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DEL PETRLEO Y LA
ELECTRICIDAD DEL
GOBIERNO DE PEA NIETO
Por supuesto hablan de la Ley, pretendiendo ignorar el prrafo sexto del artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra establece:
Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de
minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso
se hayan otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que
seale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la Nacin generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin
de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin
aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
Considero de primordial importancia la lectura de la Estrategia Nacional de Energa, pues
muestra sin velo alguno el animo privatizador del gobierno actual, en cuyo contexto se ubica la
Mesa de la SEGOB para encontrar una solucin definitiva al conflicto del SME.
Unidos venceremos!
Estrategia Nacional
de Energa
2013-2027
CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN ................................................................................................................... 2
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
ENE 2013-2027
dispone. Este documento incluye detalles y/o explicaciones que complementan los alcances de cada
objetivo estratgico y las lneas de accin e ndices de medicin de la evolucin de la Estrategia.
Por ltimo, enfrentar los retos ambientales del uso y generacin de la energa es un elemento
central de la Estrategia, no slo por la importancia de evitar y reducir los impactos y riesgos
ambientales a la poblacin y los ecosistemas, sino tambin para impulsar el crecimiento de la
economa, mejorar el bienestar y la competitividad. Reducir la huella ambiental de la energa puede
contribuir significativamente a eliminar las prdidas econmicas relacionadas con el dao al medio
ambiente. El establecer medidas para acelerar la transicin energtica hacia fuentes no fsiles,
particularmente renovables, aumenta la seguridad energtica, permite aprovechar otros recursos
naturales abundantes en el pas, prepara al pas ante un escenario de regulacin climtica
internacional y contribuye a la generacin de empleo. De no enfrentar los problemas ambientales
asociados a la energa se impactar de forma negativa tanto el bienestar, como la capacidad de
desarrollo; mientras que una ambiciosa agenda energtica con un importante componente
ambiental, representa la oportunidad de sentar las bases para un slido crecimiento.
2. PUNTO DE PARTIDA
Durante los ltimos aos se han llevado a cabo importantes acciones que han permitido mejorar
considerablemente la situacin del sector energtico mexicano; se han multiplicado las inversiones
en actividades exploratorias, las cuales han permitido revertir la declinacin natural de la produccin
y alcanzar un nivel de restitucin de reservas probadas superior al 100%; se ha fomentado la
diversificacin del sector a travs de nuevas regulaciones que incentivan la participacin de las
energas renovables; se han materializado las reconfiguraciones de refineras a lo largo del pas; y se
ha comenzado un importante programa de expansin del sistema de transporte de gas natural en el
pas.
Sin embargo, restan an importantes retos por resolver en el sector, adems de aquellos que se
agregan por la actividad econmica que se espera tenga el pas en los prximos aos. De 2000 a
2011, el consumo de energa en el pas creci a un promedio anual de 2.08%, tasa superior a la que
present el Producto Interno Bruto (PIB), cuyo crecimiento anual fue de 1.82%. Por su parte, la
produccin de energa primaria disminuy a una tasa anual de 0.3%. De continuar estas tendencias,
tanto en consumo como en produccin de energa, para el 2020 Mxico se convertira en un pas
estructuralmente deficitario en energa.
Es importante mencionar que el consumo de electricidad muestra una tasa de crecimiento
superior al consumo de energa, y por tanto, al PIB. Si bien actualmente se cuenta con una
capacidad de generacin suficiente para abastecer la demanda, esto se logr invirtiendo fuertemente
en plantas de ciclos combinados con base en gas natural, combustible con el cual actualmente se
genera cerca del 50% de la electricidad del pas. Esta tendencia se debe, en parte, a la reduccin en
los precios del gas natural en los ltimos aos en Estados Unidos y a la mayor eficiencia de estas
plantas con respecto a las que emplean derivados del petrleo. De continuar, esta tendencia llevar a
una mayor demanda de gas natural, combustible que cada vez se importa ms ya que las inversiones
del pas en hidrocarburos se enfocan prioritariamente en la extraccin de petrleo (mismas que
ofrecen mrgenes de rentabilidad ms altos en comparacin con aquellas en gas natural). Es
mayor penetracin del transporte colectivo en las ciudades. La normalizacin deber seguir
contribuyendo a mejorar los estndares de rendimiento en vehculos y en la eficiencia energtica de
equipos de uso domstico e industrial, entre otros aspectos. Igualmente, se debe reforzar la
aplicacin de normas de eficiencia y reglamentos de construccin que aseguren la integracin de
inmuebles adecuadamente diseados al parque de vivienda y de edificaciones de uso comercial e
industrial. As podrn alcanzarse niveles de intensidad energtica similares a los de las economas
ms productivas.
Estructura conceptual
Como se observa en el Recuadro 1, los Objetivos Estratgicos de la ENE son: Apoyo al
crecimiento econmico y la Inclusin social. Ambos objetivos se encuentran relacionados con la
demanda de energa, que se deriva, tanto de la intensidad energtica del crecimiento del PIB, como
aquella que corresponde al esfuerzo sostenido en mejorar el acceso y consumo eficiente de energa.
Este nivel de demanda definir la ubicacin, volmenes y calidad requeridos de cada energtico, as
como las regiones en las que puedan promoverse nuevos asentamientos humanos o el
establecimiento de industrias hacia el futuro. De igual manera, establecer la gama de consumidores
a los que deber atender el sector, a travs de los puntos de recepcin y consumo de la energa domstico, industrial, servicios, transporte, entre otros-, as como los grupos sociales que, por su
bajo nivel de ingresos o de urbanizacin, requieran de apoyos especiales para tener acceso a los
beneficios del uso eficiente de la energa.
Por otro lado, las Medidas de Poltica energtica se enfocan en la oferta de energa. La primera de
estas medidas se refiere a los sistemas de transporte, almacenamiento y distribucin de
combustibles y de transmisin y distribucin de electricidad. Ciertamente la ENE debe dar
seguimiento al desenvolvimiento de la capacidad del sistema para satisfacer la necesidad de servicios
energticos a cada lugar donde se necesiten, de manera oportuna, con continuidad de servicio y con
la calidad que corresponde a la demanda.
Otra de las Medidas de Poltica se refiere a la refinacin, procesamiento y generacin, en donde
la ENE aborda los retos relacionados con la produccin de los combustibles que el pas demanda,
as como aquellos asociados a la diversificacin del parque de generacin.
La siguiente Medida de poltica es la produccin de petrleo ya que, an cuando en los ltimos
dos aos se han logrado estabilizar los niveles de produccin, durante la ltima dcada ha
descendido el nivel de reservas, de produccin y de exportaciones.
La ltima Medida de Poltica se refiere a la transicin energtica. Como parte de los esfuerzos
para promover la eficiencia y la sustentabilidad energtica y reducir la dependencia de los
hidrocarburos como fuente primaria de energa, Mxico ha aumentado sus esfuerzos para impulsar
el aprovechamiento de fuentes de energa renovable y tecnologas limpias para generar electricidad.
Desde los aos ochenta, en Mxico se ha ido consolidando una estructura elctrica en la que el
consumo de productos refinados se encuentra en proceso de sustitucin por gas natural.
Adicionalmente, se cuenta con una meta legal para incrementar el porcentaje de energas no
fsiles en el portafolio de fuentes primarias de energa para la generacin de electricidad en por lo
menos 35% al 2024. Igualmente, existe una tendencia global, apoyada por el desarrollo de las
energas renovables, la cogeneracin in situ y el desarrollo de infraestructura de comunicacin e
informtica que est llevando a que los sistemas elctricos integren capacidades de generacin
distribuida en pequeas capacidades pero en una gran cantidad de puntos, lo cual es un fenmeno
que est modificando la forma en la que se disean y operan las redes elctricas y los sistemas
elctricos. Esto obliga a considerar un portafolio amplio y competitivo de proyectos as como
medidas audaces para alcanzar esta meta legal, lo que incluye tanto la eliminacin de barreras y
promocin de la energa renovable, as como la consideracin de otras tecnologas no fsiles como la
RECUADRO 2
MAPA ESTRATGICO DE LA ENE
4. OBJETIVOS ESTRATGICOS
OBJETIVO ESTRATGICO 1
Crecimiento del PIB
El uso y suministro de energa son esenciales para las actividades productivas de cualquier
sociedad; su escasez derivara en un obstculo para el desarrollo de la economa. Por ello, es
imperativo que el sector sea capaz de satisfacer las necesidades energticas, identificando de manera
anticipada los requerimientos asociados al crecimiento econmico y promoviendo el uso eficiente de
la energa.
