autogobernado (Bauman, 1998).
En este discurso acerca de la dependencia y de la responsabilizacin, el lenguaje
GHORVGHUHFKRVDUWLFXODGRHQWRUQRDODSURYLVLyQGHVHJXULGDGVRFLDOFRPR
responsabilidad colectiva, est siendo progresivamente sustituido por un discurso que
apela a la tica de la responsabilidad (Dean, 2003). Bajo este discurso, se considera que
la seguridad que promueve una proteccin social suficiente y de calidad engendra una
dependencia adictiva, convirtindose en una trampa para el trabajador5. Dado este

WKHVH V\VWHPV QHHG WR EH DGDSWHG DV SDUW RI DQ DFWLYH ZHOIDUH V\VWHP WR HQVXUH WKDW ZRUN SD\V
European Council (2000).
E\UHPRYLQJREVWDFOHVDQGGLVLQFHQWLYHVWRWDNHXSRUUHPDLQLQDMRE(XURSHDQ&RXQFLO(2001).

15

marco interpretativo, la intervencin social tiene que ir dirigida a reforzar la agencia,

esto es, la capacidad de cada sujeto de obrar de acuerdo a los designios de su voluntad.
Por ello, el estado social tiene que combatir la dependencia, como situacin, y la
pasividad, como actitud.
Este paradigma instituye al trabajo como un deber civil. Se acenta el objetivo
de incrementar la tasa de actividad6, y no slo la de empleo, a partir de una gama muy
amplia de medidas: reformas en los sistemas fiscales y de seguridad social,
desincentivacin de la jubilacin anticipada, promocin de la reconciliacin de las
actividades domsticas y productivas, introduccin de mecanismos de sancin y control
del comportamiento de los desempleados, endurecimiento de las condiciones de acceso
a subvenciones por desempleo o por incapacidad, etc. No slo se fomenta la integracin
en el empleo de los desempleados, sino que la legitimidad de las situaciones de
inactividad econmica (por enfermedad, cuidado de los hijos, vejez, formacin, etc.)
est siendo puesta progresivamente en cuestin (Bonvin, 2004). La solucin que se
propone para la mayor parte de los problemas tanto individuales como sociales7
(exclusin social, dficit presupuestario, desigualdad de oportunidades, falta de
competitividad, problemas psicosociales, etc.) es la participacin en el mercado de
trabajo. A pesar de las dudosas premisas que hacen de la integracin econmica el nico
camino de acceso a la ciudadana (Goul Andersen, 2001 y van Berkel y Moller, 2002)
este tipo de polticas hace de este principio un axioma indiscutible.

7KH V\VWHP RI ILQDQFLDO LQFHQWLYHV LV RQH RI WKH PDLQ GHWHUPLQDQWV RI SDUWLFLSDWLRQ LQ WKH ODERXU
PDUNHW 7KH EDODQFH EHWZHHQ LQFRPH IURP ZRUN  DJDLQVW LQFRPH LQ XQHPSOR\PHQW RU LQDFWLYLW\
determines the decision to enter and to remain on the laERXUPDUNHW European Commission (2003).
6
7KH 6WUDWHJ\ KDV EURXJKW D VKLIW LQ QDWLRQDO SROLF\ IRUPXODWLRQ DQG IRFXV- away from managing
XQHPSOR\PHQWWRZDUGVPDQDJLQJHPSOR\PHQWJURZWKEuropean Commission (2002).
5HIRUPV LQ WD[ DQG EHQHILW V\VWHPV Dnd their interaction, so that they promote participation in the
labour force and tackle poverty and unemployment traps, and increase labour demand and participation,
LQSDUWLFXODURIWKRVHZLWKORZHDUQLQJSURVSHFWVCouncil of the European Union (2003) .
7
7KH ILJKW DJDLQVW VRFLDO H[FOXVLRQ LV RI WKH XWPRVW LPSRUWDQFH IRU WKH 8QLRQ 3DLG HPSOR\PHQW IRU
ZRPHQ DQG PHQRIIHUV WKHEHVW VDIHJXDUG DJDLQVW SRYHUW\ DQG VRFLDO H[FOXVLRQ $FWLYH ODERXUPDUNHW
policies promote social inclusion, which combines the pursuit of social objectives with the sustainability
RISXEOLFILQDQFHVEuropean Council (2001)

