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DE LA LLAVE.
ULTIMA REFORMA PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL EL 7 DE AGOSTO DE 2015
Ley publicada en la Gaceta Oficial, rgano del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, el da viernes veinticuatro de octubre del ao dos mil catorce.
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Gobernador del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
Xalapa-Enrquez, octubre 16 de 2014
Oficio nmero 238/2014
Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la
Llave, a sus habitantes sabed:
Que la Sexagsima Tercera Legislatura del Honorable Congreso del Estado se ha servido dirigirme
la siguiente Ley para su promulgacin y publicacin:
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Poder Legislativo.- Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave.
LA SEXAGSIMA TERCERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA FACULTAD
QUE LE CONFIEREN LOS ARTCULOS 33 FRACCIN I Y 38 DE LA CONSTITUCIN POLTICA
LOCAL; 18 FRACCIN I Y 47 SEGUNDO PRRAFO DE LA LEY ORGNICA DEL PODER
LEGISLATIVO; 75 Y 76 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL PODER
LEGISLATIVO; Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE LA SIGUIENTE:
L E Y Nmero 300
DE ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS PARA EL ESTADO
DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
TTULO PRIMERO
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto establecer las
bases para el fomento y regulacin de los esquemas de asociaciones pblico-privadas para construir,
operar, explotar, conservar, administrar y mantener infraestructura o para prestar servicios de
competencia estatal o municipal.
Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a los proyectos de asociaciones pblico
privadas que realicen:
I.
II.
Artculo 2. Los proyectos de asociacin pblico-privada regulados por esta Ley, son aquellos que
se realicen bajo cualquier esquema para establecer una relacin de largo plazo entre el Gobierno
del Estado de Veracruz o los municipios y el sector privado, con aportacin de capital privado,
pudindose asociar con la banca de desarrollo para la ejecucin de proyectos de infraestructura o
prestacin de servicios que generalmente ejecuta la administracin estatal o municipal.
Los proyectos de asociacin pblico-privada debern estar justificados, especificar el beneficio social
que se busca obtener con la realizacin de los proyectos de infraestructura o de prestacin de
servicios y demostrar su ventaja financiera frente a otras formas de financiamiento.
Los esquemas de asociacin pblico-privada regulados en la presente Ley, son opcionales y podrn
utilizarse en relacin con actividades cuya legislacin especfica prevea la libre participacin del
sector privado, o bien, mediante el otorgamiento de permisos, autorizaciones o concesiones.
Tambin podrn ser proyectos de asociacin pblico-privada los que se realicen en los trminos de
esta ley, con cualquier esquema de asociacin para desarrollar proyectos de investigacin aplicada
y/o de innovacin tecnolgica.
En este ltimo caso, las dependencias y entidades optarn en igualdad de condiciones, por el
desarrollo de proyectos con instituciones de educacin superior y centros de investigacin cientficotecnolgicas pblicas del Estado, promoviendo la participacin de las micro, pequeas y medianas
empresas de la entidad.
(ADICIONADO, SEXTO PRRAFO: G.O. 7 DE AGOSTO DE 2015)
Los esquemas de asociacin pblica-privada podrn contar con fuentes de financiamiento y
de pago que el Estado y/o las entidades y dependencias estatales y municipales obtengan de
la Federacin, Entidad o Municipio, mediante la aplicacin de las disposiciones que sean
aplicables, as como otro tipo de recursos provenientes de actividades productivas de las que
se puedan obtener recursos adicionales para el Estado de Veracruz.
Artculo 3. Para los efectos de la presente Ley se entender por:
I.
II.
Concesin: Acto jurdico administrativo por medio del cual el Gobierno del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave, a travs de sus Dependencias y los Municipios, por
conducto de sus Ayuntamientos, otorgan el derecho de construir, operar, explotar,
conservar, administrar o mantener por un periodo determinado, los bienes o servicios
pblicos a un particular conforme a lo establecido en la presente Ley. Las concesiones
podrn otorgarse para uno o varios de los propsitos enumerados en esta fraccin.
III.
IV.
V.
Contrato: Contrato a largo plazo que celebre el Gobierno del Estado de Veracruz a travs
de sus Dependencias, Entidades o los Municipios con el sector privado para la creacin de
infraestructura o la prestacin de servicios.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
Municipios: Los municipios y sus entes pblicos, del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave.
XVI.
XVII.
Padrn: Padrn de contratistas y/o proveedores del Estado de Veracruz que lleva la
Secretara de Finanzas y Planeacin del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
XVIII.
XIX.
XX.
Artculo 4. Los proyectos que se realicen mediante las asociaciones pblico-privadas podrn
realizarse entre instancias de los sectores pblico y privado, de conformidad con lo siguiente:
I.
II.
Para el desarrollo de proyectos que tengan como finalidad prestar servicios al Estado, sus
Dependencias, Entidades o los Municipios;
III.
IV.
Realizar un estudio de satisfaccin social, respecto a la provisin del bien o servicio pblico
objeto de la asociacin pblico-privada, con colegios de profesionistas o instituciones de
educacin superior del Estado.
Artculo 15. La encargada de la elaboracin de los estudios y proyectos para las asociaciones
pblico-privadas, ser la Dependencia, Entidad o el Municipio, quienes, en su caso, analizarn las
propuestas que reciban en el mbito de su competencia.
En caso de que el proyecto implique la participacin de dos o ms Dependencias, Entidades o
Municipios, los participantes se coordinarn a fin de elaborar y presentar de manera conjunta su
propuesta en los trminos del prrafo anterior.
Artculo 16. Para el anlisis y evaluacin de los proyectos de asociacin pblico-privada, la
Dependencia, Entidad o el Municipio contratar a un Tercero Especializado, con el propsito de
II.
III.
II.
III.
IV.
Las autorizaciones para el desarrollo del proyecto que en su caso, resulten necesarias;
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
La conveniencia de llevar a cabo el proyecto mediante un esquema de asociacin pblicoprivada, en el que se incluya un anlisis respecto de otras opciones.
La informacin anterior deber ser publicada en internet y ser presentada ante el Congreso del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
La SEFIPLAN, al presentar el proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado, deber incluir una
evaluacin del impacto de los proyectos de Asociacin Pblico-Privada en las finanzas pblicas
durante su ciclo de vida.
Los compromisos presupuestarios futuros que en su caso llegaren a originar los proyectos de
asociacin pblico-privada que se prevea iniciar, acumulados o aquellos de los proyectos que ya
hubieran iniciado algn procedimiento de contratacin o que ya estuvieran operando, sern acordes
con las posibilidades agregadas de gasto y de financiamiento del Estado, por lo que debern ser
incorporados al proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado, en un captulo especfico y por
sector, as como su orden de ejecucin para que, en su caso dichos compromisos sean aprobados
por el Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave a fin de proceder a la contratacin y
ejecucin de los proyectos. Asimismo, se deber presentar la descripcin de cada uno de los
proyectos, montos erogados o por erogar conforme a las proyecciones y estimaciones
correspondientes, avance en la ejecucin y calendario, as como el monto de los pagos anuales
comprometidos.
Asimismo la SEFIPLAN reportar en los informes trimestrales sobre la situacin econmica, las
finanzas pblicas y la deuda pblica, en los trminos de las disposiciones aplicables, la descripcin
de cada uno de los proyectos autorizados, montos erogados o por erogar conforme a las
proyecciones y estimaciones correspondientes, avance en la ejecucin y calendario as como el
monto de los pagos comprometidos.
Artculo 19. La Dependencia, Entidad o el Municipio, coordinar, registrar y publicar la informacin
que sea necesaria de todos los proyectos que se realicen bajo la modalidad de asociaciones pblicoprivadas; asimismo, publicar la siguiente informacin de dichos proyectos:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Monto de los pagos programados y ejecutados durante el ciclo de vida del proyecto.
VIII.
IX.
Dicha informacin ser de carcter pblico, exceptuando aquella, que por su naturaleza, se
considere reservada o confidencial, en trminos de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
La dependencia, entidad o el municipio emitir un reporte semestral del avance que guarda el
proyecto y lo enviar al Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Asimismo, lo
publicar en su pgina de internet.
El registro de los datos del inversionista se har tambin en el padrn de contratistas del Estado.
Artculo 20. El anlisis sobre los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del
proyecto mencionado en la fraccin III del Artculo 18 de esta Ley, deber contener todos los datos
necesarios para garantizar la liberacin de los terrenos o el derecho de va del proyecto de asociacin
pblico-privada.