Tema estratgico 1. Satisfacer el abastecimiento de energa conforme a las expectativas de crecimiento
econmico
La energa es una condicin necesaria para el crecimiento de la economa, indispensable en la
elaboracin y uso de casi todos los bienes y servicios del mundo moderno. Muestra de lo anterior es
la importancia de los productos del sector energtico para el desarrollo de centros de trabajo y su
contribucin, directa e indirecta, a la generacin de empleo y el crecimiento del PIB. Es importante
sealar que en nuestro pas, el sector energtico representa casi el 8% del PIB.
Los requerimientos de energa forman parte de la combinacin ptima de los factores de
produccin, de tal manera que el PIB puede definirse como una funcin de capital, trabajo, tierra,
materias primas, conocimientos y energa. En este sentido, existe una estrecha correlacin entre la
actividad econmica y la demanda energtica (Recuadro 3); de manera que, si bien no basta con
satisfacer la energa que requieren las actividades productivas para lograr el crecimiento econmico,
sin ella no se podran desarrollar muchas de stas, al impedir que se presenten las condiciones
necesarias para las actividades productivas y encarecer el precio de los otros factores de la
produccin.
Mxico ha mantenido
tasas
de
crecimiento
constantes en trminos
reales en los ltimos aos;
no obstante, no se han
logrado las metas esperadas
para poder cubrir todas las
necesidades que el pas
necesita. Por ello, si se busca
que el PIB crezca a una tasa
superior
a
la
que
actualmente lo hace, habr
que
contar
con
un
suministro de energa vasto,
RECUADRO 3
BALANCE TENDENCIAL DE ENERGA
(Petajoules, Miles de millones de pesos de 2003)
Lneas de accin
Tema
Oferta de energa
suficiente
Planificacin en
el crecimiento
econmico
Lnea de accin
Responsable
Intersecretarial, Pemex,
CFE, privados
Intersecretarial,
Gobiernos Federal,
Estatales y Locales,
Pemex, CFE, privados
10
RECUADRO 4
En el periodo 2010-2035, segn estimaciones de la Agencia
Internacional de Energa, la demanda de energa aumentar a
una tasa de 1.5% promedio anual considerando una expansin
de la economa global de casi 140% y un aumento de 1.7 mil
millones de habitantes. Destaca que la participacin de las
economas emergentes dentro de la demanda mundial de
energa primaria ha aumentado, al pasar de 35% en 1973 a
55% en 2010, y se estima que esta tendencia creciente
contine, de manera que en una dcada constituyan ms del
60% del total. Adicionalmente, la tendencia a la alza en el
consumo de energa en los ltimos 30 aos ha incrementado
las emisiones de CO2. Dado que estas emisiones representan
dos terceras parte de los gases efecto invernadero enviados a la
atmsfera, esta tendencia debe revertirse para hacer frente a las
preocupaciones relacionadas con el cambio climtico.
11
Barrera
Ejemplo
La organizacin de mercado y las distorsiones en los precios evitan que los consumidores visualicen
el valor de la eficiencia energtica.
Mercado
Disminucin de incentivos cuando los inversionistas no pueden capturar los beneficios de las
mejoras en eficiencia.
Poca motivacin de inversionistas derivada de altos costos iniciales y beneficios dispersos a lo largo
del tiempo.
Financieros
Percepcin de que los proyectos de eficiencia son complicados, riesgosos y con altos costos de
transaccin.
Falta de conocimiento sobre los beneficios por parte de las instituciones financieras.
Informacin y Falta de informacin y entendimiento suficiente por parte de los consumidores para hacer un
conocimiento
consumo racional y decisiones de inversin.
Tarifas energticas que desmotivan las inversiones en eficiencia.
Regulatorias e Las estructuras de incentivos promueven la venta de energa en lugar de acciones de eficiencia
institucionales
energtica costo efectivas.
Modelos institucionales orientados hacia las inversiones para suministro de energa.
Falta de tecnologas de eficiencia energtica accesibles.
Tcnicos
Capacidad insuficiente para identificar, desarrollar, implementar y mantener las inversiones en
eficiencia energtica.
Fuente: Energy Technology Perspectives 2012, Agencia Internacional de Energa, Paris, 2012.
Paralelamente, es necesario colaborar de manera muy cercana con los Gobiernos Estatales, a fin
de identificar las reas de potencial crecimiento poblacional y econmico, para as poder desarrollar
12
los programas que permitan hacer llegar oportunamente y a precios competitivos, la energa que
estas regiones demanden.
De igual forma, se debe promover la coordinacin del sector energa con los agentes
gubernamentales y privados que impulsan el crecimiento del PIB de modo que el sector energtico
sea capaz de responder de manera gil a los lineamientos de poltica energtica. Esta coordinacin
permite dar viabilidad a dichos lineamientos y fortalecer el liderazgo de la Secretara de Energa
(Sener), tanto como coordinadora del sector como interlocutor con los agentes econmicos,
comisiones reguladoras, operadores, centros de investigacin y desarrollo, universidades,
organizaciones sociales, entre otros. Cada uno debe apoyar y desarrollarse siguiendo los
lineamientos e incentivos que derivan de la poltica energtica.
Lneas de accin
Tema
Lnea de accin
Eficiencia energtica
Conuee
Municipios
Conuee, Sener,
Gobiernos
Locales
Consumidores finales
Conuee, CFE
Informacin confiable
Conuee, CFE
Tecnologa eficiente
Conuee
Conuee
Pemex, CFE
Conuee, CRE
Fomento de la cogeneracin.
Conuee
Conuee
Pemex, CFE
Industria eficiente
Administracin
Pblica
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Responsable
Cooperacin
Tarifas
Incentivos
Conuee,
Gobiernos
Locales
Gobiernos
Locales
Sener,
Autoridades
Locales
Intersecretarial
Pemex, CFE
Intersecretarial, Conuee,
CFE
Intersecretarial,
Sener, CFE
OBJETIVO ESTRATGICO 2
Inclusin social
El acceso a la energa es un medio indispensable para mejorar la calidad de vida de la poblacin y
brindar las condiciones necesarias para que cada individuo optimice su desempeo; al igual que la
salud y la educacin, el acceso a la energa es uno de los principales elementos democratizadores y
juega un papel relevante en el desarrollo social y humano. Por tal motivo, el acceso a la energa,
oportuno y de calidad, debe ser considerado como una prioridad para el progreso de cada mexicano.
Tema estratgico 3. Adecuar el acceso a la energa de acuerdo con la nueva estructura poblacional
Desde la mitad del siglo pasado, Mxico se ha caracterizado por contar con una poblacin
urbana creciente, resultado de una migracin importante desde zonas rurales, en busca de mayores
oportunidades de empleo y mejor calidad de vida. En consecuencia, la demanda de mayores
servicios como sistemas de bombeo de agua, alumbrado pblico, transporte colectivo,
acondicionamiento de espacios e infraestructura, concentran el consumo de energa en forma de
electricidad y combustibles en las grandes ciudades, lo que ha generado que la oferta de energa no
brinde las mismas oportunidades a las poblaciones rurales. Ejemplo de ello es el patrn de
comportamiento en el crecimiento de nuevas estaciones de servicio para venta de combustibles
lquidos, el cual es ms alto en aquellas ciudades que presentan una dinmica importante de
crecimiento econmico con un alto nmero de vehculos (Recuadro 8).