16

(OVLJQLILFDGRGHVHJXULGDGSURWHFFLyQIUHQWHDOULHVJRSULQFLSLRHQ

torno al cual se ha articulado el Estado social protector, se transforma y pasa a significar
ODFDSDFLGDGGHDGDSWDFLyQDOFDPELR/DIXQFLyQGHO(VWDGRVRFLDOXQ(VWDGRWXWRU
deja de ser la proteccin contra el riesgo8, inherente a una economa de mercado, sino la
creacin de las condiciones y actitudes adecuadas para la adaptacin a una economa en
constante flujo, produciendo as un nuevo perfil de trabajador (ms flexible, activo,
empleable, etc.) Su objetivo central sera la fabricacin de sujetos capaces de gestionar
de modo autnomo las condiciones de integracin y participacin en la sociedad
(Franssen, 2003), sujetos dispuestos a tomar las riendas de su propia vida (vase la
popularidad que est adquiriendo ideolgicamente la figura del emprendedor). Por
tanto, el papel del Estado se transforma. Su rol es el de motivar, ensear a hacer
YHQGLEOH\DWUDFWLYDDODIXHU]DGHWUDEDMRKDFHUVHHPSUHVDULRGHXQRPLVPR
De este modo, se instaura un estado teraputico dirigido a regular las voluntades,
hacindose de la dependencia una patologa moral. La referencia a la solidaridad
(responsabilidad colectiva), como legitimadora de la accin pblica, est siendo
progresivamente desplazada por un nfasis creciente en la responsabilidad del
individuo. Esta apelacin a la responsabilidad individual otorga legitimacin al carcter
coactivo que adquieren cada vez con ms frecuencia los programas de activacin. Esta
reformulacin normativa afecta a la posicin del sujeto ciudadano y del Estado social,
permaneciendo sin embargo incuestionadas las leyes del mercado, es ms,
contribuyendo a afirmarlas y naturalizarlas (Alonso, 1999).

La desmercantilizacin de los trabajadores ha tenido como objetivo la provisin de una red de

proteccin frente a una potencial explotacin del trabajador en el mercado, dadas las asimtricas
relaciones de poder que definen al intercambio mercantil entre empleadores y empleados, que sitan al
trabajador en una posicin muy vulnerable. La desmercantilizacin refuerza as al trabajador y debilita la
autoridad del empleador (Esping Andersen, 2000). El reconocimiento de la asimetra que define a las
relaciones contractuales empleador/empleado ha facilitado la socializacin del riesgo. Los riesgos son
definidos como sociales (mutualizacin del riesgo) ms que individuales. De este modo, la principal
funcin del Estado social ha sido la de garantizar la autonoma de los individuos respecto del mercado.