Artculo 21. La Dependencia, Entidad o el Municipio podr contratar la realizacin de los trabajos
previstos en el artculo 18 de esta Ley, estudios complementarios y el propio proyecto ejecutivo,
necesarios para la ejecucin de la asociacin pblico-privada, ya sea para la creacin de
infraestructura o la prestacin de servicios.
En el caso de la construccin de infraestructura, los estudios y proyectos ejecutivos debern ser
validados por la Dependencia, Entidad o Municipio bajo la normatividad que aplique para cada caso.
TTULO SEGUNDO
DE LOS PROYECTOS
CAPTULO PRIMERO
DE LOS PROYECTOS
Artculo 22. La prioridad de los proyectos que se desarrollen mediante asociacin publico- privada
se remitir a lo establecido en el artculo 18 de esta Ley, fracciones V, VI, VII y IX. Dicha prioridad
ser asignada por la Dependencia, Entidad o el Municipio, dando preferencia a los proyectos de
mayor beneficio social.
Para el caso que el proyecto de asociacin pblico-privada requiera de autorizaciones, permisos o
concesiones previas, la Dependencia, Entidad o el Municipio junto con el inversionista, expondrn a
la autoridad competente los beneficios de la realizacin del proyecto para obtener dichas
autorizaciones, permisos o concesiones.
Artculo 23. Para el caso de proyectos que requieran subvencin para la asociacin pblico-privada
con recursos pblicos por ms de un ejercicio fiscal, deber contar con la autorizacin del Congreso
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Si el proyecto de asociacin pblico-privada no requiere de recursos pblicos, no ser necesaria la
autorizacin del Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, independientemente del
plazo de duracin del mismo, al no afectarse en forma alguna las finanzas pblicas. En este supuesto
la dependencia o entidad notificar al Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave los
proyectos autorizados.
Para el caso de los proyectos de asociacin pblico-privada que lleven a cabo los municipios, se
requerir la autorizacin del Congreso del Estado de Veracruz, como lo dispone el artculo 33
fraccin XVI, incisos a) y f) de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz.
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS PROPUESTAS NO SOLICITADAS
Artculo 24. Cualquier interesado en realizar un proyecto de asociacin pblico-privada podr
presentar su propuesta a la Dependencia, Entidad o el Municipio, segn corresponda, para la
realizacin del mismo.
Artculo 25. Solo se analizarn las propuestas de proyectos de asociacin pblico-privada que
cumplan con los requisitos establecidos en el Artculo 18 de esta Ley.
Si la propuesta incumple alguno de los requisitos, o los estudios o el proyecto ejecutivo se encuentran
incompletos, la propuesta no ser analizada y ser desechada.
Artculo 26.La Dependencia, Entidad o el Municipio competente que reciba la propuesta de proyecto
de asociacin pblico-privada no solicitada, se sujetar a lo dispuesto en los artculos 16, 18 y 19 de
esta Ley, en el entendido de que los gastos que se generen por ello, sern cubiertos por el promotor
del proyecto, sin perjuicio de lo sealado en la fraccin I del artculo 33 de esta Ley.
Artculo 27. La Dependencia, Entidad o el Municipio competente que reciba la propuesta contar
con un plazo de hasta tres meses para su anlisis y evaluacin. Este plazo podr prorrogarse hasta
por otros tres meses adicionales, cuando la Dependencia, Entidad o el Municipio as lo resuelva en
atencin a la complejidad del proyecto.
Artculo 28. En el anlisis de las propuestas, la Dependencia, Entidad o el Municipio podr requerir
por escrito al interesado aclaraciones o informacin adicional, o podr ella misma realizar los
estudios complementarios.
Asimismo, podr transferir la propuesta a otra Dependencia, Entidad o Municipio, o invitar a stas y
otras instancias del mbito federal, estatal y municipal a utilizar el proyecto, previo acuerdo por
escrito, con el promotor del mismo.
Artculo 29. En caso de que durante el plazo de evaluacin, el interesado no proporcione la
informacin solicitada sin causa justificada o bien, promueva el proyecto con alguna otra
Dependencia, Entidad o Municipio, ceda su propuesta a terceros, incurra en prcticas desleales o
actos de corrupcin, se dar por concluido el trmite y el interesado perder en favor de la
Dependencia, Entidad o el Municipio correspondiente, todos sus derechos sobre los estudios
presentados, incluso si el proyecto se concursa, previa garanta de audiencia.
Artculo 30. Transcurrido el plazo para la evaluacin de la propuesta y, en su caso, su prrroga, la
Dependencia, Entidad o el Municipio emitir la opinin de viabilidad que corresponda, sobre la
procedencia del proyecto y del concurso o bien sobre la adquisicin o no de los estudios presentados.
La aludida opinin se notificar al promotor y deber publicarse en la pgina de Internet de la
Dependencia, Entidad o el Municipio y en CompraVer, dentro de los cinco das hbiles siguientes a
la fecha en que haya sido emitida, sin incluir informacin reservada o confidencial en trminos de las
disposiciones aplicables.
En caso de que no se formule opinin, se entender que esta es negativa y el interesado podr
solicitar que se le devuelva toda la documentacin presentada conservando los derechos que tenga
sobre la misma.
Artculo 31. Cuando se presenten dos o ms propuestas en relacin con un mismo proyecto y ms
de una se consideren viables, la Dependencia, Entidad o el Municipio resolver en favor de la que
represente mayores beneficios esperados y, en igualdad de condiciones, en favor de la primera
presentada.
Artculo 32. La presentacin de propuestas slo da derecho al promotor a que la Dependencia,
Entidad o el Municipio las analice y evale. La opinin de viabilidad por la cual un proyecto se
considere o no procedente, no representa un acto de autoridad y contra ella no proceder instancia
ni medio de defensa alguno.
Artculo 33. Si el proyecto es procedente y la Dependencia, Entidad o el Municipio decide celebrar
el concurso, ste se realizar conforme a lo previsto en el Ttulo Tercero de la presente Ley y a lo
siguiente:
I.
participe en el concurso. Este reembolso ser con cargo al adjudicatario del Proyecto, en los
trminos que se indiquen en las bases del concurso.
Contra la entrega de este certificado, todos los derechos relativos a los estudios presentados
pasarn al dominio de la Convocante;
II.
a) Otorgar sin limitacin alguna toda la informacin relativa al proyecto que le sea solicitada por
la Convocante, incluyendo hojas de trabajo y dems documentos conceptuales o proyectos
alternos; y
b) Ceder los derechos y otorgar las autorizaciones en materia de derechos de autor y propiedad
industrial, as como cualquier otra para que el proyecto pueda desarrollarse en el evento de
que el ganador del concurso sea distinto al mismo promotor;
III.
IV.
El promotor que presente la propuesta con base en la cual se realiza el concurso, tendr un
premio en la evaluacin de su oferta, que se establecer en las bases y que ser equivalente
a un diez por ciento de su propuesta econmica, ya sea para disminuir la subvencin
solicitada, reducir el precio o incrementar la contraprestacin ofrecida en relacin con los
dems participantes.
V.
VI.
TTULO TERCERO
DE LA ADJUDICACIN DE LOS PROYECTOS
CAPTULO PRIMERO
DE LOS CONCURSOS
Artculo 35. La Dependencia, Entidad o el Municipio que pretenda el desarrollo de un proyecto de
asociacin pblico-privada, convocar a concurso que deber llevarse a cabo conforme a los
principios de legalidad, libre concurrencia y competencia, objetividad, imparcialidad, transparencia y
publicidad, y en igualdad de condiciones para todos los participantes.
En tales concursos se buscar adjudicar los proyectos en las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, beneficio social y dems circunstancias
pertinentes.
Para tal efecto, la Dependencia, Entidad o el Municipio se podrn auxiliar de una Gerencia de
Proyectos, misma que deber, en su caso, emitir opinin fundada y motivada.
Artculo 36. No podr realizarse la convocatoria correspondiente sin contar con las autorizaciones
presupuestarias que, en su caso, se requieran.
La inobservancia de lo establecido en el prrafo anterior, ser causa grave de responsabilidad para
los servidores pblicos que participen en los procedimientos previstos en esta ley.
Artculo 37. En los trminos que sealen las bases, los actos del concurso podrn realizarse a travs
de medios electrnicos, con tecnologas que resguarden la autenticidad, confidencialidad e
inviolabilidad de la informacin, siempre que tales tecnologas, con las caractersticas citadas, se
encuentren certificadas por un Tercero Especializado de reconocida experiencia que la Convocante
contrate.