14
Fuente: INEGI
El acceso de la poblacin a gas natural se ha concentrado en las grandes ciudades del pas; sin
embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, su penetracin ha sido limitada, lo cual se ha reflejado
en el consumo de gas L.P. Por otro lado, la cobertura elctrica presenta una vinculacin directa con
el tamao de la localidad. En trminos generales, aun cuando se han tenido importantes avances en
la electrificacin de la poblacin alcanzando una cobertura cercana a 98%, existen algunas
localidades que se encuentran rezagadas en acceso a la electricidad, principalmente como
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Fortalecimiento
regulatorio
Cooperacin con
Gobiernos Locales
para incrementar el
aprovechamiento de
recursos
Planeacin urbana
Lnea de accin
Responsable
Sener,
representantes
estatales
CRE
CRE
CRE
CRE
Sener,
Gobiernos
Locales
Intersecretarial,
Gobiernos
Locales
Sener,
Gobiernos
Locales
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Conuee
Efecto directo
Posibilita la infraestructura
hidrulica
Iluminacin elctrica
Sustitucin de biomasa por
combustibles lquidos
Refrigeracin
Tecnologas de informacin
y telecomunicaciones
Equidad de gnero
RECUADRO 10
Impacto indirecto
Beneficios
Abastecimiento de agua potable
Bombeo de agua, drenaje y
Reduccin del trabajo manual
sistemas de tratamiento
Mayor productividad del procesamiento agrcola
Aumenta la seguridad de la comunidad por la noche
Alumbrado pblico y
Incrementa la cantidad de horas que las personas
domstico
pueden dedicar a los estudios y actividades
Coccin eficiente de
Menores niveles de contaminacin
alimentos y
Reduccin del riesgo de enfermedades respiratorias
uso de vehculos motorizados
Disminuye el tiempo de traslado de personas y carga
Conservacin de alimentos y
Prevencin de enfermedades
vacunas
Mejores servicios de salud
Posibilita el aprendizaje a distancia
Informacin digital
Integracin de comunidades aisladas
Libera tiempo para realizar actividades laborales que
Potencializa el desarrollo de
brinden independencia econmica y mejor posicin
las mujeres
social
En este sentido, existe una alta relacin entre el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y el acceso
a energticos. Los municipios cuyo IDH presenta los valores ms bajos en el pas, son los que
manifiestan un rezago en el uso de combustibles
lquidos y utilizan en su mayora lea; por su
RECUADRO 11
parte, aquellos municipios que observan altos
Los 50 municipios con IDH ms alto (comparable a
valores de desarrollo, presentan un amplio acceso
niveles de pases desarrollados como Noruega,
a distintos tipos de energa (Recuadro 11).
Holanda, Espaa o EUA), poseen un promedio de
17
RECUADRO 12
RELACIN ENTRE VIVIENDAS QUE
EMPLEAN
CARBN
O
LEA
EN
COCCIN DE ALIMENTOS Y SU IDH
(Porcentaje)
Lneas de accin
Tema
Apoyo para
mejorar la calidad
de vida de los
menos favorecidos
Mejorar el acceso
a energa
Lnea de accin
Responsable
Colaboracin
Intersecretarial,
Conuee
Conuee
Colaboracin
CFE
Intersecretarial
18
Mejorar el acceso a
energa
Sener, CFE
Sener, Pemex,
CFE
CRE
RECUADRO 13
PRDIDAS DE ENERGA EN DISTRIBUCIN
EN MEDIA Y BAJA TENSIN
(Porcentaje)
Coordinacin para el
combate al robo de
energa
19
Lnea de accin
Responsable
Autoridades
Federales y
Locales, sector
social
Pemex, CFE
Inversin y
tecnologa para
reducir prdidas
CFE, Pemex
Conuee, CFE
20
1
La explotacin en Estados Unidos de yacimientos de gas no convencional -principalmente del llamado gas de lutitas-, propici un
aumento en la oferta y la consistente disminucin del precio promedio de referencia, a partir de su promedio mximo histrico en 2008.
Lo anterior, provoc que la regin de Norteamrica se convirtiera en la regin con los precios ms bajos de dicho combustible.
21
RECUADRO 15
ESQUEMA DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL
Fuente: Pemex.
Saturacin
de
transporte en el Sistema
Nacional de Gasoductos,
cercanos a su lmite de
capacidad, es decir, con
niveles de uso de 85% o
mayores (Recuadro 15).
Limitaciones en el
transporte de gas natural,
entre los puntos de oferta y
los puntos de consumo, lo
que
hace
inviable
la
importacin de un mayor
volumen de gas natural y en
particular, el aumento en el
suministro de la Zona
Centro-Occidente.
A GAS NATURAL
Una alerta crtica es la declaracin que hace el transportista por cierto periodo, debido a que existen condiciones de riesgo operativas que
afectan la prestacin del servicio en el sistema de transporte de gas natural. La alerta se emite cuando las condiciones de operacin no son
seguras para continuar operando el gasoducto y entregar gas a los clientes.
22
Comisin Federal de Electricidad (CFE), se desarrollan proyectos para transportar gas natural por
distintos medios (gas natural comprimido y licuado por medio de pipas) a ciudades medianas que se
encuentran alejadas de la red de gasoductos. En esas ciudades se utilizan combustibles de mayor
costo, que generan ms emisiones contaminantes al ambiente. En particular, en 2012 se autoriz la
operacin de una empresa transportista en el Estado de Morelos y se espera que una ms comience a
prestar servicios en Zacatecas. Sin embargo, aun con los proyectos de infraestructura de transporte
en desarrollo, existen oportunidades para llevar gas natural a aquellos estados del pas que no
cuentan con gasoductos o cuentan con acceso limitado al gas natural. En particular se tiene que
analizar la zona norte de Zacatecas, Durango, Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Quintana Roo. Lo
anterior permitira una mayor competitividad a nivel nacional y la posibilidad de generar nuevos
polos industriales en zonas del pas en incipiente estado de desarrollo (Recuadro 16).
Para cubrir el dficit entre oferta y demanda, ser necesario diversificar las fuentes de suministro,
para lo cual se consideran las siguientes alternativas: importacin por la frontera norte (Chihuahua y
Tamaulipas) de gas natural de los Estados Unidos, as como importacin de gas natural licuado por
Ensenada, Baja California; Altamira, Tamaulipas; y Manzanillo, Colima, estas dos ltimas
terminales estn conectadas al Sistema Nacional de Gasoductos.
Es conveniente analizar las ventajas de complementar la infraestructura actual del transporte y
suministro de gas natural, con capacidad de almacenamiento (por ejemplo: cavidades salinas o
yacimientos depresionados), que permitan mantener el balance operativo del sistema, ya sea
almacenando durante periodos de exceso
en oferta, o extrayendo en situaciones de
RECUADRO 17
cada en la produccin (Recuadro 17). El
ESTADOS CON ALMACENAMIENTO DISPONIBLE
uso adecuado de la capacidad de
almacenamiento permite el mejor
aprovechamiento de un sistema. Al
contar con sistemas de almacenamiento
robustos, es posible llevar a cabo las
operaciones bajo mejores condiciones,
reduciendo las probabilidades de fallo y
brindando mayores garantas para el
abasto de productos. Ms an, al
depender en mayor medida de
importaciones,
el
almacenamiento
obligatorio juega un papel crucial en la
Fuente: CRE
seguridad energtica.
Para llevar el gas natural a los distintos polos del pas de modo que sirva como detonante y
contine apoyando el crecimiento econmico se requiere de mayor coordinacin entre los distintos
actores para agilizar la ejecucin de inversiones a fin de ampliar y fortalecer la capacidad de
transporte por medio de gasoductos, anticipndose con esto a la expansin de la demanda en
distintas partes del pas.
23
Fortalecer la
regulacin
Mayor
coordinacin
en la
expansin
Integridad de
la red
Lnea de accin
Responsable
CRE
CRE
CRE
Sener, CRE
CRE, Pemex
Pemex, privados
autorizados
Sener, Autoridades
Federales y Locales
24
RECUADRO 18
TRANSPORTE DE PETROLFEROS
Fuente: Pemex
Por lo anterior, es necesario implementar medidas que
minimicen el costo de suministro considerando
inversiones, costos de operacin y de transporte, as como la disponibilidad y precios de los
productos petrolferos, al tiempo que maximicen el valor de la produccin, minimicen el costo de
suministro de la demanda, encontrando un balance ptimo entre produccin y comercio exterior.