17

Junto a la perspectiva individualizadora y el nfasis en el empleo, el paradigma

de la activacin se articula en torno al principio de la contractualizacin, y ello en un
doble sentido; por un lado, el contrato se convierte en metfora nuclear de las polticas
de intervencin, por otro, es el concepto que articula la misma condicin de ciudadana.
Un ejemplo del primer sentido es el compromiso de actividad, que en Espaa, sigui a
la ley 45/2002, segn el cual los servicios pblicos acordaban con el desempleado un
plan de intervencin que era firmado por el desempleado. Este compromiso establece la
condicionalidad del seguro de desempleo e incide en la obligacin, por parte de los
demandantes de empleo, de participar en medidas activas. Con la firma de este contrato
el desempleado acredita su disponibilidad y su estatus moral como persona motivada.
(VWDILJXUDTXHDSHODDOFRPSURPLVR\TXHHVWiSUHVHQWHHQ la regulacin del
desempleo de gran parte de los Estados miembros de la Unin Europea, revela el nfasis
FUHFLHQWHHQUHFODPDUDORVFOLHQWHVTXHDFW~HQFRPRFLXGDGDQRVUHVSRQVDEOHV/RV
aspectos relacionados con el estatus moral (accountability) del desempleado van a jugar
un papel cada vez ms importante en la implementacin de los programas de
intervencin.
En el segundo sentido, hay una mutacin en los trminos del contrato social que
da acceso a la condicin de ciudadana. Se trata de un contrato moral, ms que poltico o
social: el acceso a los derechos de ciudadana pasa a ser condicional, dependiente de la
actitud y comportamiento de los sujetos frente a su participacin laboral. De este modo,
VHUHDILUPDORTXHSRGUtDFDOLILFDUVHFRPRQRUPDGH UHFLSURFLGDGTXHKDFHGHO
PHUHFLPLHQWRXQHMHFHQWUDOHQODOHJLWLPLGDGGHODSURSLDFRQGLFLyQGHFLXGDGDQtD
(van Oorschot, 2006).
Este marco propuesto para la interpretacin de la cuestin social nos conduce a
concebir la ciudadana como una condicin que un individuo tiene que ganar, ms que

18

un derecho inviolable. Esta concepcin se contrapone a la nocin de ciudadana propia

de las sociedades industriales, en donde, tal y como define Marshall (1950), es definida
como el estatus otorgado a aquellos que son miembros de una colectividad. El ncleo de
la cuestin social deja de ser la relacin de dependencia con el mercado, por parte de los
trabajadores, y se plantea cada vez ms como problemtica la cuestin de la
dependencia con el Estado social (Dean, 2003). Las polticas de empleo se convierten
de este modo en prcticas biopolticas dirigidas a la produccin de sujetos
QRUPDOL]DGRV(VWDSURGXFFLyQGHVXMHWRVVHOOHYDDFDERDSDUWLUGHSUiFWLFDV
consistentes en el disciplinamiento/normalizacin, la vigilancia y la intervencin
teraputica. Los problemas econmicos y polticos se transforman en cuestiones de
motivos y voluntades personales y se invisibiliza el carcter sociopoltico de la
exclusin social y de la precariedad laboral, al anular el nexo causal que pueda
establecerse con relaciones de poder y opresin.
El sujeto sobre el que se interviene es considerado en trminos de dficits; de
formacin, en unos casos, de voluntad o personalidad, en otros. Se est extendiendo, en
gran nmero de pases, un modelo de intervencin paternalista cuyo rasgo fundamental
sera la medicalizacin teraputica (Schram, 2000). Tal y como plantea este autor, la
PHGLFDOL]DFLyQYDPiVDOOiGHODLQGLYLGXDOL]DFLyQ\DTXHFRQVLVWHHQWKHWHQGHQF\WR
construct welfare dependency as an illness... Il legitimates new forms of power,
procedures and processes in the administration of welfare that deemphasize the
allocation of income and emphasize the treatment of poverty in terms of correcting
personal problems and monitoring behavior. To medicalise welfare dependency is to
create the conditions for moving welfare from an income redistribution scheme to a
EHKDYLRUPRGLILFDWLRQUHJLPH6FKUDP

19

Dada esta situacin de fragilizacin del sujeto, la difusin de conceptos como es

el de flexiguridad, dirigida a fomentar actitudes empresariales en el diseo de uno
mismo, tiene importante efectos vulnerabilizadores. La subjetividad se transforma
progresivamente en una cuestin colectiva, objeto de intervencin de los poderes
pblicos, en esta cruzada emprendida contra la dependencia. La difusin de marcos
interpretativos articulados en torno a la lucha contra la dependencia incita a pensar la
subjetividad en trminos de la moral y de la psicologa clnica (Ehrenberg, 1995). Esta
politizacin de la subjetividad corre pareja con la despolitizacin de la vulnerabilidad.