Los medios de identificacin electrnica que se usen con las caractersticas antes citadas, producirn
los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos con firmas autgrafas y en consecuencia,
tendrn el mismo valor probatorio.
Las notificaciones mediante correo electrnico tendrn los mismos efectos que las notificaciones
personales.
Artculo 38.En los concursos podr participar toda persona fsica o moral, nacional o extranjera, que
cumpla los requisitos establecidos en la convocatoria, las bases y en las disposiciones aplicables al
proyecto de que se trate, con las excepciones sealadas en el Artculo 39 de esta Ley.
En caso de personas fsicas, debern obligarse a constituir, de resultar ganadoras, una persona
moral en trminos del Artculo 78 de esta Ley.
Dos o ms personas podrn presentar una propuesta conjunta, en cuyo caso tambin debern
obligarse a constituir, de resultar ganadores, una o ms personas morales, en los trminos del
Artculo 78 de esta Ley, as como designar a un representante comn para participar en el concurso.
La Dependencia, Entidad o Municipio promover la participacin e inclusin de micro, pequeas o
medianas empresas locales, con especial nfasis en aquellos proyectos que tengan por objeto el
desarrollo de ciencia y tecnologa.
Artculo 39. No podrn participar en los concursos, ni recibir adjudicacin para desarrollar un
proyecto de asociacin pblico-privada, las personas siguientes:
I.
Aquellas en las que algn servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del
procedimiento de contratacin tenga inters personal, familiar o de negocios, o bien de las
que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus parientes consanguneos o por
afinidad hasta el cuarto grado, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales,
laborales o de negocios;
II.
Aquellas que hubiesen sido condenadas por delitos dolosos mediante sentencia firme dentro
de los tres aos inmediatos anteriores a la fecha de la convocatoria, por actos que impliquen
o se relacionen con irregularidades con el cumplimiento de contratos celebrados con
dependencias o entidades estatales y federales, o con ayuntamientos
III.
Aquellas que, por causas imputables a ellas mismas, alguna dependencia o entidad federal
o estatal les hubiere rescindido administrativamente un contrato, dentro del ao calendario
inmediato anterior a la convocatoria;
IV.
Las que por causas imputables a ellas mismas se encuentren en situacin de mora en el
cumplimiento de sus obligaciones en contratos celebrados con Dependencias, Entidades o
los Municipios y la Federacin;
V.
VI.
Las que contraten servicios de cualquier naturaleza, si se comprueba que todo o parte de
las contraprestaciones pagadas al prestador del servicio, a su vez, son recibidas por
servidores pblicos por s o por interpsita persona, con independencia de que quienes las
reciban tengan o no relacin con la contratacin;
VII.
VIII.
Aquellas que hubiesen sido condenadas por delitos de encubrimiento y uso de recursos de
procedencia ilcita;
IX.
Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposicin de
Ley.
Artculo 40.En los concursos se aceptarn propuestas conjuntas. Para ello, la Dependencia, Entidad
o el Municipio incluir en las bases, los requisitos necesarios para la presentacin de dichas
propuestas. Al efecto, los interesados podrn agruparse para presentar una propuesta, cumpliendo
los siguientes aspectos:
I.
II.
Las personas que integran la agrupacin debern celebrar en los trminos de la legislacin
aplicable el convenio de proposicin conjunta, en el que se establecern con precisin los
aspectos siguientes:
IV.
Los dems que la convocante estime necesarios de acuerdo con las particularidades del
procedimiento de adjudicacin.
En el supuesto de que se adjudique el Proyecto a los interesados que presentaron una
proposicin conjunta, debern constituir una sociedad de propsito especfico en los
trminos de esta Ley, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria o mancomunada a la que
se refiere el inciso e) de la fraccin II anterior, antes de la fecha fijada para su formalizacin.
II.
La descripcin general del proyecto, con indicacin de los servicios a prestar y, en su caso,
de la infraestructura a construir;
III.
Las fechas previstas para el concurso, los plazos de la prestacin de los servicios y, en su
caso, de la ejecucin de las obras de infraestructura, as como las fechas estimadas para el
inicio de una y otra; y
IV.
Los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn adquirir las bases del concurso.
La publicacin de la convocatoria se realizar a travs de la pgina de difusin electrnica Internetde la Dependencia, Entidad o el Municipio convocante, en la Gaceta Oficial, en CompraVer, y en los
diarios de mayor circulacin estatal o regional.
Para poder participar en el concurso se deben adquirir, obligatoriamente, las bases del concurso.
Artculo 42. Las bases del concurso contendrn, por lo menos, los elementos siguientes:
I.
Los necesarios para que los participantes estn en posibilidad de elaborar sus propuestas,
que comprendern por lo menos:
Los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el desarrollo del proyecto y, en su caso,
el responsable de su obtencin;
III.
IV.
En su caso, los trminos y condiciones en que los trabajos y servicios podrn subcontratarse;
V.
El proyecto del contrato o Concesin, con los derechos y obligaciones de las partes, as
como la distribucin de riesgos del proyecto;
VI.
Los proyectos de autorizaciones que, en su caso, se requieran para el desarrollo del proyecto
que corresponda otorgar a la Dependencia, Entidad o el Municipio;
VII.
VIII.
La obligacin de constituir la persona moral en los trminos del Artculo 78 de esta Ley;
IX.
X.
Cuando proceda, lugar, fecha y hora para la visita o visitas al sitio de realizacin de los
trabajos;
XI.
XII.
XIII.
La relacin de documentos que los interesados debern presentar con sus propuestas;
XIV.
XV.
Artculo 43. Ninguna de las condiciones contenidas en la convocatoria, en las propias bases y sus
anexos, ni en las propuestas de los participantes, sern objeto de negociacin, salvo lo dispuesto en
el Ttulo Sptimo de la presente Ley.
Artculo 44. No podrn establecerse requisitos que tengan como resultado limitar el proceso de
competencia y libre concurrencia.
La Dependencia, Entidad o Municipio, promover la participacin e inclusin de las micro, pequeas
o medianas empresas locales en los proyectos de asociacin pblico privada.
Artculo 45. Las modificaciones a las bases del concurso que en su caso, realice la Dependencia,
Entidad o el Municipio, debern ajustarse a lo siguiente:
I.
II.
III.
Debern notificarse a cada uno de los participantes, a ms tardar el dcimo da hbil previo
a la presentacin de las propuestas. De ser necesario, la fecha sealada para la
presentacin y apertura de las propuestas podr diferirse; y
IV.
Darn oportunidad a los participantes de retirarse del concurso, sin que ello implique
incumplimiento o hacer efectiva garanta alguna, ni solicitar la devolucin del costo de las
bases.
Las modificaciones as realizadas formarn parte de la convocatoria y bases del concurso, por lo que
debern ser consideradas por los Inversionistas Promoventes en la elaboracin de sus propuestas.
CAPTULO TERCERO
DE LA PRESENTACIN DE LAS PROPUESTAS
Artculo 46. Para facilitar el concurso, previo al acto de presentacin y apertura de las propuestas,
la convocante podr efectuar el registro de participantes.
Artculo 47. Los concursos tendrn una o ms etapas de consultas y aclaraciones, en las que la
convocante contestar por escrito las dudas y preguntas que los participantes hayan presentado.
Entre la ltima junta de aclaraciones y el acto de presentacin de las propuestas deber existir plazo
suficiente para la presentacin de las propuestas. De ser necesario, la fecha sealada en la
convocatoria para la presentacin y apertura de las propuestas podr diferirse.
(REFORMADO, PRIMER PRRAFO; G.O. 7 DE AGOSTO DE 2015)
Artculo 48. Si la Dependencia, Entidad o el Municipio convocante lo estima necesario y se
establece en las bases, llevar a cabo una revisin preliminar respecto de la especialidad,
experiencia y capacidad de los interesados, as como de la documentacin distinta a la
propuesta tcnica y econmica, previo al acto de presentacin y apertura de propuestas, en
las fechas y horas que se indicarn en las bases del concurso.
II.
III.
Una vez satisfechos los requisitos sealados para tales efectos, la Convocante entregar al
interesado la constancia de revisin preliminar en la fecha que se seale en las bases del
concurso, misma que se deber contener dentro del sobre de la propuesta tcnica.
IV.
V.
VI.
Los documentos que hayan presentado los interesados en la etapa de revisin preliminar,
no debern ser presentados nuevamente en sus propuestas, debiendo entregar el original
de la constancia de revisin preliminar y una carta manifestando que la informacin
presentada en la misma sigue vigente a la fecha del acto de presentacin y apertura de
propuestas.