En ese sentido, dichas medidas debern considerar proyectos como los siguientes:
Lneas de accin
Tema
25
Lnea de accin
Responsable
Aprovechamiento de
mercados
internacionales
Pemex
Transporte eficiente
Pemex
Transporte eficiente
Pemex
CRE
RECUADRO 19
Actualmente, existen cuatro enlaces que presentan
congestionamiento asociado al retraso en la entrada en
operacin de la central de ciclo combinado (CCC) Agua
Prieta ll; cinco por el diferimiento de la CCC Norte III;
tres por racionamiento en el suministro de gas; y un
enlace en el rea central derivado de la problemtica en la
obtencin de derechos inmobiliarios para la construccin
de un enlace paralelo.
RED PRINCIPAL DE INTERCONEXIN DEL
SISTEMA ELCTRICO NACIONAL
26
econmicos (Recuadro 20). En este sentido, es deseable que la red disponga de flexibilidad para
soportar la salida de dobles contingencias -modificando la metodologa vigente de soportar
nicamente una contingencia de lnea a la vez, siempre que sea econmicamente viable-, as como
eventualidades en el suministro de gas a las centrales elctricas, condiciones meteorolgicas extremas
como ciclones y nevadas, entre otras.
RECUADRO 20
ANTIGEDAD DE SUBESTACIONES Y DE LNEAS DE TRANSMISIN
Fuente: CFE.
Otro factor que incide en el congestionamiento en la red de transmisin es la obsolescencia de los equipos en operacin.
Existe un gran porcentaje que ya ha rebasado su vida til y otros que estn por llegar al trmino de sta. Tal condicin, en
algunos casos, degrada su capacidad de transmisin, provoca aumentos en el costo del mantenimiento y en el nivel de
riesgo operativo, entre otras. Por ello, es indispensable garantizar la integridad de las instalaciones realizando
mantenimientos adecuados y renovaciones necesarias de modo que se incremente la seguridad del sistema.
27
Planeacin
eficiente de la
red de
transmisin
Integridad de
la lneas
Interconexin
de energas
renovables
Lnea de accin
Responsable
CFE
CFE
CFE, CRE
CFE
CFE
Intersecretarial
Gobiernos
Locales
CRE
CFE
CRE
28
Interconexin
de energas
renovables
CRE
MEDIDA DE POLTICA 2
Refinacin, procesamiento y generacin
Mxico ha experimentado una expansin de la capacidad de generacin de electricidad, un mayor
acceso a productos refinados y ha impulsado el desarrollo de nuevas energas renovables. No
obstante, durante los ltimos aos, el costo de la energa ha aumentado como consecuencia del
incremento en la demanda y de los costos de produccin, logstica y de transaccin. La operacin de
los procesos de refinacin y las limitaciones sobre la sustitucin de capacidad antigua de generacin
por tecnologas nuevas y eficientes, incluyendo aquellas asociadas a las restricciones en el suministro
de gas natural son factores crticos en las condiciones de costo de los energticos en Mxico.
Para respaldar el crecimiento econmico del pas por arriba de las tasas histricas, se deber
desarrollar nueva infraestructura que garantice el suministro de energa que el pas demanda,
buscando asimismo reducir los riesgos y maximizar el valor de las inversiones.
Tema estratgico 9. Contar con una oferta permanente, eficiente, oportuna, y a precios competitivos de
petrolferos de calidad a los consumidores finales
Pemex Refinacin enfrenta reas de oportunidad en la
construccin de infraestructura. La capacidad de destilacin
primaria del Sistema Nacional de Refinacin (SNR) se ha
mantenido prcticamente constante en las ltimas tres dcadas,
lo que ha limitado su capacidad y flexibilidad operativa para
responder a las necesidades del mercado de manera eficiente
(Recuadro 22). Aun cuando Pemex emprendi un programa de
reconfiguracin de refineras para incrementar la capacidad de
procesamiento de crudos pesados y obtener mejores
rendimientos de gasolina y diesel, nicamente tres de ellas
cuentan con procesos de conversin profunda3.
Tula, Hidalgo.
Salamanca, Guanajuato.
Cadereyta, Nuevo Len.
Ciudad Madero, Tamaulipas.
Salina Cruz, Oaxaca.
Minatitln, Veracruz.
En 2003 se concluy la reconfiguracin de las refineras de Cadereyta y Madero, y en 2011 se terminaron los trabajos correspondientes a
29
RECUADRO 22
Pemex opera con seis refineras, las
cuales en conjunto tienen la
capacidad para procesar 1.64
millones de barriles diarios (MMbd)
de petrleo crudo, y se ubican en:
Fuente: Pemex
Por otro lado, la demanda del mercado de petrolferos del sector elctrico e industrial ha
disminuido como resultado de la contraccin econmica y del aumento de sus precios relativos
respecto a combustibles sustitutos (gas natural). En este sentido, y ante la falta de un mercado
funcional para los destilados pesados como el combustleo, se hace evidente la necesidad de adecuar
la infraestructura de produccin del SNR para adaptarse a las nuevas condiciones de mercado. Por
ello, con el fin de que la infraestructura pueda satisfacer la demanda nacional de combustibles, es
necesario implementar acciones para atender los requerimientos del mercado nacional en funcin
de factores como la conformacin del mercado interno de petrolferos, el tipo de petrleo crudo
disponible, y la interrelacin con el mercado internacional.
A la falta de capacidad de procesamiento se aade que el SNR se ha visto afectado por paros no
programados en plantas
de proceso y por la
RECUADRO 24
puesta en marcha de un
BRECHAS EN DESEMPEO OPERATIVO DEL SECTOR REFINACIN
SNR 2012
programa
de
Indicador
Referencia Diferencia
(sep)
mantenimiento. Por ello,
ndice de intensidad energtica 1/
134.6
94.5
1.42 veces
no
obstante
el
Rendimiento destilados (%) 1/
64.4
72.7
-8.3 pts.
crecimiento y adecuacin
ndice de paros no programados (%)2/
12.1
1.0
12.1 veces
de la capacidad, ste debe
Utilizacin de la capacidad
69.6
79.4
-9.8 pts
equivalente de destilacin 1/
ir acompaado de un
incremento
en
la
1/ Fuente: Solomon 2010, promedio RSC III. 2/ Referencia Internacional
eficiencia. Existen reas
30
Lneas de accin
Tema
Eficiencia en
refineras
31
Lnea de accin
Responsable
Sener, Pemex
CRE, Pemex
Capacidad de
procesamiento
Inversin
complementaria
Pemex
Pemex
Pemex
Pemex
Pemex
Pemex
32
33
RECUADRO 28
GENERACIN POR TIPO DE COMBUSTIBLE
SISTEMA ELCTRICO NACIONAL EN EL
ESCENARIO DE PLANEACIN 2027
(TWh)
La diversificacin generalmente se define como la seleccin de una mezcla de tecnologas de generacin elctrica que brinde un balance
entre costos y riesgos.
Esto ltimo, tal como se estipula en el propio artculo 36 Bis de la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica.
34
6
Dicha Ley establece que se fijar como meta una participacin mxima de 65% de combustibles fsiles en la generacin de energa
elctrica para el ao 2024; del 60% en el 2035; y del 50% en el 2050. Asimismo, se refiere a las tecnologas no fsiles, entre ellas las
energas renovables (como las hidroelctricas de gran escala) y la energa nuclear, para alcanzar el objetivo de 35% en la generacin de
electricidad.
7
Plan integral para el desarrollo de las energas renovables en Mxico 2013-2018, Sener, PWC; Mxico, 2012.
35
Lneas de accin
Tema
Planeacin
orientada a la
diversificacin
Mantenimiento
adecuado
Fortalecimiento
de regulacin
Lnea de accin
Responsable
Sener, CFE,
CRE
CRE
CFE
Sener, CFE
CFE
Intersecretarial,
CFE
CRE
Sener, CRE
CRE
36
Sener
Por ltimo, uno de los objetivos que debemos fijarnos como pas es asegurar nuestra
participacin en el suministro de materias primas para fertilizantes, ya que el azufre y el amonaco
estn estrechamente ligados al crecimiento de la industria agrcola.