Ambigedad y polifona del concepto de flexiseguridad

El mezclar, como lo hace el concepto de flexiseguridad, la nocin de flexibilidad y la de
seguridad, que evocan dos marcos opuestos de regulacin del trabajo, no hace sino
mostrar la pervivencia, en una misma nocin, del contrario de cada una de stas. De este
modo, estas palabras hbridas realizan un importante trabajo semitico. Donde haba
slo un pensamiento, las instituciones producen un desdoblamiento y deslizamiento de
sentido. Apropindose de una nocin, como es la de seguridad, genuinamente
contrapuesta a la de la flexibilidad, e integrndola en su propio discurso (de la
flexibilidad), la vuelve bivocal, en el sentido bajtiniano, y le confiere otra orientacin
semntica, donde se hacen, paradjicamente, compatibles y terminan convirtindose en
un nuevo lugar comn. Como tal lugar comn, funciona de modo implcito, de manera
que no puede someterse a duda o discusin y, por tanto, a debate poltico (Mortara,
1991).
A pesar de su ambigedad (y posible antagonismo) conceptual, la nocin de
flexiguridad est consiguiendo articular un importante debate en Europa acerca de la
necesidad de transformar el modo de gestin del trabajo, que remite, en ltimo trmino,

20

al deber moral del trabajador de participar en la autorregulacin de su propia vida. En

esta nRFLyQPL[WDVHJXULGDGSDVDDVHUHQWHQGLGDFRPRDXWR-DVHJXUDPLHQWRR
agencia) promovida a travs de las tecnologas de la activacin y la empleabilidad
personal, tal como hemos sealado antes9. Este desplazamiento semntico de la nocin
de seguridad, desde las condiciones externas de seguridad, al aseguramiento individual,
es emblemtico de la nueva cultura del trabajo (Serrano, Artiaga y Fernndez, 2012).
En la nocin de flexiguridad o flexiseguridad- hay dos ncleos semnticos; el
ncleo lexemtico fuerte, la parte invariable de la palabra, es la flexibilidad. La nocin
de flexiguridad da por descontada la necesidad de un nuevo modo de regulacin del
trabajo basado en la flexibilidad. El segundo ncleo lexemtico es seguridad. Este
segundo ncleo cualifica la palabra, le da una acepcin especfica: una seguridad para
fomentar la necesaria e incontestable flexibilidad. Se genera as un desplazamiento
metonmico de la nocin de seguridad: de la proteccin social al aseguramiento
(adaptacin individual a los vaivenes del mercado). En el seno de la estrategia de
flexiguridad, los trminos del pacto social se transforman. Ya no se trata tan slo de
saber cunta seguridad hay que garantizar frente a un mayor grado de flexibilidad, que
se da como inevitable, sino que se introduce un nuevo significado de la nocin de
VHJXULGDG/DVHJXULGDGRDXWRDVHJXUDPLHQWRDGDSWDELOLGDGSHUVRQDO10) no sera sino
la traduccin, a nivel individual, de la flexibilidad (adaptabilidad) institucional del
nuevo ordenamiento laboral.

6LUYD GH HMHPSOR GH HVWD UHGHILQLFLyQ GH VHJXULGDG OD DOXVLyQ TXH D HOOD KDFHQ ODV LQVWLWXFLRQHV
europeas en la Propuesta GH3ULQFLSLRVSDUDOD)OH[LJXULGDGRather than job security, flexicurity focuses
RQ HPSOR\PHQW VHFXULW\ Employment security means staying in employment, within the same
enterprise or into a new enterprise. The philosophy behind flexicurity is that workers are more prepared
to make such moves if there is a good safety net.(XURSHDQ&RPPLVVLRQ
10
7HFKQRORJLFDO DGYDQFHV DQG HFRQRPLF JOREDOLVDWLRQ KDYH DOWHUHG IRU HYHU WKH QDWXUH RI ZRUN DQG
HPSOR\PHQW2QWKHZKROHHPSOR\PHQWWRGD\ is less stable and more uncertain than in the past, and
DGDSWDELOLW\DQGKLJKVNLOOOHYHOVDUHPRUHLPSRUWDQW Job creation strategies in the information society
European Commission (2000)
:RUNLQVXFFHVVIXOEXVLQHVVHVLVQRWORQJHUWKHVDPHDVLQWKHROGLQGXVWULDOPRGHOLQVWHDGLWUHTXLUHV
IOH[LEOHDQGDGDSWDEOHZRUNHUVZLWKDUDQJHRIVNLOOVJob creation strategies in the information society
European Commission (2000)