Artculo 49. El plazo para la presentacin de propuestas no podr ser menor a veinte das hbiles,
contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria.
Las propuestas se presentarn en sobres cerrados, de conformidad con lo establecido en las bases
del concurso y sern abiertas en sesin pblica.
En cada concurso, los inversionistas solo podrn presentar una propuesta, con su propuesta tcnica
y su propuesta econmica. Las propuestas se presentarn en firme, obligan a quien las hace y no
sern objeto de negociacin.
Iniciado el acto de presentacin y apertura de propuestas, las ya presentadas no podrn ser retiradas
o dejarse sin efecto por los inversionistas.
Para intervenir en el acto de presentacin y apertura de las propuestas bastar que los participantes
presenten un escrito en el que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que cuentan con las
facultades suficientes para ello, sin que sea necesario que acrediten su personalidad.
CAPTULO CUARTO
DE LA EVALUACIN DE LAS PROPUESTAS Y FALLO DEL CONCURSO
(REFORMADO, PRIMER PRRAFO; G.O. 7 DE AGOSTO DE 2015)
Artculo 50. Para la evaluacin, la Dependencia, Entidad o Municipio podr utilizar
mecanismos de puntos y porcentajes, as como de costobeneficio, o aquellos que sean
necesarios y que estn incorporados en las bases en tanto que sean claros, cuantificables y
permitan una comparacin objetiva e imparcial de las propuestas.
Solo debern considerarse los criterios establecidos en las propias bases, siempre que sean claros
y detallados y permitan una evaluacin objetiva sin detrimento, dolo o a favor de alguno de los
participantes.
Artculo 51. Cuando la Dependencia, Entidad o el Municipio tenga la necesidad de solicitar
aclaraciones o informacin adicional a los inversionistas de los proyectos de asociacin pblicoprivada, ya sea de prestacin de servicios o creacin de infraestructura y, para la correcta evaluacin
de las propuestas presentadas, lo har en trminos que la presente Ley y las normas aplicables
establezcan.
En ningn caso estas solicitudes debern dar lugar a cambiar la propuesta originalmente presentada,
ni vulnerar los principios sealados en el Artculo 35 de esta Ley.
(REFORMADO, PRIMER PRRAFO; G.O. 7 DE AGOSTO DE 2015)
Artculo 52. Realizada la evaluacin de las propuestas, el proyecto se adjudicar al
participante que haya presentado la mejor propuesta solvente, por cumplir los requisitos
legales, tcnicos y econmicos, conforme a los criterios establecidos en las bases del
concurso.
Si resultare que dos o ms propuestas son solventes por satisfacer los requisitos solicitados, el
proyecto se adjudicar a la propuesta que asegure las mejores condiciones econmicas para la
Dependencia, Entidad o el Municipio, conforme a lo previsto en los propios criterios de evaluacin
sealados en las bases del concurso.
Si persiste la igualdad de condiciones, la Dependencia, Entidad o el Municipio optar por el proyecto
que ofrezca mayor generacin de empleo tanto de los recursos humanos, como la utilizacin de
bienes o servicios propios del Estado o en su defecto por la propuesta que resulte ms incluyente
de micros, pequeas o medianas empresas.
Artculo 53.La convocante podr optar por adjudicar el proyecto, aun cuando slo haya un
concursante, siempre y cuando ste cumpla con los requisitos del concurso y su propuesta sea
aceptable.
Artculo 54. La Dependencia, Entidad o el Municipio elaborar un dictamen que servir de base para
el fallo, en el que se har constar el anlisis de las propuestas, las razones para admitirlas o
desecharlas, la comparacin de las mismas y los elementos por los cuales la propuesta ganadora
es la que ofrece las mejores condiciones para el Estado o el Municipio.
El fallo en el que se adjudique el proyecto o se declare desierto el concurso, deber incluir las razones
que lo motivaron. No incluir informacin reservada o confidencial en trminos de las disposiciones
aplicables.
El fallo se dar a conocer en junta pblica a la que libremente asistan los interesados y se publicar
en la pgina de difusin electrnica -Internet- de la Dependencia, Entidad o el Municipio, segn sea
el caso, as como en CompraVer, dentro del plazo previsto en las bases del concurso.
El incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases, con las salvedades
sealadas en el artculo anterior;
II.
III.
IV.
Si alguno de los participantes acuerda con otro u otros elevar el costo de los trabajos, o
cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja indebida sobre los dems
participantes.
Artculo 57. La convocante proceder a declarar desierto el concurso, cuando ninguna de las
propuestas rena los requisitos solicitados en las bases, o cuando las ofertas econmicas no fueren
aceptables. En este caso, la Dependencia, Entidad o el Municipio, deber emitir una nueva
convocatoria.
Artculo 58. La convocante tendr la facultad de cancelar un concurso por las siguientes razones:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
En ningn caso, la Dependencia, Entidad o el Municipio cubrir a las licitantes, las gastos en que
hayan incurrido para la elaboracin y presentacin de sus propuestas.
Artculo 59. Contra el fallo que adjudique el proyecto proceder el juicio contencioso administrativo
ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Veracruz.
Contra las dems resoluciones de la Convocante emitidas durante el concurso no proceder
instancia ni medio ordinario de defensa alguno y en caso de alguna irregularidad en tales
resoluciones, sta podr ser combatida con motivo del fallo.
CAPTULO QUINTO
DE LOS ACTOS POSTERIORES AL FALLO
Artculo 60. La formalizacin del contrato o adjudicacin de la concesin del proyecto de asociacin
pblico-privada se efectuar en los plazos que las bases del concurso sealen.
Se realicen con fines de reinsercin social y servicios relacionados con la prevencin del
delito, o que su otorgamiento mediante concurso ponga en riesgo la seguridad pblica, en
los trminos de las leyes de la materia; o
II.
Artculo 64. El dictamen de que la adjudicacin se encuentra en alguno de los supuestos del Artculo
anterior, de la procedencia de su otorgamiento y en su caso, de las circunstancias particulares que
ameriten una adjudicacin directa, ser responsabilidad de los titulares de las dependencias o los
presidentes municipales, que pretendan el desarrollo del proyecto de asociacin pblico-privada.
Artculo 65. Los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas, y de adjudicacin
directa en lo que resulte conducente, debern realizarse conforme a los principios de legalidad,
objetividad, imparcialidad, transparencia e igualdad de condiciones, as como prever las medidas
para que los recursos pblicos se administren con economa, eficiencia, eficacia, transparencia y
honradez.
A estos procedimientos les sern aplicables lo dispuesto en los Artculos 36, 37, 38 y 39 de la
presente Ley.
En todo caso, se cuidar que en estos procedimientos se invite a personas con posibilidad de
respuesta adecuada, que cuenten con la capacidad financiera, tcnica, operativa y dems
necesarias para dar cumplimiento a sus obligaciones.
TTULO CUARTO
DE LOS BIENES NECESARIOS PARA LOS PROYECTOS
CAPTULO PRIMERO
DE LA MANERA DE ADQUIRIR LOS BIENES
Artculo 66. La responsabilidad de adquirir los inmuebles, bienes y derechos necesarios para la
ejecucin de un proyecto de asociacin pblico-privada podr recaer en la Dependencia, Entidad o
el Municipio, en el Inversionista Promovente o en ambos, segn se seale en las bases del concurso
y se convenga en el instrumento respectivo.
Artculo 67. Para proceder a la adquisicin de los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el
proyecto de asociacin pblico-privada, se solicitar avalo que deber realizarse conforme a lo
dispuesto por la Ley de Valuacin Inmobiliaria del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Los avalos citados, en su caso, considerarn, entre otros factores:
I.
II.
La existencia de caractersticas en los inmuebles, bienes y derechos por adquirir que, sin
reflejarse en su valor comercial, los hace tcnicamente idneos para el desarrollo del
proyecto de que se trate;
III.
La afectacin en la porcin remanente de los inmuebles, bienes o derechos del cual forme
parte la fraccin por adquirir; y
IV.
Los gastos complementarios no previstos en el valor comercial, para que los afectados
sustituyan los inmuebles, bienes y derechos por adquirir, cuando sea necesaria la
emigracin de los afectados.
La aplicacin de los factores citados en las fracciones anteriores se har en trminos que sealen
las bases.
En ningn caso el valor de adquisicin ser menor al valor fiscal de los inmuebles y, en su caso,
bienes y derechos de que se trate.
Los avalos tendrn una vigencia de un ao, vencido el cual, proceder su actualizacin.