37
Sinergias y
complementariedad
de inversiones
Sinergias y
complementariedad
de inversiones
Aprovechar
condiciones de
precios asociados al
mercado de gas
natural
Lnea de accin
Responsable
Pemex
Pemex, sector
privado
Pemex, sector
privado
Pemex, sector
privado
Pemex
Pemex
Pemex, sector
privado
Intersecretarial,
Pemex, sector
privado
38
MEDIDA DE POLTICA 3
Produccin de petrleo
La abundancia del petrleo a finales de la dcada de los setentas, as como los bajos costos
asociados a su extraccin y produccin, impulsaron un uso intensivo de este energtico en el pas,
convirtindolo en el motor de muchas de las actividades de la sociedad mexicana, as como una parte
fundamental de los ingresos pblicos. Sin embargo desde 2005, a pesar de la mayor inversin en la
historia en actividades de exploracin y produccin, la produccin de crudo en nuestro pas ha
disminuido, principalmente como consecuencia de la declinacin natural de los campos maduros.
Como resultado, Mxico ha perdido su posicin dentro de los pases con mayor produccin de
crudo, al pasar del sexto al noveno lugar de 2004 a 2012. De igual forma las exportaciones han
disminuido en poco ms de un tercio en la ltima dcada. Por ello, es necesario continuar
destinando importantes inversiones para sostener la produccin y seguir respaldando la energa que
el pas demanda, alcanzando la eficiencia en lnea con las mejores prcticas internacionales.
En este sentido, cobran gran importancia las reservas con las que se cuenta para hacer frente a los
retos que se presenten en los prximos aos, ya que constituyen la base de nuestra riqueza petrolera
y, en buena medida, de la matriz energtica del pas. Es necesario incrementar el nivel de reservas
probadas, el cual haba venido a la baja en la ltima dcada hasta el 2011, definiendo qu zonas se
exploran, cundo, con qu alcance y cmo se debern llevar a cabo las actividades de exploracin y
desarrollo de los recursos que se encuentren. Para ello habr que incrementar las actividades de
exploracin as como su eficiencia.
Tema estratgico 12. La produccin de petrleo crudo debe ir a la par del desarrollo nacional
Desde la dcada de los ochenta,
las actividades petroleras han
formado parte fundamental del
desarrollo de nuestro pas. Desde el
punto de vista de la matriz
energtica nacional, el petrleo es la
principal fuente de energa en
Mxico (Recuadro 31). Asimismo,
los ingresos presupuestarios del
sector pblico provenientes del
petrleo representan ms de una
tercera parte de los ingresos totales.
39
RECUADRO 31
PRODUCCIN NACIONAL DE ENERGA PRIMARIA
RECUADRO 32
PRODUCCIN DE PETRLEO CRUDO
PRINCIPALES PROYECTOS
Miles de barriles diarios
*La informacin del Activo ATG es oficial a partir de 2008, sus campos
asociados se desincorporaron del Activo Integral Poza Rica-Altamira
Fuente: Pemex
RECUADRO 33
Fuente: Pemex
40
RECUADRO 34
En 2010 Pemex inici la implementacin de una estrategia
de recuperacin mejorada y defini la de recuperacin
secundaria a iniciarse en 2012. Con la combinacin de estos
Sin
embargo,
considerando
la
complejidad de algunos proyectos y la
madurez de otros, ha concluido la fase
sencilla de produccin de petrleo
caracterizada por yacimientos gigantes o
sper-gigantes con altas tasas de produccin
por pozo, que prcticamente slo requeran
de la energa natural de los yacimientos
(Recuadro 33). Esto implica que se debern
llevar a cabo acciones y transformaciones de
fondo que permitan mantener la produccin
por encima de los requerimientos nacionales
de crudo, permitiendo contar con un
determinado nivel de exportaciones, sin
afectar las finanzas pblicas y la balanza
comercial.
RECUADRO 35
PRODUCCIN DE PETRLEO CRUDO
POR PROYECTO
(Miles de barriles diarios)
41
Yacimientos
complejos y
campos
maduros
Capacidad de
ejecucin
Incrementar
tasas de
recuperacin
Impulso a
proyectos de
explotacin
Lnea de accin
Responsable
Pemex, CNH
Pemex
Pemex, CNH
Sener, Pemex
Pemex
Pemex
Pemex, CNH
Pemex
Continuar con
descubiertos.
Pemex
el
desarrollo
de
campos
recientemente
Sener, Pemex
42
Tema estratgico 13. Las reservas deben sustentar la produccin en el mediano y largo plazo
Para lograr la sostenibilidad de los recursos petroleros, uno de los elementos crticos en la
definicin del portafolio debe ser el potencial de los proyectos para incrementar la tasa de
restitucin de reservas. Esto permitir la inclusin de proyectos estratgicos de exploracin y
produccin que mantengan e inclusive, incrementen la produccin de hidrocarburos en nuestro pas,
con los beneficios que esto traera consigo a la sociedad mexicana. De igual forma, con el fin de
sostener la produccin en el mediano plazo, se debe reducir el tiempo entre el descubrimiento y
entrada a produccin de un campo nuevo que actualmente es mayor a cinco aos.
Mxico tiene un gran potencial petrolero, hay indicaciones de la existencia de amplios recursos
prospectivos y contingentes de hidrocarburos en el subsuelo mexicano, pero es importante
incrementar los esfuerzos tendientes a encontrarlos o en convertirlos en reservas. Adems, en
muchos casos, su explotacin podra enfrentar dificultades tcnicas y operativas para alcanzar los
niveles de eficiencia y seguridad que hoy son el estndar en las empresas que ms han avanzado en
esta industria.
A partir de la identificacin de los recursos prospectivos se ha avanzado en la ejecucin de
actividades para generar un mayor conocimiento de las reas con potencial petrolero y materializar
los xitos derivados de la exploracin. Los recursos prospectivos son similares en volumen a la
produccin acumulada hasta 2012, de 54.7 miles de MMbpce (Recuadro 36).
RECUADRO 36
De acuerdo con los estudios geolgicos y geofsicos realizados a la fecha, se estima que Mxico cuenta con 54.7 miles
de millones de barriles de petrleo crudo equivalente de recursos prospectivos al 1 de enero de 2012. Sin embargo, es
necesario realizar ms estudios para contar con una mejor evaluacin del potencial y mejorar la coordinacin de los
trabajos de exploracin.
RECURSOS PROSPECTIVOS AL 1 DE ENERO DE 2012
(Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente)
Fuente: Pemex
43
Serie de cuencas que estn agrupadas en cinco provincias: Chiapas-Tabasco-Comalcalco, Salina del Istmo, Macuspana, la Sonda de
Campeche y Litoral de Tabasco, cubriendo una extensin de aproximadamente 65,100 kilmetros cuadrados.
8
De acuerdo con un reporte de la Agencia de Informacin Energtica del Departamento de Energa de los Estados Unidos de Amrica
(EUA), publicado en abril de 2011, Mxico ocupa el cuarto lugar a nivel mundial (despus de China, EE.UU. y Argentina) en recursos
tcnicamente recuperables de gas de lutitas y concentra casi el 6% del potencial de este energtico en el mundo, con 681 billones de pies
cbicos.
9
Un play es una familia de yacimientos y/o prospectos que tienen en comn la roca almacn, la roca sello, y un historial de generacin
de hidrocarburos, migracin y carga.
10
44
RECUADRO 38
RESERVAS DE HIDROCARBUROS
Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente
Fuente: Pemex
45
RECUADRO 39
El 55%de las reservas totales de aceite se ubican en
yacimientos complejos. Tal es el caso de aquellos que
producen crudos extrapesados y el paleocanal de Chicontepec
o Proyecto ATG, entre otros.
PROPORCIN DE RESERVAS DE CRUDO EN
CAMPOS COMPLEJOS
(Millones de barriles, al 1 de enero de 2012)
RECUADRO 40
En la etapa de evaluacin del potencial se efecta la
integracin e interpretacin geolgica-geofsica de
carcter regional a fin de estimar el potencial petrolero y
la probabilidad geolgica a nivel de cuenca, sistema
petrolero y play, permitiendo identificar y proponer
pozos paramtricos para confirmar la existencia de un
sistema petrolero.
46
Acuerdo entre los gobiernos de ambos pases, con el objetivo de permitir una explotacin eficiente,
equitativa y ambientalmente responsable, que brinde certidumbre jurdica, respetando los derechos
soberanos de cada pas respecto de sus recursos naturales 11.