21

Se ha convertido en un lugar comn y axioma indiscutible que la regulacin del

trabajo es la causante de su vulnerabilidad y que la rigidez del mercado de trabajo
produce desempleo. Segn esta nueva conviccin, que se impone en la refundacin de
la legislacin del trabajo, la crisis del desempleo sera el resultado de la falta de
adaptacin (flexibilizacin) del ordenamiento laboral a las evoluciones econmicas. En
este trabajo discursivo la provisin de seguridad aparece, paradjicamente, como la
causa de la inseguridad. Al hacerse hegemnica la idea de que la legislacin laboral,
ms que proteger al trabajador, lo vulnerabiliza, pareceramos asistir a un diagnstico
opuesto al que sirvi para fundar la regulacin del trabajo. La invocacin al supuesto
realismo econmico se utiliza para justificar como inevitables, necesarias e inexorables
las polticas de desregulacin, hacindose de las regularidades del mundo econmico las
reglas ideales de gobierno (Bourdieu, 2001).

Estudios evaluativos realizados desde perspectivas muy diversas acerca del paradigma
de la flexiguridad (cfr. Dean, 2013; Crouch, 2013; Mda, 2013; Prieto, 2013;
Zimmerman, 2013; entre otros) concluyen que un requisito imprescindible para el
autoaseguramiento y la activacin es el ejercicio de autonoma personal a travs de la
capacitacin institucional y del reconocimiento de la interdependencia. Apoyndose en
las reflexiones desarrolladas por Dewey (1939) y Sen (1993), Zimmerman (2013)
plantea el sentido desacertado de estas polticas sociales al ubicar normativamente la
responsabilidad en la afirmacin de la voluntad individual y en el ejercicio de la
autorregulacin personal. Este nfasis en la responsabilidad individual reclama recursos
polticos, institucionales y sociales (espacios desmercantilizados y protectores que
posibiliten el emprendimiento de proyectos de vida, mecanismos de empoderamiento
poltico, etc.) que hagan viable la capacidad de agencia.

22

El carcter paradjico de nociones como empleabilidad, activacin o

flexiguridad es el resultado de su ubicacin en un espacio de inter-textualidad (flexiseguridad; activ-accin, emple-habilidad). Como consecuencia de este proceso de
produccin polifnica, discursos que proceden de posiciones polticas, ideolgicas y
tradiciones diferentes del Estado de bienestar son conjuntados en un proceso de
negociacin poltica. De hecho, el discurso de la activacin se adapta perfectamente,
tanto a planteamientos social-demcratas como neoliberales. Este discurso mantiene una
posicin hbrida entre, por un lado, la apelacin al empoderamiento de los individuos
frente a las instituciones, y, a un mismo tiempo, la defensa de modelos de intervencin
que no posibilitan mayor poder de accin que la adaptacin a las leyes del mercado, esto
es, a una situacin que est impuesta externamente, coactiva por naturaleza (Alonso,
1999). Activar sera as propiciar la adaptabilidad personal, la disponibilidad del
sujeto11, su buena voluntad.
Este discurso de la activacin es manifestacin del nfasis contemporneo en
KDFHUGHODYROXQWDGHOiPELWRGHORSUREOHPDWL]DEOH\HOJRELHUQRGHODVYROXQWDGHV
el espacio de intervencin poltica. La individualizacin no corre tanto pareja con la
autonomizacin como con la fragilizacin.