CAPTULO SEGUNDO
DEL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIN
Artculo 68. La Dependencia, Entidad o el Municipio responsable podr adquirir los inmuebles,
bienes y derechos necesarios para el proyecto aprobado, con el o los legtimos titulares.
Las negociaciones podrn incluir a titulares de otros derechos reales, arrendatarios, derechos
posesorios, derechos litigiosos y cualquier otro derecho que conste en ttulo legtimo.
Artculo 69. La Dependencia, Entidad o el Municipio podr cubrir, contra la posesin del inmueble,
bien o derecho, anticipos hasta por el equivalente a un cincuenta por ciento del precio acordado.
Asimismo, una vez en posesin, la Dependencia, Entidad o el Municipio podr cubrir anticipos
adicionales con cargo al precio pactado, para pagar por cuenta del enajenante los costos derivados
de la enajenacin.
Artculo 70. La Dependencia, Entidad o el Municipio responsable llevar un expediente de las
negociaciones de cada proyecto, en el que consten los avalos y documentos relativos a las mismas.
Artculo 71. Quienes enajenen los inmuebles, bienes o derechos conforme a los procedimientos de
negociacin a que el presente captulo se refiere, quedarn obligados al saneamiento para el caso
de eviccin, independientemente de que se seale o no en los documentos correspondientes.
Artculo 72. Si las negociaciones se realizan por el Inversionista Promovente, se estar a la libre
voluntad de las partes y no resultarn aplicables los artculos del presente captulo.
En estos supuestos, para efectos de cmputo de los montos de inversin en el proyecto de que se
trata, se estar a los trminos y condiciones pactados en el Proyecto de asociacin pblico-privada,
con independencia de las sumas que el Inversionista Promovente pague por las adquisiciones que
realice.
Artculo 73. Las disposiciones de este captulo, no sern aplicables a los casos en los que se deban
expropiar los inmuebles, bienes o derechos necesarios para los Proyectos de asociacin pblicoprivada, supuesto en el cual, se aplicar la legislacin de la materia.
TTULO QUINTO
DE LOS PROYECTOS DE ASOCIACIN PBLICO-PRIVADA
CAPTULO PRIMERO
DE LAS AUTORIZACIONES PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS
Artculo 74. Cuando en un proyecto de asociacin pblico-privada el uso de bienes pblicos o la
prestacin de los servicios por parte del Inversionista Promovente requiera de permisos, concesiones
u otras autorizaciones, stos se otorgarn conforme a las disposiciones que las regulen.
Artculo 75. Las autorizaciones antes citadas, que en su caso, sea necesario otorgar, contendrn
nicamente las condiciones mnimas indispensables que, conforme a las disposiciones que las
regulan, permitan al Inversionista Promovente el uso de los bienes o la prestacin de los servicios
del proyecto.
Artculo 76. Los derechos del Inversionista Promovente derivados de la o las autorizaciones para la
prestacin de los servicios, podrn cederse, darse en garanta o afectarse de cualquier manera,
previa autorizacin de la Dependencia, Entidad o el Municipio que los haya otorgado.
Artculo 77. Cuando el contrato o concesin del proyecto de asociacin pblico-privada se
modifique, debern revisarse la o las autorizaciones para el uso de bienes o la prestacin de los
servicios y, en su caso, realizarse los ajustes que se consideren necesarios.
CAPTULO SEGUNDO
DE LOS PROYECTOS DE ASOCIACIN PBLICO-PRIVADA
(REFORMADO, PRIMER PRRAFO; G.O. 7 DE AGOSTO DE 2015)
Artculo 78. Si la Dependencia, Entidad o Municipio lo estima pertinente, el contrato de
proyecto de asociacin pblico-privada o concesin solo podr celebrarse con el
Inversionista Promovente que constituya una persona moral cuyo objeto social o fines sean,
de manera exclusiva, realizar aquellas actividades necesarias para desarrollar el proyecto
respectivo.
Las bases del concurso sealarn el capital mnimo sin derecho a retiro, limitaciones estatutarias y
dems requisitos que dicha sociedad deber cumplir.
Artculo 79. El documento en el que se formalice el proyecto de asociacin pblico-privada deber
contener, como mnimo:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
El rgimen financiero del proyecto, con las contraprestaciones a favor del Gobierno del
Estado, la entidad o el municipio;
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
La forma en que, en su caso, podrn cederse o gravarse los derechos al cobro derivados
del proyecto de asociacin pblico-privada;
XVI.
XVII.
XVIII.
Para efectos de la presente Ley, el contrato, la concesin y sus respectivos anexos son los
instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones. Las estipulaciones de dichos
instrumentos no debern contravenir los trminos y condiciones de las bases del concurso ni los
sealados en las juntas de aclaraciones.
Artculo 80. El contrato de asociacin pblico-privada tendr por objeto:
I.
II.
Artculo 81. El inversionista Promovente tendr, por lo menos, los siguientes derechos, sin perjuicio
de los que establezcan las dems disposiciones aplicables:
I.
Recibir las subvenciones cuando haya lugar para el desarrollo del proyecto, previstas en el
rgimen financiero del contrato o concesin;
II.
Solicitar y obtener la prrroga de los plazos del contrato o concesin, cuando stos se hayan
demorado por causas imputables a la Dependencia, Entidad o el Municipio; y
III.
Recibir las indemnizaciones previstas en el contrato o concesin, por los daos originados
por las demoras mencionadas en la fraccin inmediata anterior.
Artculo 82. El inversionista Promovente tendr por lo menos, las siguientes obligaciones, sin
perjuicio de las que establezcan las dems disposiciones aplicables:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Artculo 83. El Inversionista Promovente ser responsable de aportar los recursos para la ejecucin
del proyecto, de acuerdo a los montos, forma y trminos que se establezcan.
En los trminos y condiciones establecidos en las bases del concurso, la Dependencia, Entidad o el
Municipio podr aportar en bienes, derechos, numerario o cualquier otra forma de recursos para el
desarrollo del proyecto.
Artculo 84. A los inmuebles, bienes y derechos del dominio pblico que formen parte de un proyecto
de asociacin pblico-privada, les ser aplicable la legislacin estatal que los regula.
(REFORMADO, SEGUNDO PRRAFO; G.O. 7 DE AGOSTO DE 2015)
Los dems inmuebles, bienes y derechos incorporados a la infraestructura o necesarios para
la prestacin de los servicios del proyecto, no podrn ser enajenados, hipotecados, gravados
o de cualquier manera afectarse, sin previa autorizacin expresa y por escrito de la
Dependencia, Entidad o el Municipio, en tanto que dichos bienes estn destinados a formar
parte del patrimonio de la Dependencia, Entidad o Municipio, y con ello se afecte las
condiciones pactadas en el Contrato o Concesin, o mientras estn vigentes estos
instrumentos.
Lo anterior, sin perjuicio de las dems autorizaciones que, conforme a las disposiciones aplicables,
correspondan a otra Dependencia, Entidad o el Municipio competente.
Artculo 85.Los plazos de los contratos o concesiones con sus prorrogas, cuando se trate de la
restitucin del equilibrio financiero al proyecto de asociacin pblico-privada, no debern exceder en
su conjunto los cuarenta y cinco aos.
Artculo 86.En caso de que as lo permita la rentabilidad del proyecto y segn se haya establecido
en las bases del concurso, en el contrato o concesin, la Dependencia, Entidad o el Municipio
convocante podr exigir al Inversionista Promovente, con independencia de lo que sealen otras
disposiciones aplicables, alguna o algunas de las prestaciones siguientes:
I.
El reembolso del valor de los inmuebles, bienes y derechos aportados por la Dependencia,
Entidad o el Municipio, utilizados en el proyecto;
II.
III.
IV.
Para estos efectos, el Inversionista Promovente contratar con o varias empresas especializadas,
previamente aprobada por la Dependencia, Entidad o el Municipio contratante, la elaboracin de un
estudio de riesgos, coberturas, indemnizaciones, montos mnimos, vigencia y dems trminos y
condiciones de los seguros.
Dicho estudio servir de base para que las partes acuerden las caractersticas y alcances de tales
seguros y coberturas.
Los seguros que el Inversionista Promovente deber contratar y mantener vigentes cubrirn, por lo
menos, los riesgos a que estn expuestos los usuarios, la infraestructura y todos los bienes afectos
al servicio, as como los de responsabilidad civil durante el periodo de vigencia del contrato o
concesin.
Artculo 87. La subcontratacin de la ejecucin total o parcial del proyecto solo podr realizarse en
los trminos y condiciones establecidos en las bases y los expresamente pactados por las partes y
previa autorizacin emitida por la Dependencia, Entidad o el Municipio. En todo caso, el Inversionista
Promovente ser el nico responsable ante la instancia correspondiente.