Lneas de accin
Tema
Reservas a
nueva
produccin
Recursos
prospectivos
y evaluacin
de potencial
11
Lnea de accin
Responsable
Pemex
Pemex
CNH, Pemex
Pemex
Pemex
Intersecretarial,
CNH, Pemex
Pemex
Pemex
Pemex
CNH
El Tratado relativo a la exploracin y explotacin de yacimientos transfronterizos del Golfo de Mxico fue firmado el 20 de febrero de
2012 por los gobiernos de ambas naciones. Para su entrada en vigor, el Acuerdo deber ser ratificado por los rganos legislativos
correspondientes.
47
El descubrimiento y gran potencial de aprovechar las reservas de gas natural a bajo costo,
La cuantificacin del gran potencial e importantes beneficios ambientales de las fuentes
renovables de energa, y
La revaloracin de la opcin de energa nuclear dados los grandes avances en seguridad
experimentados en la ltima dcada y esperados en el futuro.
Tema estratgico 14. Aprovechar las oportunidades que brinda el gas natural
A lo largo de la historia, ha habido una evolucin en cuanto a las fuentes primarias de energa.
Dentro de esta evolucin se observan fases de desarrollo, como lo es el intercambio de la biomasa
tradicional por carbn, y posteriormente un cambio de dependencia hacia los hidrocarburos. En los
ltimos aos, comienza a notarse una tendencia que favorece el consumo de gas natural.
Este combustible haba fungido como un bien complementario del petrleo; sin embargo, la
factibilidad comercial de la explotacin de hidrocarburos alojados en lutitas a travs de la utilizacin
de tcnicas de perforacin ms eficientes y rentables, ha propiciado un aumento en la oferta y la
consistente disminucin del precio promedio de referencia. De este modo, Norteamrica se ha
convertido en la regin con los precios ms bajos de dicho combustible, adems de que dichos
precios se han desvinculado de los de referencia en los mercados de Europa y Lejano Oriente, los
cuales han tenido un aumento en los ltimos aos.
Como resultado, el uso de este combustible traer beneficios en la evolucin de la matriz
energtica de nuestro pas. Entre ellos se observan que los costos de procesamiento asociados son
ms baratos; el potencial estimado para su explotacin en el pas es elevado y cuenta con bondades
ambientales, en comparacin con otros energticos fsiles; una mayor eficiencia trmica; y el
potencial para detonar la industria petroqumica a nivel nacional. En consecuencia, el gas natural
toma gran relevancia en el mediano plazo, dentro de la transicin que Mxico debe hacer hacia
energas ms limpias. A partir de su aprovechamiento ser posible evolucionar hacia un sector
48
diversificado y conformado por energas renovables, que brinde sostenibilidad en el largo plazo,
fortaleciendo la seguridad energtica y mejorando la eficiencia del consumo.
Para lograrlo, ser necesario buscar el balance entre las polticas pblicas de oferta y demanda
respecto a la energa, adems de sentar bases cuantitativas. Existen obstculos por superar; aunque
hoy en da existe la tecnologa y el conocimiento tcnico para producir gas no convencional, existen
preocupaciones sociales y ambientales, asociadas a su extraccin, que debern ser atendidas.
Adicionalmente, las condiciones de mercado que caracterizan a la industria de hidrocarburos en
Estados Unidos es substancialmente distinta a la nuestra, tanto en la amplitud de la oferta de bienes
y servicios para el sector petrolero, como el sistema de concesiones, permisos y regulacin que
interactan con otros fundamentos jurdicos relativos a la propiedad y usufructo de la tierra. Esos
factores han contribuido al rpido desarrollo de la produccin de gas y aceite a partir de yacimientos
hoy llamados no convencionales o de baja permeabilidad. En el caso de Mxico, la explotacin de
recursos no convencionales, incluyendo el gas de lutitas, deber adaptarse a las condiciones legales y
econmicas que prevalecen en el pas, por lo que su desarrollo pudiera ser lento a menos de que se
adopten medidas especiales de promocin para su explotacin. Dichas medidas tendrn la misma o
mayor exigencia ambiental que las de aprovechamiento de otros hidrocarburos tomando en cuenta
las incertidumbres asociadas a tener nuevas fuentes del recurso y tecnologas emergentes.
En general, estos cambios de paradigmas han trado consigo modificaciones estructurales en el
sector de exploracin y explotacin de hidrocarburos en nuestro pas. La mayor oferta de gas
proveniente de fuentes no convencionales en Estados Unidos, mantendr al menos en el corto y
mediano plazos una perspectiva de precio poco atractiva para continuar con la explotacin de
campos tradicionales en territorio nacional. Esta situacin, en combinacin con un contexto de
precios altos de crudo, ha influido para que los recursos de exploracin y produccin se orienten
hacia la produccin de aceite para maximizar el valor econmico. Asimismo, dado que el precio de
venta de primera mano del gas natural en Mxico se encuentra vinculado al de una referencia en
Estados Unidos (Henry Hub), la demanda de gas natural en el pas ha aumentado de manera
consistente en la ltima dcada.
A partir de lo anterior, se hace necesario enfocar esfuerzos en el corto plazo para el desarrollo de
este recurso, de manera que funja como el combustible de transicin para diversificar la matriz
energtica, mientras se desarrollan otras tecnologas limpias con costos ms competitivos 12. Es
fundamental dar prioridad a las acciones para evaluar el potencial nacional, en primera instancia, as
como para disear el modelo de negocio adecuado para el inicio de la produccin de este recurso en
el mediano plazo. Adicionalmente, estn aspectos como los regulatorios, los de ampliar la capacidad
de ejecucin de Pemex y consideraciones sociales y ambientales, como el uso y la contaminacin del
agua derivada de los procesos de extraccin, entre otros.
12
Adicionalmente, tal como se mencion, la produccin de gas natural permitir impulsar el desarrollo de la industria petroqumica
nacional, por lo que este tema se encuentra directamente relacionado con el Elemento de Poltica 2: Refinacin,
generacin.
49
procesamiento y
Incrementar la
oferta nacional
de gas
Adaptar el
marco
regulatorio
Lnea de accin
Responsable
Sene, Pemex
Pemex
Sener, Pemex
Sener
Sener, Pemex
CRE
Intersecretarial,
CNH
Tema estratgico 15. Identificar y aprovechar el potencial de energas renovables en nuestro pas
Aun cuando se prev que los hidrocarburos mantengan su importancia en el pas como
detonadores de desarrollo econmico, es necesario buscar nuevas fuentes de energa que promuevan
la transicin hacia un sector ms sustentable. Mxico cuenta con importantes recursos naturales a lo
largo de todo el territorio nacional, ptimos para el desarrollo de las energas renovables, los cuales
pueden y deben ser aprovechados para garantizar la sustentabilidad del sector en el largo plazo
(Recuadro 41).
Mxico dispone de un potencial renovable indiscutible, con un amplio porfolio de recursos
(elico, solar, geotrmico, biomasa e hdrico). Derivado de lo anterior, deben ser impulsadas las
diferentes tecnologas para su aprovechamiento, en sus diferentes etapas de desarrollo, de modo que
estos recursos puedan ayudar en la diversificacin de la matriz energtica, la eficiencia del uso de
recursos no renovables y la reduccin de importaciones de energticos.
50
RECUADRO 41
RECURSOS ENERGTICOS RENOVABLES
POTENCIAL RENOVABLE
Megawatts
Para ello, es necesario contar con informacin suficiente y con el nivel de certidumbre adecuado
que permita al pas conocer y difundir su potencial (Recuadro 42). Esto debe llevarse a cabo a travs
de la accin coordinada de la industria, academia y gobierno que permita generar consensos sobre la
informacin generada y los resultados de su anlisis. Adems, el desarrollo de recursos humanos y
normatividad son fundamentales para garantizar el xito en el desarrollo e implantacin de estas
tecnologas en proyectos demostrativos, programas o proyectos en las diferentes escalas.
Por otra parte, si bien es cierto que los
principales pases en el aprovechamiento de
estas tecnologas ejecutaron importantes
programas de subsidios para la penetracin
de la tecnologa en sus mercados, la
situacin de los subsidios a los energticos
en Mxico y la gran competencia global
que hay en la manufactura de estas
tecnologas, obligan al pas a explorar
cuidadosamente los mecanismos de apoyo
y
a
promover
y
fomentar
el
aprovechamiento de esta fuente de energa
en las regiones con abundante recurso y en
los segmentos que presenten la mayor
costo-efectividad, incluidas las aplicaciones
remotas.