Conclusiones
La paradoja es, en la retrica clsica, un recurso discursivo por medio del cual se
presenta como verdadera una afirmacin que oculta o encierra una contradiccin. En
nuestro caso, la paradoja nos interesa como elemento clave de una prctica discursiva
concreta, la del discurso de las polticas sociales europeas. El sentido producido,
mediante las prcticas discursivas de las polticas sociales europeas, se constituye como

11

Para una discusin ms detallada acerca de las paradojas de la activacin, vase Crespo y Serrano
(2007).

23

una doxa o saber de trasfondo, que tiene la caracterstica de lo no cuestionable y que

IXQFLRQDFRPRXQUpJLPHQGHYHUGDGHQHOVHQWLGRIRXFDXOWLDQR$QXHVWURHQWHQGHU
esta prctica de produccin de sentido, que se va configurando progresivamente como
obviedad, como rgimen de verdad y como sentido comn tiene en el caso del discurso
de las polticas sociales europeas y, en general, del discurso neoliberal- un carcter
paradjico: se apela simultneamente, tal como hemos visto, a dos rdenes de sentido
contradictorios: actividad y pasividad, flexibilidad y rigidez o, en el sentido que le da
por ejemplo Paul Ricoeur (1989), accin y conducta12.
Las batallas que tienen lugar en el seno del lenguaje pueden ser estudiadas en
trminos de un conflicto, tal y como lo describe Bajtin, entre fuerzas opuestas de
centralizacin (dogmas religiosos, polticos o cientficos) y diversificacin (gneros
discursivos socialmente situados, y polticamente disputados). En el discurso paradjico
se presenta de modo unilateral, como una cuestin de hecho, no cuestionable, lo que en
realidad es consecuencia de un proceso poltico de confrontacin de posiciones. La
paradoja se constituye como la manifestacin monolgica, unilateral y autoritaria de una
realidad que, al ser una realidad de tipo poltico, debera ser entendida como dialgica,
plural e inherentemente conflictiva (polifnico) (Crespo y Serrano, 2007). La principal
tcnica de transformacin monolgica del discurso europeo es a travs de un discurso
economicista, que presenta como conclusin de un anlisis cientfico-positivo lo que en
realidad es la resultante coyuntural de un proceso de negociacin y de toma de
decisiones polticas. Esta apropiacin monolgica ha sido radicalizada en el seno de la
UE tras la crisis econmica.

12

Ricoeur se remite a Wittgenstein (Investigaciones filosficas apt. 611 y 660) para plantear la
distincin entre accin y movimiento. En el caso de la accin se habla de motivo (Weber consideraba la
explicacin sociolgica como explicacin de motivos) en el caso del movimiento (o conducta) la nocin
clave es la de causa.

24

A este discurso economicista, que naturaliza las condiciones ante las que nos
enfrentamos, se viene sumando un discurso psicologista que individualiza los modos de
hacerlas frente, acentuando su eficacia simblica. Esta situacin es la resultante de un
proceso evolutivo en el significado de las nociones clave del orden social, y que no es
sino reflejo de la evolucin de importantes luchas sociales. La asimetra de fuerzas en el
seno del campo poltico, exacerbada tras la crisis econmica, ha facilitado la hegemona
de una acepcin de la nocin de vulnerabilidad descontextualizada poltica y
socialmente. Esta psicologizacin, que caracteriza el modo contemporneo de intervenir
y de discutir el problema, supone una fragilizacin profunda del sujeto, cuya naturaleza
interdependiente se invisibiliza, contribuyendo a desarmarlo polticamente. Si la
socializacin del riesgo se vio facilitada por la invencin de nociones como la de
desempleo, que permitan visibilizar la conexin de la exclusin social con relaciones
de poder y opresin, la extensin de marcos psicologistas, que descontextualizan el
anlisis de este problema, no tendra sino como resultado una individualizacin del
riesgo por medio de un discurso paradjico.

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