Artculo 88. Los derechos del Inversionista Promovente, derivados del proyecto de asociacin
pblico-privada, podrn darse en garanta a favor de terceros o afectarse de cualquier manera, en
los trminos y condiciones que el propio instrumento seale o mediante autorizacin expedida por la
Dependencia, Entidad o el Municipio.
De igual manera, podrn darse en garanta o transmitirse las acciones representativas del capital
social del Inversionista Promovente, de conformidad con las disposiciones estatutarias aplicables y
previa autorizacin de la Dependencia, Entidad o el Municipio.
Artculo 89. El Inversionista Promovente podr ceder los derechos del Proyecto, total o
parcialmente, previa autorizacin de la Dependencia, Entidad o el Municipio Convocante.
Esta cesin solo podr llevarse a cabo en los supuestos, trminos y condiciones previstos en el
propio instrumento.
TTULO SEXTO
DE LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS
CAPTULO PRIMERO
DE LA EJECUCIN DE LA OBRA
Artculo 90. En los proyectos de asociacin pblico-privada, el Inversionista Promovente ser
responsable del avance del proyecto en los trminos estipulados en el documento que los formalice,
incluyendo en su caso, la prestacin de los servicios con los niveles de desempeo pactados.
Artculo 91. La construccin, operacin, equipamiento, mantenimiento, conservacin y reparacin
de la infraestructura o la prestacin de servicio de un proyecto de asociacin pblico-privada,
debern realizarse conforme al programa, caractersticas y especificaciones tcnicas pactadas en el
contrato o concesin correspondiente, as como observar las disposiciones de proteccin al medio
ambiente, asentamientos humanos, desarrollo urbano y dems aplicables, en los mbitos federal,
estatal y municipal.
La construccin, operacin, equipamiento, mantenimiento, conservacin y reparacin de la
infraestructura o la prestacin de servicios de un proyecto de asociacin pblico-privada, no estar
sujeta a la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con ellas, ni a la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos, Servicios y Administracin de Bienes Muebles, ambas del Estado de Veracruz, ni a
las disposiciones que de ellas emanan.
El proyecto ejecutivo, la supervisin de los trabajos, la verificacin de la calidad de los materiales,
los procesos constructivos, as como la administracin de la construccin y prestacin de servicios
del proyecto de asociacin pblico-privada, ser responsabilidad, en cualquier caso de la Ejecutora.
Para el cumplimiento de todas las etapas del proceso, la Dependencia, Entidad o el Municipio podr
auxiliarse con la contratacin de los servicios de una Gerencia Especializada de Proyecto, la cual
ser corresponsable del desarrollo del proyecto.
No sern consideradas obra pblica, las obras que deban ejecutarse con objeto de crear la
infraestructura necesaria en la prestacin de servicios pblicos que los particulares tengan
concesionados, en los trminos de la legislacin aplicable, cuando stos las lleven a cabo.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS
Artculo 92. El Inversionista Promovente deber prestar los servicios de manera continua, uniforme
y regular, bajo un modelo de gestin y calidad, en condiciones que impidan cualquier trato
discriminatorio, con los niveles de desempeo pactados, en los trminos y condiciones previstos en
el contrato o concesin, en las autorizaciones para la prestacin de los servicios y en las dems
disposiciones aplicables.
Artculo 93. La prestacin de los servicios comenzar previa autorizacin de la Dependencia,
Entidad o el Municipio.
No proceder la autorizacin antes citada sin la previa verificacin tcnica de que las instalaciones
cumplen las condiciones de seguridad, segn las caractersticas y especificaciones del proyecto y
las requeridas por las disposiciones aplicables.
CAPTULO TERCERO
DISPOSICIONES COMUNES A LA EJECUCIN DE LA OBRA Y
A LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS
Artculo 94. Salvo por las modificaciones determinadas por la Dependencia, Entidad o el Municipio
contratante en trminos del Artculo 109 de esta Ley, y en los dems supuestos expresamente
previstos en el contrato o concesin respectivo, los riesgos de operacin, prestacin de los servicios
y, en su caso, de construccin de la infraestructura y financiamiento del proyecto, sern asumidos
por el Inversionista Promovente.
Artculo 95. Las obras de infraestructura podrn incluir instalaciones para la realizacin de
actividades complementarias, comerciales o de otra naturaleza, que resulten convenientes para los
usuarios de los servicios, y sean compatibles y susceptibles de aprovechamiento diferenciado del
servicio principal.
En su caso, las caractersticas, trminos y condiciones para ejecutar y utilizar estas instalaciones
debern preverse en el respectivo proyecto de asociacin pblico-privada.
La Dependencia, Entidad o el Municipio definir la necesidad de actividades complementarias,
comerciales o de otra naturaleza, que no se hayan previsto en el proyecto original, para mejorar la
prestacin del servicio.
Artculo 96. Si los derechos derivados del contrato o concesin del proyecto de asociacin pblicoprivada y en su caso, de las autorizaciones para la prestacin de los servicios, o bien los inmuebles,
bienes y derechos incorporados a la infraestructura o destinados a la prestacin de servicios no
considerados pblicos, fueron dados en garanta o afectados de cualquier manera, y dichas
garantas o afectaciones se hicieren efectivas, los titulares de las mismas solo tendrn derecho a los
flujos generados por el proyecto, despus de deducir los gastos y gravmenes fiscales de los
mismos.
Los titulares de las garantas o afectaciones podrn contratar por su cuenta y previa autorizacin de
la Dependencia, a un supervisor de la ejecucin de la obra o prestacin de los servicios.
Los titulares de las garantas o afectaciones no podrn oponerse a medida alguna que resulte
necesaria para asegurar la continuidad de la ejecucin de la obra y la prestacin del servicio.
Lo dispuesto en los dos prrafos anteriores deber incluirse en los ttulos de las autorizaciones para
la prestacin de los servicios, as como en el contrato o concesin respectivo.
Artculo 97. En caso de concurso mercantil del Inversionista Promovente, la autoridad que conozca
del mismo, con apoyo de la Dependencia, Entidad o el Municipio, dispondr las medidas necesarias
para asegurar la continuidad de la ejecucin de la obra y la prestacin del servicio.
CAPTULO CUARTO
DEL FIDEICOMISO DE ADMINISTRACIN Y FUENTE DE PAGO
Artculo 98.Se constituir un Fideicomiso de Administracin y Fuente de Pago, a ms tardar, dentro
de los tres meses que sigan a la firma del Contrato, o Concesin entre cuyos fines, se debern incluir
cuando menos, los siguientes:
a) Administrar la totalidad de los recursos derivados de la contraprestacin y de la explotacin
del Proyecto; el capital de riesgo; en su caso, las aportaciones que realice el Gobierno del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave o cualquier dependencia, municipio o entidad
pblica o privada; y los crditos que se otorguen al Inversionista Promovente, a la
Convocante o al propio Fideicomiso para la realizacin del Proyecto,
b) Recibir los recursos por los conceptos sealados en el inciso inmediato anterior.
c) Disponer de los recursos que tenga en su patrimonio, conforme a la prelacin de pagos que
se establezca en el Fideicomiso.
Artculo 99. El Inversionista Promovente se obligar a ingresar en el patrimonio del Fideicomiso de
Administracin, el capital de riesgo y el o los crditos, as como la totalidad de los ingresos derivados
del Proyecto, y a sujetarse a la prelacin y condiciones que para su disposicin se establezcan en el
Contrato o Concesin.
Artculo 100. En el Fideicomiso de Administracin se establecer la obligacin del fiduciario del
mismo, de entregar a la Convocante, cualquier informacin que le solicite dentro del plazo
establecido en el requerimiento que por escrito le formule.
Artculo 101. De conformidad con el artculo 80, prrafo tercero, de la Ley de Instituciones de
Crdito, el Fideicomiso de Administracin contar con un Comit Tcnico, cuya integracin se
establecer en el propio contrato de fideicomiso, de conformidad con lo que se establezca en las
bases del concurso.
CAPTULO QUINTO
DE LA INTERVENCIN DEL PROYECTO
Artculo 102. La Contratante, sin necesidad de declaracin judicial al respecto, podr intervenir la
ejecucin de la obra, la prestacin de los servicios o cualquier otra etapa del desarrollo de un
proyecto de asociacin pblico-privada, cuando el Inversionista Promovente abandone el
cumplimiento de sus obligaciones o la prestacin de los servicios, por causas imputables a ste y tal
circunstancia ponga en peligro grave el desarrollo mismo del proyecto, o cuando se presenten
circunstancias que impidan al Inversionista Promovente la ejecucin adecuada del proyecto.