RECUADRO 42
A travs de una serie de detallados anlisis tcnicos,
econmicos y regulatorios, as como de entrevistas y
reuniones con ms de 70 agentes del sector renovable en el
pas, se ha estimado que un Escenario Competitivo, en el
que se instalasen ms de 18,000 MW renovables a 2018 en
el pas, generara una apuesta decidida de nuevas inversiones
por parte del sector privado y contribuira a la vertebracin y
desarrollo social de las distintas regiones con recurso
competitivo. El escenario sealado generara un incremento
del PIB de ms de 230,000 MDP, equivalente a cerca del
2,0% del PIB del ao 2011, generando ms de 70,000
su
empleos.
En
trminos
medioambientales
aprovechamiento situara la participacin de las energas
limpias en el 29% de la capacidad de generacin en 2018 y
mitigara la emisin de 17 MtCO2.
En este sentido, hace falta la caracterizacin de las energas renovables que permita contar con
un inventario del potencial en el pas, as como su ubicacin y calidad; asimismo, es importante
51
52
Lneas de accin
Tema
Sustentabilidad y
aprovechamiento de
recursos energticos
Desarrollo de
investigacin
Regulacin e
integridad de
infraestructura
Lnea de accin
Responsable
Sener
Institutos de
investigacin,
CFE
Sener, CRE
Sener,
Institutos de
investigacin,
Universidades
Sener,
Institutos de
investigacin,
Universidades
CRE
CRE
Sener, CRE,
Autoridades
Locales
Tema estratgico 16. Definir el alcance del programa nuclear si se opta por ampliar la capacidad
nuclear en Mxico
El panorama mundial indica que, aun cuando la energa nuclear se encuentra enfrentando
grandes retos, varios pases estn en proceso de iniciar programas nucleares, mientras que otros
continan aumentando su capacidad nuclear instalada, como es el caso de Corea del Sur, China y la
India.
Dentro de la diversificacin del sector energtico y considerando que la energa nuclear no
produce gases de efecto invernadero, es necesario considerar la implementacin de un programa
53
Difusin
Fortalecimiento
de capacidades
acorde a un
programa
nuclear
Lnea de accin
Responsable
Sener
SHCP, Sener,
CFE
Sener, CNSNS
Sener, CFE,
ININ
ININ, CNSNS,
Institutos de
educacin
superior
Cooperacin
Intersecretarial
54
6. ELEMENTOS DE INTEGRACIN
ELEMENTO DE INTEGRACIN 1
Sustentabilidad del sector
Capacidad del sistema para renovar sus recursos energticos primarios, manteniendo los flujos de
energa hacia los consumidores.
Tema estratgico 17. Desarrollar soluciones y productos para nuestros retos
La cadena educacin-ciencia-tecnologa-innovacin, corresponde a un conjunto de actividades
esenciales para construir una economa competitiva. El sector energtico depende en gran medida
de esta cadena para alcanzar sus metas productivas ya que representa una va para el desarrollo de
ventajas comparativas en el sector.
En este sentido, la industria destina recursos y esfuerzos de manera estratgica a este rubro. Sin
embargo, el ao pasado en nuestro pas, el gasto a nivel nacional en ciencia y tecnologa fue por
debajo del uno por ciento del PIB, situacin que no ha cambiado desde 2006. Dentro de este gasto
se incluye actividades de investigacin bsica y aplicada, as como el desarrollo de tecnologa. Lo
anterior sita a Mxico en una posicin poco favorable en el contexto internacional, incluso por
debajo del promedio latinoamericano.
La ciencia y tecnologa sobrepasan las fronteras del sector energtico. Existe un potencial amplio
que permite sentar las bases para que Mxico, adems de ser una potencia manufacturera, se
convierta en una economa del conocimiento. El reto principal consiste en lograr un impulso y
articulacin a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, tal como los fondos de tecnologa asociados al
Art. 254 de la Ley Federal de Derechos, que desarrollan capacidades tecnolgicas en Pemex.
Lneas de accin
Lnea de accin
55
Responsable
Lneas de accin
Lnea de accin
Responsable
Cooperacin intersecretarial
Cooperacin intersecretarial
Cooperacin intersecretarial
ELEMENTO DE INTEGRACIN 2
Eficiencia energtica y ambiental
Aplicacin de las mejores prcticas disponibles en la produccin y consumo de energa,
minimizando el impacto al medio ambiente derivado de las actividades del sector.
56
Tema estratgico 19. Fortalecer la regulacin, supervisin y normatividad de los organismos del sector
En los ltimos aos se han realizado una serie de modificaciones al marco legal del sector
energtico, sin embargo, la normatividad vigente no ha sido aprovechada para beneficiar
ampliamente el sector. La implementacin de una poltica energtica efectiva requerir replantear el
alcance y funciones de los organismos de regulacin. Si bien es un avance contar con la Comisin
Reguladora de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos, Comisin Nacional de Seguridad
Nuclear y Salvaguardias y la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa, stas no han
tenido la capacidad de anticipar y evitar situaciones de crisis o no tienen las facultades necesarias
para actuar.
Lo anterior, muestra una debilidad institucional de los reguladores, la cual se deriva de los
siguientes aspectos:
En este sentido existen importantes retos que debern enfrentarse para alcanzar con xito los
objetivos estratgicos de la presente Estrategia. Tales retos requieren de la participacin de la
sociedad en su conjunto, ya que no solo las empresas del Estado, sino todos los actores del sector,
habrn de someterse a una regulacin y normatividad de mejores prcticas a nivel internacional.
Lneas de accin
Lnea de accin
Responsable
Comisiones reguladoras
Cooperacin intergubernamental
Cooperacin intergubernamental
Cooperacin intergubernamental
Cooperacin intersecretarial
57
Lnea de accin
Responsable
Cooperacin intersecretarial
Comisiones reguladoras
Pemex, CFE
58
ELEMENTO DE INTEGRACIN 3
Seguridad energtica
Capacidad para mantener un supervit energtico en el pas que brinde certidumbre al desarrollo
de las actividades productivas, considerando factores estratgicos de importacin.
Tema estratgico 21. Alcanzar la autosuficiencia del sector
La satisfaccin de las necesidades energticas bsicas de la poblacin presente y futura, suficiente
y confiable, es indispensable para el funcionamiento y desarrollo econmico del pas. En este
sentido, se requiere garantizar la disponibilidad fsica y continua de los productos energticos, de
buena calidad y a un precio accesible para los consumidores.
Para tal efecto, se deben tomar en cuenta las debilidades estructurales del sistema, de manera que
el sistema energtico nacional se encuentre mejor preparado para responder a los cambios polticos y
econmicos externos, a los impactos derivados de un entorno energtico inestable, a las
modificaciones en las restricciones medioambientales, a la volatilidad en los precios de los
combustibles y al riesgo en el suministro o escasez de los mismos, entre otros.
La autosuficiencia no pretende maximizar la autonoma energtica o minimizar la dependencia
del exterior, sino abrir la posibilidad de dominar mejor el destino energtico, promoviendo la
realizacin de proyectos de conservacin de energa en las industrias, creando fondos de inversin en
infraestructura energtica y/o reas de investigacin, y asignando de manera clara las obligaciones,
derechos y responsabilidades de cada uno de los participantes en el sector.
Lneas de accin
Lnea de accin
Responsable
Tema estratgico 22. Suficiencia en las competencias de cada eslabn del sector
El esfuerzo para que las empresas nacionales, o al menos aquellas establecidas en Mxico,
jueguen un papel sobresaliente en las proveeduras del sector energa, ha sido insuficiente ante la
competencia en ramos como tecnologas, financiamientos, ingenieras y servicios especializados.