Para tales efectos, se deber notificar al Inversionista Promovente las causas que motivan la
intervencin y sealar un plazo para subsanarlas. Si dentro del plazo establecido el Inversionista
TTULO SPTIMO
DE LAS MODIFICACIONES Y PRRROGA DE LOS PROYECTOS
CAPTULO PRIMERO
DE LA MODIFICACIN A LOS PROYECTOS
Artculo 107. Durante la vigencia original de un proyecto de asociacin pblico-privada, solo podrn
realizarse modificaciones a ste cuando las mismas tengan por objeto:
I.
II.
III.
Atender aspectos relacionados con la proteccin del medio ambiente y con la preservacin
y conservacin de los recursos naturales;
IV.
V.
Restablecer el equilibrio econmico del proyecto, en los supuestos del Artculo 109 de la
presente Ley.
Al realizarse las modificaciones, ninguna de ellas deber implicar transferencia de riesgos, del
Inversionista Promovente a la Dependencia, Entidad o el Municipio que contrate o conceda, en
trminos distintos a los pactados en el contrato o ttulo de Concesin original.
De modificarse el proyecto de asociacin pblico-privada o en su caso, las respectivas
autorizaciones para el desarrollo del proyecto, debern modificarse en lo conducente, los
documentos y anexos respectivos.
Artculo 108. En los supuestos de las fracciones I, II y IV del Artculo anterior, las modificaciones se
ajustarn a lo siguiente:
I.
II.
a) El cumplimiento del o de los supuestos sealados en las fracciones I y II del Artculo anterior
de esta Ley. La necesidad y beneficios de las modificaciones, as como la justificacin del
importe de la compensacin adicional o de la disminucin de obligaciones, debern
demostrarse con dictamen de expertos independientes;
b) Durante los primeros dos aos inmediatos siguientes a la adjudicacin del proyecto, el
importe de las modificaciones, en su conjunto, no podr exceder del equivalente al quince
por ciento del costo pactado de la infraestructura, as como de la contraprestacin por los
servicios durante el primer ao de su prestacin; y
c) Cuando despus de los dos primeros aos de adjudicado el proyecto, las modificaciones,
previamente autorizadas y por autorizar, excedan en su conjunto el equivalente al quince por
ciento del costo pactado de la infraestructura, as como de la contraprestacin por los
servicios durante el primer ao de su prestacin, debern ser expresamente aprobadas por
escrito por el titular de la Dependencia, Entidad o el Municipio contratante o concedente.
Las modificaciones pactadas podrn incluir, entre otros, la ampliacin de los plazos del contrato o
concesin y de las autorizaciones para el desarrollo del proyecto.
Artculo 109. Con objeto de restablecer el equilibrio econmico del proyecto, el Inversionista
Promovente tendr derecho a la revisin del contrato o Concesin cuando, derivado de un acto
administrativo, legislativo o jurisdiccional de autoridad competente, aumente sustancialmente el
costo de ejecucin del proyecto o se reduzcan, tambin sustancialmente, los beneficios a su favor.
Se entiende que las variaciones citadas son sustanciales cuando sean duraderas y pongan en riesgo
la viabilidad financiera del proyecto de asociacin pblico-privada.
La revisin y en su caso, los ajustes al Proyecto, solo procedern si el acto de autoridad:
I.
II.
III.
La Dependencia, Entidad o el Municipio proceder a realizar los ajustes a los trminos y condiciones
del Proyecto, incluso de la contraprestacin a favor del Inversionista Promovente, que se justifiquen
por las nuevas condiciones derivadas del acto de autoridad de que se trate.
De igual manera, proceder su revisin, cuando sobrevenga un desequilibrio econmico del mismo,
que implique un rendimiento para el Inversionista Promovente mayor al previsto en su propuesta
econmica y en el propio instrumento en el que se consigne.
Artculo 110. Toda modificacin a un proyecto de asociacin pblico-privada deber constar en el
convenio respectivo. En su caso, las autoridades competentes debern actualizar las autorizaciones
para el desarrollo del proyecto conforme a dicho instrumento.
Artculo 111. En casos de urgencia o aquellos en que se ponga en riesgo la seguridad de los
usuarios, la Dependencia, Entidad o el Municipio podr solicitar por escrito al Inversionista
Promovente que lleve a cabo las acciones que correspondan, aun antes de la formalizacin de las
modificaciones respectivas.
De llegar a presentarse un riesgo inminente, independientemente de su causa o responsable, la
Dependencia, Entidad o el Municipio, podr tomar las medidas y acciones preventivas que estimen
conducentes.
CAPTULO SEGUNDO
DE LA PRRROGA DE LOS PROYECTOS
Artculo 112. Previo al vencimiento de la vigencia original del contrato o concesin, las partes podrn
acordar prrrogas y en su caso, revisar las condiciones del contrato o concesin. Las prrrogas solo
podrn otorgarse por parte de la autoridad hasta por un trmino igual al periodo de vigencia original.
El Inversionista Promovente podr solicitar las prrrogas al contrato o concesin, una vez cumplidas
dos terceras partes del trmino de la vigencia original, y a ms tardar tres aos antes del vencimiento
de su vigencia, salvo que el contrato o concesin estipule lo contrario.
Las prrrogas que impliquen utilizacin de recursos pblicos debern autorizarse por la
Dependencia, Entidad o el Municipio, debiendo informar al Congreso del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave de manera inmediata.
Artculo 113. Cuando concurran circunstancias no previstas en las bases o en el Contrato o
concesin que generen un desequilibrio econmico en el proyecto, se podr solicitar a la Contratante
o concedente la prrroga, ampliacin o subvencin con objeto de restablecer el equilibrio financiero
del mismo. En cualquiera de los casos la Contratante o concedente analizar, con los elementos que
aporte la Solicitante y la opinin de la Gerencia Especializada de Proyecto, la viabilidad de la
solicitud, en cuyo caso emitir un dictamen debidamente fundado y motivado que deber contar con
el visto bueno de la Contralora.
TTULO OCTAVO
CAPTULO NICO
DE LA TERMINACIN DEL PROYECTO DE ASOCIACIN PBLICO-PRIVADA
Artculo 114. Sern causas de rescisin o revocacin del Proyecto de asociacin pblico-privada,
segn sea el caso, cuando menos, las siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Por la ejecucin de actos que impidan o tiendan a impedir la actuacin de otros prestadores
de servicios o permisionarios que tengan derecho a ello;
VII.
No cubrir las indemnizaciones por daos que se originen con motivo de la construccin u
operacin de la infraestructura o la prestacin de los servicios;
VIII.
IX.
X.
XI.
Por ceder, dar en garanta, gravar o transferir las concesiones y permisos, los derechos en
ellos conferidos o los bienes afectos a los mismos, sin previa autorizacin de la Contratante
o concedente;
XII.
Por carecer, no renovar o reemplazar los vehculos, equipos e instalaciones con que se
preste el servicio en los plazos sealados en el contrato o concesin; y
XIII.
Por no proporcionar la informacin requerida por la autoridad o impedir o dificultar las visitas
de verificacin e inspeccin.
XIV.
XV.
Artculo 115. El titular de una concesin o permiso que hubiere sido revocado, estar imposibilitado
para obtener otro nuevo, dentro de un plazo no menor al cincuenta por ciento del plazo original del
ttulo de concesin que hubiera incumplido, dicho plazo se contar a partir de que hubiere quedado
firme la resolucin respectiva.
Artculo 116. Al finalizar el contrato o concesin, los inmuebles, bienes y derechos de carcter
pblico, utilizados en la infraestructura o indispensables para la prestacin del servicio, pasarn al
control y administracin de la Dependencia, Entidad o el Municipio contratante o concedente o quien
ste designe.
Los dems bienes necesarios para la prestacin del servicio quedarn sujetos al rgimen de dominio
pblico de la Dependencia, Entidad o el Municipio contratante, en los trminos pactados en el
contrato o concesin.
Artculo 117. La Contratante tendr derecho de preferencia en la compra de los bienes propiedad
del Inversionista Promovente destinados a la prestacin de los servicios contratados o a la creacin
de la infraestructura pactada que por su naturaleza no sean revertidos a la Contratante al trmino
del contrato.
Artculo 118. La Contratante podr dar por terminados anticipadamente los contratos o concesiones
cuando concurran razones de inters general, o bien, cuando por causas justificadas se extinga la
necesidad de requerir los bienes o servicios originalmente contratados, y se demuestre que de
continuar con el cumplimiento de las obligaciones pactadas, se ocasionara algn dao o perjuicio al
Estado.
Artculo 119. En caso de terminacin anticipada, por causas no imputables al Inversionista
Promovente, ste tendr derecho a recibir el reembolso de gastos e inversiones, que demuestre
haber realizado, no recuperables, pendientes de amortizacin.
Para que proceda el reembolso, los gastos e inversiones debern ser indispensables y directamente
relacionados con el proyecto, y encontrarse dentro de mercado.
El monto del reembolso y su forma de pago, se calcular en los trminos y condiciones pactados en
el instrumento correspondiente.
La conciliacin que se realice para determinar los montos del reembolso, deber contar con la
opinin que al efecto emita por escrito la Contralora.
En caso de terminacin anticipada del contrato o concesin por causas imputables al Inversionista
Promovente, ste tendr derecho a los reembolsos mencionados, previa deduccin de las
cantidades que resulten de las penas convencionales y de las deducciones a las que se hubiere
hecho acreedor por su incumplimiento.
En cualquier caso, los acreedores que hubiesen otorgado crditos al Inversionista Promovente sern
preferidos en el pago de los reembolsos referidos hasta por la totalidad del monto de los citados
crditos.
TTULO NOVENO
CAPTULO NICO
DE LA SUPERVISIN DE LOS PROYECTOS
Artculo 120. Corresponder a la Dependencia, Entidad o el Municipio, en ejercicio de sus
atribuciones, supervisar que la preparacin, inicio y adjudicacin de los proyectos de asociacin
pblico-privada, as como los dems actos regulados por la presente Ley, se ajusten a la misma,
incluyendo los actos sealados a continuacin:
I.
II.
III.
TTULO DCIMO
CAPTULO NICO
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 123. El incumplimiento a las disposiciones de la presente Ley por parte de los servidores
pblicos, ser sancionado conforme a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos para
el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave y dems disposiciones federales y
estatales que resulten aplicables.
El ORFIS ejercer sus atribuciones de auditora y fiscalizacin en los trminos que las disposiciones
constitucionales y legales le sealen.
Artculo 124. El incumplimiento de las obligaciones del contrato o concesin del proyecto de
asociacin pblico-privada, dar lugar a las penas convencionales pactadas. En adicin a lo anterior,
se podrn establecer reducciones en las contraprestaciones o en los beneficios a favor del
Inversionista Promovente.
En los supuestos de incumplimiento de las autorizaciones para el desarrollo de proyectos de
asociacin pblico-privada, se estar a las disposiciones que regulan tales instrumentos.
Artculo 125. Adems de las sanciones que en su caso, procedan conforme a las disposiciones
aplicables, y conforme a las sanciones que se establezcan en los propios Contratos o Concesiones,
la autoridad competente podr inhabilitar temporalmente para participar en procedimientos de
contratacin o concesin, celebrar contratos regulados por esta Ley, o por las leyes estatales en
materia de obras pblicas y servicios relacionados con ellas y de adquisicin de bienes, prestacin
de servicios y arrendamientos, a las personas que se encuentren en alguno de los supuestos
siguientes:
I.
II.
El Inversionista Promovente que no cumpla con sus obligaciones contractuales por causas
imputables a l y que, como consecuencia, cause daos o perjuicios graves a la
Dependencia, Entidad o el Municipio de que se trate;
III.
IV.
V.
Persona fsicas o morales que tengan el control de una persona moral que se encuentren
en los supuestos previstos en las fracciones I, II y IV de este artculo.
Para estos efectos, se entender que una o varias personas fsicas o morales, tienen el control de
una persona moral cuando estn en posibilidad de llevar a cabo cualquiera de los actos siguientes:
a) Imponer directa o indirectamente decisiones en las asambleas generales de accionistas, de
socios u rganos equivalentes, o nombrar o destituir a la mayora de los consejeros,
administradores o sus equivalentes;
b) Mantener la titularidad de derechos que permitan, directa o indirectamente, ejercer el voto
respecto de ms del cincuenta por ciento del capital social; o
c) Dirigir directa o indirectamente la administracin, la estrategia o las principales polticas de
la persona moral, ya sea a travs de la propiedad de valores, por contrato o de cualquier
otra forma.
Artculo 126. La inhabilitacin que la autoridad competente imponga en trminos del artculo anterior
de esta Ley, una vez agotadas las formalidades del procedimiento, no ser menor a tres meses ni
mayor a cinco aos, plazo que comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha en que la
TTULO UNDCIMO
DE LAS CONTROVERSIAS
CAPTULO PRIMERO
COMIT DE EXPERTOS
Artculo 129. En caso de divergencias de naturaleza tcnica o econmica, las partes del contrato
del proyecto de asociacin pblico-privada o concesin, tratarn de resolverlas de mutuo acuerdo y
con apego al principio de buena fe.
La etapa de negociacin y en su caso, acuerdo sobre el particular, tendr un plazo que al efecto
convengan las partes. En el evento de que las partes no lleguen a acuerdo en el plazo pactado y en
su caso en su prrroga, sometern la divergencia a un comit integrado por tres expertos en la
materia de que se trate, designados uno por cada parte y el tercero por estos ltimos.
El comit conocer de aquellas divergencias de naturaleza tcnica o econmica, sin poder conocer
de cuestiones jurdicas.
Artculo 130. Dentro de los cinco das hbiles siguientes al vencimiento del plazo citado en el Artculo
anterior, la parte interesada notificar a su contraparte aviso que contendr:
I.
II.
III.
IV.
V.
Dentro de los cinco das hbiles inmediatos siguientes a recibir la notificacin anterior, la parte as
notificada deber contestar con los mismos requisitos sealados en las fracciones II, IV y V
anteriores.
Artculo 131. Los expertos designados por las partes contarn con tres das hbiles, a partir de que
reciban los escritos de las partes, para designar al tercer experto e integrar el comit.
De no llegar a un acuerdo, se designar al tercer miembro del comit, mediante sorteo entre ambas
propuestas, en un plazo no mayor a diez das hbiles.
Artculo 132. Integrado el comit, podr allegarse de los elementos de juicio que estime necesarios
a fin de analizar cada una de las posturas de las partes. De considerarlo procedente, recibir en
audiencia conjunta a las partes. En todo caso, deber emitir su dictamen en un plazo no mayor a
sesenta das hbiles a partir de su constitucin.
Si el dictamen es aprobado por unanimidad, ser obligatorio para las partes. De lo contrario,
quedarn a salvo los derechos de cada una de ellas.
CAPTULO SEGUNDO
PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN Y ARBITRAL
Artculo 133. Las partes involucradas en un contrato o concesin de un proyecto de asociacin
pblico-privada, podrn pactar en el mismo la posibilidad de someterse expresamente a los
procedimientos regulados por las reglas de arbitraje de los Tribunales del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
No podrn ser materia de arbitraje la revocacin de las concesiones y autorizaciones en general, ni
los actos de autoridad.
La solucin de controversias relacionadas con la validez legal de cualquier acto administrativo solo
podr dirimirse por los tribunales estatales.
CAPTULO TERCERO
JURISDICCIN
Artculo 134. Corresponde a los Tribunales del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave conocer
de las controversias que se susciten de la interpretacin o aplicacin de esta Ley, as como de los
actos que se celebren con fundamento en ella o en las disposiciones que de la misma emanen.
Artculo 135. Las autoridades estatales que conozcan de las controversias a que se refiere el artculo
inmediato anteriorproveern lo necesario a efecto de que el desarrollo del proyecto objeto del
contrato o concesin, no se vea interrumpido, salvo cuando la continuacin del desarrollo del
proyecto afecte al inters pblico.
Artculo 136. Para tal efecto, el Inversionista Promovente, deber contar con domicilio en el Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave para los efectos legales que se deriven del contrato y deber
contar con registro vigente del Padrn de Contratistas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
CAPTULO CUARTO
DISPOSICIONES COMUNES DEL TTULO DE CONTROVERSIAS
Artculo 137. Para iniciar cualquier procedimiento administrativo o jurisdiccional relativo a actos
referidos a la presente Ley o a las disposiciones que de ella emanen, los particulares debern otorgar
garanta para cubrir las multas, daos y perjuicios que puedan llegar a originarse.
La falta de garanta no impedir la continuacin del procedimiento. Solamente tendr efectos en
relacin con la suspensin que se llegue a solicitar.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reeleccin