59
Responsable
60
Eficiencia
Seguridad
Indicador
Indicador
Indicador
Intensidad energtica
ndice de independencia
energtica
Participacin de fuentes no
fsiles en la generacin de
electricidad
Porcentaje de transporte de
petrolferos por ruedas
Diversidad de fuentes en la
matriz energtica nacional
Emisiones de CO2
Rendimiento de gasolinas y
destilados intermedios
Crecimiento en reservas
probadas de hidrocarburos /
crecimiento PIB
Das de autonoma en
terminales de
almacenamiento crticas:
gasolinas
Tasa de restitucin de
reservas 1P
Lneas de transmisin en
situacin de saturacin
Aprovechamiento de gas
natural
Capacidad de transporte de
gas natural
Relacin precio-costo de
energa elctrica
Crecimiento en abasto de
energa mediante generacin
distribuida
Equipamiento energtico de
los hogares
Objetivo
estratgico
Impulso al
crecimiento
del PIB
Inclusin
social
Participacin
del sector
Energtico
en el PIB
Consumo
per cpita
La Estrategia cuenta con 26 indicadores que permiten dar seguimiento a los resultados de la
implementacin de sus acciones y corregir desviaciones. La utilidad de stos radica en que permiten
observar el comportamiento del sector e identificar comportamientos no deseables. De igual manera
facilitan la comprensin de la dinmica deseada y la interaccin que tiene cada uno de los conceptos
de la poltica energtica nacional entre s 13.
13
La descripcin detallada de los indicadores, as como la relacin que tienen con los objetivos estratgicos y elementos de integracin,
61
Subsector Hidrocarburos
1. La produccin total de hidrocarburos
no podr ser menor que en el ao
inmediato anterior.
2. Se deber contar con reservas 1P de al
menos 10 aos (asume 100% de
reposicin de la produccin anual); en
caso de un incremento de la produccin
inercial el 100% de reposicin tambin
aplicara para reservas 2P.
3. Garantizar un supervit en la
produccin primaria de hidrocarburos
(petrleo y/o gas natural) suficiente para
cubrir la demanda agregada tendencial
de petrolferos y gas natural, en millones
de barriles de petrleo crudo
equivalente, de tres aos posteriores al
ao base.
4. En el caso del gas natural, adems de los
dos primeros puntos, en su caso, se
deber contar con infraestructura de
importacin para abastecer la demanda.
5. Hacer llegar combustibles a regiones del
pas que no cuenten con acceso a ellos.
Subsector elctrico
1. El sector elctrico deber considerar
para su expansin proyectos que
permitan alcanzar la meta estipulada en
la Ley para el Aprovechamiento de las
Energas
Renovables
y
el
Financiamiento de la Transicin
Energtica y que aumenten la seguridad
del sistema.
2. Incorporar una metodologa que
reconozca los riesgos en la seguridad
energtica por una alta dependencia a
un combustible.
3. La cobertura de electricidad deber ir a
la par del crecimiento demogrfico.
4. Las lneas de transmisin debern
permitir compartir los recursos de
generacin de manera ptima entre
regiones.
5. Se debern aprovechar las fuentes
energticas locales para abastecer
demanda. (Generacin distribuida).
62
8. RESULTADOS ESPERADOS
La ENE toma su punto de partida en la legislacin actual, con las tendencias actuales (PIB,
estructura de crecimiento poblacional, perspectivas de asentamientos humanos e industriales,
programas y proyectos econmicos existentes, etc.) y las consecuencias de mantener las estructuras y
rutinas inerciales. Por ello, ms all de la identificacin de estos comportamientos, la ENE es una
postura de poltica que, al instrumentarse, derivar en una mejor eficiencia sistmica.
Para Mxico la energa abre dos vas de progreso: una de carcter social fundamentada en la
premisa de que la energa es uno de los principales instrumentos para alcanzar un desarrollo
econmico incluyente, sustentable y con equidad; y otra de carcter econmico, derivado de que
cualquier actividad del PIB requiere energa para llevarse a cabo. Considerando lo anterior, la ENE
2013-2027 busca lograr el desarrollo del sector energtico tal que acompae el crecimiento
econmico de Mxico en los prximos aos, a la par de plantear objetivos y acciones para lograr que
ste sea socialmente incluyente.
Mediante su instrumentacin, la ENE establece las condiciones para que, tanto el sector
productivo como la poblacin en general, cuenten con un mayor acceso y un suministro confiable de
energa que permita impulsar su desarrollo. Asimismo, busca brindar un acceso equitativo para las
comunidades menos favorecidas y la poblacin rural, de modo que posibilite el suministro de nuevos
servicios y el desarrollo del campo mexicano.
Los logros que se pretenden alcanzar los prximos 15 aos consisten en que el sector funcione
cualitativamente mejor, lo cual se ver reflejado en la suficiencia, continuidad, cobertura, diversidad
y competitividad de la oferta; as como del consumo eficiente y responsable. Las principales
caractersticas que acompaan a estos propsitos son:
Energa para el crecimiento econmico.- Que el sector energtico sea capaz de respaldar un
crecimiento del PIB que mejore sustancialmente la calidad de vida de todos los mexicanos.
Mantener un supervit de energa.- Llevar a cabo las acciones necesarias para incrementar la
produccin de energa primaria tal que sea suficiente para cubrir las necesidades energticas
del pas.
geogrfica como poblacional, de modo que se democraticen los beneficios de los servicios
Apoyar a la poblacin menos favorecida.- Contar con un sistema tarifario que haga ms
63
de las instalaciones energticas y los recursos con los que cuenta el pas.
Reducir la huella ecolgica del sector- Mitigar el impacto del sector sobre el medio ambiente al
como la nuclear.
A travs del cumplimiento de este instrumento, el sector energtico cumplir su papel al lograr,
por un lado, sostener el crecimiento econmico del pas, mientras de manera simultnea establece
las condiciones para proveer el acceso a la poblacin a los beneficios de la energa.
Esta Estrategia sienta las bases de una nueva cultura energtica en la cual no slo los actores
histricos del sector sean responsables. En este planteamiento es indispensable la contribucin de
una sociedad en la que el consumo eficiente sea prioritario, bajo una visin de legalidad y equidad en
el acceso a los beneficios que la energa trae consigo.
64
Indicadores relacionados con el Objetivo estratgico 1.- Impulso al crecimiento del producto
interno bruto
Impulso al
crecimiento
del PIB
Participacin del
sector
Energtico
en el PIB
Sustentabilidad
Participacin de
fuentes no
fsiles en la
generacin de
electricidad
65
Sustentabilidad
Emisiones de
CO2 del sector
energtico / PIB
Crecimiento en
reservas
probadas de
hidrocarburos /
crecimiento PIB
Descripcin Partiendo del hecho que los hidrocarburos son la principal fuente
de energa en el pas, stos deben servir para impulsar el crecimiento
econmico, por lo que su desarrollo debe ir a la par de la actividad econmica.
Este indicador mide la dinmica en el crecimiento de la cantidad de
hidrocarburos con que cuenta la nacin, comparndolo con el comportamiento
del Producto Interno Bruto.
Frmula: Relacin de la tasa de crecimiento de la reserva 1P respecto del ao
inmediato anterioir, por descubrimientos, delimitaciones, revisiones y
desarrollos, entre la tasa de crecimiento del PIB total de la actividad econmica
nacional.
Unidad de medida: Adimensional
Medidas de poltica relacionadas: Produccin de petrleo
Relacin
Reservas
Probadas /
Produccin
66
Eficiencia
Porcentaje de
transporte de
petrolferos por
ruedas
67
Eficiencia
Aprovechamiento
de gas natural
Seguridad
Participacin de
fuentes de
energa primaria
no fsil
68
Seguridad
Lneas de
transmisin en
situacin de
saturacin
Utilizacin de la
capacidad de
transporte de
gas natural
Indicadores relacionados con el Objetivo estratgico 2.- Inclusin social del sector energtico
Inclusin
social
Consumo per
cpita
69
Sustentabilidad
Brecha entre
regiones del
consumo per
cpita de
combustibles en
el sector
id i l
Proporcin de
hogares sin
acceso a la
electricidad
Cobertura del
servicio de
energa elctrica
70
Eficiencia
Relacin preciocosto de energa
elctrica
Frmula: Relacin entre los hogares que cuentan con refrigerador, calentador
de agua, estufa a gas o estufa de lea eficiente entre el total de los hogares del
pas.
Unidad de medida: Porcentaje
Medidas de poltica relacionadas: Transporte, almacenamiento y distribucin.
Precio medio de
energa elctrica al
consumidor
71
72
Sustentabilidad
Emisiones de
GEI del sector
energtico
Eficiencia
Intensidad
Energtica
Seguridad
ndice de
independencia
energtica
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